發(fā)布時(shí)間：2022-03-09 15:26:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]：居住區(qū)；應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；安全疏散
[中圖分類號(hào)]：U231 X913.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A（黑小五加粗）
Design principles and methods of emergency logo system in residential area
YueZengshu1 GuoXiaodong1
(1． Institute of Earthquake Resistance and Disaster Reduction，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)
Abstract : Emergency identification system is one of the important measures of residential areas of disaster prevention and mitigation, and can effectively reduce the casualty rate, ensure the safety of residents. This paper expounds the necessity of setting of logo system in residential area, and puts forward the design principle and method, in order to provide references for the planning and design of residential areas.
Keywords : residential areas; Emergency identification system; Safety evacuation
居住區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是針對(duì)居住區(qū)系統(tǒng)內(nèi)外部空間和環(huán)境而進(jìn)行的形象識(shí)別與視覺引導(dǎo)的標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)。它是現(xiàn)代化和人性化居住社區(qū)連接人與空間的基礎(chǔ)性設(shè)施，它能幫助居民和初訪者在復(fù)雜的居住社區(qū)按照不同方向行進(jìn)時(shí)，快速、準(zhǔn)確的進(jìn)行空間定位，并有效地到達(dá)目的地和使用居住區(qū)內(nèi)的各種配套設(shè)施，達(dá)到人與社區(qū)和諧融合的目的。居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是居住區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)體系的重要組成部分，亦是應(yīng)急系統(tǒng)中不可或缺的部分；它是災(zāi)時(shí)最貼近居民避難行動(dòng)的應(yīng)急系統(tǒng)，合理有效的應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)能夠使災(zāi)民在第一時(shí)間評(píng)估自己的受災(zāi)狀態(tài)、縮短疏散時(shí)間、選擇安全便捷的疏散路線等，以確保災(zāi)民人身安全，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失。
一必要性
（一）都市環(huán)境下地震等災(zāi)害的威脅性
1976年7月28日，我國(guó)唐山市遭遇7.8級(jí)地震的襲擊，造成了近25萬(wàn)人的死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百億元，并造成無(wú)法估量的社會(huì)心理創(chuàng)傷。
1995年1月17日上午5點(diǎn)47分, 日本神戶遭受到強(qiáng)度達(dá)里氏7.2 級(jí)的地震襲擊。強(qiáng)震造成43177人受傷. 6300人死亡（神戶死亡人數(shù)550人）；整個(gè)大地震造成了320000人無(wú)家可歸，其中7000間房屋被煤氣管道泄露造成的大火燒毀。
1999年8月17日凌展3點(diǎn)01分,土耳其西部發(fā)生強(qiáng)烈地震,死亡1.7萬(wàn)人,其中城市死亡人口就達(dá)0.4萬(wàn)人。
地震災(zāi)害的危害性不僅僅來(lái)源于地震本身，還包括伴隨而來(lái)的次生災(zāi)害危害；強(qiáng)震過后面臨著通訊中斷，食品、水等短缺，從而造成無(wú)法有效地自救與施救。從目前國(guó)內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，都市環(huán)境下的地震災(zāi)害發(fā)生的不確定性也使得其威脅性具有不確定性。
（二）都市地震疏散的困難性
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快, 很難應(yīng)對(duì)發(fā)生在復(fù)雜都市環(huán)境下的地震等自然災(zāi)害。通過分析總結(jié)主要有以下幾方面的原因: ①隨著居住小區(qū)建設(shè)愈來(lái)愈朝著現(xiàn)代化和人性化的方向的發(fā)展，樓盤的平面和空間規(guī)模不斷擴(kuò)大，樓盤和小區(qū)配套設(shè)施的空間布局趨于復(fù)雜化，增加了居民安全疏散的困難；②建筑密度不斷增大, 人口密度也不斷增大，造成了人均疏散空間的日益減少；③建筑物高度的不斷增加, 使得結(jié)構(gòu)倒塌后瓦礫堆積面積不斷增大，堵塞疏散道路、減少緊急疏散空間，增加了人員緊急疏散的難度，對(duì)居民安全疏散及震后救援都產(chǎn)生了極為不利的隱患。
在這種情況下，居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)就顯現(xiàn)出其應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)的作用。應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)就能在臨震預(yù)報(bào)或地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有效地指引災(zāi)民從危險(xiǎn)性高的場(chǎng)所出發(fā)，沿避難疏散道路到達(dá)更安全的場(chǎng)所，從而降低人員傷亡減少損失。
二設(shè)計(jì)原則
設(shè)計(jì)居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)必須遵循以下基本原則：
（一）標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化
災(zāi)害發(fā)生時(shí)能否選擇安全便捷的疏散路徑、確定出口位置對(duì)逃生避難來(lái)說至關(guān)重要。然而目前國(guó)內(nèi)對(duì)于居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的研究幾乎處于空白，只是在大型重要建筑附近設(shè)計(jì)了應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；目前國(guó)內(nèi)在標(biāo)識(shí)系統(tǒng)上存在著問題：①國(guó)內(nèi)標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，如中英文標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、英文標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一；如圖1和圖2的英文標(biāo)識(shí)一致，但是中文不一樣。②表達(dá)形式單一，目前居住區(qū)內(nèi)很多標(biāo)識(shí)牌構(gòu)成形式單一，有的甚至在墻上、木牌上簡(jiǎn)單地畫個(gè)箭頭、寫幾個(gè)字。
應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)范化的設(shè)計(jì)就是采用通用的、準(zhǔn)確的、國(guó)家認(rèn)同的防災(zāi)標(biāo)識(shí)，有利于流動(dòng)人員災(zāi)時(shí)安全便捷地選擇疏散路線，減少選擇的盲目性，增加逃生的可能性。
圖1出口標(biāo)識(shí)
圖2安全出口標(biāo)識(shí)
（二）易識(shí)別性
影響標(biāo)識(shí)系統(tǒng)易識(shí)別性的因素有很多，主要取決于標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的易讀性和醒目性。易識(shí)別性一般是指標(biāo)識(shí)能夠獲得人們注意力的特征，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)易識(shí)別性的優(yōu)劣是通過標(biāo)識(shí)吸引用戶注意力的強(qiáng)弱來(lái)衡量的。易識(shí)別性從兩個(gè)方面來(lái)分析：一是指標(biāo)識(shí)本體體色即凸顯于標(biāo)識(shí)背景的特征；二是指標(biāo)識(shí)的空間分布，即標(biāo)識(shí)設(shè)置的位置（高度、設(shè)置地點(diǎn)）。
所謂易讀性是指標(biāo)識(shí)能被看清的距離。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，疏散時(shí)間短，乘客心理高度緊張，沒有充足的時(shí)間去閱讀標(biāo)識(shí)，因此易讀性對(duì)于災(zāi)時(shí)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)尤為重要。
所謂醒目性指的是標(biāo)識(shí)在復(fù)雜的視覺環(huán)境中被注意的情況，標(biāo)識(shí)在視覺環(huán)境中的醒目性是指標(biāo)識(shí)比任何周圍環(huán)境信息更容易被注意到。影響醒目性的要素有顏色、形狀、材料、尺寸、標(biāo)識(shí)技術(shù)、設(shè)置和光照亮度。
（三）功能性
功能性是指設(shè)計(jì)時(shí)要體現(xiàn)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的引導(dǎo)性, 通過指示性標(biāo)識(shí)把系統(tǒng)的區(qū)域及特性告知外界. 應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的設(shè)立就是為了便于人們尋找目標(biāo)方位, 在比較復(fù)雜的公共環(huán)境中建立醒目的引導(dǎo)符號(hào),遇到災(zāi)害時(shí),災(zāi)民可以通過應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)對(duì), 降低損失，顯現(xiàn)出居住區(qū)良好的安全性能。
（四）人性化
標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)在滿足人們需求的情況下越來(lái)越追求人性化的發(fā)展，要綜合考慮熱的多種需求， 如標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的具體細(xì)部設(shè)計(jì)更加符合人體尺度要求，設(shè)置的位置、方式、數(shù)量越來(lái)越考慮人們的心理需求。此外考慮到居住區(qū)內(nèi)外籍居民和城市發(fā)展的國(guó)際化， 應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)采用中英文設(shè)計(jì)，按照母語(yǔ)（優(yōu)先）+英語(yǔ)形式進(jìn)行設(shè)計(jì)。 居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)應(yīng)體現(xiàn)人性化原則。
（五）簡(jiǎn)潔性
標(biāo)志系統(tǒng)一般以文字和圖形的組合形式來(lái)傳達(dá)視覺效果。因此，其造型特征應(yīng)形象鮮明、色彩鮮明而醒目、圖形簡(jiǎn)潔明了，能給居民較強(qiáng)的視覺沖擊效果。從傳達(dá)效果角度考慮，標(biāo)識(shí)中采用的文字、圖形等表達(dá)形式必須對(duì)所要傳達(dá)內(nèi)容高度概括和抽象處理，以便于居民識(shí)別。
三設(shè)計(jì)方法
居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)要考慮滿足以人的需求和基本生理及緊急狀態(tài)下心理特性，主要指標(biāo)是在緊急的環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)的識(shí)別導(dǎo)向功能。
居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)作為城市公共環(huán)境中的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，并不是由標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)師把標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)當(dāng)作藝術(shù)創(chuàng)作的形式，在設(shè)計(jì)作品中體現(xiàn)個(gè)性，與眾不同；應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須得到使用者的認(rèn)同，若設(shè)計(jì)的標(biāo)識(shí)不被大眾從生理、心理或情感上接受甚至排斥，那么標(biāo)識(shí)的意義和價(jià)值也就得不到體現(xiàn)。因此，應(yīng)急標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足使用者的緊急狀態(tài)下需求為目的，以得到使用者的認(rèn)同為出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
影響居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的因素主要有以下幾方面：
（一）標(biāo)識(shí)的顏色
在應(yīng)急標(biāo)識(shí)的識(shí)別和使用性方面，色彩應(yīng)發(fā)揮直觀明了、形象鮮明的作用。應(yīng)急標(biāo)識(shí)作為系列標(biāo)識(shí)系統(tǒng)而言，要統(tǒng)一有幾種標(biāo)準(zhǔn)色構(gòu)成，使各個(gè)標(biāo)識(shí)之間具有相同或相近的視覺效果；居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)必須為居民接受，且色彩本身應(yīng)具有一定象征意義和對(duì)心理及情感的指代作用。居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)要根據(jù)標(biāo)識(shí)自身的內(nèi)涵和情感進(jìn)行選擇，形成表現(xiàn)性特征。如紅色標(biāo)識(shí)禁止、危險(xiǎn)，黃色標(biāo)識(shí)警告，注意，臉色標(biāo)識(shí)指令、遵守，綠色表示通行、安全（圖3至5）。
圖3紅色禁止標(biāo)示
圖4黃色警告標(biāo)識(shí)
圖5藍(lán)色綠色標(biāo)識(shí)
此外標(biāo)識(shí)的色彩配置還應(yīng)著重考慮各種色彩色相名都、純度之間的關(guān)系；公眾設(shè)施標(biāo)識(shí)的色彩一般要求具有統(tǒng)一的色調(diào)，否則會(huì)給人一種混亂、難以辨識(shí)的感覺。色調(diào)的統(tǒng)一是指對(duì)于不同的食物找出其色彩的基調(diào)，來(lái)緩沖和整合各種因素，使其形成一個(gè)有序、統(tǒng)一的整天。
（二)應(yīng)急標(biāo)識(shí)的內(nèi)容
標(biāo)識(shí)的內(nèi)容大多采用文字、圖形、文字圖形組合三種方式來(lái)表達(dá)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)單明了，通俗易懂。在標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)中，文字可單獨(dú)作為設(shè)計(jì)形態(tài)存在，也可與圖形綜合設(shè)計(jì)；文字所包含內(nèi)容和涵義要從居住區(qū)不同使用者的角度出發(fā)，采用最適合表達(dá)居民識(shí)別和感受的文字形式，增強(qiáng)應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)的、識(shí)別性、可讀性，是居民容易識(shí)別，容易理解避免繁冗混亂。
圖形是城市公共設(shè)施標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)中常用的元素，利用圖形傳達(dá)標(biāo)識(shí)涵義，但在設(shè)計(jì)時(shí)要滿足居住區(qū)不同年齡、性別、教育程度的居民的需求。
（三)應(yīng)急標(biāo)識(shí)的尺寸設(shè)計(jì)
應(yīng)急標(biāo)識(shí)的尺寸是指一定的比例關(guān)系給人的視覺感受，它與實(shí)際尺寸既有聯(lián)系又有區(qū)別。在具體設(shè)計(jì)中，要考慮標(biāo)識(shí)的長(zhǎng)度、寬度、整體與整體、整體與部分、部分與部分之間的關(guān)系以及在不同環(huán)境、不同空間范圍內(nèi)的視覺感受和環(huán)境對(duì)人心理的影響。
應(yīng)急標(biāo)識(shí)的尺寸必須符合人體工程學(xué)的要求。具體設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)綜合考慮人的視點(diǎn)、視距、視角及人各種活動(dòng)的需求，避免尺寸過大或過小的情況出現(xiàn)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)出應(yīng)急標(biāo)識(shí)的尺寸。
（四)應(yīng)急標(biāo)識(shí)的位置設(shè)計(jì)
標(biāo)識(shí)的位置高度必須符合人體工程學(xué)，滿足人的需求。位置設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮人在平面和垂直方向上的最佳視線角度，進(jìn)而形成最佳的視覺效果；標(biāo)識(shí)位置設(shè)計(jì)的過高或過低，都不便于居民看清楚標(biāo)識(shí)，尤其在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，居民擁擠混亂，更難看清楚標(biāo)識(shí)；對(duì)于不熟悉居住區(qū)環(huán)境的外來(lái)人員來(lái)說，更加茫無(wú)頭緒，慌亂之中又需要到處尋找，這樣更不利于災(zāi)民第一時(shí)間逃生；
標(biāo)識(shí)的位置設(shè)計(jì)要以人為本，既方便正常居民使用又能滿足小孩、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的使用需求。
（五）應(yīng)急標(biāo)識(shí)的用材
居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)在開放的環(huán)境中使用，考慮其人為和自然雙重破壞的影響，它的使用壽命必須滿足使用要求。應(yīng)急標(biāo)識(shí)的材料應(yīng)采用不銹鋼、鋁合金、復(fù)合材料；這些材料良好的防雨防腐性能保證了應(yīng)急標(biāo)識(shí)較長(zhǎng)的使用期限，比較適合開放環(huán)境標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的制作。
