發(fā)布時間：2022-08-30 17:20:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的精神文明建設規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、部門職能
黨建工作科是公司黨委、紀委直接領導下的直屬科室，圍繞企業(yè)中心工作開展黨的組織建設、干部管理、宣傳教育、精神文明建設、企業(yè)文化建設、黨風廉政建設、工會、群團等工作，發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，是公司黨建工作的中樞和紐帶，也是黨建工作對外聯(lián)絡的窗口。
二、工作職責
1.負責公司黨的建設工作、紀檢監(jiān)察工作。
2.負責公司黨委、紀委的日常工作，負責黨委會、黨委理論學習中心組學習、黨建工作領導小組、黨風廉政建設領導小組會議等黨委、紀委重要會議的組織工作。
3.圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略做好企業(yè)文化建設規(guī)劃，重點做好企業(yè)價值觀體系的提煉、傳播和落地工作。
4.負責公司精神文明建設工作，組織開展文明單位、典型培育、品牌建設等文明創(chuàng)建活動。
5.負責公司工會日常管理工作，維護職工的合法權益、組織開展職工技能培訓、勞動競賽、合理化建議及有益身心的文體活動。
6.負責公司共青團和青年工作，負責團組織的組織管理、經(jīng)費管理及推優(yōu)等工作，做好青年職工的思想工作。
關鍵詞： 社區(qū)文化建設 社區(qū)平安和諧 社區(qū)文化工作機制
社區(qū)文化作為新時期文化建設的重要方面，經(jīng)歷幾年的發(fā)展后，在豐富居民生活、促進安定團結(jié)、推動社區(qū)精神文明建設、和諧發(fā)展等方面發(fā)揮出了極大的作用。但是，根據(jù)社區(qū)文化發(fā)展實際，還存在著一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：
1、社區(qū)文化建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
社區(qū)文化建設這幾年來一直在搞，不管是在職職工文化生活，還是居民文體活動上，一直開展著蓬勃向上的活動，也吸引著社區(qū)群眾的廣泛參與。但是，這些活動缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，年年有活動，年年都是重復，文化建設要達到什么程度。沒有統(tǒng)一的標準，沒有系統(tǒng)的目標。
2、社區(qū)文化活動缺乏創(chuàng)新。一直以來人們把文體活動稱之為文化，對文化一詞的內(nèi)涵局限在單一的幾場文體活動上。面對社區(qū)這個主體發(fā)展面臨的種種新問題，社區(qū)文化應該涵蓋社區(qū)的穩(wěn)定、服務、發(fā)展的方方面面，應該積極探討社區(qū)文化在穩(wěn)定服務發(fā)展上應該遵循的文化理念，在此基礎上，創(chuàng)新社區(qū)文化。
3、社區(qū)文化建設陣地基礎薄弱，投入不足
社區(qū)成立以來，隊伍年齡偏大，基礎設施幾年來欠缺投入，能干的年輕的都重組到了生產(chǎn)單位，社區(qū)文化建設隊伍后繼無人，文化陣地發(fā)展嚴重不足，基礎亟待加強。
結(jié)合中國水電一局有限公司基地管理處社區(qū)幾年來在社區(qū)文化建設中的積極探索，筆者認為，要加強社區(qū)文化建設，促進社區(qū)平安和諧，就要以積極健康、豐富多彩的群眾活動為主導，以創(chuàng)建文化網(wǎng)絡，加強文化設施建設，促進社區(qū)穩(wěn)定和諧為目標，以培養(yǎng)高水平的社區(qū)文化骨干為組織保證，扎實推進和諧文化的各項基礎性工作，社區(qū)文化才能蓬勃發(fā)展，更好地發(fā)揮其在精神文明建設中的重要作用。
1、通過抓組織建設，建立有序的社區(qū)文化工作機制
基地處領導要高度重視文化建設，要將社區(qū)文化建設作為推進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧社區(qū)的一個重要組成部分，納入精神文明建設工作目標和社區(qū)建設規(guī)劃，量化硬件、軟件指標，逐月、逐季考核，予以重點發(fā)展。首先要成立社區(qū)建設工作領導小組，配備專（兼）職從事社區(qū)文化工作的人員，使之形成基地、社區(qū)、小區(qū)三級聯(lián)動的文化工作格局，為社區(qū)文化工作的開展提供堅實的后盾。其次，在社區(qū)文化建設過程中，要形成黨委、總支、支部牽頭，相關部門科室配合，社區(qū)居民廣泛參與的領導體制和工作機制，實現(xiàn)設施共建、資源共享、實事共辦，共謀發(fā)展的格局，不斷把各項資源優(yōu)勢整合為社區(qū)文化建設的優(yōu)勢，推動社區(qū)文化建設不斷發(fā)展。
2、要抓好陣地建設，搭建良好的社區(qū)文化發(fā)展平臺
社區(qū)文化陣地是開展社區(qū)文化工作的基本條件。為給社區(qū)居民提供必要的文化活動空間，本著資源共享的原則，要結(jié)合社區(qū)區(qū)域優(yōu)勢和實際，樹立“共建共享、共促發(fā)展”的理念，建設一批社區(qū)文化活動陣地。我們水電社區(qū)自成立以來，興建了社區(qū)健身娛樂小廣場，新建了閱覽室和圖書室，建立了文化宣傳長廊。為開展社區(qū)文化提供了較好的平臺，在這些平臺上，社區(qū)文化活動精彩紛呈，起到了凝聚人心、團結(jié)互助的良好功效。
3、要抓好隊伍建設，夯實社區(qū)文化建設基礎
社區(qū)文化隊伍是加強社區(qū)文化建設的中堅力量，首先要加強社區(qū)文化隊伍建設。充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動性和積極性，組建中老年舞蹈隊、秧歌隊、鑼鼓隊、門球隊，鼓勵他們參加局內(nèi)、外各項文化活動，使社區(qū)文化建設有聲有色。其次要注重因勢利導，加強指導，廣泛吸引群眾參與到建設特色文化家庭中來。水電社區(qū)從2000年陸續(xù)開展了“文明家庭”創(chuàng)建活動，這一活動結(jié)合社區(qū)實際，吸引轄區(qū)住戶積極參與，為社區(qū)的平安文化獻計獻策，為弘揚平安文化各樹一幟。在2001年有70戶文明家庭、模范兒媳、模范丈夫的典型代表受到了社區(qū)的表彰，使平安文化成為水電社區(qū)的特色文化。對倡導文明生活方式，營造濃郁的文化氛圍起到了積極作用。
4、抓好活動創(chuàng)新，豐富社區(qū)文化內(nèi)涵活動是社區(qū)文化的生命。社區(qū)文化活動不僅成為精神文明的一種傳揚形式，也成為社區(qū)與群眾溝通的橋梁。在社區(qū)文化建設中，我們逐步改變了過去文化工作側(cè)重搞娛樂活動的做法，注重把先進性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性有機地結(jié)合起來，把思想道德教育、科教文化衛(wèi)生知識普及和開展群眾性體育活動等有機地結(jié)合起來。利用社區(qū)再就業(yè)中心這一載體，為待崗失業(yè)人員舉辦各類培訓班，解決就業(yè)問題；開展黨員幫扶結(jié)對活動，弱勢群體救助活動，開展廉潔文化進社區(qū)活動等，使社區(qū)文化內(nèi)涵更加豐富，文化作用更加突出。
5、抓特色文化建設，提升社區(qū)文化品位
關鍵詞：國有企業(yè)；石油企業(yè)；和諧文化
Abstract: to strengthen oil industry culture construction of industry development mode change is the inevitable requirement, is to enhance the core competitiveness of the industry major step, is to enhance industry inner cohesion needs, is to improve the quality of the industry civilized necessary means to set up a good image industry is the important way. Construction and cultivate advanced oil industry culture, to implement the scientific development of the oil industry is very meaningful.
