發(fā)布時間：2022-05-27 02:35:25
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關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；資產(chǎn)管理；問題對策
中圖分類號：F275 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0147-02
一、行業(yè)資產(chǎn)管理面臨的問題
（一）貨幣資金比例較多，資產(chǎn)使用率不高
煙草商業(yè)企業(yè)，由于卷煙的現(xiàn)銷政策及三十年來的經(jīng)營積累，行業(yè)自有資金較多。報表顯示，貨幣資金占資產(chǎn)總額的權(quán)重在逐年增加，以??地市級公司為例，2010年貨幣資金占資產(chǎn)總額的41.87%，2011年占50.39%，2013年占到52.56%。所在的省局公司，貨幣資金所占份額也基本相同，2013年占到了51.07%，但是這數(shù)額巨大的貨幣資金并未帶來多大的效益，十三年利息收入192萬元。尤其是處于加息通道的中國，流動資金匱乏，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈連斷裂，好多企業(yè)因為籌不到資金生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，而我們行業(yè)占據(jù)了半壁江山的貨幣資金的在銀行戶頭深深沉淀，這里面固然有國家局政策的限制，不允許向外借款，不允許擔(dān)保抵押，不允許進行其他投資，但數(shù)額巨大的貨幣資金僅僅賺取的低利率活期利息，實在是有些可惜。
（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，國有資產(chǎn)管理難度系數(shù)高
2005年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、煙草局《關(guān)于進一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革意見》的通知，指出由財政部對煙草企業(yè)進行資產(chǎn)管理監(jiān)管。這對深化行業(yè)改革，理順資產(chǎn)管理體制，具有里程碑的作用，各省局公司要求辦理相關(guān)權(quán)證變更。但在實際中，有些單位因費用或其他問題不能及時變更，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，所處的縣域經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，如今要過戶到市局公司名下，面臨高額的土地轉(zhuǎn)讓費，有些單位的產(chǎn)權(quán)意識不強，取得資產(chǎn)后，未能按照規(guī)定及時辦理相關(guān)的權(quán)證，也有個別的單位在未取得土地使用證的情況下先開工建設(shè)，待辦理權(quán)證時因基建等各項資料不全，不合規(guī)定而難以辦理或滯納金數(shù)額巨大；閑置資產(chǎn)的管理也一樣，在煙草行業(yè)將閑置的經(jīng)營業(yè)務(wù)用房出租給多元化企業(yè)的過程中，對應(yīng)收的租金有的不能及時收取，或者收取的租金明顯低于周邊相同地域的租金，有的甚至是無償提供，導(dǎo)致成本支出與收入不匹配。
（三）閑置資產(chǎn)增多，國有資產(chǎn)運營能力回落
由于行業(yè)對物流體系不斷地進行優(yōu)化，配送模式由卷煙網(wǎng)點轉(zhuǎn)為“一庫制”統(tǒng)一送貨，煙葉生產(chǎn)基地不斷整合，原來為卷煙網(wǎng)點建立的營業(yè)用房、用車、倉庫以及為煙葉收購配套建設(shè)的煙站、收購棚、倉庫等等，因為業(yè)務(wù)整合，淪落為閑置資產(chǎn)。筆者所在的地市級公司曾有多處在交通要塞上的網(wǎng)點煙站，原本都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，卻由于業(yè)務(wù)調(diào)整和歷史的原因，最終無法優(yōu)化管理，淪落為不良資產(chǎn)。雖有專家指出當(dāng)前的資產(chǎn)撂荒閑置現(xiàn)象是普遍現(xiàn)象，但從根本上，閑置資產(chǎn)終究不能為企業(yè)帶經(jīng)濟效益，只是一味地攤薄企業(yè)盈利，處于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置煙站無人承租，還得專門派員看護管理，浪費財力人力物力，閑置資產(chǎn)一旦計提折舊，便會大大增加運營成本，降低企業(yè)競爭力，不利于國有資產(chǎn)保值增值。
（四）資產(chǎn)管理中“重購置、輕管理”，配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費
法人一體化后，縣局公司實行報賬制，經(jīng)費由地市級公司承擔(dān)，導(dǎo)致了部分單位和人員缺乏主人翁責(zé)任感，使用資產(chǎn)不愛惜，成本費用節(jié)約意識淡漠，存在著資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象，加之地市級公司對所屬分公司在編人員、科室職能及的資產(chǎn)的配備摸底不清，沒有制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)。實際工作中，由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致打印機、照相機、手提電腦、掃描儀在購置中存在很大的隨意性；某些同志喜新厭舊或跟風(fēng)攀比的現(xiàn)象，嚴(yán)重造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和流失。加上部門之間信息不對稱，銜接不順暢，該上報審批的不審批，能調(diào)配使用的重復(fù)購置，造成資源的浪費。
（五）社會中介道德缺失，資產(chǎn)處置效益低下
國家及行業(yè)都十分重視國有資產(chǎn)管理，行業(yè)大部分企業(yè)都能保證國有資產(chǎn)的管理安全與完整，最大限度地發(fā)揮其效益潛能，但是在實際工作中，部分企業(yè)對閑置或利用率不高的資產(chǎn)處置存在著隨意性，隨著煙葉產(chǎn)區(qū)的調(diào)整，對于地理位置較為偏僻的煙站采取了無償或低價轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致行業(yè)資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)的評估過程中，由于中介職業(yè)道德缺失，對行駛了四年的奧迪V6、豐田霸道評出了5萬元的價值，對于購置了七八年之久地處商業(yè)繁華街道的批發(fā)網(wǎng)點以凈值作為評估價格，在資產(chǎn)的拍賣過程中，競買人與競買人之間或者拍賣人與競買人之間惡意串通，出現(xiàn)拍賣壓價霸市或者透露競買條件與標(biāo)的的信息現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置收益流失。對于地理位置偏僻面積較大的煙站，卻以城鎮(zhèn)土地價格進行評估，導(dǎo)致評價價格較高而流拍，陷入反復(fù)評估、拍賣、流拍的尷尬局面，資產(chǎn)處置效益低下。
（六）缺乏統(tǒng)一的信息化的資產(chǎn)管理平臺，資產(chǎn)管理手段落后、質(zhì)量不高
目前，行業(yè)沒有統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各地市對國有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用水平參差不齊，應(yīng)用的軟件五花八門，未能實現(xiàn)與財務(wù)用友軟件的有效對接，造成資產(chǎn)實物管理部門與財務(wù)部門管理數(shù)據(jù)脫節(jié)，賬實不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不全面，資產(chǎn)的實物管理和價值管理脫節(jié)。還有用友軟件對于低值易耗品不能進行跨年度查詢，加大了賬實核對的難度。沒有統(tǒng)一的信息化管理平臺，對實物資產(chǎn)的管理動態(tài)跟蹤管理就會不到位，無法對歷史數(shù)據(jù)進行分析，從而難以為企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營行為提供決策支持，喪失對資產(chǎn)管理進行持續(xù)改進和優(yōu)化的能力。
二、針對行業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，對加強行業(yè)資產(chǎn)管理提出以下建議
（一）增強存量資金管理，最大限度提高利息收益
國家局凌成興局長在2014年工作報告中指出，要圍繞“五個千方百計”，做到“三個堅定不移”，要求今年行業(yè)的貨幣資金利息凈收益全行業(yè)要保3爭4，要增收節(jié)支100億元，這就要求省局公司加強存量資金管理，充分利用銀行利率優(yōu)惠政策，科學(xué)優(yōu)化存款組合，嘗試先在省內(nèi)工商企業(yè)之間通過銀行托收貨款，逐漸擴大到跨省企業(yè)之間，實現(xiàn)資金閑置企業(yè)與資金緊張企業(yè)的有效對接和雙贏發(fā)展；適度增加重點國債的購買量；探索建立行業(yè)統(tǒng)一的金融管理平臺，開展專業(yè)化的資本運作，提高資金使用率；嘗試建立“社會信托投資基金”，合理布局存量資金，最大限度的實現(xiàn)增值目標(biāo)。
