發(fā)布時(shí)間：2022-10-29 07:56:10
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的和諧社會(huì)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[論文摘要]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為全黨全國(guó)人民共同的奮斗目標(biāo)和偉大實(shí)踐。德育教育對(duì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)全民族素質(zhì)的提高，也具有十分重要的意義。
黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，為社會(huì)培養(yǎng)全面和諧發(fā)展的合格人才，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。德育工作如何順應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，承擔(dān)起培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，是擺在德育工作者面前的重大課題和緊迫任務(wù)。
一、德育與社會(huì)的和諧共存
（一）德育角度下的和諧
社會(huì)主義和諧社會(huì)就是在社會(huì)主義條件下，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中以人為主體的各層面、各要素之間關(guān)系的相互通融、彼此協(xié)調(diào)的狀態(tài)；道德則是人類(lèi)處理人與人、人與社會(huì)、人與自然三者關(guān)系的倫理智慧與行為規(guī)范，是以一種非強(qiáng)制性的傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)輿論、內(nèi)心信念、人類(lèi)良知以及教育去調(diào)節(jié)人們的思想和行為，從而保證整個(gè)社會(huì)有序運(yùn)行的精神力量。無(wú)論社會(huì)多么進(jìn)步，法制多么完善。和諧社會(huì)的首要前提無(wú)疑是一個(gè)具有高度道德感的社會(huì)。
（二）德育的和諧價(jià)值
新的社會(huì)發(fā)展觀(guān)、發(fā)展模式賦予現(xiàn)代德育新的意義，它是通過(guò)對(duì)人的道德的、善的品質(zhì)的塑造，賦予人以智慧和道德力量，使他們?cè)谝磺猩a(chǎn)的、生活的社會(huì)活動(dòng)中，有可能按照道德的、人性的要求去做出價(jià)值的定向，使人不僅能按照物的尺度去認(rèn)識(shí)世界，而且能按照符合人自身的善的尺度去改造世界；不僅懂得世界是怎樣的，而且懂得世界應(yīng)該是怎樣的，從而使他所塑造的世界更具人性，更適合人自身的需要與發(fā)展，而不是背離人的需要與發(fā)展。從這種以人為本的發(fā)展觀(guān)出發(fā)。德育的價(jià)值也主要表現(xiàn)于人自身價(jià)值的提升、人的各方面素質(zhì)的提高、人的全面發(fā)展、人的本質(zhì)力量的展現(xiàn)與增強(qiáng)。因此。站在人的和諧發(fā)展的高度，我們有必要對(duì)德育的使命和功能進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。要讓我們的社會(huì)成員具備和諧社會(huì)中的“和諧人”所應(yīng)有的思想道德素質(zhì)。同時(shí)在制約社會(huì)和諧的各種力量中，由道德價(jià)值觀(guān)凝聚起來(lái)的精神上的和諧具有不可或缺的作用。人們只有有了共同的價(jià)值觀(guān)念和道德追求，面對(duì)社會(huì)的諸多矛盾和利益沖突，才能達(dá)成諒解，形成共識(shí)，理順情緒，凝結(jié)意志，協(xié)調(diào)行動(dòng)，步調(diào)一致。一個(gè)社會(huì)是不是和諧，一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。沒(méi)有共同的理想信念，沒(méi)有良好的道德規(guī)范，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。
二、和諧德育-和諧社會(huì)視角下的德育教育
（一）和諧德育的特征
一是堅(jiān)持以人為本。德育的根本目的在育人，和諧德育必須是堅(jiān)持以人為本的德育。在教育目的上，突出德育為先、全面發(fā)展的理念，把促進(jìn)學(xué)生德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展作為教育的目的和歸宿；在教育對(duì)象上，突出個(gè)體價(jià)值、社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的理念，充分尊重學(xué)生的主體地位，把適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和發(fā)展學(xué)生需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是遵循科學(xué)規(guī)律。首先要遵循人的思想和行為的活動(dòng)規(guī)律，根據(jù)受教育者年齡、心理、閱歷、個(gè)性特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)牡掠齼?nèi)容和方法；其次是遵循德育工作的規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育方法等要素在德育實(shí)踐中的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，按規(guī)律辦事。三是體系完整。協(xié)調(diào)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧德育應(yīng)該是由若干相互聯(lián)系的基本要素構(gòu)成的具有確定特性和功能的個(gè)完整體系，而不是單一方面；應(yīng)該是作為個(gè)完整體系良性運(yùn)行。
（二）和諧德育觀(guān)念的創(chuàng)新
和諧觀(guān)念是構(gòu)建和諧社會(huì)派生出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的思想保證與前提，又是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。和諧觀(guān)念，就是要把和諧的意識(shí)、和諧的價(jià)值取向內(nèi)化為人們的思維方式與行為方式，形成和諧的社會(huì)心理與社會(huì)氛圍。在當(dāng)前社會(huì)，要教育學(xué)生增強(qiáng)以下和諧意識(shí)；1.開(kāi)放式的德育理念。德育工作者應(yīng)把封閉式德育變?yōu)殚_(kāi)放式德育，把學(xué)生德育“小課堂”同社會(huì)德育“大課堂”結(jié)合起來(lái)。新時(shí)期德育的根本任務(wù)，不是培養(yǎng)單純的書(shū)生，而是培養(yǎng)品格健全、學(xué)識(shí)廣博的人才；不是限制學(xué)生成長(zhǎng)，而要培養(yǎng)他們的自我教育、自我管理、自我完善的能力。2.誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信是現(xiàn)代社會(huì)中做人立世必須具備的一項(xiàng)基本道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。和諧社會(huì)一定是一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，人與人之間的真誠(chéng)友善、相互信任，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。每個(gè)人都要恪守誠(chéng)信，信義相交。坦誠(chéng)相待，做到“言必信，行必果”。3.確立“以人為本”的德育觀(guān)。當(dāng)今德育工作對(duì)象的思想意識(shí)、心理素質(zhì)、價(jià)值觀(guān)與以往相比已大不相同，所以德育方式的選擇必須以人為本，關(guān)鍵在于是否受學(xué)生歡迎，是否具有針對(duì)性，是否生動(dòng)活潑，能使受教育者在輕松、自然的狀態(tài)下愉快地接受教育，從而得到情感的陶冶和知識(shí)的建構(gòu)。（三）和諧德育方法創(chuàng)新
一是要將社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容納入學(xué)校的學(xué)科教學(xué)與德育課程之中，注重德育內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性。首先要從理論與歷史二個(gè)維度結(jié)合人手，在各科教學(xué)及德育課程中，有機(jī)穿插和引人中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)社會(huì)和諧、人際和諧、天人和諧的思想文化資源，并及時(shí)宣傳在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中所涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生做好人好事，學(xué)先進(jìn)等行動(dòng)。其次是內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性，馬克思認(rèn)為社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，德育必須適應(yīng)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的需要，并與學(xué)生的發(fā)展需要相一致，才會(huì)被大學(xué)生所接受。因此，高校德育要堅(jiān)持以學(xué)生為本的育人理念，立足學(xué)生的全面發(fā)展，尊重學(xué)生的主體地位，實(shí)施人文關(guān)懷。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融人高等教育和高校精神文明建設(shè)全過(guò)程。堅(jiān)持用中國(guó)化的最新成果教育學(xué)生，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。二是充分整合學(xué)校、社會(huì)、家庭在德育方面的影響力量，使之形成合力。一個(gè)優(yōu)化的社會(huì)關(guān)系環(huán)境，有利于德育有效性的實(shí)現(xiàn)和提高，從而有利于德育價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會(huì)下的高校德育環(huán)境，需要學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)方面的共同作用。學(xué)生要形成融洽和諧的人際關(guān)系環(huán)境；學(xué)校要努力創(chuàng)設(shè)和諧統(tǒng)一、融匯多種價(jià)值的校園環(huán)境；社會(huì)要根據(jù)德育與人才培養(yǎng)的目標(biāo)，系統(tǒng)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，從而形成持續(xù)優(yōu)化的社會(huì)教育環(huán)境。
總之，和諧社會(huì)視角下的德育教育，重在教育者以“和諧”為目標(biāo)，給學(xué)生更多的鼓勵(lì)，為他們提供更多的體驗(yàn)機(jī)會(huì)，使他們既關(guān)愛(ài)自己、對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)，勇于超越自己，逐漸實(shí)現(xiàn)由自然人向社會(huì)人的過(guò)。
參考文獻(xiàn)
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伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，企事業(yè)改革的深化，企業(yè)、事業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起注意。一是就業(yè)崗位的不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩。隨著國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的社會(huì)現(xiàn)象。二是由于體制不完善，使事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)普遍存在兩類(lèi)用工的問(wèn)題。固定職工有穩(wěn)定的工資收入和養(yǎng)老、醫(yī)療保障；臨時(shí)用工工資低且工作不穩(wěn)定，沒(méi)有養(yǎng)老和醫(yī)療保障。三是國(guó)有企業(yè)在體制改革或事改企過(guò)程中，事業(yè)單位部分人事員工與正式工在工資關(guān)系以及合同期限存在差異。這部分人多有后顧之憂(yōu)，大量職工的利益受到損害。四是事業(yè)單位改革中，工資福利退休人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗引起廣泛關(guān)注。五是企業(yè)工會(huì)組織傳統(tǒng)的工作運(yùn)行方式不能適應(yīng)新的變化，工會(huì)在保障職工權(quán)益中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。六是政府機(jī)關(guān)及職能部門(mén)缺乏對(duì)企業(yè)的有效約束，行政不作為的問(wèn)題日漸突出。有些地方政府和行政部門(mén)，對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)的問(wèn)題視而不見(jiàn)，漠然處之，使企業(yè)侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比比皆是，屢見(jiàn)不鮮。上述問(wèn)題的存在，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生著非常不利的影響，既損害了員工的合法利益，又損害企事業(yè)單位和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，需要采取的幾項(xiàng)措施