Keywords: state-owned enterprises; Petroleum enterprise; Harmonious culture
中圖分類號： C29 文獻標識碼：A文章編號：
引語
企業(yè)文化是在現(xiàn)代化大生產(chǎn)與市場經(jīng)濟發(fā)展基礎上逐步產(chǎn)生的一種以現(xiàn)代科學管理為基礎的新型管理理論、管理思想與管理方式，是當今世界企業(yè)管理的一種新趨勢。改革開放以來，越來越多的企業(yè)積極地進行企業(yè)文化的探索與實踐。企業(yè)文化在石油系統(tǒng)的兩個文明建設中正在發(fā)揮越來越重要的作用。但是，石油系統(tǒng)的企業(yè)文化建設目前仍處于起步階段。推動企業(yè)文化建設在全系統(tǒng)普遍開展起來，并使之健康發(fā)展，開創(chuàng)石油企業(yè)文化建設的新局面，是我們當前工作的重要內(nèi)容之一。
一、充分認識企業(yè)文化的地位與作用
1、企業(yè)文化是指企業(yè)在長期的生產(chǎn)、經(jīng)營實踐中逐步形成的、占據(jù)主導地位并為全體員工認可和恪守的共同價值觀念和行為準則。它強調(diào)以人為本，在一般的注重企業(yè)管理技術與方法的基礎上，更多地強調(diào)企業(yè)賴以存在與發(fā)展的精神環(huán)境，重視"人"在現(xiàn)代企業(yè)中的作用。加強企業(yè)文化建設，可以全面開發(fā)和利用人的價值、道德、信念、情感等精神力量，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，從而增強企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。
2、隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，企業(yè)之間的競爭將更加激烈。企業(yè)之間的競爭是企業(yè)綜合實力的競爭。建設有中國特色的企業(yè)文化，可以不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力，對內(nèi)增強凝聚力，對外增強競爭力，從而促進企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
3、在當前復雜多變的國內(nèi)、國際環(huán)境下，加強企業(yè)文化建設，對于石油企業(yè)塑造現(xiàn)代經(jīng)營理念，培育優(yōu)良的企業(yè)精神，樹立良好的企業(yè)形象，有著重要的意義。
4、思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來的實踐充分證明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下依然需要發(fā)揚思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強企業(yè)文化建設，可以拓寬思想政治工作的渠道，促進思想政治工作與經(jīng)濟工作更緊密結(jié)合，使思想政治工作內(nèi)涵更豐富、形式更多樣、效果更明顯。
5、企業(yè)精神文明建設的基本任務是培養(yǎng)社會主義"四有"新人，為企業(yè)發(fā)展提供精神動力、智力支持、思想保證和輿論環(huán)境。企業(yè)文化建設培養(yǎng)職工的企業(yè)共同價值觀、加強職業(yè)道德建設、建立良好的人際關系等等，有利于良好的社會風氣的形成、有利于社會的穩(wěn)定，是落實精神文明建設的重要途徑，是加強企業(yè)精神文明建設的有效載體。
二、石油企業(yè)文化建設的實施辦法
石油企業(yè)要堅持文化鑄魂，弘揚企業(yè)精神，著力提升文化軟實力。要突出實踐特色，弘揚企業(yè)精神，系統(tǒng)推進企業(yè)文化建設，積極促進企業(yè)文化落地生根，培育與公司愿景相適應的文化軟實力。具體方案如下：
1、大力弘揚企業(yè)精神。持續(xù)開展大慶精神鐵人精神再學習、再教育活動，以集團公司《大慶精神鐵人精神學習培訓教材》為主要內(nèi)容，采取舉辦報告會、組織宣講團、邀請老石油憶傳統(tǒng)等多種方式，讓大慶精神鐵人精神進課堂、進班組、進機關。以宣貫公司《企業(yè)文化手冊》為契機，用1～2年時間，大力宣傳“油氣至上、安全為天”的核心價值理念、“攻堅克難、爭創(chuàng)一流”的川慶精神。創(chuàng)作一批有影響的文藝作品，總結(jié)一批企業(yè)文化典型案例，開展一些普及性強、健康向上的特色文化活動，不斷加深全體員工對核心價值理念、川慶精神內(nèi)涵的理解和認同，做到內(nèi)化于心、外化于形，轉(zhuǎn)化為推動公司發(fā)展的強大精神動力。
2、系統(tǒng)推進企業(yè)文化建設。認真落實集團公司《企業(yè)文化建設綱要》，把企業(yè)文化建設規(guī)劃納入公司“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃。今后3年，公司企業(yè)文化建設的重點是宣貫公司《企業(yè)文化手冊》、《員工行為規(guī)范手冊》和《視覺形象應用手冊》。繼續(xù)開展“文化快車下基層”等活動，強勢宣貫3本手冊，讓企業(yè)文化入頭腦、入心靈、入言行。按照“安全、簡潔、適用”的原則，集中推進場景文化建設，提高現(xiàn)場管理水平，樹立公司品牌形象。開展企業(yè)文化骨干培訓，3年內(nèi)將企業(yè)文化工作人員輪訓一遍。加強與四川省企業(yè)文化研究會的聯(lián)系，與行業(yè)內(nèi)外知名企業(yè)開展文化交流，不斷提升公司的影響力和美譽度?？偨Y(jié)企業(yè)文化建設經(jīng)驗，推廣企業(yè)文化建設成果。健全文化建設工作制度和激勵保障機制。力爭到2015年，基本形成適應公司發(fā)展要求、具有鮮明時代特征和行業(yè)特色，為全體員工認知認同的企業(yè)文化體系。
3、推動企業(yè)文化與經(jīng)營管理的深度融合。緊密結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營管理實踐，深入開展安全文化、廉潔文化、班組文化、楷模文化、海外文化等子文化建設，不斷豐富內(nèi)涵，使企業(yè)文化成為企業(yè)管理不可分割的有機構成，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。把企業(yè)價值理念融入企業(yè)管理制度，通過開展養(yǎng)成教育，轉(zhuǎn)化為干部員工的行為規(guī)范。開展“忠誠企業(yè)”教育，把落實公司《員工行為規(guī)范手冊》、集團公司《員工職業(yè)道德規(guī)范》與落實崗位責任制結(jié)合起來，增強制度執(zhí)行力，推動企業(yè)管理水平持續(xù)提高。
三、結(jié)語
石油行業(yè)文化建設涉及的內(nèi)容方方面面，是一項綜合性、全局性、長期性的系統(tǒng)工程，必須切實加強領導和協(xié)調(diào)。要切實加強組織領導，形成有效的石油行業(yè)文化建設工作機制；要建立正常的資金渠道，不斷加大石油行業(yè)文化建設的物質(zhì)投入；要深化石油行業(yè)文化理論研究，有效推進石油行業(yè)文化建設實踐；要積極開展行業(yè)文化交流，不斷提升石油行業(yè)文化建設水平；要開展行業(yè)文化專業(yè)培訓，建設高素質(zhì)的行業(yè)文化建設工作者隊伍。
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基于生態(tài)理念的新農(nóng)村建設是貫徹科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村建設的規(guī)劃中能否體現(xiàn)以人為本、自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀等生態(tài)學理念，直接關系到新農(nóng)村建設的大局和成敗?？茖W的生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃本身就是效率和生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設各項任務的前提，涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面。只有科學確立生態(tài)新農(nóng)村建設的近景和遠景規(guī)劃的主要內(nèi)容、基本目標和具體標準，才能有條不紊地完成新農(nóng)村建設的各項任務，確保生態(tài)新農(nóng)村建設工作按照科學發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進。因此，探索生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃內(nèi)容是一項戰(zhàn)略性研究課題。
加快新農(nóng)村的建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設（如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等）和村莊的環(huán)境整治、建筑風格上，治標不治本。“加快新農(nóng)村建設，千萬不能把‘新農(nóng)村’建設成‘新農(nóng)居’新農(nóng)村在好也是農(nóng)村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實現(xiàn)新農(nóng)村”。