（二）加大產(chǎn)權(quán)辦理力度，確保國有資產(chǎn)完整
2014年，筆者所在的省局公司尚有45項資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，所在的地市級公司有9項產(chǎn)權(quán)未理順。省局公司要求在十四年統(tǒng)一理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對于使用中的權(quán)屬不明確的資產(chǎn)，要找出問題的癥結(jié)，分門別類，有步驟地開展整改，耐心主動與當(dāng)?shù)氐耐恋鼐址慨a(chǎn)局積極協(xié)商溝通，必要時可以求情上級公司協(xié)助，可以嘗試將土地、房屋建筑物辦理到縣市煙草專賣局名下。同時加大新購建資產(chǎn)權(quán)證的辦理力度，完善新購建資產(chǎn)的購置、建設(shè)手續(xù)，確保權(quán)證及時辦理到位。
（三）妥善處置閑置資產(chǎn)，盤活行業(yè)資產(chǎn)
針對不同的閑置資產(chǎn)，妥善處置：對于權(quán)證齊全、地理位置優(yōu)越，后續(xù)開發(fā)優(yōu)勢不大的網(wǎng)點、煙站，可以通過拍賣市場競價等方式進行公開處置，可一次性出售盤活；對于占地面積大且有后續(xù)開發(fā)價值的煙站土地，可采取以房抵款的方法同有資質(zhì)的開發(fā)商進行開發(fā)盤活；對于在租或者擬將出租的資產(chǎn)，有條件的公開拍租，原承租人有優(yōu)先承祖權(quán)。租賃合同原則上一年一簽，租金可按一定比例上漲；對于處于交通順暢、面積較大不容易出手的煙葉收購站可以嘗試種植有機蔬菜，飼養(yǎng)家禽家畜，為職工食堂建起綠色健康的食物鏈，防止不可再生資源的過度處置。要謹(jǐn)慎投資，不管是車輛購置還是基本項目建設(shè)，嚴(yán)格按照行業(yè)的管理辦法，先審批，后購建?；窘ㄔO(shè)要與企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接，與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模相配套，嚴(yán)格按照中央的要求不超標(biāo)，防止出現(xiàn)新的閑置資產(chǎn)。
（四）統(tǒng)一辦公配置標(biāo)準(zhǔn)，提高實物資產(chǎn)管理水平
統(tǒng)一在全市范圍內(nèi)進行資產(chǎn)調(diào)配。首先對現(xiàn)有的辦公設(shè)備進行摸底調(diào)查，造表登記。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門分公司的工作職責(zé)，人員編制、辦公環(huán)境等實際需要，制定統(tǒng)一的辦公家具、用品配備標(biāo)準(zhǔn)；同時要樹立節(jié)約意識，不能盲目攀比跟風(fēng)；積極探索實現(xiàn)資源共享的方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，統(tǒng)籌使用辦公設(shè)備。對于超出配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要對其進行收繳，統(tǒng)一調(diào)配到其他未配備到位的部門分公司。要進一步完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理制度。實物資產(chǎn)管理涉及的環(huán)節(jié)多，部門多，任何部門任何環(huán)節(jié)、細節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會影響到資產(chǎn)管理的質(zhì)量，每個部門和責(zé)任人必須熟悉實物資產(chǎn)的管理業(yè)務(wù)流程，認(rèn)真執(zhí)行實物資產(chǎn)的購置預(yù)算、審批權(quán)限、定期盤點、維護保養(yǎng)及處置制度，定期對實物資產(chǎn)進行清查，做到賬、卡、物、存放地點、使用人、保管人相符，對不相符的項目及時做調(diào)整，建立實物資產(chǎn)崗位責(zé)任制，改變重錢輕物，重購輕管的弊端，使實物資產(chǎn)的管理經(jīng)常化、規(guī)范化，提高實物資產(chǎn)的管理水平。
（五）遴選評估拍賣公司，陽光處置閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)處置收益
建立公開、透明的資產(chǎn)處置機制，反復(fù)比對，遴選資質(zhì)較好的評估公司、拍賣公司，嚴(yán)格按權(quán)限做好痕跡化工作，加強對國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法規(guī)等部門形成監(jiān)督合力，把好資產(chǎn)處置關(guān)口，確保評估價值合理，出售價格公允，每項資產(chǎn)都能陽光處置，提高資產(chǎn)處置收益。
【關(guān)鍵詞】 土地資產(chǎn)； 管理； 建議
人類的生存和發(fā)展離不開土地，土地是一個國家的重要財富。珍惜和合理利用每一寸土地，保護耕地，是我國的一項基本國策。土地也是企業(yè)數(shù)額巨大的資產(chǎn)，據(jù)國土資源部的信息及有關(guān)資料顯示，我國國有企業(yè)所占用的土地資產(chǎn)總價值高達30 000億元。土地資產(chǎn)已成為企業(yè)經(jīng)營管理者所必須重視的內(nèi)容。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)采掘業(yè)，對土地有很強的依賴性，每年都要征用大量的建設(shè)用地。所以，對油田企業(yè)而言，合理利用土地資源，切實加強土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理，確保其保值增值，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、我國油田土地資產(chǎn)管理存在的主要問題
油田所占用的土地有歷史繼承、行政劃撥、協(xié)議用地、出讓用地、租賃用地等多種形式，用地來源比較復(fù)雜，加上油田自身存在著點多、面廣、區(qū)域分散的特點，使土地資產(chǎn)管理存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）重用輕管，管理水平較低
長期以來，許多油田企業(yè)忽視土地資產(chǎn)管理工作的重要性，土地資產(chǎn)管理意識不強，管理機構(gòu)及制度不完善，管理人員數(shù)量不足而且更換頻繁。另外，對于土地資料缺乏統(tǒng)一管理，不能做到及時歸檔。由于管理不嚴(yán)，許多珍貴的土地歷史資料遺失。再者，企業(yè)進行清產(chǎn)核資時，對土地資產(chǎn)的清查不夠重視。很多油田企業(yè)用地存在著丈量不準(zhǔn)、界限不清等現(xiàn)象，由此就帶來了一系列的土地爭議和糾紛。
（二）隨意改變土地用途
我國《土地管理法》有明確規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！卑凑找?guī)定，未經(jīng)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)，任何個人和單位都不能擅自改變土地用途。企業(yè)只能按照上報批準(zhǔn)的用途使用土地。但是，有些油田企業(yè)對國家土地管理的有關(guān)規(guī)定視而不見，只為了眼前利益和小團體利益，隨意改變土地用途，造成違法用地，致使有些用地面臨被征收地租的局面，給企業(yè)整體利益帶來了損失。
（三）土地確權(quán)意識差
土地管理的核心是土地的權(quán)屬管理，使用權(quán)登記是權(quán)屬管理的重要環(huán)節(jié)。依法確權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證書，做到持證用地，是法律對土地使用者提出的要求，同時也是土地使用者維護合法權(quán)益的客觀需要。然而，一些油田單位法制觀念淡薄，缺乏土地資產(chǎn)意識，對土地確權(quán)登記的重要性認(rèn)識不足，并且由于辦理土地確權(quán)登記的手續(xù)比較復(fù)雜，各項費用還要進入單位成本，因此有些單位并沒有積極主動地做好這項工作。據(jù)某油田一年的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)顯示，該油田已辦理確權(quán)登記并領(lǐng)取土地使用證的土地面積僅為實際使用土地的26.4%。這樣一旦發(fā)生土地的權(quán)屬糾紛，企業(yè)的合法權(quán)益就無法得到法律的有效保護。
（四）土地利用率較低，閑置、浪費嚴(yán)重
據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有企業(yè)用地約有40%左右處于低效率利用狀態(tài)。油田企業(yè)由于受計劃經(jīng)濟時期的影響，長期以來在用地上疏于管理，節(jié)約用地的意識不強，土地利用率較低。土地閑置、荒蕪現(xiàn)象比較普遍。許多事先未經(jīng)認(rèn)真論證的工程項目圈地后卻久未開工，致使所征用的土地一直閑置。當(dāng)前，隨著油田企業(yè)對后勤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的逐年減少，從事農(nóng)業(yè)輔助生產(chǎn)的人員也就越來越少，造成部分農(nóng)田荒蕪。因為土地的閑置、荒蕪，企業(yè)每年都會被當(dāng)?shù)卣幰愿哳~罰款，甚至被收回土地使用權(quán)。
二、加強油田土地資產(chǎn)管理的建議