（一）建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立科學(xué)適用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使勞資雙方通過(guò)自我調(diào)整，獲得雙贏(yíng)互利，是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要措施。因此，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，必須堅(jiān)持公正、公平的原則，課逐級(jí)建立政府行政部門(mén)、工會(huì)組織、用人單位共同參與的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并將其作為一種協(xié)調(diào)勞資雙方利益的載體和平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)糾紛和矛盾。只有通過(guò)正當(dāng)途徑主張勞資雙方各自的利益，才能避免各類(lèi)矛盾的沉積而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
（二）建立健全權(quán)益保障機(jī)制。和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)是雙方的權(quán)益都能得到保護(hù)，而不是保護(hù)一方的利益，侵害另一方的利益。特別是要對(duì)弱方要有更多的保護(hù)，防止其合法權(quán)益受到侵犯。因此應(yīng)建立一種弱勢(shì)群體的權(quán)益保障機(jī)制，幫助其實(shí)現(xiàn)自身的合法利益，讓他們分享社會(huì)進(jìn)步的紅利。
（三）建立有效的管理控制機(jī)制。有效的管理控制機(jī)制是指運(yùn)用法律法規(guī)等強(qiáng)制手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題作出迅速反應(yīng)，對(duì)侵犯對(duì)方合法權(quán)益的行為進(jìn)行有效約束和及時(shí)處理。加強(qiáng)管理控制體系的組織建設(shè)，建立一支能夠快速反應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，制定突發(fā)性重大勞資糾紛處理辦法，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察的覆蓋面，使之橫向到邊，縱向到底，確保對(duì)勞資關(guān)系實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管控。
（四）建立良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的矛盾和沖突客觀(guān)存在，要防止利益矛盾演變?yōu)闆_突事件，就必須有良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)小組、完善工會(huì)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)制度、規(guī)范勞動(dòng)保障來(lái)信來(lái)訪(fǎng)調(diào)解制度、開(kāi)通勞動(dòng)保障電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)等，使勞資糾紛得以及時(shí)疏導(dǎo)，防止矛盾積累沉淀，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
（五）建立敏感的預(yù)警機(jī)制。建立健全勞資糾紛預(yù)警機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防重大糾紛和社會(huì)沖突事件，有效防止影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件蔓延擴(kuò)大。建立企業(yè)工資發(fā)放監(jiān)控系統(tǒng)，完善重大勞資糾紛處理辦法、重大勞資糾紛報(bào)告制度，組成勞資關(guān)系預(yù)警機(jī)制，確保政府機(jī)關(guān)能夠?qū)Ω黝?lèi)重大的勞資糾紛予以準(zhǔn)確的管控，為各類(lèi)重大矛盾的處理贏(yíng)得時(shí)間。
（六）按政策依法推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。完善過(guò)渡政策，從稅收優(yōu)惠政策，離退休人員待遇給予保障。
三、以人為本，實(shí)行人性化管理，重點(diǎn)扶助弱勢(shì)群體
弱勢(shì)群體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的階段具有歷史的必然性。扶助弱勢(shì)群體，必須在全社會(huì)形成一個(gè)良好的關(guān)愛(ài)互助環(huán)境，更要有具體的可操作措施。可采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，贊助公益事業(yè)等辦法，努力形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的教育培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)技能和整體素質(zhì)，改善弱勢(shì)群體自身由弱變強(qiáng)的能力。對(duì)長(zhǎng)期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)提供他們力所能及的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。
辯證觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,一切事物的矛盾,不但是相克的,而且是相生的。只有對(duì)抗性矛盾才是一方吃掉另一方的關(guān)系,而我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)整體上是非對(duì)抗性社會(huì),社會(huì)矛盾普遍存在相生、互利、共贏(yíng)的關(guān)系。矛盾一方的存在和發(fā)展,是以另一方的存在和發(fā)展為條件的。例如要快速建設(shè)城市和工業(yè),必須更好地建設(shè)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè);要保持東南部快速發(fā)展,必須同時(shí)大規(guī)模開(kāi)發(fā)中西部;要鼓勵(lì)更高效率,必須實(shí)現(xiàn)公平;人要更長(zhǎng)久地利用自然資源,必須同時(shí)更好地保護(hù)和造就自然資源等等。要解決好這些矛盾,達(dá)到協(xié)調(diào)、均衡、共贏(yíng)、共享,顯然政府在和諧社會(huì)中的角色尤為重要。加快政府管理創(chuàng)新,是促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的保證和關(guān)鍵。政府作為和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,在發(fā)展戰(zhàn)略上要打破單一經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的思路,要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn),由一個(gè)管制型政府走向服務(wù)型政府。
加強(qiáng)和完善政府公共管理職能,提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力
公共管理是指那些不以營(yíng)利(不以追求利潤(rùn)最大化)為目的,旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn),政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府在公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著直接提供、資金供給和監(jiān)管三種作用。目前我國(guó)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了供給主體多元化,但存在覆蓋領(lǐng)域窄、財(cái)政供養(yǎng)不規(guī)范、績(jī)效管理不嚴(yán)格、過(guò)度市場(chǎng)化又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管等問(wèn)題。為此,我們從以下幾方面探討提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力,以保證公共服務(wù)全覆蓋、高效率和高質(zhì)量。
第一,行政人員應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。
在政府中,很少有人用“顧客”一詞。大多數(shù)行政人員根本不知道誰(shuí)是他們的顧客。他們只知道為領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)服務(wù),而無(wú)視那些真正的服務(wù)對(duì)象。從理論上講,民主政府的存在就是為公民服務(wù)。今天的時(shí)代已不同于工業(yè)時(shí)代,人們對(duì)政府提供的服務(wù)產(chǎn)生了懷疑,試圖改變一切:成立各種委員會(huì),制定新的計(jì)劃,籌集資金,自愿服務(wù)等,這無(wú)疑對(duì)政府提出了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這種變化,政府應(yīng)把顧客放到司機(jī)位置上。因?yàn)橐坏╊櫩蜕狭似?chē),就只能希望司機(jī)把自己送到目的地,這是被動(dòng)的。如果讓乘客自己開(kāi)車(chē),他們就會(huì)選擇自己的路線(xiàn)抵達(dá)終點(diǎn)。
[論文摘要]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為全黨全國(guó)人民共同的奮斗目標(biāo)和偉大實(shí)踐。德育教育對(duì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)全民族素質(zhì)的提高，也具有十分重要的意義。
黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，為社會(huì)培養(yǎng)全面和諧發(fā)展的合格人才，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。德育工作如何順應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，承擔(dān)起培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，是擺在德育工作者面前的重大課題和緊迫任務(wù)。
一、德育與社會(huì)的和諧共存
（一）德育角度下的和諧
社會(huì)主義和諧社會(huì)就是在社會(huì)主義條件下，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中以人為主體的各層面、各要素之間關(guān)系的相互通融、彼此協(xié)調(diào)的狀態(tài)；道德則是人類(lèi)處理人與人、人與社會(huì)、人與自然三者關(guān)系的倫理智慧與行為規(guī)范，是以一種非強(qiáng)制性的傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)輿論、內(nèi)心信念、人類(lèi)良知以及教育去調(diào)節(jié)人們的思想和行為，從而保證整個(gè)社會(huì)有序運(yùn)行的精神力量。無(wú)論社會(huì)多么進(jìn)步，法制多么完善。和諧社會(huì)的首要前提無(wú)疑是一個(gè)具有高度道德感的社會(huì)。
（二）德育的和諧價(jià)值