四結(jié)論
居住區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是一門綜合性的科學(xué)，反映了時(shí)代的需求， 是人類發(fā)展到一定階段的文化產(chǎn)物， 是人類文明的標(biāo)志性符號(hào)。居住區(qū)標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)還不成熟，僅考慮了年輕健康人的使用，對(duì)老年人和殘疾人等弱勢(shì)群體考慮較少。居住區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)作為居住標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的重要組成部分，更未引起人們的重視，大多數(shù)的居住區(qū)都沒有設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
居民快速、及時(shí)、安全疏散是居住區(qū)緊急疏散的關(guān)鍵。災(zāi)時(shí)居民如能充分利用應(yīng)急標(biāo)識(shí)進(jìn)行自我疏散，則能有效地降低人員傷亡，減少災(zāi)時(shí)損失。居住區(qū)應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)對(duì)居住區(qū)開展災(zāi)時(shí)緊急疏散具有重要意義。同時(shí)進(jìn)一步完善了居住區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
【參考文獻(xiàn)】：
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為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》（試行）印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)函告國(guó)家土地管理局地籍司。
附件：城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）
1.總則
1.1 目的和依據(jù)
為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。
1.2 內(nèi)容
變更地籍調(diào)查是在初始地籍調(diào)查已完成的地區(qū)，針對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體和客體及權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化的日常性調(diào)查。
村莊變更地籍調(diào)查參照本細(xì)則實(shí)施。
變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍勘丈。
變更地籍調(diào)查是查清宗地發(fā)生變更的合法性，以及變更后的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。
除本實(shí)施細(xì)則作特殊規(guī)定外，變更地籍調(diào)查其他要求按初始地籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.3 實(shí)施單位
變更地籍調(diào)查的具體工作由縣（市、區(qū)）土地（國(guó)土）管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
1.4 地方補(bǔ)充規(guī)定
省級(jí)土地管理部門必要時(shí)可對(duì)本實(shí)施細(xì)則某些條款作補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)后實(shí)施。
1.5 本實(shí)施細(xì)則解釋權(quán)
本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
2.準(zhǔn)備
2.1 資料的準(zhǔn)備
a.變更土地登記申請(qǐng)書；
b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關(guān)部分的復(fù)制件；
c.變更地籍調(diào)查通知書（見附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見附錄Ⅳ）及指界委托書（見附錄Ⅴ）；
d.變更地籍調(diào)查記事表（見附錄Ⅱ）或地籍調(diào)查表（見附錄Ⅲ）；
e.本宗地附近測(cè)量控制點(diǎn)及界址點(diǎn)成果（坐標(biāo)、點(diǎn)之記或點(diǎn)位說明、控制點(diǎn)網(wǎng)圖）；
f.必要的變更數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備（如分割放樣元素的計(jì)算）；
g.調(diào)查工具、文具、儀器等。
2.2 發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書
根據(jù)變更土地登記申請(qǐng)，發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書。屬界址發(fā)生變更的，應(yīng)通知申請(qǐng)者預(yù)先在實(shí)地新增的界址點(diǎn)上設(shè)立界標(biāo)。
3.變更地籍調(diào)查種類
3.1 界址未發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括只發(fā)生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區(qū)劃變化引起宗地檔案變更等。
3.2 界址發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括宗地合并、分割及邊界調(diào)整等。
3.3 新增宗地的變更調(diào)查。包括在某一街坊內(nèi)新增加宗地；城鎮(zhèn)范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關(guān)宗地等。
3.4 舊城改造中變化宗地的變更調(diào)查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。
4.檢查、審核
4.1 檢查變更原因是否與變更土地登記申請(qǐng)書上填寫的原因相一致。
4.2 審核變更土地登記申請(qǐng)內(nèi)容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關(guān)要求等。
4.3 檢查原地籍資料中的內(nèi)容是否與實(shí)地一致。
4.4 檢查恢復(fù)界址點(diǎn)。
對(duì)界址點(diǎn)、界址線發(fā)生變化的變更調(diào)查，在增設(shè)新的界址點(diǎn)前，應(yīng)利用原宗地草圖的勘丈數(shù)據(jù)及界址點(diǎn)坐標(biāo)，檢查原界標(biāo)是否移動(dòng)。如原界標(biāo)丟失，應(yīng)用原測(cè)量數(shù)據(jù)恢復(fù)界標(biāo)。對(duì)沒有發(fā)生界址點(diǎn)、界址線變化的變更調(diào)查，一般不需要檢查界址點(diǎn)位，若需重新測(cè)量宗地界址點(diǎn)的解析坐標(biāo)，亦應(yīng)根據(jù)原勘丈資料檢查界標(biāo)是否移動(dòng)或丟失，如已移動(dòng)或丟失，應(yīng)恢復(fù)丟失界標(biāo)。對(duì)已丟失，但變更后是廢棄的界址點(diǎn)可不恢復(fù)。
如果檢查界址點(diǎn)與鄰近界址點(diǎn)或與鄰近地物點(diǎn)間的距離與原記錄不符，則應(yīng)分析原因按不同情況處理。
a.原勘丈值錯(cuò)誤，以新勘丈結(jié)果為準(zhǔn)；
b.新勘丈值錯(cuò)誤，重新勘丈后再分析判斷；
c.原勘測(cè)值精度低造成的，則用紅線劃去原數(shù)據(jù)，填寫新勘丈數(shù)據(jù)；如不超限，則保留原數(shù)據(jù)；
d.如是標(biāo)石有所移動(dòng)，則應(yīng)使其復(fù)位。
界址點(diǎn)檢測(cè)精度與適用范圍見表1.
表1 界址點(diǎn)間距及界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)間距允許誤差
單位：厘米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 勘丈檢查精｜ 原勘丈 ｜檢查距離與原勘測(cè)距離｜
類別 ｜ ｜ ｜ ｜ 適用范圍
｜度（中誤差）｜ 值精度 ｜ 較差允許誤差 ｜
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊外圍界址點(diǎn)及
一 ｜ ±5 ｜ ±5 ｜ 14 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn)
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界
二 ｜ ±5 ｜ ±7．5 ｜ 18 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 址點(diǎn)及村莊內(nèi)部界址點(diǎn)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5.界址未發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
5.1 變更地籍號(hào)
界址未發(fā)生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號(hào)不變更。
行政界線變化引起地籍號(hào)變更的程序如下：
a.利用變更后的街道、街坊編號(hào)取代原街道、街坊編號(hào)，在原街道、街坊編號(hào)上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號(hào)，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。
b.取消原宗地編號(hào)，在原宗地編號(hào)上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號(hào)后按順序編宗地號(hào)。
c.取消原宗地界址點(diǎn)號(hào)，按新地籍街坊界址點(diǎn)編號(hào)原則，編界址點(diǎn)號(hào)。
5.2 變更地籍勘丈
根據(jù)實(shí)際需要決定是否進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不需到實(shí)地進(jìn)行變更調(diào)查的，在室內(nèi)依據(jù)變更土地登記申請(qǐng)書進(jìn)行變更，不重新繪制宗地草圖。
5.3 地籍調(diào)查表變更
在原地籍調(diào)查表的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更。
a.在原地籍調(diào)查表內(nèi)變更部分加蓋“變更”字樣印章；
b.將變更內(nèi)容填寫在變更地籍調(diào)查記事表內(nèi)；
c.需要到實(shí)地調(diào)查的，若發(fā)現(xiàn)原測(cè)距離精度低或量算錯(cuò)誤，須在宗地草圖的復(fù)制件上用紅線劃去錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，注記檢測(cè)距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。
6.界址發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
6.1 變更宗地號(hào)
無(wú)論宗地分割或合并，原宗地號(hào)一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號(hào)加支號(hào)順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號(hào)，以原宗地號(hào)中的最小宗地號(hào)加支號(hào)表示。如18號(hào)宗地分割成三塊宗地，分割后的編號(hào)分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號(hào)宗地再分割成2宗地，則編號(hào)為18－4，18－5；如18－4號(hào)宗地與10號(hào)宗地合并，則編號(hào)為10－1；如18－5號(hào)宗地與25號(hào)宗地合并，則編號(hào)為18－6. 6.2 新界址點(diǎn)設(shè)置及編號(hào)
宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點(diǎn)的，按預(yù)先準(zhǔn)備的放樣數(shù)據(jù)，確定新界址點(diǎn)并設(shè)立界標(biāo)。也可根據(jù)申請(qǐng)者要求，直接在實(shí)地設(shè)置界標(biāo)。新增界址點(diǎn)按宗地所在街坊界址點(diǎn)編號(hào)原則編號(hào)，其它界址點(diǎn)編號(hào)不變。
對(duì)變更后廢棄的界址點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)銷毀。
6.3 變更地籍調(diào)查表
對(duì)新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調(diào)查表。
a.在原地籍調(diào)查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號(hào)；
b.根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調(diào)查表；
c.新增設(shè)的界址點(diǎn)、界址線須嚴(yán)格履行指界、簽字蓋章手續(xù)；
d.對(duì)沒有發(fā)生變化的界址點(diǎn)、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內(nèi)須注記原地籍調(diào)查表號(hào)，并說明原因，同一界址點(diǎn)變更前后的編號(hào)如果不一致，還應(yīng)注明原界址點(diǎn)號(hào)；
e.將原使用人、土地坐落、地籍號(hào)及變更主要原因在說明欄內(nèi)注明。
6.4 宗地草圖變更
a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；
b.在原宗地草圖復(fù)制件上以紅色標(biāo)注變化部分，廢棄的界址點(diǎn)、界址線打上“×”，變化的數(shù)據(jù)用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標(biāo)記，新增的界址點(diǎn)用紅色界址點(diǎn)符號(hào)表示，界址線用紅實(shí)線表示，注明相應(yīng)的實(shí)測(cè)距離；
c.現(xiàn)場(chǎng)繪制變更后的宗地草圖；
d.原宗地草圖復(fù)制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應(yīng)的宗地檔案中。
6.5 變更地籍勘丈
一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的其他方法。屬土地出讓等對(duì)勘丈精度要求較高的，須采用解析法進(jìn)行變更地籍勘丈。
無(wú)論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點(diǎn)或原界址點(diǎn)為依據(jù)，首先檢測(cè)控制點(diǎn)及界址點(diǎn)的精度，確認(rèn)無(wú)誤后再進(jìn)行變更地籍勘丈。
a.宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點(diǎn)的，在不低于原精度的原則下，測(cè)量新增界址點(diǎn)的坐標(biāo)或圖解勘丈。
b.宗地合并等不重新增設(shè)界址點(diǎn)的，除特殊需要外，原則上可不進(jìn)行變更地籍勘丈，直接應(yīng)用原勘丈結(jié)果。
7.新增宗地的變更地籍調(diào)查
新增宗地屬初始地籍調(diào)查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調(diào)查應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行。
7.1 變更地籍號(hào)
a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內(nèi)，其宗地號(hào)須在原街道、街坊內(nèi)宗地最大宗地號(hào)后續(xù)編；新增界址點(diǎn)按原街坊編號(hào)原則編號(hào)。
b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號(hào)、界址點(diǎn)號(hào)須按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定編號(hào)，新增街道、街坊編號(hào)須在調(diào)查區(qū)最大街道、街坊號(hào)后續(xù)編。
7.2 地籍勘丈
采用解析法。若新增宗地已進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，應(yīng)利用勘測(cè)定界成果完成地籍勘丈。
8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調(diào)查
8.1 變更地籍號(hào)
舊城改造后新宗地號(hào)的編號(hào)按宗地合并分割的編號(hào)原則，用原來(lái)的宗地號(hào)加支號(hào)作為新宗地號(hào)。界址點(diǎn)號(hào)按本街坊編號(hào)原則編號(hào)。
8.2 地籍勘丈
對(duì)改造的區(qū)域，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》初始地籍調(diào)查的要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表等工作，用解析法進(jìn)行地籍勘丈。
8.3 原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調(diào)查表的說明欄中注明來(lái)源。
9.宗地面積變更
面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計(jì)算有誤的，在確認(rèn)重新量算的面積值正確時(shí)，須以新面積值取代原面積值。
a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點(diǎn)坐標(biāo)滿足精度要求，利用原界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算宗地面積。
b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。
c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對(duì)宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規(guī)定限差要求，仍以原面積數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如兩次面積差值超限，則應(yīng)查明原因，取正確值。
對(duì)宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規(guī)定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應(yīng)查明原因，并取正確值。面積量算精度指標(biāo)見表2.
