發(fā)布時(shí)間：2022-10-07 23:38:40
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的福利考察報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、基本情況
1、在水質(zhì)保護(hù)方面：我們一行先后考察參觀了歐洲的塞納河、多瑙河、萊茵河、阿姆斯泰爾運(yùn)河、威尼斯湖等天然河道及人工湖、庫(kù)，聽(tīng)取了奧地利農(nóng)業(yè)大學(xué)教授的介紹。我們一行所到之處聽(tīng)到和看到的給人以很大的震撼，歐洲部份國(guó)家對(duì)水質(zhì)的保護(hù)是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒的。如巴黎的塞納河，穿越巴黎市中心，該市居民400多萬(wàn)，河水被污染的程度很低，河水表面難見(jiàn)漂浮物，甚至有的湖水可達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，有的水庫(kù)清澈見(jiàn)底，微風(fēng)吹撫，波光粼粼，遠(yuǎn)比我省的府南河水清澈透明，據(jù)我們了解，水質(zhì)得到這樣好的保護(hù)，一是政府通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范，二是公民的水質(zhì)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，三是城市加大對(duì)污水的處理。
2、在水土保護(hù)方面，他們也是頗巨匠心，一路上我們穿越了眾多河流和平原，也穿越了阿爾卑斯山脈，映入眼簾的卻是青山綠水，無(wú)不呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的景象，除意大利外所路過(guò)的地方很難見(jiàn)到“祼土”，不是森林覆蓋，就是人工草坪，據(jù)了解他們?cè)谥贫üI(yè)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，把水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本要求加以規(guī)范，如奧地利的法律規(guī)定，不得有露土，這樣很好地保護(hù)了水土的不致流失，維持了良性的生態(tài)系統(tǒng)，減少了自然災(zāi)害，同時(shí)他們還建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，注重聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。
3、沿途順道參觀考察了眾多城市、鄉(xiāng)村和人文景觀，了解到歐洲國(guó)家的一些基本國(guó)情、民俗民風(fēng)、歷史變遷、地理地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育科技、公共交通、保險(xiǎn)養(yǎng)老、醫(yī)療等，感受到歐洲文化的厚重，感受到教育科技的發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的推動(dòng)。
二、體會(huì)與啟示
1、堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。通過(guò)對(duì)歐洲部份發(fā)達(dá)國(guó)家的考察，我們深感落后就要挨打，只有發(fā)展才是國(guó)家強(qiáng)盛、民族生存之根本。盡管我們五十多年前就結(jié)束了雙半社會(huì)，擺脫了西方列強(qiáng)的掠奪，尤其是經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的改革開(kāi)放，人們生活得到極大改善，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位空前提高，但與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。我們要趕上或縮小同他們間的差距，就要按照科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持走科技強(qiáng)國(guó)之路，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意搞建設(shè)，只有這樣，我們才能躋身世界強(qiáng)國(guó)之林，才能立于不敗之地。
2、我們?nèi)鐣?huì)都應(yīng)樹(shù)立起保護(hù)水環(huán)境意識(shí)，大力提倡節(jié)約用水、合理利用水資源，推廣科學(xué)的節(jié)水措施，增強(qiáng)公民的節(jié)水保水意識(shí)。從國(guó)外的實(shí)踐看，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，有利于水資源的高效利用和節(jié)水型社會(huì)的形成。因此，針對(duì)我國(guó)國(guó)情、水情，有步驟、積極推進(jìn)有中國(guó)特色的水權(quán)市場(chǎng)，建立起節(jié)約用水的良性運(yùn)行機(jī)制，攻克水權(quán)管理領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大改革力度，是解決節(jié)約用水、保護(hù)水質(zhì)的關(guān)鍵。
3、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，不能一蹴而就，而要立足國(guó)情省情，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。因此，我們?cè)诮窈蟮乃芾砗透母镏校粩嗉哟笏こ探ㄔO(shè)的力度，積極探索水利改革的新路子，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的運(yùn)行機(jī)制。在水利建設(shè)、投資、規(guī)劃等方面既要量體裁衣,又要具有前瞻性，既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家好的做法，又不能簡(jiǎn)單照抄照搬。這次考察時(shí)間雖有17天，但除往返路途和乘車(chē)真正學(xué)習(xí)考察時(shí)間就所剩無(wú)幾了，我們獲取信息主要靠耳聞目睹和感悟。
三、建議
1、充分利用我省的水利報(bào)刊多介紹一些國(guó)外在水質(zhì)水保方面的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，讓全社會(huì)都重視水質(zhì)保護(hù)、水土保持，從戰(zhàn)略的角度來(lái)增強(qiáng)人們對(duì)水環(huán)境的憂患意識(shí)。
2、為降低組團(tuán)的成本，只組織考察、參觀，取消公務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，因公務(wù)活動(dòng)的時(shí)間短、語(yǔ)言不通、就靠翻譯，了解的情況很少。我們得到大量的信息，主要靠導(dǎo)游講解和自己的體會(huì)。
為認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市港航管理部門(mén)港口管理工作新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)港口行政管理的有效途徑，進(jìn)一步提高全省港航管理部門(mén)港口行政管理能力和服務(wù)水平，努力開(kāi)創(chuàng)我省港口行政管理工作新局面，局港務(wù)管理科組織**、**市港航（口）管理處（局）港政管理人員8人學(xué)習(xí)考察小組，于3月24日至3月31日赴浙江、**省和上海市，對(duì)三省（市）港口管理工作措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、學(xué)習(xí)考察基本情況
我們學(xué)習(xí)考察小組主要對(duì)浙江省港航管理局、**市港航管理局、**市港航管理局內(nèi)河處危險(xiǎn)品管理所、上海市航務(wù)管理處、上海市外高橋集裝箱碼頭、上海市鑫聯(lián)石油有限公司、**省港航管理局、安慶市港口管理局等單位的港口管理情況和危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)監(jiān)管情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
（一）、浙江省港航管理情況
1、港航管理體制情況
浙江省港航管理局為副廳級(jí)單位，管理體制為一門(mén)四牌：港航管理局、地方海事局、船舶檢驗(yàn)局、航道管理局。全省11個(gè)地級(jí)市設(shè)有相應(yīng)的港航管理機(jī)構(gòu)，其中**、**等4個(gè)設(shè)區(qū)市另設(shè)有港口（港務(wù)）管理局，縣（市）設(shè)港航管理處，水網(wǎng)發(fā)達(dá)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)--港航管理所；省、市、縣港口（航運(yùn)、航道、海事）管理部門(mén)人員實(shí)行塊塊管理，財(cái)、物則是條條管理。
2、港航基本情況
3、港口管理工作情況
省港航管理局內(nèi)設(shè)有港政管理處，負(fù)責(zé)全省港口行業(yè)管理、港口岸線審批管理和渡口管理工作，省內(nèi)各級(jí)港航管理部門(mén)相應(yīng)設(shè)有港政管理職能處、科室。各港口管理部門(mén)依據(jù)《港口法》、《浙江省港口管理?xiàng)l例》等港口管理法律法規(guī)開(kāi)展港口管理工作。2006年，該局為解決港口經(jīng)營(yíng)許可中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，出臺(tái)了《港口經(jīng)營(yíng)行為許可指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年，該局為規(guī)范老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為，下發(fā)了《內(nèi)河碼頭清理整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)老舊碼頭經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行集中整治。
（二）上海市內(nèi)河港口管理情況
1、港口管理體制情況
上海市航務(wù)管理處直屬上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，該處負(fù)責(zé)全市地方海事、水路運(yùn)輸和內(nèi)河港口等行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)許可工作，港口管理實(shí)行市、區(qū)（縣）兩級(jí)管理。處內(nèi)設(shè)有港口管理科，主要負(fù)責(zé)內(nèi)河轄區(qū)水域港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)、集裝箱經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及市區(qū)內(nèi)河港區(qū)港口經(jīng)營(yíng)行政許可管理工作。
2、內(nèi)河港口基本情況
3、內(nèi)河港口管理工作情況
（三）、**省港航管理情況
1、港航管理體制情況
**省港航管理體制為一門(mén)三牌：港航管理、地方海事、船舶檢驗(yàn)，全省港航（海事、航道）管理部門(mén)除**、**、**三個(gè)設(shè)區(qū)市由地方管外，其余14個(gè)地級(jí)市實(shí)行省、市、縣條條港航管理體制。但長(zhǎng)江沿線的安慶、**、**、**四個(gè)港口另設(shè)立了港口管理局，人由當(dāng)?shù)卣芾?，?jīng)費(fèi)由**省港航管理局統(tǒng)收統(tǒng)支管理。
2、港航基本情況
3、港口管理工作情況
**省港航管理局內(nèi)設(shè)有港口管理處，負(fù)責(zé)全省港口行業(yè)管理和港口岸線審批管理工作，2009年3月底前，該處還負(fù)責(zé)港口基本建設(shè)管理工作。2008年，該處工作重點(diǎn)除抓港口基本建設(shè)和港口安全管理外，另一任務(wù)是起草《**港口條例》（征求意見(jiàn)稿），目前《**港口條例》（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)過(guò)省人大二讀，今年內(nèi)有望出臺(tái)。據(jù)蔡處長(zhǎng)介紹，**省港口管理工作做得較好的是安慶市港口管理局，為此，我們重點(diǎn)對(duì)安慶市港口管理局進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
二、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法
從我們此次學(xué)習(xí)考察的情況看，浙江、**、上海港航管理部門(mén)的港口管理思路新、措施多，港口管理部門(mén)敢于創(chuàng)新和打破常規(guī)管理方式，港口監(jiān)管工作制度規(guī)范，監(jiān)管工作力度大，有較多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
1、港口管理思路新、措施多、步子大。三省市港航管理部門(mén)在貫徹實(shí)施《港口法》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》等法律法規(guī)中，能以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度破解港口管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以新的理念和新的思路統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取各種有效措施強(qiáng)化港口管理，取得了良好成效。
2、浙江省和上海市均通過(guò)省人大頒布了港口管理?xiàng)l例，**省也有望在今年出臺(tái)港口管理?xiàng)l例，港口條例為推進(jìn)港口事業(yè)發(fā)展提供了法律保證。《條例》明確了港口臨時(shí)岸線的審批權(quán)限、時(shí)效和期限，解決了港口經(jīng)營(yíng)臨時(shí)許可合法性問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)港口事業(yè)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。
3、采取有效措施開(kāi)展老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為整治工作。2008年以來(lái)，三省市港口管理部門(mén)均開(kāi)展對(duì)老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，上海市和浙江省港航管理部門(mén)分別出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施規(guī)范內(nèi)河碼頭經(jīng)營(yíng)許可工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《港口經(jīng)營(yíng)行政許可指導(dǎo)意見(jiàn)》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為市、縣港口管理部門(mén)順利解決老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)許可難點(diǎn)問(wèn)題提供了破解方案，上海市航務(wù)管理處還通過(guò)加大對(duì)違反港口經(jīng)營(yíng)行為處罰力度的方式強(qiáng)化港口管理，促使老舊碼頭港口經(jīng)營(yíng)行為逐漸規(guī)范、有序。
4、強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)管。浙江、**、上**航管理部門(mén)在加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)監(jiān)管工作中均有獨(dú)到之處。**市港航管理局為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品碼頭裝卸監(jiān)管，專(zhuān)門(mén)成立了內(nèi)河處危險(xiǎn)品管理所，該所利用水上行政執(zhí)法三政一門(mén)（港政、運(yùn)政、航政、海事）于一身的有利條件順利開(kāi)展危險(xiǎn)貨物港口裝卸監(jiān)管工作；安慶市港口管理局與長(zhǎng)江海事部門(mén)協(xié)商后采取一式四聯(lián)的危險(xiǎn)品船舶裝卸作業(yè)申報(bào)單方式較好地解決了港口危險(xiǎn)品裝卸監(jiān)管脫節(jié)問(wèn)題；上海市航務(wù)管理處建立《內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭檢查工作規(guī)范》制度，通過(guò)建立健全危險(xiǎn)品港口作業(yè)監(jiān)管制度強(qiáng)化港口安全管理。