新的社會(huì)發(fā)展觀(guān)、發(fā)展模式賦予現(xiàn)代德育新的意義，它是通過(guò)對(duì)人的道德的、善的品質(zhì)的塑造，賦予人以智慧和道德力量，使他們?cè)谝磺猩a(chǎn)的、生活的社會(huì)活動(dòng)中，有可能按照道德的、人性的要求去做出價(jià)值的定向，使人不僅能按照物的尺度去認(rèn)識(shí)世界，而且能按照符合人自身的善的尺度去改造世界；不僅懂得世界是怎樣的，而且懂得世界應(yīng)該是怎樣的，從而使他所塑造的世界更具人性，更適合人自身的需要與發(fā)展，而不是背離人的需要與發(fā)展。從這種以人為本的發(fā)展觀(guān)出發(fā)。德育的價(jià)值也主要表現(xiàn)于人自身價(jià)值的提升、人的各方面素質(zhì)的提高、人的全面發(fā)展、人的本質(zhì)力量的展現(xiàn)與增強(qiáng)。因此。站在人的和諧發(fā)展的高度，我們有必要對(duì)德育的使命和功能進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。要讓我們的社會(huì)成員具備和諧社會(huì)中的“和諧人”所應(yīng)有的思想道德素質(zhì)。同時(shí)在制約社會(huì)和諧的各種力量中，由道德價(jià)值觀(guān)凝聚起來(lái)的精神上的和諧具有不可或缺的作用。人們只有有了共同的價(jià)值觀(guān)念和道德追求，面對(duì)社會(huì)的諸多矛盾和利益沖突，才能達(dá)成諒解，形成共識(shí)，理順情緒，凝結(jié)意志，協(xié)調(diào)行動(dòng)，步調(diào)一致。一個(gè)社會(huì)是不是和諧，一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。沒(méi)有共同的理想信念，沒(méi)有良好的道德規(guī)范，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。
二、和諧德育-和諧社會(huì)視角下的德育教育
（一）和諧德育的特征
一是堅(jiān)持以人為本。德育的根本目的在育人，和諧德育必須是堅(jiān)持以人為本的德育。在教育目的上，突出德育為先、全面發(fā)展的理念，把促進(jìn)學(xué)生德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展作為教育的目的和歸宿；在教育對(duì)象上，突出個(gè)體價(jià)值、社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的理念，充分尊重學(xué)生的主體地位，把適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和發(fā)展學(xué)生需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是遵循科學(xué)規(guī)律。首先要遵循人的思想和行為的活動(dòng)規(guī)律，根據(jù)受教育者年齡、心理、閱歷、個(gè)性特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)牡掠齼?nèi)容和方法；其次是遵循德育工作的規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)教育者、受教育者、教育內(nèi)容、教育方法等要素在德育實(shí)踐中的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，按規(guī)律辦事。三是體系完整。協(xié)調(diào)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧德育應(yīng)該是由若干相互聯(lián)系的基本要素構(gòu)成的具有確定特性和功能的個(gè)完整體系，而不是單一方面；應(yīng)該是作為個(gè)完整體系良性運(yùn)行。
（二）和諧德育觀(guān)念的創(chuàng)新
和諧觀(guān)念是構(gòu)建和諧社會(huì)派生出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的思想保證與前提，又是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。和諧觀(guān)念，就是要把和諧的意識(shí)、和諧的價(jià)值取向內(nèi)化為人們的思維方式與行為方式，形成和諧的社會(huì)心理與社會(huì)氛圍。在當(dāng)前社會(huì)，要教育學(xué)生增強(qiáng)以下和諧意識(shí)；1.開(kāi)放式的德育理念。德育工作者應(yīng)把封閉式德育變?yōu)殚_(kāi)放式德育，把學(xué)生德育“小課堂”同社會(huì)德育“大課堂”結(jié)合起來(lái)。新時(shí)期德育的根本任務(wù)，不是培養(yǎng)單純的書(shū)生，而是培養(yǎng)品格健全、學(xué)識(shí)廣博的人才；不是限制學(xué)生成長(zhǎng)，而要培養(yǎng)他們的自我教育、自我管理、自我完善的能力。2.誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)信是現(xiàn)代社會(huì)中做人立世必須具備的一項(xiàng)基本道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。和諧社會(huì)一定是一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，人與人之間的真誠(chéng)友善、相互信任，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。每個(gè)人都要恪守誠(chéng)信，信義相交。坦誠(chéng)相待，做到“言必信，行必果”。3.確立“以人為本”的德育觀(guān)。當(dāng)今德育工作對(duì)象的思想意識(shí)、心理素質(zhì)、價(jià)值觀(guān)與以往相比已大不相同，所以德育方式的選擇必須以人為本，關(guān)鍵在于是否受學(xué)生歡迎，是否具有針對(duì)性，是否生動(dòng)活潑，能使受教育者在輕松、自然的狀態(tài)下愉快地接受教育，從而得到情感的陶冶和知識(shí)的建構(gòu)。（三）和諧德育方法創(chuàng)新
一是要將社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容納入學(xué)校的學(xué)科教學(xué)與德育課程之中，注重德育內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性。首先要從理論與歷史二個(gè)維度結(jié)合人手，在各科教學(xué)及德育課程中，有機(jī)穿插和引人中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)社會(huì)和諧、人際和諧、天人和諧的思想文化資源，并及時(shí)宣傳在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中所涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生做好人好事，學(xué)先進(jìn)等行動(dòng)。其次是內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性，馬克思認(rèn)為社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，德育必須適應(yīng)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的需要，并與學(xué)生的發(fā)展需要相一致，才會(huì)被大學(xué)生所接受。因此，高校德育要堅(jiān)持以學(xué)生為本的育人理念，立足學(xué)生的全面發(fā)展，尊重學(xué)生的主體地位，實(shí)施人文關(guān)懷。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融人高等教育和高校精神文明建設(shè)全過(guò)程。堅(jiān)持用中國(guó)化的最新成果教育學(xué)生，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)。二是充分整合學(xué)校、社會(huì)、家庭在德育方面的影響力量，使之形成合力。一個(gè)優(yōu)化的社會(huì)關(guān)系環(huán)境，有利于德育有效性的實(shí)現(xiàn)和提高，從而有利于德育價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會(huì)下的高校德育環(huán)境，需要學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)方面的共同作用。學(xué)生要形成融洽和諧的人際關(guān)系環(huán)境；學(xué)校要努力創(chuàng)設(shè)和諧統(tǒng)一、融匯多種價(jià)值的校園環(huán)境；社會(huì)要根據(jù)德育與人才培養(yǎng)的目標(biāo)，系統(tǒng)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，從而形成持續(xù)優(yōu)化的社會(huì)教育環(huán)境。
總之，和諧社會(huì)視角下的德育教育，重在教育者以“和諧”為目標(biāo)，給學(xué)生更多的鼓勵(lì)，為他們提供更多的體驗(yàn)機(jī)會(huì)，使他們既關(guān)愛(ài)自己、對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)，勇于超越自己，逐漸實(shí)現(xiàn)由自然人向社會(huì)人的過(guò)。
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一、政治資源及其配置
盡管中西方學(xué)者對(duì)政治資源的概念有不同的表述，[⑤]但就其內(nèi)涵和外延而言并無(wú)實(shí)質(zhì)性的不同，即都認(rèn)為政治資源本質(zhì)上是政治行為主體實(shí)現(xiàn)政治利益的工具，是政治系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。道理很簡(jiǎn)單，由于利益是“基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要”，只有在社會(huì)中借助一定的工具才能實(shí)現(xiàn)。政治資源的手段性和“可用于影響他人行為”的潛力，使政治資源天然地成為人們獲取政治利益的工具，也成為政治系統(tǒng)維持的基礎(chǔ)。
政治資源作為一種工具，本身沒(méi)有價(jià)值傾向。但是政治資源存在一定的目的指向，當(dāng)它被政治行為主體運(yùn)用于不同的政治目的時(shí)，就具備了不同的價(jià)值傾向。政治資源的價(jià)值傾向隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，因?yàn)樵诓煌臍v史階段，社會(huì)需求的內(nèi)容和性質(zhì)不同，政治資源所涵蓋的內(nèi)容不同，政治行為主體的目的指向也不同。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，政治資源的主導(dǎo)價(jià)值必須與“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”這一和諧社會(huì)的基本價(jià)值訴求相契合，其前提和基礎(chǔ)是政治資源的公平配置，而政治資源配置的公平程度取決于政治資源配置的機(jī)制，包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)配置體系。
恩格斯指出：“辯證法在考察事物及其在頭腦中的反映時(shí)，本質(zhì)上是從它們的聯(lián)系、它們的連結(jié)、它們的運(yùn)動(dòng)、它們的產(chǎn)生和消失方面去考察?！盵2]
政府配置體系[⑥]的核心結(jié)構(gòu)是權(quán)力結(jié)構(gòu)，其主要方面是中央和地方關(guān)系。我國(guó)是單一制中央集權(quán)制國(guó)家?！霸谥醒牒偷胤降年P(guān)系上，憲法確定兩個(gè)原則，一是確保中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)；二是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。”[3]在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同的經(jīng)濟(jì)背景下，這兩個(gè)原則的重要性和優(yōu)先性存在著差異，決定了政治資源配置的內(nèi)容和方式也存在不同。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)調(diào)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政治資源配置幾乎完全依賴(lài)于政府，特別是中央政府。這一時(shí)期，中央政府運(yùn)用行政手段將全國(guó)的資源集中于中央，由中央制定全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃以決定資源的配置，然后以指標(biāo)的形式按部門(mén)、按地區(qū)加以分解，用指令方式層層下達(dá)到基層，由基層政府執(zhí)行。地方政府沒(méi)有政治資源配置權(quán)，掌握的政治資源也十分有限，僅僅滿(mǎn)足于實(shí)現(xiàn)中央政府的指令。同時(shí)，由于國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略，一是在政治資源的獲取方面，政府從農(nóng)村汲取資源用于工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，資源由農(nóng)村不斷流向城市；二是在政治資源的配置上，實(shí)行城市和鄉(xiāng)村兩種體制。比如，在國(guó)家財(cái)政的大力支持下，城鎮(zhèn)逐步建立了社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利“三位一體”的有效的社會(huì)保障體系，但在農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系仍很薄弱甚至是空白。體制的障礙使政治資源的配置更加不公平，造成了城鄉(xiāng)差距，這是政治資源不公平配置的第一個(gè)方面。由于發(fā)展的鎖定效應(yīng)，[⑦]這一差距不但沒(méi)有彌合而且日益擴(kuò)大。