二、生態(tài)建設與建設新農(nóng)村關系
近年來農(nóng)民人均收入的連年增長，掩蓋了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的嚴重滯后，農(nóng)村與城市居民的生活反差顯而易見，農(nóng)民對提高生活質(zhì)量的要求非常強烈。“年年建新房，就是不見新農(nóng)村”這是幾年來農(nóng)民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農(nóng)村基本設施建設欠帳較多，多數(shù)村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農(nóng)村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。所以，建設生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統(tǒng)，完善農(nóng)村環(huán)境基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。成為目前一項迫切的任務。
2005年召開的黨的十六大五中全會對建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”。實際包括兩個精神文明建設，其中生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，是物質(zhì)文明；鄉(xiāng)風文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質(zhì)文明又是精神文明。針對具體的考核標準，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場地平整，社會風氣良好，家畜家禽圈養(yǎng)，庭院栽樹植綠，綠化養(yǎng)護，創(chuàng)建文明的、優(yōu)美的生存空間，形成人人講衛(wèi)生、講文明、講環(huán)境的社會氛圍。生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，也使農(nóng)村居住環(huán)境大為改善。從而提高農(nóng)民生活水平及質(zhì)量。通過村民守則公約，創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范戶，宣傳生態(tài)知識，增強環(huán)境意識，提升農(nóng)民的社會主義精神文明水平。呈現(xiàn)一片新農(nóng)村景象。通過三年來生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設的實踐，我們認為村鎮(zhèn)生態(tài)建設可作為建設社會主義新農(nóng)村的最佳切入點。
三、生態(tài)建設在建設新農(nóng)村中的作用
廣袤的鄉(xiāng)村，是億萬農(nóng)民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農(nóng)村，同城市相比，廣大農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展狀況相對落后，環(huán)境基礎設施極不完善。要建設新農(nóng)村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態(tài)建設，從這幾年創(chuàng)建的實踐來看，生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是迫切需要的。不管生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，或者是百村整治示范工程。在治理農(nóng)村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創(chuàng)建活動載體——農(nóng)村清潔大行動開始，倡導文明生活方式。
一般說，實施“千村整治，百村示范”工程，那對于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)村，只能因地制宜發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，保護自然生態(tài)環(huán)境，打“生態(tài)牌”。在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)的過程中發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，腳踏實地，走有特色創(chuàng)建之路。因村制宜營造良好的生態(tài)和區(qū)域特色生活居住環(huán)境。
在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)中，單單靠上級政府資金。很難有足夠創(chuàng)建資金。只有發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性．激勵他們以主人公精神，自力更生、積極引導富裕了農(nóng)民參與，多方籌措資金。
新農(nóng)村建設，需要管理民主，創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進和諧鄉(xiāng)村的建設進程中的各項工作，各級政府加大宣傳力度，積極引導，讓民間組織、資金有效地參與生態(tài)示范村建設、讓農(nóng)村先富起來經(jīng)濟能人發(fā)揮出更大作用。成為新農(nóng)村建設的生力軍，并分享生活居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。
在生態(tài)村鎮(zhèn)建設中，通過開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境警示和宣傳教育，引導群眾了解環(huán)保、認識生態(tài)、參與生態(tài)建設。
四、農(nóng)村建設存在的主要問題
據(jù)調(diào)查，目前**沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的72％，即使做了規(guī)劃的村莊，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標準》，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結(jié)構房，參差不齊。同時農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個村莊衛(wèi)生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設過程中通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。
在對某個設區(qū)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領導和建設規(guī)劃部門極為重視村莊建設，已對部分村進行了規(guī)劃。但是，規(guī)劃者們一是沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關鍵的安全項目，沒有考慮建設中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響；三是多數(shù)規(guī)劃通過改變那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風格。即使這樣，許多最基本的公共服務設施仍然不完善，如下水設施、消防設施等等，而這些內(nèi)容恰恰是建設生態(tài)新農(nóng)村所必須的。
五、新農(nóng)村建設與生態(tài)理念結(jié)合的必要性
5.1生態(tài)理念的內(nèi)涵
生態(tài)理念是人類進行經(jīng)濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質(zhì)主要強調(diào)：一是可持續(xù)發(fā)展；二是人與自然和諧發(fā)展；三是生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)理念就是運用生態(tài)規(guī)律，在實踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。
5.2新農(nóng)村建設的內(nèi)容
黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入?！逼渲?，新農(nóng)村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔俏镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)風文明”是精神文明，“村容整潔”是生態(tài)文明。
5.3新農(nóng)村建設與生態(tài)理念結(jié)合乃客觀之必要