5、制定港口安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。**省和上海市港航管理部門(mén)均建立了港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并建立了港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。一旦港口發(fā)生重大安全事故，省市港口管理部門(mén)將能采取有效措施進(jìn)行處理并及時(shí)開(kāi)展救援工作。
6、建立港口行業(yè)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)在港政監(jiān)管工作中的作用。上海市航務(wù)管理處近幾年來(lái)大力加強(qiáng)內(nèi)河港口監(jiān)管的信息化建設(shè)，建立了內(nèi)河港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)網(wǎng)上申報(bào)和審批信息系統(tǒng)，既節(jié)約了管理成本，又達(dá)到方便管理對(duì)象的目的，提高了港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)監(jiān)管工作效率。浙江省各港口管理部門(mén)基本建立了危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控信息系統(tǒng)，各港口管理部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管。
三、改進(jìn)我省港口管理工作的意見(jiàn)和建議
現(xiàn)結(jié)合我省港口管理工作實(shí)際，學(xué)習(xí)考察小組對(duì)改進(jìn)我省港口管理工作提出如下意見(jiàn)和建議：
1、為加快我省港口管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)步伐，各級(jí)港航（口）管理部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高港口行政執(zhí)法工作水平，促進(jìn)港航事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、切實(shí)加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的港口安全管理應(yīng)急機(jī)制，提高保障港口安全生產(chǎn)和處置港口突發(fā)事故的能力，保障全省港口安全生產(chǎn)。
3、加強(qiáng)港口管理規(guī)章制度建設(shè)，目前我省港口管理規(guī)章制度有待于建立和不斷完善，為此，各級(jí)港航（口）管理部門(mén)要抓緊時(shí)間盡快建立港口章程，建立健全《港口安全生產(chǎn)檢查辦法》、《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)申報(bào)管理辦法》等各項(xiàng)港口管理規(guī)章制度，通過(guò)建章立制規(guī)范港口行政行為。
4、加快港口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)網(wǎng)上申報(bào)審批信息系統(tǒng)，督促港口危險(xiǎn)品裝卸企業(yè)建立港口危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立港口危險(xiǎn)品船舶裝卸作業(yè)申報(bào)信息平臺(tái)和港口危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)，達(dá)到優(yōu)化港口管理模式、方便管理對(duì)象、節(jié)約管理成本，促進(jìn)全省港口管理工作規(guī)范化、現(xiàn)代化。
5、加強(qiáng)港口行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前我省港口行政執(zhí)法隊(duì)伍從人員素質(zhì)教育情況和知識(shí)結(jié)構(gòu)情況看均存在不足，尤其是港口危險(xiǎn)品安全監(jiān)管工作缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才，全省港航（口）管理部門(mén)沒(méi)有一個(gè)危險(xiǎn)品港口管理專(zhuān)業(yè)人員，希望各級(jí)港航（口）管理部門(mén)要積極引進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)的港口管理人員。
6、為促使港口行政管理工作更加系統(tǒng)性和規(guī)范化，建議省局將港口岸線管理工作納入港口行政管理工作之中（目前浙江省和**省港口岸線管理工作均由其港口管理職能處室負(fù)責(zé)）。
7、港口安全監(jiān)管工作是港航管理部門(mén)一項(xiàng)非常重要的工作，我省港口管理工作現(xiàn)處于發(fā)展階段，港口安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備非常缺乏，有不少港口管理部門(mén)連基本的港政監(jiān)管設(shè)施設(shè)備--港政檢查船都沒(méi)有，其它港口安全監(jiān)管工具也幾乎沒(méi)有。為此，建議省局積極向上級(jí)部門(mén)反映，要求各級(jí)政府和港口主管部門(mén)要加大港口監(jiān)管工具方面的投資力度，增加必要的港口安全監(jiān)督檢查設(shè)施設(shè)備，確保港口安全。
赴外省學(xué)習(xí)考察小組成員：劉木根、楊凡、曾立群、鄧慶
xx年11月，為學(xué)習(xí)和借鑒草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理以及發(fā)展畜牧業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，由四川省畜牧食品局和四川省外專(zhuān)局聯(lián)合組織的草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理培訓(xùn)團(tuán)一行14人，在南非比勒陀尼亞、約翰內(nèi)斯堡、開(kāi)普頓等地，就草地生態(tài)、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產(chǎn)和貯藏，放牧與農(nóng)牧場(chǎng)管理、礦碴治理等內(nèi)容進(jìn)行了教學(xué)培訓(xùn)，對(duì)安格盧(anglo)礦業(yè)公司礦渣植被恢復(fù)區(qū)，比勒陀尼亞大學(xué)試驗(yàn)農(nóng)牧場(chǎng)、開(kāi)普頓家庭牧場(chǎng)等進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)報(bào)告如下：
1
南非基本概況
南非位于非洲的最南端，面積122.7萬(wàn)平方公里，人口4300多萬(wàn)人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見(jiàn)。海拔高度從沿海的幾米上升到內(nèi)陸的3000多米，氣候特點(diǎn)則是從開(kāi)普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部?jī)?nèi)陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時(shí)空分布差異較大。全國(guó)農(nóng)耕地占10%左右，可灌溉地區(qū)占5%。干旱、半干旱地區(qū)占85%，濕潤(rùn)地區(qū)占15%。
南非的牧草生長(zhǎng)受雨量條件的制約呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，畜牧業(yè)以草原畜牧業(yè)為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優(yōu)良品種及雜交種，是畜牧業(yè)最集中的地區(qū);北部降雨少、溫度高，只適宜飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐钠贩N;西南部幾乎是沙漠，主要飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊;南部沿海地帶主要飼養(yǎng)良種奶牛和肉牛;西北部是野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。種植業(yè)主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產(chǎn)聞名，金礦貯量占全世界的51%，鉆石和寶石貯量相當(dāng)豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發(fā)達(dá)，全國(guó)已形成較完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，南非以礦產(chǎn)為主的重工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的50%以上，畜牧業(yè)占30%左右，種植業(yè)、釀酒、旅游及其他產(chǎn)業(yè)約占20%。
2
草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理的主要特點(diǎn)
通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，感受到南非草地生態(tài)保護(hù)和“三化”草地治理呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)，在以下幾個(gè)方面的作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。
2.1
政府高度重視生態(tài)，把草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容
南非的自然條件并不算得天獨(dú)厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴(yán)重。但是，南非從城市到公路，從機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店到私人住宅周?chē)鷳B(tài)植被良好，青草、綠樹(shù)、鮮花是他們的主旋律，形成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長(zhǎng)期以來(lái)，政府高度重視環(huán)保工作，環(huán)境立法和執(zhí)法已實(shí)施多年，政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資并不多，但不惜投巨資用于環(huán)境保護(hù)，大力提倡種草和植樹(shù)，并對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)采礦企業(yè)，在開(kāi)礦之前必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃，政府才發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;如果在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)生態(tài)植被，政府則立即吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉采礦企業(yè)。城市和公路建設(shè)注意保護(hù)原有植被，同時(shí)規(guī)劃了足量的草坪建植和樹(shù)木種植面積。為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，南非在干旱、半干旱生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，建立規(guī)模較大的各類(lèi)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。政府規(guī)定造紙廠必須先植樹(shù)，只有一片山林成材后，才允許伐樹(shù)用來(lái)造紙。從而形成先造后用、造用結(jié)合的良性循環(huán)。在南非種草和植樹(shù)，已成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。
2.2
礦產(chǎn)企業(yè)以種草為主要途徑，恢復(fù)礦渣生態(tài)植被
南非是礦產(chǎn)大國(guó)，如果管理不當(dāng)，亂采濫挖會(huì)給環(huán)境造成極大破壞，礦業(yè)公司十分注重生態(tài)環(huán)境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復(fù)礦渣生態(tài)植被作為己任，實(shí)行一邊開(kāi)采一邊進(jìn)行植被恢復(fù)。根據(jù)礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復(fù)礦渣植被?；靥钔翆痈叨仍?0cm以上，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物，30～60cm種植一般農(nóng)作物，低于30cm就種植牧草。礦產(chǎn)企業(yè)幾乎用種植牧草來(lái)恢復(fù)礦渣植被。我們到安格盧(angio)煤礦公司實(shí)地學(xué)習(xí)，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復(fù)的科技含量，與比勒陀尼亞大學(xué)合作，解決礦渣草地植被恢復(fù)的技術(shù)問(wèn)題。
2.3
發(fā)展人工種草，實(shí)行圍欄輪牧休牧
南非大部分地區(qū)干旱缺水，成為發(fā)展草地畜牧業(yè)的最大制約因素。畜牧業(yè)主要靠種植牧草和飼料作物來(lái)解決牲畜的飼料來(lái)源。因此，家庭牧場(chǎng)都十分重視利用雨季開(kāi)展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的奶牛場(chǎng)和肉牛肥育場(chǎng)，幾乎靠人工種草發(fā)展畜牧業(yè)。種草面積視飼養(yǎng)規(guī)模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產(chǎn)草量高、草質(zhì)較優(yōu)的品種，在牧草生長(zhǎng)季節(jié)進(jìn)行放牧利用;雨季結(jié)束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值仍較高，也可在旱季(或冬季)放牧利用，但大多數(shù)牧場(chǎng)都在雨季剛結(jié)束時(shí)割草調(diào)制青干草。家庭農(nóng)牧場(chǎng)在種植牧草的同時(shí)，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節(jié)飼草料的主要來(lái)源。種植飼草料，實(shí)行機(jī)械化播種、收割和管理。人工種草，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又恢復(fù)了草地植被。
與此同時(shí)，牧場(chǎng)主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術(shù)，實(shí)行劃區(qū)輪牧。在當(dāng)?shù)氐拇杭?，牧?chǎng)主利用雨水和光熱條件相對(duì)較好的季節(jié)，實(shí)行休牧，讓草地有休養(yǎng)之機(jī)，使草地得到可持續(xù)利用。
2.4
提高牲畜質(zhì)量，實(shí)行草畜平衡
南非把減少牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量，既作為提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)健措施，又作為保護(hù)好草原的重要手段。除北部地區(qū)因溫度高、降雨少，主要飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐纳窖蚱贩N外，其余地區(qū)都飼養(yǎng)良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來(lái)、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主;南非是波爾山羊的原產(chǎn)地，山羊品種主要是波爾山羊;綿羊品種主要有飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊和dorper肉用綿羊。國(guó)家十分重視家畜良種的培育和推廣，設(shè)立了國(guó)家和民間的良種公牛中心，專(zhuān)門(mén)向全國(guó)各地的奶牛場(chǎng)、肉牛肥育場(chǎng)提供優(yōu)良種畜。全國(guó)基本形成了國(guó)家的、民間的良種中心到生產(chǎn)場(chǎng)的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)體系，牧場(chǎng)主通過(guò)限制牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量的措施來(lái)提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。并根據(jù)草地的生產(chǎn)能力來(lái)確定牲畜的飼養(yǎng)量，實(shí)行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護(hù)草原，又能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理考察報(bào)告范文由查字典提供!