表2 面積量算精度指標(biāo)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
宗地面積 ｜ 較差限差
－－－－ ｜ －－－－
平方米 ｜ 平方米
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
0～100 ｜ 2
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
100～500 ｜ 3
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
500～1000 ｜ 5
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
1000～2000 ｜ 7
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
＞2000 ｜ 1／300（相對(duì)誤差）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
10.地籍圖變更
a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動(dòng)；
b.地籍二底圖應(yīng)隨宗地變更而隨時(shí)更改，以保持地籍圖的現(xiàn)勢(shì)性。
發(fā)生變更時(shí)，先將二底圖復(fù)制一份（藍(lán)曬或復(fù)?。?，并在二底圖復(fù)制件上用紅色筆標(biāo)明變更情況，存檔備查。也可將一定時(shí)間內(nèi)的變更注記在同一張二底圖復(fù)制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。
根據(jù)變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關(guān)內(nèi)容，擦去廢棄的點(diǎn)位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。
內(nèi)容提要: 我國(guó)《合同法》未明確債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬，《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)合同法＞若干問題的解釋（一）》將其規(guī)定為債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移并無(wú)不妥。據(jù)此，相應(yīng)發(fā)生擬制的債的免除效果，即發(fā)生債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅的效果。只要次債務(wù)人未實(shí)際向債權(quán)人履行清償義務(wù)或者履行清償義務(wù)不足的，債權(quán)人與債務(wù)人之間雖然債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅，但債務(wù)人的清償責(zé)任并不消滅，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)債權(quán)讓與的保證清償責(zé)任。對(duì)由此產(chǎn)生的代位債權(quán)人比債務(wù)人的其他債權(quán)人事實(shí)上的優(yōu)先受償效果，應(yīng)設(shè)立“次債務(wù)人向債權(quán)人清償使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)減少并且不能清償對(duì)其他債權(quán)人的到期債務(wù)，債務(wù)人的其他債權(quán)人有權(quán)向法院請(qǐng)求撤銷該次債務(wù)人向債權(quán)人的清償”的規(guī)則。相關(guān)司法解釋中僅有“在代位權(quán)訴訟中，次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯，可以向債權(quán)人主張”的規(guī)則還不夠完備，還必須規(guī)定“在代位權(quán)訴訟中，次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯向債權(quán)人主張經(jīng)審理認(rèn)定成立的，債權(quán)人的代位權(quán)不能成立，債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)在相應(yīng)范圍或數(shù)額內(nèi)消滅或者不具有可強(qiáng)制執(zhí)行效力”的規(guī)則。
我國(guó)《合同法》未明確債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬，而《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)合同法＞若干問題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《合同法解釋（一）》）對(duì)其效力歸屬作出了具體的規(guī)定：代位權(quán)被認(rèn)定成立，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，在次債務(wù)人直接向債權(quán)人實(shí)際履行清償義務(wù)范圍內(nèi)，相應(yīng)發(fā)生債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅的效果。對(duì)此司法解釋規(guī)定的債權(quán)人行使代位權(quán)的效力性質(zhì)可作不同的理解，由此會(huì)影響合同債權(quán)人行使代位權(quán)效力歸屬的一些基本規(guī)則，實(shí)有探討的必要。否則，現(xiàn)有的合同法司法解釋還是無(wú)法有效指導(dǎo)司法實(shí)踐。
一、《合同法解釋（一）》規(guī)定的債權(quán)人代位權(quán)行使效力歸屬的性質(zhì)
（一）對(duì)合同法規(guī)定的債權(quán)人代位權(quán)行使效力歸屬的不同界定
我國(guó)《合同法》第73條第1款規(guī)定：“因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)，但該債權(quán)專屬于債務(wù)人自身的除外?！痹撘?guī)定雖然明確了在符合條件的情況下，債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)，但是其并未明確債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬。如此，就無(wú)法確定債權(quán)人代位權(quán)的效力歸屬是直接歸屬于債務(wù)人并實(shí)現(xiàn)對(duì)全體債權(quán)人的共同擔(dān)保功能，還是直接歸屬于債務(wù)人并借助于特殊抵銷制度實(shí)現(xiàn)債權(quán)簡(jiǎn)易回收功能，或者是通過債權(quán)人代位權(quán)訴訟將債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人，將債權(quán)人代位權(quán)的效力直接歸屬于債權(quán)人并由債權(quán)人以自己的名義行使其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)。
如果債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬屬于全體債權(quán)人的共同的保全，則其宗旨在于“債權(quán)人為確保其債權(quán)之獲償而防止債務(wù)人財(cái)產(chǎn)減少”。[1]其內(nèi)涵是債權(quán)人為保全債權(quán)而代債務(wù)人行使其權(quán)利，而非就收取的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先受償權(quán)。[2]債權(quán)人代位權(quán)是實(shí)體法上的權(quán)利而非訴訟上的權(quán)利。所以，在效力方面，合同債的保全性的代位權(quán)行使效果直接歸屬于債務(wù)人；即使在債權(quán)人受領(lǐng)交付場(chǎng)合，也須將其作為對(duì)債務(wù)人（次債務(wù)人的債權(quán)人）的清償，而不能將它直接作為對(duì)債權(quán)人自己債權(quán)的清償。[3]最早在法國(guó)民法中確立的債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的制度，就是按照此種性質(zhì)設(shè)計(jì)的。
如果債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬屬于債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移，則債權(quán)人行使代位權(quán)的效果不歸屬于債務(wù)人，直接歸屬于債權(quán)人。[4]有學(xué)者認(rèn)為，債權(quán)人行使代位權(quán)的效果不歸屬于債務(wù)人而是直接地歸屬于債權(quán)人，這樣“將無(wú)異于使債權(quán)人的代位權(quán)轉(zhuǎn)化為債務(wù)人債權(quán)的法定轉(zhuǎn)移，結(jié)果債權(quán)人并非以自己的名義行使他人的權(quán)利，而是以自己的名義行使自己的權(quán)利。這顯然有悖于代位權(quán)制度的基本含義”。[5]由此，甚至可以推導(dǎo)出債權(quán)人具有直接（優(yōu)先）受償?shù)臋?quán)利。[6]
如果債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬借助于特殊抵銷制度實(shí)現(xiàn)債權(quán)簡(jiǎn)易回收功能，則債權(quán)人行使代位權(quán)的效果直接歸屬于債務(wù)人，債權(quán)人的代位權(quán)經(jīng)判決或調(diào)解成立后，在債權(quán)清償程序上由次債務(wù)人直接向債權(quán)人履行清償義務(wù)；同時(shí)，債權(quán)人向債務(wù)人承擔(dān)交付所受領(lǐng)的次債務(wù)人清償債權(quán)標(biāo)的的債務(wù)，從而債權(quán)人可將該債務(wù)與債務(wù)人對(duì)自己所負(fù)的債務(wù)抵銷，由此使債權(quán)人的債權(quán)獲得清償。其效力在本質(zhì)上與合同債的保全效果是一致的，僅僅在代位債權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式上有所區(qū)別。在合同債的保全制度下，代位債權(quán)所取得的債權(quán)清償財(cái)產(chǎn)，須先加入債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，以保全債務(wù)人全體債權(quán)人的債權(quán)；代位債權(quán)人一般是從這種共同擔(dān)保的保全中實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)。除非債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債務(wù)履行怠于受領(lǐng)的，債權(quán)人才可代位受領(lǐng)。[7]在債權(quán)回收簡(jiǎn)易程序制度下，代位債權(quán)如果得以成立，應(yīng)當(dāng)由次債務(wù)人向債務(wù)人履行清償義務(wù)；在債權(quán)人債權(quán)及債務(wù)人債權(quán)均以給付金錢為標(biāo)的等適當(dāng)場(chǎng)合，為省去債權(quán)清償給付與受領(lǐng)的環(huán)節(jié)與程序，代位債權(quán)人于受領(lǐng)后借助于債務(wù)抵銷制度，將自己對(duì)債務(wù)人負(fù)有的交付所受領(lǐng)的金錢等債務(wù)與債務(wù)人對(duì)自己所負(fù)擔(dān)的金錢等債務(wù)抵銷，使自己的債權(quán)獲得清償。
（二）司法解釋將債權(quán)人代位權(quán)行使效力歸屬定性為債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移的合理性及其實(shí)施規(guī)則的不足
《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定：“債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅?！睆奈牧x解釋出發(fā)，該條規(guī)定所確定的債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬與合同債的保全有明顯差異。第一，在代位權(quán)行使的效力歸屬的形式方面，其明確由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，次債務(wù)人不必向債務(wù)人履行清償義務(wù)。第二，在文字表述上，該條規(guī)定并未明確代位權(quán)經(jīng)審理認(rèn)定成立后由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)的性質(zhì)是次債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人履行清償義務(wù)，在履行債務(wù)清償?shù)男问缴峡捎纱蝹鶆?wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)。第三，其將代位權(quán)經(jīng)人民法院審理認(rèn)定成立作為債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅的原因，這就從性質(zhì)上將人民法院的審理認(rèn)定代位權(quán)成立等同于由法院判決或調(diào)解而法定化地將債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人。在代位權(quán)訴訟中，債權(quán)人以自己的名義代替?zhèn)鶆?wù)人向次債務(wù)人主張清償債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)，如果按照合同之債的保全規(guī)則，債權(quán)人代位主張債權(quán)經(jīng)法院審理得以成立的，其效果直接歸屬于債務(wù)人，即使在債權(quán)人直接受領(lǐng)交付場(chǎng)合，也須將其作為對(duì)債務(wù)人（次債務(wù)人的債權(quán)人）的清償，而不能將它直接作為對(duì)債權(quán)人自己債權(quán)的清償。[8]第四，該條規(guī)定僅指明“法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)”，至于“債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅”是否要求以次債務(wù)人實(shí)際履行清償義務(wù)為條件，并不明確。對(duì)此，較為合理的解釋是，因法院審理認(rèn)定債權(quán)人代位權(quán)成立，就標(biāo)志著債務(wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人。其實(shí)際結(jié)果是，債務(wù)人以向債權(quán)人讓與其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)而替代債務(wù)履行，消滅了債權(quán)人與債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；同時(shí)，次債務(wù)人因債務(wù)人向債權(quán)人讓與了債務(wù)人對(duì)其的債權(quán)，次債務(wù)人轉(zhuǎn)而應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人履行債務(wù)，次債務(wù)人無(wú)須向債務(wù)人履行債務(wù)，債務(wù)人與次債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系因此而消滅。所以，債權(quán)人提起代位權(quán)訴訟并經(jīng)審理予以認(rèn)定的，擬制發(fā)生債務(wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人的效果，同時(shí)，債權(quán)人拋棄該債權(quán)，免除債務(wù)人的相應(yīng)債務(wù)。