做好土地資產(chǎn)管理和開發(fā)利用可以確保油田生產(chǎn)經(jīng)營以及生活后勤等各項工作的順利進行。同時，加強土地資產(chǎn)管理，也能有效保護國有土地不受侵犯。因而，結(jié)合形勢變化和工作實際努力抓好土地資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要。
（一）樹立全新的土地資產(chǎn)管理觀念
土地是企業(yè)重要的生產(chǎn)資料和企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。油田企業(yè)要充分認(rèn)識到土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要地位和作用，摒棄過去的舊觀念，提高對土地資產(chǎn)管理工作的重視程度，加大管理力度，保持積極的工作態(tài)度，徹底改變過去在土地資產(chǎn)管理上的被動局面，使油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念得以根本轉(zhuǎn)變。
（二）健全管理機構(gòu)，完善管理制度，加強管理隊伍建設(shè)
新的形勢給企業(yè)提出了新的要求。首先，油田企業(yè)應(yīng)從土地管理的發(fā)展要求和實際需要出發(fā)，建立健全土地資產(chǎn)管理機構(gòu)。其次，由于實踐中的新情況和新問題會不斷涌現(xiàn)，所以企業(yè)在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的同時，還應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，根據(jù)自身實際制定一套系統(tǒng)、完整的土地管理制度，以規(guī)范企業(yè)的土地資產(chǎn)管理。另外，土地管理崗位應(yīng)多吸收一些有責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力較強的人員并保持人員的相對穩(wěn)定。企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的日新月異對管理人員的應(yīng)變能力提出了更高的要求。油田企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到提高土地管理人員知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，不斷加強對土地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進行知識更新，使其系統(tǒng)地掌握先進的管理理論、方法和技能。同時，管理人員也要不斷增強學(xué)習(xí)的主動性，深刻理解和領(lǐng)會有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，努力提高維權(quán)意識，增強保護土地資產(chǎn)的自覺性。
（三）加強土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作
土地資料管理是土地管理和利用的基礎(chǔ)，因此要狠抓地籍資料的規(guī)范化管理。對原始地籍資料要及時整理歸檔，做到分類存放，專人負責(zé)，防止損壞或丟失。土地管理信息系統(tǒng)是地籍資料管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。信息化建設(shè)是社會和企業(yè)發(fā)展的方向。油田土地資產(chǎn)管理工作應(yīng)緊跟信息化管理發(fā)展的潮流，高度重視和利用信息化技術(shù)，提高工作效率和管理效率。此外，定期開展土地資產(chǎn)清查工作也是非常必要的。通過深入現(xiàn)場，重點清查所占用土地的面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等，徹底摸清家底，及時解決清查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題。
（四）提高辦證率，努力形成“以證管地”的土地管理機制
當(dāng)前，土地登記的重要性和緊迫性越來越突出。因此，首先要通過宣傳政策和督促檢查，提高各單位對土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識，牢固樹立“以證管地”、“用地必須辦證”的思想，摒棄僥幸心理，克服工作阻力，增強工作積極性，進一步做好新增用地的確權(quán)登記工作。其次，應(yīng)使企業(yè)土地確權(quán)登記管理工作制度化，明確企業(yè)所占有土地的時空特征。最后，對由于歷時久遠、費用高等原因所造成的農(nóng)業(yè)用地和水域用地辦證率低的問題要重點解決，提高辦證率，實現(xiàn)“以證管地”，依法維護油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)今后的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（五）強化節(jié)約用地意識，提高土地利用率
油田企業(yè)占用土地數(shù)量很大，并且每年用量還在不斷增加，搞好節(jié)約用地工作，積極推進土地利用向集約高效化轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要。一方面，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在保證生產(chǎn)正常進行的前提下，少占用耕地和農(nóng)田，盡量選擇劣質(zhì)地、荒地，對用地計劃要嚴(yán)格執(zhí)行，防止計劃外用地。要充分依靠科技手段，使土地用量呈逐步下降趨勢，達到節(jié)約用地的目的。另一方面，要重點做好荒堿土地和閑置土地的綜合開發(fā)利用。通過合理規(guī)劃，使這些土地成為創(chuàng)造高額效益的優(yōu)良資產(chǎn)，既為國家節(jié)省了土地資源，又能為企業(yè)發(fā)展提供預(yù)留地。近幾年，某油田通過對閑置鹽堿地的開發(fā)利用，已為企業(yè)節(jié)約了三千多萬元的資金。此外，對因為單位撤并、搬遷等原因形成的閑置土地和農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)會同計劃、多種經(jīng)營等部門給予及時的規(guī)劃調(diào)整，實現(xiàn)存量土地利用的效益化。
總之，油田土地資產(chǎn)管理工作任重而道遠。面對新的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)該對其土地資產(chǎn)管理模式進行不斷的改進和發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)營環(huán)境的變化，更好地為油田的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，保障油田持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展。
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法令未行，千軍萬馬似乎已先行?！赌巷L(fēng)窗》記者從多家券商獲取的統(tǒng)計資料顯示，截至今年6月，行業(yè)受托管理資產(chǎn)規(guī)模4802億元，較去年底的2819億元增加了70%，個別券商更是以10倍以上的速度在躥升。
熊市之下，券商資產(chǎn)管理就這么詭異地提前開閘狂飆了。
銀行為依托
如今股市“稀爛”的程度，直追2008年金融危機后，上證指數(shù)在2000點晃蕩，僅8月份就有500多億資金離場。不過，券商的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)卻在這樣的熊市出現(xiàn)了瘋狂的“牛市”。
根據(jù)去年券商財務(wù)指標(biāo)排名，在77家具備資產(chǎn)管理資格的券商中，前5名的受托管理資金超百億元。今年年中，有11家券商進入百億元俱樂部。
市場仍在膨脹，一位北京某券商資產(chǎn)管理部人士頗為興奮，“現(xiàn)在要敢做的話一個季度沖200億的規(guī)模在業(yè)內(nèi)算是正常的，如果政策不干涉，明年行業(yè)的規(guī)模應(yīng)該在2萬億左右。”
千萬億增量的豪言源自券商后面的銀行boss。該人士向《南風(fēng)窗》表示：“資產(chǎn)管理分為集合理財、定向理財和專項理財，以前兩種為主。都是拿別人的錢替別人賺錢，券商掙管理費?，F(xiàn)在股市這么‘爛’，按道理來說資產(chǎn)管理規(guī)模應(yīng)該萎縮才對?！?/p>
實際上，券商面向多個客戶的集合理財計劃的確在集體縮水，只有東方證券等極少數(shù)券商逆勢增長。爆發(fā)點在定向理財，一位行業(yè)王姓研究員表示，“暴增的業(yè)務(wù)幾乎全部來自定向理財，定向理財絕大部分來自幫助銀行票據(jù)出表。銀行以券商定向理財計劃為通道，‘騰籠換鳥’，已是公開的秘密。目前真正的資產(chǎn)管理項目很少。”
定向理財?shù)馁Y金來源是由商業(yè)銀行提供的理財資金，投資標(biāo)的則是各大商業(yè)銀行握有的票據(jù)資產(chǎn)——銀行承兌匯票。票據(jù)出表即是貼現(xiàn)承兌匯票，而票據(jù)貼現(xiàn)在財務(wù)上等同于貸款，因此占用了銀行大量信貸額。
由于央行對信貸額度的限制，銀行一方面想利用票據(jù)貼現(xiàn)賺錢，一方面又不想占據(jù)信貸額度，因此一直拼命想將之踢出表外，這幾年的玩法是銀行將理財資金輸入信托，讓信托買斷票據(jù)，出表。今年初票據(jù)信托被卡死，券商正好補上這個窟窿，從年初開始瘋長。
