發(fā)布時(shí)間：2022-04-17 15:23:20
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)保障學(xué)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]三維一體；教學(xué)改革；教學(xué)模式
1.引言
對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理類的專業(yè)課程，傳統(tǒng)的由理論灌輸為主的方式單一死板，且不能結(jié)合企業(yè)業(yè)界的變化迅猛的趨勢(shì)和學(xué)界科研的動(dòng)態(tài)前沿，會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生和九年義務(wù)教育的學(xué)生類似，成為純應(yīng)試教育的培養(yǎng)模式，當(dāng)前經(jīng)管類課程的改革大多局限于以理論教學(xué)為主輔之以案例教學(xué)為輔的固化思維，忽略了對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的科研能力以及企業(yè)化素養(yǎng)的全面培養(yǎng)，依然與完整的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)有一定的距離。三維一體教學(xué)方法力求在保證創(chuàng)新性的前提下，通過(guò)“邀約業(yè)界精英講座、學(xué)生演講討論以及閱讀指定該學(xué)科經(jīng)典原著撰寫(xiě)學(xué)期論文”的三維一體視角來(lái)達(dá)到錘煉學(xué)生業(yè)界意識(shí)，表達(dá)能力以及科研思維的培養(yǎng)和提高全方位的教學(xué)目標(biāo)。
2.《社會(huì)保障》三維一體課程教學(xué)改革的具體措施
通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)以理論加案例的教學(xué)模式進(jìn)行革新，打破傳統(tǒng)的期末考試以純理論考試為載體的教學(xué)模式，以教師課堂理論講授，分期邀請(qǐng)業(yè)界專家進(jìn)行講座，學(xué)生進(jìn)行實(shí)體企業(yè)調(diào)研并對(duì)講座以及調(diào)研撰寫(xiě)報(bào)告進(jìn)行演講答辯，貫穿整個(gè)學(xué)期的經(jīng)典原著的閱讀撰寫(xiě)小型論文，期末成績(jī)由期末理論考試、演講答辯成績(jī)以及小型論文的撰寫(xiě)三個(gè)考核部分組成，且以能力培養(yǎng)為本位，在一門(mén)專業(yè)課的學(xué)習(xí)中，提高理論知識(shí)水平，學(xué)會(huì)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式提高表達(dá)能力并可進(jìn)行基礎(chǔ)性的科研等三重架構(gòu)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。
2.1倡導(dǎo)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)“模式的第一維度培養(yǎng)學(xué)生的業(yè)界意識(shí)
《社會(huì)保障》這一學(xué)科的具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和交互性決定了該學(xué)科需打破常規(guī)聯(lián)系業(yè)界具體情境進(jìn)行教學(xué)，筆者在進(jìn)行改革的一個(gè)學(xué)期以內(nèi)，共邀請(qǐng)了三位在業(yè)界工作多年的人士進(jìn)入課堂進(jìn)行講授，分別來(lái)自于政府部門(mén)、外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)保障的核心架構(gòu)的講解，讓學(xué)生從教材的理論知識(shí)中脫離出來(lái)生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情景感受，對(duì)書(shū)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)有了一個(gè)清晰的把握，并請(qǐng)這些社會(huì)保障的專業(yè)人士讓學(xué)生了解社會(huì)保障中的詳細(xì)業(yè)務(wù)在現(xiàn)實(shí)生活中和和形而上的教材內(nèi)容的異同進(jìn)行比較學(xué)習(xí)，可以縮短學(xué)生由校內(nèi)和校外的心理距離，提前培養(yǎng)一種業(yè)界意識(shí)。
2.2要求以經(jīng)典原著的閱讀的第二維度挖掘?qū)W生的學(xué)術(shù)潛力
在學(xué)生掌握社會(huì)保障基本的學(xué)科知識(shí)的同時(shí)，筆者意識(shí)到，傳統(tǒng)的本科教學(xué)在實(shí)際中都在抱怨學(xué)生學(xué)術(shù)功底的薄弱和不規(guī)范，因此，筆者在改革之初，就推薦學(xué)生以國(guó)內(nèi)社會(huì)保障學(xué)科的經(jīng)典《貝弗里奇報(bào)告》作為原著藍(lán)本，要求學(xué)生在一學(xué)期內(nèi)閱讀完畢，并以“從《貝弗里奇報(bào)告》中的解讀出對(duì)某某國(guó)家未來(lái)社會(huì)保障發(fā)展的啟示”為論題進(jìn)行學(xué)期論文的寫(xiě)作，分月度對(duì)學(xué)生的論文寫(xiě)作進(jìn)行進(jìn)度督查與指導(dǎo)。在論文寫(xiě)作中格外重視學(xué)生論文的格式規(guī)范、框架的科學(xué)以及學(xué)術(shù)誠(chéng)信度。筆者認(rèn)為，在人文社科的學(xué)術(shù)精神培養(yǎng)的角度來(lái)看，從經(jīng)典原著的閱讀并進(jìn)行論文寫(xiě)作來(lái)挖掘?qū)W生的學(xué)術(shù)潛力是最簡(jiǎn)潔且有效的途徑之一。
2.3推崇學(xué)生分組團(tuán)隊(duì)演講的第三維度鍛造學(xué)生的表達(dá)能力
筆者因?yàn)閺那暗慕虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得知，囿于大學(xué)生課程設(shè)置的局限和義務(wù)教育與高等教育的銜接等機(jī)制問(wèn)題導(dǎo)致較多的大學(xué)生缺乏基本的表達(dá)能力，因此筆者在該課程教學(xué)改革的過(guò)程中，將參加改革的受眾學(xué)生分為十個(gè)小組，將社會(huì)保障的教材核心知識(shí)以教材的體例分為十個(gè)版塊，每個(gè)小組指定一個(gè)組長(zhǎng)，對(duì)小組成員進(jìn)行職能分配，并以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樗枷雽?duì)小組學(xué)生提出任務(wù)，每周一組學(xué)生以演講闡述的形式進(jìn)行授課，筆者在學(xué)生四十五分鐘授課結(jié)束后予以提問(wèn)答辯并對(duì)該組學(xué)生進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，這在改革中讓學(xué)生不知不覺(jué)中訓(xùn)練自己面對(duì)公眾講話和表達(dá)的思維和能力。
3.《社會(huì)保障》三維一體的教學(xué)改革的效果
3.1傳統(tǒng)教學(xué)模式的顛覆
此次改革讓人力資源管理的核心課程《社會(huì)保障》的教學(xué)模式有創(chuàng)新性的改變。一改傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端，讓學(xué)生參與到學(xué)習(xí)中來(lái)，激發(fā)學(xué)生的興趣和求知欲，讓學(xué)生擁有主動(dòng)學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，在讓學(xué)生熟練掌握扎實(shí)的理論知識(shí)的前提下，提高溝通表達(dá)的能力，并能夠有基礎(chǔ)性的科研水平，達(dá)到學(xué)生全面發(fā)展的教學(xué)目的。
3.2創(chuàng)新教學(xué)模式的標(biāo)桿
本次改革通過(guò)試點(diǎn)在《社會(huì)保障》學(xué)科進(jìn)行應(yīng)用型的研究，突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的板結(jié)思維，通過(guò)一門(mén)學(xué)科將學(xué)生的理論知識(shí)、與業(yè)界的實(shí)體企業(yè)的雙向互動(dòng)以及對(duì)于前沿原著的論文撰寫(xiě)達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理類課程通識(shí)教育模式的初步構(gòu)建，成為經(jīng)濟(jì)管理類課程的通用模式，為人文社科的其他領(lǐng)域的課程起到借鑒和指引作用。
4.《社會(huì)保障》三維一體的教學(xué)改革的結(jié)論和展望
本次改革通過(guò)對(duì)于業(yè)界、學(xué)術(shù)、表達(dá)“三維一體教學(xué)模式“的探討，以《社會(huì)保障》學(xué)科為個(gè)案研究對(duì)象，對(duì)于與當(dāng)代大學(xué)生息息相關(guān)的三重維度在經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)中可以起到全面的資源整合和優(yōu)化，本次改革以學(xué)生期末三重維度的綜合檢測(cè)為考量載體，可對(duì)于學(xué)生常規(guī)的單向度的以純理論考試分?jǐn)?shù)為高低作為學(xué)習(xí)目標(biāo)有質(zhì)性的革新，且可有效提高學(xué)生積極性和教學(xué)質(zhì)量，本次改革的探索性的嘗試也可作為后面當(dāng)代大學(xué)教學(xué)模式全面改革科研的一個(gè)新起點(diǎn)。
5.余論
本次教學(xué)改革作為一次探索性的創(chuàng)新嘗試，基本完成了預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)和提升效果。但是經(jīng)濟(jì)管理作為發(fā)展迅猛的學(xué)科大類，此次改革的成功并不能保證所能維持良好教學(xué)效果的持久度，因此教學(xué)的基本理念依然是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的長(zhǎng)期過(guò)程。筆者也會(huì)根據(jù)學(xué)科和業(yè)界在未來(lái)的不斷發(fā)展和變遷，繼續(xù)動(dòng)態(tài)的追蹤學(xué)生對(duì)于《社會(huì)保障》這門(mén)學(xué)科的學(xué)習(xí)效果，并結(jié)合企業(yè)及社會(huì)對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)不斷變化，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的教學(xué)模式，從而讓學(xué)生的素質(zhì)提高與良性成長(zhǎng)與社會(huì)要求可以一致接軌，為培養(yǎng)更加優(yōu)秀的大學(xué)生探索和嘗試。
參考文獻(xiàn)
[1]歐陽(yáng)桃花.試論工商管理學(xué)科的案例研究方法[J].南開(kāi)管理評(píng)論，2004.（04）
[2]冷淑君.關(guān)于項(xiàng)目教學(xué)法的探索與實(shí)踐[J].江西教育科研，2007.（07）
[3]周偉國(guó).高校考試改革：致力于素質(zhì)教育的全面實(shí)施[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2003.（3）
作者簡(jiǎn)介
林竹，男，職稱：助教，單位：成都信息工程學(xué)院銀杏酒店管理學(xué)院工商管理系.