由上述分析可知，《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定的債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬的性質(zhì)與債權(quán)回收簡(jiǎn)易程序功能有本質(zhì)不同，有學(xué)者認(rèn)為，該司法解釋的規(guī)定“實(shí)質(zhì)是在金錢債務(wù)場(chǎng)合，借助于抵銷制度，使代位權(quán)制度發(fā)揮了簡(jiǎn)易的債權(quán)回收手段的功能”。[9]筆者認(rèn)為，前者與后者雖然在外觀形式上有相似之處，即債權(quán)人代位權(quán)經(jīng)法院審理認(rèn)定成立的，均產(chǎn)生由次債務(wù)人向債權(quán)人履行債務(wù)的結(jié)果，但是前者是在債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移效力下認(rèn)定代位權(quán)成立的，因?yàn)閭鶛?quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，所以在法律關(guān)系性質(zhì)上是次債務(wù)人向代位債權(quán)人履行清償義務(wù)，代位權(quán)行使的效果直接歸屬于債權(quán)人，后者是在債權(quán)回收簡(jiǎn)易程序制度下認(rèn)定代位權(quán)成立的，其在法律關(guān)系的性質(zhì)上是由次債務(wù)人向債務(wù)人履行清償義務(wù)，代位權(quán)行使的效果并未直接歸屬于債權(quán)人，只是借助于抵銷制度間接地歸屬于債權(quán)人。
在債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的性質(zhì)為債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移效力下，在債務(wù)清償?shù)膶?shí)際效果上，債權(quán)人通過債權(quán)的受讓而取得債務(wù)人對(duì)其債務(wù)人（次債務(wù)人）的債權(quán)，債權(quán)人得以以自己的名義向次債務(wù)人主張債權(quán)，次債務(wù)人應(yīng)當(dāng)直接向債權(quán)人履行清償義務(wù)；債權(quán)人的債權(quán)因次債務(wù)人的清償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)。所以，我國(guó)的合同債權(quán)人代位權(quán)制度既增加了債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的途徑，同時(shí)也豐富了債務(wù)清償?shù)姆椒ê屯緩?，使債?quán)人通過代位債權(quán)的行使實(shí)際上獲得了類似于意定的債務(wù)人以外的第三方清償債務(wù)的效果。“原則上，債務(wù)應(yīng)由債務(wù)人清償，但考慮到債的目的以及要滿足債權(quán)人的權(quán)益，債的給付可由債務(wù)人或第三人履行，不論第三人是否有意清償債務(wù)”，[10]在債的履行和清償制度上，債務(wù)人之外的第三人向債權(quán)人履行了債務(wù)的清償，其效果與債務(wù)人履行債務(wù)的清償是一樣的。
二、行使代位債權(quán)而未獲次債務(wù)人實(shí)際清償或清償不足情形的調(diào)整規(guī)則
（一）代位債權(quán)范圍內(nèi)相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系予以消滅的內(nèi)涵
根據(jù)《合同法解釋（一）》第20條的規(guī)定，債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅。也就是說，人民法院審理認(rèn)定代位債權(quán)成立的判決或調(diào)解標(biāo)志著債務(wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了債權(quán)人的行為生效，債權(quán)人有權(quán)要求次債務(wù)人直接向其履行清償義務(wù)。此當(dāng)不存疑義，問題是該規(guī)定對(duì)此債權(quán)轉(zhuǎn)移內(nèi)涵的界定并不明確，因?yàn)椤皞鶛?quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅”既可以針對(duì)經(jīng)判決或調(diào)解認(rèn)定的代位債權(quán)的那一部分，同時(shí)還可以針對(duì)經(jīng)判決或調(diào)解認(rèn)定的代位債權(quán)中由次債務(wù)人實(shí)際履行清償?shù)哪且徊糠帧?/p>
由于《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定的債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)效力歸屬的性質(zhì)屬于債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移，因此代位債權(quán)一經(jīng)審理認(rèn)定，相應(yīng)判決或調(diào)解的生效就標(biāo)志著債務(wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人的行為生效。債務(wù)人既然將自己享有的債權(quán)讓與債權(quán)人，那么作為對(duì)價(jià)，債務(wù)人理當(dāng)要求債權(quán)人免除其相應(yīng)的債務(wù)。同時(shí)，因?yàn)閭鶆?wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人，債務(wù)人與次債務(wù)人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系自然也消滅。這樣，代位債權(quán)一經(jīng)法院認(rèn)定成立生效，在判決認(rèn)定的代位債權(quán)范圍內(nèi)債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅。
《合同法》第73條和《合同法解釋（一）》第21條已規(guī)定“代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限”，“債權(quán)人行使代位權(quán)的請(qǐng)求數(shù)額超過債務(wù)人所負(fù)債務(wù)額或者超過次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人所負(fù)債務(wù)額的，對(duì)超出部分人民法院不予支持”，所以在一般情況下法院認(rèn)定成立的代位債權(quán)的范圍與數(shù)額要小于或者等于債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)范圍與數(shù)額。只要法院審理認(rèn)定代位債權(quán)成立的，其均可以發(fā)生相應(yīng)的債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅的實(shí)際效果。
由此可見，在債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)效力歸屬的性質(zhì)屬于債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移的情形下，在相應(yīng)的次債務(wù)人向債權(quán)人實(shí)際履行的債務(wù)清償部分范圍內(nèi)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系予以消滅自無(wú)疑問；同時(shí)也不會(huì)發(fā)生次債務(wù)人對(duì)法院認(rèn)定的代位債權(quán)的范圍與數(shù)額實(shí)際清償不足，以及對(duì)該清償不足的代位債權(quán)又如何處理等問題。
（二）債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人未能或無(wú)法實(shí)際清償?shù)膫鶛?quán)部分的責(zé)任
首先，債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人未實(shí)際清償?shù)膫鶛?quán)部分的債務(wù)清償責(zé)任無(wú)豁免理由。
雖然債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，次債務(wù)人有義務(wù)向債權(quán)人清償債務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅，但是，經(jīng)法院判決或調(diào)解確認(rèn)的債權(quán)不一定必然得以實(shí)現(xiàn)，次債務(wù)人并不一定現(xiàn)實(shí)具備用于清償債務(wù)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)和能力，在對(duì)代位債權(quán)的判決或者調(diào)解的執(zhí)行過程中自然會(huì)出現(xiàn)次債務(wù)人對(duì)該債權(quán)實(shí)際清償不能或不足的事實(shí)。此時(shí)債權(quán)人與債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)消滅，債權(quán)人就缺乏再要求債務(wù)人對(duì)此未能清償或者清償不足的部分承擔(dān)補(bǔ)充清償或連帶責(zé)任的事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)。這樣，“在債權(quán)人進(jìn)行的代位權(quán)訴訟中，債權(quán)人在取得了向次債務(wù)人主張債權(quán)清償權(quán)利的同時(shí)，卻喪失了原本既有的對(duì)債務(wù)人所享有的債權(quán)主張和清償權(quán)利。這種債權(quán)人行使代位權(quán)的最終后果，不僅沒有使債權(quán)人在債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上拓展到次債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)，反而使債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)又處于一種新的風(fēng)險(xiǎn)境地，甚或增添、擴(kuò)大了債權(quán)人的債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。”[11]如此設(shè)計(jì)的債權(quán)人代位權(quán)制度與合同法上債權(quán)人代位權(quán)保護(hù)債權(quán)人實(shí)際效益的宗旨并不相符。為此，經(jīng)法院審理認(rèn)定代位權(quán)成立的，因?yàn)榉ǘɑ膫鶛?quán)轉(zhuǎn)移，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系自可因擬制債的免除而消滅，但是，對(duì)次債務(wù)人未能或無(wú)法實(shí)際清償?shù)膫鶛?quán)部分，債務(wù)人不得豁免債務(wù)清償責(zé)任。
其次，債務(wù)人應(yīng)對(duì)次債務(wù)人未實(shí)際清償?shù)膫鶛?quán)部分負(fù)讓與債權(quán)的清償擔(dān)保責(zé)任。
在肯定債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)效力歸屬的性質(zhì)是債權(quán)債務(wù)法定轉(zhuǎn)移的前提下，在法律效果上債權(quán)人代位權(quán)一經(jīng)法院認(rèn)定成立并生效后，即在判決或調(diào)解認(rèn)定的代位債權(quán)數(shù)額范圍內(nèi)債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系自然予以消滅；在對(duì)代位債權(quán)的判決或者調(diào)解的執(zhí)行過程中，如果次債務(wù)人對(duì)該債權(quán)實(shí)際清償不能或清償不足的，為公平保護(hù)債權(quán)人的實(shí)際利益，債務(wù)人對(duì)該債權(quán)實(shí)際清償不能或清償不足的部分仍然負(fù)有清償責(zé)任。此種情況下，因?yàn)閭鶛?quán)人與債務(wù)人之間的債已經(jīng)消滅，所以，在法律關(guān)系上，債務(wù)人并不是對(duì)該次債務(wù)人沒有實(shí)際清償?shù)膫鶛?quán)直接負(fù)有債務(wù)，而是由債務(wù)人對(duì)此負(fù)轉(zhuǎn)移債權(quán)清償擔(dān)保責(zé)任。
具體而言，為達(dá)到由債務(wù)人實(shí)際清償?shù)哪康?，?yīng)當(dāng)設(shè)定的規(guī)則是：債務(wù)人在向債權(quán)人轉(zhuǎn)移其對(duì)次債務(wù)人之債權(quán)時(shí)，對(duì)次債務(wù)人清償不能或不足的部分應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證清償責(zé)任。也就是說，在債權(quán)人代位權(quán)訴訟中，債務(wù)人向債權(quán)人轉(zhuǎn)移自己對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)是附帶有條件的，該條件就是債務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)次債務(wù)人未能實(shí)際清償代位債權(quán)人的債權(quán)的部分承擔(dān)清償擔(dān)保責(zé)任。這種擔(dān)保責(zé)任是債務(wù)人向債權(quán)人轉(zhuǎn)移債權(quán)行為所附帶的保障債權(quán)人對(duì)該受讓債權(quán)能全部獲得實(shí)際清償?shù)呢?zé)任。債權(quán)人因?yàn)槭茏屃藗鶆?wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)而實(shí)際免除了債務(wù)人對(duì)自己的債務(wù)，設(shè)定債務(wù)人的這一清償擔(dān)保責(zé)任對(duì)債務(wù)人而言是完全公平合理的。這樣，在次債務(wù)人沒有或未能全部實(shí)際向債權(quán)人清償代位債權(quán)的情形下，由債務(wù)人承擔(dān)繼續(xù)清償?shù)膿?dān)保責(zé)任，既無(wú)需考慮債權(quán)人與債務(wù)人之間是否還存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了對(duì)債權(quán)人實(shí)際利益的保護(hù)和代位權(quán)訴訟的經(jīng)濟(jì)效益。
最后，由債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人未實(shí)際清償?shù)膫鶛?quán)部分負(fù)連帶清償責(zé)任不合法理。
有觀點(diǎn)認(rèn)為：“在債權(quán)人行使代位權(quán)訴訟確認(rèn)此債務(wù)人就債款數(shù)額向債權(quán)人負(fù)有清償責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)確定債務(wù)人對(duì)該債權(quán)數(shù)額應(yīng)負(fù)有連帶清償責(zé)任?！盵12]該觀點(diǎn)就此種代位權(quán)訴訟中由債務(wù)人與次債務(wù)人對(duì)認(rèn)定的代位債權(quán)向債權(quán)人負(fù)連帶清償責(zé)任的性質(zhì)并未明示，即該連帶清償責(zé)任究竟是債務(wù)人、次債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的債權(quán)負(fù)連帶保證債的清償責(zé)任還是債務(wù)人、次債務(wù)人作為多數(shù)債務(wù)人連帶對(duì)代位債權(quán)人負(fù)清償責(zé)任的連帶之債呢？
如果是前者，這種連帶保證責(zé)任來(lái)自于約定還是法定必須要明確，否則，不但該連帶保證責(zé)任的發(fā)生依據(jù)會(huì)有隨意性，而且關(guān)于該連帶保證責(zé)任的范圍、期間等也易產(chǎn)生糾紛。
如果是后者，則必然要采取法定的形式予以明確規(guī)定。同時(shí)，其必須具備的一個(gè)前提條件就是，即使代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，可以由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也并不消滅。因?yàn)槿绻藭r(shí)債權(quán)人與債務(wù)人之間由于債務(wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人而法定擬制免除了相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，則債務(wù)人又如何與次債務(wù)人共同對(duì)債權(quán)人負(fù)連帶清償責(zé)任的債務(wù)呢？由此可見，那種認(rèn)為按照《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定，法院審理認(rèn)定成立的債權(quán)人代位債權(quán)的法律效力是債的轉(zhuǎn)移，“以債務(wù)人對(duì)債權(quán)人所負(fù)的債款數(shù)額轉(zhuǎn)嫁為由次債務(wù)人向債權(quán)人清償該債款數(shù)額”，又認(rèn)為“為了充分地、最大化地保障債權(quán)人的權(quán)利”，“債權(quán)人在取得次債務(wù)人向其清償債務(wù)的權(quán)利的同時(shí)，債務(wù)人對(duì)其原本所負(fù)有的清償責(zé)任并不喪失”的觀點(diǎn)顯然有缺陷。[13]