就像銀行拉動信托那樣，現(xiàn)在券商也遭遇了驚喜?！斑@種通道業(yè)務(wù)毫無技術(shù)含量，膽子越大，跑得越快。像宏源證券，就是全靠著票據(jù)業(yè)務(wù)扶搖直上的?！?/p>
圍繞銀行這棵樹，除了票據(jù)業(yè)務(wù)，券商也參入了久被詬病的銀行資金池，據(jù)了解如國泰君安等券商就接手管理銀行資金池，一個包資金至少10億，設(shè)計成產(chǎn)品，投向債券市場，這一業(yè)務(wù)僅次于票據(jù)對業(yè)務(wù)的貢獻度。
上述研究員稱：“剩下的一些渣渣就是有些券商幫銀行做信貸資產(chǎn)出表業(yè)務(wù)，這就是這輪井噴的樣貌了，無非是券商代替了信托，做一些他們曾經(jīng)玩過的東西。”
搖擺的風(fēng)向
銀證的蜜月還是開始了，北京一位信托公司高管冷眼旁觀，說：“最重要的是會不會擺脫一做大就被禁止的命運呢？”
2010年7月，銀信“資產(chǎn)表外化”合作規(guī)模超過2萬億，銀監(jiān)會出于其干擾金融秩序的擔(dān)心，口頭叫停銀信合作，并通過風(fēng)險資本系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制信托融資類銀信合作?，F(xiàn)在規(guī)模龐大的資金已經(jīng)引起了監(jiān)管層的關(guān)注，廣東省就已經(jīng)暫停了銀證合作，上海銀監(jiān)局要求轄區(qū)內(nèi)銀行上報銀證合作細表。
在紅線上搖擺，多位受訪券商人士認(rèn)為現(xiàn)在也許是最好的一段時光?！罢哌€在觀察期，從證監(jiān)會系統(tǒng)看，不少地方政策口子放得很大，像注冊地在新疆的宏源證券，那種發(fā)展尺度，即使業(yè)內(nèi)的人也頗感意外。”
然而合規(guī)仍是個繞不開的問題。有人提出既然銀信合作干擾宏觀調(diào)控被限，銀證合作就不干擾嗎？某券商研發(fā)中心副總表示：“提這個問題的朋友想一想，這幾年監(jiān)管層不是已經(jīng)睜一只眼閉一只眼給了信托5萬億的受托資產(chǎn)規(guī)模了嗎？沒有銀行，信托能有今天？干擾調(diào)控有問題，券商卻有更大的問題。”
去年股市低迷，證券全行業(yè)利潤下滑49%。證券行業(yè)在四大金融行業(yè)中資產(chǎn)占比1.3%，被信托的3.9%超越，凈利潤不及一家交通銀行。
實際上，銀證合作的松綁在年初就發(fā)端了，“在春節(jié)后業(yè)內(nèi)的銀證合作就已經(jīng)開始，也許是監(jiān)管層看到券商行業(yè)的情況實在太糟糕，通過運作，有意補充下收入。”上述副總說。
之所以能夠“通融”，一個大背景是國家在放松銀根，而且目前銀證資金并未過多地流向調(diào)控行業(yè)，監(jiān)管部門對繞規(guī)模放貸并沒有查得那么嚴(yán)格。
所以，某券商資管部李明（化名）認(rèn)為某些媒體給券商票據(jù)業(yè)務(wù)簡單冠以觸紅線，并不客觀。其實這塊肉，給了券商又能如何，通道費歷來就非常廉價，據(jù)了解，目前票據(jù)類定向理財手續(xù)費是萬分之七到千分之三，一般1到3個月，“沒有幾十億見不到收益”。
券商從精神上都唾棄它，但基本都在做，特別是中小券商，樂此不疲。李明說：“現(xiàn)在的行情，也沒啥好做的，通道費起碼比萬分之八的傭金要好很多，而且借此，很多中小券商可以沖規(guī)模，熱情高漲。大券商這塊的擴張沖動小很多?！?/p>
踏入新的領(lǐng)地，李明卻有些迷茫，他說公司的銀證合同洶涌而來，已經(jīng)和近10家銀行簽訂了協(xié)議，通道定位主營業(yè)務(wù)，部門不關(guān)心產(chǎn)品設(shè)計。將來會是個怎么樣的創(chuàng)新之名？
向哪里出發(fā)？
2002年，以錦州證券事件開端，證券公司違規(guī)大案層出不窮，到2004年，全行業(yè)破產(chǎn)在即。監(jiān)管層整整耗費3年時間化解這場危機，然而危機卻影響至今。
公共財政管理是為滿足社會公共需要、為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而進行的政府收支活動管理，包括資金管理和資產(chǎn)管理。資金是資產(chǎn)的價值體現(xiàn)，資產(chǎn)是資金的物化和財政支出的沉淀，公共財政管理的資金和資產(chǎn)都是國家的財產(chǎn)，只是以不同的表現(xiàn)形式存在，兩者之間相輔相成、緊密相聯(lián)，共同構(gòu)成財政管理的重要內(nèi)容和對象，因此，在完善財政資金管理的同時，加強對國有資產(chǎn)管理是公共財政體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，財政及相關(guān)部門提出了“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的管理理念，這無疑是將資產(chǎn)管理擺上了更加重要、更為重視的位置。
這樣一個理念的提出，既是對當(dāng)代資產(chǎn)管理認(rèn)知的躍升、工作理念的轉(zhuǎn)變和管理實踐的總結(jié)，同時也是對資產(chǎn)管理目標(biāo)的重新定位。當(dāng)前，作為資產(chǎn)管理部門和管理者認(rèn)真領(lǐng)會，深入思考，把握其深刻內(nèi)涵和全部要義顯得非常必要。
“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”，其中的“資金”是特指財政性資金，“資產(chǎn)”是指行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)。財政性資金經(jīng)過長期的管理實踐和經(jīng)驗積累，已經(jīng)形成了一條從資金預(yù)算、執(zhí)行、審計到績效考核的運行與管理鏈，建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管體系，特別是近幾年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線管理、政府采購等一系列財政管理改革措施的深入推行，財政性資金的管理更趨于科學(xué)、透明。而由于受舊體制形成的管理理念、管理方式和管理機制的影響，資產(chǎn)管理往往與資金管理相脫節(jié)，并滯后于資金管理，資金一旦轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，人們對資產(chǎn)的重視程度就被弱化，不自覺地會另眼相待，在實際管理工作中，往往容易產(chǎn)生重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理、重分配輕效能、重審批輕監(jiān)管等現(xiàn)象。因此，要從根本上解決資產(chǎn)管理中存在的問題，首要的前提和條件就是要轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，提高對資產(chǎn)管理的思想層高，自覺地把它放在與資金管理同等重要位置，牢固確立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的管理理念；其次從資產(chǎn)預(yù)算管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、機制架構(gòu)等方面入手，建立較為科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理體系。具體地說：
一、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以預(yù)算管理為推手，推進資產(chǎn)配置管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資產(chǎn)預(yù)算是部門預(yù)算一個不可或缺的重要組成部分。資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)的配置、使用、處置三大方面，而源頭是資產(chǎn)配置，在保障行政事業(yè)單位履行職能需要的基礎(chǔ)上，注重對存量和增量資產(chǎn)的綜合管理，特別是要加強對增量資產(chǎn)的預(yù)算管理，即通過強化資產(chǎn)配置預(yù)算審核環(huán)節(jié)控制，提高財政資金使用效率。長期以來，資產(chǎn)配置方面疏于管理，隨意配置、重復(fù)配置、盲目配置資產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍，造成財政資金的低效甚至浪費。加強資產(chǎn)監(jiān)管必須從源頭抓起，加強對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制程序、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容研究，探索建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配備”的新型資產(chǎn)配置管理模式，最終實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性和有效性。