新農(nóng)村的建設如果不結(jié)合生態(tài)理念，必將步城市發(fā)展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進一步發(fā)展。因此新農(nóng)村建設中的各項工作必須貫徹落實生態(tài)理念。也只有這樣，新農(nóng)村建設才能體現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，農(nóng)村才能實現(xiàn)可持續(xù)、又好又快的發(fā)展。
六、生態(tài)新農(nóng)村建設模式的基本內(nèi)涵與特征
6.1生態(tài)新農(nóng)村建設模式的基本內(nèi)涵
生態(tài)新農(nóng)村發(fā)展模式，是基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而又面向未來生態(tài)文明社會的一種發(fā)展戰(zhàn)略思考，是在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的背景下，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，針對農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問題，應用社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學、生態(tài)建筑學、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學、社會生態(tài)學的理論和方法，堅持“生態(tài)與發(fā)展并重”的原則，以和諧、可持續(xù)為理念，以建設生態(tài)文明的農(nóng)村社會為目標，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會文明等方面對農(nóng)村進行因地制宜的全面生態(tài)化設計，使農(nóng)村建設成為一個整體和諧的復合生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構、功能最優(yōu)化，能流、物流最暢通，調(diào)節(jié)、控制最自如，村莊布局合理，人口規(guī)模適中，人與自然及人與人之間關系和諧，社會經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境宜人，既有傳統(tǒng)農(nóng)村特色又體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村。其實質(zhì)是農(nóng)村的全面生態(tài)化發(fā)展。
6.2生態(tài)新農(nóng)村建設模式的特征
生態(tài)新農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想模式，與一般農(nóng)村相比，其特征主要體現(xiàn)在:一是生態(tài)新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)發(fā)展為核心理念；二是生態(tài)新農(nóng)村是一個復合生態(tài)系統(tǒng)；三是生態(tài)新農(nóng)村是一個廣大區(qū)域的集合體。
七、生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的現(xiàn)實意義
社會主義新農(nóng)村建設是一個長期的歷史過程，同時也是一項復雜而偉大的系統(tǒng)工程。積極推進社會主義新農(nóng)村建設必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設規(guī)劃是調(diào)控和指導社會主義新農(nóng)村建設的藍圖和依據(jù)，關系到農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的出發(fā)點和著眼點都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的研究和探索對新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義。
7.1有利于促進社會的全面進步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識
生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃對農(nóng)村社會各個領域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應是無法用貨幣來計算的。這主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃能夠滿足農(nóng)民對更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有助于在農(nóng)民中間傳播環(huán)境保護觀念；三是有利于生態(tài)技術的推廣和傳播。
7.2有利于促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平
用新的增長方式與新的生產(chǎn)體系實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、自然的相互統(tǒng)一發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境支持系統(tǒng)的重新繁榮，走可持續(xù)發(fā)展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態(tài)新理念融入農(nóng)村規(guī)劃中，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)、經(jīng)濟、社會三方面綜合效益的統(tǒng)一和最大化，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，才能達到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的。:
7.3有利于促進人與自然的協(xié)調(diào)，促進農(nóng)村又好又快發(fā)展
生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃是一種強調(diào)保護當?shù)刭Y源的發(fā)展形式，其對環(huán)境的正面效應是十分明顯的，它負有環(huán)境保護及維護地方居民福利的雙重使命。具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃的制定有助于培育人們熱愛環(huán)境、熱愛自然的環(huán)保意識，加大全社會的環(huán)保力度；二是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃有助于人們提高回歸自然的意識，體驗自然，提高和豐富生態(tài)知識；三是生態(tài)新農(nóng)村建設規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，是保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的最佳結(jié)合；四是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設中注入生態(tài)理念，能促進地區(qū)村鎮(zhèn)布局的合理化，使資源得到有效利用，推動對自然資源、野生動植物及環(huán)境的保護，有利于資源的合理、適度開發(fā)利用。
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【關鍵詞】小城鎮(zhèn)建設；建設規(guī)劃；小城鎮(zhèn)發(fā)展；小城鎮(zhèn)規(guī)劃
一、現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設規(guī)劃發(fā)展趨勢
小城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃要圍繞著經(jīng)濟和社會發(fā)展來進行。其中城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設前行的航標，它不僅要解決打造一個什么樣的小城鎮(zhèn)，而且還要解決如何來建設的問題。所以小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是建設好小城鎮(zhèn)的重要前提。小城鎮(zhèn)建設可從微觀和宏觀兩個方面進行研究。