****以后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，中央與地方的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了顯著的變化?！斑@一時(shí)期的分權(quán)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分權(quán)有著本質(zhì)的不同，它不僅僅是行政性分權(quán)，而且更是經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。”[4]地方政府獲得極大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，也獲得了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的相對(duì)獨(dú)立的自。由此，地方政府掌握的政治資源不斷增加，政治資源的配置權(quán)限也日益擴(kuò)張，政治資源的配置方式逐漸由中央集聚統(tǒng)一分配式向地方自主裁量擴(kuò)散式轉(zhuǎn)變。而且由于政治利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的欲望日趨強(qiáng)烈，地方政府之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，地方政府擁有的政治資源及配置權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了與其權(quán)責(zé)配置相一致的限度。中央政府的財(cái)力下降，宏觀(guān)調(diào)控職能無(wú)法發(fā)揮，而且又缺乏對(duì)地方政府有效監(jiān)管機(jī)制，中央與地方政府關(guān)系逐步失衡，影響了政治資源配置的公平。
1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，特別是實(shí)行分稅制以來(lái)，中央與地方的關(guān)系又出現(xiàn)了新的格局。分稅制逐步提高了中央級(jí)財(cái)政收入占全部稅收收入的比重，明確了穩(wěn)定的事權(quán)范圍和稅收體系，中央重新集聚政治資源。這一次政治資源的集聚不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因?yàn)?0年代鼓勵(lì)地方政府之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的做法以慣性在延續(xù)。由于改革理念[⑧]和政策傾斜[⑨]的影響，政治資源、發(fā)展機(jī)會(huì)不斷向東部沿海地區(qū)傾斜，而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”，政治資源配置的區(qū)域差距不斷擴(kuò)大。一方面，地方政府的自利性造成了其在追求社會(huì)公平時(shí)制度創(chuàng)新動(dòng)力不足，這引起了政治資源的不公平配置。另一方面，“地方政府為了實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而為本地企業(yè)爭(zhēng)利?！盵5]這形成了地方政府和企業(yè)之間的分利聯(lián)盟，市場(chǎng)體制中的政治資源更多的流向地方政府和受地方政府庇護(hù)的企業(yè)。在政府配置體系的主導(dǎo)下，政治資源配置的不公平又呈現(xiàn)出兩個(gè)方面：一是政治資源配置的區(qū)域差距日益擴(kuò)大；二是財(cái)富向政府及其庇護(hù)的企業(yè)集中，表現(xiàn)為政府財(cái)政收入和公司盈利的超常增長(zhǎng)和弱勢(shì)群體的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致貧富差距日益拉大。
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家博蘭尼指出：中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鑲嵌在中央和地方層級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的。[⑩]因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政治資源配置中的協(xié)調(diào)作用受政府、政策、體制的約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的確立，培育了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，增強(qiáng)了人民的權(quán)利意識(shí)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，完善了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程序，使競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)深入人心，市場(chǎng)在政治資源配置中的協(xié)調(diào)作用逐漸顯現(xiàn)。
“中國(guó)公民社會(huì)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，并且對(duì)中國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生日益重要的影響?！盵6]社會(huì)配置體系可以約束政治資源的不公平配置，這要求將權(quán)力逐步下放給社會(huì)[11]，把權(quán)利真正賦予給人民。政治資源的不公平配置直接受害者是公民，公民有強(qiáng)烈的公平訴求，因此政治資源的公平配置需要以公民為主體的社會(huì)約束。但是，目前公民權(quán)利無(wú)法有效保障，群眾缺乏控制政府的有效手段；公民社會(huì)剛剛興起，民間組織的力量弱小分散、發(fā)展很不平衡，無(wú)力對(duì)政治資源的不公平配置產(chǎn)生有效的約束。
上述可見(jiàn)，以政府為主導(dǎo)的政治資源配置體系，缺乏市場(chǎng)體系的協(xié)調(diào)和社會(huì)體系的約束，政治資源的不公平配置日益強(qiáng)烈，主要呈現(xiàn)三種趨勢(shì)：農(nóng)村日益貧困，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大；資本向東部地區(qū)集聚，區(qū)域差距不斷擴(kuò)大；財(cái)富逐漸向少部分人集中，貧富差距不斷擴(kuò)大。
二、政治資源的不公平配置導(dǎo)致社會(huì)的斷裂
政治資源的不公平配置造成了社會(huì)中的三大差距。這三大差距同時(shí)存在，交互作用，形成一種破壞力導(dǎo)致了社會(huì)的斷裂。[12]主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大造成了城市與鄉(xiāng)村的斷裂
我國(guó)正在有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?！艾F(xiàn)在需要考慮的問(wèn)題是，如果一個(gè)社會(huì)不能夠順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，將會(huì)是一種什么樣的情形。從目前中國(guó)的情況來(lái)看，如果不能夠順利的實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，也將不會(huì)繼續(xù)保持一個(gè)以農(nóng)村為主的社會(huì)，而會(huì)形成一個(gè)斷裂社會(huì)?！盵7]城市與鄉(xiāng)村的斷裂主要表現(xiàn)在生產(chǎn)與價(jià)值兩個(gè)方面。
1、從生產(chǎn)角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不斷降低，城市對(duì)農(nóng)村的依賴(lài)程度日益減弱。在農(nóng)村，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，低下的生產(chǎn)力和落后的家庭經(jīng)營(yíng)只能維持簡(jiǎn)單的生產(chǎn)循環(huán)，農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲利。如果計(jì)算農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)付出的機(jī)會(huì)成本，再考慮農(nóng)業(yè)物資（比如化肥、農(nóng)藥）價(jià)格的影響，農(nóng)民投入的生產(chǎn)成本大于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)收益。于是，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工、大量土地拋荒。在城市，隨著現(xiàn)代化和城市化的不斷推進(jìn)，城市開(kāi)發(fā)、廠(chǎng)區(qū)建設(shè)等不斷蠶食農(nóng)村和農(nóng)民的生存空間：主要是土地資源和人力資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市需要農(nóng)村的糧食和資本用于工業(yè)建設(shè)和和城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著工業(yè)發(fā)展資本積累的任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著重要的作用；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市只需要農(nóng)業(yè)有限的土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力，大量耕地變成了工業(yè)用地、大量農(nóng)民變成了農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)遭到破壞，農(nóng)民日益邊緣化。
（2）就價(jià)值而言，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法獲得身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，不被城市社會(huì)所接納。工業(yè)化過(guò)程往往伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力和人口大量涌入城市，但是由于我國(guó)戶(hù)籍制度的限制，農(nóng)村人口進(jìn)入城市往往帶有很多規(guī)定性的限制，比如須持有城市戶(hù)口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)遷證明、常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)等。改革開(kāi)放后，允許農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，但農(nóng)村居民仍然沒(méi)有在城市定居的權(quán)利，只是實(shí)行暫住證制度。暫住證制度在弱化城鄉(xiāng)間壁壘的同時(shí)，也強(qiáng)化了城市與農(nóng)村戶(hù)口之間的隔離。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，一些城市和地區(qū)（比如云南省）深化戶(hù)籍制度改革，取消“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”、“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”的差別，統(tǒng)稱(chēng)“居民戶(hù)”，但這只是從形式上試圖緩解城鄉(xiāng)之間的斷裂。就身份認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同方面來(lái)看，城鄉(xiāng)斷裂不斷加劇。從稱(chēng)謂來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民被稱(chēng)為“農(nóng)民工”。“農(nóng)民”代表的不是一種職業(yè)的差別，而是社會(huì)身份和社會(huì)地位的差別。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不但被排斥在主流勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，而且被排斥在城市的日常生活之外。他們的權(quán)利得不到制度的保障，身份得不到社會(huì)的認(rèn)同，價(jià)值得不到城市的承認(rèn)。他們雖然工作在城市，生活在城市，但始終游離在城市之外。
（二）區(qū)域差距不斷擴(kuò)大造成了東部與中西部的斷裂
（三）