二、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須從完善制度著手，推進資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)的不斷完善和創(chuàng)新，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化的根本保證。行政事業(yè)單位資產(chǎn)具有種類繁多、構(gòu)成復(fù)雜、形成多元、功能多樣，且使用周期長、涉及面廣、環(huán)節(jié)多等特點，要真正管住、管好資產(chǎn)，使其保值增值不流失，就必須建立起資產(chǎn)配置、使用、處置以及收益、監(jiān)管、績效考評等一整套管理制度和規(guī)定，并根據(jù)新形勢、新情況，創(chuàng)新管理舉措，不斷完善管理制度，從而形成科學(xué)完整的制度體系，保障資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。與此同時，還必須提高制度的執(zhí)行力，一方面通過學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)，增強社會認(rèn)知度和影響力，強化管理者和使用者的制度意識和責(zé)任意識；另一方面資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核工作，使資產(chǎn)管理科學(xué)規(guī)范，執(zhí)行有力。
三、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以夯實基礎(chǔ)為抓手，推進資產(chǎn)管理信息化、精細化。
財政資金管理借助銀行賬戶、原始憑證、賬簿報表的記錄與核對，以及會計電算化等管理手段，清晰、完整、動態(tài)地反映出每一時期內(nèi)的每筆財政資金增減變化情況。行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有它內(nèi)在規(guī)律和特性，而任何一項管理基礎(chǔ)工作十分重要，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)牢固與否，直接影響到財政資金使用價值的實現(xiàn)程度。因此，要做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”必須夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，做好資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)性工作：一是要全面掌握房地產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等各類資產(chǎn)第一手的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清家底，確保這些數(shù)據(jù)真實有用、準(zhǔn)確完整；二是要借助信息化管理技術(shù)手段，加強對資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息管理，同時分析運用數(shù)據(jù)，發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為決策服務(wù)的效用；三是要提高精細化管理水平，運用條形碼等管理手段，為各類資產(chǎn)配發(fā)“身份證”，使資產(chǎn)無論流動到哪里都能找到其歸屬；四是財務(wù)、資產(chǎn)、使用部門加強日常管理，確保資產(chǎn)賬賬、賬實相符；五是把資產(chǎn)管理每個環(huán)節(jié)和全部過程的工作以制度形式進行規(guī)范和細化，最終實現(xiàn)由粗放型管理向精細化管理的根本性轉(zhuǎn)變。
四、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以健全機制為落腳點，推進資產(chǎn)管理協(xié)作化、集約化。
所謂公用房，是指產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有的各種用房，包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、行政辦公、學(xué)生宿舍以及除教職工住宅以外的各類生活福利、商業(yè)服務(wù)等用房。
高等學(xué)校公用房的供求矛盾一直是阻礙高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”之一。因此，公共用房的調(diào)配任務(wù)是在資源有限的情況下，合理地分配現(xiàn)有房子，想方設(shè)法提高公共用房的使用效率和增強學(xué)校宏觀調(diào)控的能力。這就要求打破人們長期形成的傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行公用房無償使用的制度。根據(jù)需求因素，特別是教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)的需求，實行公用房有償使用，試行定額配房和超定額繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費，采取壓力傳遞措施，建立公用房管理的自我約束機制。借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的各種弊端，達到加強學(xué)校公用房管理，提高公共用房資源的利用率和完好率。使公用房得到良好的維護，不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。
二、國內(nèi)部分高校公用房有償使用管理經(jīng)驗介紹
北京、浙江等地區(qū)重點高校早在1997年就已經(jīng)開始研究推廣，都取得了較好收效。
清華大學(xué)公用房管理原則是定額核算和使用單位向?qū)W校繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費。辦公用房按各單位事業(yè)編制數(shù)計算。學(xué)生教學(xué)實驗課定額用房由實驗生實數(shù)與專業(yè)類型系數(shù)計算，學(xué)生學(xué)位論文用房按各類學(xué)生自然規(guī)模和實際在實驗室停留時間分?jǐn)?shù)計算。大型教學(xué)儀器和裝置及其它特殊教學(xué)用房由房地產(chǎn)處及設(shè)備實驗室處共同核定?？蒲杏梅咳宋?、經(jīng)管、外語、數(shù)學(xué)等系，每個專職科研編制10平方米，其它系20平方米，國家開放實驗室客座人員享受補助用房。教學(xué)用房除科研用房，定額內(nèi)用房免費使用；科研用房和小于定額20%以內(nèi)的超額用房按正常收費，超過20%以外的超額用房為正常收費的2倍。
浙江大學(xué)公用房管理原則是統(tǒng)一定編、切塊管理，以有償使用為手段，促進辦學(xué)資源的合理配置，提高辦學(xué)效益。學(xué)院黨政辦公用房定編面積=管理人員編制*8+院長機動50～200。教學(xué)實驗用房定編面積面向全校基礎(chǔ)課教學(xué)實驗用房面積+（教學(xué)實驗編制數(shù)-面向全?；A(chǔ)課教學(xué)實驗編制數(shù)）*每個教學(xué)實驗編制的額定使用面積+特殊教學(xué)用房；教學(xué)辦公用房定編面積=3*學(xué)院教學(xué)編制數(shù)+4*學(xué)院副教授數(shù)+7*學(xué)院教授數(shù)。科研用房由學(xué)院科研編制數(shù)、學(xué)院總科研業(yè)績點、學(xué)院碩士生、博士生、博士后人數(shù)分別乘以學(xué)校對各學(xué)院設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的累加和決定。教學(xué)用房總定編面積=（各定編面積之和+補貼獎勵面積）*地理系數(shù)。學(xué)校每年核撥的房地產(chǎn)資源費=定編面積*96元學(xué)校逐月從學(xué)院帳戶中扣除的房地產(chǎn)資源費=實際使用面積*8元學(xué)院盈余部分可用于學(xué)院建設(shè)或提取30%現(xiàn)金作為獎勵。
從以上高校的公用房管理細則中看出，公用房定額標(biāo)準(zhǔn)的實施已經(jīng)和高校校院兩級管理改革、人事制度改革、教學(xué)實驗學(xué)分制改革緊密聯(lián)系在一起，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)資源利用率，并且成為學(xué)科補助獎勵的一項指標(biāo)。公共用房的改革正朝著規(guī)范化、市場化方向前進，緊跟高校改革的步伐。
1998年，清華大學(xué)包鐵竹研究員提出公用房新的管理模式主要體現(xiàn)在:引入經(jīng)濟杠桿，克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的弊??；引入經(jīng)濟杠桿，目的不在于收錢，在于調(diào)節(jié)用房，增加房屋利用率，合理配置房屋資源；建立公用房使用中的自我約束機制，克服盲目要房，越多越好的弊?。挥每茖W(xué)的語言建立一套計算定額及收費的物理模型和數(shù)學(xué)模型。
三、高校公用房有償使用改革需采取的措施
推行公用房定額分配，有效使用，做到規(guī)范化、制度化，保證執(zhí)行方案落到實處。首先由主管校長牽頭，國有資產(chǎn)管理處、后勤管理處、財務(wù)處等房產(chǎn)管理相關(guān)職能部門聯(lián)合組成領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理學(xué)校現(xiàn)有房產(chǎn)資源，統(tǒng)計用房狀況，跟蹤公用房使用情況，建立公共用房管理信息系統(tǒng)。制定一套完整的房屋管理、分配、使用規(guī)章制度，其次加大宣傳力度，明確學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)管理，落實管理職責(zé)，取消用房“終身制”現(xiàn)象。盤活閑置的房產(chǎn)資源，建立修、建房基金，并引入多方建房、購房資金，從多渠道增加房產(chǎn)資源，緩解用房緊張局面。在推行公用房定額分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實施有償使用，實現(xiàn)有效管理。