鄒坤，男，職稱：助教，單位：成都信息工程學(xué)院銀杏酒店管理學(xué)院工商管理系.
關(guān)鍵詞：政府公信力，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障機(jī)制
土地征用中的問(wèn)題
土地征用過(guò)程中牽涉的利益主體很多，但其核心是政府與失地農(nóng)民，所以存在的問(wèn)題也大都由二者引發(fā)。
政府公信力的缺失
濫用征地權(quán)，鉆“公共利益”的漏洞
雖然我國(guó)《憲法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定土地征用必需以公共利益為目的，但并未對(duì)公共利益做出界定，這就客觀上給某些政府尋租和機(jī)會(huì)主義提供了過(guò)多的自由裁量空間，一些政府官員為了招商引資，擴(kuò)大財(cái)政收入，突顯個(gè)人政績(jī)等濫用征地權(quán)，侵吞公共利益，這不僅有損失地農(nóng)民的集體利益，更影響了我國(guó)的耕地保護(hù)和糧食安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)“十一五”期間由于城市化推進(jìn)，耕地年均減少1848萬(wàn)畝。目前，全國(guó)實(shí)際建設(shè)用地中，農(nóng)民集體建設(shè)用地已占約72%之多。“十一五”期間，預(yù)計(jì)每年被征地的農(nóng)民達(dá)到300萬(wàn)。
2、收益分配有失公平，補(bǔ)償形式單一
首先，由于法律法規(guī)不健全，測(cè)算方法不夠科學(xué)等諸多缺陷，我國(guó)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不健全。從橫向看，各地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別很大，甚至出現(xiàn)同村的不同小組間的分配標(biāo)準(zhǔn)各異的現(xiàn)象；從縱向看，受益分配與權(quán)力層級(jí)成正比。據(jù)統(tǒng)計(jì)因土地用途變更增值的土地收益，政府大約得到60%~70%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到25%~30%，農(nóng)民只得到5%~10%。其次，補(bǔ)償形式單一，很多地方政府不顧農(nóng)民意愿，只采用一次性貨幣補(bǔ)償方式，有損失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。目前鄭州市農(nóng)村土地征用人均獲得補(bǔ)償費(fèi)為2萬(wàn)左右，僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常開(kāi)支3~4年。在失地農(nóng)民認(rèn)為最好的征地補(bǔ)償方式中，選擇安排就業(yè)的站32%，選擇一次性付給適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?4%，選擇提供醫(yī)療，養(yǎng)老等方面社會(huì)保險(xiǎn)的占21%，選擇預(yù)留土地入股分紅的占20%?？梢?jiàn)，在整個(gè)收益分配中，大多數(shù)地方政府拒絕了具有土地使用權(quán)的民眾的參與，僅憑單方?jīng)Q策行事。
3、針對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制不完善
第一，法律制度不健全，各地在具體執(zhí)行中無(wú)法可依，只憑各自對(duì)政策的理解及當(dāng)?shù)氐目陀^條件制定法規(guī)文件缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。第二，這一問(wèn)題的最致命因素是資金籌集困難。政府行為往往限于政策許諾，并未實(shí)現(xiàn)保障金的足額下?lián)?，專款專用；許多村民委員會(huì)又因?yàn)槭罩ьA(yù)算難以平衡，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，往往無(wú)力繳納；至于失地農(nóng)民，大多所獲補(bǔ)償有限，又缺乏對(duì)社會(huì)保障的正確認(rèn)識(shí)，心有余而力不足。第三，社會(huì)保障的水平低，范圍狹窄。社會(huì)保障機(jī)制作為一個(gè)完整的體系，應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、就業(yè)培訓(xùn)制度等，失地農(nóng)民作為農(nóng)民和市民的過(guò)渡群體，本應(yīng)享受與城市社會(huì)保障水平相當(dāng)且兼容的安置補(bǔ)償，但就目前來(lái)看，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。
（二）失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變中的自身干擾因素
1、缺乏市場(chǎng)需要的知識(shí)和勞動(dòng)技能，再就業(yè)能力差
失地農(nóng)民普遍受教育程度低，自身素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不匹配，在城市化未波及自身以前，他們都以種地為生，即使外出務(wù)工也只是從事缺乏技術(shù)含量的低端作業(yè)。
2、思想觀念陳舊缺乏理性消費(fèi)觀
⑴一部分得到較多補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民“一夜暴富”后開(kāi)始炫耀性的消費(fèi)，這就存在著“二次返貧”的隱患。因此，如何幫助失地農(nóng)民盤(pán)活補(bǔ)償款，實(shí)現(xiàn)“錢生錢”，抑制其過(guò)度消費(fèi)，還需要政府的正確引導(dǎo)扶持
⑵價(jià)值觀及生活方式與其新的角色要求相沖突：大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)城市化的價(jià)值理念及生活方式不能從心理上接受和認(rèn)同，這也需要政府及時(shí)加以心理疏導(dǎo)和救助。
二、土地征用問(wèn)題的解決途徑探討
（一）加強(qiáng)政府公信力建設(shè)
1.完善公共利益界定，把耕地保護(hù)作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)。公共利益具有高度的抽象性，不確定性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們可以借鑒國(guó)外的許多制度實(shí)例。國(guó)外對(duì)公共利益的界定主要分為列舉式和概括式，前者的典型代表是日本，后者為加拿大、美國(guó)等。采用概括式的國(guó)家一般把把公共利益的裁決權(quán)交給議會(huì)或法院，對(duì)“公共目的”、“公共使用”、“私人使用”等概念及其構(gòu)成要件有清晰說(shuō)明，也很好的避免了因公之名的權(quán)力尋租。我國(guó)目前可以繼續(xù)采用概括式，但要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，杜絕概念上的外延。此外，各級(jí)地方政府要在全國(guó)耕地保有量不低于18億畝的剛性規(guī)定下，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及預(yù)期規(guī)劃制定合理的耕地警戒線，并嚴(yán)守不逾。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。對(duì)官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，也應(yīng)把此項(xiàng)工作的表現(xiàn)作為重要依據(jù)。
2．定位好政府角色，完善補(bǔ)償收益分配制度
首先，政府既不享有土地所有權(quán)，也無(wú)使用權(quán)，被征用土地的補(bǔ)償收益理應(yīng)只歸國(guó)家、集體和失地農(nóng)民。其次，重新制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償收益。應(yīng)合理估算土地被征用后的增值部分及土地的市場(chǎng)交易價(jià)格，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行法律政策規(guī)定給予農(nóng)民高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。再次，征地過(guò)程中要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)，鼓勵(lì)其積極參與補(bǔ)償方案的擬定，且征地結(jié)果要對(duì)農(nóng)民公開(kāi)。最后，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督和管理。更細(xì)致的講，監(jiān)督不僅針對(duì)補(bǔ)償不問(wèn)題，在整個(gè)土地征用過(guò)程中都是必不可少的。目前，最有力的監(jiān)督機(jī)制為第三方認(rèn)證，即靠無(wú)利害關(guān)系的公眾性、公益性組織去評(píng)判政府行為是否規(guī)范，這一制度很值得借鑒。
3. 建構(gòu)科學(xué)的社會(huì)保障機(jī)制
①加快有關(guān)土地征用方面的立法，尤其是進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障法規(guī)文件，使法律法規(guī)更具可行性、易操作性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。
②把社會(huì)保障方案的擬定納入征地前的審查程序，并保證其科學(xué)性、可行性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。在實(shí)施征地后，要嚴(yán)格按照之前的方案對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置，并根據(jù)實(shí)際情況的改變與相關(guān)利益群體友好協(xié)商，不斷修正原有方案。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。
③確保充足的資金來(lái)源。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。保障基金應(yīng)由地方政府、村民委員會(huì)以及失地農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。政府要及時(shí)足額下?lián)苎a(bǔ)償款，避免失地農(nóng)民因所得補(bǔ)償款太少而不愿繳納保障金。還應(yīng)加大對(duì)參保收益政策的宣傳力度，提高失地農(nóng)民的自愿參保率，擴(kuò)充保障金。同時(shí)調(diào)整財(cái)政支出，加大支持力度。
④引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新保障模式。尤其是股份制，它作為社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，完全可以運(yùn)用到對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置中來(lái)，使其持久分享城市化過(guò)程中土地增值的收益。此外，還應(yīng)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)理財(cái)消費(fèi)知識(shí)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)知識(shí)等，幫助其接受新的價(jià)值觀念。
4．建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，幫助其完成由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變
土地征用過(guò)程中農(nóng)民不僅會(huì)遭受物質(zhì)利益的損失，同時(shí)也經(jīng)歷著一次心理上的陣痛。因此，政府在完善保障機(jī)制的同時(shí)，切不可忽視對(duì)其精神的“補(bǔ)償安置”，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)和法律援助。最重要的是，全社會(huì)要幫助農(nóng)民樹(shù)立對(duì)未來(lái)新生活的信心，使其適應(yīng)新的城市生活方式、學(xué)習(xí)新的生存技能、融入新的生活環(huán)境。唯此，失地農(nóng)民的問(wèn)題才能從根本上得以解決。
參考文獻(xiàn)：[1]吳妍妍.關(guān)于改革土地征用制度的論辯[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(02)