2.5
滅治草原蝗蟲(chóng)，治理蟲(chóng)害草地
南非蝗蟲(chóng)對(duì)草原的破壞十分嚴(yán)重，在蝗蟲(chóng)危害區(qū)域每平方公里有蝗蟲(chóng)4000～8000萬(wàn)只，3400只蝗蟲(chóng)一天的采食量相當(dāng)于1只羊的采食量(1.5kg干草)，全國(guó)蝗蟲(chóng)每天要損害6000t牧草。南非政府對(duì)治理草原蝗蟲(chóng)十分重視，建立了蝗蟲(chóng)預(yù)警制度，要求發(fā)現(xiàn)蝗蟲(chóng)必須立即上報(bào)，每年政府投資3000～5000萬(wàn)蘭特專(zhuān)項(xiàng)用于滅治草原蝗蟲(chóng)。滅治方法主要是在草原專(zhuān)家的指導(dǎo)下，一般在蝗蟲(chóng)的產(chǎn)卵季節(jié)農(nóng)牧民噴撒化學(xué)藥劑滅治，取得了很好的效果。
2.6
實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)管理，注重科研與生產(chǎn)結(jié)合
南非的草地畜牧業(yè)是以家庭牧場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位，牧場(chǎng)主一般都有大專(zhuān)以上學(xué)歷，從事農(nóng)牧和生物技術(shù)科研、教學(xué)的專(zhuān)家、教授，大都有自己的農(nóng)牧場(chǎng)，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平也較高。牧場(chǎng)主根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，并制定切實(shí)可行的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重投入、產(chǎn)出和效益。
南非國(guó)家設(shè)立了農(nóng)牧科學(xué)研究院，主要從事農(nóng)牧高新技術(shù)研究;地方設(shè)立了農(nóng)牧科研所或站，主要研究農(nóng)(牧)場(chǎng)的實(shí)用技術(shù);大專(zhuān)院校也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)牧科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)基地，大多數(shù)從事基礎(chǔ)研究。農(nóng)牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經(jīng)費(fèi)由公司或農(nóng)場(chǎng)主提供，公司或農(nóng)牧場(chǎng)主根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的關(guān)健性技術(shù)難題，與有關(guān)科研所和大專(zhuān)院校簽訂協(xié)議，出資進(jìn)行研究，其科研成果直接應(yīng)用于出資者，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而避免了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)，這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如anglo礦業(yè)公司的礦渣植被恢復(fù)，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學(xué)進(jìn)行試驗(yàn)研究，在礦渣上種植牧草和農(nóng)作物均獲得成功，并在全國(guó)進(jìn)行大面積推廣。
3
幾點(diǎn)建議
通過(guò)20多天在南非的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。結(jié)合四川實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。
3.1
進(jìn)一步抓好“三化”草原治理，恢復(fù)草原生態(tài)植被
我省草原位于長(zhǎng)江黃河上游和源頭，草原面積3.13億畝(合2087萬(wàn)公頃)，占全省幅員面積的43%。近30年來(lái)，由于多種因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。到xx年，全省有沙化、鼠蟲(chóng)害、其它退化草原面積達(dá)16010萬(wàn)畝(合1067.33萬(wàn)公頃)，并集中分布在川西北牧區(qū)，這是我省草原保護(hù)建設(shè)工作中最突出的問(wèn)題。借鑒南非恢復(fù)草地植被的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好我省“三化”草地治理工作。積極開(kāi)展沙化草地治理的科學(xué)研究，推廣沙化草地治理的實(shí)用技術(shù)，恢復(fù)沙化草地植被;繼續(xù)采取生物、化學(xué)、物理、保護(hù)天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲(chóng)害;大力推廣補(bǔ)播、除雜、施肥等草地改良技術(shù)，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區(qū)，因采金、挖礦毀壞草原植被的現(xiàn)象很突出。借鑒南非恢復(fù)礦渣草地植被的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，切實(shí)抓好礦產(chǎn)企業(yè)的草地植被恢復(fù)。
3.2
建立草畜平衡等三項(xiàng)草原保護(hù)制度，合理利用草原
一是以鄉(xiāng)為單位劃定基本草原保護(hù)范圍，樹(shù)立標(biāo)志，并公告保護(hù)，建立基本草原保護(hù)制度。二是根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過(guò)牧，建立草畜平衡制度。并通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牧畜質(zhì)量，使傳統(tǒng)型的數(shù)量畜牧業(yè)向質(zhì)量型的效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)采取有力措施，堅(jiān)定不移地實(shí)行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進(jìn)行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。
3.3
加強(qiáng)草原基本建設(shè)，提高草地生產(chǎn)能力
草原建設(shè)，是抓好草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的根本措施，是解決好我省草原所有問(wèn)題的關(guān)健。多方籌集草原建設(shè)資金，加大草原基本建設(shè)的力度。重點(diǎn)抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高草原生產(chǎn)力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜，既發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)草原生態(tài)。
3.4
依法加強(qiáng)草原管理，加大草原執(zhí)法力度
認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》，完善草原管理的地方性法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步建立健全州、縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法手段，加大草原執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，鞏固草原保護(hù)與建設(shè)成果。做到依法管草、依法護(hù)草、依法治草，使我省草原管理工作走向法制化，規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
——江蘇初中教育考察報(bào)告
廖尚文
根據(jù)市教育局的安排，我市初中校長(zhǎng)一行50余人于XX年年11月13日至17日考察了江蘇省如東實(shí)驗(yàn)中學(xué)、如東實(shí)驗(yàn)小學(xué)、泰興洋思中學(xué)、溧水東廬中學(xué)、蘇州大學(xué)附屬中學(xué)等五所學(xué)校，共聽(tīng)課三節(jié)，聽(tīng)報(bào)告六堂。收獲頗豐，感慨頗多，現(xiàn)與我校我鎮(zhèn)我市比照，就以下四個(gè)方面談差距。
一、重教方面的差距：真正重教
江蘇省各級(jí)高度重視教育，真正把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是在真正意義上的實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，營(yíng)造了教育發(fā)展的良好氛圍，已經(jīng)把教育打造成全國(guó)知名品牌。
其一、辦學(xué)條件差距大?？疾斓娜鐤|實(shí)驗(yàn)中學(xué)、如東實(shí)驗(yàn)小學(xué)、泰興洋思中學(xué)、蘇州大學(xué)附屬中學(xué)都是國(guó)有民辦性質(zhì)的學(xué)校，其辦學(xué)條件當(dāng)然無(wú)法進(jìn)行對(duì)比。而溧水東廬中學(xué)是一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，它的辦學(xué)條件很好，如各教室安裝了電子攝像系統(tǒng)、學(xué)校有塑膠跑道、師生有標(biāo)準(zhǔn)的宿舍等。如東131所中小學(xué)都建設(shè)成了高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，高舉教育現(xiàn)代化和素質(zhì)教育兩面大旗，近幾年來(lái)政府實(shí)施了中小學(xué)危改工程、布局調(diào)整工程、三新（新課桌、新黑板、新講臺(tái)）工程、六有工程、校校通工程、四配套工程等，實(shí)現(xiàn)了教育的均衡和超前發(fā)展。我鎮(zhèn)即使建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就需投入經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元以上，我校也需200多萬(wàn)元。
其二、經(jīng)費(fèi)上差距不小。從我的感覺(jué)中，好像江蘇所參觀到的中學(xué)都不存在經(jīng)費(fèi)上的問(wèn)題，辦學(xué)條件改造經(jīng)費(fèi)、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、教師福利待遇經(jīng)費(fèi)等都無(wú)需校長(zhǎng)操心，而我們的校長(zhǎng)要花大量的時(shí)間和精力考慮解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我校是一所現(xiàn)僅360名學(xué)生的初中，學(xué)校沒(méi)有任何其它經(jīng)費(fèi)來(lái)源，教師福利待遇與我鎮(zhèn)兩所小學(xué)相比都有很大差距，年頭到年尾，作為校長(zhǎng)的我都要愁錢(qián)，為錢(qián)奔波。
其三、隊(duì)伍建設(shè)上的差距。江蘇十分重視校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)，管理體制比較順暢，努力營(yíng)造了尊師重教的濃烈氛圍。由于我鎮(zhèn)屬邊遠(yuǎn)山區(qū)、教師待遇低、教師缺少住房等諸多原因，教師調(diào)出的多，調(diào)進(jìn)來(lái)的少，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，我們的教師都是憑著一種敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神在此努力工作。
當(dāng)然，從湖南省、到瀏陽(yáng)市、再到大圍山鎮(zhèn)，各級(jí)黨委、政府都把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，努力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，做了大量的工作，這不容否認(rèn)。但我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我們還有很大的差距，尤其在落實(shí)上。
二、觀念上的差距：以質(zhì)量為中心
在教育現(xiàn)代化和素質(zhì)教育的大旗下，江蘇各學(xué)校把教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校的生命線，把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把讓家長(zhǎng)滿意作為奮斗目標(biāo)。因以質(zhì)量和效益來(lái)進(jìn)行管理，所以使江蘇教育教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期處于全國(guó)前列。