（一）微觀建設。微觀建設大體上可歸納為物質(zhì)文明方面的建設與精神文明方面的建設。物質(zhì)文明建設，經(jīng)濟建設涉及工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)的建設，以及與小城鎮(zhèn)居民生活直接相關的農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)的建設。這些都是發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的必要條件，是經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境建設的物質(zhì)體現(xiàn)；精神文明建設，精神文明建設包括思想、文化、社會制度的建設。主要是用科學的理論和世界觀、現(xiàn)代的民主意識和法治觀念、高尚的道德情操和風貌等來提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)。
（二）宏觀建設。小城鎮(zhèn)宏觀建設指一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的建立、改造和發(fā)展工作。要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實際情況及它在整個社會結(jié)構中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益。規(guī)劃的內(nèi)容要全面，既要突出經(jīng)濟建設的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設施等方面的建設規(guī)劃。
二、我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在“空心化”問題
2011年我國城鎮(zhèn)化率已突破50%，剛剛接近世界的平均水平（52%），而發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率很多都以超過了90%。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力可想而知。但現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在諸多問題。
2、土地資源利用率低，浪費現(xiàn)象普遍存在
由于我國多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎薄弱，地勢有限，房地產(chǎn)沒有做到成片開發(fā)，居民住宅分散，使得現(xiàn)代城市的功能分區(qū)在小城鎮(zhèn)沒有形成，生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)混雜在一起，沒有形成相對獨立和完善的居住區(qū)，過多地興建商品樓，缺乏層次感，嚴重影響城鎮(zhèn)居民的居住質(zhì)量。而且，不少小城鎮(zhèn)往往沿過境公路開發(fā)房地產(chǎn)，形成以公路為核心的城鎮(zhèn)，不僅用地結(jié)構松散，有限的土地資源浪費現(xiàn)象嚴重，而且基礎設施和公用設施布局困難其建設難以形成規(guī)模效應，成本非常高，直接導致小城鎮(zhèn)配套公共服務不健全。同時，一些開發(fā)項目未批先占、亂批亂占，既導致房地產(chǎn)開發(fā)的雜亂無序城鎮(zhèn)布局缺乏整體性，更導致土地浪費、閑置，給居民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設不健全，盲目開發(fā)
發(fā)達國家的城市化經(jīng)驗表明，科學、適當超前的規(guī)劃，是城市良性、健康發(fā)展的關鍵，必須要有健全的、具有約束力的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以土地的用途管制和城鎮(zhèn)的功能分區(qū)，保障城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。從我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，規(guī)劃嚴重滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：土地利用規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。從規(guī)劃的層次上講，土地利用規(guī)劃應對城鎮(zhèn)規(guī)劃起指導和約束作用，但在實際操作中并非如此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是一種重數(shù)量、輕質(zhì)量的城鎮(zhèn)化道路。另一方面，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制不合理編制規(guī)劃時缺乏預見性和超前性使得小城鎮(zhèn)發(fā)展的空間受到限制規(guī)劃，不注意小城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的充分利用，不注意舊城區(qū)的改造。
（三） 缺乏環(huán)境意識，管理落后，生態(tài)遭到破壞
在小城鎮(zhèn)開發(fā)中，往往缺乏環(huán)境保護意識，對于小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和植被的價值認識不夠，為了擴大建設面積或者僅僅節(jié)省成本，就對環(huán)境和植被進行肆無忌憚的破壞，亂開發(fā)、亂建設非常嚴重，生態(tài)風險居高不下。小城鎮(zhèn)基礎設施和配套設施缺乏體系，公共服務不健全，導致污水橫流，垃圾亂倒，成批未經(jīng)處理的工業(yè)廢棄物和日常垃圾被直接堆放在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，極易引發(fā)各種傳染疾病的蔓延。
（四）建設與規(guī)劃脫節(jié)，形成“空心”城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)的建設與規(guī)劃的根本作用是作為建設城市和城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)社會發(fā)展目標的綜合手段。規(guī)劃是建設的先導，是建設的基礎，但在小城鎮(zhèn)建設過程中，隨意修改小城鎮(zhèn)規(guī)劃，干預小城鎮(zhèn)規(guī)劃的依法實施，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為一紙空文。一些城鎮(zhèn)工業(yè)基礎薄弱，尚無帶動型的龍頭企業(yè)。有的雖然加大了招商引資力度，但多數(shù)招商項目成活率低、貢獻少，對小城鎮(zhèn)建設沒有起到促進作用。
三、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃對策
搞好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不僅是小城鎮(zhèn)當前建設的需要，更是小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的需要。今后，我國將面臨6.9億人口的城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)建設必須進行科學合理地布局與規(guī)劃，以堅持可持續(xù)發(fā)展為原則進行規(guī)劃與建設。
（一）立足長遠，高標準規(guī)劃城鎮(zhèn)
按照城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展變化，新農(nóng)村建設規(guī)劃的需要，應該立足長遠，因地制宜，聘請專家教授對鎮(zhèn)區(qū)進行高標準、高品位的整體功能區(qū)劃分規(guī)劃，將鎮(zhèn)區(qū)劃分出工業(yè)區(qū)、教育區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活休閑區(qū)。在編制規(guī)劃中，對排水渠、污水處理、垃圾站、供水、供電等城鎮(zhèn)配套設施進行科學規(guī)劃，做到高標準，嚴要求。同時，突顯商貿(mào)功能，形成了服裝、餐飲、小商品等商貿(mào)一條街，進一步健全城鎮(zhèn)功能，分區(qū)更加合理。
（二）創(chuàng)新機制，用好用活先行先試政策建設城鎮(zhèn)
緊緊圍繞“抓好城鎮(zhèn)活市場”的工作部署，積極實施“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、強鎮(zhèn)富民”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商業(yè)化、基礎設施社會化”的城鎮(zhèn)經(jīng)營思路，依據(jù)各個城鎮(zhèn)的性質(zhì)、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等進行科學定位。在城鎮(zhèn)建設過程中，我們不斷創(chuàng)新融資機制，從小城鎮(zhèn)建設開發(fā)過程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等資金全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點、民間聚一點”的方式，對城市建設與管理方式作大膽改革和實踐，通過流動、組合、拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，對小城鎮(zhèn)土地資源進行優(yōu)化配置整合，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，大力實施了“六個一”工程建設，不斷完善小城鎮(zhèn)載體功能。通過一系列城鎮(zhèn)建設項目的實施，各個城鎮(zhèn)建設得到了日新月異的變化，呈現(xiàn)出了各個城鎮(zhèn)欣欣向榮的繁榮景象。