[2]周美艷.被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策研究[J].理論界，2010(03)
[3]柴方勝.國(guó)外征地制度對(duì)我國(guó)的借鑒[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(02)
社會(huì)保障稅的征收要與一國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的時(shí)代相適應(yīng)，相關(guān)研究文獻(xiàn)也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。國(guó)外早期的研究主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障稅存在意義的研究，而當(dāng)代的研究主要體現(xiàn)在社會(huì)保障稅這種籌資方式是否為最佳、社會(huì)保障稅應(yīng)達(dá)到何種程度為最佳以及如何對(duì)社會(huì)保障稅進(jìn)行改革以達(dá)到最佳等方面。現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)研究的重點(diǎn)為關(guān)于是否應(yīng)該開(kāi)征社會(huì)保障稅、現(xiàn)階段開(kāi)征社會(huì)保障稅條件是否成熟、開(kāi)征以后稅收制度應(yīng)如何設(shè)計(jì)、相關(guān)制度應(yīng)如何完善等問(wèn)題。
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀
(一)對(duì)社會(huì)保障制度的早期研究
早期研究首先涉及到對(duì)社會(huì)保障制度的研究，西方社會(huì)保障理論的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)從否定社會(huì)救濟(jì)到主張社會(huì)福利思想的發(fā)展過(guò)程。英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否認(rèn)社會(huì)救濟(jì)制度，而隨后德國(guó)的歷史學(xué)派、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會(huì)保障稅存在的基礎(chǔ)和意義。
2、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人馬克思(1885)則從社會(huì)必要扣除理論的角度提出了設(shè)立社會(huì)保障基金的必要性，他認(rèn)為社會(huì)總產(chǎn)品在分配前必須扣除消耗掉的生產(chǎn)資料的部分、擴(kuò)大生產(chǎn)的部分和應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。馬克思的必要扣除理論為后來(lái)社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)踐確立了指導(dǎo)思想。
(二)當(dāng)代對(duì)社會(huì)保障稅的研究
【關(guān)鍵詞】需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式；教學(xué)資源；綜合素質(zhì)
伴隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善，社會(huì)保障專業(yè)人才的需求也日趨增加。理論上講，我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面越來(lái)越廣，社會(huì)保障專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具有強(qiáng)烈的社會(huì)需求和廣闊的就業(yè)前景，能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。而事實(shí)卻并非如此，社會(huì)保障專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)卻面臨諸多尷尬，就業(yè)情況并不理想，甚至還有很多學(xué)生轉(zhuǎn)做財(cái)務(wù)、金融、銷售等其他行業(yè)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種矛盾？社會(huì)到底需要什么樣的社會(huì)保障人才？高校社會(huì)保障專業(yè)教育如何改革創(chuàng)新才能適應(yīng)社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需求？鑒于此，論文從需求導(dǎo)向?yàn)檠芯恳暯?，探討社?huì)保障人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
一、需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式的提出
（一）社會(huì)對(duì)社會(huì)保障人才需求空前增加
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障專業(yè)人才的需求急劇增加，并且呈不斷擴(kuò)大化的趨勢(shì)。高等教育承擔(dān)地社會(huì)提供高素質(zhì)人才的重任，必須適應(yīng)這一要求，在人才培養(yǎng)過(guò)程中突出“滿足社會(huì)需求”的思想。
（二）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)對(duì)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)
受高校擴(kuò)招和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重影響，高校學(xué)生就業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求更新人才培養(yǎng)理念，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是提高學(xué)生就業(yè)率的根本所在。2016年高校畢業(yè)生765萬(wàn)人，比上年增加16萬(wàn)人。就業(yè)形勢(shì)非常艱巨。
（三）社會(huì)保障制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展急需人才支撐
社會(huì)保障制度伴隨著人類文明的進(jìn)步將不斷地完善和提升。在我國(guó)，社會(huì)保障體系的構(gòu)建和完善更是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，在社會(huì)保障危機(jī)和政府財(cái)力有限的雙重壓力下，社會(huì)保障發(fā)展該何去何從也成為理論界迫切需要研究的問(wèn)題，因此，無(wú)論是實(shí)踐還是理論領(lǐng)域，都對(duì)社會(huì)保障專業(yè)人才提出了更高的要求。
二、社會(huì)保障人才需求與需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式
（一）社會(huì)保障人才需求的內(nèi)容
從廣義上講，社會(huì)保障人才需求不僅包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)畢業(yè)生基本素質(zhì)客觀要求，也包括高校畢業(yè)生對(duì)自身就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在需要。1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障人才的需求社會(huì)保障以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)遭遇年老、貧窮、疾病等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的居民給予一定生活保障的社會(huì)政策，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的最后一道安全網(wǎng)。社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用在很大程度上決定了其專業(yè)人才需具備的素質(zhì)。（1）人文情懷與社保情結(jié)。社會(huì)保障制度天然注重公平，往往涉及公平權(quán)利的追求和弱勢(shì)群體的保障。這就要求從事社會(huì)保障工作或研究的群體也能胸懷公平理念，以維護(hù)公平、正義為目標(biāo)，熱愛(ài)社會(huì)保障事業(yè)，具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。（2）理論知識(shí)與操作技能。社會(huì)保障是一個(gè)理論與實(shí)踐結(jié)合較強(qiáng)的學(xué)科，既涉及宏觀政策的設(shè)計(jì)與優(yōu)化，又包含微觀上相關(guān)業(yè)務(wù)流程的操作。學(xué)科特點(diǎn)要求學(xué)生既要具備一定的社會(huì)保障理論、人力資源管理理論和勞動(dòng)關(guān)系理論等相關(guān)理論基礎(chǔ)，又需要具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作技能，能夠勝任相關(guān)崗位的需要。（3）學(xué)科基礎(chǔ)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)保障是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科交叉的學(xué)科。學(xué)科特點(diǎn)決定了其在課程體系設(shè)計(jì)上往往既涵蓋各相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)課程，又有體現(xiàn)專業(yè)性的專業(yè)課設(shè)計(jì)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，社會(huì)保障人才培養(yǎng)方案往往更能體現(xiàn)“寬口徑、重基礎(chǔ)”的特點(diǎn)。同時(shí)，1998年教育部新修訂的《普通高等院校本科專業(yè)目錄》中增設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)，著手培養(yǎng)專業(yè)人才。由于專業(yè)起步較晚，不同學(xué)校往往是在原有學(xué)科基礎(chǔ)上建設(shè)，出現(xiàn)了與不同專業(yè)課程交叉的現(xiàn)象，如人力資源管理、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、法學(xué)等等。這種形勢(shì)下，如果社會(huì)保障人才的專業(yè)不突出，則在就業(yè)中往往面臨與這些專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)不明顯。因此，社會(huì)保障人才需要學(xué)科基礎(chǔ)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)同時(shí)具備。2.高校學(xué)生對(duì)社會(huì)保障專業(yè)的需求一方面，高校學(xué)生對(duì)社會(huì)保障專業(yè)的需求當(dāng)然主要是滿足其對(duì)知識(shí)的渴求和相關(guān)能力提升的需要，一般通過(guò)對(duì)師資力量、課程安排、教學(xué)方法甚至學(xué)校公共服務(wù)等方面體現(xiàn)，這是在校學(xué)生比較關(guān)注的問(wèn)題。另一方面，當(dāng)學(xué)生完成學(xué)業(yè)走向社會(huì)時(shí)，其對(duì)專業(yè)的要求往往以就業(yè)指標(biāo)表現(xiàn)，包括就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)難度、就業(yè)質(zhì)量和未來(lái)發(fā)展前景，而后就業(yè)指標(biāo)也往往成為影響專業(yè)生源的重要因素。因此，就業(yè)需求往往成為高校學(xué)生對(duì)專業(yè)最重要的需求。
（二）需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式