關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；優(yōu)化措施
高校資產(chǎn)是高校進行教學(xué)活動、科研活動的基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效率的標(biāo)準(zhǔn)。放眼世界，當(dāng)下的社會是人才競爭的社會，因此國家也大大增加了對高校的投入。然而高校獲得較大投入，卻忽視了內(nèi)部的管理。實際上，我國大部分高校都存在資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置等問題，這大大降低了資產(chǎn)的利用率，造成巨大的資產(chǎn)浪費。這也是如此多的高校表示科研資金不足的重要原因。
一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問題
1.重投入，輕管理
高等教育的規(guī)模相較以前已經(jīng)有了很大的變化，呈現(xiàn)出規(guī)模大、數(shù)量多的特點。為了教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國家不僅加大了政策上的支持，也不斷加大了財政上的扶持，除此之外，高校還通過企業(yè)贊助、校友捐款等途徑獲得了可觀的收入。然而，流入學(xué)校的資金并未得到有效分配和利用，出現(xiàn)了諸多問題，如科研項目擱置或放棄，教學(xué)儀器得不到及時補充。這些現(xiàn)象在國有資產(chǎn)管理的過程中都時有出現(xiàn)，極大影響了資金效率。2.傳統(tǒng)的管理觀念要辦好高校，不僅僅需要提升教學(xué)質(zhì)量，同時要管理好整個高校的資產(chǎn)使用與共享。傳統(tǒng)的管理理念使得很多高校在缺乏專業(yè)性管理的情況下隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)的分配和使用不合理，造成了極大的浪費。
3.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明
高校的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有經(jīng)營性和非經(jīng)營性之分。二者的區(qū)別在于經(jīng)營性資產(chǎn)主要用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中，并具有保值、增值的的特點，而非經(jīng)營性資產(chǎn)用于行政事業(yè)單位完成國家的行政任務(wù)或社會活動。前者的產(chǎn)權(quán)不清晰將在很大程度上威脅到資產(chǎn)的安全與完整，如：有些高校為了彌補辦學(xué)經(jīng)費不足而置辦校辦產(chǎn)業(yè)，沒有及時對學(xué)校資產(chǎn)的使用進行補償。后者產(chǎn)權(quán)的不清晰將會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)象，造成管理與使用脫節(jié)。而資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不清晰的原因主要有：一是未能按資產(chǎn)的不同形態(tài)進行合理配置，使得國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)不明、保護不力以及流轉(zhuǎn)不暢；二是無形資產(chǎn)管理體系不規(guī)范，使得相關(guān)的發(fā)明、專利、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.賬實不相符合
高校的賬實不相符合主要在于對購進資產(chǎn)沒有及時地按規(guī)定登記入賬；對于處置的，沒有進行及時地賬務(wù)處理。另外，在資產(chǎn)分配和使用過程中資產(chǎn)的流失也是導(dǎo)致賬實不相符的原因之一。
4.配置不合理
由于高校各部門之前存在著資金、人員的差異，配置不合理容易導(dǎo)致資產(chǎn)不足或過剩，資產(chǎn)到位不足容易導(dǎo)致項目無法開展，無法進行正常的科研活動，而到位過剩的容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。總之，這會使得資產(chǎn)分布不均，配置效率低下。
5.使用效率低
造成資產(chǎn)使用效率低下的主要原因是高校不科學(xué)的資產(chǎn)購置計劃。高校資產(chǎn)是用來維持高校正?？蒲许椖康靡蚤_展，盲目地借款購置或使用各類資金將會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或浪費，資產(chǎn)得不到合理利用，容易導(dǎo)致利用效率低下。
6.資產(chǎn)管理效益評估體系不健全
資產(chǎn)的使用是高校的一個重要課題，它的收入與支出應(yīng)得到合理的配置，并且作為資產(chǎn)使用和處置的重要依據(jù)，因此進行資產(chǎn)績效評價是勢在必行的。然而，許多高校對于資產(chǎn)僅限于管理，而很少進行評估，如在科研、教學(xué)的資產(chǎn)成本核算、計算折舊工作的理論化與系統(tǒng)化方面得不到應(yīng)用。
7.管理機構(gòu)欠缺、管理制度不健全
如今，高校在資產(chǎn)管理這一方面主要由財務(wù)部門和后勤部門負責(zé)，沒有專門的管理機構(gòu)，對于資產(chǎn)的使用管理嚴(yán)重缺乏科學(xué)性。一方面由于資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)相分離，隸屬關(guān)系不明確，缺乏相應(yīng)的配合和監(jiān)督；另一方面各部門間橫向聯(lián)系差，辦事效率低下，管理制度被擱置，無法落實，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
8.資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)偏低
首先，資產(chǎn)管理人員的招聘沒有像其他職位一樣進行嚴(yán)格的審核和篩選，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，難以開展工作。其次，資產(chǎn)管理工作在高校得不到重視，從業(yè)人員沒得到專業(yè)的培訓(xùn)，甚至導(dǎo)致相關(guān)人員在購置器材時對儀器的基本屬性和使用率缺乏了解。
二、優(yōu)化高校資產(chǎn)管理的措施分析
1.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念
一方面，重投入、輕管理的觀念已不再適用于現(xiàn)代高校的發(fā)展，重投入而產(chǎn)出得少只會讓高校的越來越成為國家和社會的負擔(dān)，因此必須要努力轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，實現(xiàn)少投入高產(chǎn)出，提高資產(chǎn)的利用率。另一方面，要切實轉(zhuǎn)變錢重物輕的觀念，要把實物、貨幣、有形資產(chǎn)置于同等重要的位置，把所有權(quán)把握好、掌控好，把使用權(quán)使用好、落實好，簡政放權(quán)，減少不必要的管理人員，提升員工素質(zhì)。轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念是進行管理的基礎(chǔ)，關(guān)系到資產(chǎn)管理是否朝著正確的方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理觀念要堅持從上至下的原則，涉及資產(chǎn)管理的全體人員都要做好轉(zhuǎn)變觀念的準(zhǔn)備，樹立各類資產(chǎn)的價值觀，建立資產(chǎn)檔案，增強產(chǎn)權(quán)保護意識。
2.健全高校資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)管理制度
健全高校資產(chǎn)管理體制，必須要建立資產(chǎn)三級運營管理體系，尤其是國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)由多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該建立學(xué)校層級的資產(chǎn)管理的統(tǒng)一機構(gòu)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，接受其他委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，無論對經(jīng)營性資產(chǎn)還是非經(jīng)營性資產(chǎn)堅持統(tǒng)一的法人責(zé)任，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。其次，建立相關(guān)的管理制度，如資產(chǎn)的登記、驗收、保管、使用等，對于報損、轉(zhuǎn)讓、變賣等的規(guī)定也要進行詳細說明。完善資產(chǎn)管理制度必須要完善內(nèi)部審計制度。審計制度是資產(chǎn)使用的重要保障。同時，也要加強資產(chǎn)使用監(jiān)督，固定資產(chǎn)要嚴(yán)格審查明細賬，檢查是否有個人非法占用的情況。