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高；但同時(shí)區(qū)域發(fā)展差距卻出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是GDP總量和人均GDP分化加大，二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，三是可支配收入差距不斷擴(kuò)大。[8]這種不平衡的區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)在相互的交流與合作中表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性的分離。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鎖定效應(yīng)，在市場(chǎng)空間二元結(jié)構(gòu)中，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)乘數(shù)式擴(kuò)張，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)格局中卻處于被動(dòng)和依附狀態(tài)，很難擺脫落后局面。如果這一狀況始終得不到改觀(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)東部和中西部地區(qū)的斷裂[13]。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，東部和中西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出現(xiàn)削弱的傾向。改革開(kāi)放初期，由于改革理念和政策傾斜，政治資源配置傾向于東部沿海地區(qū)，由于當(dāng)時(shí)開(kāi)放程度的限制，國(guó)家為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，需要集中資本和資源用于區(qū)位環(huán)境和基礎(chǔ)條件更好的東部地區(qū)，中西部地區(qū)積極支持國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，在資本和資源集中起到了巨大的作用。改革開(kāi)放初期，沒(méi)有中西部的支持，就沒(méi)有東部的優(yōu)先發(fā)展。但是隨著開(kāi)放程度的提高和市場(chǎng)化的推進(jìn)，而且由于出口導(dǎo)向性戰(zhàn)略和東部巨大的市場(chǎng)潛能的影響，東部地區(qū)的貿(mào)易自由化程度和投資流入量逐年提高，在資金、生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)東部地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系愈加密切。“由于西部地區(qū)市場(chǎng)落后，投入要素更加稀缺，更加稀缺的投入要素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收縮機(jī)制粘合在一起，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)乘數(shù)式收縮?！盵9]不但東部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，它們之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也逐漸減弱，出現(xiàn)了斷裂的傾向。
就社會(huì)發(fā)展層面來(lái)講，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距的結(jié)果，主要表現(xiàn)在可支配收入差距不斷拉大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，1992年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入比中西部地區(qū)高30%；到2004年，已經(jīng)比其他地區(qū)高出40%。[10]可支配收入影響人們的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響人們的社會(huì)滿(mǎn)意度和社會(huì)認(rèn)同感。區(qū)域差距過(guò)于懸殊影響中西部地區(qū)人們的滿(mǎn)意度，同為一個(gè)國(guó)家的公民卻由于居住地不同而無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，他們的社會(huì)認(rèn)同感會(huì)逐漸減弱，直接或間接影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。
（四）貧富差距不斷擴(kuò)大造成了社會(huì)各階層間的斷裂
社會(huì)學(xué)上通常采用經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源和文化資源的擁有量指標(biāo)來(lái)進(jìn)行社會(huì)的階級(jí)階層劃分。[11]經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源和文化資源都可以用來(lái)謀求政治利益，因此，它們本質(zhì)上可以看作是政治資源的不同形態(tài)。也就是說(shuō)政治資源的擁有量是社會(huì)階層劃分的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，劃分出了我國(guó)社會(huì)的十大階層[12]。這十大階層在勞動(dòng)分工、權(quán)力等級(jí)、生產(chǎn)關(guān)系和制度分隔中處于不同的位置，影響了他們政治資源的擁有情況。
政治資源的擁有量決定了人們獲取政治利益（權(quán)力和權(quán)利）的能力，獲取政治利益的能力又影響人們獲取經(jīng)濟(jì)利益的水平，獲取經(jīng)濟(jì)利益的水平造成了人們個(gè)人收入的差別，個(gè)人收入的差別不斷擴(kuò)大出現(xiàn)各階層之間的貧富差距。“貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己的能力上失衡的結(jié)果?！敝饕憩F(xiàn)為各階層政治權(quán)利的失衡，也就是政治資源配置的不平等。
政治資源配置的不平等一般分為累積性不平等和彌散性不平等。根據(jù)羅伯特·達(dá)爾的論述：累積性不平等更多的出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)，但是“隨著收入和大眾消費(fèi)的持續(xù)提高，技術(shù)、識(shí)字、教育、富裕和大眾傳播也進(jìn)一步擴(kuò)散”，農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡，“它們成了較少累積性、更為彌散性的了”。[14]而我國(guó)的情況卻與此不符。改革開(kāi)放初，我國(guó)政治資源配置呈現(xiàn)彌散性不平等的趨勢(shì)，進(jìn)入90年代特別是推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，彌散性不平等的趨勢(shì)逐漸減弱，累積性不平等卻日益強(qiáng)化，呈現(xiàn)“較少?gòu)浬⑿?，更為累積性”的特征。
改革開(kāi)放初，在體制轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下政治資源不斷擴(kuò)散，農(nóng)民有了土地的使用權(quán)、公民有了自由經(jīng)商的權(quán)利、基層政府和企業(yè)獲得了更多的經(jīng)營(yíng)自和可供支配的資源。社會(huì)的各部分雖然擁有的政治資源的性質(zhì)不同，但是都可以利用自己擁有的政治資源為自己謀求相應(yīng)的利益，政治資源配置呈現(xiàn)出彌散性不平等。進(jìn)入90年代特別是推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，彌散性不平等的趨勢(shì)逐漸減弱，累積性不平等卻日益強(qiáng)化。階層的分化造成了貧富差距，權(quán)利的失衡加劇了政治資源配置中的累積性不平等。如農(nóng)民雖然擁有相應(yīng)的法定政治資源（權(quán)利），但是由于自身的貧困和保障制度的缺失或執(zhí)行中的梗阻，他們無(wú)能力或無(wú)機(jī)會(huì)享有法定的政治資源（權(quán)利）。這更加劇了他們的貧困。而貧富差距進(jìn)一步拉大，使政治資源配置更趨向不公平，農(nóng)民更無(wú)能力保護(hù)自己的權(quán)利，導(dǎo)致惡性循環(huán)。
我國(guó)政治資源配置呈現(xiàn)“較少?gòu)浬⑿裕鼮槔鄯e性”特征。“更為累積性”使得社會(huì)上擁有重要政治資源的個(gè)人或階層，擁有更多的其他資源，即“強(qiáng)者愈強(qiáng)”。比如擁有權(quán)力和資本的個(gè)人或階層比其他個(gè)人或階層更容易獲得社會(huì)榮譽(yù)和社會(huì)尊重。“較少?gòu)浬⑿浴笔沟脫碛衅渌Y源的個(gè)人或階層，依賴(lài)自己擁有的資源獲取社會(huì)上重要資源的機(jī)會(huì)越來(lái)越少、難度越來(lái)越大，即“弱者愈弱”。比如現(xiàn)代的大學(xué)生雖然擁有知識(shí)資源，利用這一資源獲取工作機(jī)會(huì)的難度卻越來(lái)越大。據(jù)社科院2008年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)報(bào)道：去年500多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，約有100萬(wàn)未順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。[15]我國(guó)政治資源配置的“較少?gòu)浬⑿裕鼮槔鄯e性”特征使得“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)緊張度不斷提高，社會(huì)各階層間斷裂趨勢(shì)不斷加劇。
當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的斷裂已在一定程度和一定范圍內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)。這不僅體現(xiàn)在客觀(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位方面，同時(shí)也逐步顯現(xiàn)在價(jià)值文化態(tài)度方面。這種內(nèi)化于心的社會(huì)不公平意識(shí)，會(huì)造成社會(huì)的疏離感加強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期值下降、社會(huì)群體的自我認(rèn)同感減弱，這會(huì)激化各階層的沖突傾向和沖突意識(shí)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查顯示，“當(dāng)前大多數(shù)中國(guó)人（大約2/3）都具有階層利益沖突意識(shí)?！盵13]目前，“中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)變遷，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了劇烈、持續(xù)、深刻的分化，表現(xiàn)為社會(huì)異質(zhì)性的增加、社會(huì)不平等程度擴(kuò)大和不和諧因素的增長(zhǎng)?！盵14]社會(huì)的斷裂既是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的原因，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的表現(xiàn)。
三、政治資源的公平配置是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本
政治資源的不公平配置導(dǎo)致了社會(huì)的斷裂，社會(huì)斷裂的傾向和由此產(chǎn)生的不斷增強(qiáng)的社會(huì)沖突意識(shí)又是構(gòu)建和諧社會(huì)的邏輯起點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從這一個(gè)因果鏈條中，可以發(fā)現(xiàn)：政治資源的不公平配置是引起社會(huì)不和諧的根源性原因。因此，如何實(shí)現(xiàn)政治資源的公平配置成為構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。政治資源如何配置又取決于由政府、市場(chǎng)和社會(huì)構(gòu)成的政治資源配置體系。因此應(yīng)在明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)在政治資源配置中的地位和作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由“市場(chǎng)體制、服務(wù)政府和公民社會(huì)”組成的三位一體的政治資源公平配置體系。
（一）政治資源公平配置體系之市場(chǎng)體制
所謂市場(chǎng)體制，就是“不通過(guò)中央指令而憑借交易方式中的相互作用，以對(duì)人的行為在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的一種制度?！盵15]市場(chǎng)體制是約束人的行為、實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)的一種方法，也是政治資源公平配置體系中不可或缺的重要組成部分。作為和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)體制具有保持穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)合作的重要作用。
1、保持社會(huì)穩(wěn)定