顧名思義，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式是以滿足需求為導(dǎo)向，既要滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求，又要滿足專業(yè)人才自身的需求，而將兩者聯(lián)系在一起的是“能力”。從這個(gè)意義上說(shuō)，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式的核心在于能力導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生能力為根本。我們認(rèn)為，需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式是指以社會(huì)對(duì)高校大學(xué)生的能力需求為指導(dǎo)，通過(guò)能力培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建起社會(huì)需求、能力培養(yǎng)與大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)體系。需要注意的是，需求導(dǎo)向型不等于就業(yè)導(dǎo)向型。就業(yè)導(dǎo)向型往往以就業(yè)率為單一評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)體系和課程設(shè)計(jì)往往以實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率為出發(fā)點(diǎn)，而忽視學(xué)科本身特點(diǎn)，也難以兼顧學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，往往使學(xué)生培養(yǎng)蒙上功利主義的色彩。需求導(dǎo)向型則以能力培養(yǎng)為核心，以就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量為具體表現(xiàn)形式，更重要的是需求導(dǎo)向型考慮到學(xué)生的未來(lái)職業(yè)發(fā)展，能夠?qū)W(xué)生培養(yǎng)與其職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合起來(lái)。具體而言，需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式具有以下特點(diǎn)：1.社會(huì)需求與人才培養(yǎng)的定位結(jié)合。人才培養(yǎng)的目標(biāo)和定位以人才需求為基礎(chǔ)。從社會(huì)需求出發(fā)，社會(huì)保障人才必須以“德”為先，有良好的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，同時(shí)在具備一定學(xué)科基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，提升專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐能力。這樣的人才定位才能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求，才是學(xué)生對(duì)就業(yè)質(zhì)量的保障。2.社會(huì)需求與學(xué)生就業(yè)的能力結(jié)合。在充分了解和分析社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，將這些社會(huì)需求轉(zhuǎn)化成學(xué)生培養(yǎng)的能力要求，并貫穿于師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)方法改進(jìn)、教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)等教學(xué)過(guò)程的全過(guò)程，為提升學(xué)生的就業(yè)能力創(chuàng)造良好的氛圍和奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而確保學(xué)生能夠順利的就業(yè)，找到自身比較滿意并有良好發(fā)展前景的工作崗位。3.社會(huì)需求與學(xué)科發(fā)展的前景相結(jié)合。社會(huì)保障作為一個(gè)新興學(xué)科，在發(fā)展過(guò)程中難免需要借助于其他成熟學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)難以體現(xiàn)自身的特色和發(fā)展?jié)摿?。但是，從長(zhǎng)期看，任何一個(gè)學(xué)科的成熟和持續(xù)發(fā)展都需要具有核心的支撐。一個(gè)能夠滿足社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)科才是具有生命力的學(xué)科。以需求為導(dǎo)向培養(yǎng)人才，至少能夠保證學(xué)科定位上的獨(dú)立性和前瞻性，在體現(xiàn)專業(yè)特色的同時(shí)保持專業(yè)建設(shè)持久的動(dòng)力。4.社會(huì)需求與學(xué)生未來(lái)的發(fā)展相結(jié)合。需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式不僅僅著眼于學(xué)生的當(dāng)前，更注重學(xué)生未來(lái)職業(yè)生涯的發(fā)展。以需求為導(dǎo)向的社會(huì)保障人才培養(yǎng)有意識(shí)地結(jié)合學(xué)生未來(lái)選擇和職業(yè)規(guī)劃開(kāi)展，為學(xué)生提供選擇的機(jī)會(huì)和平臺(tái)；同時(shí)以就業(yè)能力為核心的培養(yǎng)理念，不僅能夠確保學(xué)生找到工作、勝任工作，更為學(xué)生職業(yè)生涯的發(fā)展提供了助力。
三、需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式的改革思路
（一）優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)培養(yǎng)特色
結(jié)合社會(huì)需求導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，一方面，將德和能共同納入學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)要求，尤其突出了學(xué)生“公共意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”的培養(yǎng)目標(biāo)。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有強(qiáng)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)，凝練鮮明研究方向，形成特色的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)基地。以河北大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)為例，其依托的財(cái)政學(xué)專業(yè)具有厚重的專業(yè)發(fā)展積淀和國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，因此，專業(yè)特色上突出了公共財(cái)政與社會(huì)保障的結(jié)合，該專業(yè)也因此被評(píng)為河北省特色品牌專業(yè)。
（二）豐富教育教學(xué)資源，關(guān)注學(xué)生未來(lái)發(fā)展
1.設(shè)計(jì)滿足需求的課程體系。專業(yè)課程設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)出人才培養(yǎng)的特色，在《社會(huì)保障概論》、《社會(huì)保險(xiǎn)》、《勞動(dòng)關(guān)系》等核心課程的基礎(chǔ)上，設(shè)置豐富的可供選擇的選修課：如公共財(cái)政與社會(huì)保障政策方向，側(cè)重宏觀把握，可以為學(xué)生就業(yè)于政府公共部門(mén)做準(zhǔn)備；社會(huì)保障基金管理方向，從公共管理視角入手，對(duì)社會(huì)保障基金籌集、管理和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行研究，拓展在保險(xiǎn)、基金管理公司的就業(yè)方向；人力資源管理方向，通過(guò)薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系等課程安排為畢業(yè)生在人力資源部門(mén)從事社會(huì)保障相關(guān)工作形成知識(shí)儲(chǔ)備，等等。2.建設(shè)與實(shí)際接軌的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。一方面，積極利用校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室積極建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，使學(xué)生熟悉業(yè)務(wù)操作流程，熟練操作實(shí)訓(xùn)軟件，才能更快地適應(yīng)實(shí)際工作的需要。另一方面，開(kāi)拓校外實(shí)踐基地，建立與實(shí)踐相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
（三）改進(jìn)教育教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)培養(yǎng)
培養(yǎng)學(xué)生同時(shí)具備問(wèn)題分析能力和實(shí)踐操作能力，對(duì)于教育教學(xué)方法的改進(jìn)提出了更高的要求。1.重視課堂教學(xué)，加大研討式教學(xué)和案例教學(xué)的比例。始終堅(jiān)持課堂教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生基本能力的重要陣地。在理論講授的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國(guó)內(nèi)外各國(guó)社會(huì)保障的政策調(diào)整和改革動(dòng)態(tài)，并在課堂上開(kāi)展專題研討，鼓勵(lì)學(xué)生的觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒，一些爭(zhēng)議性的改革可以采取辯論賽。同時(shí)，通過(guò)原創(chuàng)案例的開(kāi)發(fā)和案例教學(xué)的應(yīng)用，增強(qiáng)課堂教學(xué)的吸引力。2.擴(kuò)展第二課堂，開(kāi)展以專題調(diào)查為主要形式的社會(huì)實(shí)踐。與其他專業(yè)不同，社會(huì)保障事關(guān)老百姓的生計(jì)，與實(shí)際聯(lián)系比較緊密。通過(guò)社會(huì)調(diào)查活動(dòng)、專題訪談活動(dòng)不僅能夠使學(xué)生更生動(dòng)形象地了解社會(huì)保障實(shí)踐中的問(wèn)題，更能通過(guò)接觸實(shí)際增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)學(xué)生學(xué)好專業(yè)知識(shí)具有非常大的幫助。3.鼓勵(lì)科研活動(dòng)，建立以科研能力為基礎(chǔ)的綜合素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)保障的就業(yè)崗位往往需要學(xué)生不僅具備專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也需要具備一定的理解能力、判斷能力甚至管理能力。通過(guò)引導(dǎo)本科生參與導(dǎo)師科研活動(dòng)，鼓勵(lì)本科生撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文和調(diào)研報(bào)告等方式既有利于提升學(xué)生的學(xué)生興趣，最大程度地調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，也能通過(guò)文獻(xiàn)搜集和整理的能力、數(shù)據(jù)獲取和分析能力、綜合判斷能力等諸多能力鍛煉提升自身素質(zhì)，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和學(xué)生就業(yè)對(duì)社會(huì)保障專業(yè)的要求。以河北大學(xué)2012級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)為例，大部分學(xué)生都參與過(guò)科研活動(dòng)，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍，在升學(xué)（包括推薦免試研究生面試）和就業(yè)都有突出的表現(xiàn)，班級(jí)也獲得省級(jí)優(yōu)秀班集體的稱號(hào)。
作者:谷彥芳 單位:河北大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
[1]孫健夫,宋鳳軒.面向中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要的財(cái)政學(xué)教學(xué)改革研究[M].保定:河北大學(xué)出版社,2013.