另外，在《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定將認(rèn)定債權(quán)人代位權(quán)成立的法律效果界定為債務(wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的相應(yīng)債權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人而替代債務(wù)履行，并由次債務(wù)人直接向債權(quán)人履行該相應(yīng)債權(quán)清償義務(wù)的前提下，斷然不存在由債務(wù)人與次債務(wù)人共同對(duì)債權(quán)人的債權(quán)負(fù)連帶清償責(zé)任債務(wù)的條件。這是因?yàn)槿绻颂幰髠鶆?wù)人與次債務(wù)人共同對(duì)債權(quán)人的債權(quán)負(fù)連帶清償責(zé)任，根據(jù)連帶之債的基本規(guī)則，“連帶債務(wù)的債權(quán)人，得對(duì)于債務(wù)人中的之一或數(shù)人或其全體，同時(shí)或先后，請(qǐng)求全部或一部之給付，連帶債務(wù)未全部履行前，全體債務(wù)人仍負(fù)連帶責(zé)任”，[14]那么，代位債權(quán)人既有權(quán)請(qǐng)求債務(wù)人履行全部或部分債權(quán)，也有權(quán)請(qǐng)求次債務(wù)人履行全部或部分債權(quán)，如此，《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定中的“由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)”就變得沒有實(shí)際意義了。推斷《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定的本意，債權(quán)人的代位權(quán)經(jīng)法院認(rèn)定成立后，不但債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人并由其免除相應(yīng)債務(wù)以使相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅，而且由次債務(wù)人向債權(quán)人直接履行該相應(yīng)債權(quán)清償義務(wù)是債權(quán)人向次債務(wù)人提起代位權(quán)訴訟后，經(jīng)審理認(rèn)定代位債權(quán)成立的直接法律效力與后果，如果此時(shí)仍然保留債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的債權(quán)并請(qǐng)求債務(wù)人清償債權(quán)純屬多余，既不合法理，也徒使法律關(guān)系復(fù)雜化。
三、關(guān)于代位債權(quán)人優(yōu)先受償債權(quán)的事實(shí)效果的調(diào)整規(guī)則
（一）債權(quán)債務(wù)法定轉(zhuǎn)移屬性下代位債權(quán)人事實(shí)上優(yōu)先受償債權(quán)的效果
《合同法解釋（一）》第20條的規(guī)定雖然沒有明示行使代位權(quán)的債權(quán)人具有比債務(wù)人之其他債權(quán)人優(yōu)先獲得清償?shù)臋?quán)利，但是，由于該司法解釋對(duì)債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬采債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移的性質(zhì)，并且我國(guó)《合同法》及其司法解釋所規(guī)定的合同債權(quán)人代位權(quán)的行使采取的是訴訟模式，代位債權(quán)人通過代位權(quán)訴訟受讓債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)后，其自然有權(quán)就已受讓部分的債權(quán)要求次債務(wù)人清償。在此情況下 ，代位債權(quán)人獲得次債務(wù)人的債權(quán)清償在法律上已經(jīng)與債務(wù)人沒有關(guān)系了，如果債務(wù)人同時(shí)還向其他人負(fù)有到期債務(wù)，代位債權(quán)人與債務(wù)人的其他債權(quán)人之間也不存在法律上的孰先孰后受償?shù)膯栴}了。這樣所產(chǎn)生的結(jié)果乃是，通過合同債權(quán)人代位權(quán)制度的安排和實(shí)施，作為債務(wù)人共同債權(quán)人之一部分的代位債權(quán)人事實(shí)上獲得了優(yōu)先于債務(wù)人的其他債權(quán)人的債權(quán)清償效果。這種事實(shí)上的優(yōu)先效果來(lái)源于法定化的債權(quán)人代位權(quán)，以及法定化的債權(quán)人代位權(quán)效力歸屬的性質(zhì)。這樣設(shè)定債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬，的確像有關(guān)學(xué)者擔(dān)心的那樣會(huì)產(chǎn)生代位債權(quán)人優(yōu)先債權(quán)。本來(lái)未行使代位債權(quán)的債權(quán)人與代位債權(quán)人對(duì)債務(wù)人債權(quán)的受償效力次序是一致的，在此情況下，未行使代位債權(quán)的債權(quán)人卻成了居后的債權(quán)人。這一結(jié)果違背了債權(quán)人平等的原則。對(duì)此，需要對(duì)債權(quán)債務(wù)法定轉(zhuǎn)移屬性下代位債權(quán)人事實(shí)上優(yōu)先受償債權(quán)的效果進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)平等宗旨。
（二）代位債權(quán)人事實(shí)上優(yōu)先受償債權(quán)的效果的調(diào)整規(guī)則
不可否認(rèn)，代位債權(quán)人比債務(wù)人的其他債權(quán)人在事實(shí)上有優(yōu)先受償債權(quán)，這的確是由于界定債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)效力歸屬的性質(zhì)為債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的。對(duì)此，較為公平、合理的解決方法是，在鼓勵(lì)債權(quán)人積極向債務(wù)人主張權(quán)利、減少“三角債”、提高債權(quán)清償效率、平等保護(hù)債權(quán)人債權(quán)的基礎(chǔ)上，合同法司法解釋應(yīng)當(dāng)為債權(quán)人代位權(quán)經(jīng)訴訟被認(rèn)定成立后，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系予以消滅的后果設(shè)定一定的規(guī)范規(guī)則以維護(hù)債權(quán)人平等原則。其具體規(guī)則可以是：在維持債權(quán)人代位權(quán)的訴訟中債務(wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人以免除其對(duì)債權(quán)人的債務(wù)之規(guī)則的同時(shí)，如果由此使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)減少并造成不能清償對(duì)其他債權(quán)人到期債務(wù)的后果，債務(wù)人的其他債權(quán)人有權(quán)向法院請(qǐng)求撤銷該債權(quán)轉(zhuǎn)讓（代位債權(quán)）。
債務(wù)人的其他債權(quán)人所享有的這種撤銷權(quán)是實(shí)體權(quán)利，其行使的方式必須通過法院審理才能實(shí)現(xiàn)。即使將債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬的性質(zhì)設(shè)定為債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移，債權(quán)人行使代位權(quán)的結(jié)果不歸屬于債務(wù)人，而直接歸屬于債權(quán)人，債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的債權(quán)事實(shí)上通過向債務(wù)人的債務(wù)人（次債務(wù)人）請(qǐng)求清償及直接履行而實(shí)現(xiàn)，然而這種債權(quán)人比債務(wù)人的其他債權(quán)人優(yōu)先受償債權(quán)的效果只是事實(shí)上的，不是法律上的。一方面?zhèn)鶆?wù)人的其他債權(quán)人如果對(duì)債務(wù)人同時(shí)也行使代位權(quán)并符合法定條件的話，該其他債權(quán)人也能獲得這種事實(shí)上的優(yōu)先受償；另一方面在代位債權(quán)人缺乏約定的債權(quán)擔(dān)保權(quán)以及經(jīng)濟(jì)政策上需予優(yōu)先照顧事由的情況下，其既不可能取得法律上的優(yōu)先受償權(quán)，也不會(huì)享有較同一債務(wù)人的其他債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)利。
正因?yàn)榇粋鶛?quán)人比債務(wù)人的其他債權(quán)人享有優(yōu)先受償債權(quán)的效果是事實(shí)上的，所以法律上并不保證這種優(yōu)先受償債權(quán)的效果，債權(quán)人也不能基于行使代位權(quán)而獲得對(duì)債務(wù)人履行清償義務(wù)的優(yōu)先受償權(quán)利。與此同時(shí)，雖然在債權(quán)人代位權(quán)訴訟中代位權(quán)成立，債權(quán)人受讓債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)以相應(yīng)免除債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的債務(wù)，這與債務(wù)人任意履行相當(dāng)；但是，債務(wù)人“任意履行規(guī)則也有其適用的前提，即債務(wù)人責(zé)任財(cái)產(chǎn)足夠清償其全部債務(wù)。倘若不夠清償，仍然允許債務(wù)人任意履行，則可能發(fā)生有的債權(quán)人獲得完全的清償，而其他的債權(quán)人不能獲得完全的清償甚至完全不能獲得清償，至為不公”。[15]也就是說，這種債權(quán)人行使代位權(quán)而產(chǎn)生的事實(shí)上的優(yōu)先受償效果破壞了（一般）債權(quán)人平等的原則；該事實(shí)上的債權(quán)人的優(yōu)先受償效果與在法律上設(shè)置方便債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)、督促債務(wù)人及時(shí)主張自己債權(quán)以充實(shí)自己的責(zé)任財(cái)產(chǎn)的債權(quán)人代位權(quán)制度之宗旨也并不相符。所以，對(duì)代位債權(quán)人制度帶來(lái)的這種事實(shí)上的優(yōu)先受償效果有必要作出合理的限制：債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅；由此使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)減少并造成不能清償對(duì)其他債權(quán)人到期債務(wù)的后果的，債務(wù)人的其他債權(quán)人有權(quán)向法院請(qǐng)求撤銷該次債務(wù)人向債權(quán)人的清償。
四、關(guān)于次債務(wù)人對(duì)代位債權(quán)人行使抗辯權(quán)的后果的調(diào)整規(guī)則
雖然《合同法解釋（一）》第18條規(guī)定“在代位權(quán)訴訟中，次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯，可以向債權(quán)人主張”，但是該司法解釋對(duì)次債務(wù)人向債權(quán)人抗辯（成立）的后果是什么，以及該后果是直接由債權(quán)人承擔(dān)還是直接由債務(wù)人承擔(dān)并未明確規(guī)定。
（一）次債務(wù)人對(duì)代位債權(quán)人行使其對(duì)債務(wù)人抗辯權(quán)的后果
在《合同法解釋（一）》第20條所確定的代位權(quán)訴訟中的債務(wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人的規(guī)則中，債權(quán)轉(zhuǎn)移的生效是以債權(quán)人代位權(quán)經(jīng)法院審理認(rèn)定成立并生效為標(biāo)志的，所以，如果在債權(quán)人提起代位權(quán)訴訟以后，次債務(wù)人作為被告，直接向作為原告的債權(quán)人主張其對(duì)債務(wù)人的抗辯，經(jīng)法院審理認(rèn)定次債務(wù)人的此類抗辯主張成立的，則會(huì)部分或全部地影響債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的可強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)的范圍和數(shù)量，如次債務(wù)人向債權(quán)人主張債務(wù)人對(duì)其的債權(quán)消滅的抗辯權(quán)、債權(quán)抵銷的抗辯權(quán)、債權(quán)已罹訴訟時(shí)效的抗辯權(quán)等等。這種抗辯權(quán)經(jīng)審理認(rèn)定成立的，在認(rèn)定成立的范圍和數(shù)額內(nèi)，債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)將相應(yīng)地消滅或者得不到法院的支持。既然債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)將消滅或者得不到法院的支持，債權(quán)人代位權(quán)成立的要件就有所欠缺，債權(quán)人的代位權(quán)自然難以成立。這樣，《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定的“由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與次債務(wù)人之間相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系即予消滅”的后果也自然不會(huì)發(fā)生。由此可見，次債務(wù)人向債權(quán)人主張的其對(duì)債務(wù)人的抗辯權(quán)經(jīng)審理認(rèn)定成立的，在其相應(yīng)的范圍內(nèi)就不會(huì)發(fā)生債務(wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)讓與給債權(quán)人，以及債權(quán)人有權(quán)要求次債務(wù)人直接向其履行清償義務(wù)的后果。
（二）次債務(wù)人對(duì)代位債權(quán)人行使其對(duì)債務(wù)人抗辯權(quán)的后果的歸屬
按照債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的效力歸屬是債權(quán)債務(wù)的法定轉(zhuǎn)移的性質(zhì)，在債權(quán)人行使代位債權(quán)的過程中，次債務(wù)人對(duì)債權(quán)人所主張的因其與債務(wù)人之間債的關(guān)系而產(chǎn)生的抗辯權(quán)的后果自然應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人承擔(dān)。因?yàn)閭鶛?quán)人受讓取得債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)除了形式外，與一般債權(quán)讓與并無(wú)本質(zhì)不同。這種債權(quán)轉(zhuǎn)移發(fā)生了債的主體的變更，并未改變債的內(nèi)容，“債的同一性并不因債權(quán)讓與而喪失，因而債權(quán)原有的瑕疵，不能不隨同移轉(zhuǎn)于受讓人，債務(wù)人可以對(duì)抗原債權(quán)人的事由，自然可以對(duì)抗新的債權(quán)人?！盵16]所以，為保證次債務(wù)人不因債務(wù)人對(duì)其債權(quán)的轉(zhuǎn)讓而受到損害，次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯自然可以向代位債權(quán)人主張。對(duì)此，合同法司法解釋也就沒有必要再就次債務(wù)人向債權(quán)人抗辯（成立）的后果是直接由債權(quán)人承擔(dān)還是直接由債務(wù)人承擔(dān)制定規(guī)則，只要適用我國(guó)《合同法》第82條規(guī)定的債權(quán)讓與的債務(wù)人可行使抗辯權(quán)的效力規(guī)則，以及類推適用我國(guó)《合同法》第150條規(guī)定的應(yīng)由出賣人對(duì)出賣標(biāo)的物承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任的規(guī)則即可。