（三）以人為本，加大力度規(guī)范城鎮(zhèn)管理
按城市規(guī)劃法嚴格執(zhí)法，提高城市規(guī)劃的權威性和約束力。要以大多數(shù)人民群眾為本，樹立“為人民管城市”的服務意識；成立有單獨執(zhí)法權的城市綜合執(zhí)法部門，以執(zhí)法隊伍建設為根本，不斷優(yōu)化隊伍形象、激發(fā)隊伍潛能，切實增強城市管理執(zhí)法隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮城鎮(zhèn)
各個城鎮(zhèn)有著自己得天獨厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢。我們立足這一基礎優(yōu)勢，堅定不移地突出城鎮(zhèn)主導地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。加快民營工業(yè)園區(qū)建設，以民營工業(yè)園區(qū)為載體，加大招商引資和項目建設的力度，著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業(yè)規(guī)模，加大技改力度，著力培育扶持了一批本土成長型企業(yè)，為帶動城鎮(zhèn)化夯實經(jīng)濟基礎。
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一、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，著力抓好青少年理想信念和思想道德教育
認真深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，是我們首要的政治任務。結(jié)合關心下一代工作，要切實增強使命感和緊迫感，組織好領導班子、關工委干部和“五老”深入學習，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的貢獻。
堅持抓好青少年理想信念和思想道德教育。要把培育和踐行社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎工程來抓，主動配合區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)文明辦及工青婦等相關部門，深入開展老少共筑“中國夢”，“學雷鋒、心向黨、講品德、見行動”等主題教育活動。結(jié)合實際，以開展青少年“三星”（學習之星、科技之星，孝順之星）評選活動為載體，引導青少年樹立正確的理想信念、遵守基本的道德規(guī)范、增強奮發(fā)向上的精神力量。
4月份，召開2014年區(qū)關心下一代工作會議。根據(jù)情況，區(qū)關工委將深入基層，對貫徹落實省、市委22號文件情況進行督促檢查，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)每半年召開一次黨委或黨政聯(lián)席會議，全面落實好“三納入、兩列入、一保障”的要求，年度要有黨委會或黨政聯(lián)席會議研究關心下一代工作專題會議紀要。各村（居）要根據(jù)區(qū)關工委年度工作要點，制定村（居）關工委工作計劃；每季度召開一次黨支部會議，專題研究關心下一代工作，并結(jié)合實際，抓好落實。形成月月有學習，季季有活動安排，年年有工作總結(jié)表彰的長效機制，實現(xiàn)基層組織網(wǎng)絡化，凸顯基層工作特色化，關愛教育青少年多元化。
二、鞏固創(chuàng)建“五好”基層關工委工作成果，提高工作整體水平
要下功夫把基層工作做好，把基礎搞扎實。要在創(chuàng)新務實上下功夫，要在創(chuàng)建品牌上下功夫，要夯實基礎，分類指導，培育典型，推廣典型，“撥亮一盞燈，照亮一大片”，使工作常抓常新。不斷完善“五好”關工委的量化標準，進行動態(tài)管理，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。
圍繞中心，服務大局，深入開展老少攜手生態(tài)文明監(jiān)督“五護”（護林、護水、護路、護衛(wèi)、護鳥）活動。鞏固“五好”關工委（領導班子建設好、骨干隊伍作用好、制度健全執(zhí)行好、活動經(jīng)常效果好、積極探索創(chuàng)新好）創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，增強老少互動，促進老少共建。努力把基層“五好”關工委創(chuàng)先爭優(yōu)活動融入經(jīng)濟社會發(fā)展中；融入精神文明建設規(guī)劃中；融入創(chuàng)新社會管理中。
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，深入開展“講政治、育新人、學科技、奔小康”活動。配合區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)科技局等部門舉辦青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班，以培訓科技二傳手和致富帶頭人為重點，培訓青年農(nóng)民20000人（次）以上。其中，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)關工委主動牽頭，舉辦科技培訓10000人（次）。加強外出務工青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工實用技能、種養(yǎng)殖技術、電腦操作知識等培訓，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的青年農(nóng)民，促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立青年農(nóng)民科技培訓示范基地，形成培訓工作長效機制。
參與創(chuàng)新社會管理是關工委工作的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮“五老”作用的重要方面。結(jié)合加強和創(chuàng)新社會管理，著重探索如何有效發(fā)揮社區(qū)關工委在構建學校、家庭、社會“三位一體”教育機制中的重要作用。在未成年人中廣泛開展以“在家做個好孩子、在校做個好學生、在社會做個好公民”為主要內(nèi)容的“新三好”教育實踐活動。深入開展“老少結(jié)合、老少共建”精神文明活動。舉辦好學校放假、社區(qū)開辦法制教育培訓班、夏令營等活動。積極配合政法等部門，加強預防青少年犯罪工作，把推進未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建活動作為關工委參與社會管理創(chuàng)新的一項重要工作來抓。
企業(yè)既是經(jīng)濟組織，也是我們黨執(zhí)政的重要陣地和重要基礎。積極推進在民營企業(yè)中組建關工委工作，今年要繼續(xù)抓好民營企業(yè)嘉旺公司、利美康等關工委組織建設工作。
三、抓好青少年法制教育，關愛留守兒童和特殊群體工作
堅持做好青少年法制教育和失足青少年幫教工作。結(jié)合青少年的特點，深入開展“關愛明天•普法先行”活動。增強青少年遵紀守法意識，建立和完善學校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡，有效預防青少年違法犯罪。進一步健全和充實調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)關工委法制教育關愛團（組）工作隊伍建設，充分發(fā)揮法制副校長的作用，進一步推進法制進校園、進課堂。堅持為青少年上法制課，增強青少年的自我保護意識和守法意識。繼續(xù)抓好老年網(wǎng)吧監(jiān)督工作。積極配合區(qū)文化部門，抓好凈化社會文化環(huán)境工作。區(qū)關工委成立網(wǎng)吧監(jiān)督巡查組，不定期對網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所的監(jiān)督工作，建立監(jiān)督管理長效機制。社區(qū)、村（居）、要利用關心下一代活動室（中心）建立未成年人綠色上網(wǎng)室，由社區(qū)、村（居）關工委常務副主任老同志專管。
關注弱勢群體，關愛留守兒童。建立農(nóng)村留守兒童關愛工作長效機制。在寄宿制學校開展“四在學校•幸福校園”（吃在學校解食憂、住在學校受關愛、學在學校知識、樂在學校感幸福）活動。為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好條件。使他們成長有關注，生活有陽光。配合有關部門，積極做好失足、失管、失學、失業(yè)、失親等“五失”青少年的工作。廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動。
繼續(xù)抓好關工委系統(tǒng)干部的培訓工作。適時配合區(qū)委組織部、區(qū)委黨校舉辦第八期關工委系統(tǒng)干部培訓班。