[2]谷彥芳,李林,曹佩琪.需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究——以本科稅收專業(yè)為例[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào),2016(01).
[3]薛在興.大學(xué)本科勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2013(04).
關(guān)鍵詞：《社會(huì)保障基金管理》；教學(xué)；改革
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0269-02
社會(huì)保障基金管理是高等院校勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)的主干課程之一，主要研究社會(huì)保障基金的征繳、保管、投資運(yùn)營(yíng)、保值增值、監(jiān)管等的運(yùn)行機(jī)制、制度規(guī)范及其規(guī)律。社會(huì)保障基金管理是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及億萬(wàn)民眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局。社會(huì)保障基金的安全、有效運(yùn)營(yíng)和保值增值是社會(huì)保障制度成敗的關(guān)鍵。目前，高等院校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)保障相關(guān)行業(yè)的需求有較大的差距，原有的教學(xué)體系難以滿足社會(huì)保障行業(yè)對(duì)該專業(yè)人才的要求。針對(duì)這種情況，《社會(huì)保障基金管理》課程教學(xué)必須理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高學(xué)生的理論水平、應(yīng)用能力和技能水平，為社會(huì)保障領(lǐng)域培養(yǎng)具有相應(yīng)知識(shí)和技能的實(shí)用型人才，以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需求。
一、社會(huì)保障基金發(fā)展概況
社會(huì)保障制度體系起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了世界上第一部《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。
近十幾年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快車道階段，社會(huì)保障的覆蓋面在不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障基金總量也隨之增多。2011年9月財(cái)政部2010年度社?；饹Q算狀況：2010年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出17 071億元，比上年增長(zhǎng)16%，完成預(yù)算的111%；總支出13 310億元，比上年增長(zhǎng)21%，完成預(yù)算的98%；收支相抵，當(dāng)年結(jié)余3 761億元，年終滾存結(jié)余21 438億元，比上年增長(zhǎng)21%。 ①
隨著中國(guó)社會(huì)保障的日趨發(fā)展與完善，為了培養(yǎng)相應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才，部分高校相繼設(shè)立了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，這意味著中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)日趨成熟。
二、高?！渡鐣?huì)保障基金管理》教學(xué)中存在的問(wèn)題
1.教學(xué)形式、方法單一。目前在社會(huì)保障基金管理的課程教學(xué)中，教學(xué)形式基本局限于采用現(xiàn)代多媒體技術(shù)；重理論教學(xué)，輕實(shí)踐教學(xué)；重視課堂教育，輕視社會(huì)實(shí)踐教育。雖然這種依賴現(xiàn)代科技手段的教學(xué)形式可以讓學(xué)生得到視覺(jué)上的享受，但傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)模式以及“填鴨式”的教學(xué)方法仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，這樣不利于學(xué)生分析、解決問(wèn)題能力的提高，學(xué)生的主動(dòng)性、參與性及創(chuàng)造性受到制約。使學(xué)生只了解和掌握有關(guān)社會(huì)保障基金管理的理論知識(shí)，卻不熟知社會(huì)保障基金在現(xiàn)實(shí)生活中是如何籌集、投資運(yùn)營(yíng)管理；創(chuàng)新意識(shí)差，導(dǎo)致用人單位抱怨，造成高校社會(huì)保障專業(yè)的畢業(yè)生中看不中用的局面。
2.教材種類匱乏。中國(guó)社會(huì)保障制度從無(wú)到有、從小到大，發(fā)展過(guò)程中，各高等院校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)也不斷成熟和完善。有關(guān)社會(huì)保障基金管理的教材種類少，可選擇性小。教材內(nèi)容或過(guò)于簡(jiǎn)單，訓(xùn)練習(xí)題空洞，可操作性不強(qiáng)；或過(guò)于冗長(zhǎng)，理論性太強(qiáng)，內(nèi)容陳舊?？傊?，缺乏適合高等院校學(xué)生使用的既有理論深度又有實(shí)際操作的教材。
3.考核制度不健全?？己耸墙虒W(xué)活動(dòng)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)?？稍谏鐣?huì)保障基金管理的教學(xué)過(guò)程中，當(dāng)前高校對(duì)學(xué)生考核的內(nèi)容、形式比較單一；考核的標(biāo)準(zhǔn)也不明確?？己藘?nèi)容主要是基礎(chǔ)理論知識(shí)，形式上以閉卷考試為主，輕視了實(shí)際應(yīng)用和操作的環(huán)節(jié)，不利于學(xué)生技能的提高。為了確保學(xué)生實(shí)踐能力達(dá)標(biāo)，學(xué)校應(yīng)健全、完善相關(guān)的考核制度。
三、《社會(huì)保障基金管理》課程教學(xué)改革措施
（一）改革教學(xué)方法
在教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中，教師的教與學(xué)生的學(xué)應(yīng)該是一個(gè)思想、學(xué)識(shí)、情感和感受的互動(dòng)過(guò)程，在輕松愉快的氛圍中傳授知識(shí)和接受教育。教學(xué)中應(yīng)重視調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，突出教學(xué)主體；注重聯(lián)系實(shí)際，突出時(shí)效性；講究教學(xué)藝術(shù)，加強(qiáng)情趣性；關(guān)注學(xué)生心理，重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)。因此，應(yīng)根據(jù)課程的特點(diǎn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，開(kāi)展形式多樣的教學(xué)活動(dòng)。建議主要采用啟發(fā)式教學(xué)，加強(qiáng)課堂的案例分析、安排課堂討論、情景模擬。
1.啟發(fā)式教學(xué)。由于當(dāng)前《社會(huì)保障基金管理》內(nèi)容較單調(diào)乏味，為了加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)貫穿啟發(fā)式的教學(xué)方法，先提問(wèn)后講解，使學(xué)生帶著問(wèn)題聽(tīng)課，思考問(wèn)題。充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高了學(xué)生獨(dú)立思考的能力。
2.案例教學(xué)。案例教學(xué)是通過(guò)對(duì)一些典型案例的研讀、分析、判斷和研究，闡明對(duì)某一問(wèn)題的具體認(rèn)識(shí)，從而使學(xué)生了解、掌握并應(yīng)用所學(xué)知識(shí)的一種教學(xué)方法。為了使學(xué)生能夠熟悉的掌握具體的社會(huì)保障基金征繳、保管、投資運(yùn)營(yíng)等方面的內(nèi)容，也為了使學(xué)生及時(shí)掌握實(shí)際社會(huì)保障基金管理發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀及趨向。首先，教師課內(nèi)外收集了大量的實(shí)際案例，在課堂上可就相關(guān)的理論知識(shí)，選取社會(huì)上較為突出的現(xiàn)象和社會(huì)保障基金管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，請(qǐng)學(xué)生討論；其次，對(duì)其討論意見(jiàn)作出相關(guān)的評(píng)述與總結(jié)。這樣的互動(dòng)溝通不僅可以迅速活躍課堂氣氛、提升學(xué)生的興趣和注意力，而且還可以鼓勵(lì)學(xué)生自主思考，加深對(duì)理論知識(shí)的理解。重要的是案例教學(xué)可以令學(xué)生身臨其境地處理問(wèn)題、提出方案，有效地訓(xùn)練學(xué)生靈活應(yīng)用基本理論，分析問(wèn)題、提高理論水平和專業(yè)技能，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
3.情景模擬。根據(jù)社會(huì)保障基金管理課程較強(qiáng)的操作性的特點(diǎn)，可在課堂教學(xué)中適當(dāng)模擬一些情景，讓學(xué)生身臨其境，把抽象的知識(shí)形象化。在活動(dòng)中可以讓學(xué)生根據(jù)不同的情景，創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。首先，教師可以收集一些經(jīng)典的社會(huì)保障基金管理方面的錄像資料供學(xué)生觀摩、研究和討論。其次，教師可以假設(shè)某種社會(huì)保障基金管理過(guò)程，組織學(xué)生進(jìn)行模擬操作。比如，可以組織一場(chǎng)社會(huì)保障基金投資操作流程，從政府、管理者、投資者等不同利益相關(guān)者之間的角度模擬整個(gè)操作的運(yùn)作過(guò)程。在模擬教學(xué)中，講解的內(nèi)容會(huì)變得很直觀、具體，易于掌握和吸收。同時(shí)，也可以提高學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障基金的關(guān)注和敏感度，使學(xué)生注重提升自身的專業(yè)素養(yǎng)及培養(yǎng)自身的綜合素質(zhì)。
（二）靈活運(yùn)用教材
教材是教學(xué)內(nèi)容的體現(xiàn)，也是教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此選擇好教材是課程建設(shè)和教學(xué)改革的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作。在已有的《社會(huì)保障基金管理》教材中，更多結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障基金管理的經(jīng)驗(yàn)。目前，使用較多的社會(huì)保障基金管理教材有林義編寫(xiě)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金管理》和呂學(xué)靜編著的《社會(huì)保障基金管理》。我們選擇林義編寫(xiě)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金管理》為指定的教材，是認(rèn)為教材內(nèi)容體現(xiàn)了科學(xué)性、實(shí)用性、前沿性和理論性的有機(jī)統(tǒng)一，貫穿全書(shū)的一個(gè)核心理念是:隨著中國(guó)社會(huì)保障制度的不斷健全，社會(huì)保障基金管理也逐漸凸顯其重要作用。書(shū)本內(nèi)容主要是結(jié)合這一主線展開(kāi)，前后貫通，既易于教師把握重點(diǎn)和要點(diǎn)，又容易讓學(xué)生理解并形成一個(gè)完整的知識(shí)架構(gòu)。
