發(fā)布時間：2023-02-22 20:48:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)林業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、目前我國森林病蟲害情況的嚴峻形勢
近年來我國每年都會發(fā)生大面積的森林病蟲害，不但造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且對森態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大不良后果，病蟲害對森林的危害情況十分嚴峻。1、林區(qū)森林病蟲害的危害范圍不斷擴大，給防治工作帶來了很大的難度。近些年由于各種因素的影響，森林病蟲害發(fā)生面積不斷擴大，對森林資源環(huán)境造成巨大的威脅。2、原本偶然性的病蟲害出現(xiàn)轉(zhuǎn)變成了大范圍的大面積的爆發(fā)，一些次要危害的害蟲，也上升為主要害蟲。3、森林病蟲害發(fā)生的頻率越來越高，同時越來越頑固。近年來林區(qū)森林病蟲害發(fā)生率極高，有些病蟲“繁殖快、防治難、危害大”，往往會對生態(tài)環(huán)境造成毀滅性后果。
二、目前森林病蟲害防治形勢日趨嚴重的原因
受諸多因素的影響，目前森林病蟲害防治工作十分嚴峻，分析病蟲害發(fā)生的原因，能夠有的放矢，對癥下藥，做好森林病蟲害的防治。目前造成森林病蟲防治形勢嚴峻的主要原因如下：1、長期以來的無秩序不規(guī)范的開發(fā)森林資源，大量天然林被過度砍伐。一些林區(qū)為了片面的追求經(jīng)濟利益，過度地砍伐森林，再加上一些非法的濫砍濫伐行為，導(dǎo)致森林林木多樣化，生態(tài)自然環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致病蟲害發(fā)生與蔓延。2、人工種植的林木范圍不斷擴大，種類單一。這樣的人造林地會使生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，因此有害的病蟲一旦傳入就可能沒有制約的迅速爆發(fā)蔓延，造成嚴重的經(jīng)濟損害。3、對化學農(nóng)藥的過度依賴也是造成森林病蟲害防治態(tài)勢嚴峻的原因。一些地區(qū)發(fā)生林木病蟲害時，一味地使用農(nóng)藥噴灑殺蟲，不僅大量殺死了病蟲的天敵，同時也使病蟲產(chǎn)生抗藥性，造成惡性循環(huán)，對森林生態(tài)環(huán)境也造成了嚴重破壞。4、我們對病蟲害防治缺乏科學體系。多年來只管造林而忽視病蟲害防治，缺乏協(xié)調(diào)，引種、育苗、造林脫離環(huán)節(jié)，使得森林病蟲害防治工作的局面十分被動。5、對環(huán)境的破壞造成氣候異常變化，暖冬、干旱等極端天氣頻發(fā)，導(dǎo)致病蟲的蟲卵很容易越冬生存，到春季大量繁殖，泛濫成災(zāi)，從而出現(xiàn)大面積的森林病蟲災(zāi)害。
三、森林病蟲害主要防治方法和措施
針對森林病蟲防治方面的嚴峻形勢，如不采取合理有效的措施將會嚴重影響到林業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境和病蟲害之間的關(guān)聯(lián)來采取措施，以便有效地做好防治森林病蟲害的工作。1、“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”，事前的監(jiān)測預(yù)報對病蟲害的防治工作極為重要。林區(qū)的有關(guān)方面應(yīng)該把病蟲害的監(jiān)測放在首位，準確地掌握好林區(qū)病蟲害的態(tài)勢，及時地發(fā)現(xiàn)災(zāi)情，果斷地處理，將病蟲害的危害消滅在萌芽時期，決不能出現(xiàn)事前不認真做預(yù)測監(jiān)控工作，到發(fā)現(xiàn)的時候病蟲害已經(jīng)一發(fā)不可收拾的不利局面。2、要利用科學的手段做好封山育林的工作，堅持生態(tài)林業(yè)建設(shè)的目標。封山育林的工作要因地因時制宜，培養(yǎng)混交林，采用抗病蟲害能力強的優(yōu)良木種，加強森林自然機體對病蟲害的免疫力，促進森林病蟲害的防治工作。3、要加強對使用農(nóng)藥的管理，嚴格執(zhí)行國家標準。目前用于病蟲害防治的許多農(nóng)藥劇毒殘留物高，在殺死病蟲的同時，也會殺死病蟲天敵，并對土壤，水源造成污染。如“殺蟲脒、氧化樂果、甲胺磷、”等都會對周邊環(huán)境造成嚴重影響。因此要逐步減少這些劇毒農(nóng)藥的使用，大力推廣仿生農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、礦物性農(nóng)藥等新型農(nóng)藥，從而減少使用農(nóng)藥消滅病蟲害的同時對土壤水源等產(chǎn)生的不良影響。4、根據(jù)大自然的食物鏈法則，保護好害蟲的天敵。天敵是森林制約病蟲害數(shù)量和種群的重要因素，同時也是寶貴的生物資源。因此一方面要保護這些天敵生存的環(huán)境，禁止破壞棲息地，另一反面可以人工的方法補充種植一些植物來為病蟲害的天敵提供良好的生存棲息環(huán)境，以達到減少森林病蟲害的目的。5、發(fā)揮政府在森林病蟲害防治方面的主導(dǎo)作用，要加大資金、技術(shù)方面的扶持力度，同時鼓勵社會力量的積極介入，建立好責任落實制度，“誰經(jīng)營，誰受益，誰防治”的原則，以提高森林病蟲害的防治工作效率。森林病蟲害的防治是一個系統(tǒng)化、跨行業(yè)的工程，并不僅僅是林業(yè)部門的事情，與其他部門行業(yè)也息息相關(guān)，如加強環(huán)保措施，治理大氣污染、抑制二氧化碳排放量等，這些都需要政府部門高度重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，
四、結(jié)束語
面對森林病蟲害日趨嚴重的形勢，積極有效地控制病蟲害的危害，以保護我們賴以生存的寶貴森林生態(tài)環(huán)境已到了刻不容緩的地步。因此我們只有科學地統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)的病蟲害危害的情況，因地、因時制宜，采取不同的防治措施，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，以預(yù)防為主同時標本兼治，將更多的科學防治手段用于森林病蟲害的防治工作中，才能有效地防治森林病蟲害的蔓延擴大，促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷向前發(fā)展！
作者:吳澤珠 劉彩青 單位:互助土族自治縣北山林場
參考文獻
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生態(tài)文化是人們根據(jù)對生態(tài)關(guān)系的需要,最優(yōu)化的解決人與自然的關(guān)系等問題所反映出的思想、觀念、意識的總和,是一種新型的現(xiàn)代管理理論。企業(yè)生態(tài)文化,就是企業(yè)將生態(tài)理念融入企業(yè)文化,使之成為自己經(jīng)營的指導(dǎo)思想,貫穿到企業(yè)經(jīng)營的各個方面,其目的是實現(xiàn)人、企業(yè)、生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展,包括生態(tài)意識、價值觀、行為規(guī)范、道德風尚、規(guī)章制度、精神面貌等,其中處于核心地位的是生態(tài)價值觀。它是一種新型的企業(yè)文化,是現(xiàn)代管理思想的發(fā)展和創(chuàng)新,是企業(yè)生態(tài)價值觀、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)目標、經(jīng)營哲學、精神追求、道德準則以及行為規(guī)范等內(nèi)容的綜合體,是對企業(yè)文化的時代補充,也是企業(yè)文化對生態(tài)文化的積極回應(yīng)。
企業(yè)生態(tài)文化首先要求企業(yè)樹立企業(yè)效益、社會效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)的價值觀,清醒地認識到自身與環(huán)境之間的相互關(guān)系,認識到自己在環(huán)境問題上應(yīng)負的社會責任。要求企業(yè)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),在精神層次上,要使環(huán)境倫理、生態(tài)意識成為企業(yè)精神的重要方面,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的價值導(dǎo)向,其實質(zhì),就是要為企業(yè)營造出濃郁的生態(tài)氛圍,使生態(tài)理念以潛移默化的形式作用于企業(yè)員工的心靈,轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動,樹立良好的社會形象;在經(jīng)濟效益方面,既要考慮經(jīng)濟增長的內(nèi)在成本和近期利益,也要考慮經(jīng)濟增長的外在成本和長期利益;在生態(tài)環(huán)境方面,要徹底改變發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相對立的錯誤觀點,牢固樹立企業(yè)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念,自覺設(shè)立自身的生態(tài)環(huán)境政策和目標,及時公開環(huán)境信息,關(guān)注社會生態(tài)效益,積極支持社會環(huán)?；顒?在資源開發(fā)和利用上,既要重視當代人的利益,也要兼顧后代人的幸福,通過開發(fā)新技術(shù)和新資源,實現(xiàn)資源利用率的不斷提高和稀缺資源的替代補充,同時限制不可再生資源的消耗,將可再生資源的消耗數(shù)量維持在其循環(huán)再生速度之內(nèi),并對可再生資源進行培育和保護,確保資源再生的可持續(xù)性和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次要求企業(yè)向生態(tài)企業(yè)發(fā)展。生態(tài)企業(yè)是超越經(jīng)濟利益的具有生命特性的組織,像一個生物有機體,不斷地與生態(tài)環(huán)境發(fā)生著能量、信息和物質(zhì)交換,并且始終參與生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán),與自然界、人類社會有著高度的相容性。它在組織內(nèi)涵、目標體系、成長戰(zhàn)略等方面與經(jīng)濟型企業(yè)大相徑庭,始終追求企業(yè)成長、生態(tài)環(huán)境和人類社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,既考慮自身的持續(xù)成長,又重視生態(tài)環(huán)境和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。所以,生態(tài)企業(yè)不僅具有生存發(fā)展的基礎(chǔ),而且具有強大的生命力。它不但擁有了企業(yè)的今天,而且還抓住了企業(yè)的明天,與整個生態(tài)系統(tǒng)融為一體,形成了良性的生態(tài)循環(huán)。