其一、打造精干的教師隊(duì)伍。江蘇把質(zhì)量作為評(píng)價(jià)教師和學(xué)校工作的最重要指標(biāo)，打造一支特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)、特別肯鉆研、特別勤學(xué)習(xí)的教師隊(duì)伍。注重名校長(zhǎng)、名教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師的培養(yǎng)，而且給予特別高的待遇。我們更注重人文關(guān)懷，沒(méi)有把質(zhì)量作為評(píng)價(jià)教師（因缺乏比較，也不好評(píng)價(jià)）的主要依據(jù)，
其二、建設(shè)書(shū)香校園。教師與學(xué)生都注重讀書(shū)，形成制度，學(xué)校還特別重視校園文化建設(shè)。
其三、課堂教學(xué)求實(shí)效。我聽(tīng)了洋思中學(xué)八年級(jí)語(yǔ)文和七年級(jí)數(shù)學(xué)各一堂，他們的課樸實(shí)無(wú)華，課堂教學(xué)目標(biāo)明確，講究“堂堂清、日日清、周周清”，只只螞蟻?zhàn)缴蠘?shù)，實(shí)現(xiàn)了課堂效益的最大化，提出了構(gòu)建和諧課堂的目標(biāo)，即緊張、有序、高效，還提出了教育“打假”的問(wèn)題。溧水東廬中學(xué)多年來(lái)推行的“講學(xué)稿”，以“學(xué)”定“教”、“教”“學(xué)”合一，實(shí)際上是圍繞課標(biāo)設(shè)置大量的題目，讓學(xué)生一個(gè)個(gè)搞懂，最終實(shí)現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量的飛躍。
當(dāng)然，在抓質(zhì)量方面，我覺(jué)得我們現(xiàn)在的作法比較好，但小學(xué)要加強(qiáng)質(zhì)量管理，在課堂教學(xué)和有些管理方面要?jiǎng)?wù)實(shí)，少搞花架子，也確實(shí)要打假。
三、管理上的差距：注重創(chuàng)新、總結(jié)與推介
所參觀到的各所學(xué)校都做到了學(xué)校管理規(guī)范、制度健全、卓有成效。而且他們還特別注重創(chuàng)新、總結(jié)與推介，各學(xué)校都有成套的資料，洋思中學(xué)和東廬中學(xué)還收取門(mén)票。
（摘要）
一、法國(guó)企業(yè)薪酬制度
（一）經(jīng)營(yíng)者薪酬制度。
法國(guó)人壽保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)者薪酬結(jié)構(gòu)（2003年）:
福利津貼包括公車(chē)補(bǔ)貼（7%）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)（6%）及補(bǔ)充退休金（8%）
據(jù)法國(guó)金屬制造業(yè)聯(lián)合會(huì)介紹，2002年企業(yè)經(jīng)營(yíng)者平均報(bào)酬水平為20萬(wàn)歐元左右。
（二）公司員工的薪酬制度。法國(guó)企業(yè)員工的工資收入主要是由直接薪酬和間接薪酬兩部分組成。直接薪酬包括固定工資和浮動(dòng)工資。間接薪酬主要包括福利津貼（雇主支付各種保險(xiǎn)費(fèi)用包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障，免費(fèi)午餐等）。直接薪酬中的固定工資是行業(yè)協(xié)會(huì)確定的職務(wù)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)；如法國(guó)國(guó)鐵普通員工實(shí)行的等級(jí)工資制——即4等12級(jí)制，按月發(fā)放：
1等
2等
3等
4等
1級(jí)
317.5
歐元
4級(jí)
411
歐元
7級(jí)
501
歐元
10級(jí)
601
歐元
2級(jí)
351
歐元
5級(jí)
441
歐元
8級(jí)
531
歐元
11級(jí)
641
歐元
3級(jí)
380
歐元
6級(jí)
471
歐元
9級(jí)
561
歐元
12級(jí)
681
歐元
基本工資
獎(jiǎng)金
工資總額
維修人員
1800
270
2070
公共汽車(chē)駕駛員
1885
290
2175
地鐵駕駛員
2020
300
2320
同一行業(yè)的職工執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)的工資等級(jí)。對(duì)于同類(lèi)國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一般雇員的獎(jiǎng)金額度相當(dāng)于一個(gè)月的基本工資。也有企業(yè)不設(shè)獎(jiǎng)金而在年底發(fā)雙薪。
（三）中層技術(shù)管理人員的薪酬制度。法國(guó)中層技術(shù)管理人員的工資結(jié)構(gòu)與員工工資結(jié)構(gòu)是一樣的；即基本工資+獎(jiǎng)金。但獎(jiǎng)金占工資總額的比例比一般員工要高。
法航飛行員獎(jiǎng)金占總收入的70%左右。以下是法航飛行員（2001年）的薪酬水平（基本工資+獎(jiǎng)金）：飛行機(jī)械師：7800歐元/月；飛行員：9500歐元/月；機(jī)長(zhǎng)：13000歐元/月；資深機(jī)長(zhǎng)：14000歐元/月。據(jù)法航人事部介紹，飛行員的平均薪酬水平一般高于高管人員，甚至資深機(jī)長(zhǎng)的薪酬水平超過(guò)了董事長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，象法航這樣的國(guó)有大型企業(yè)，高管人員甚至經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬不是最高的，最高的是高級(jí)技術(shù)人員。
基本工資
獎(jiǎng)金
工資總額
一般干部
2500
375
2875
部門(mén)經(jīng)理
3620
920
4540
高級(jí)經(jīng)理
6100
920
7020
由此可以看出，不同行業(yè)管理人員的薪酬水平差距不大。
二、政府在企業(yè)收入分配中的作用
政府在調(diào)節(jié)企業(yè)收入分配中發(fā)揮著重要作用。政府為了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系制定了一系列政策和法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)收入分配。
（一）最低工資。
法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)層次。國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家就業(yè)和互濟(jì)部確定的；而行業(yè)各工種的最低工資標(biāo)準(zhǔn)則是由代表雇主的行業(yè)性企業(yè)聯(lián)合會(huì)與代表員工的行業(yè)性工會(huì)談判確定的。法國(guó)確定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的原則主要考慮維持勞動(dòng)者最低生活水平，同時(shí)也考慮公平工資原則，即對(duì)熟練程度、勞動(dòng)效果和勞動(dòng)條件相同的勞動(dòng)，報(bào)酬也相同。此外，企業(yè)內(nèi)部各崗位員工的工資標(biāo)準(zhǔn)是由代表雇主的人事部門(mén)與代表企業(yè)員工的工會(huì)的談判決定的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些企業(yè)在不違背行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況下逐步在推進(jìn)“薪酬個(gè)人化”。
目前法國(guó)金屬制造行業(yè)最低工資是1100歐元/月。由于法國(guó)國(guó)家法定最低工資往往高于行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這就為行業(yè)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法定最低工資帶來(lái)許多問(wèn)題；同時(shí)工作時(shí)間（38小時(shí)/周降低到35小時(shí)/周）的縮短相對(duì)提高了最低工資的水平，這就導(dǎo)致了：一方面企業(yè)成本上升、生產(chǎn)率相應(yīng)低下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到損害，結(jié)果是裁員增效，失業(yè)增加；另一方面最低工資概念的復(fù)雜化。
（二）制定集體談判規(guī)則。在法國(guó)，企業(yè)的工資決策，主要是以集體談判的形式?jīng)Q定，集體談判的規(guī)則由政府制定。
1.集體談判的主要內(nèi)容。
梁子
2004年5月6日至5月19日，以姚紀(jì)歡副院長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的運(yùn)城學(xué)院教育考察團(tuán)一行5人（成員有音樂(lè)系主任姚德利、美術(shù)系主任劉學(xué)生、合作辦學(xué)部部長(zhǎng)趙嶺洲、翻譯胡連軍），應(yīng)我院友好合作學(xué)?！獮蹩颂m盧甘斯克國(guó)立師范大學(xué)的邀請(qǐng)，對(duì)烏克蘭一些高校進(jìn)行了考察?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、烏克蘭是一個(gè)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美的工、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。
烏克蘭位于東歐西南部，南瀕黑海和亞速海。面積60.37平方千米，人口4970萬(wàn)，共有110多個(gè)民族，其中烏克蘭人占72.7%，俄羅斯人占22%。1922年加入前蘇聯(lián)，1991年8月24日獨(dú)立，1992年1月4日同中國(guó)建交。官方語(yǔ)言為烏克蘭語(yǔ)，通用俄語(yǔ)。首都基輔。境內(nèi)以平原為主，間有波狀起伏的丘陵和高地。大部分屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫17℃，年降水量300-1600毫米。礦藏資源豐富，主要有煤、石油、天然氣、鐵、錳等共70多種，其中錳的儲(chǔ)量居世界前列。擁有肥沃的黑土地帶，耕地占國(guó)土面積70%，農(nóng)業(yè)集體化、機(jī)械化程度高，素有“歐洲谷倉(cāng)”之稱(chēng)。交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，有以鐵路為主，水、陸、空和管道等方式齊全的運(yùn)輸網(wǎng)。城市化較高，80%以上人口居住在城市。
此次烏克蘭之行，考察團(tuán)主要看了三個(gè)城市：基輔、盧甘斯克、克里米亞，這三地構(gòu)成一個(gè)大三角形。城際間我們坐火車(chē)和汽車(chē)，每趟都在15-18個(gè)小時(shí)，可以說(shuō)以中東部為主的大半個(gè)烏克蘭國(guó)土盡收眼底。給人最深刻的印象：⑴植被非常好，到處是森林和綠地 ，幾乎看不到裸露的土地。⑵環(huán)境污染少，空氣清新，到處可見(jiàn)藍(lán)天、白云、青山、綠水。⑶公民素質(zhì)高，環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，很少能看到亂扔紙屑和煙頭的行為，中國(guó)鐵路兩旁白色污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，在烏克蘭根本看不到。⑷文明程度高，民風(fēng)淳樸，見(jiàn)面相互主動(dòng)問(wèn)好，吵架斗毆現(xiàn)象我們沒(méi)有看到。⑸城市交通秩序井然，司機(jī)駕駛水平高，遵章守規(guī)，交通全靠紅綠燈指揮，沒(méi)有交警，但凡碰到的巡警，都是荷槍實(shí)彈，十分威嚴(yán)。⑹能源豐富，國(guó)家福利高，據(jù)說(shuō)全國(guó)人民用電、用天然氣都免費(fèi)，城市集中供熱供暖，居民住宅、賓館，都是24小時(shí)供應(yīng)熱水。⑺城市文化品位高，個(gè)性化建筑、雕塑隨處可見(jiàn)，每個(gè)城市都有自己的博物館和展覽館，免費(fèi)參觀。⑻高度重視對(duì)公民的愛(ài)國(guó)歷史教育，5月9日“反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利日”是法定節(jié)日，公民都要參加當(dāng)?shù)氐募瘯?huì)和游行。衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生地，到處都有紀(jì)念碑和雕塑，坦克、大炮、機(jī)關(guān)槍?zhuān)娕炆系囊恍┍鳎诿總€(gè)城市都有多處露天擺放和陳列，供游人參觀，以醒后代。⑼公民非常注意個(gè)人形象和修養(yǎng)，外出和公眾場(chǎng)合，著衣整潔，談吐文雅，很少聽(tīng)到大聲喧嘩。⑽篤信東正教,教堂建筑富麗堂皇,教徒們禮拜十分虔誠(chéng)。