此外，教學(xué)活動(dòng)不僅要選好適合學(xué)生的教材，也應(yīng)選好適當(dāng)?shù)膮⒖紩?shū)。為了彌補(bǔ)教材的不足，根據(jù)教學(xué)需要，選擇了《社會(huì)保障學(xué)》、《社會(huì)保障基金投資運(yùn)用管理》、《社會(huì)保障基金監(jiān)督》等，補(bǔ)充了教材中缺少的內(nèi)容。這對(duì)提升本專業(yè)人才培養(yǎng)素質(zhì)是一種有益的舉措。
（三）優(yōu)化考核方法
以“分”為本、僵化的課程考核方式往往是不科學(xué)的，其既不能真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也不能反映教師的教學(xué)質(zhì)量和水平。而且，這種重知識(shí)輕能力的考核方法根本不利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。因此，要把課程考核方式改革作為教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革的落腳點(diǎn)，大力進(jìn)行考核方法的改革。
1.閉卷考試與課堂討論相結(jié)合。筆者認(rèn)為，要改變以單純閉卷筆試為主的傳統(tǒng)理論課考核方式，盡量減少機(jī)械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，考查學(xué)生對(duì)基本概念和原理的理解及綜合運(yùn)用相關(guān)理論分析和解決問(wèn)題的力。同時(shí)加大平時(shí)成績(jī)的比例，主要通過(guò)課堂提問(wèn)、小組陳述、課堂討論和辯論等形式進(jìn)行測(cè)定，比重為總成績(jī)的10%~20%左右。這樣，通過(guò)閉卷使學(xué)生掌握好基本理論，通過(guò)平時(shí)考察提高學(xué)生實(shí)際解決問(wèn)題的能力和完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生注重基本理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力的提高。
2.重視課外實(shí)踐與課程論文。除了課內(nèi)的考核，教師還應(yīng)注重課外的考察。鑒于社會(huì)保障基金管理課程具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性和應(yīng)用性，一方面，教師可以積極聯(lián)系社會(huì)保障基金管理相關(guān)部門(mén)，如社會(huì)保障基金管理中心。組織學(xué)生到現(xiàn)場(chǎng)了解國(guó)家以及地方的社會(huì)保障基金相關(guān)運(yùn)行制度使同學(xué)們有了更深層的感性認(rèn)識(shí)。另一方面，教師可根據(jù)課堂授課情況組合同學(xué)就相關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行辯論和專題研究，甚至可要求學(xué)生在本課程結(jié)束之后就自己對(duì)社會(huì)保障基金管理的興趣問(wèn)題進(jìn)行研究，提交課程論文。
通過(guò)考核方式的改革和創(chuàng)新，多角度和全方位調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把考試變成刺激學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)和探究的手段。
參考文獻(xiàn)：
[1] 教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹[M].北京:高等教育出版社，1998.
[2] 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì).全國(guó)社會(huì)保障基金年度報(bào)告(2004/2005/2006)[EB/OL].全國(guó)社保基金理事會(huì)網(wǎng).
【關(guān)鍵詞】社保檔案；管理制度；建立；完善
社會(huì)保障是國(guó)家的福利制度，是從政策的角度整合社會(huì)閑散資金，經(jīng)過(guò)合理配置之后用于扶持社會(huì)中的弱勢(shì)群體，包括低收入水平的公民或者是缺乏勞動(dòng)能力的公民經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后都可以享受這一福利待遇。生存于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，往往會(huì)由于經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)平均收入水平而被推向社會(huì)的邊緣。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況也要相應(yīng)地改善，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立并完善社保檔案管理制度，有助于更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、建立并完善社保檔案管理制度的必要性
（一）隨著企業(yè)的改革不斷深入，需要建立并完善社保檔案管理制度。企業(yè)以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益為主。為了降低人力資源成本，將傳統(tǒng)的終身聘用模式打破，而采用了簽訂合同的方式，使得企業(yè)的工作人員的流動(dòng)性增加，企業(yè)也更具有生機(jī)和活力。但是，企業(yè)在人力資源管理上實(shí)施了這一系列改革，失業(yè)人員的生活保障問(wèn)題就由政府來(lái)承擔(dān)，以保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這就需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)將社會(huì)保障體系建立起來(lái)，以對(duì)失業(yè)人員的基本生活問(wèn)題予以解決。
（二）建立并完善社保檔案管理制度是國(guó)家性質(zhì)所決定的。在中國(guó)的社會(huì)保障體系中，主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì)，其中社會(huì)保險(xiǎn)是最為重要的組成部分。目前的失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)性問(wèn)題，如果失業(yè)的人越來(lái)越多，就會(huì)給社會(huì)造成一定的負(fù)擔(dān)，同時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定性也會(huì)受到影響。除此之外，醫(yī)療問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)得到了社會(huì)的高度關(guān)注，特別是中國(guó)正逐步邁進(jìn)老齡化社會(huì)運(yùn)行軌道，養(yǎng)老問(wèn)題就倍顯突出。與這些社會(huì)保障內(nèi)容相關(guān)的單位要提高服務(wù)質(zhì)量，以達(dá)到人民滿意，就要秉承“為人民服務(wù)”的宗旨，做好社保檔案管理工作。建立并完善社保檔案管理制度可以確保社會(huì)保障工作有序展開(kāi)。
二、社保檔案管理制度的運(yùn)行現(xiàn)狀
（一）社保檔案管理工作缺乏系統(tǒng)化。中國(guó)的社會(huì)保障檔案管理部門(mén)比較多，由于管理工作缺乏系統(tǒng)性，就會(huì)導(dǎo)致檔案管理工作難以過(guò)于繁瑣而導(dǎo)致工作責(zé)任分散，難以提高檔案管理效率。將社會(huì)保障檔案管理制度建立起來(lái)，就是要構(gòu)建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將有關(guān)的法律制度融入其中，以使得社會(huì)保障工作無(wú)法統(tǒng)一性管理。社會(huì)保障檔案關(guān)乎到公民基本保障是否能夠穩(wěn)定運(yùn)行，做好檔案資料管理工作，有助于更好地落實(shí)社會(huì)保障工作，提高工作效率。比如，在醫(yī)療保險(xiǎn)管理中，不同的管理內(nèi)容需要相應(yīng)的管理部門(mén)管理，民政部門(mén)管理最低生活保障金，其中并不含有社會(huì)保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容。這就必然會(huì)影響到社會(huì)保障工作。辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)的公民就需要到不同的部門(mén)辦理相關(guān)的工作內(nèi)容，公民在辦理社會(huì)保障工作中，不僅費(fèi)時(shí)，而且也費(fèi)力。如果有公民辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)而有部門(mén)工作人員推脫的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致工作人員與公民之間的矛盾產(chǎn)生。
（二）社保檔案管理工作的透明度不夠。中國(guó)的社保檔案管理工作受到傳統(tǒng)管理模式的影響而存在管理制度保密的問(wèn)題。公民沒(méi)有權(quán)力查閱文件的原件，就難以獲得有效的工作證據(jù)。即便是公民可以看到文件，也要遵循規(guī)定的各種限制條件。這就存在著“有保不能查”的問(wèn)題。社保檔案管理工作的透明度不夠，不利于社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立并完善社保檔案管理制度的策略
（一）將統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案管理機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。要確保社會(huì)保障檔案得到科學(xué)和規(guī)范的管理，就要將相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，以使得目前眾多管理部門(mén)針對(duì)社會(huì)保障時(shí)管理更為規(guī)范化，而且能夠切實(shí)保障相關(guān)的管理責(zé)任落實(shí)到位。只有根據(jù)工作實(shí)際需要實(shí)施合理化的管理，才能夠確保社會(huì)保障體系能夠發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用。隨著社會(huì)保障檔案管理機(jī)構(gòu)的建立，并實(shí)施制度化管理，才能夠使得社會(huì)保障的工作效率有所提高，以獲得真正意義上的方便民眾，給民眾帶來(lái)利益的效果。
（二）社會(huì)保障檔案管理按照法制化軌道運(yùn)行。隨著中國(guó)的發(fā)展步入法制化運(yùn)行軌道，社會(huì)保障體系也要法制化運(yùn)行，以使得公民的權(quán)益得到保障。將“以人為本”的觀念作為支撐，將社會(huì)保障檔案管理的相關(guān)法律制定出來(lái)，并落實(shí)到具體工作中，還要針對(duì)制度進(jìn)行不斷地修改和完善，按照法律法規(guī)而展開(kāi)，使得社會(huì)保障檔案管理在法律的保障下展開(kāi)，不僅流程規(guī)范，而且還提高了有關(guān)管理部門(mén)的約束力，使得社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)更為重視檔案管理工作，以使得檔案管理工作人員的工作效率有所提高。
四、總結(jié)
綜上所述，在國(guó)家的社會(huì)福利制度中，社會(huì)保障制度是重要的組成部分。建立社保檔案管理制度，在于對(duì)社會(huì)保障工作有效管理，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)相關(guān)工作不斷完善，以推進(jìn)社會(huì)保障良性化發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]馬曉華.百年社保檔案管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[C].第七次華北地區(qū)檔案學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集，2012.