2企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)對林業(yè)企業(yè)發(fā)展的作用
隨著我國環(huán)境問題的日益嚴峻以及林木可采資源的減少,林業(yè)企業(yè)加強生態(tài)文化建設(shè)變得越來越迫切。以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的企業(yè)生態(tài)文化整合了傳統(tǒng)企業(yè)文化的優(yōu)點和長處,并在此基礎(chǔ)上融入了生態(tài)系統(tǒng)的新思想,代表和體現(xiàn)了善待自然、保持人和自然之間的生態(tài)平衡的新的思想和文化,是一種符合社會發(fā)展趨勢的的企業(yè)文化,具有強大的功能和價值。加強林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),對林業(yè)企業(yè)樹立良好的環(huán)保形象,提高企業(yè)的核心競爭力和生命力,實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有特別重大的意義。
2.1有利于提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益
優(yōu)秀的企業(yè)文化作為企業(yè)的精神財富,具有一種特殊的力量,能夠發(fā)揮重要的經(jīng)濟作用,對企業(yè)物質(zhì)財富的增長起著極大的促進作用。企業(yè)生態(tài)文化主要是通過以下幾個方面來提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益:①能夠引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)順應(yīng)時代要求,尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律,避免受到經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)要求的懲罰;②在生態(tài)文化指導(dǎo)下,林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品擁有更高的質(zhì)量,能更好地滿足顧客的需求,更能吸引顧客,而且擁有強烈環(huán)保意識的消費者愿意為綠色產(chǎn)品付出更高的成本;③可使林業(yè)企業(yè)獲得政府和各種社會組織的支持,得到各種有形或無形的優(yōu)惠政策,從而使企業(yè)獲益;④有助于林業(yè)企業(yè)樹立良好的社會形象,長期得到消費者和社會各界的信賴和支持,從而提高企業(yè)的增值力,創(chuàng)造高于一般水平的經(jīng)濟利潤;⑤能激發(fā)員工的積極性和主動性,使他們的聰明才智得到最大限度的發(fā)揮,提高勞動效率,最終給林業(yè)企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟效益;⑥能夠促使林業(yè)企業(yè)采用新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和科學管理方法,為林業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造良好條件。
2.2有利于林業(yè)企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌,樹立良好的企業(yè)形象
隨著全社會對環(huán)境問題的日益關(guān)注,人們越來越注重企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為,關(guān)注企業(yè)是在破壞環(huán)境還是在為環(huán)境保護作貢獻。如果林業(yè)企業(yè)能夠?qū)⒈Ｗo生態(tài)環(huán)境作為自己的文化理念,長期、持續(xù)地在生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個方面注重保護生態(tài)環(huán)境,實施ISO14000標準并通過認證,就能滿足消費者和全體社會公眾的這種需求,從而使企業(yè)受到消費者和公眾的尊重、信任與支持,使自己的產(chǎn)品和服務(wù)很快被消費者接受,而且還可以使企業(yè)樹立對環(huán)境負責的良好形象,促進其與消費者、政府和社會其他各方面的良好關(guān)系,提高企業(yè)知名度,實現(xiàn)企業(yè)更大更長遠的利益。
2.3有利于增強林業(yè)企業(yè)的國際競爭力
當前,許多國家,特別是西方國家正紛紛采用更加隱蔽的環(huán)境管制措施,設(shè)置種種綠色貿(mào)易壁壘來抵制外國商品的進口,這無形中給中國林業(yè)企業(yè)帶來了更多的困難。這是因為,相對來說,西方國家的環(huán)境保護意識較強,各種環(huán)境標準的制訂和實施比較完善。而我國由于長期以來忽視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,盲目開發(fā)出口產(chǎn)品,放松對產(chǎn)品生態(tài)標準的監(jiān)督檢查工作,因而沒有形成綠色管理體系,致使許多產(chǎn)品不符合國際生態(tài)標準。企業(yè)生態(tài)文化則要求林業(yè)企業(yè)采用生態(tài)化生產(chǎn)方式,生產(chǎn)符合國際生態(tài)標準的產(chǎn)品,從而有利于林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品順利進入國際市場,并具有較強的國際競爭力。
2.4有利于促進生態(tài)效益的實現(xiàn)
生態(tài)效益是企業(yè)組織為兼顧生態(tài)及環(huán)境的保護,通過與環(huán)境相關(guān)的管理創(chuàng)新而獲得的提高經(jīng)營績效和競爭優(yōu)勢的效益。生態(tài)文化建設(shè)要求林業(yè)企業(yè)改善生產(chǎn)工藝,轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,盡力減少資源消耗和廢物排放,提高產(chǎn)品的附加價值,使林木資源的價值都得到充分體現(xiàn)和利用。這樣不但能夠減少企業(yè)的運營成本,使消費者得到更為實惠和優(yōu)質(zhì)的服務(wù),而且有助于最大限度地降低林業(yè)企業(yè)行為對生態(tài)環(huán)境的不良影響,改善社會公眾的生活環(huán)境。
3林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的策略
林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化的建設(shè)目標是讓企業(yè)全體員工能夠把節(jié)約資源、保護環(huán)境的生態(tài)意識貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程,做到在提高經(jīng)濟效益中保護生態(tài)環(huán)境,努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化,是一項創(chuàng)造性管理活動,林業(yè)企業(yè)可從以下幾個方面著手進行:
3.1提升林業(yè)企業(yè)管理者的生態(tài)文化素養(yǎng)
企業(yè)生態(tài)文化作為一種現(xiàn)代組織文化,在其形成與發(fā)展過程中,管理者生態(tài)文化素質(zhì)的高低決定他們在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中對待生態(tài)環(huán)境的態(tài)度。因此,企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)是否能夠獲得成功,關(guān)鍵取決于企業(yè)管理者對企業(yè)生態(tài)文化是否能夠積極倡導(dǎo)、著力培育和身體力行。所以,林業(yè)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),企業(yè)管理層必須樹立生態(tài)價值觀,加強生態(tài)哲學學習,掌握生態(tài)學方法論,將生態(tài)意識和生態(tài)價值觀貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),認清企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展相互依存的關(guān)系,摒棄長期以來的粗放式經(jīng)營模式,提高科技含量,減少資源損耗,自覺地將節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識與思想反映在各項決策之中,努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、資源開發(fā)、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2營造良好的企業(yè)生態(tài)文化氛圍
為了營造企業(yè)生態(tài)文化氛圍,林業(yè)企業(yè)應(yīng)注意廠區(qū)周圍及內(nèi)部環(huán)境的綠化,并按照生態(tài)文化的要求設(shè)計廠區(qū)內(nèi)部空間布局;應(yīng)充分而有效地管理和運用企業(yè)文化網(wǎng)絡(luò)的積極作用;要結(jié)合林業(yè)企業(yè)的實際情況開展一系列豐富多彩和形式多樣的有意義活動,如“生態(tài)在我心”演講比賽、“我為環(huán)保獻一計”征文活動、生態(tài)技能大比拼以及以生態(tài)文化為主題的報告會、讀書會、經(jīng)驗交流會、知識競賽等一系列活動,營造一種濃郁的企業(yè)生態(tài)文化氛圍,使得企業(yè)廣大員工對建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化有一種認同感和使命感,能時時考慮環(huán)保,事事想著生態(tài)。
3.3加強生態(tài)宣傳與員工的生態(tài)教育