然而，我國(guó)《合同法》規(guī)定的債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的方式是法院訴訟，在債權(quán)人代位權(quán)訴訟中，債權(quán)人、債務(wù)人、次債務(wù)人均是訴訟當(dāng)事人，在此合同債權(quán)人代位行使債務(wù)人債權(quán)的法律關(guān)系中，債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人享有有效的債權(quán)是代位債權(quán)得以成立的必要條件之一，所以，次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯，當(dāng)然可以向債權(quán)人主張；次債務(wù)人向債權(quán)人主張的其對(duì)債務(wù)人的抗辯權(quán)經(jīng)審理認(rèn)定成立的，代位債權(quán)就不成立。既然債權(quán)人的代位債權(quán)不成立，自然不會(huì)發(fā)生債務(wù)人將其對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)讓與給債權(quán)人，以及債權(quán)人有權(quán)要求次債務(wù)人直接向其履行清償義務(wù)的后果。進(jìn)一步而言，既然次債務(wù)人向債權(quán)人主張的其對(duì)債務(wù)人的抗辯權(quán)成立不會(huì)發(fā)生債務(wù)人向債權(quán)人讓與其對(duì)次債務(wù)人債權(quán)的結(jié)果，次債務(wù)人就缺乏向債權(quán)人抗辯的基礎(chǔ)，也就沒有適用我國(guó)《合同法》第82條規(guī)定的債權(quán)讓與的債務(wù)人可行使抗辯權(quán)的效力規(guī)則，以及類推適用我國(guó)《合同法》第150條規(guī)定的應(yīng)由出賣人對(duì)出賣標(biāo)的物承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任規(guī)則的必要。如此一來(lái)，認(rèn)定代位權(quán)成立的要件不具備，代位權(quán)就不成立，也無(wú)債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移，就無(wú)次債務(wù)人抗辯的基礎(chǔ)和前提，那么，為什么《合同法解釋（一）》還規(guī)定在代位權(quán)被認(rèn)定成立前次債務(wù)人可對(duì)債權(quán)人行使抗辯權(quán)呢？難道是司法解釋的制定者顧此失彼嗎？其實(shí)，代位權(quán)訴訟中的次債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的抗辯權(quán)的基礎(chǔ)和理由并不是債權(quán)人受讓于債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)，使債權(quán)原有的瑕疵隨同移轉(zhuǎn)于受讓人，次債務(wù)人可以對(duì)抗債務(wù)人的事由，自然可以對(duì)抗債權(quán)人；而是因?yàn)榇藭r(shí)債權(quán)人代位債務(wù)人行使債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，“沒有理由將第三人（如次債務(wù)人—筆者注）置于與債務(wù)人自己行使其權(quán)利相比更為不利的地位?！盵17]次債務(wù)人對(duì)債權(quán)人主張抗辯的實(shí)質(zhì)還是對(duì)債務(wù)人的抗辯，如果抗辯成立，其后果在形式上是債權(quán)人的代位權(quán)不能成立，其后果在本質(zhì)上是債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)將在相應(yīng)范圍或數(shù)額內(nèi)消滅或者不具有可強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
應(yīng)當(dāng)注意的是，這種抗辯權(quán)成立的后果與一般債權(quán)讓與中債務(wù)人對(duì)債權(quán)受讓人的抗辯權(quán)成立的后果在內(nèi)容、主體和對(duì)象等方面均是不同的。所以，《合同法解釋（一）》規(guī)定在代位權(quán)訴訟中次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯可以向債權(quán)人主張是完全有必要的。而稍有遺憾的是，《合同法解釋（一）》并未在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯向債權(quán)人主張以后經(jīng)審理認(rèn)定成立的后果及其歸屬，從而使得在不能適用我國(guó)《合同法》第82條規(guī)定的債權(quán)讓與的債務(wù)人可行使抗辯權(quán)的效力規(guī)則，以及類推適用我國(guó)《合同法》第150條規(guī)定的應(yīng)由出賣人對(duì)出賣標(biāo)的物承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任規(guī)則的情況下，在次債務(wù)人向債權(quán)人主張抗辯成立的后果的歸屬與分配方面缺乏規(guī)則。
由此可見，我國(guó)的合同法司法解釋除了有必要規(guī)定“在代位權(quán)訴訟中，次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯，可以向債權(quán)人主張”的規(guī)則外，還必須規(guī)定“在代位權(quán)訴訟中，次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的抗辯向債權(quán)人主張經(jīng)審理認(rèn)定成立的，債權(quán)人的代位權(quán)不能成立，債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)在相應(yīng)范圍或數(shù)額內(nèi)消滅或者不具有可強(qiáng)制執(zhí)行效力”的規(guī)則。
五、債務(wù)人的其他債權(quán)人撤銷債權(quán)代位清償?shù)南嚓P(guān)規(guī)則
（一）其他債權(quán)人對(duì)債權(quán)代位清償撤銷權(quán)的構(gòu)成條件與客體
經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立，由次債務(wù)人向（代位）債權(quán)人履行清償義務(wù)，由此使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)減少并造成不能清償對(duì)其他債權(quán)人到期債務(wù)的，債務(wù)人的其他債權(quán)人有權(quán)向法院請(qǐng)求撤銷該清償。這既是對(duì)合同代位債權(quán)制度帶來(lái)的這種（代位）債權(quán)人事實(shí)上的優(yōu)先受償效果的合理限制，也是對(duì)其他債權(quán)人平等受償權(quán)的必要的實(shí)質(zhì)性的保障，所以，債務(wù)人的其他債權(quán)人所享有的這種撤銷權(quán)是實(shí)體權(quán)利。只要債權(quán)人向次債務(wù)人提起的代位權(quán)訴訟由人民法院確認(rèn)代位債權(quán)成立，債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)相應(yīng)予以消滅，并由次債務(wù)人向債權(quán)人履行清償義務(wù)，由此造成債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)減少的，已造成或者將來(lái)必然會(huì)造成不能或者部分不能清償債務(wù)人到期債務(wù)的，債務(wù)人的其他債權(quán)人就享有此權(quán)利。
債務(wù)人的其他債權(quán)人享有的這項(xiàng)撤銷權(quán)的客體是（代位）債權(quán)人的債務(wù)人與其債務(wù)人（次債務(wù)人）之間的債務(wù)清償與債權(quán)受償行為，其本人并未加人上述民事法律行為之中，所以，債務(wù)人的其他債權(quán)人的這一撤銷權(quán)不是法律關(guān)系當(dāng)事人一方享有的撤銷權(quán)，類似于我國(guó)合同法上的債權(quán)人（針對(duì)其他當(dāng)事人之間的民事法律行為）撤銷權(quán)。當(dāng)然，其本質(zhì)還是“以自己之意思表示，消滅法律行為的效力為內(nèi)容之權(quán)利”，[18]也是“使債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)回復(fù)至行為前的狀態(tài)”[19]的民事實(shí)體權(quán)利。債務(wù)人的其他債權(quán)人依此權(quán)利可以以其單方的意思表示使次債務(wù)人向（代位）債權(quán)人的清償溯及既往地消滅，同時(shí)又將該已清償?shù)呢?cái)產(chǎn)原物返還或者作價(jià)回復(fù)給次債務(wù)人。
（二）其他債權(quán)人對(duì)債權(quán)代位清償撤銷權(quán)的行使方式與限制
債務(wù)人的其他債權(quán)人行使這一撤銷權(quán)應(yīng)當(dāng)采取向法院請(qǐng)求的訴訟方式。因?yàn)殡m然德國(guó)民法等規(guī)定，撤銷權(quán)的行使采取撤銷權(quán)人向?qū)Ψ疆?dāng)事人為撤銷的意思表示的方式，[20]并且“從理論上講，合同和其他法律行為的變更涉及雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的改變，不經(jīng)過當(dāng)事人的協(xié)商同意，直接由法院或仲裁機(jī)構(gòu)決定，既涉及與意思自治原則之間的關(guān)系，又容易出現(xiàn)不合理結(jié)果”，[21]但是考慮到債務(wù)人的其他債權(quán)人享有的這一撤銷權(quán)的客體是其他人之間的民事法律行為，并且該民事法律行為具體內(nèi)容的債務(wù)清償與債權(quán)受償?shù)陌l(fā)生原因—債權(quán)的轉(zhuǎn)移是通過法定的訴訟形式作出的；加之我國(guó)《民法通則》、《合同法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問題的意見》等法律規(guī)范均要求通過向法院或者仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求的方式行使對(duì)法律行為的撤銷權(quán)，如果該撤銷權(quán)的行使不采取訴訟方式則既難以保證此撤銷權(quán)產(chǎn)生有效結(jié)果，也不符合法律行為的體系效果。
由于債務(wù)人的其他債權(quán)人享有的這一撤銷權(quán)直接針對(duì)的是次債務(wù)人與債權(quán)人之間的債務(wù)清償與債權(quán)受償行為，因此，債務(wù)人的其他債權(quán)人行使這一撤銷權(quán)的相對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是次債務(wù)人與（代位）債權(quán)人。在該撤銷權(quán)訴訟或者仲裁中，以次債務(wù)人與（代位）債權(quán)人為被告或者被申請(qǐng)人。在效果方面，債務(wù)人的其他債權(quán)人撤銷次債務(wù)人與債權(quán)人之間的債務(wù)清償和債權(quán)受償行為并不影響代位債權(quán)成立的訴訟認(rèn)定結(jié)果，如果經(jīng)訴訟認(rèn)定代位債權(quán)成立，次債務(wù)人并不直接向（代位）債權(quán)人清償債務(wù)而是向（代位）債權(quán)人的債務(wù)人清償債務(wù)，或者在次債務(wù)人直接向（代位）債權(quán)人清償債務(wù)的同時(shí)，（代位）債權(quán)人的債務(wù)人向其債權(quán)人（債務(wù)人的其他債權(quán)人）提供擔(dān)保的，則次債務(wù)人與債權(quán)人之間的債務(wù)清償并不損害其他債權(quán)人的利益。在這種情形下，次債務(wù)人直接向（代位）債權(quán)人清償就不會(huì)損害債務(wù)人的其他債權(quán)人的債權(quán)平等受償利益，因該撤銷權(quán)要件缺乏，債務(wù)人的其他債權(quán)人就不享有這一撤銷權(quán)。
在債務(wù)人的其他債權(quán)人行使這一撤銷權(quán)而向法院或者仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求撤銷次債務(wù)人向（代位）債權(quán)人的債務(wù)清償?shù)倪^程中，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況或者其清償債務(wù)的能力是雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題；由于在債權(quán)人代位權(quán)訴訟中已認(rèn)定了債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)范圍與數(shù)額，因此可以將債務(wù)人列為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參與訴訟，那樣有利于查清事實(shí)，解決糾紛；如果債務(wù)人在債務(wù)人的其他債權(quán)人行使這一撤銷權(quán)的訴訟中愿意提供有效的相當(dāng)擔(dān)保的，因債務(wù)人的其他債權(quán)人不再享有該撤銷權(quán)，故債務(wù)人的其他債權(quán)人行使這一撤銷權(quán)的訴訟應(yīng)當(dāng)以撤訴形式或者訴訟調(diào)解、和解形式結(jié)束。如果作為原告的債務(wù)人的其他債權(quán)人在此情形下既不愿意撤訴，也不愿意庭內(nèi)調(diào)解、和解的，法院應(yīng)當(dāng)以債務(wù)人的其他債權(quán)人不享有這一撤銷權(quán)為理由判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
關(guān)于債務(wù)人的其他債權(quán)人撤銷債權(quán)代位清償?shù)钠谙?，因該撤銷權(quán)針對(duì)的是債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，目的在于保全一般債權(quán)人全體的共同利益，所以準(zhǔn)用我國(guó)《合同法》第75條的規(guī)定即可。
注釋:
[1]鄭玉波：《民法債編總論》（修訂第2版），陳榮隆修訂，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第291頁(yè)。
[2]參見崔建遠(yuǎn)主編：《合同法》第3版，法律出版社2003年版，第110頁(yè)。
[3]同上注，第115頁(yè)。
[4]參見王闖：《最高人民法院＜關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若干問題的解釋（一）＞的解釋與適用》，載李國(guó)光主編：《經(jīng)濟(jì)審判指導(dǎo)與參考》第2卷，第48頁(yè)。轉(zhuǎn)引自韓世遠(yuǎn)：《合同法總論》，法律出版社2004年版，第389頁(yè)。
[5]同前注[2]，崔建遠(yuǎn)主編書，第116頁(yè)。
[6]同上注。
[7]同前注[4]，韓世遠(yuǎn)書，第388頁(yè)。
[8]同前注[2]，崔建遠(yuǎn)主編書，第115頁(yè)。
[9]同前注[2]，崔建遠(yuǎn)主編書，第115～116頁(yè)；同前注[4]，韓世遠(yuǎn)書，第388頁(yè)。
[10]Jose Falcao， Fernando Casal， Sarrnento Oliveira， Paulo Ferreira da Cunha: Nosoes Gerais de Direito Civili I， Publicasoes: o Direito，Macau-1993， S.195.