穩(wěn)定的社會(huì)秩序是政治資源公平配置的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的外部環(huán)境。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政治資源的公平配置提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)體制的建立，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，發(fā)展了社會(huì)主義生產(chǎn)力，為國(guó)家為人民為社會(huì)創(chuàng)造了更多的物質(zhì)財(cái)富。“物質(zhì)財(cái)富是政治資源的根本。”[16]物質(zhì)財(cái)富不斷增加，人民的收入不斷增長(zhǎng)，一方面為政治資源的公平配置提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；一方面減少了社會(huì)摩擦、緩解了社會(huì)沖突，維護(hù)了穩(wěn)定的社會(huì)秩序。
（2）市場(chǎng)體制的交易規(guī)則限制了人們需求的限度。資源是稀缺的，但人的需求卻是不斷增長(zhǎng)的。任何階層，任何組織，只要有機(jī)會(huì)，都有壟斷政治資源的傾向。因?yàn)橘Y源是稀缺的，一個(gè)階層想壟斷政治資源，都必須損害其它階層的利益。如果損害的程度超過(guò)了其承受限度，必然會(huì)引起矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不和諧。市場(chǎng)體制通過(guò)人們提供有價(jià)值的商品而能獲得的貨幣總和，限制個(gè)人或階層的需求限度。也就是說(shuō)市場(chǎng)體制實(shí)行的等價(jià)交換規(guī)則限定：一旦達(dá)到了貨幣擁有量的上限，每個(gè)人只好確定自己具體的需要。即每個(gè)人的貨幣支付水平?jīng)Q定了其需求的層次。一定程度上替代了人們依靠沖突、暴力等手段來(lái)滿(mǎn)足需求。
2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作
為了認(rèn)識(shí)市場(chǎng)體制的社會(huì)合作功能，需要考察人的行為。人們的行為是為了實(shí)現(xiàn)自身需要的滿(mǎn)足，但是由于資源的稀缺性和人們生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工具的制約，人不能單獨(dú)進(jìn)行生產(chǎn)，而必須與他人發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系，在這種聯(lián)系與關(guān)系中實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)。市場(chǎng)體制就是“這種聯(lián)系與關(guān)系”的一種形式。市場(chǎng)體制中每一個(gè)參與者通過(guò)合作與其他成千上萬(wàn)的人發(fā)生聯(lián)系，“市場(chǎng)體制將合作的細(xì)枝末節(jié)都組織起來(lái)了，將成千上萬(wàn)的任務(wù)準(zhǔn)確的傳達(dá)到每一個(gè)具體角色”。[17]
市場(chǎng)體制組織了合作，但它不是為了實(shí)現(xiàn)合作而存在的。市場(chǎng)體制服務(wù)于每一個(gè)參與者的各種各樣的目的，每一個(gè)參與者之間的合作都帶有自我滿(mǎn)足的動(dòng)力基因和目的指向。單靠市場(chǎng)體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)合作中的公平，“所有被提到的合作，都需要有大量來(lái)自政府的幫助?！盵18]政府不但在實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作方面發(fā)揮重要作用，它在政治資源公平配置體系中也居于主導(dǎo)地位。
（二）政治資源公平配置體系之服務(wù)政府
1、服務(wù)政府
服務(wù)政府不同于一般的行政型或管理型政府。“服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。”[19]服務(wù)政府需要市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和社會(huì)的合作，以公民為中心，建設(shè)職能有限的責(zé)任政府。
服務(wù)政府是公民政府。服務(wù)政府以公民為中心，向公民負(fù)責(zé)。這就要求服務(wù)政府成為公共利益的鮮明代表，不分階層團(tuán)體、身份地位，為市場(chǎng)體制和公民社會(huì)的全體參與者提供一視同仁的服務(wù)；努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，完善社會(huì)保障體系，注重關(guān)懷弱勢(shì)群體；努力實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)決策，通過(guò)合法的程序和科學(xué)的手段，為全社會(huì)提供公平性、制度性和可持續(xù)性的公共服務(wù)。
服務(wù)政府是責(zé)任政府。責(zé)任政府包含個(gè)體、集體和制度三個(gè)層次。[16]個(gè)體意義上的責(zé)任，就是要求領(lǐng)導(dǎo)者必須有行為準(zhǔn)則，必須對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé)；集體意義上的責(zé)任，就是在明確角色的基礎(chǔ)上，讓政府官員和（或）政府組織權(quán)責(zé)一致；同時(shí)，政府承擔(dān)什么樣的責(zé)任受制度安排的影響。
服務(wù)政府是職能有限政府。服務(wù)政府職能的范圍取決于市場(chǎng)體制和公民社會(huì)的需要。在我國(guó)，市場(chǎng)體制的需要是指彌補(bǔ)市場(chǎng)自身固有缺陷和由于市場(chǎng)發(fā)育不完善而出現(xiàn)的功能缺陷；公民社會(huì)的需要是指人們對(duì)社會(huì)的渴求和建設(shè)公民社會(huì)良好制度環(huán)境的需要。同時(shí)，政府能力也是制約服務(wù)政府職能的范圍的重要因素。
2、服務(wù)政府是實(shí)現(xiàn)政治資源公平配置的主體，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體
（1）服務(wù)政府在政治資源公平配置中占據(jù)主導(dǎo)地位。服務(wù)政府要求以公共服務(wù)為主旨重構(gòu)中央和地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治資源配置格局的公平化。服務(wù)政府要求以公共產(chǎn)品提供為重點(diǎn)完善財(cái)政體制，合理劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)中央與地方各級(jí)政府財(cái)權(quán)與公共服務(wù)職責(zé)相對(duì)稱(chēng)、財(cái)力與公共支出相對(duì)稱(chēng)。這要求中央和地方政府在行政管理的方法、方式上進(jìn)行改革，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
（2）服務(wù)政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。服務(wù)政府在和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮重要作用，這是由政府職能決定的。政府職能是指“政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起的作用?！闭穆毮懿粌H僅包括政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，還包括社會(huì)職能，即文化教育職能、社會(huì)服務(wù)和保障職能。[20]政府在維護(hù)政治統(tǒng)治、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)的建設(shè)與管理，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，推動(dòng)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，這是政府的職責(zé)所在。
政府既是政治資源配置的主體又是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。這種雙重身份，有利于政府協(xié)調(diào)政治資源的配置與和諧社會(huì)構(gòu)建之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治資源的公平配置，完善構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
政治資源公平配置體系之公民社會(huì)
市場(chǎng)體制和服務(wù)政府都是政治資源配置體系的組成部分。市場(chǎng)體制立于個(gè)人需求的滿(mǎn)足和個(gè)人追求利益最大化的基礎(chǔ)上，它無(wú)法避免市場(chǎng)的壟斷、無(wú)法有效提供公共產(chǎn)品、無(wú)法有效約束個(gè)人的極端自私行為，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈；服務(wù)政府擁有公共權(quán)力，權(quán)力具有無(wú)限擴(kuò)張的特性，如果公共權(quán)力得不到有效制約，會(huì)出現(xiàn)不合理增長(zhǎng)及一定程度的失控，導(dǎo)致政府失效。為了避免市場(chǎng)失靈和政府失效，政治資源的公平配置體系還需要公民社會(huì)的有效約束。
公民社會(huì)的有效約束途徑是公民的有序政治參與?！肮裼行蛘螀⑴c是公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行的各種有秩序的活動(dòng)”。[21]但是由于分散的公民與有組織的政府之間政治資源擁有嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，公民的政治參與達(dá)不到應(yīng)有的效果。這要求把分散的公民在基于一定利益共識(shí)的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，建立代表各種不同利益需求的民間組織。民間組織是公民社會(huì)的基礎(chǔ)和主體，民間組織的發(fā)展代表著公民社會(huì)的興起。公民有了更多的參與渠道、更多的政治資源影響政府決策。政府決策趨于民主，政治資源的配置也趨于公平。市場(chǎng)體制、服務(wù)政府的發(fā)展以及公民社會(huì)的興起與完善導(dǎo)致了社會(huì)權(quán)力的不斷發(fā)展。社會(huì)權(quán)力的不斷擴(kuò)展形成了對(duì)政府權(quán)力的有效制約，限制了政治資源的不公平配置。
教育在現(xiàn)代社會(huì)中已經(jīng)成為人民生活中的一件大事，家庭對(duì)子女的教育投入占家庭收入的比例越來(lái)越大，因而教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。教育公平是正義和平等理念在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，因而也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。當(dāng)前，教育存在的一個(gè)突出問(wèn)題是教育發(fā)展中的公平缺失，主要體現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會(huì)階層之間的差別上。在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育投入不足，中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在城市，優(yōu)質(zhì)教育、高等教育的資源仍顯不充足，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾享受更多更好教育的需求。隨著社會(huì)的利益分化和貧富差距的加大，出身于貧困家庭的學(xué)生受教育的權(quán)利得不到保證。此外，教育投入的不均也導(dǎo)致了不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間在享有教育資源方面的巨大失衡。
二、推進(jìn)教育公平的思路和對(duì)策
當(dāng)下存在的種種教育不公，主要是歷史原因形成的，實(shí)現(xiàn)教育公平需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)逐步加以解決。同時(shí)，對(duì)于由制度性因素所導(dǎo)致的公平缺失，必須通過(guò)對(duì)教育政策、教育制度進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，從而盡量減少和消除教育不公。
1.增加教育有效投入，保障公民受教育權(quán)利。教育有效投入的相對(duì)不足與教育成本的高昂，使許多農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校處于艱難維持的境地，部分地區(qū)仍存在著較為嚴(yán)重的中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)教育尤其是義務(wù)教育的財(cái)政支持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，為推進(jìn)教育公平奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照《教育法》和有關(guān)規(guī)定保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)每年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款增幅高于財(cái)政性開(kāi)支增幅。要積極探索教育投資體制改革的新渠道，在政府增加教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，拓展吸引民資、利用外資、企業(yè)出資的新路子，改變過(guò)去由政府包攬的辦學(xué)體制，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界協(xié)同參與，公辦與民辦學(xué)校共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦學(xué)新體制，群策群力共同落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的方針，從而保證讓每個(gè)人都有接受良好教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