林業(yè)企業(yè)建設(shè)生態(tài)文化,必須重視保護生態(tài)環(huán)境的宣傳活動,通過各種新聞媒體和有影響的公關(guān)活動,將企業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境方面的行動方案和已經(jīng)取得的環(huán)保業(yè)績公布于眾,向社會企業(yè)的生態(tài)化思想、生態(tài)化生產(chǎn)方式和產(chǎn)品以及保護生態(tài)環(huán)境的公益廣告,使社會公眾更多更好地了解企業(yè)以及企業(yè)倡導(dǎo)的生態(tài)文化,從而提高企業(yè)的知名度,擴大企業(yè)及其所倡導(dǎo)的生態(tài)文化的社會影響力,樹立良好的、新的生態(tài)企業(yè)的社會形象。同時,還要加強對廣大員工進行ISO14000系列標準和指標體系、環(huán)保知識產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和科學發(fā)展觀等方面的培訓與教育,采取物質(zhì)激勵、目標激勵、反饋激勵、強化激勵、成就激勵等激勵方式,著力強化管理人員、技術(shù)人員和普通員工的生態(tài)觀念和環(huán)保意識、徹底轉(zhuǎn)變過去那種先污染后治理的陳舊觀念,牢固樹立“環(huán)保、生態(tài)、效益”和可持續(xù)發(fā)展的價值觀念,促使廣大員工朝著企業(yè)生態(tài)文化要求的方向發(fā)展。
3.4強化林業(yè)企業(yè)的生態(tài)管理制度
企業(yè)的生態(tài)管理制度是企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的有力支持,是企業(yè)實施生態(tài)管理的保證,也是調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系的基本準則。同時,也是規(guī)范企業(yè)行為、保證生態(tài)企業(yè)之間契約條款得以履行的基本制度。生態(tài)管理制度的制定與落實過程,也是企業(yè)生態(tài)文化形成的過程。因此,林業(yè)企業(yè)必須高度重視生態(tài)管理制度的建立與完善,并以此激勵廣大員工和各級管理者為保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)企業(yè)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作出較大貢獻。為此,首先應(yīng)設(shè)置生態(tài)職位,如在企業(yè)最高管理層即董事會中設(shè)置專職生態(tài)董事負責處理生態(tài)事務(wù),按照國際標準化組織ISO14001標準的要求設(shè)立環(huán)境管理者代表;其次應(yīng)積極加入ISO14001環(huán)境管理體系,并取得認證。這樣林業(yè)企業(yè)就可樹立良好的企業(yè)形象,得到社會認可,增強企業(yè)競爭力。
3.5公布林業(yè)企業(yè)的環(huán)保信息
環(huán)保信息公開化是林業(yè)企業(yè)重視生態(tài)環(huán)境保護的誠信表現(xiàn),既有利于企業(yè)樹立良好的環(huán)保形象,也有利于企業(yè)加快生態(tài)文化建設(shè)的進程。林業(yè)企業(yè)定期向社會公布環(huán)保信息,不僅便于社會公眾的監(jiān)督與批評,也會極大地鼓舞企業(yè)廣大員工建設(shè)生態(tài)文化的士氣。而且,社會各界反饋回來的意見和建議等信息,又是加快企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的重要依據(jù)。環(huán)保信息公開化的一種重要形式是定期編制與發(fā)表企業(yè)的環(huán)境報告書。這樣既有助于增強企業(yè)員工的生態(tài)意識和社會責任感,也有助于證明企業(yè)與自然、社會的相容性,同時也鞭策企業(yè)管理者高度重視企業(yè)生態(tài)文化建設(shè),以求得與生態(tài)環(huán)境、人類社會的和持續(xù)發(fā)展。
3.6發(fā)表生態(tài)宣言
生態(tài)宣言是林業(yè)企業(yè)向全世界發(fā)出的對社會、環(huán)境承擔環(huán)保責任和義務(wù)的聲明,是建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化的沖鋒號,是實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的倡議書,是向社會各界進一步承諾實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)企業(yè)若主動地將企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)方案公布于眾,發(fā)表生態(tài)宣言,自覺接受社會各界的監(jiān)督,必將增強企業(yè)全體員工的自豪感和主人翁精神,激勵他們?yōu)榻ㄔO(shè)企業(yè)生態(tài)文化努力工作。
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1．1瑞安生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展的背景
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們收入水平的提高，人們的需求日益增多，生活方式也隨之改變，這是休閑觀光林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。與此同時，節(jié)假日的增多，雙休日的實行，為人們外出休閑、觀光旅游提供了大量的時間。而現(xiàn)實中，這樣的景點場所顯得相對匱乏，這就為生態(tài)休閑觀光林業(yè)的快速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展市場。同時，生態(tài)休閑觀光林業(yè)的發(fā)展既推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了“城在林中、道在綠中、居在園中、人在景中、園在畫中、綠在心中”的意境，使人與自然環(huán)境相互融合，為人們提供了很好的休閑場所。據(jù)《中國綠色時報》報道：美國家庭收入的1／8，用于生態(tài)的游憩，每年總花費約3000億美元，參加生態(tài)休閑觀光旅游的人次突破20億人。因此，生態(tài)休閑觀光林業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。
1．2瑞安生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，瑞安各地大力發(fā)展休閑觀光林業(yè)，加大生態(tài)休閑觀光園建設(shè)力度，涌現(xiàn)出了一批規(guī)模大、效益好、特色鮮明、示范帶動作用明顯的生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2012年度瑞安已有健身型生態(tài)休閑主題公園10多個，特色經(jīng)營型休閑觀光園（特色村）29個，農(nóng)家樂形式休閑觀光園經(jīng)營戶110家，直接從業(yè)人員2300多人，年接待量超過213．75萬人次，年營業(yè)收入估計超1．2億元，全年總投入1．7億元。2013年瑞安的雅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入選溫州市十大最美農(nóng)莊，福泉農(nóng)家入選溫州市十大最美客棧。湖嶺鎮(zhèn)東坑村評為省級旅游特色村，雅林農(nóng)業(yè)生態(tài)園、富豪綠化生態(tài)觀光園、集云富景農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園等3家評為省級旅游特色經(jīng)營戶。同時，在2013年10月份世界溫州人大會上，就有瑞安市神州觀光休閑園等3個政府招商項目，投資額6億多元。
2瑞安生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展狀況分析
2．1瑞安生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展特點分析
2．1．1資源依托特色化
各地在開發(fā)生態(tài)休閑觀光項目時，依托于原汁原味的地方特色和淳樸自然風光，挖掘當?shù)氐纳鷳B(tài)、人文、民俗、歷史內(nèi)涵，涌現(xiàn)出諸如湖嶺新垟灘、永安垟山溪等休閑度假型，高樓楊梅園、陶山金潮港觀光果園等果園觀光型，馬嶼石垟湖等農(nóng)家體驗型，寨寮溪、桐溪等特色旅游餐飲型，萬松山、大羅山等體育休閑型等一大批各具特色的生態(tài)休閑觀光場地。
2．1．2組建方式多樣化
一是農(nóng)民自發(fā)型。在市場經(jīng)濟的熏陶下，個別農(nóng)民敏銳地把握市場機遇，在景區(qū)景點周圍和城鄉(xiāng)結(jié)合部自然風光與生態(tài)環(huán)境良好的地方，開設(shè)餐飲、游泳、休憩、住宿等項目，或是開展登山、鍛煉等體育活動。二是政府驅(qū)動型。各地把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)休閑觀光林業(yè)有機結(jié)合起來，有效開發(fā)當?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)資源，涌現(xiàn)了一批由政府帶動的生態(tài)休閑專業(yè)村。如芳莊鄉(xiāng)直坑村就屬于這一類型。三是合作互助型。一些地方農(nóng)民自發(fā)組建了互助合作組織或公司企業(yè)，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在組織協(xié)調(diào)、策劃指導(dǎo)、規(guī)范管理、培訓教育和宣傳促銷等方面的職能作用。如湖嶺新垟灘生態(tài)休閑旅游點通過成立新垟灘旅游有限公司來運作。
2．1．3投資主體多元化
一是政府財政投入。這類牽涉投入較大，公益性強的特點。如瑞安萬松山、高樓綠道、桐溪等大型的生態(tài)休閑場所。二是農(nóng)民合股投入。實行共同、合作經(jīng)營，一般經(jīng)營規(guī)模和投資金額較大。如馬嶼石垟湖神洲休閑點、湖嶺新垟灘生態(tài)休閑點等規(guī)模較大的，就屬于這一類型。三是村集體參股投入。把集體所有的土地等資源折算成股份，參股休閑場地的經(jīng)營，以增加村級集體經(jīng)濟收入。如芳莊鄉(xiāng)直坑村以溪寨飛流，村集體就占到1／3的股份。四是吸納社會投入。一些工商企業(yè)主看到較好地發(fā)展前景，以參股等形式，涉足生態(tài)休閑觀光園的建設(shè)與經(jīng)營。
2．1．4經(jīng)營效益顯著化
生態(tài)休閑觀光林業(yè)是一種集三大效益為一身的新興產(chǎn)業(yè)，受到了大眾的青睞。它具有投資少、風險小、經(jīng)營靈活、生態(tài)和社會效益明顯、經(jīng)濟效益可觀等特點，擁有巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景，在欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展特色休閑觀光林業(yè)項目更是成了農(nóng)民脫貧致富的好門路。