隨著我國(guó)覆蓋全民的社會(huì)保障體系的健全，社會(huì)保障在穩(wěn)定社會(huì)、保障公民基本生活方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)社會(huì)保障專業(yè)人才的需求急速增加。從1999年教育部增設(shè)了該專業(yè)以來(lái)，目前我國(guó)已有142所高等本科院校，開(kāi)設(shè)了該專業(yè)。但正如許多學(xué)者所指出的那樣，這種發(fā)展更多地表現(xiàn)為數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張，在課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)規(guī)劃以及就業(yè)方向等方面還存在問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域高素質(zhì)人才仍然緊缺。據(jù)2005年全國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議關(guān)于該專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示60%以上的畢業(yè)生無(wú)法找到本專業(yè)對(duì)口的工作。為改善我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀，提升該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障領(lǐng)域的供求均衡，有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。因此，本論文立足于比較中日兩國(guó)社會(huì)保障專業(yè)本科生就業(yè)能力的研究，系統(tǒng)分析中日兩國(guó)社會(huì)保障專業(yè)的差異性，并從課程體系、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、職業(yè)規(guī)劃等方面探討差異存在的原因，總結(jié)日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示。筆者將通過(guò)本課題研究過(guò)程中積累的學(xué)術(shù)論文及報(bào)告研究成果應(yīng)用到我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)能力的同時(shí)，還可以提升我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的綜合素質(zhì)及就業(yè)率，更有利于本專業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和特色的形成。
二、我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)教育存在的主要問(wèn)題
我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)于1999年開(kāi)始在中國(guó)人民大學(xué)等8所院校開(kāi)始招收本科生，目前已經(jīng)建成了較為完整的社會(huì)保障教育體系，分為?？?、本科、研究生三個(gè)層次，每年約向社會(huì)輸送高層次人才近6000人。盡管社會(huì)保障的學(xué)科體系和人才供給體系已初步形成，但現(xiàn)階段我國(guó)的各級(jí)政府、社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理等各部門(mén)社會(huì)保障專業(yè)人才缺口問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻。與此同時(shí)社會(huì)保障專業(yè)本科生和碩士生畢業(yè)后卻難以找到對(duì)口的就業(yè)崗位，使該專業(yè)成了學(xué)生想愛(ài)卻愛(ài)不起來(lái)的專業(yè)?？傮w而言我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)能力不高的主要原因是缺乏社會(huì)適應(yīng)能力、專業(yè)技能，以及對(duì)專業(yè)的合理認(rèn)識(shí)和定位。具體原因可從以下五個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。第一，課程體系設(shè)計(jì)重理論課程輕實(shí)踐課程。該專業(yè)在設(shè)置課程時(shí)，往往偏重理論課程，其所占的比率高達(dá)85%左右，實(shí)踐課程所占的比重過(guò)低。第二，人才培養(yǎng)目標(biāo)沒(méi)有充分結(jié)合市場(chǎng)需求，尤其是在實(shí)踐能力的培養(yǎng)目標(biāo)上沒(méi)有隨市場(chǎng)需求的變化而調(diào)整。第三，實(shí)踐課程的設(shè)計(jì)和安排不合理。實(shí)踐課程的教學(xué)模式難于脫離理論課程的教學(xué)模式，實(shí)踐課程缺乏系統(tǒng)全面的教材，使實(shí)踐課程流于形式，沒(méi)有取得效果。第四，校內(nèi)實(shí)踐基地的建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)條件過(guò)于滯后，高仿真的實(shí)訓(xùn)課程難以實(shí)施，影響實(shí)踐的專業(yè)性和實(shí)用性。第五，缺乏校企合作，使一些針對(duì)具體崗位的技能訓(xùn)練難以進(jìn)行。以上諸多因素的影響，造成了我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科畢業(yè)生綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)不足，嚴(yán)重影響了就業(yè)。
三、日本社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）從第一志愿入學(xué)率把關(guān)人才入口
據(jù)日本學(xué)者對(duì)日本社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，該專業(yè)2014年的新生中，90%以上的學(xué)生均以第一志愿錄取的。另外，對(duì)該專業(yè)老師進(jìn)行的訪問(wèn)調(diào)查顯示，近5年來(lái)該專業(yè)的錄取以第一志愿入學(xué)的比例均在80%以上，并且大部分學(xué)生對(duì)專業(yè)認(rèn)同度非常高，都是在充分了解專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容和就業(yè)崗位等情況后，選擇的專業(yè)。因此在學(xué)習(xí)專業(yè)內(nèi)容和相關(guān)實(shí)踐時(shí)，沒(méi)有排斥和不接受的心理，大部分學(xué)生都是以積極的心態(tài)吸取知識(shí)和技能。
（二）管理機(jī)構(gòu)健全
日本政府為統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)福祉專業(yè)的發(fā)展，成立了諸多相關(guān)管理規(guī)劃部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)。1994年日本成立了“日本福祉教育、志愿者學(xué)習(xí)學(xué)會(huì)”，1999年教育部在高中教育中成立了福祉科，從2003年起，負(fù)責(zé)高中社會(huì)福祉的教育內(nèi)容。2001年全國(guó)社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)下設(shè)了“推進(jìn)以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)福祉教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)的策略研究委員會(huì)”這些管理部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)的成立，促進(jìn)了福祉教育的規(guī)范化發(fā)展。
（三）教育內(nèi)容完整、教育機(jī)構(gòu)健全
日本福祉教育的萌芽可以追溯到1921年的“新教育運(yùn)動(dòng)”，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了福祉教育的雛形。到了戰(zhàn)后1949年以后，關(guān)于福祉教育進(jìn)行了正式的探索和研究。尤其是20世紀(jì)70年代到90年代，日本福祉教育實(shí)現(xiàn)了快速成長(zhǎng)和發(fā)展。目前的福祉教育，橫向上和縱向上都形成了完整的教育體系。縱向上，日本的福祉教育從家庭的幼兒教育一致延伸到實(shí)行終身教育機(jī)制的老年教育；橫向上，包括負(fù)責(zé)專業(yè)教育的學(xué)校，還有負(fù)責(zé)一般福祉教育的市民公館、企業(yè)、社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)、民間組織等。日本福祉教育體系的完整性不僅體現(xiàn)在教育機(jī)構(gòu)的多樣化，還包括教育內(nèi)容的系統(tǒng)化。
高中的福祉教育旨在培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)福祉的理論知識(shí)和技能，所學(xué)課程包括社會(huì)福祉基礎(chǔ)、護(hù)理福祉基礎(chǔ)、交流技術(shù)、生活支援技術(shù)、護(hù)理過(guò)程、護(hù)理綜合演習(xí)、護(hù)理學(xué)習(xí)、身心的理解、福祉信息活用。
大學(xué)開(kāi)設(shè)的福祉課程一般分為護(hù)理福祉和社會(huì)福祉兩類。社會(huì)福祉課程和護(hù)理福祉課程均由綜合教育科目、專業(yè)基礎(chǔ)科目、專業(yè)教育三個(gè)模塊構(gòu)成。綜合教育模塊包括基礎(chǔ)教育、健康教育、交流溝通科目、教養(yǎng)科目四個(gè)部門(mén)；專業(yè)教育部分包括護(hù)理福祉士養(yǎng)成演習(xí)Ⅰ、Ⅱ兩門(mén)課程。
（四）專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立
日本政府為了使社會(huì)福祉專業(yè)的學(xué)生具備實(shí)際操作技能，更快適應(yīng)福祉類工作崗位，同時(shí)也為了高校培養(yǎng)的專業(yè)人才能夠符合用人單位的要求，特建立了實(shí)踐環(huán)節(jié)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有兩種類型，一種是以社會(huì)福祉專業(yè)畢業(yè)生為對(duì)象的短期培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，另一種是以普通全日制本科畢業(yè)生為培養(yǎng)對(duì)象的普通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。日本厚生勞動(dòng)省規(guī)定了最低培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容。
（五）成立福祉人才的招聘網(wǎng)、設(shè)立福祉人才服務(wù)中心
日本政府為了社會(huì)福祉專業(yè)的畢業(yè)生及具有相關(guān)資格的求職者能夠更快找到對(duì)口的工作，同時(shí)也為了使用人單位及時(shí)招聘到合適的員工，全國(guó)各地設(shè)立了福祉人才服務(wù)中心，建立了全國(guó)統(tǒng)一的福祉人才供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和求職平臺(tái)。福祉人才服務(wù)中心免費(fèi)為社會(huì)福祉等相關(guān)資格的人員介紹工作，提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
（六）通過(guò)拉動(dòng)服務(wù)需求刺激人才需求
日本為提高福祉機(jī)構(gòu)的利用率，使有需求的國(guó)民都能消費(fèi)得起，政府以法律的形式強(qiáng)制規(guī)定福祉機(jī)構(gòu)的消費(fèi)價(jià)格。為滿足中低收入階層的福祉需求，同時(shí)也為進(jìn)一步擴(kuò)充福祉服務(wù)的覆蓋面，日本政府首先將各福祉機(jī)構(gòu)的利用價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。為了進(jìn)一步滿足各類群體的多樣化需求，鼓勵(lì)福祉機(jī)構(gòu)拓展多樣化服務(wù)，從而使利用人數(shù)迅速增加，拉動(dòng)福祉機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求，使福祉人才的需求逐步增加。
四、提高我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)能力的建議
（一）從義務(wù)教育抓起
我國(guó)義務(wù)教育階段的課程設(shè)置中尚未觸及社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí)，完成九年義務(wù)教育的初衷畢業(yè)生對(duì)社會(huì)保障完全不了解。甚至高中畢業(yè)生也沒(méi)有接觸過(guò)社會(huì)保障的相關(guān)教育。而日本中小學(xué)階段便開(kāi)設(shè)了社會(huì)保障相關(guān)內(nèi)容的教育。建議我國(guó)義務(wù)教育階段增加民生教育特別是社會(huì)保障教育的內(nèi)容。
（二）高等教育的通識(shí)教育中設(shè)置社會(huì)保障基礎(chǔ)教育
目前國(guó)家尚未在高等教育中要求設(shè)置社會(huì)保障的相關(guān)教育。非社會(huì)保障專業(yè)的本科生人才培養(yǎng)方案的通識(shí)教育中沒(méi)有涉及社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容。選修課中也很少有院校設(shè)置社會(huì)保障的相關(guān)課程。我國(guó)高校本科畢業(yè)生缺乏社會(huì)保障的基礎(chǔ)知識(shí)，導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的了解程度極低，影響社會(huì)對(duì)該專業(yè)認(rèn)知度十分低。
現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)人才的比例僅為1：7300，并且社會(huì)保障的專門(mén)性大學(xué)至今沒(méi)有成立。而日本不僅普通高等院校開(kāi)設(shè)了社會(huì)保障專業(yè)，而且專門(mén)的大學(xué)也有數(shù)十所，可見(jiàn)日本對(duì)社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)的重視。正是我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)設(shè)置起步晚，社會(huì)認(rèn)可度低，導(dǎo)致專業(yè)的發(fā)展較慢。
（三）通過(guò)構(gòu)建實(shí)踐基地充實(shí)實(shí)踐教學(xué)