2.合理配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間的教育差距非常大，而且在改革發(fā)展進(jìn)程中，這差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。從教育者所獲報(bào)酬來(lái)看，農(nóng)村教師的收入比當(dāng)?shù)爻鞘械耐幸?，這也直接造成了落后地區(qū)許多優(yōu)秀教師大量“流失”，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量。因此，縮小地區(qū)教育資源差異，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)教育公平的重中之重。從資源配置的角度看，實(shí)現(xiàn)教育公平，就是要求政府作為資源配置的主體，應(yīng)該對(duì)教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成相對(duì)均衡穩(wěn)定的規(guī)劃布局和資源的合理配置，從而確保不同地區(qū)、階層的受教育對(duì)象都能獲得相對(duì)公平的受教育權(quán)利。要進(jìn)一步調(diào)整政府教育投入的支出結(jié)構(gòu)，針對(duì)地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)保障普及和鞏固義務(wù)教育的需要，對(duì)貧困落后地區(qū)教育發(fā)展實(shí)行扶持和傾斜。省教育主管部門(mén)可以制定出臺(tái)義務(wù)教育最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）鄉(xiāng)，由省財(cái)政通過(guò)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持。
3.科學(xué)制定教育政策，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。體現(xiàn)教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要價(jià)值取向。近年來(lái)，教育機(jī)會(huì)的分配卻越來(lái)越呈現(xiàn)出有利于家境良好的學(xué)生的趨勢(shì)，愈演愈烈的擇校風(fēng)，由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全體公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，很大程度上淪為家長(zhǎng)之間權(quán)力和金錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)?！百u(mài)考分”泛濫使公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度遭到破壞，“錢(qián)學(xué)交易”“權(quán)學(xué)交易”現(xiàn)象屢禁不止。如果不能矯正日趨嚴(yán)重的教育不公，教育投入的增加、教育資源的優(yōu)化并不能使最大多數(shù)的群體普遍受益，這顯然有悖構(gòu)建和諧社會(huì)的要義。因此，各級(jí)政府及教育部門(mén)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)教育公平奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，逐步加快調(diào)整步伐，統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各地中小學(xué)評(píng)估應(yīng)采取以達(dá)標(biāo)制為主、星級(jí)制為輔，制定辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于辦學(xué)條件差、不符合最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校應(yīng)嚴(yán)令其進(jìn)行整改，促其達(dá)到最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要努力消除地區(qū)、城鄉(xiāng)間錄取分?jǐn)?shù)的差距，在全省范圍內(nèi)實(shí)行相對(duì)平等的分?jǐn)?shù)線(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行考試和招生過(guò)程管理，在錄取工作中實(shí)現(xiàn)操作公平。當(dāng)前教育政策調(diào)整與創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放到實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的底線(xiàn)公平上來(lái)，從制度上充分保證義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會(huì)均等，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的子女教育也應(yīng)采取一視同仁的態(tài)度，不能將他們的義務(wù)教育責(zé)任完全推向市場(chǎng)。這是當(dāng)下減少和消除教育不公的最佳也是最為可行的路徑選擇。
三、結(jié)語(yǔ)
(一)中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)道德中民主法治、公平正義的體現(xiàn)早在我國(guó)先秦時(shí)期，法家便提出“繩不繞曲，法不阿貴”，違法犯罪，不分高低貴賤，一律繩之以法，講求法律面前人人平等。我國(guó)傳統(tǒng)道德中又有“王子犯法與庶民同罪”的權(quán)力制衡，這是我國(guó)傳統(tǒng)文化中追求法律公正的直接體現(xiàn)。也是保障禮法自上而下有效實(shí)施的重要規(guī)范。因此，即使是在君主專(zhuān)制社會(huì)形態(tài)下，傳統(tǒng)道德文化也不乏對(duì)于公平正義的思考。
(二)誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力的體現(xiàn)我國(guó)儒家正統(tǒng)思想對(duì)于“仁愛(ài)”和可守誠(chéng)信的追求，一直延續(xù)到現(xiàn)在為人們所推崇，具體體現(xiàn)有;“仁者，愛(ài)人”博愛(ài)思想;“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人，己所不欲，勿施于人”的道德關(guān)懷;“四海之內(nèi)皆兄弟”的胸襟;“親親而仁民，仁民而愛(ài)物”的具體體現(xiàn);“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”的教育終極追求。這些傳統(tǒng)文化的精髓直到今天都引導(dǎo)著人們胸懷天下，博施濟(jì)眾，追求真善美，維護(hù)道德與法律的權(quán)威。在恪守誠(chéng)信方面，有“民無(wú)信不立”的道德要求，也有“人而無(wú)信，不知其可也”的道德批評(píng)，就是要警示人們做到表里如一、真實(shí)無(wú)妄，友善待人，不自欺欺人。
(三)安定有序，人與自然和諧相處的體現(xiàn)我國(guó)古人雖然沒(méi)有明確提出要保護(hù)自然環(huán)境，但是在與自然和諧共處方面，卻早已有法，我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因地制宜，因時(shí)而動(dòng)，不違背自然規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)時(shí)節(jié)氣的春耕秋收，“不涸澤而漁，不焚林而獵”的可持續(xù)性利用自然，甚至對(duì)自然神靈的敬畏，都為今天我們有效利用自然，開(kāi)發(fā)自然，保護(hù)環(huán)境提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)與思考。由上可知，社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵要求在中國(guó)傳統(tǒng)道德文化中均有體現(xiàn)，因此，學(xué)習(xí)中國(guó)傳優(yōu)良統(tǒng)道德文化有利于幫助我們認(rèn)識(shí)并踐行社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求，家庭教育作為教育的重要組成部分，對(duì)傳播道德文化，弘揚(yáng)和諧社會(huì)精神有著重要作用。
二、家庭傳統(tǒng)道德教育的特點(diǎn)與作用
家庭作為最小的一個(gè)教育單位，也是分布最廣泛的單位，每個(gè)人都從家庭成長(zhǎng)，并且受家庭成員的影響，期間包含了口耳相傳，也包含了身行示范。在較長(zhǎng)時(shí)間耳濡目染中，家庭教育便成為最有效的教育手段之一。
(一)家庭傳統(tǒng)道德教育覆蓋面廣泛家庭是每個(gè)人出生成長(zhǎng)的地方，是人走向社會(huì)的起點(diǎn)，因此，人們多項(xiàng)素質(zhì)、技能都從家庭教育中受到啟蒙，家庭傳統(tǒng)道德教育內(nèi)容覆蓋面非常寬泛，僅就道德而言，家庭教育包含了家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等多個(gè)層面的內(nèi)容，具有其他任何教育機(jī)構(gòu)都不可替代的多面性。家庭傳統(tǒng)道德教育的對(duì)象是每個(gè)家庭成員，因此從教育對(duì)象上來(lái)講，涉及到了參與家庭生活的每一個(gè)人，受教育隊(duì)伍的規(guī)模也是其他教育組織難以企及的。
(二)家庭傳統(tǒng)道德教育時(shí)間長(zhǎng)對(duì)于大多數(shù)人而言，參與家庭生活占據(jù)了他們相當(dāng)多的一部分時(shí)間，在家庭成員互動(dòng)的過(guò)程中，道德被不經(jīng)意的在家庭成員間傳遞出來(lái)，比如通過(guò)關(guān)心交流傳遞出父慈子孝，通過(guò)做家務(wù)傳遞出責(zé)任與分擔(dān)，通過(guò)家長(zhǎng)的文明言行讓孩子學(xué)到禮貌，通過(guò)孩子在學(xué)校的知識(shí)也使家長(zhǎng)學(xué)會(huì)垃圾分類(lèi)的新方法等。道德教育被不經(jīng)意間進(jìn)行，文明言行也在耳濡目染中養(yǎng)成。長(zhǎng)期的家庭生活會(huì)使家庭成員間形成很大程度上類(lèi)似的道德觀(guān)和道德言行，這便是家庭傳統(tǒng)道德教育的偉大力量。
(三)家庭傳統(tǒng)道德教育效果更深刻與學(xué)校教育不同，家庭傳統(tǒng)道德教育的途徑具有多樣化的特點(diǎn)，其具體教育形式既包含了口耳相傳，更多的是身行示范。有時(shí)候家庭教育的初衷與目的并不明顯，也許只是家庭成員無(wú)意的語(yǔ)言或行為，但是卻起到了積極深刻的教育效果，因?yàn)檫@種教育效果是在潛移默化中形成的，是受教育者樂(lè)于并積極主動(dòng)接受的，因此比三令五申的說(shuō)教來(lái)的更有實(shí)效。
關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)就業(yè)形勢(shì)擴(kuò)大就業(yè)財(cái)政政策
我國(guó)目前就業(yè)狀況分析
（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)包括就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了重大的變化。勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比城鎮(zhèn)就業(yè)比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)。從1997年起，第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比，國(guó)有單位就業(yè)比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個(gè)百分點(diǎn)。從1998年起，城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重超過(guò)了國(guó)有單位。
（二）就業(yè)形勢(shì)的變化