[11]劉挺、王文信：《債務(wù)人對(duì)代位權(quán)訴訟確認(rèn)的數(shù)額應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任》，《人民法院報(bào)》2007年11月15日第6版。
[12]同前注[11]，劉挺、王文信文。
[13]同前注[11]，劉挺、王文信文。
[14]王澤鑒：《民法概要》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第284頁(yè)。
[15]同前注[4]，韓世遠(yuǎn)書，第391頁(yè)。
[16]同前注[2]，崔建遠(yuǎn)主編書，第117頁(yè)。
[17]同前注[4]，韓世遠(yuǎn)書，第384頁(yè)。
[18]史尚寬：《民法總論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第585頁(yè)。
[19]同前注[2]，崔建遠(yuǎn)主編書，第118頁(yè)。
4月20日，由書記主持的全縣依法治縣工作推進(jìn)會(huì)召開后，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)依法治縣工作?，F(xiàn)將我局貫徹落實(shí)縣依法治縣會(huì)議精神情況匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)部署。一是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)親自抓。成立了以黨組書記、局長(zhǎng)陳雨珍為組長(zhǎng)，班子其余成員為副組長(zhǎng)的推進(jìn)依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)任務(wù)。二是專班專職具體抓。落實(shí)一名班子成員和二名工作人員，成立推進(jìn)依法治縣辦公室，制定推進(jìn)依法治縣工作要點(diǎn)，開展專題督導(dǎo)強(qiáng)化該項(xiàng)工作的日常績(jī)效跟蹤管理。三是股室聯(lián)動(dòng)合力抓?？h局將依法治縣工作下達(dá)到各股室，提出具體要求，做到任務(wù)明確，上下聯(lián)動(dòng)，全員參與，形成了巨大合力。
二、完善法制學(xué)習(xí)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，縣局通過黨組會(huì)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、干部職工會(huì)、統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)等形式開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，實(shí)行會(huì)前學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策和法律素質(zhì)，提升統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的知曉度。二是建立法制常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。通過定期培訓(xùn)與常態(tài)培訓(xùn)結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合等方式，立足統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，積極參加省、市法制培訓(xùn)，扎實(shí)開展統(tǒng)計(jì)法制培訓(xùn)。
三、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。結(jié)合依法治縣、依法治統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度及統(tǒng)計(jì)錄入、審核、查詢、修改數(shù)據(jù)的權(quán)限，把統(tǒng)計(jì)立案檢查、專業(yè)巡查、日常監(jiān)管結(jié)合，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)“四條紅線”，強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批與備案管理，有效解決統(tǒng)計(jì)“真實(shí)”與部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“失真”的問題。
四、加強(qiáng)法制宣傳。一是以案講法宣傳。成立普法授課組，深入基層單位、服務(wù)企業(yè)、掛包指導(dǎo)村等講授統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)，發(fā)放企業(yè)統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書，結(jié)合實(shí)際案例宣傳統(tǒng)計(jì)法，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)在群眾中的影響，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)；二是編印材料宣傳。組織編印《統(tǒng)計(jì)工作務(wù)實(shí)》，把《統(tǒng)計(jì)法》及《實(shí)施細(xì)則》、《省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等重要內(nèi)容編輯成冊(cè)，面向群眾進(jìn)行發(fā)放，接受群眾的咨詢，有效地提高社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)認(rèn)知，收到很好的效果；三是以會(huì)代訓(xùn)宣傳。堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，結(jié)合各專業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，聯(lián)系統(tǒng)計(jì)法規(guī)知識(shí)，精心講解如何依法行政、依法統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真講解國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的“四條紅線”的法律依據(jù)，促進(jìn)干部依法行政；四是網(wǎng)絡(luò)專欄宣傳。在局統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)上開辟了統(tǒng)計(jì)法律學(xué)習(xí)園地，將新修訂后的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法處分規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》等法律法規(guī)的內(nèi)容，在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站和縣統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)欄目公開，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公眾了解統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的渠道。
根據(jù)州統(tǒng)計(jì)局精心組織、周密安排，做好《統(tǒng)計(jì)法》檢查工作的要求，我縣于7月23日，根據(jù)州局要求對(duì)局內(nèi)各統(tǒng)計(jì)專業(yè)安排了自查，從自查情況看：
1、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，依法能夠正常履行。
2、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況：
GDP數(shù)據(jù)來(lái)源是根據(jù)各專業(yè)及各有關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行核算的，我縣GDP核算范圍包括兵團(tuán)數(shù)據(jù)和地方數(shù)據(jù)兩部分。兵團(tuán)數(shù)據(jù)來(lái)源是由農(nóng)二師報(bào)州統(tǒng)計(jì)局，州局再反饋給我們縣。地方數(shù)據(jù)來(lái)源，一、二產(chǎn)業(yè)由各專業(yè)提供數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，三產(chǎn)由各單位如：金融、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、郵政、稅務(wù)、財(cái)政及各行政事業(yè)單位提供財(cái)務(wù)決算表進(jìn)行核算，數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)可靠。
固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來(lái)源主要是按填報(bào)范圍，我局專業(yè)統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃、城建、經(jīng)貿(mào)、水利、交通等單位經(jīng)常聯(lián)系了解情況，按照工程施工進(jìn)度由單位電話如實(shí)上報(bào)，不存在失真問題。
我縣工業(yè)發(fā)展速度計(jì)算根據(jù)自設(shè)工業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，按企業(yè)上報(bào)的基層表，先算出每個(gè)企業(yè)的增加值率，再算出每個(gè)企業(yè)的增加值、總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值，最后進(jìn)行匯總。
目前用的是（90年不變價(jià)）計(jì)算工業(yè)發(fā)展速度，新的工業(yè)發(fā)展速度（價(jià)格指數(shù)縮減法）正在試用期。
我縣目前使用的農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)，是由縣農(nóng)經(jīng)站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站上報(bào)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民純收入，匯總出全縣農(nóng)村居民純收入，數(shù)據(jù)來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)各點(diǎn)調(diào)查戶記帳方法取得的。
3、統(tǒng)計(jì)違法行為的查處情況：
自2004年1—6月份查處統(tǒng)計(jì)違法行為案一件，結(jié)案一件。
4、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理情況：
我局目前使用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表是由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一下發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)我局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理是根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第十三條、第十四條、第十五條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，提供數(shù)據(jù)要有領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可提供。
根據(jù)6月4日全國(guó)、全省、全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查電視 電話會(huì)議要求，按照臨統(tǒng)字[2001]12號(hào)文件精神，為積 極推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，嚴(yán)厲查處在統(tǒng)計(jì)上弄虛 作假行為和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象,解決執(zhí)法不嚴(yán),違法難 究的問題，我縣結(jié)合工作實(shí)際印發(fā)了平政辦字[2001]13 號(hào)文和由統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、 法制局聯(lián)合下發(fā)了平統(tǒng)字 [2001]10號(hào)文件及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查實(shí)施細(xì)則，于6月5日開 始進(jìn)行了積極的宣傳發(fā)動(dòng)和認(rèn)真自查，現(xiàn)將我縣的自查 工作匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，使普法工作貫穿統(tǒng) 計(jì)執(zhí)法檢查工作的始終。
首先成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)徐化國(guó)任組長(zhǎng) 的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了《關(guān)于成立平邑縣 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。其次，把強(qiáng)化法制 觀念作為統(tǒng)計(jì)部門推進(jìn)依法行政的首要任務(wù)來(lái)抓，在“ 四五”普法規(guī)劃中，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的宣傳中，我們重點(diǎn)抓 了“四個(gè)面向”，即面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、面向社會(huì)公眾， 面向廣大統(tǒng)計(jì)法制工作者，有針對(duì)性開展宣傳教育工作。
在這次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法自查前，有統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、司法局、 法制局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全縣<統(tǒng)計(jì)法>》和“兩辦通知” 執(zhí)行情況大檢查實(shí)施方案的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府，縣直各有關(guān)部門，各企事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí) 各有關(guān)部門關(guān)于執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和“兩辦通知”精神， 并成立相應(yīng)的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上做好“四個(gè)相結(jié)合”， 即集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，面向社會(huì)輿論和突出 重點(diǎn)相結(jié)合，宣傳法律知識(shí)和宣傳執(zhí)法相結(jié)合，注重宣 傳形式和注重宣傳效果相結(jié)合。再次，召開執(zhí)法檢查動(dòng) 員調(diào)度會(huì)、培訓(xùn)會(huì)傳達(dá)大檢查會(huì)議精神，明確大檢查的 重要意義、內(nèi)容、政策界限和工作要求。要求在這次統(tǒng) 計(jì)執(zhí)法大檢查活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)新的突破：一是在查處統(tǒng)計(jì)違 法大案要案上有新的突破，二是要消滅執(zhí)法的空白和死 角，三是要在執(zhí)法辦案、條件方面有新的改善；為實(shí)現(xiàn) 這三個(gè)突破，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要做到三點(diǎn)：第一，要樹立敢于 碰硬的思想。第二要善于執(zhí)法，講究執(zhí)法藝術(shù)。第三要 嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦案。組織參加執(zhí)法檢查的人 員學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和法律、法規(guī)，使每個(gè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人 員以飽滿的熱情和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)投入執(zhí)法檢查工作中。 四是邀請(qǐng)電視臺(tái)跟蹤報(bào)道，對(duì)在自查工作中不配合、不 徹底、不重視走過場(chǎng)的單位進(jìn)行了曝光批評(píng)，因此極大 地增強(qiáng)了宣傳效果，真正起到了“查處一案，教育一片” 的作用。在執(zhí)法檢查中要求檢查人員克服困難，集中精力投入執(zhí)法檢查，各小組要密切配合避免重復(fù)檢查給基 層單位帶來(lái)不必要的麻煩，及時(shí)調(diào)度各小組的工作情況， 解決檢查工作中出現(xiàn)的問題。
二、注重自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的結(jié)果
六月四日全國(guó)、省、市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法電視電話會(huì)后，統(tǒng) 計(jì)、監(jiān)察、司法、法制局聯(lián)合制定下發(fā)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法自查 和重點(diǎn)抽查實(shí)施細(xì)則，自查抽查內(nèi)容包括組織學(xué)習(xí)宣傳 統(tǒng)計(jì)法和實(shí)施情況，是否辦理統(tǒng)計(jì)管理登記，是否持證 上崗，主要數(shù)據(jù)來(lái)源的方法，有無(wú)原始記錄，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳， 有無(wú)違法行為，存在的問題和改正的措施，在抽查工作 重點(diǎn)抽查了糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、工業(yè)產(chǎn)值、利 稅、勞動(dòng)工資、投資等，通過自查和抽查，發(fā)現(xiàn)有以下 幾點(diǎn)：一是各級(jí)各部門對(duì)這次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查認(rèn)識(shí)必須 到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，并指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。 共收到自查報(bào)告166份。表現(xiàn)好的單位如：歸來(lái)莊金礦、 新華書店、臨工汽車橋箱有限公司等單位。二是“兩證” “一帳”較為齊全，即統(tǒng)計(jì)管理登記、上崗證書、統(tǒng)計(jì) 臺(tái)帳和原始記錄基本齊全。三是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一 步提高，充分發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)工作的職能作為，為本單位的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。四是個(gè)別民營(yíng)企業(yè)的法人代表 對(duì)這次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)遲緩，措施不力， 有的走了過場(chǎng)。五是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)臺(tái)帳不健全、不規(guī)范。 六是個(gè)別事業(yè)單位存在瞞報(bào)勞動(dòng)工資的現(xiàn)象。
三、整改措施和收到效果
1、在被抽查的140個(gè)單位中，對(duì)個(gè)別未按規(guī)定辦理 或更換統(tǒng)計(jì)管理登記證的單位進(jìn)行了補(bǔ)辦。
2、多數(shù)單位通過近年來(lái)學(xué)法執(zhí)法， 對(duì)統(tǒng)計(jì)工作越 來(lái)越重視，統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象明顯減少，還有個(gè)別單位存在 數(shù)據(jù)不實(shí)現(xiàn)象，表現(xiàn)為漏報(bào)臨時(shí)用工或虛報(bào)瞞報(bào)職工工 資總額，如農(nóng)發(fā)銀行、城區(qū)農(nóng)村信用合作社、石油公司、 鹽業(yè)公司、種子公司等瞞報(bào)、虛報(bào)工資現(xiàn)象。
3、對(duì)存在虛報(bào)、瞞報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的單位， 責(zé) 令其寫出書面檢查，限期制定出切實(shí)可行的整改措施， 截止目前，收到書面檢查35份。
在這次宣傳、自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工 作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予自始至終的重視與支持，執(zhí)法人員 嚴(yán)格認(rèn)真，每到一處都對(duì)被檢查單位的統(tǒng)計(jì)工作情況進(jìn) 行全面檢查，并當(dāng)場(chǎng)取得有關(guān)證據(jù)，對(duì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)， 報(bào)送統(tǒng)計(jì)材料不及時(shí)，自查走過場(chǎng)的單位或個(gè)人，執(zhí)法 人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳教育，幫 助其制定整改措施。
1、聯(lián)社耕地占用稅?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第9條規(guī)定：“耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收”。1987年6月20日財(cái)政部《關(guān)于耕地占用稅征收管理問題的通知》明確規(guī)定“耕地占用稅由被占用耕地所在地鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。”根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第15條“本條例由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋”的授權(quán)規(guī)定，財(cái)政部的解釋屬于有權(quán)解釋。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在征收耕地占用稅時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守，而不能違反規(guī)定擅自改變征收機(jī)關(guān)，擅自改變的不具有法律效力。
2、xx社房屋租賃。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的城市房屋租賃管理工作。也就是說，城市房屋租賃行為應(yīng)當(dāng)由城市房地產(chǎn)管理部門來(lái)管理和規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理城市房屋管理工作，在沒有法律、法規(guī)明確授權(quán)的情況下，被告插手城市房屋租賃行為，屬于嚴(yán)重的超越職權(quán)。
3、根據(jù)《契稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，契稅的征收機(jī)關(guān)是地方財(cái)政機(jī)關(guān)或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，而《河南省契稅實(shí)施辦法》第十六條已進(jìn)一步明確規(guī)定“契稅的征收管理機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)”，因此，結(jié)合實(shí)際情況，契稅的征收機(jī)關(guān)應(yīng)該為xx縣財(cái)政局，而不是xx縣房產(chǎn)管理局。
二、超越職權(quán)
1、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人對(duì)上訴人作出的處罰發(fā)生在2001年5月1日前，應(yīng)當(dāng)適用原《稅收征收管理法》，而原《稅收征收管理法》只授予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并未授予其對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，被上訴人對(duì)罰款采取行政強(qiáng)制措施的行為，超越了法律的授權(quán)，屬于越權(quán)行為。
2、聯(lián)社物價(jià)局處罰案。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)插手和處罰，這是行政法的基本常識(shí)。