我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐課程設(shè)置方面，以循序漸進(jìn)，由淺入深、由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的方式開(kāi)設(shè)實(shí)踐課程。實(shí)踐課程按照基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)技能實(shí)踐、畢業(yè)綜合實(shí)踐的順序開(kāi)展。但實(shí)踐課程的具體實(shí)施環(huán)節(jié)由于缺少對(duì)口的實(shí)踐單位和專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)難以真正落實(shí)。另外，各院校實(shí)踐教學(xué)方面的人力、物力投入不足，資金和場(chǎng)地支持由于該專業(yè)學(xué)生規(guī)模小、數(shù)量少而不受重視。這些條件的不完善很大程度上制約了社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展，急需改善環(huán)境，避免陷入惡性循環(huán)。應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生實(shí)踐提供穩(wěn)定的平臺(tái)和支撐。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動(dòng)
從2006年開(kāi)始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，全國(guó)各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問(wèn)題，正如中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對(duì)于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個(gè)巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。
一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義
自從斯密提出“市場(chǎng)機(jī)制會(huì)促使人們?cè)谧非髠€(gè)人利益時(shí)使整個(gè)社會(huì)獲得最大利益，而國(guó)家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的觀點(diǎn)后，市場(chǎng)機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問(wèn)題歸納為市場(chǎng)機(jī)制失靈和市場(chǎng)機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過(guò)外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會(huì)福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財(cái)富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)增強(qiáng)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國(guó)家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時(shí)就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見(jiàn)，雖然國(guó)家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場(chǎng)失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，涉及大量的公共品供給問(wèn)題，因此，需要政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。
政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)的缺陷及市場(chǎng)的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來(lái)說(shuō): “市場(chǎng)可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會(huì)總收益大于社會(huì)總成本，因此無(wú)論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門(mén)推進(jìn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場(chǎng)失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場(chǎng)，而土地交易市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，政府的介入可以克服市場(chǎng)外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，需要政府發(fā)揮積極的作用。
其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會(huì)福利總體水平的公共目標(biāo)。
第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動(dòng)地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對(duì)于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。
第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易成本。
二、天津市三區(qū)聯(lián)動(dòng)的模式中政府的角色分析
自2005年以來(lái)，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒(méi)恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼。ㄉ枋視ε寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患?、质量矄緳n停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒?，为农民提供绝r蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?
2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃
政府作為“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者，在拆舊建新的同時(shí)，在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。
工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過(guò)程中，在政府的主導(dǎo)下，主動(dòng)淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。
2.2土地制度創(chuàng)新
在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)必須通過(guò)國(guó)家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國(guó)有建設(shè)用地，才允許在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。這就造成我國(guó)建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式通過(guò)“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過(guò)增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價(jià)免費(fèi)論文。
2.3建立完善社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，政府通過(guò)各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆?，使?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展中政府主要通過(guò)三個(gè)方面改善農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過(guò)在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。
三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式中，通過(guò)政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時(shí)候，政府應(yīng)該積極地介入，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會(huì)“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。
三、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入存在的問(wèn)題
通過(guò)政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過(guò)程中，也存在一定的問(wèn)題。通過(guò)在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問(wèn)題。
3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問(wèn)題
城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問(wèn)題。離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門(mén)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗?，第一很難進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對(duì)于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問(wèn)題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問(wèn)題。離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來(lái)自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會(huì)中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。
3.2土地置換中的問(wèn)題
在宅基地?fù)Q房過(guò)程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過(guò)走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對(duì)土地置換的意見(jiàn)，政府在土地置換中存在的問(wèn)題主要有幾個(gè)方面。首先，征地補(bǔ)償中沒(méi)有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對(duì)于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會(huì)保障收益沒(méi)有得到考慮，政府在此過(guò)程中并沒(méi)有把農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題作為成本來(lái)分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會(huì)免費(fèi)論文。
四、政府角色和定位分析
通過(guò)對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問(wèn)題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。
首先，政府通過(guò)合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會(huì)總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動(dòng)，要通過(guò)規(guī)劃形成對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價(jià)格，還要通過(guò)區(qū)域規(guī)劃增加土地的級(jí)差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級(jí)差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。
其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程。在集體與每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行談判時(shí)，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時(shí)，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過(guò)程中的各種成本。首先要通過(guò)土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合，通過(guò)建立集體建設(shè)用地招拍掛市場(chǎng)的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。
第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會(huì)福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時(shí)的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個(gè)主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會(huì)上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會(huì)成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題，承擔(dān)起社會(huì)“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識(shí)——只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳振明.非市場(chǎng)缺陷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析--公共選擇和政策分析學(xué)者的政府失敗論[J]中國(guó)社會(huì)科學(xué),1998(6):89-105
[2]詹姆斯?布坎南.《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1988，13
[3]譚榮,曲福田.市場(chǎng)與政府的邊界：土地非農(nóng)化治理結(jié)構(gòu)的選擇[J].管理世界,2009(12):39-47
[4]陳池波.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府農(nóng)業(yè)投資職能[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2003(9):42-44
[5]陳天寶,許惠淵,龐守林.農(nóng)村土地制度變革中的地方政府行為分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2005(1):44-49