從就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人口大約是2400萬(wàn)人，可是市場(chǎng)上能夠提供的就業(yè)崗位大約只有1100多萬(wàn)個(gè)，這兩者之間的差距就達(dá)到了1300萬(wàn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重，我國(guó)尚有1億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，“十一五”期間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4500萬(wàn)人，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬(wàn)人，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。擴(kuò)大就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。財(cái)政作為國(guó)家重要的宏觀(guān)調(diào)控手段，從公共財(cái)政角度出發(fā)，應(yīng)以財(cái)稅政策推進(jìn)就業(yè)，實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策、稅收優(yōu)惠政策以及綜合配套政策。
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題
促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重偏低，就業(yè)的財(cái)力保障不足。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的支持力度過(guò)低，且法律制度約束力不強(qiáng)，并帶有明顯的隨意性。我國(guó)歷年促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒(méi)有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線(xiàn)”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。
以需求拉動(dòng)型為主的財(cái)政政策，使得創(chuàng)造長(zhǎng)期性就業(yè)崗位的能力下降。我國(guó)從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，擴(kuò)大了社會(huì)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)。但靠GDP拉動(dòng)的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低?！熬盼濉逼陂g平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由勞動(dòng)密集型進(jìn)入資本密集型。但是財(cái)政政策沒(méi)有對(duì)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。
在具體實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政政策的負(fù)效應(yīng)可能被擴(kuò)大。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響不僅是正效應(yīng)的，而且也有負(fù)效應(yīng)，如果實(shí)施不當(dāng)，則會(huì)對(duì)就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應(yīng)。例如，由于財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”，政府的投資在充分就業(yè)時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)能力過(guò)剩的國(guó)有企業(yè)投資，長(zhǎng)期完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)又會(huì)因不合理的制度安排而過(guò)度放大，這樣財(cái)政政策的功效大大降低。
轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。要最大化發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。我國(guó)處于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)性分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)；信息市場(chǎng)的不完善無(wú)法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價(jià)格無(wú)法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的正效應(yīng)。
和諧社會(huì)背景下擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策選擇及實(shí)施
（一）實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)
擴(kuò)大就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是不同的。要制定并實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，提高對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。注重加大對(duì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏(yíng)。制定并實(shí)施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財(cái)政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)空間。同時(shí)，增加并提前分配下?lián)苤醒胴?cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，建立實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新機(jī)制，為各地落實(shí)政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
要樹(shù)立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，實(shí)行政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)輸入地與輸出地、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效配置。組織開(kāi)展部分城市春運(yùn)期間企業(yè)用工信息調(diào)查并及時(shí)，引導(dǎo)進(jìn)城求職農(nóng)民按需有序流動(dòng)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
（三）實(shí)施有利于創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的財(cái)政支出政策
我國(guó)從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵(lì)投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)自我就業(yè)，及時(shí)給予相關(guān)政策。政府應(yīng)通過(guò)制定寬松的政策、降低稅負(fù)率，減少行政管理環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，而且要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，要樹(shù)立通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)的觀(guān)念。
要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)財(cái)政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主體。但在成長(zhǎng)初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴(yán)重“失血”而倒閉。這一問(wèn)題不解決，創(chuàng)業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)也就無(wú)從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。就世界發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，各國(guó)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財(cái)政對(duì)再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高商品的銷(xiāo)售量，增加就業(yè)。
（四）加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的稅收扶持
1.運(yùn)用財(cái)政稅收政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，吸納勞動(dòng)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國(guó)75.3%、日本68.1%、韓國(guó)55.1%、法國(guó)72.4%?？梢?jiàn)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，我國(guó)仍然大有潛力可挖，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。
從世界各國(guó)的情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來(lái)看，每投資100萬(wàn)元，輕工業(yè)創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。所以政府通過(guò)制度建設(shè)和財(cái)政政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的比重與占總就業(yè)人數(shù)的比重。通過(guò)財(cái)政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。在保證質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提高的前提下，促使第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不斷地增強(qiáng)。
要加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排有關(guān)的服務(wù)業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；要進(jìn)一步擴(kuò)大扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的營(yíng)業(yè)稅政策和鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的試點(diǎn)范圍；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口產(chǎn)品按現(xiàn)行政策實(shí)行出口退稅；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置符合國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目規(guī)定的高技術(shù)設(shè)備，按現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。為落實(shí)新稅法中規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定范圍，一些重點(diǎn)鼓勵(lì)的“高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)”，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
2.進(jìn)一步深化稅制改革，促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，在全國(guó)各級(jí)工商部門(mén)注冊(cè)的中小企業(yè)創(chuàng)造全國(guó)GDP的60%，吸收75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，特別是對(duì)增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統(tǒng)一其他內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。
（五）財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出力度
我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國(guó)外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過(guò)進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