3.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是管理清晰的重要前提，涉及財產(chǎn)的使用、占有、收益、出資、讓渡等權(quán)利，各權(quán)利之間應(yīng)當(dāng)保持明確的責(zé)任關(guān)系，以保證流轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)權(quán)關(guān)系在整體產(chǎn)權(quán)管理的過程中作用明顯。只有明確占有者所占有的資產(chǎn)，才能進行有效的評估和監(jiān)督，也只有這樣才能減少私人占有、資產(chǎn)浪費以及腐敗的現(xiàn)象。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)有償性使用的轉(zhuǎn)型，各個高校應(yīng)該做到以下兩點：一是在支付資產(chǎn)使用成本的同時，有效地提高資產(chǎn)使用率；二是對于校辦企業(yè)，要努力實現(xiàn)校企分離，形成產(chǎn)業(yè)的獨立運作。隨著時代的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也會發(fā)生動態(tài)性轉(zhuǎn)變，這需要高校掌握好產(chǎn)權(quán)發(fā)展的度，把握產(chǎn)權(quán)發(fā)展的正確方向，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系現(xiàn)代化，適應(yīng)現(xiàn)代管理體系，如以租賃的形式出售使用權(quán)，即買方只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)。這種方式大大提升了高校資產(chǎn)投資的收益，也有利于資產(chǎn)的保值增值。
4.規(guī)范績效評估體系，提高使用率
如今，各高校都會以各種方式向國家、企業(yè)爭取資金、人力等方面的支持，這說明高校并不缺資金、人員的流入，而是在這個過程中，不健全的績效評估體系會使得高校使用各方面的資產(chǎn)去從事一些與教育無關(guān)的事情，因此，一個健全的評估體系的建立是刻不容緩的。財政主管部門應(yīng)對高校進行及時的資產(chǎn)績效評估，做好合理配置資源的工作，減少資源浪費的情況。注重績效評估體系的建立不僅能帶來社會效益，也能給高校帶來更大的經(jīng)濟效益。這體現(xiàn)在績效評估體系能夠在很大程度上幫助提高資產(chǎn)的使用效率。在完善體系前，要健全資產(chǎn)購置、登記、使用、評估等方面的制度法規(guī)，能夠做到有規(guī)可循。在一個完善的體系下，管理人員越能夠按照規(guī)則辦事，避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置的狀況。
5.優(yōu)化管理隊伍，加強職業(yè)培訓(xùn)
建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍有利于管理水平的整體提高。優(yōu)化管理隊伍旨在增強管理的專業(yè)化、科學(xué)性，這意味著資產(chǎn)管理每個環(huán)節(jié)的效率都將得到提高，如在科學(xué)儀器的購置上就不會忽略應(yīng)有的指標(biāo)，造成資產(chǎn)浪費。同時，獎懲激勵制度應(yīng)被應(yīng)用到資產(chǎn)管理中，因為只有建立有效的激勵和約束制度才能激發(fā)工作人員的工作熱情，提高管理效率。新形勢下，做好資產(chǎn)管理的工作已成為高校良好運作的重點，成為高校維持日常管理運營的重要保障。如今，時代的變化迫切地要求高校轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念、健全高校資產(chǎn)管理體制、完善相關(guān)的管理制度、逐漸明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、提升資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)等。
作者:孔曉波 單位:曲阜師范大學(xué)
參考文獻
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（1）對學(xué)校各科室、部門使用和管理的固定資產(chǎn)進行全面清理和造冊登記，并進行編號，貼標(biāo)，明確資產(chǎn)責(zé)任人。（2）在清理登記工作中發(fā)現(xiàn)物資存在流失、損失或被占用、借用等問題時，要及時追回。（3）對全校固定資產(chǎn)進行核查，根據(jù)折舊年限進行分類，摸清固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀。（4）修訂完善固定資產(chǎn)的購置、報廢管理辦法。
二、固定資產(chǎn)清查工作的基本情況
為確保清查工作順利進行，學(xué)校結(jié)合實際，制定了詳細的工作方案，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)清查工作的組織實施，積極開展清查工作。本次清查分為四階段。第一階段為摸底清理統(tǒng)計階段，各部門指定固定資產(chǎn)管理員，按照清查要求嚴(yán)格進行固定資產(chǎn)清理、統(tǒng)計。認(rèn)真、如實填寫《固定資產(chǎn)清查盤點表》，并在登記表上明確資產(chǎn)使用人、責(zé)任人。第二階段為實地盤查階段，實地盤查階段主要分兩個步驟：第一步固定資產(chǎn)清查辦公室成員對所屬部門的資產(chǎn)進行技術(shù)推算盤點，即根據(jù)財務(wù)審計科的資產(chǎn)賬簿和部門自查的表格確認(rèn)各部門所屬的資產(chǎn)，為實地盤查做準(zhǔn)備。第二步為實地盤查，將固定資產(chǎn)清查辦公室分三個小組，清查小組將駐扎各部門對資產(chǎn)進行實地盤查，要求仔細核對固定資產(chǎn)名稱、結(jié)構(gòu)或規(guī)格型號、坐落位置或使用部門、投入使用日期、使用情況、變動情況、數(shù)量、原值等情況。清查盤點結(jié)束時，應(yīng)及時把數(shù)量和質(zhì)量情況如實填制《固定資產(chǎn)清查盤點表》，并由盤點人、部門資產(chǎn)保管人員、部門負責(zé)人簽名或蓋章。第三階段為入賬匯總整理核對階段。各固定資產(chǎn)清查小組將本次固定資產(chǎn)清查的結(jié)果，按照相關(guān)規(guī)定分門別類、分期分批地進行匯總，固定資產(chǎn)統(tǒng)一編號后，錄入電腦。同時填寫《固定資產(chǎn)匯總表》，制定個人固定資產(chǎn)卡，統(tǒng)一貼資產(chǎn)標(biāo)簽。財務(wù)人員通過資產(chǎn)軟件對學(xué)校資產(chǎn)進行登記、管理。第四階段為總結(jié)階段。固定資產(chǎn)清查小組對固定資產(chǎn)清查中新形成的資料，進行分類整理形成檔案。針對本次清查出來的待報廢固定資產(chǎn)進行鑒定、處置。各部門要以本次固定資產(chǎn)清查為契機，對在清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要分析原因，制定整改措施，并限期進行整改，同時要找出固定資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)的管理制度，進一步完善固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)清查小組認(rèn)真總結(jié)本次固定資產(chǎn)清查工作的開展情況，并針對清查工作中暴露出來的固定資產(chǎn)管理問題，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立和完善各類管理制度。通過清查和匯總情況，發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)存在已使用時間較長且已損壞無法維修；部分資產(chǎn)實物丟失但未銷賬；部分資產(chǎn)存在已經(jīng)資產(chǎn)管理部門提出報廢申請并報批并從財務(wù)賬上銷賬，但是由于各種原因資產(chǎn)使用部門仍在使用，造成資產(chǎn)賬銷案存的情況。
三、通過全面清查發(fā)現(xiàn)管理漏洞
（1）使用部門對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠。一是部分固定資產(chǎn)使用部門平日無專門的固定資產(chǎn)管理員，只是在本次清查中臨時指定一位管理員，以至于對于本部門固定資產(chǎn)的實際情況了解程度不夠，不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。二是部分部門負責(zé)人思想上不夠重視，認(rèn)為東西都在學(xué)校，自己沒有拿回家就沒問題，以至于平時疏于管理，對于自己部門的資產(chǎn)沒有做到定期清查，無法做到誰使用誰管理。
（2）管理部門在固定資產(chǎn)管理上有欠缺。一是沒有分門別類的建立資產(chǎn)管理臺賬，對資產(chǎn)只是簡單的登記。二是固定資產(chǎn)沒有貼標(biāo)，資產(chǎn)的調(diào)配缺少痕跡化管理，資產(chǎn)調(diào)撥時沒有使用調(diào)撥單，資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出只是口頭安排，未經(jīng)過相關(guān)部門的負責(zé)人和資產(chǎn)管理人員簽字確認(rèn)，造成管理混亂。三是資產(chǎn)沒有實現(xiàn)動態(tài)化管理，資產(chǎn)變動時沒有及時調(diào)賬，造成資產(chǎn)實際存放地點與賬面不一致。