《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門，依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰”；該法第二條規(guī)定：“本法所稱價(jià)格包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格”。因此，價(jià)格法授權(quán)被告管理的范圍只能是商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的違法行為，而不包括經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)行為。
《國(guó)家計(jì)委關(guān)于價(jià)格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格和國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)行為”，對(duì)原告收取的憑證工本費(fèi)不在價(jià)格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內(nèi)，被告人員持價(jià)格監(jiān)督檢查證對(duì)原告收取憑證工本費(fèi)的行為進(jìn)行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權(quán)。
《河南省物價(jià)監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督的范圍包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格”，很明顯，憑證工本費(fèi)不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格，那么憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)呢？答案也是否定的。首先，被告沒有提供憑證工本費(fèi)屬于中央定價(jià)或者地方定價(jià)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)沒有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書沒有認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)屬于政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2001年7月4日的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》明確排除了金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)的地方定價(jià)目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時(shí)限和該地方定價(jià)目錄違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十八條而無(wú)效。因此《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》沒有授權(quán)被告對(duì)金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進(jìn)行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權(quán)。
三、行政處罰對(duì)象
1、xx社工商處罰案。xx縣城市信用合作社由于體制改革原因，已于2001年3月30日經(jīng)被告登記更名為xx縣xx農(nóng)村信用合作社，但被告在2001年4月16日做出行政處罰時(shí)，被處罰人仍然是xx縣城市信用合作社，被告自己為原告辦理的變更登記，被告不可能不知道xx縣城市信用合作社已經(jīng)不存在了。連最基本的被處罰人都沒有搞清楚，就匆忙作出處罰決定，可見被告的處罰是何等的草率和不負(fù)責(zé)任！
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。申請(qǐng)人不存在屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為，被申請(qǐng)人對(duì)xx縣xx城市信用合作社（以下簡(jiǎn)稱道南社）的行為對(duì)申請(qǐng)人做出行政處罰，屬于處罰主體錯(cuò)誤。申請(qǐng)人與道南社在法律上沒有利害關(guān)系，被申請(qǐng)人認(rèn)定兩者之間存在隸屬關(guān)系沒有事實(shí)和法律上的根據(jù)。
四、執(zhí)法程序
1、xx社工商處罰案。被告送達(dá)行政處罰告知書的程序違法。根據(jù)規(guī)定，受送達(dá)人是單位的，法律文書應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)收發(fā)的部門或其法定代人簽收，原告沒有負(fù)責(zé)收發(fā)的部門，被告應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)原告法定代表人。被告送達(dá)原告副主任李xx的行為，依法不具有送達(dá)的法律效力，應(yīng)視為沒有送達(dá)。
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)《行政處罰法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，送達(dá)法律文書，受送達(dá)人是法人的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人或者該法人負(fù)責(zé)收件的人簽收。申請(qǐng)人沒有辦公室等專門負(fù)責(zé)收件的機(jī)構(gòu)或人，因此，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將文書直接送達(dá)申請(qǐng)人的法定代表人，但申請(qǐng)人的前任及現(xiàn)任法定代表人均沒有接到被申請(qǐng)人送達(dá)的任何文書，被申請(qǐng)人的送達(dá)違反了法律規(guī)定，屬于程序違法。
3、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰告知書的處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與行政處罰決定書一致。不一致的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次告知聽證權(quán)利。被申請(qǐng)人在處罰決定書與告知書內(nèi)容不一致的情況下，沒有履行再次告知義務(wù)。
4、xx社工商處罰案。被告行政處罰決定書適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》第63條第1款第4項(xiàng)，而行政處罰告知書告知的法律條款為該細(xì)則的第66條第1款第4項(xiàng)。法律適用屬于行政處罰的重要事項(xiàng)，被告改變行政處罰的法律適用，應(yīng)當(dāng)履行重新告知義務(wù)，被告沒有履行這一義務(wù)，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有告知的行政處罰決定不能成立。
5、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人通過金融機(jī)構(gòu)扣劃款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送行政處罰決定書副本但沒有附送，屬于程序違法。根據(jù)《稅收征收管理法》第40條、《稅收征收管理法》第51條及銀發(fā)（1998）312號(hào)的規(guī)定，被上訴人在采取行政強(qiáng)制措施之前應(yīng)事先向上訴人送達(dá)“催繳稅款通知書”，而被上訴人未履行該義務(wù)，具體行政行為違法。被上訴人扣劃罰款應(yīng)當(dāng)直接上繳國(guó)庫(kù)，但寶豐農(nóng)行營(yíng)業(yè)部提供的扣款傳票卻表明，被上訴人將該款轉(zhuǎn)入自己設(shè)置的帳戶，然后才上繳國(guó)庫(kù)，被上訴人擅自增加扣款程序，違反了法律規(guī)定。
五、處罰額度和規(guī)章罰款設(shè)定權(quán)限
《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》第二部分規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非
經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元”，因此針對(duì)遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表這一非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，處罰限額最高為1000元。被申請(qǐng)人處罰20000元，屬于處罰明顯失當(dāng)。
六、適用法律錯(cuò)誤
1、xx社國(guó)稅處罰案。被上訴人對(duì)上訴人2000年1月1日至2000年12月31日所謂的偷稅行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)適用上訴人行為時(shí)的有效法律，而不能適用2001年5月1日才開始實(shí)施的《稅收征收管理法》，根據(jù)法律不溯及既往的原則，被上訴人的行為屬于適用法律錯(cuò)誤。
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案：《統(tǒng)計(jì)法》第33條條規(guī)定：“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行.”明確規(guī)定了制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則的機(jī)關(guān)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，而不是包括各省人大及其常委會(huì)在內(nèi)的其他機(jī)關(guān)，因此本案應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理，而不是依照《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。
3、xx社工商處罰案：“通知”和“答復(fù)”是被告上級(jí)部門發(fā)給下級(jí)部門的內(nèi)部文件，沒有對(duì)外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有對(duì)外公布的規(guī)范性文件，不得作為行政處罰的依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件依據(jù)的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”不是規(guī)章，不具有參照效力，當(dāng)然不能作為定案的依據(jù)。
“通知”的制定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》，但上述法律、法規(guī)和規(guī)章任何條、款、項(xiàng)都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理房屋租賃事宜，《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》倒是很明確的規(guī)定，由城市房地產(chǎn)管理部門管理房屋租賃行為，工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，“通知”引用的依據(jù)中恰恰沒有，因此，該“通知”屬于沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的無(wú)效規(guī)范性文件。
《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市房屋租賃管理辦法》明確規(guī)定了由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋租賃管理工作，該規(guī)定和辦法均為規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”與上述規(guī)章明顯存在沖突，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，這一沖突應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國(guó)家工商行政管理局無(wú)權(quán)單獨(dú)作出規(guī)定。
4、聯(lián)社耕地占用稅案：聯(lián)社現(xiàn)使用土地1995年之前由寶豐縣化肥廠占用從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，后由縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)辦劃撥手續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)，之后將該土地轉(zhuǎn)讓給聯(lián)社。很明顯，聯(lián)社不是占用該地塊進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的首次使用者?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第4條明確規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收?！备鶕?jù)該條規(guī)定，一個(gè)地塊只需繳納一次耕地占用稅，也就是說首次占用該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅，而不是今后通過轉(zhuǎn)讓取得該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)權(quán)利的單位都需繳納耕地占用稅；如果都需要繳納耕地占用稅，就違反了《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第4條一次性征收的規(guī)定，形成了重復(fù)納稅。
七、法律時(shí)效
關(guān)鍵字：教育考試信息；關(guān)聯(lián)規(guī)則；數(shù)據(jù)挖掘
中圖分類號(hào)：TP391.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2013.07.029
本文著錄格式：[1]馮璐妹，趙建寧.教育考試系統(tǒng)中的應(yīng)用研究[J].軟件，2013，34（7）：81-83
0 引言
省級(jí)教育考試部門是全省各類教育考試的主管部門，具體負(fù)責(zé)普通高校招生考試、研究生招生考試、自學(xué)考試、成人高考、高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試、各類證書考試的組織管理工作。多年來(lái)，我省教育考試部門負(fù)責(zé)的考試類型、服務(wù)對(duì)象、考試模式、管理模式、錄取模式以及服務(wù)模式日益復(fù)雜，已經(jīng)積累了海量的歷史數(shù)據(jù)。如何從這些數(shù)據(jù)中找出其中隱藏的知識(shí)和規(guī)律，有針對(duì)性地修改完善現(xiàn)有的政策和規(guī)定，使成績(jī)能夠真實(shí)地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和學(xué)校的教學(xué)水平，是一個(gè)迫切需要解決的問題。
本文針對(duì)教育考試的特點(diǎn)，應(yīng)用一種改進(jìn)的關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法，對(duì)我省歷年高考數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，得到一些關(guān)聯(lián)規(guī)則。分析發(fā)現(xiàn)，挖掘得到的規(guī)則符合實(shí)際情形，對(duì)后續(xù)考試政策或是規(guī)定的指定具有積極的意義。
1 關(guān)聯(lián)規(guī)則簡(jiǎn)介
如何從海量的歷史數(shù)據(jù)中獲取有價(jià)值的知識(shí)是一項(xiàng)艱巨但非常有意義的任務(wù)。為了解決這一任務(wù)，知識(shí)發(fā)現(xiàn)[1]、數(shù)據(jù)挖掘[2， 3]成為研究的熱點(diǎn)問題。數(shù)據(jù)挖掘是指從大量數(shù)據(jù)中，使用某種技術(shù)手段，提取出隱含的、先前未知的、對(duì)決策有潛在價(jià)值的知識(shí)[2， 3]。通常，知識(shí)可以用規(guī)則進(jìn)行有效地表達(dá)。隨著各種數(shù)據(jù)的海量累積，數(shù)據(jù)挖掘已經(jīng)逐步成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)問題，起了學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的廣泛關(guān)注。各種面向數(shù)據(jù)挖掘的理論、方法和工具不斷呈現(xiàn)，以支持從大量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)化的知識(shí)和模式。在事務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中挖掘關(guān)聯(lián)規(guī)則是數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域中的一個(gè)非常重要的研究課題，它是由R. Agrawal 等人于1993年提出的。關(guān)聯(lián)規(guī)則的一個(gè)典型例子就是：“90%的客戶在購(gòu)買面包的同時(shí)也會(huì)購(gòu)買牛奶”，其直觀意義為顧客在購(gòu)買某些商品的時(shí)候有多大的傾向會(huì)購(gòu)買另外一些商品[4]。關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘用來(lái)發(fā)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)中項(xiàng)之間有趣的關(guān)聯(lián)或相關(guān)聯(lián)系。Apriori算法是數(shù)據(jù)挖掘中被頻繁使用的一個(gè)挖掘算法。然而，傳統(tǒng)的關(guān)聯(lián)規(guī)則提取算法Apriori存在不足之處[5]：
首先，在算法的初期所使用的候選數(shù)據(jù)項(xiàng)集過于龐大。會(huì)導(dǎo)致算法在初期的計(jì)算量太大，效率降低。這一點(diǎn)在待挖掘數(shù)據(jù)量大時(shí)尤其成為突觸問題，甚至?xí)?dǎo)致算法無(wú)法運(yùn)行，成為Apriori算法進(jìn)行實(shí)用化的一個(gè)重要瓶頸。
其次，在Apriori算法頻繁數(shù)據(jù)項(xiàng)集生成的過程中，由于沒有考慮到對(duì)原始數(shù)據(jù)的縮減，為了判斷某一候選數(shù)據(jù)項(xiàng)集是否頻繁，無(wú)論該事務(wù)是否含有該數(shù)據(jù)項(xiàng)集，都必須遍歷數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有事務(wù)，阻礙了Apriori算法效率的提升。
再者，在Apriori算法中僅采用唯一支持度，而未考慮各個(gè)屬性之間的差異性。
上述幾個(gè)問題，使得直接應(yīng)用Apriori在海量數(shù)據(jù)集上提取關(guān)聯(lián)規(guī)則成為困難。為此，本文中將應(yīng)用一種改進(jìn)的Apriori算法來(lái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘。
2 關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法Apriori的改進(jìn)
針對(duì)上述經(jīng)典Apriori算法的不足，顏雪松等[4]提出了一種改進(jìn)的關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法AprioriTid。在AprioriTid 算法中，尋找最大項(xiàng)目集的基本思路是：算法需要對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行多步處理。第一步，簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)所有含一個(gè)元素項(xiàng)目集出現(xiàn)的頻率，并找出那些不小于最小支持度的項(xiàng)目集，即一維頻繁項(xiàng)目集。從第二步開始循環(huán)處理直到再?zèng)]有頻繁項(xiàng)目集生成。
從AprioriTid 算法尋找頻繁項(xiàng)目集的思路中，可以知道該算法的優(yōu)點(diǎn)：即僅在第一次掃描時(shí)用事務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)D 計(jì)算候選頻繁項(xiàng)目集的支持度，其它各次掃描用其上一次掃描生成的候選事務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)D' 來(lái)計(jì)算候選頻繁項(xiàng)目集的支持度。在最后的幾次掃描中，D' 的大小要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于D，減少了I / 0 操作時(shí)間，提高了算法的效率[4]。
3 實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析
高考作為一種選拔性考試，旨在選拔適合高等學(xué)校培養(yǎng)要求的優(yōu)秀新生。高考是一種導(dǎo)向性考試，高考是中學(xué)教學(xué)的指揮棒，起著對(duì)中學(xué)教學(xué)的引導(dǎo)作用，這是高考的引導(dǎo)性質(zhì)。高考成績(jī)也是評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)。通過對(duì)近十年來(lái)高考數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，找出其中隱藏的知識(shí)和規(guī)律，有針對(duì)性地修改完善現(xiàn)有的政策和規(guī)定，使高考成績(jī)能夠真實(shí)地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和學(xué)校的教學(xué)水平。
圖1給出了本文使用上述改進(jìn)的關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法進(jìn)行挖掘的流程圖。
首先，為了便于挖掘算法的運(yùn)行，我們需要對(duì)原始的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。數(shù)據(jù)預(yù)處理包含三個(gè)基本步驟：數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)歸納以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。
數(shù)據(jù)清理主要是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，去掉異常數(shù)據(jù)，如空值、不合理的值；還需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，刪除與挖掘主題無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)信息。
數(shù)據(jù)歸納就是以數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)系表為基礎(chǔ)，查詢收集任務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成任務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)表，然后在基礎(chǔ)表的基礎(chǔ)上，對(duì)各屬性進(jìn)行分析和泛化，找出與決策規(guī)則有關(guān)聯(lián)的屬性，構(gòu)造出分類樣本模型。此時(shí)的數(shù)據(jù)樣本模型就是一個(gè)有效的、通過壓縮或泛化了的數(shù)據(jù)集合。這樣做的目的是設(shè)法減小數(shù)據(jù)規(guī)模，使之只與屬性值有關(guān)系，而與原始的數(shù)據(jù)量無(wú)關(guān)，為更有效地產(chǎn)生決策樹提供方便。
數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換是將數(shù)據(jù)變成統(tǒng)一的格式，以適合數(shù)據(jù)挖掘的需要。
其次，在完成上述的數(shù)據(jù)預(yù)處理后，使用文[4]所述的該進(jìn)關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法進(jìn)行挖掘。
4 結(jié)論
本文基于改進(jìn)的Apriori關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法，對(duì)高考數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行了初步嘗試，得到了一些有意義的關(guān)聯(lián)規(guī)則。后續(xù)，我們將在本文的基礎(chǔ)上，針對(duì)教育考試系統(tǒng)，進(jìn)一步研發(fā)出實(shí)用的關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘應(yīng)用系統(tǒng)，從歷史考試數(shù)據(jù)中找出隱藏的知識(shí)和規(guī)律，以有助于修改完善現(xiàn)有的政策和規(guī)定。
參考文獻(xiàn)
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