四、整合資源，齊抓共管，形成工作長效機制
提高認識，加強領導，部門聯(lián)動，優(yōu)勢互補。建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)為主辦單位，區(qū)關工委主動作為，協(xié)調(diào)配合區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門，整合資源，齊抓共管，形成工作長效機制。打造活動品牌，教育培訓常態(tài)化。進一步鞏固關心下一代活動室創(chuàng)建成果，在普及的基礎上進一步提高，充分利用活動室，深入開展青少年教育培訓活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)每年至少舉辦一期100人以上青少年培訓班。村（居）要結(jié)合實際，舉辦適應青少年特點的各類培訓班。
將機關部門幫社區(qū)、村（居）青少年辦實事、辦好事納入年度目標考核責任制，與獎懲掛鉤。協(xié)調(diào)區(qū)直各部門進一步做好幫村、幫社區(qū)關心下一代工作。幫助村、居建好活動室，辦好培訓班，大力為青少年健康成長辦好事、辦實事。
五、加強組織建設和自身建設，著力建章立制，進一步健全長效機制
深入貫徹落實省市兩個22號文件和去年省委十一屆常委會第33次會議紀要精神的有關要求，實現(xiàn)“五納入、四統(tǒng)一”五納入即：納入黨政工作重要議事日程；納入目標考核責任制；納入精神文明建設總體規(guī)劃；納入新農(nóng)村建設規(guī)劃；納入社會管理創(chuàng)新實踐?！八膫€統(tǒng)一”即：與黨政其他工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一表彰獎勵。重視加強關心下一代工作的動態(tài)管理，推進學習型、創(chuàng)新型關工委建設。繼續(xù)配合區(qū)文明辦抓好將關工委工作納入精神文明建設規(guī)劃，納入年度目標考核工作。
一、指導思想
以鄧--理論和“三個代表”重要思
想為指導，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的醫(yī)療衛(wèi)生工作路線、方針、政策，在弘揚、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，堅持制度創(chuàng)新與觀念更新相結(jié)合，以“群眾滿意”為追求，以促進發(fā)展為宗旨，以誠信友愛為基石，以人本管理為核心，以學習創(chuàng)新為動力，努力建設具有鮮明時代特征、豐富管理內(nèi)涵的醫(yī)院文化，不斷深化以病人為中心的服務理念，培育優(yōu)良的醫(yī)院精神，樹立嚴謹?shù)尼t(yī)療行風，為構建和諧醫(yī)患關系，塑造良好醫(yī)院形象，促進醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的思想政治保證和強有力的精神文化動力。
二、總體目標和基本內(nèi)容
（一）醫(yī)院文化建設總體目標：力爭用五年左右的時間，基本建立起適應我院發(fā)展要求、遵循文化發(fā)展規(guī)律、符合醫(yī)院發(fā)展實際、反映醫(yī)院精神的文化體系。通過醫(yī)院文化的創(chuàng)新和建設，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，增強凝聚力，提高競爭力，實現(xiàn)醫(yī)院文化與醫(yī)院發(fā)展的和諧統(tǒng)一，醫(yī)院發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
（二）醫(yī)院文化建設基本內(nèi)容：醫(yī)院文化是一個醫(yī)院在發(fā)展過程中形成的以醫(yī)院精神和管理理念為核心，凝聚、激勵醫(yī)院各級管理者和員工歸屬感、積極性、創(chuàng)造性的人本管理理論，是醫(yī)院的靈魂和精神支柱。醫(yī)院文化建設主要包括總結(jié)、提煉和培育鮮明的醫(yī)院核心價值觀和醫(yī)院精神；結(jié)合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“以病人為中心”，提煉各具特色、充滿生機而又符合醫(yī)院實際的管理理念；進一步完善醫(yī)院制度，寓文化建設于制度之中，規(guī)范員工行為，提高管理效能；提高醫(yī)療服務質(zhì)量，提升醫(yī)院的信譽度，樹立醫(yī)院良好的形象；營造良好的醫(yī)院視覺環(huán)境和人文環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境對醫(yī)院物質(zhì)文明和精神文明建設的載體作用和推動力；構建協(xié)調(diào)有力的領導體制和運行機制，不斷提高醫(yī)院文化建設水平。
三、組織領導
醫(yī)院成立文化建設領導小組，由Xx同志任組長，Xx同志任副組長，Xx、Xx、Xx、Xx同志為成員。下設辦公室，由Xx同志兼任辦公室主任。
四、實施步驟
醫(yī)院文化建設從2010年開始實施，歷時五年，分三個階段進行。
(一)2010年為醫(yī)院文化推進階段，是醫(yī)院文化建設的起步和推進年，全面實施階段。
1、突出“一個核心”。開展醫(yī)院精神大討論和價值理念征集活動，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎上，提煉醫(yī)院核心價值觀，確定醫(yī)院的使命、愿景和發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合醫(yī)院實際、科學合理、便于操作、長遠目標與階段性目標相結(jié)合的醫(yī)院文化建設規(guī)劃。
2、抓住“三個重點”。創(chuàng)新醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境，編制行為規(guī)范、制定文化手冊。重點在精神文化、行為文化、物質(zhì)文化三個方面實現(xiàn)新突破。
3、做到“三個統(tǒng)一”?？偨Y(jié)我院多年形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘醫(yī)院文化底蘊，統(tǒng)一和規(guī)范以醫(yī)院精神為核心的服務理念、以醫(yī)院環(huán)境建設為核心的醫(yī)院內(nèi)涵、以員工形象為核心的行為舉止工程。
4、形成“一個體系”。加強文化隊伍建設，建立文化實施機構，引進先進醫(yī)院文化，整合醫(yī)院文化資源，制定文化建設規(guī)劃，舉辦文化活動，構建時代特色濃、個性特色強、符合醫(yī)院實際、適應現(xiàn)代醫(yī)院制度要求的特色文化體系。
5、實現(xiàn)“一個目標”。采取學習培訓、媒體傳播等多種宣傳方式，持續(xù)不斷對員工進行教育熏陶，形成強勢醫(yī)院文化，提升醫(yī)院競爭優(yōu)勢，塑造良好醫(yī)院形象，促進醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
(二)2011年至2013年為醫(yī)院文化發(fā)展階段，是醫(yī)院文化建設的鞏固提高階段。
1、圍繞“一個目標”。通過建立醫(yī)院文化建設的長效管理機制，包括建立科學的管理制度、完善的教育體系以及制定嚴格的績效評估辦法；建立分工負責、關系協(xié)調(diào)的醫(yī)院文化建設責任體系；建立考核評價和激勵機制；建立保障機制。
2、抓好“兩個推進”。繼續(xù)推進“三個重點”、“三個統(tǒng)一”。
3、做到“三個延伸”。加強醫(yī)院文化的理論研究與實踐研究，認真探索醫(yī)院文化建設的理論體系、操作方法和客觀規(guī)律，搞好分類指導，推動醫(yī)院文化建設的深入開展，從感性文化向理性文化延伸、從無形文化向有形資源延伸、從管理文化向文化管理延伸。
4、實現(xiàn)“四個提升”。定期組織醫(yī)院管理者和醫(yī)院文化建設專職人員的培訓，幫助他們掌握醫(yī)院文化建設的專業(yè)知識。積極總結(jié)和推廣醫(yī)院文化建設的先進經(jīng)驗，用豐富鮮活的案例啟發(fā)、引導醫(yī)院文化建設，不斷提升醫(yī)院的執(zhí)行力、競爭力、凝聚力和形象力。
(三)2014年為醫(yī)院文化創(chuàng)新階段，是醫(yī)院文化建設發(fā)展創(chuàng)新年。
1、完善“三個規(guī)范”。按照系統(tǒng)、科學、實用的要求，將醫(yī)院文化建設與醫(yī)療實踐緊密結(jié)合，醫(yī)院文化創(chuàng)新與深化醫(yī)院改革緊密結(jié)合，創(chuàng)建特色鮮明的醫(yī)院文化體系，進一步完善醫(yī)院內(nèi)涵、行為舉止、理念的規(guī)范工作，全面優(yōu)化醫(yī)院形象。
2、抓住“三個重點”。堅持把“以病人為中心”作為核心理念，努力提供溫馨、便捷、舒適、價格適宜的醫(yī)療服務，重點抓好醫(yī)院管理文化、服務文化、安全文化。
3、做到“兩個爭創(chuàng)”。堅持把學習、改革、創(chuàng)新作為醫(yī)院的核心理念，大力營造全員學習、終身學習的濃厚氛圍，積極創(chuàng)建學習型醫(yī)院、學習型團隊，大力開展爭創(chuàng)“醫(yī)德醫(yī)風”標兵和技術能手活動。