（3）資產(chǎn)報廢等處理程序不健全。例如部分資產(chǎn)已經(jīng)由資產(chǎn)管理部門報廢處理或者采取以舊換新方式購入新資產(chǎn)時將舊資產(chǎn)處理掉，但是未交給財務(wù)報廢單據(jù)辦理銷賬手續(xù)，造成賬在實物不存在的現(xiàn)象，致使資產(chǎn)實物賬與財務(wù)賬不同步。（本文來自于《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)》雜志?！缎姓聵I(yè)資產(chǎn)與財務(wù)》雜志簡介詳見）
（4）資產(chǎn)管理界限不明確，存在著交叉管理。
四、對癥下藥研究解決對策
（1）加強學(xué)習(xí)，強化資產(chǎn)管理意識，建立資產(chǎn)管理長效機制。一是建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，做到與時俱進，制定完善符合單位實際的固定資產(chǎn)使用、管理制度，例如制定固定資產(chǎn)的核算制度，固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度、固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度等，增強學(xué)校資產(chǎn)管理的及時性、系統(tǒng)性、真實性與全面性，使得學(xué)校固定資產(chǎn)管理有章可循，有據(jù)可依。二是樹立固定資產(chǎn)管理意識，明確固定資產(chǎn)管理崗位人員的工作職責(zé)，充分利用和優(yōu)化資源，采取科學(xué)的管理方法；組織資產(chǎn)使用、管理部門負責(zé)人及管理人員學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)兄弟單位的先進管理經(jīng)驗。
（2）根據(jù)省財政廳資產(chǎn)信息平臺的固定資產(chǎn)編碼標(biāo)準(zhǔn)，由信息系統(tǒng)生成電子條碼，在條碼打印機上打印輸出每一項固定資產(chǎn)的條形碼標(biāo)簽，對學(xué)校固定資產(chǎn)實物進行一物一碼標(biāo)注，統(tǒng)一粘貼條形碼標(biāo)簽，從而使每一件固定資產(chǎn)都有了“身份證”并逐一登記，幫助使用部門建立部門臺賬。在資產(chǎn)后續(xù)管理上，以條碼掃描為手段，對資產(chǎn)進行跟蹤和監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)安全。
（3）根據(jù)這次清查結(jié)果，徹底摸清家底，對于賬銷物存或物銷賬存的資產(chǎn)提出處理意見，重新調(diào)整財務(wù)及管理臺賬。
（4）充分運用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強資產(chǎn)的動態(tài)管理。利用科學(xué)的平臺，建立起固定資產(chǎn)電子檔案，將固定資產(chǎn)按類別做好登記，其購入日期、入賬價值、存放地點、使用部門、責(zé)任人等信息詳細錄入，把固定資產(chǎn)從購入、入庫、處置一系列管理一目了然，實現(xiàn)從“進口”到“出口”各個環(huán)節(jié)的信息化動態(tài)管理。資產(chǎn)管理、使用變動時及時填制固定資產(chǎn)調(diào)撥單，并按照要求簽字后交存相關(guān)部門。根據(jù)資產(chǎn)調(diào)撥單，相關(guān)部門及時調(diào)整資產(chǎn)管理臺賬。根據(jù)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺加強對資產(chǎn)的監(jiān)控，把學(xué)校的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、資產(chǎn)的價值管理和實物管理結(jié)合起來。
（5）加強固定資產(chǎn)的清查及核對工作。資產(chǎn)使用部門依照其部門資產(chǎn)臺賬每季度清點一次實物資產(chǎn)，并及時與管理部門對賬；學(xué)校資產(chǎn)管理部門每年清查兩次，并及時與財務(wù)資產(chǎn)管理人員進行核對，年終進行總清查，總對賬，確保賬實相符。
（6）明確資產(chǎn)管理界限。資產(chǎn)管理分為資產(chǎn)管理部門管理和使用部門管理兩大塊。總務(wù)科、信息中心作為學(xué)校資產(chǎn)管理部門，負責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)的購置、調(diào)配、報廢處置等管理工作，建立學(xué)校總的固定資產(chǎn)管理臺賬。各部門均為固定資產(chǎn)使用部門，按照誰使用是負責(zé)的原則，做好所轄資產(chǎn)的日常維護、管理工作，建立本部門資產(chǎn)管理臺賬。學(xué)校固定資產(chǎn)資產(chǎn)的增加、減少、報廢等變動調(diào)配必須由管理部門統(tǒng)一調(diào)配并辦理相關(guān)手續(xù)，并及時進行賬務(wù)處理。
一、指導(dǎo)思想
以總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神為指導(dǎo)，進一步強化“勤政廉潔、規(guī)范管理、優(yōu)化配置、物盡其用”的工作理念，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，努力提高辦事效率和服務(wù)能力`，為學(xué)校本科教學(xué)審核評估及“雙一流”建設(shè)目標(biāo)而努力工作。
二、工作思路
緊緊圍繞學(xué)校“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，進一步加強國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化、高效化建設(shè)。繼續(xù)加大國有資產(chǎn)管理力度，建立健全二級單位資產(chǎn)管理員制度和考評機制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率。繼續(xù)加強內(nèi)部管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，更好地服務(wù)全校師生。
三、主要工作
（一）制度建設(shè)
1、修訂完善《吉首大學(xué)公有住房管理辦法》，出臺《吉首大學(xué)教職工校內(nèi)住房管理辦法》，進一步加強住房管理。
2、出臺《吉首大學(xué)辦公設(shè)備、家具配置管理辦法》、《吉首大學(xué)機構(gòu)調(diào)整、人員異動資產(chǎn)交接管理辦法》、《吉首大學(xué)二級單位資產(chǎn)管理員管理辦法》、《吉首大學(xué)固定資產(chǎn)報廢、處置管理辦法》等制度，進一步加強國有資產(chǎn)管理。
（二）房地產(chǎn)管理工作
1、根據(jù)省委巡視組的反饋意見，對教職工違規(guī)多占住房提出處理意見，并按照有關(guān)規(guī)定予以清退、處理。
2、做好砂子坳校區(qū)經(jīng)濟適用房分配及物業(yè)管理方案的擬定等相關(guān)工作。
3、建立房地產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，做好房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、修改與完善。
4、做好新進教職工和引進人才住房安置工作
5、按照學(xué)校要求，做好辦公、教學(xué)用房的調(diào)整工作。
6、根據(jù)教學(xué)審核評估的需要，完成門牌、樓牌、指示牌的設(shè)計、安裝工作。
7、做好大田灣校區(qū)圖書館、學(xué)生宿舍的搬遷和折遷審批工作。
8、根據(jù)國家新的不動產(chǎn)登記政策，做好校內(nèi)職工住房的不動產(chǎn)登記前期材料準(zhǔn)備工作。
9、做好石家沖校區(qū)閑置資產(chǎn)的租賃工作。
10、協(xié)助張家界校區(qū)總務(wù)辦做好張家界校區(qū)土地的辦證工作。
11、做好公用房屋清理，建立公用房屋使用制度。
（三）設(shè)備資產(chǎn)管理工作
1、按照上級主管部門的要求，建立新的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。
2、建立二級單位資產(chǎn)管理員隊伍，并組織開展培訓(xùn)與考核評比工作。
3、按照相關(guān)文件精神，嚴(yán)格把控配置標(biāo)準(zhǔn)，做好行政辦公設(shè)備、家具配置工作。
4、做好待報廢設(shè)備資產(chǎn)處置工作，對資產(chǎn)清查中待報廢設(shè)備按規(guī)定程序分批次進行處置。
5、組織舉辦一次大型設(shè)備維修展示會。
6、繼續(xù)完成設(shè)備（家具）條形碼粘貼、核實及大型設(shè)備報廢鑒定等資產(chǎn)清查后續(xù)相關(guān)工作。
7、籌建資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)處理和驗收入庫中心，提升資產(chǎn)管理信息化水平,實現(xiàn)資產(chǎn)精細化管理。
（四）其它日常工作
1、做好招標(biāo)采購項目的立項審核、績效評估及驗收入庫工作。
2、做好學(xué)校建筑物防雷檢測，學(xué)校場地、設(shè)施租賃管理工作。
3、做好各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。