2．2瑞安生態(tài)休閑觀光林業(yè)的主要類型模式分析
（1）健身型休閑觀光模式。
以健身、休憩、觀光的方式，享受生態(tài)樂趣。如萬松山休閑公園、大羅山生態(tài)園、高樓綠道休閑度假區(qū)等。
（2）采摘型休閑觀光模式。
如華星農(nóng)場休閑園、金潮港觀光園、上澤村楊梅觀光園等，以親身體驗果園采摘等樂趣。
（3）農(nóng)家樂型休閑觀光模式。
如瑞安市巾仙溪農(nóng)家樂旅游有限公司、瑞安市神州農(nóng)家樂園、湖嶺鎮(zhèn)新垟灘農(nóng)家樂休閑旅游有限公司等。
（4）度假型休閑觀光模式。
構(gòu)建人們回歸自然、度假、避暑、進行森林浴的理想場所。如河岙綠谷休閑養(yǎng)生園、桐溪戶外野營基地。
（5）民俗文化型休閑觀光模式。
讓游客充分享受濃郁的鄉(xiāng)土風情以及別具一格的民間文化和地方風俗。如中國木活字文化印刷村———平陽坑鎮(zhèn)東源村、高樓上澤村、湖嶺永安均路村等。
（6）體驗型休閑觀光模式。
如漈門溪、雙溪寨、巾仙溪。游客可體驗漂流、垂釣、撐木伐等等。
2．3生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目的分區(qū)建設(shè)內(nèi)容分析
觀光林業(yè)項目建設(shè)內(nèi)容一般有：生態(tài)林區(qū)、水果采摘園、園林花卉、垂釣池、兒童樂園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、田園風光區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖、騎自行車、野營燒烤等項目。在休閑活動安排上，生態(tài)休閑觀光園追求與游客的互動性，游客參與性項目安排有采摘、走迷宮、釀酒、編織、垂釣、植物組織培養(yǎng)、老式農(nóng)耕活動等，是久居城市的人回歸自然，追究野趣，體味鄉(xiāng)村生活樂趣的理想休閑場所，也是學校進行“寓教于游，寓教于樂”的科普教育理想之地。一般有生態(tài)林區(qū)、園林觀光區(qū)、垂釣嘻水區(qū)、水果采摘區(qū)、餐飲美食區(qū)、生活體驗區(qū)、附屬建設(shè)等分區(qū)組成。
2．4存在的問題分析
2．4．1規(guī)劃編制滯后，導(dǎo)致其盲目開發(fā)和無序發(fā)展
一是規(guī)劃滯后。地方政府及行業(yè)主管部門對發(fā)展生態(tài)休閑觀光林業(yè)還缺乏足夠的認識，對發(fā)展缺乏一個具可操作性的專項規(guī)劃和長遠規(guī)劃。二是盲目發(fā)展。一些農(nóng)戶看到這個行業(yè)生意火爆，就盲目跟風、重復(fù)建設(shè)；項目定位不明確，缺乏互補性，導(dǎo)致惡性競爭、經(jīng)營管理秩序混亂的局面。
2．4．2片面追求量的提升，造成其單調(diào)性和同質(zhì)性
經(jīng)營還比較原始單一，品位不高，忽視了對鄉(xiāng)土風情、民俗傳統(tǒng)、名勝古跡等文化內(nèi)涵的挖掘與利用；經(jīng)營模式簡單，缺乏對休閑文化、觀光文化和園林藝術(shù)等內(nèi)涵的深度開發(fā)。造成功能雷同，項目單一。
2．4．3設(shè)施與政策尚未配套，制約其進一步發(fā)展和提升
通往相關(guān)項目所在地的道路、園區(qū)公廁、生態(tài)停車場建設(shè)滯后。還存在衛(wèi)生設(shè)施、接待設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、安全設(shè)施尚未達標，大多數(shù)從業(yè)人員未經(jīng)體檢和專業(yè)培訓等現(xiàn)象。政府在信貸、稅收、市場促銷、公益宣傳等方面的扶持政策還需進一步加強等。
2．4．4行業(yè)監(jiān)管和協(xié)作機制缺失，影響其持續(xù)健康發(fā)展
生態(tài)休閑觀光林業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)標準和完善的發(fā)展制度，造成破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象時有發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量達不到相關(guān)標準，整體接待水平偏低等。經(jīng)營者缺乏自律意識，難以形成品牌效應(yīng)，影響了效益。此外，政府投入不足，融資困難，也嚴重影響了生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
3對策與建議
發(fā)展生態(tài)休閑觀光林業(yè)是推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，為人們增加了一種新的休閑載體。我們應(yīng)該抓住機遇，加大投入，整合規(guī)范，乘勢而上，促進生態(tài)休閑觀光林業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展。
（1）加強宣傳，強化服務(wù)，為生態(tài)休閑觀光林業(yè)的整體發(fā)展營造良好的氛圍。
政府及相關(guān)部門要加強宣傳、強化服務(wù)，要利用生態(tài)休閑觀光林業(yè)的特點和優(yōu)勢，造就一種新的休閑理念，營造一種良好的休閑文化氛圍；要注重服務(wù)的質(zhì)量，倡導(dǎo)健康的生態(tài)休閑方式，鼓勵熱心群眾參與活動，這樣才能使生態(tài)休閑觀光林業(yè)得到真正可持續(xù)的發(fā)展。政府及相關(guān)部門要廣泛開展和重點支持對生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目的整體包裝和宣傳推介，充分發(fā)揮各類媒體作用，打響生態(tài)休閑觀光項目的品牌。
（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導(dǎo)，為推進生態(tài)休閑觀光林業(yè)的健康有序發(fā)展提前謀劃。
發(fā)展生態(tài)休閑觀光林業(yè)，要遵從科學發(fā)展，按照有利于保護生態(tài)環(huán)境、有利于增加農(nóng)民收入、有利于滿足人民需求的目標要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展總體規(guī)劃，按照資源開發(fā)利用和保護并重的原則，精心編制可操作性強的生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展具體規(guī)劃，突出各自的特色。要因地制宜，分類指導(dǎo)，充分考慮市場容量、投入能力和環(huán)境承載力，實行合理布局，適度開發(fā)，有序發(fā)展，避免盲目跟風。要統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)休閑觀光林業(yè)的發(fā)展，做到布局合理、功能清晰、配套有力、聯(lián)動發(fā)展。
（3）彰顯特色，打造精品，為提升生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目的整體品位夯實基礎(chǔ)。
生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展必須借助本地優(yōu)勢，創(chuàng)特色、出品牌。一是立足優(yōu)勢、力創(chuàng)特色。要突出農(nóng)村天然、樸實、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調(diào)天趣、閑趣、野趣，展現(xiàn)生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目的獨特魅力，走“園林化、特色化”的道路。二是找準市場、打造品牌。要明確項目的發(fā)展定位和市場定位，針對不同的需求群體，細分市場，開發(fā)個性化的項目。不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提供面向不同需求層次、具有不同需求內(nèi)容的生態(tài)休閑產(chǎn)品，逐步形成各類項目既相互補充又錯位競爭的發(fā)展格局。
（4）加強培訓，完善配套，為發(fā)展生態(tài)休閑觀光林業(yè)提供良好的后盾保障。
一是加強人員的培訓。要注重對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的專業(yè)知識、服務(wù)規(guī)范、民俗文化、產(chǎn)品加工技術(shù)、風土人情、接待禮節(jié)、誠信經(jīng)營等方面知識的教育培訓，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)、文化品位、服務(wù)檔次。二是加大配套設(shè)施的投入。除花大力氣抓好場地、交通、通迅、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外；還要完善公共圖形標志、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、游客咨詢、接待中心建設(shè)；特別要改善衛(wèi)生條件、完善環(huán)保設(shè)施，建設(shè)好基礎(chǔ)配套等，真正做到“行有基礎(chǔ)、食有特色、住有條件、玩有題材、看有內(nèi)容”。三是落實扶持政策措施。政府要出臺鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并建立工作的常設(shè)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展或管理過程中遇到的重大問題。財政部門要設(shè)立發(fā)展專項資金，重點用于特色生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目的建設(shè)補助，以及生態(tài)休閑觀光林業(yè)的公益宣傳、生態(tài)建設(shè)、品牌塑造、行業(yè)組織建設(shè)的補助。各有關(guān)部門要大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施政策傾斜，努力形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
（5）建立組織，規(guī)范管理，為建立生態(tài)休閑觀光林業(yè)發(fā)展引入良性的競爭機制。