上面談了一些好的印象，也有些現(xiàn)象引起了考察團(tuán)的思考：⑴烏克蘭人似乎在吃老本，他們的工業(yè)化、電氣化應(yīng)該說(shuō)比我們?cè)缌税雮€(gè)多世紀(jì)，但更新?lián)Q代慢。賓館的電梯只能容納4個(gè)人，看樣子很笨拙，響聲也大。老式的有軌電車(chē)，在一些城市還在用，致使街道路面讓人看著不舒服。出租車(chē)中還有不少中國(guó)人熟悉的拉達(dá)車(chē)，有些伏爾加小車(chē)已跑了25年居然還在跑。這說(shuō)明，在現(xiàn)代化的征途上，烏克蘭人落伍了。⑵烏克蘭人似乎缺少積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的朝氣?？赡苡捎隗w制的原因，他們安于現(xiàn)狀，過(guò)著一種享受型的生活，大塊的黑土地有撂荒輪作的現(xiàn)象，城市中火車(chē)上也能看到一些酗酒的醉漢，還有不少年輕漂亮的女孩嘴上叼著香煙等。⑶在解體、轉(zhuǎn)軌中，烏克蘭產(chǎn)生了少數(shù)暴富戶。我們親眼看到一對(duì)年輕人結(jié)婚，坐的是加長(zhǎng)的林肯車(chē)，引起好多人與車(chē)合影。⑷西方人的生活習(xí)慣成為烏克蘭年輕人效仿的榜樣，搖滾樂(lè)、迪斯科在年輕人中很流行，據(jù)說(shuō)有不少烏克蘭的美女遠(yuǎn)嫁美國(guó)佬，或者尋機(jī)離開(kāi)國(guó)家。⑸等級(jí)觀念、傳統(tǒng)的長(zhǎng)官說(shuō)了算的習(xí)慣根深蒂固。烏克蘭走向現(xiàn)代民主的路可能還很漫長(zhǎng)。
二、烏克蘭是一個(gè)高教資源豐富、略顯過(guò)剩的教育強(qiáng)國(guó)。
前蘇聯(lián)是教育強(qiáng)國(guó)，烏克蘭也不例外。從小學(xué)到高中（1-12年級(jí)），烏克蘭人享受的是免費(fèi)義務(wù)教育。高等教育進(jìn)入大眾化普及階段。公民受教育程度較高。不到五千萬(wàn)人口的烏克蘭擁有正規(guī)高校300多所，一個(gè)僅有60萬(wàn)人口的盧甘斯克市就有5所正規(guī)大學(xué)，據(jù)有關(guān)資料講，基輔大學(xué)在世界排名第20位。與我院建立友好合作關(guān)系的盧甘斯克國(guó)立師范大學(xué)有著80多年歷史，在烏克蘭同類(lèi)院校中位居前列。
考察團(tuán)在盧甘斯克停留了將近6天，認(rèn)真考察了這所師范大學(xué)的校本部和一所分校，重點(diǎn)考察了他們的音樂(lè)學(xué)院和美術(shù)學(xué)院。留下的印象是：⑴校園整潔，綠化漂亮，有不少石雕塑像，據(jù)說(shuō)是當(dāng)?shù)貧v史的見(jiàn)證。⑵ 教學(xué)主樓雖然年代久遠(yuǎn)，但收拾打掃得非常干凈，樓層高，樓道寬，教室全是木地板，使用的是無(wú)塵粉筆。樓道里張貼懸掛著各專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃和要求、名教授介紹和學(xué)校在國(guó)內(nèi)外競(jìng)賽活動(dòng)中獲得的各種獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)?wù)隆堑览锏耐拱继?，還擺著精美的皮沙發(fā)，供教師、學(xué)生課間休息用。⑶學(xué)校建有地礦地質(zhì)方面的博物館，陳列著無(wú)數(shù)巖石標(biāo)本和礦物標(biāo)本，當(dāng)?shù)氐V藏資源都能得到充分反映。⑷學(xué)校建有規(guī)模龐大、布置精美、制作精良的動(dòng)植物標(biāo)本博物館。大到鹿、熊、豹，小到昆蟲(chóng)、蝴蝶，栩栩如生。學(xué)生在這里能夠感受到大自然的神奇和力量。據(jù)介紹，所有的地礦標(biāo)本、動(dòng)植物標(biāo)本都是本校師生多年來(lái)親手搜集制作的，令人嘆為觀止。⑸學(xué)校的植物溫室建在教學(xué)樓的一層，溫度、濕度可調(diào)控，采光很好。⑹學(xué)校建有人體標(biāo)本、解剖實(shí)驗(yàn)室。⑺學(xué)校擁有體操館和室內(nèi)藍(lán)球館。據(jù)介紹，這所師范大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生有不少曾在奧運(yùn)大賽中獲獎(jiǎng)，今年還將有兩名學(xué)生代表烏克蘭參加八月份的雅典奧運(yùn)會(huì)。他們很希望在體育方面與我院合作。⑻分校距本部百公里，設(shè)有農(nóng)學(xué)和畜牧專(zhuān)業(yè)，擁有2000公傾的農(nóng)場(chǎng)和部分大型農(nóng)機(jī)具，正在尋求開(kāi)發(fā)合作伙伴。中國(guó)山東壽光一家公司正與他們談判。⑼盧甘斯克師范大學(xué)音樂(lè)學(xué)院實(shí)力雄厚。音樂(lè)學(xué)院的辦學(xué)地點(diǎn)是盧甘斯克市的文化宮，前蘇聯(lián)解體之后，當(dāng)?shù)卣阉鼰o(wú)償劃撥給了師范大學(xué)，此處距校本部約3公里?？疾靾F(tuán)在音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng)等人的陪同下進(jìn)行參觀，并觀摩了鋼琴演奏、聲樂(lè)教學(xué)、指揮訓(xùn)練、舞蹈排練、小號(hào)獨(dú)奏等教學(xué)實(shí)訓(xùn)課。在主人熱情款待的午點(diǎn)上，雙方進(jìn)行了座談交流。音樂(lè)學(xué)院有自己的小劇院，可容納200多人觀看各種演奏，排練廳、琴室等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，隔音效果良好。音樂(lè)學(xué)院有教授6名，副教授多人，青年教師中70%有碩士研究生學(xué)位。教聲樂(lè)的老師，曾獲得過(guò)前蘇聯(lián)功勛演員的稱(chēng)號(hào)。音樂(lè)學(xué)院重視學(xué)生技能培養(yǎng)，視唱練耳課開(kāi)三年，除必要的理論課大班教學(xué)外，學(xué)生大多參與的是一對(duì)一的個(gè)性化教育和訓(xùn)練。該院學(xué)生的演奏水平，演唱水平普遍較高，是我們無(wú)法與之相比的。這所學(xué)院還非常重視國(guó)際合作交流，他們常年聘請(qǐng)奧地利名師任教，學(xué)生也經(jīng)常參與國(guó)際間的演唱表演活動(dòng)。學(xué)院還積極拓寬辦學(xué)方向，他們現(xiàn)有7個(gè)專(zhuān)業(yè)，正在籌建中的電視媒體節(jié)目采編制作專(zhuān)業(yè)，硬件建設(shè)方面已經(jīng)投入了200多萬(wàn)人民幣。(10)盧甘斯克師范大學(xué)的美術(shù)專(zhuān)業(yè)極富特色。美術(shù)系設(shè)有服裝設(shè)計(jì)，美容化妝、金屬工藝(金銀手飾加工、鐵藝等)雕塑、陶藝、藝術(shù)設(shè)計(jì)、繪畫(huà)等專(zhuān)業(yè)，并有與專(zhuān)業(yè)配套的加工、制作廠房。從其教學(xué)與專(zhuān)業(yè)設(shè)置看，他們偏重實(shí)用性專(zhuān)業(yè)，注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和藝術(shù)為生活服務(wù)的意識(shí)。他們的繪畫(huà)課主要是為其它專(zhuān)業(yè)打基礎(chǔ)和服務(wù)的。與我們相比，他們長(zhǎng)在專(zhuān)業(yè)面寬，實(shí)用專(zhuān)業(yè)多，學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)。這種特色教育，值得我們學(xué)習(xí)和思考。
考察團(tuán)在基輔逗留期間，擠時(shí)間參觀了著名的基輔大學(xué)。走進(jìn)這所有200多年歷史的學(xué)術(shù)殿堂，讓人有一種莊嚴(yán)肅穆的感覺(jué)。教學(xué)樓寬敞的樓道里鋪著質(zhì)地優(yōu)良的深色帶有圖案的地毯，行走時(shí)沒(méi)有任何聲響。校門(mén)口馬路對(duì)面是一座城市森林公園，古木參天，芳草宜人。校園內(nèi)，基大有自己堪于和市公園比美的學(xué)校公園。在這里學(xué)習(xí)和讀書(shū)該是怎樣一種舒適和愜意??！難怪有不少世界各國(guó)的留學(xué)生在這里求學(xué)。
離開(kāi)基輔的前一天晚上，考察團(tuán)有幸觀看了柴克夫斯基音樂(lè)大學(xué)在本校劇院里演出的一場(chǎng)歌劇。據(jù)介紹這所國(guó)際享有盛名的音樂(lè)大學(xué)，每周都要搞幾次公演，不是音樂(lè)會(huì)，就是歌劇。演訓(xùn)結(jié)合，學(xué)以致用，是這所學(xué)校的辦學(xué)特色，學(xué)生得到鍛煉，校方有了創(chuàng)收，兩全齊美?？锤咚降难莩鍪且环N藝術(shù)享受。令我們吃驚的是，這座能夠容納800多名觀眾的劇院里（劇院分三層，一層400個(gè)，二、三層半圓式的看臺(tái)上各有200個(gè)座位）竟然沒(méi)有麥克風(fēng)等任何音響設(shè)備，而音樂(lè)效果又是出奇的好。不論坐在哪一層，哪個(gè)位置，都能聽(tīng)得 清清楚楚，真真切切，這不能不歸功于演員和伴奏人員的真功夫，也不能不歸功于當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)師。當(dāng)天晚上上半場(chǎng)歌劇演出中，一位來(lái)自東北的中國(guó)留學(xué)生，留學(xué)一年多，就當(dāng)上了第一號(hào)男主角，因而觀眾席上坐有不少黃皮膚、黑眼睛的中國(guó)留學(xué)生。休息期間，我們與之交談，他鄉(xiāng)遇同胞，倍感親切。
三、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提升我們的教學(xué)水平和管理水平，是我院的明智選擇。
此次烏克蘭之行，考察團(tuán)一直感到，走出國(guó)門(mén)天地寬，合作辦學(xué)意志堅(jiān)。對(duì)院黨委設(shè)置合作辦學(xué)部，邁開(kāi)與國(guó)際合作辦學(xué)步伐的決策，理解更深刻，信心更增強(qiáng)，行動(dòng)更自覺(jué)。
根據(jù)市教育局的安排，我市初中校長(zhǎng)一行50余人于年年月13日至17日考察了江蘇省如東實(shí)驗(yàn)中學(xué)、如東實(shí)驗(yàn)小學(xué)、泰興洋思中學(xué)、溧水東廬中學(xué)、蘇州大學(xué)附屬中學(xué)等五所學(xué)校，共聽(tīng)課三節(jié)，聽(tīng)報(bào)告六堂。收獲頗豐，感慨頗多，現(xiàn)與我校我鎮(zhèn)我市比照，就以下四個(gè)方面談差距。
一、重教方面的差距：真正重教
江蘇省各級(jí)高度重視教育，真正把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是在真正意義上的實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，營(yíng)造了教育發(fā)展的良好氛圍，已經(jīng)把教育打造成全國(guó)知名品牌。
其一、辦學(xué)條件差距大?？疾斓娜鐤|實(shí)驗(yàn)中學(xué)、如東實(shí)驗(yàn)小學(xué)、泰興洋思中學(xué)、蘇州大學(xué)附屬中學(xué)都是國(guó)有民辦性質(zhì)的學(xué)校，其辦學(xué)條件當(dāng)然無(wú)法進(jìn)行對(duì)比。而溧水東廬中學(xué)是一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，它的辦學(xué)條件很好，如各教室安裝了電子攝像系統(tǒng)、學(xué)校有塑膠跑道、師生有標(biāo)準(zhǔn)的宿舍等。如東131所中小學(xué)都建設(shè)成了高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，高舉教育現(xiàn)代化和素質(zhì)教育兩面大旗，近幾年來(lái)政府實(shí)施了中小學(xué)危改工程、布局調(diào)整工程、三新（新課桌、新黑板、新講臺(tái)）工程、六有工程、校校通工程、四配套工程等，實(shí)現(xiàn)了教育的均衡和超前發(fā)展。我鎮(zhèn)即使建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就需投入經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元以上，我校也需200多萬(wàn)元。
