序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興發(fā)言材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

嘉賓：史志誠(chéng) 陜西省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)、教授

鄭雙成 陜西省政府研究室綜合處原處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)師

強(qiáng)文祥 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任

農(nóng)業(yè)問(wèn)題

張永軍：農(nóng)業(yè)作為一個(gè)古老的行業(yè)在中國(guó)不可或缺，歷朝歷代無(wú)不以農(nóng)業(yè)為立國(guó)之本。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)工業(yè)化已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)必定會(huì)向集約化方向發(fā)展。在討論陜甘寧農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)，必須對(duì)陜甘寧地區(qū)的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)確定位，設(shè)計(jì)政策和制度要具有科學(xué)性，要有創(chuàng)新精神，在陜甘寧地區(qū)，不能沒(méi)有止境地進(jìn)行城市擴(kuò)張，更不能讓農(nóng)田進(jìn)山，讓農(nóng)民上樓。這些問(wèn)題，史老師、鄭老師、強(qiáng)老師，你們?cè)趺纯矗?/p>

史志誠(chéng)：主持人講得很好，在城市化擴(kuò)張的今天，我們的城市規(guī)劃與農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新、缺乏科學(xué)，造成大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田變成了城市化的犧牲品。就目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在下面一些問(wèn)題：

首先，農(nóng)業(yè)整體的利潤(rùn)水平較低。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)水平不高，一方面是由于延續(xù)了多年的以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展策略造成的長(zhǎng)期影響，另一方面也是由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散而力量薄弱，且進(jìn)入門(mén)檻較低，并不具備產(chǎn)業(yè)鏈的議價(jià)能力。

此外，原材料、農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格普漲，推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。政府對(duì)終端農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格增長(zhǎng)采取了一定的調(diào)控措施，將對(duì)農(nóng)業(yè)整體的利潤(rùn)水平產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

其次，頻發(fā)的極端惡劣天氣對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，造成其抗擊外界沖擊的能力非常弱，不僅是自然災(zāi)害，病蟲(chóng)害也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。而在陜甘寧地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，如灌溉、排水等水利設(shè)施尚不完善，農(nóng)業(yè)設(shè)施原本可以起到一定的抵御惡劣天氣等自然災(zāi)害的作用，設(shè)施的不完備更加突出了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征。

第三，農(nóng)業(yè)流通渠道逐漸向現(xiàn)代渠道轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在：其一糧食的國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)被打破，其二農(nóng)產(chǎn)品的終端銷(xiāo)售不再限于傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，“農(nóng)超對(duì)接”就是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的轉(zhuǎn)變方式之一。其三對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)提出了更高的要求。

鄭雙成：陜甘寧地區(qū)的主要問(wèn)題，還表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展不平衡，基層服務(wù)職能缺位；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)投入不足，財(cái)政安排斷層，鄉(xiāng)村服務(wù)職能弱化，農(nóng)民收入水平低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品服務(wù)意識(shí)淡漠，市場(chǎng)發(fā)育緩慢，基本處于自產(chǎn)自銷(xiāo)階段；法制建設(shè)滯后，農(nóng)民文化程度低，新興企業(yè)成長(zhǎng)緩慢；中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)融資困難，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)速度受限。

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的浪潮中，農(nóng)村精英人才大多數(shù)離開(kāi)了村子，留守的大多數(shù)是老、弱、病、殘、幼、婦群體，不符合高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

張永軍：那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)陜甘寧的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢？主要的制約瓶頸是什么？

史志誠(chéng)：水，是制約陜甘寧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)硬性特征是“水利化”和“機(jī)械化”，陜甘寧農(nóng)業(yè)的歷史基礎(chǔ)決定了其“水利化”灌溉程度不高，眾多的山地、丘陵地貌，以及目前土地承包模式下的單戶“縷縷田”，也讓陜甘寧農(nóng)業(yè)“機(jī)械化”難以展開(kāi)。陜甘寧三省區(qū)要下大力氣投入，搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，提高糧食產(chǎn)量，改變陜甘寧農(nóng)業(yè)水利設(shè)施落后的局面。農(nóng)業(yè)自然條件惡劣等先天不足的因素，也是陜甘寧地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等后繼乏力的原因。