一要盡快出臺標準化的規(guī)程和管理辦法。如《生態(tài)休閑觀光林業(yè)項目評定辦法》、《生態(tài)休閑觀光林業(yè)特色項目認定標準》、《食宿經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等級劃分及評價辦法》等，加強衛(wèi)生防疫，消防安全、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護等方面的動態(tài)管理，努力構(gòu)建完善的服務(wù)質(zhì)量保證體系。二要規(guī)范行業(yè)競爭、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。組建生態(tài)休閑觀光林業(yè)的行業(yè)協(xié)會或生態(tài)休閑觀光林業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)休閑觀光旅游公司，引導(dǎo)經(jīng)營戶聯(lián)合起來，對內(nèi)加強統(tǒng)一服務(wù)與行業(yè)自律，對外樹立品牌形象，統(tǒng)一參與市場競爭。三要做好服務(wù)質(zhì)量的認定工作。政府要組建服務(wù)管理認定小組，具體負責生態(tài)休閑觀光林業(yè)特色項目的評審和認定工作。通過自愿申報、專家論證、聯(lián)合認定的方式，培育一大批符合標準要求的、對驗收達標的特色項目，獎勵一定數(shù)額的以獎代補資金。
4結(jié)語
中國各個地區(qū)地形復(fù)雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當豐富。在林業(yè)建設(shè)中，首要任務(wù)應(yīng)是對當前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進行充分的保護。對于造林工作的開展，應(yīng)該要效法自然，做到因地制宜。對造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進行充分、綜合的考慮，尤其需要對原有的地帶性森林植被以及水體進行保護，根據(jù)當?shù)氐牡牡貏?，對鄉(xiāng)土植被的地位以及作用進行充分體現(xiàn)，同時還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對具有不同主導(dǎo)功能的森林進行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對水岸林建設(shè)進行強化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項功能。
2、合理調(diào)整林業(yè)政策
2.1從生態(tài)保護逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)
森林不僅僅可以保護改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的場所，具備重要的經(jīng)濟價值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經(jīng)濟來源。首先，需要加速對森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對相應(yīng)的配套設(shè)施進行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進行重視。要鼓勵農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當?shù)氐恼滟F樹種，同時還需要對處置權(quán)進行放開，對收益權(quán)進行保護。最后，加強林下經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營模式。
2.2合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)
在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對于生物多樣性以及造林保護都是不利的。為此，需要對林種、樹種結(jié)構(gòu)單一的情況進行改進，合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。
2.3對傳統(tǒng)經(jīng)營方式進行轉(zhuǎn)變
一、對全省林業(yè)形勢再認識，增強危機感和緊迫感
改革開放以來，我省林業(yè)建設(shè)取得了較大發(fā)展。截止1998年底，全省有林地面積為5349萬畝，活立木總蓄積為8116萬立方米，森林覆蓋率近19%；全省果樹面積為1800萬畝，年產(chǎn)量為63.8億公斤，居全國第二位；花卉作為新興產(chǎn)業(yè)，種植面積已達6.44萬畝，年生產(chǎn)鮮切花4300萬支、盆花4000萬盆、園林苗木1.2億株，成為林業(yè)新的經(jīng)濟增長點。1998年，林業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值115億元，其中:果品產(chǎn)值83.1億元、林產(chǎn)品產(chǎn)值27.4億元、花卉產(chǎn)值4.5億元，按不變價計算，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.8%，林業(yè)已成為大農(nóng)業(yè)的一項支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全省已有20%的貧困村靠林果業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富，而且林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，正在發(fā)揮著越來越重要的作用，據(jù)專家測算，我省森林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益高達162億元！
但是，我們在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，目前我省林業(yè)資源匱乏、林產(chǎn)品短缺、整體防護功能差、結(jié)構(gòu)性矛盾還相當突出。一是林業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間發(fā)展不平衡。就建設(shè)速度而言，我省果樹業(yè)發(fā)展相對較快；造林、營林業(yè)多年來由于自然條件、資金等因素限制，發(fā)展速度和成效不盡人意；花卉業(yè)盡管發(fā)展勢頭很好，但距形成大產(chǎn)業(yè)的目標還有很長的路程。二是林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段，龍頭組織少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，未能真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。三是林分結(jié)構(gòu)單一，林種結(jié)構(gòu)不合理。我省地處京津周圍，在改善京津生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面肩負特殊責任。目前防護林面積僅為856萬畝，占有林地面積的16.0%，且分布不均，人工純林較多，整體防護功能差。優(yōu)質(zhì)用材林資源少、形不成規(guī)模，不能滿足經(jīng)濟建設(shè)需要。四是樹種、品種結(jié)構(gòu)不合理。從目前情況看，造林主要樹種優(yōu)良品種比例少、規(guī)模小，不能快速、有效地形成生產(chǎn)能力。果樹樹種中，蘋果、梨、桃等水果比例偏大，優(yōu)種板栗、核桃、杏扁等干果比例偏?。凰幸蕴O果、梨等大路品種較多，名特稀果品、錯季果品、優(yōu)種雜果等面積和產(chǎn)量相對較小。加之對新品種選育和引進力度不夠，更新?lián)Q代樹種不足，造成品種檔次低、質(zhì)量差、名牌少，缺少特色，市場競爭力不強，難以適應(yīng)激烈的市場競爭形勢。因此，我們必須清醒地認識和分析林業(yè)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，增強危機感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，認真研究和謀劃林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、兼顧生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，搞好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和原則
調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想是：貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，圍繞改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的主題，堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為動力，以爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程、發(fā)展名特稀優(yōu)果品和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點，健全兩大體系，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)增效、農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)發(fā)展。
林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循的原則是：穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟林，大力發(fā)展防護林、用材林，重點抓好六大生態(tài)防護林工程建設(shè)，擴大經(jīng)濟型防護林比例，加快選育、引進優(yōu)新品種步伐，優(yōu)化布局，以調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)為重點，提高質(zhì)量和效益。在重點區(qū)域大力發(fā)展花卉業(yè)和果品加工業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力。
（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局和目標