其二、經(jīng)費(fèi)上差距不小。從我的感覺(jué)中，好像江蘇所參觀到的中學(xué)都不存在經(jīng)費(fèi)上的問(wèn)題，辦學(xué)條件改造經(jīng)費(fèi)、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、教師福利待遇經(jīng)費(fèi)等都無(wú)需校長(zhǎng)操心，而我們的校長(zhǎng)要花大量的時(shí)間和精力考慮解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我校是一所現(xiàn)僅360名學(xué)生的初中，學(xué)校沒(méi)有任何其它經(jīng)費(fèi)來(lái)源，教師福利待遇與我鎮(zhèn)兩所小學(xué)相比都有很大差距，年頭到年尾，作為校長(zhǎng)的我都要愁錢(qián)，為錢(qián)奔波。
其三、隊(duì)伍建設(shè)上的差距。江蘇十分重視校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)，管理體制比較順暢，努力營(yíng)造了尊師重教的濃烈氛圍。由于我鎮(zhèn)屬邊遠(yuǎn)山區(qū)、教師待遇低、教師缺少住房等諸多原因，教師調(diào)出的多，調(diào)進(jìn)來(lái)的少，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，我們的教師都是憑著一種敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神在此努力工作。
當(dāng)然，從湖南省、到瀏陽(yáng)市、再到大圍山鎮(zhèn)，各級(jí)黨委、政府都把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，努力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，做了大量的工作，這不容否認(rèn)。但我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我們還有很大的差距，尤其在落實(shí)上。
二、觀念上的差距：以質(zhì)量為中心
在教育現(xiàn)代化和素質(zhì)教育的大旗下，江蘇各學(xué)校把教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校的生命線，把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把讓家長(zhǎng)滿意作為奮斗目標(biāo)。因以質(zhì)量和效益來(lái)進(jìn)行管理，所以使江蘇教育教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期處于全國(guó)前列。
其一、打造精干的教師隊(duì)伍。江蘇把質(zhì)量作為評(píng)價(jià)教師和學(xué)校工作的最重要指標(biāo)，打造一支特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)、特別肯鉆研、特別勤學(xué)習(xí)的教師隊(duì)伍。注重名校長(zhǎng)、名教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師的培養(yǎng)，而且給予特別高的待遇。我們更注重人文關(guān)懷，沒(méi)有把質(zhì)量作為評(píng)價(jià)教師（因缺乏比較，也不好評(píng)價(jià)）的主要依據(jù)，
其二、建設(shè)書(shū)香校園。教師與學(xué)生都注重讀書(shū)，形成制度，學(xué)校還特別重視校園文化建設(shè)。
其三、課堂教學(xué)求實(shí)效。我聽(tīng)了洋思中學(xué)八年級(jí)語(yǔ)文和七年級(jí)數(shù)學(xué)各一堂，他們的課樸實(shí)無(wú)華，課堂教學(xué)目標(biāo)明確，講究“堂堂清、日日清、周周清”，只只螞蟻?zhàn)缴蠘?shù)，實(shí)現(xiàn)了課堂效益的最大化，提出了構(gòu)建和諧課堂的目標(biāo)，即緊張、有序、高效，還提出了教育“打假”的問(wèn)題。溧水東廬中學(xué)多年來(lái)推行的“講學(xué)稿”，以“學(xué)”定“教”、“教”“學(xué)”合一，實(shí)際上是圍繞課標(biāo)設(shè)置大量的題目，讓學(xué)生一個(gè)個(gè)搞懂，最終實(shí)現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量的飛躍。
當(dāng)然，在抓質(zhì)量方面，我覺(jué)得我們現(xiàn)在的作法比較好，但小學(xué)要加強(qiáng)質(zhì)量管理，在課堂教學(xué)和有些管理方面要?jiǎng)?wù)實(shí)，少搞花架子，也確實(shí)要打假。
三、管理上的差距：注重創(chuàng)新、總結(jié)與推介
所參觀到的各所學(xué)校都做到了學(xué)校管理規(guī)范、制度健全、卓有成效。而且他們還特別注重創(chuàng)新、總結(jié)與推介，各學(xué)校都有成套的資料，洋思中學(xué)和東廬中學(xué)還收取門(mén)票。
1、如東實(shí)驗(yàn)中學(xué)：最大的亮點(diǎn)是學(xué)校節(jié)會(huì)和文化立校理念。他們每年舉辦全員參與的體育節(jié)、科技節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)會(huì)。制度文化、管理文化、德育文化、課程文化、教師文化等構(gòu)成了學(xué)校文化。學(xué)校建有網(wǎng)站，教師都有博客網(wǎng)，注重交流。辦學(xué)理念“享受快樂(lè)、演繹精彩”。
2、如東實(shí)驗(yàn)小學(xué)：注重生態(tài)校園、數(shù)字校園、和諧校園、書(shū)香校園建設(shè)。把學(xué)校建設(shè)成花園、家園、樂(lè)園。特別注重教師隊(duì)伍建設(shè)，特別注重課堂教學(xué)。教育理念“讓兒童天天快樂(lè)、讓教育處處精彩”。
如東縣教育局長(zhǎng)期開(kāi)展課堂教學(xué)“一聽(tīng)二警三停制度”，從局領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都經(jīng)常性隨堂聽(tīng)課。管理上做到了嚴(yán)、精、細(xì)、實(shí)、活。
3、泰興洋思中學(xué)：最大的亮點(diǎn)是打造緊張、有序、高效的和諧課堂和“先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練”的課堂教學(xué)模式。德育工作上“講求實(shí)效、持之以恒”的思想和“生活課程”的設(shè)立，辦學(xué)思想上“尊重主體、面向全體”。
4、溧水東廬中學(xué)：推行“講學(xué)稿”，以“學(xué)”定“教”、“教”“學(xué)”合一。集體備課和捆綁式考核作法。
5、蘇大附中高萬(wàn)祥校長(zhǎng)：書(shū)香校園理念、教育打假思想等。
所參觀的幾所學(xué)校都有全新的教育理念，都有各自的特色，他們的校長(zhǎng)都有全新的、完整的教育思想。我發(fā)現(xiàn)，我們?nèi)鄙賱?chuàng)新、總結(jié)與推介，我們的校長(zhǎng)為“錢(qián)”所累、為繁瑣的事務(wù)性工作所累，還沒(méi)有沉下來(lái)去認(rèn)真研究教育教學(xué)，更談不上創(chuàng)新、總結(jié)與推介。
四、做一個(gè)有思想的校長(zhǎng)
考察了江蘇的教育，我真正體會(huì)了“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，一個(gè)有思想校長(zhǎng)，就是一所發(fā)展的學(xué)?！钡膬?nèi)涵。我們要根據(jù)本校實(shí)際情況學(xué)習(xí)江蘇的經(jīng)驗(yàn)。主要是學(xué)習(xí)江蘇中小學(xué)校的先進(jìn)辦學(xué)理念，校長(zhǎng)們的先進(jìn)辦學(xué)思想。學(xué)習(xí)他們的創(chuàng)新精神、實(shí)干精神。學(xué)習(xí)他們以質(zhì)量為中心，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量；學(xué)習(xí)他們努力建設(shè)書(shū)香校園，以文化立校；學(xué)習(xí)他們注重反思、總結(jié)、推介，注重學(xué)校特色發(fā)展?？蓪W(xué)習(xí)借鑒的除了先進(jìn)的教育理念和教育思想外，捆綁式質(zhì)量評(píng)價(jià)方式、“講學(xué)稿”課堂教學(xué)模式、學(xué)校節(jié)會(huì)作法、“生活課程”作法、“先學(xué)后教、當(dāng)堂訓(xùn)練”的課堂教學(xué)模式等都值的探討。
學(xué)校師資情況考察報(bào)告
根據(jù)市教體局的統(tǒng)一安排，我校組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子先后深入教育教學(xué)一線，進(jìn)行調(diào)研，廣泛與教師座談、交流，虛心征求他們的意見(jiàn)，并接受反映的問(wèn)題，對(duì)我校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了較為細(xì)致的專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前我校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我校將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面，通過(guò)舉行政治學(xué)習(xí)、工作述職、演講賽、專(zhuān)題研討交流會(huì)等活動(dòng)，尤其是開(kāi)展思想大討論以來(lái)，極大的調(diào)動(dòng)了教師的積極性、主觀能動(dòng)性，使其使命感、責(zé)任感普遍增強(qiáng)，人人爭(zhēng)創(chuàng)一流成績(jī)的濃厚氛圍正逐步形成。
目前我校教師隊(duì)伍的主流是好的，絕大多數(shù)教師忠誠(chéng)于黨和人民的教育事業(yè)，敬業(yè)愛(ài)崗，盡職盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，默默無(wú)聞，無(wú)私奉獻(xiàn)，為我市教育的改革和發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)，以自己的實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”，無(wú)愧于“人類(lèi)靈魂的工程師”。全校涌現(xiàn)出了一批師德高尚、工作成績(jī)優(yōu)秀、在社會(huì)上享有較高威信的模范教師。廣大教師一心撲在工作上，追求一流的教學(xué)成績(jī)和育人質(zhì)量，使我校教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。
但是，當(dāng)前我校教師隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面是有幾個(gè)學(xué)科教師缺編，造成物理、生物、政治、歷史等薄弱學(xué)科，給學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高產(chǎn)生了較大的影響。
另一方面是在教師素質(zhì)方面有三點(diǎn)不足：
1．思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別教師雖說(shuō)教學(xué)質(zhì)量不斷提高，但對(duì)師德建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)的還不夠。有的教師缺乏愛(ài)心責(zé)任心，對(duì)家長(zhǎng)給了好處的孩子特別照顧，對(duì)其他不主動(dòng)溝通與幫扶。
2．工作作風(fēng)需改進(jìn)，少數(shù)教師業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)態(tài)度不好。有的教師不愛(ài)讀書(shū)、不善于學(xué)習(xí)，理論水平低，知識(shí)陳舊，管理方法、教學(xué)方法落后，缺乏現(xiàn)代教育思想；對(duì)工作不深入調(diào)查研究，不全面了解具體的情況，大搞形式主義，真抓實(shí)干做的少，對(duì)工作不用心，精力不集中，工作效率不高，私心雜念較重。
3．質(zhì)量意識(shí)待增強(qiáng)。個(gè)別教師敬業(yè)精神和進(jìn)取心不強(qiáng)，職業(yè)倦怠，教學(xué)上應(yīng)付，不思進(jìn)取，敷衍塞責(zé)，得過(guò)且過(guò)，教學(xué)成績(jī)始終較差。
二、對(duì)我校教師隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)師德建設(shè)。
由于教師所從事的職業(yè)特殊，是教育人、塑造人的事業(yè)，因此教師的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，甚至一言一行，都會(huì)通過(guò)這樣或那樣的方式，對(duì)學(xué)生的各個(gè)方面產(chǎn)生影響。因此，教師必須加強(qiáng)師德修養(yǎng)，做到愛(ài)崗敬業(yè)。通過(guò)言傳身教，幫助學(xué)生完善人格。