4、實現(xiàn)“一個目標”。落實科學發(fā)展觀，把注重社會效益擺在醫(yī)院文化建設的突出位置，切實保障員工合法權益，促進社會效益、員工利益、醫(yī)院實力的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、基本要求
1、廣泛宣傳，統(tǒng)一認識。先進的醫(yī)院文化是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉,是醫(yī)院內(nèi)涵建設的重要組成部分.各支部要切實加強醫(yī)院文化核心理念學習和教育，努力提高員工對文化建設重要性的認識。通過廣泛宣傳動員，使全體員工認知認同和接受醫(yī)院精神、管理理念和價值觀念，并養(yǎng)成良好的自律意識和行為習慣，增強員工參與醫(yī)院文化建設的自覺性。新晨
2、加強領導，明確責任。各支部要高度重視和積極抓好醫(yī)院文化建設，各科室負責人要對醫(yī)院文化建設進行系統(tǒng)思考，出思想、出思路、出對策，確定本科室文化建設的目標和內(nèi)容，提出正確的管理理念，并身體力行，率先垂范，帶領全體員工認真落實好醫(yī)院文化建設實施方案。
從“生產(chǎn)發(fā)展”要求看，目前重慶的農(nóng)村經(jīng)濟還是典型的糧豬型傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比重高達95％以上，具有強勁支撐作用和拉動力的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，經(jīng)濟增長方式粗放落后；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)產(chǎn)品商品化率只有57％，低于全國平均水平；農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的增加值為4960元，僅相當于非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的18．8％。
從“生活寬?！币罂?，2004年重慶農(nóng)民人均純收入僅2535元，比全國平均水平低401元，全市城鄉(xiāng)居民收入之比達3．6：1，收入水平明顯偏低，且持續(xù)增收的長效機制尚未建立；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高達56％，比全國平均水平高8．8個百分點，自我積累和發(fā)展能力十分薄弱；全市城市人口人均社會商品零售總額是鄉(xiāng)村人口的8．5倍，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距懸殊。同時，目前全市還有65萬多絕對貧困人口沒有解決溫飽問題。
從“鄉(xiāng)風文明”要求看，由于收入水平不高，消費層次較低，農(nóng)村居民人均用于教育、娛樂、文化等消費開支不到200元，只相當于城市居民的16．6％；農(nóng)村人口平均受教育年限只有7．5年，比全國平均水平低；農(nóng)村精神文明建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
從“村容整潔”要求看，多數(shù)村莊的規(guī)劃建設和日常管理，以及公共設施的配套建設，都還處于較低的層次。村容不整、村貌不新，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求不相適應；不少農(nóng)村居民住房設計粗放、建設粗糙，形不美觀、住不舒適，而且生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的“臟、亂、差”問題十分突出。
從“管理民主”要求看，目前農(nóng)村既存在著民主管理制度貫徹落實不到位，忽視農(nóng)民選舉權、知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權、受益權等民利的問題，又存在著農(nóng)民自身民主意識淡薄，忽視權益保護，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的氛圍不濃的問題。
展望未來，任重道遠。結(jié)合重慶實際，筆者以為推進全市新農(nóng)村建設，應著重抓好以下關鍵環(huán)節(jié)和重點工作。
完善一個機制――深入完善“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機制。
化解我市二元結(jié)構的矛盾，建設社會主義新農(nóng)村，必須克服體制、機制和政策缺陷，合理調(diào)整城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系，盡快構建起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，使城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，建立地位平等、互補互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
堅持一個方針――認真堅持“多予、少取、放活”方針。
建設新農(nóng)村，須盡快改變廣大農(nóng)村在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，逐步使農(nóng)民享受到與城市居民差別不大的公共服務。要在穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策的基礎上，繼續(xù)開辟新的財政支農(nóng)途徑，不斷擴大政府支農(nóng)的規(guī)模和力度，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化。要進一步調(diào)整工作思路，端正工作態(tài)度，在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設投資和事業(yè)經(jīng)費時，應更多地向農(nóng)村傾斜。
突出一個中心――始終突出經(jīng)濟建設這個中心。
新農(nóng)村建設，必須以經(jīng)濟建設為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)長期增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村快速發(fā)展。要堅持“三百”促“三化”、“三化”促“三農(nóng)”的基本思路，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構，廣泛拓展農(nóng)民增收的渠道和空間。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。要進一步完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，鼓勵和支持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展，培育多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
優(yōu)化一個條件――堅持優(yōu)化基礎設施平臺條件。
充分認識加強農(nóng)村公共基礎設施建設的重要性和緊迫性，切實調(diào)整投資方向和結(jié)構，有效整合各方資源，加大農(nóng)村公共設施的投入，重點抓好鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、潔凈能源、郵電通信、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，著力打造承接城市輻射帶動、推進農(nóng)村加快發(fā)展的公共設施平臺。
圍繞一個根本――緊緊圍繞培育新型農(nóng)民這個根本。
把培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，當作一項根本性和戰(zhàn)略性措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，為改變鄉(xiāng)村落后面貌、推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。加快發(fā)展農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育，盡快實行免費義務教育制度，真正讓所有新進入勞動力市場的勞動者平均受教育年限達到9年以上。進一步完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓制度，大力實施以農(nóng)村適用技術、職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦各類職業(yè)技術培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和水平。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強農(nóng)村精神文明建設，豐富農(nóng)村文體活動，努力營造新一代農(nóng)民健康成長的社會環(huán)境。
抓好一個規(guī)劃――切實抓好新農(nóng)村建設規(guī)劃。