根據(jù)我省林業(yè)區(qū)劃和各地實際情況，結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局是：抓好六大生態(tài)防護林工程（首都周圍綠化工程、太行山綠化工程、平原農(nóng)田防護林工程、沿海防護林工程、治沙工程、省會周圍綠化工程）、建立兩大用材林基地（燕山速生豐產(chǎn)林基地、平原速生豐產(chǎn)林基地）、完善六大果品基地（太行山大棗、柿子、核桃基地，燕山蘋果、板栗、仁用杏、山楂基地，平原梨、桃基地，黑龍港金絲小棗、冬棗基地，張家口、昌黎葡萄基地和城鎮(zhèn)周圍時令果品基地）、培育四大花卉生產(chǎn)區(qū)（張承錯季花卉生產(chǎn)區(qū)；冀中應(yīng)季鮮切花、盆花生產(chǎn)區(qū)；環(huán)省會鮮切花和盆花生產(chǎn)區(qū)；冀南花灌木生產(chǎn)區(qū)。
總目標是：到2005年，發(fā)展防護林面積至1295萬畝，用材林2645萬畝，薪炭林400萬畝，森林覆蓋率達到23%；果樹總面積穩(wěn)步發(fā)展到2000萬畝，果品總產(chǎn)量達到75億公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值120億元；花卉面積發(fā)展到12萬畝，年產(chǎn)值10億元。在新建林果、花卉基地中，優(yōu)良品種使用率逐步達到95%以上。
（三）林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點
1、造林業(yè)：一是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。本著先易后難的原則，將工程造林重點由深山、遠山區(qū)向窗口地帶延伸，深山、遠山加大封山育林和飛播造林力度。二是林種結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后要把防護林、用材林和經(jīng)濟型防護林建設(shè)放到突出地位。在建設(shè)六大生態(tài)防護林工程的同時，搞好再建“三個塞罕壩”大型林場項目，建立比較完整的防護林骨干體系；結(jié)合重點工程建設(shè)，通過定向培育，大力發(fā)展商品用材林；在立地條件適宜的地方積極發(fā)展經(jīng)濟型防護林；在張家口壩上等地區(qū)有計劃地發(fā)展沙棘等薪炭、飼料兼用林。三是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。根據(jù)因地制宜，適地適樹的原則，大力推廣速生樹種。平原地區(qū)、特別是京南平原要大力發(fā)展以三倍體毛白楊為主的速生樹種，建立大型速生豐產(chǎn)用材林基地，為五大人造板企業(yè)和農(nóng)用工程提供原材料；燕山山區(qū)，發(fā)展以落葉松、樟子松為代表的速生樹種，積極培育、引進適合該地區(qū)生長的優(yōu)良品種，建設(shè)山區(qū)用材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期，提高林業(yè)經(jīng)濟效益；沿海地區(qū)，發(fā)展以日本黑松為代表的抗鹽堿樹種，完善沿海防護林體系。
2、果樹業(yè)。按照“一穩(wěn)步（穩(wěn)步增加面積和產(chǎn)量）、二調(diào)整（調(diào)整布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)）、三提高（提高質(zhì)量、提高效益、提高產(chǎn)業(yè)化程度）”的要求，一是調(diào)整布局。鞏固和發(fā)展太行山大棗、柿子、核桃，燕山蘋果、板栗、仁用杏、山楂，平原沙地梨，黑龍港金絲小棗、冬棗，張家口和昌黎葡萄，城鎮(zhèn)周圍時令果品等六大果品基地。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快果品采后商品化處理、貯藏加工及市場體系建設(shè)步伐。穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定梨、蘋果等水果面積，大力發(fā)展核桃、板栗、紅棗、仁用杏等干果面積，積極引進和培育名特優(yōu)新樹種。四是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。增加早、晚熟果品品種比例，加快我省名牌果品鴨梨、雪花梨的選優(yōu)步伐，適度發(fā)展設(shè)施栽培品種和加工品種。
3、花卉業(yè)?；ɑ軜I(yè)作為我省農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，今后應(yīng)當以良種優(yōu)法為突破口，以科技進步和對外開放為戰(zhàn)略舉措，推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色，花、鳥、魚、蟲、草、根雕、賞石全面發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展盆花和鮮切花，逐步縮小同國內(nèi)外先進水平的差距。發(fā)展布局上，以環(huán)京津、環(huán)省會及中心城市為重點，規(guī)劃出張承、冀中、環(huán)省會、冀南四個大的規(guī)模化花卉生產(chǎn)區(qū)，即：張承地區(qū)以懷來、灤平為中心，重點發(fā)展錯季花卉生產(chǎn)；冀中以三河、涿州為中心，重點發(fā)展適應(yīng)京津市場需求的應(yīng)季鮮切花、盆花生產(chǎn)；環(huán)省會以郊區(qū)和高邑為中心，重點發(fā)展供應(yīng)省會市場需求的鮮切花和盆花；冀南以邯鄲為中心，重點發(fā)展花灌木?；ɑ芷贩N上，要重點發(fā)展高附加值的盆花和鮮切花，其中盆花主要發(fā)展仙客來、大麗花、何氏鳳仙、球根海棠等系列產(chǎn)品，鮮切花主要發(fā)展玫瑰、康乃馨、劍蘭、百合等系列產(chǎn)品。
三、強化措施，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，周期長、問題多、難度大。因此，必須采取有效措施，促使林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速向前推進。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好組織協(xié)調(diào)工作
各級黨委和政府要把林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入重要議事日程，加強指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時解決調(diào)整工作中存在的問題，以保證結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利進行；同時要進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認識林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，強化市場觀念和質(zhì)量意識，注重林果產(chǎn)品提質(zhì)增效和以優(yōu)取勝，逐步使林業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙提高。
（二）依靠科教，推進林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化
一是實施名牌戰(zhàn)略，按照“保老牌、創(chuàng)新牌、引名優(yōu)、上精品”的要求，大力推廣和普及常規(guī)技術(shù)，切實解決生產(chǎn)中“大水灌、化肥催、提早摘”的不良習慣，確保名牌果品在市場上經(jīng)久不衰。二是健全優(yōu)質(zhì)造林工程和精品果園為主的兩個示范體系，加強基層技術(shù)推廣機構(gòu)，提高技術(shù)人員技術(shù)水平，不斷提高科技示范能力。三是組織開展林果良種培育、模式化栽培、貯藏加工技術(shù)研究，同時積極引進國外先進技術(shù)經(jīng)驗。四是以項目為載體帶動林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過項目申報、評審、立項等程序有重點地扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加快實施種苗工程建設(shè)，把林果良種選育、引進和推廣作為重點，加快擴繁和應(yīng)用速度。六是大力開展林業(yè)技術(shù)培訓工作，抓好林業(yè)行業(yè)關(guān)鍵崗位和綠色證書培訓，逐步實行持證上崗。
（三）強化服務(wù)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
一是加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時、準確地向生產(chǎn)和經(jīng)營者提供各種有關(guān)信息，積極開展綜合服務(wù)，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)組織化程度，建立果品、花卉協(xié)會或果品購銷組織。二是提高果品采后商品化處理水平，通過清洗、殺菌、分級、打蠟、包裝等措施，增強果品的市場競爭力。三是增加果品貯藏、加工業(yè)的投入，以恒溫和氣調(diào)為主改善果品貯運條件，不斷研究開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品。五是行政推動，扶持龍頭組織，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
海林農(nóng)場作為黑龍江省重點打造的12個“旅游名鎮(zhèn)”之一，在農(nóng)場旅游資源的發(fā)展上相對靠前，是旅游資源豐富的中小型農(nóng)場，直屬于黑龍江省農(nóng)墾牡丹江管理局，其地理位置優(yōu)越，向南靠近美麗的鏡泊湖，向北臨近“中國雪鄉(xiāng)”—雙峰林場，一直有“林海雪原”之美譽?；谧陨韮?yōu)勢，海林農(nóng)場修建了新海林公園、創(chuàng)新廣場、三島湖和綠色長廊和一系列集發(fā)展、科研和旅游一體化的景點設(shè)施，如糖甙廠、圣澳牛場、農(nóng)業(yè)科技園、畜牧觀光園、種子試驗園、林海植物園和山水園林式度假山莊、新型的“北歐”園林式小城鎮(zhèn)等景觀。經(jīng)過海林人的不斷努力，海林農(nóng)場的旅游資源不斷豐富，成為游客眼中的“世外桃源”。如今，海林農(nóng)場已經(jīng)成為國家“AAA”級旅游景區(qū)，但是海林農(nóng)場并未因此而止步，為了邁向更高的臺階，其依托天然美麗的田園風光不斷進行合理的科學規(guī)劃設(shè)計，開創(chuàng)了特色的園林式建筑；加強基礎(chǔ)設(shè)施及綠化建設(shè)，綠化覆蓋率達42%；建設(shè)綠源沼氣站，創(chuàng)造了低碳生活方式，提升宜居城鎮(zhèn)內(nèi)在品位。被國家旅游景區(qū)評審委員會評為“AAA級北大荒度假村”，被國家環(huán)保部授予“國家級生態(tài)示范區(qū)”，被建設(shè)部等單位授予“中國人居環(huán)境范例獎”等榮譽稱號。近年來，海林農(nóng)場的接待能力在不斷提升，來訪游客也在不斷增多，2009年游客數(shù)量便增長到近3萬人次。與此同時，海林農(nóng)場正在開發(fā)新的農(nóng)業(yè)旅游景觀，計劃到2018年，海林農(nóng)場將建成國際會議中心，與海南博鰲齊名，并建成美麗的北歐園林城鎮(zhèn)，實現(xiàn)跨越發(fā)展，躋身于國際化行列。2011年8月25日～26日，中央黨校關(guān)于“創(chuàng)新發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明暨‘海林模式’高層研討會”就是在海林農(nóng)場召開的。