首先要成立組織，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。讓領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)負(fù)起全校教師職業(yè)道德教育督促責(zé)任。
其次，繼續(xù)在教職員工中深入開(kāi)展“三講三比三熱愛(ài)”的活動(dòng)，努力提高教職員工的思想素質(zhì)、理論水平。
第三，各年級(jí)組要強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真組織全校教職工讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)。在學(xué)習(xí)方式方法上，一要抓住重點(diǎn)學(xué)，學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等知識(shí)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放和觀念更新；二要聯(lián)系實(shí)際學(xué)。要把解放思想學(xué)習(xí)討論與個(gè)人工作及思想實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)；三要構(gòu)建和諧幼兒校工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步樹(shù)立解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓科學(xué)發(fā)展的思想意識(shí)，掀起學(xué)習(xí)討論。
2．培養(yǎng)樹(shù)立典型，帶動(dòng)全體教師。
典型人物對(duì)眾人有較一定的影響，但對(duì)教師影響最大、最有說(shuō)服力的還是他們身邊那些看得見(jiàn)、摸得著的先進(jìn)人物，因此，我們要培養(yǎng)、樹(shù)立一批典型。要把近年來(lái)我校教育方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、模范教師篩選出來(lái)，總結(jié)他們的工作成績(jī)，交流他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最大限度地發(fā)揮他們帶動(dòng)作用，使廣大教師學(xué)有榜樣，通過(guò)我校“幫、帶”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)教師隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)的提升和飛躍。
3．開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升教學(xué)能力。
教師必須做到與時(shí)俱進(jìn)?！疤?yáng)每天都是新的?！睍r(shí)代的日新月異就是我們面臨的第一挑戰(zhàn)，教育觀念、教學(xué)方法、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力都必須緊隨時(shí)代車(chē)輪，不斷地更新、拓展、充實(shí)、提高。要敏銳地了解新思想，認(rèn)真地研究新理論，迫切地學(xué)習(xí)新技術(shù)，不斷地提升自身素質(zhì)。
教師必須做到博學(xué)多才。教師是學(xué)生心目中的偶像，教師博學(xué)多才，學(xué)生才會(huì)“親其師、信其道”。所以教師必須有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。它表現(xiàn)在精通與知新的方面。精通，就是對(duì)所教學(xué)科，要掌握其基本理論，了解學(xué)科的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)作用，掌握重點(diǎn)、難點(diǎn)。不僅要知其然，而且要知其所以然，抓住要領(lǐng)，舉一反三，觸類(lèi)旁通，運(yùn)用自如，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。知新，就是要學(xué)習(xí)新知識(shí)，講課要有新意。當(dāng)代科學(xué)知識(shí)分化急劇，新陳代謝迅速，應(yīng)用期越來(lái)越短，知識(shí)的創(chuàng)新性越來(lái)越鮮明，這就要求教師要吸取新信息、新知識(shí)、新理論，不斷充實(shí)自己，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)知識(shí)的精通與知新，要求教師自覺(jué)參加理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)，堅(jiān)持接受繼續(xù)教育。
4．表彰模范教師，弘揚(yáng)師德正氣。對(duì)我校涌現(xiàn)出來(lái)的師德模范教師，學(xué)校要進(jìn)行表彰鼓勵(lì)，把師德作為崗位聘任、評(píng)優(yōu)樹(shù)模的重要內(nèi)容，從而營(yíng)造人人敬業(yè)愛(ài)崗、教書(shū)育人、為人師表、關(guān)愛(ài)學(xué)生的良好氛圍。
愛(ài)生是教師的天性。教師必須拉近與學(xué)生心靈的距離。教師愛(ài)自己的學(xué)生，就是要真正找到學(xué)生身上的可愛(ài)之處，這樣的愛(ài)才會(huì)是發(fā)自內(nèi)心，持久的?；谶@一點(diǎn)，教師要善于了解學(xué)生的心理變化，與學(xué)生交朋友，建立一種新型的師生關(guān)系，拉近與學(xué)生的心靈距離。
每位教師要時(shí)刻按照優(yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，解放思想，更新觀念，確立創(chuàng)新意識(shí)，善于動(dòng)腦，勤于思考，開(kāi)拓進(jìn)取，始終站在時(shí)代的潮頭，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，使自己的工作上一個(gè)新臺(tái)階！
5．構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)教師。
圍繞市教體局開(kāi)展的“三查三評(píng)”活動(dòng)，落實(shí)對(duì)教師的評(píng)價(jià)。一是完善教師教學(xué)工作監(jiān)測(cè)考評(píng)方案，以更有利于調(diào)動(dòng)全校教職工的工作積極性。二是每學(xué)期組織一次評(píng)議教師活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)評(píng)議材料和表格，主要通過(guò)三種形式進(jìn)行：學(xué)生評(píng)議教師、領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)價(jià)教師和家長(zhǎng)評(píng)議教師。從而確保對(duì)教師工作評(píng)價(jià)的科學(xué)、公平、公正。
6．爭(zhēng)取上級(jí)支持，加強(qiáng)薄弱學(xué)科。
學(xué)?？赏ㄟ^(guò)正常渠道與教體局、人事科、教研室的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，反映學(xué)校實(shí)際情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解與支持，盡快解決學(xué)科教師缺編現(xiàn)象，解決薄弱學(xué)科建設(shè)中的師資問(wèn)題，以保證學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
總之，為了認(rèn)真貫徹市教體局“以改革創(chuàng)新求發(fā)展，用特色內(nèi)涵鑄輝煌”的工作思路，不斷深化教育教學(xué)改革，實(shí)施素質(zhì)教育，就需要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，使廣大教師敬業(yè)愛(ài)崗，全身心投入到教書(shū)育人這一神圣事業(yè)中去。我校要繼續(xù)在教職員工中深入開(kāi)展“三講三比三熱愛(ài)”的活動(dòng)，努力提高教職員工的整體素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的教育教學(xué)管理，勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的學(xué)校。
教師必須做到博學(xué)多才。教師是學(xué)生心目中的偶像，教師博學(xué)多才，學(xué)生才會(huì)“親其師、信其道”。所以教師必須有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。它表現(xiàn)在精通與知新的方面。精通，就是對(duì)所教學(xué)科，要掌握其基本理論，了解學(xué)科的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)作用，掌握重點(diǎn)、難點(diǎn)。不僅要知其然，而且要知其所以然，抓住要領(lǐng)，舉一反三，觸類(lèi)旁通，運(yùn)用自如，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。知新，就是要學(xué)習(xí)新知識(shí)，講課要有新意。當(dāng)代科學(xué)知識(shí)分化急劇，新陳代謝迅速，應(yīng)用期越來(lái)越短，知識(shí)的創(chuàng)新性越來(lái)越鮮明，這就要求教師要吸取新信息、新知識(shí)、新理論，不斷充實(shí)自己，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)知識(shí)的精通與知新，要求教師自覺(jué)參加理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)，堅(jiān)持接受繼續(xù)教育。
4．表彰模范教師，弘揚(yáng)師德正氣。對(duì)我校涌現(xiàn)出來(lái)的師德模范教師，學(xué)校要進(jìn)行表彰鼓勵(lì)，把師德作為崗位聘任、評(píng)優(yōu)樹(shù)模的重要內(nèi)容，從而營(yíng)造人人敬業(yè)愛(ài)崗、教書(shū)育人、為人師表、關(guān)愛(ài)學(xué)生的良好氛圍。
愛(ài)生是教師的天性。教師必須拉近與學(xué)生心靈的距離。教師愛(ài)自己的學(xué)生，就是要真正找到學(xué)生身上的可愛(ài)之處，這樣的愛(ài)才會(huì)是發(fā)自內(nèi)心，持久的?；谶@一點(diǎn)，教師要善于了解學(xué)生的心理變化，與學(xué)生交朋友，建立一種新型的師生關(guān)系，拉近與學(xué)生的心靈距離。
每位教師要時(shí)刻按照優(yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，解放思想，更新觀念，確立創(chuàng)新意識(shí)，善于動(dòng)腦，勤于思考，開(kāi)拓進(jìn)取，始終站在時(shí)代的潮頭，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，使自己的工作上一個(gè)新臺(tái)階！
5．構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)教師。
圍繞市教體局開(kāi)展的“三查三評(píng)”活動(dòng)，落實(shí)對(duì)教師的評(píng)價(jià)。一是完善教師教學(xué)工作監(jiān)測(cè)考評(píng)方案，以更有利于調(diào)動(dòng)全校教職工的工作積極性。二是每學(xué)期組織一次評(píng)議教師活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)評(píng)議材料和表格，主要通過(guò)三種形式進(jìn)行：學(xué)生評(píng)議教師、領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)價(jià)教師和家長(zhǎng)評(píng)議教師。從而確保對(duì)教師工作評(píng)價(jià)的科學(xué)、公平、公正。
6．爭(zhēng)取上級(jí)支持，加強(qiáng)薄弱學(xué)科。
Abstract: This paper presents the characteristics of the economics for drugs, so as to analyze the main causes that regulation and control of the drug prices is difficult. At last, it summarizes the regulation method for drug price, and proposes the measures to further strengthen the control of drug price, which provides reference for government to control effectively the drug prices, and prevent drug price out of control.