鄭雙成：我認(rèn)為首先是人的因素，缺乏人才。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始脫離農(nóng)民的隊(duì)伍，尤其是80后、90后。這就要求出現(xiàn)更多的高技術(shù)水平的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)種植、加工、銷(xiāo)售。這是人的因素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)種植水平。

其次，隨著農(nóng)民數(shù)量的減少，需要提高機(jī)械化水平，解放生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作的水平一定程度上代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

第三，土地集中管理是農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作的前提。目前一家一戶的種植模式嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

第四，現(xiàn)在很大一部分農(nóng)田還處于無(wú)法排灌的條件下，天氣干旱減產(chǎn)，遇到洪水還是減產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)發(fā)展水利排灌設(shè)施的要求十分迫切。

第五，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求確保農(nóng)業(yè)安全。確保生產(chǎn)資料的供給。避免化肥、農(nóng)藥的濫用帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。

第六，確保我國(guó)的農(nóng)業(yè)安全，必須在種子資源上有發(fā)言權(quán)，決不受制于人。

第七，建設(shè)更多的農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。如果沒(méi)有后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售就形不成農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，更談不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展了。

張永軍：從兩位專(zhuān)家所講來(lái)看，目前陜甘寧地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、投資不足；資源配置效率不高；農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后；科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平仍然不高；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不平衡；農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)與利用缺少相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；土地人口承載量低以及農(nóng)業(yè)資源利用效率效益低等等嚴(yán)重制約老區(qū)乃至我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問(wèn)題。

效益之路

張永軍：農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自給，解決溫飽問(wèn)題，但就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，除過(guò)自給之外，相當(dāng)程度上是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

而農(nóng)業(yè)要取得這樣的效果，起點(diǎn)仍在特色，出路仍在市場(chǎng)，而把特色培育成優(yōu)勢(shì)則離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)化之路。各位老師，你們覺(jué)得如何實(shí)現(xiàn)陜甘寧農(nóng)業(yè)的更大效益？出路在哪里？

史志誠(chéng)：陜甘寧地區(qū)有大量平坦、肥沃的土地，但由于降水量太少的原因而不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者農(nóng)業(yè)效益長(zhǎng)期低下。所以，要堅(jiān)持400毫米年降水量以上的地區(qū)，通過(guò)節(jié)水灌溉、集雨灌溉等設(shè)施建設(shè)，盡力使糧食產(chǎn)量達(dá)到每畝400公斤。而400毫米年降水量以下的地區(qū)，應(yīng)大量的退耕還林、還草，恢復(fù)生態(tài)。

陜甘寧在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，要把抗旱品種的研究作為重要課題。還要加大對(duì)陜甘寧地區(qū)的糧食補(bǔ)貼，使抗旱的糧食品種能迅速大范圍地推廣開(kāi)來(lái)。對(duì)于沒(méi)有灌溉條件的地方，要堅(jiān)持推廣“地膜玉米、地膜小麥”等節(jié)水保墑的種植方式。

鄭雙成：應(yīng)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，是一項(xiàng)技術(shù)含量比較高的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，對(duì)于勞動(dòng)者素質(zhì)的要求比較高。要花大力氣培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)技術(shù)，采取多種渠道讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握在農(nóng)民手中，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生回到農(nóng)村去。提高新一代農(nóng)民素質(zhì)，形成良好的城、鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制。

縣（市）級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)者，要做高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織實(shí)施者。一方面調(diào)整政策充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，另一方面，做好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并拿出財(cái)力切實(shí)投入到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持中去。既組織和幫助農(nóng)民搞好設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，還要指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品的加工和營(yíng)銷(xiāo)工作，努力形成地域性品牌，贏得自己獨(dú)有的市場(chǎng)。

史志誠(chéng)：應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最主要的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，政府要組建農(nóng)村市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體帶動(dòng)。政府要扶持各種“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”組織來(lái)積極投入到農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中去，讓“合作社”這類(lèi)農(nóng)協(xié)組織成為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的主體。

在吸收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者——農(nóng)民加入合作社的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)退休干部、科技人員、農(nóng)藝師、經(jīng)濟(jì)師、工程師、會(huì)計(jì)師等加入，也鼓勵(lì)大中專(zhuān)學(xué)生來(lái)合作社就業(yè)，使各類(lèi)“能人”為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出力。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品貯藏企業(yè)、加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)依法加入合作社，政府要派遣農(nóng)技干部作為科技服務(wù)組入駐合作社，使合作社在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、加工、經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮組織作用和協(xié)調(diào)作用。通過(guò)“產(chǎn)品入社、企社聯(lián)盟、社市對(duì)接”，延伸特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，壯大一方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)力量，富裕一個(gè)區(qū)域的農(nóng)民。