通過對600人進行調(diào)查，總結(jié)其幾大優(yōu)勢包括：一是農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。海林農(nóng)場農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源非常豐富，由于地處北方，季節(jié)變化大，氣候類型多種多樣，觀光景觀類型各異，加之地處雙峰林場，原始森林廣泛分布。海林農(nóng)場還擁有獨特的現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機械、高科技農(nóng)產(chǎn)品栽培等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)市場極其廣闊。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備。海林農(nóng)場在擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游規(guī)模的同時，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游相關(guān)配套設(shè)施。已建成多棟別墅及別墅級旅館、15棟農(nóng)家住宅樓和10戶家庭式賓館。同時，山上還在修建賓館以及多條通向各景區(qū)的公路。這些基礎(chǔ)設(shè)施為海林農(nóng)場農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是優(yōu)先發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟突出。海林農(nóng)場在經(jīng)濟發(fā)展上有一個重要特點就是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展處于同行業(yè)的領(lǐng)先地位。農(nóng)場率先打響了開發(fā)寒地沼氣的第一槍，勇于嘗試將牛場的牛糞尿和工廠污水用于生產(chǎn)沼氣和有機肥，為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。央視新聞曾對海林農(nóng)場在低碳經(jīng)濟和循環(huán)發(fā)展中取得的良好的生態(tài)效益和效果進行報道，為其他農(nóng)場或企業(yè)樹立了良好的榜樣。四是創(chuàng)建自有品牌，明確景區(qū)分類，提升接待能力。海林農(nóng)場自2007年起就將旅游產(chǎn)業(yè)作為其今后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并且把“北大荒北歐度假村”作為主打品牌。作為黑龍江省單體最大的進口奶牛生產(chǎn)繁育基地的圣澳合作牛場，僅奶牛存欄的數(shù)量就有3500余頭，不僅生產(chǎn)能力有余，其作為旅游觀光的潛在能力也是圣澳一筆不小的資產(chǎn)。因此，農(nóng)場的景區(qū)發(fā)展劃分應(yīng)該在注重規(guī)模的基礎(chǔ)上設(shè)立以“觀賞奶?！睘橹黝}的現(xiàn)代畜牧業(yè)觀光區(qū)、在有機作物多種化的基礎(chǔ)上設(shè)立以“感受有機農(nóng)業(yè)”為主題的有機作物采摘區(qū)、在保存自然景物適當人工雕琢的基礎(chǔ)上設(shè)立以“領(lǐng)略自然風光”為主題的雙峰山莊休閑和會議區(qū)、在倡導(dǎo)綠色循環(huán)經(jīng)濟的目的下設(shè)立以“鑒賞綠色環(huán)?！睘橹黝}的循環(huán)經(jīng)濟展示區(qū)、在體驗風俗風情發(fā)展旅游的基礎(chǔ)上設(shè)立以“體驗北歐風情”為主題的歐式新農(nóng)村度假區(qū)、利用電影電視的呼應(yīng)效應(yīng)設(shè)立以“參觀《闖關(guān)東(2)》主場景”為主題的影視觀賞區(qū)六大景區(qū)。
二、海林農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游所面臨的問題
相對于世界發(fā)達國家對農(nóng)場資源的開況而言，海林農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展仍然起步較晚，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源并沒有充分得到開發(fā)。農(nóng)場農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題主要包括以下幾方面：
（一）季節(jié)差異變化大，旅游開發(fā)難度增加
海林農(nóng)場地處北緯44°15′~44°25′之間，為中高緯度，季節(jié)差異變化較為明顯，旅游開發(fā)的難度增加。冬春季節(jié)冷而干燥，夏秋季節(jié)暖而濕潤。多數(shù)游客都喜愛在氣候相對怡人的夏秋季節(jié)旅游，冬春季節(jié)游客較少，這就使得許多旅游資源會閑置，得不到很好地開發(fā)利用，造成了資源的浪費。
（二）知名度不高，宣傳力度有待加強
海林農(nóng)場農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的知名度主要局限在牡丹江及其周圍地區(qū)，是由于沒有做好相關(guān)的宣傳，導(dǎo)致旅游資源的開發(fā)規(guī)模與游客數(shù)量不成比例。
（三）對外交通不便，不利于游客前來旅游參觀
鐵路是目前我國游客外出旅游大眾化的交通方式，而黑龍江省的鐵路主要以哈大齊工業(yè)走廊為中心向四周擴散的，其他城市以哈爾濱為中心向周圍輻射，其車程根據(jù)距離的遠近從1小時到10幾個小時不等。對于黑龍江省眾多的農(nóng)場而言，前往還需進行轉(zhuǎn)車，而海林農(nóng)場即是如此。雖然海林農(nóng)場內(nèi)部經(jīng)過快速發(fā)展，交通運輸已經(jīng)有所改善，但只是局限在內(nèi)部的公路上，鐵路的運輸狀況還是不容樂觀，依然遠遠難以滿足游客日益增長的需求。
三、海林農(nóng)場農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展對策
面對海林農(nóng)場農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的問題，主要的對策和建議包括以下幾點：
（一）多元開發(fā)，發(fā)展四季旅游
由于四季分明，季節(jié)變化明顯，海林農(nóng)場應(yīng)根據(jù)季節(jié)變化適時開發(fā)。如利用春季溫和的特點增加對林木自然景觀和人為景觀等觀賞項目的開發(fā)；根據(jù)夏季高溫炎熱的特點，大力開發(fā)沖涼、河流漂流、浴場洗浴、休閑垂釣等項目；利用秋季溫涼收獲的特點，主營有機采摘、農(nóng)家收割體驗、古樹名木等項目；利用冬季嚴寒、氣溫低等特點，大力開發(fā)滑雪、樹掛、冰雕等具有北國風光的項目，最大限度合理配置現(xiàn)有資源，建設(shè)“四季農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范基地”。
（二）重視宣傳，提高海林農(nóng)場知名度
海林農(nóng)場應(yīng)重視廣告和新聞媒體的傳播作用，尤其是海林農(nóng)場的網(wǎng)站及其宣傳畫冊來加大宣傳，大力開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，培育新的旅游看點，更好地吸引游客。同時，增加與周邊其他旅游城鎮(zhèn)交流合作，整體規(guī)劃并整合旅游資源，增加旅游線路的開通，不斷提高海林知名度，向東三省甚至全國推介和展示海林農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的整體形象。
（三）加大品牌的開發(fā)建設(shè)
海林農(nóng)場應(yīng)該在大力發(fā)展“北大荒北歐度假村”作為主打品牌的基礎(chǔ)上，打破品牌單一化的不足，加大品牌多元化建設(shè)，而且還有避免旅游產(chǎn)品的雷同和重復(fù)建設(shè)。因此，要充分利用當?shù)爻擎?zhèn)風情，如銅管樂隊、老年民族樂隊、秧歌隊、門球隊和每逢七一、十一、元旦等重大節(jié)日而舉辦的專場文藝演出以及每年冬季舉行的冰雪文化展、冰上運動會、大型焰火晚會和秧歌表演等來提升文化品牌建設(shè)。通過開發(fā)現(xiàn)代化機械農(nóng)業(yè)觀光景觀等來加大特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，將現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)與特色加工業(yè)和休閑娛樂業(yè)等有機結(jié)合，增加品牌項目的開發(fā)建設(shè)。
（四）克服鐵路限制，發(fā)展快速公路
關(guān)鍵詞林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；成就；問題；對策；內(nèi)蒙古呼倫貝爾
中圖分類號F326.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-0235-02
呼倫貝爾市近幾十年來，通過實施天然林保護、公益林、退耕還林、呼倫貝爾沙地綜合治理等林業(yè)重點工程的帶動下，呼倫貝爾市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)跨入了快速健康發(fā)展的機遇期，是步伐最快、效果最好的時期，基本扭轉(zhuǎn)了“沙進人退、生態(tài)惡化”的局面，進入了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的新階段。
1林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就