關(guān)鍵詞： 藥品；價(jià)格調(diào)控
Key words: drugs；price control
中圖分類(lèi)號(hào)：F763 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）09-0118-01
1藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)特征
藥品是一種特殊的商品，一方面它和大多數(shù)的商品一樣，由大量的企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制配置資源生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，但另一方面由于它是治病救人必要的產(chǎn)品，在需求上的價(jià)格彈性很小，患者對(duì)藥品的選擇權(quán)大部分情況下也被醫(yī)生所，容易產(chǎn)生市場(chǎng)失效。同時(shí)，藥品具有利他的外部性，以及不確定的風(fēng)險(xiǎn)和效益，因此，藥品不能完全依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府的調(diào)控，在藥品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、流通、使用過(guò)程中可以發(fā)揮重要作用，以及加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)督工作[1]。
這種既遵照市場(chǎng)規(guī)律又背離市場(chǎng)規(guī)律的特征集中到同一樣商品身上。給政府對(duì)藥品進(jìn)行管理提出了很大的挑戰(zhàn)。
2政府調(diào)控藥價(jià)主要難點(diǎn)
2.1 市場(chǎng)手段與政府調(diào)控兩難藥品的以上特征造成政府對(duì)藥品價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩難困境。如果政府如同對(duì)待大多數(shù)商品一樣只是借助市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)來(lái)管理藥品的價(jià)格，則可能由于在流通和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上市場(chǎng)失效造成藥品價(jià)格虛高的現(xiàn)象。但是如果政府對(duì)藥品的價(jià)格進(jìn)行管制，就容易回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，干擾藥品供應(yīng)環(huán)節(jié)上的市場(chǎng)機(jī)制，有可能引起減產(chǎn)、供應(yīng)不足和藥品質(zhì)量下降等負(fù)作用。[2]
2.2 政府調(diào)控藥價(jià)工作量大藥品種類(lèi)繁多，生產(chǎn)商分散，政府參與調(diào)控這些藥品價(jià)格任務(wù)很重，工作量大。有些省份藥品納入政府指導(dǎo)價(jià)管理范圍的藥品品種達(dá)1000多種，而且所涉及的品規(guī)數(shù)量特別繁多，參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廠家數(shù)量也是巨大。
3政府調(diào)控藥價(jià)辦法
在新醫(yī)改的背景下，各地政府特別是物價(jià)管理部門(mén)。在理論研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)歸納出藥價(jià)調(diào)控的主要原則和辦法如下。
3.1 科學(xué)管理雖然政府藥品調(diào)控表現(xiàn)形式之一是制定各類(lèi)藥品價(jià)格。但是價(jià)格的制訂既要替群眾謀福利，也要遵循市場(chǎng)規(guī)律。因此，科學(xué)、合理的制定藥品價(jià)格，必須成為政府調(diào)控藥價(jià)的基本原則和方針。為此，政府可以充分利用外腦，邀請(qǐng)來(lái)自不同專(zhuān)業(yè)的社會(huì)各界專(zhuān)家學(xué)者組成專(zhuān)家?guī)?，各種重要決策請(qǐng)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家一起參與討論和論證。同時(shí)，決策前要重視調(diào)研工作，每一項(xiàng)重大決策都要事先進(jìn)行細(xì)致充分的調(diào)研，保證采集到能反映實(shí)際情況的數(shù)據(jù)，才能據(jù)此做出決策。
3.2 組織建設(shè)政府要不斷加強(qiáng)自身人才建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。對(duì)于物價(jià)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，要招聘既懂行政管理，又有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。
3.3 依法行政政府和相應(yīng)物價(jià)管理部門(mén)應(yīng)摒棄之前的以行政代法律的思維模式，要從法制化的軌道來(lái)處理問(wèn)題。因此必須對(duì)物價(jià)管理的合法性尋找相應(yīng)的法理依據(jù)，在合法的前提下進(jìn)行行政管理。
3.4 程序合理為了保障對(duì)藥價(jià)的調(diào)控的合理性、有效性和公平性，政府必須建立一套合理可執(zhí)行的藥品定價(jià)程序，把專(zhuān)家論證、集體評(píng)審和社會(huì)公示這三個(gè)環(huán)節(jié)引入程序中。
3.5 陽(yáng)光監(jiān)督建議政府建立完善專(zhuān)家論證，藥品評(píng)審委員會(huì)等第三方監(jiān)督機(jī)制，藥品價(jià)格的調(diào)整方案由專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審。每次論證組成的專(zhuān)家采取隨機(jī)從專(zhuān)家?guī)斐槿〉姆绞?，并采取超過(guò)三分之二專(zhuān)家同意方認(rèn)可結(jié)果的方法。同時(shí)，要積極引入黨內(nèi)監(jiān)督，引入人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委部門(mén)等單位人員組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)專(zhuān)家的論證結(jié)果尤其對(duì)有爭(zhēng)議的品種進(jìn)行認(rèn)定和再次論證。最后定價(jià)結(jié)果要主動(dòng)向社會(huì)公示，廣泛征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
3.6 差別定價(jià)為了促進(jìn)藥品研發(fā)創(chuàng)新和有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，政府在藥品定價(jià)時(shí)不應(yīng)該只考慮到藥品價(jià)格，而應(yīng)該根據(jù)藥品品質(zhì)拉開(kāi)價(jià)格差距，這樣才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰。
3.7 動(dòng)態(tài)監(jiān)控此外，藥品價(jià)格管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)。政府在調(diào)控政策出臺(tái)后，仍應(yīng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)，對(duì)于不足的地方及時(shí)修正。
3.8 加強(qiáng)橫向溝通由于藥品價(jià)格管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)政府部門(mén)，因此每一個(gè)政策的出臺(tái)影響面都大。因此，加強(qiáng)政府部門(mén)之間的橫向溝通和協(xié)調(diào)是調(diào)控能否順利實(shí)行的前提。
4政府調(diào)控可進(jìn)一步加強(qiáng)的措施
4.1 建立科學(xué)完善的政府定價(jià)體系①建立并完備藥品價(jià)格檢測(cè)體系。由于現(xiàn)階段缺乏科學(xué)的定價(jià)方法，多數(shù)藥品價(jià)格還需要市場(chǎng)形成價(jià)格，物價(jià)部門(mén)可以依據(jù)市場(chǎng)形成的價(jià)格進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)藥品進(jìn)行定價(jià)。要充分利用現(xiàn)代科技手段，高效、快捷、準(zhǔn)確的掌握藥品市場(chǎng)供求、價(jià)格動(dòng)態(tài)。應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的藥品價(jià)格檢測(cè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的調(diào)研，把這項(xiàng)工作做好，為政府價(jià)格決策提供客觀依據(jù)。②藥品定價(jià)規(guī)則科學(xué)化。藥品價(jià)格的制定既要考慮藥品的成本因素，同時(shí)也考慮比價(jià)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)因素，并且能夠鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新。價(jià)格制定的方法要由按成本定價(jià)轉(zhuǎn)向按藥品“價(jià)效比”定價(jià)。合理的定價(jià)應(yīng)借鑒藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，從按生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的定價(jià)公式過(guò)渡到依據(jù)治療費(fèi)用的節(jié)約程度來(lái)定價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)降低總費(fèi)用的目標(biāo)。③擴(kuò)大藥品定價(jià)范圍。目前，我國(guó)僅對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)目錄中的藥品的價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)醫(yī)保范圍以外的藥品則采取指導(dǎo)價(jià)或企業(yè)自主定價(jià)。目前，納入政府定價(jià)范圍的藥品約為1500種，從銷(xiāo)售額看，僅占市場(chǎng)份額的40%左右，大部分藥品的價(jià)格沒(méi)有得到有效的管理。因此，必須擴(kuò)大政府對(duì)藥品的定價(jià)范圍，定價(jià)范圍應(yīng)立足于全部處方藥品，這樣才能保證廣大患者能夠經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的用藥。
4.2 完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度和體系醫(yī)療保險(xiǎn)方作為醫(yī)療費(fèi)用的償付者，缺乏服務(wù)成本、補(bǔ)償費(fèi)用和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，使得服務(wù)提供方這一費(fèi)用控制的關(guān)鍵點(diǎn)處在責(zé)任范圍之外。最終結(jié)果，就是醫(yī)療費(fèi)用的失控，因此必須采取有效的制約機(jī)制來(lái)規(guī)避這種不正當(dāng)?shù)男袨椤?/p>
參考文獻(xiàn)：
[1]藥品價(jià)格管理誰(shuí)來(lái)調(diào)控.中國(guó)百科網(wǎng).