強(qiáng)文祥：對(duì)于陜甘寧地區(qū)來(lái)講，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而地域特色明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貯藏業(yè)應(yīng)該成為這一地區(qū)縣域工業(yè)體系的重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)該和目前推進(jìn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是陜甘寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)于落后的陜甘寧地區(qū)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)課題。小城鎮(zhèn)的建設(shè)，可以方便農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條就地延伸到小城鎮(zhèn)中——特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、加工、以及批發(fā)市場(chǎng)的建立，可以擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，農(nóng)資市場(chǎng)、賓館等服務(wù)業(yè)可以完善小城鎮(zhèn)的功能。小城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量吸納，把此類(lèi)農(nóng)民作為生存保障的土地解放出來(lái)，為土地流轉(zhuǎn)、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造了成熟條件。

鄭雙成：著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。生態(tài)農(nóng)業(yè)通俗地說(shuō)，就是讓農(nóng)民從不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域退出來(lái)，減少低效率的糧食生產(chǎn)給環(huán)境帶來(lái)的破壞作用，走出“越墾越貧”的怪圈，因地制宜地開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)作物種植、特色作物種植，保護(hù)這些縣域脆弱的環(huán)境，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效實(shí)施，縣（市）級(jí)政府要建立有效的政策激勵(lì)機(jī)制與保障體系。

我國(guó)實(shí)行的“退耕還林、還草”政策，就是國(guó)家實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，各地縣市在執(zhí)行該政策時(shí)，配合做好生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。

在陜甘寧糧食生產(chǎn)效率低下的旱塬縣域、山區(qū)、丘陵地帶，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)作物。如在蘋(píng)果、核桃、棗子、板栗、茶葉等農(nóng)業(yè)土產(chǎn)優(yōu)生區(qū)，不使用化學(xué)合成的除蟲(chóng)劑、除草劑、化學(xué)肥料，而是利用腐植質(zhì)保持土壤肥力，多施有機(jī)肥或長(zhǎng)效肥，形成良好的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。生產(chǎn)具有縣域特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品，使環(huán)境脆弱縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

強(qiáng)文祥：生態(tài)農(nóng)業(yè)是改善生態(tài)環(huán)境的必由之路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展和農(nóng)民增收開(kāi)辟了新的途徑。

要以生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，在陜甘寧領(lǐng)域內(nèi)，因地制宜地規(guī)劃、組織和進(jìn)行生產(chǎn)。也就是說(shuō)生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和管理手段以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)，追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。一方面追求以較少的物質(zhì)投入產(chǎn)出品種多樣、質(zhì)量較高的農(nóng)副產(chǎn)品，另一方面強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源、提高環(huán)境質(zhì)量。

張永軍：本場(chǎng)討論暫告一段落，我來(lái)小結(jié)一下。

陜甘寧地區(qū)生態(tài)地位重要，土地資源豐富，處于對(duì)全球氣候變化較敏感的中緯度地區(qū)，是東亞夏季風(fēng)邊緣帶，氣候干旱不穩(wěn)定，水資源匱乏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，氣候暖干化趨勢(shì)明顯。

加之農(nóng)業(yè)比較效益差，涉農(nóng)勞動(dòng)不能脫貧，涉農(nóng)投資不能致富，涉農(nóng)財(cái)政不能增收，凋蔽與衰敗現(xiàn)象在很多地方已成為無(wú)法回避的嚴(yán)峻事實(shí)。

因此，陜甘寧農(nóng)業(yè)振興發(fā)展，除過(guò)產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、生態(tài)化之外，還應(yīng)增強(qiáng)與之相配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)；增強(qiáng)與之相關(guān)聯(lián)的小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)與之相發(fā)展的科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)；增強(qiáng)與之相匹配的生產(chǎn)加工現(xiàn)代化、流通市場(chǎng)化、生產(chǎn)單位組織形式結(jié)構(gòu)化、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；增強(qiáng)與之相促進(jìn)的產(chǎn)品入社、企社聯(lián)盟、社市對(duì)接，等等。