天然林保護工程于1998年全面實施，截至2010年底，在崗職工5 369人、離退休職工3 808人。工程區(qū)總面積208萬hm2、經(jīng)營總面積203萬hm2，活立木總蓄積1.128億m3，林業(yè)用地面積179.73萬hm2，其中有林地面積130.8萬hm2，天保工程區(qū)森林覆被率64.49％。森林面積由實施前的128.5萬hm2增加到目前的134.13萬hm2，增加了5.63萬hm2；活立木蓄積由實施前的8 579 m3增加到目前的11 280 m3，增加了2 701萬m3，年均增加270萬m3，活立木蓄積價值可觀。森林覆被率由實施前的61.77%提高到目前的64.49%，提高2.72個百分點。大力發(fā)展非林非木接續(xù)產(chǎn)業(yè)，安置富余職工就業(yè)，林區(qū)職工收入有了較大幅度提高，離退休職工全部納入了基本養(yǎng)老保障體系，在職職工參加了社保“五險”，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。
國家級公益林區(qū)劃界定面積133.97萬hm2，占地方林業(yè)林地面積22.94%，其中：非天保區(qū)國家級公益林面積85.93萬hm2，天保區(qū)國家級公益林面積48.05萬hm2。實施國家級公益林生態(tài)效益補償面積72.09萬hm2，占國家級公益林區(qū)劃界定面積53.81%，補償基金5 136.08萬元。其中：非天保區(qū)國家級公益林生態(tài)效益補償面積70.26萬hm2，補償基金5 006.03萬元；天保區(qū)國家級公益林生態(tài)效益補償面積1.83萬hm2，補償基金130.05萬元。專職護林員2 700人，管理、技術(shù)人員692人。
國家退耕還林工程自2002年在呼倫貝爾市全面實施以來，截至目前已經(jīng)完成退耕還林工程計劃任務(wù)共計9.77萬hm2。其中：退耕地還林3.24萬hm2，荒山造林4.73萬hm2，封山育林1.8萬hm2。退耕還林工程實施以來，國家已累計投資66 396萬元，其中種苗補助8 305萬元，糧食補助50 801萬元，現(xiàn)金補助7 290萬元。工程涉及11個旗市區(qū)和海拉爾、大興安嶺2個農(nóng)管局，95個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木、場），3.5萬農(nóng)戶，13萬多人口。工程的實施不僅增加了林草植被，增加了農(nóng)民收入，也有力地推進了新農(nóng)村建設(shè)。
呼倫貝爾沙地地處呼倫貝爾草原的核心區(qū)，呈不規(guī)則分布。根據(jù)2004年全國第3次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果，呼倫貝爾草原沙化土地面積達130.51 hm2。自20世紀80年代中期以來，呼倫貝爾市以三北防護林等生態(tài)建設(shè)項目為依托，治理沙地11.33萬hm2，營造樟子松林5.33萬hm2。2009年、2010年呼倫貝爾市本級財政每年投入5 000萬元防沙治沙，并列為全市一號生態(tài)工程強力推進，計劃用5年的時間，治理沙地33.33萬hm2，使呼倫貝爾市沙地得到有效治理。
2林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題
2.1天然林保護工程方面
一是補助資金標準低、范圍小。天保工程資金補助標準是按1997年末的工資和物價水平測算確定的，森林管護站房及其通訊、交通、辦公等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金投入。隨著物價和工資上漲，森林資源管護、政策性支出等各項費用大幅度增加，還承擔醫(yī)院、消防、供電、供熱、物業(yè)管理及環(huán)衛(wèi)等方面社會職能，養(yǎng)老保險及“四險”費用繳納數(shù)額逐年增加，林業(yè)局負擔較重。二是撫育、封育沒有納入工程項目。1998年啟動人工造林、森林撫育建設(shè)任務(wù)，1999年增加封山育林、人工促進天然更新建設(shè)任務(wù)，自2000年后未安排建設(shè)任務(wù)。呼倫貝爾市天保工程區(qū)立地條件較好，林木自然更新良好，適于圍欄封育，有利于提高天然林面積。三是生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。天保工程實施前，各局依靠木材生產(chǎn)收入來維持森林資源培育、林區(qū)道路養(yǎng)護、管護站點建設(shè)等，而木材減產(chǎn)后，沒有專項資金投入，無法維持正常運轉(zhuǎn)。
2.2國家級公益林生態(tài)效益補償方面
一是國家級公益林實施以來，各級林業(yè)部門在日常管理、檢查驗收、宣傳培訓、區(qū)劃界定、規(guī)劃方案編制、作業(yè)設(shè)計調(diào)查、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面投入較多，各級財政較少支出，公共管護資金短缺。二是管護站舍建設(shè)數(shù)量不足。2009年新增國家級公益林補償面積較大的旗市，管護站舍沒有納入中央財政補償資金建設(shè)范圍，新增國家級公益林絕大部分位于國有林場施業(yè)區(qū)，除了林場場址、檢查站外，再也沒有什么房舍可以利用，呼倫貝爾市冬季氣候寒冷，遠離場址進行巡護難度非常大，需中央財政補償資金中安排管護站舍建設(shè)。三是3個少數(shù)民族自治旗需要扶持。呼倫貝爾市有鄂溫克、鄂倫春、達斡爾3個少數(shù)民族自治旗。3個自治旗生態(tài)區(qū)位均比較重要，經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重，在公益林區(qū)劃界定、生態(tài)效益補償?shù)确矫嫘杓哟笸度搿?/p>
2.3退耕還林工程方面
一是工程建設(shè)還需延續(xù)。近年來國家已經(jīng)不再安排退耕地還林建設(shè)任務(wù)，只有少量的荒山荒地造林和封山育林任務(wù)。而呼倫貝爾市對退耕還林工程任務(wù)需求還很高，特別是農(nóng)民積極要求增加退耕地造林任務(wù)的呼聲很強烈。二是缺乏工作經(jīng)費和管護經(jīng)費。退耕還林工程實施以來林業(yè)部門承擔著大量的工作，特別是在檢查驗收、政策兌現(xiàn)、規(guī)劃編制費、設(shè)計費、檔案建設(shè)與后期撫育管護費等方面需要投入大量人力、物力和資金。
2.4呼倫貝爾沙地綜合治理工程方面
一是資金投入嚴重不足。按照三北工程和退耕還林工程荒山荒地造林投資標準，人工造林1 875元/hm2，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1 500元/hm2，地方配套375元/hm2。而在實際操作中造林成本為：直播造林2 400元/hm2（種子費900元/hm2、人工費900元/hm2、圍欄費540元/hm2、管護費60元/hm2）；植苗造林5 175元/hm2（按照國家標準植苗1 125株/hm2，樟子松容器苗3元/株計算苗木費3 375元/hm2，植苗費1 200元/hm2，圍欄費540元/hm2，管護費60元/hm2）；機械沙障10 350元/hm2（蘆葦材料費5 250元/hm2，沙障鋪設(shè)費4 500元/hm2，圍欄費540元/hm2，管護費60元/hm2）。由此可見，現(xiàn)有資金投入與實際治沙造林成本之間存在著很大的差距。二是管護工作亟待完善。按照現(xiàn)行最低管護費用標準45元/hm2估算，僅2009年2.83萬hm2沙地治理項目，就需要127.35萬元管護費，管護已經(jīng)成為目前最為迫切和亟待解決的問題。亟需加大移民工程實施力度。缺乏生存條件的嚴重沙區(qū)，只有通過生態(tài)移民，實行全面禁牧和封育，將人為因素降低到最低限度，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)才能從越窮越破壞的怪圈中走出來，才能實現(xiàn)真正意義上的保護生態(tài)環(huán)境。
3對策
3.1爭取資金與政策支持
一是提高中央專項資金補助標準和比例，地方配套資金由中央財政全額承擔，動態(tài)運行，職工收入不低于當?shù)厣鐣骄健６菙U大中央專項資金補助范圍，將規(guī)劃設(shè)計、宣傳培訓、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源監(jiān)測等管理費用納入天保工程、公益林生態(tài)效益補償專項資金[1-2]。
3.2加強管護，開展撫育、封育建設(shè)
全面停止商業(yè)性采伐，對禁伐區(qū)進行非商業(yè)性的以促進林木生長為目的的衛(wèi)生伐、撫育間伐，提高林分質(zhì)量；為更好地保護森林資源，將林業(yè)用地納入森林管護范圍，根據(jù)林地類型劃分不同標準的管護費[3-4]。加大沙區(qū)治理管護力度。
3.3切實關(guān)注“以煤代木”問題
林區(qū)生產(chǎn)生活燒材現(xiàn)象普遍，雖然近幾年采取了一些措施，但效果并不明顯，工程區(qū)每年燒材數(shù)量不低于3萬m3。爭取國家在林區(qū)設(shè)立“以煤代木”補償基金，切實減少木材消耗。
3.4爭取實施退耕還林工程
積極爭取國家退耕還林工程建設(shè)任務(wù)，使呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，保證退耕戶享受到更多的國家優(yōu)惠補助政策。
4參考文獻
[1] 陳悅，嚴達會.淺論林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題及對策[J].魅力中國，2010（22）：25.
[2] 吳紹榮.淺析林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題和對策[J].科學與財富，2010（4）：109-110.
英文名稱：Issues of Forestry Economics
主管單位：
主辦單位：中國林業(yè)經(jīng)濟學會;福建農(nóng)林大學
出版周期：雙月刊
出版地址：福建省福州市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1005-9709
國內(nèi)刊號：35-1060/F
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：
創(chuàng)刊時間：1981
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
聯(lián)系方式
期刊簡介
《林業(yè)經(jīng)濟問題》（雙月刊）創(chuàng)刊于1981年，是中國林業(yè)經(jīng)濟學會和福建農(nóng)林大學共同主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的全國性學術(shù)期刊、中文核心期刊、中國科技核心期刊，被中國科技論文統(tǒng)計與分析、中國核心期刊磷選數(shù)據(jù)庫、中國科學引文數(shù)據(jù)庫、中國人文社會科學論文與引文數(shù)據(jù)庫、中國科學文獻計量評價數(shù)據(jù)庫確定為來源期刊，被國家科技圖書文獻中心、中國社會科學期刊精品數(shù)據(jù)庫、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)、《中國學術(shù)期刊（光盤版）》等全文收錄。
