發(fā)布時(shí)間：2022-08-13 09:07:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的脫貧攻堅(jiān)的重要意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我們?cè)谶@里舉行2020年度全縣貧困母親“兩癌”救助公益金發(fā)放儀式，這對(duì)我縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展，服務(wù)和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府,向受到本次救助的25名婦女及家屬表示親切的慰問，向關(guān)心支持全縣婦女事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士、各級(jí)婦聯(lián)干部和醫(yī)務(wù)工作者表示衷心的感謝！
婦女健康事關(guān)婦女群眾的切身利益，事關(guān)廣大家庭的幸福安康，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的最后勝利。關(guān)注民生、關(guān)注弱勢(shì)群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?？h委縣政府歷來高度重視困境婦女兒童救助工作，積極完善社會(huì)保障機(jī)制，不斷加大救助力度，努力改善民生福祉，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。特別是自2012年“兩癌”救助項(xiàng)目實(shí)施以來，積極爭(zhēng)取全國婦基會(huì)資金支持，開展“貧困母親兩癌救助”，累計(jì)救助“兩癌”患病婦女363人、發(fā)放救助資金363萬元。2020年，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的共同努力，全面完成了省政府為民辦實(shí)事農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查項(xiàng)目，累計(jì)檢查適齡婦女46435人。通過系列項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)嚴(yán)重危害女性健康的乳腺癌、宮頸癌做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，給已經(jīng)患病的貧困母親帶去了溫暖和對(duì)生活的希望，最大限度減少因病致貧的情況發(fā)生，為全縣脫貧攻堅(jiān)作出了積極貢獻(xiàn)。充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)婦女的深切關(guān)懷和愛護(hù)，其意義重大。下面，借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)希望：
一、希望各相關(guān)單位和部門要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，立足本職，主動(dòng)作為，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任、密切配合，形成合力，有序推進(jìn)農(nóng)村婦女“兩癌”和救助工作的順利實(shí)施。不斷提高“兩癌”知識(shí)的知曉率，保障兩癌檢查的質(zhì)量，擴(kuò)大兩癌普查普治的受益面。婦聯(lián)對(duì)兩癌救助基金要公開透明、規(guī)范管理，把救助工作做細(xì)做實(shí)，最大限度地發(fā)揮作用和效益。
二、希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大宣傳力度，通過入戶摸底、宣講政策、案例解說等多種形式，讓更多的農(nóng)村婦女認(rèn)識(shí)“兩癌”檢查的重要意義，讓“兩癌”健康保健意識(shí)家喻戶曉，人人皆知。
【關(guān)鍵詞】華陰市;林業(yè)發(fā)展方向;發(fā)展措施
華陰市地處暖溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，是五岳之一西岳華山所在地。主要森林植物有80科、100屬、200多種，森林植物種類繁多，組成復(fù)雜。南部山地由于垂直高差，植物分布具有明顯的垂直地帶性，植被類型以落葉闊葉林、針闊混交林為主，主要樹種以華山松、油松、白皮松、栓皮松、銳齒槲櫟、遼東櫟、山楊等為主。北部平原主要栽植樹種有桐、榆、楊、柳、花椒、香椿、核桃等。本文將從現(xiàn)有林業(yè)資源入手，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市人民脫貧致富。
1林業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展方向
1.1大規(guī)模發(fā)展種植業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要緊扣國家退耕還林工程，將各項(xiàng)造林任務(wù)優(yōu)先向貧困村和建檔立卡貧困戶傾斜安排，著重推動(dòng)貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜的大規(guī)模引進(jìn)和鼓勵(lì)栽植核桃、花椒、香椿、油用牡丹等高效經(jīng)濟(jì)林，積極興建種植園，改造提升低產(chǎn)園，大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)扶持貧困戶依托林地發(fā)展立體復(fù)合經(jīng)營，改變單一的農(nóng)作物形式，拓寬渠道，形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加貧困戶補(bǔ)收入，拓寬群眾脫貧致富門路。1.2形成林業(yè)深加工體系利用我市豐富的商品林資源，大力發(fā)展林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持家具業(yè)、木板加工業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)，加大資金投入，形成林業(yè)深加工體系，增加林木的多次重復(fù)利用，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高人們收入，實(shí)現(xiàn)致富。1.3大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合華陰老腔、迷糊等地域文化優(yōu)勢(shì)，以森林、濕地、野生動(dòng)物等特色資源為依托，以新麥草自然保護(hù)區(qū)、華陽森林公園、仙峪水景、太華湖濕地公園和林麝養(yǎng)殖基地等為載體，利用獨(dú)特的森林資源，大規(guī)模發(fā)展森林旅游業(yè)，發(fā)展森林生態(tài)觀光、森林休閑度假、森林探險(xiǎn)、森林科考和生態(tài)旅游村等森林旅游精品項(xiàng)目。通過項(xiàng)目建設(shè)，即帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又解決了貧困群眾就業(yè)難題，增加了群眾收入。同時(shí)又解決了群眾銷售難題，增加了林農(nóng)的信心，刺激了林農(nóng)擴(kuò)大種植面積，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。1.4大規(guī)模發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。我市擁有獨(dú)特的自然地理環(huán)境，十分適宜苗木花卉的生長(zhǎng)。而且當(dāng)今市場(chǎng)對(duì)花卉消費(fèi)不斷增加，市場(chǎng)空間大，需求量多，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花卉，打造苗木花卉品牌，一定可以迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，促進(jìn)人民增收。
2發(fā)展過程存在的問題
2.1林業(yè)效益低。我市林業(yè)資源豐富，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚在起步階段，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展力弱，農(nóng)民對(duì)依靠林業(yè)增收缺乏信心，經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了林業(yè)在傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中處于弱勢(shì)，很難成為農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2.2林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大量資金依托，由于資金短缺，科技推廣力度不夠，特別是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，缺乏激勵(lì)機(jī)制和定期培訓(xùn)機(jī)制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后，造成了我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。
3發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)措施
3.1強(qiáng)化工作落實(shí)到位華陰市委、市政府和林業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要地位，對(duì)人們脫貧致富的重要意義。一是要認(rèn)清形式，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)”工作，加快林業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和緊迫感。二是要明確中省市的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位。三是要充分研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，立足實(shí)際情況，面向市場(chǎng)，認(rèn)真制訂林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是要利用豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出發(fā)展我市特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。五是要完善政策措施，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)我市人民脫貧致富。
3.2深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)發(fā)展完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革要從制度上明確林業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，積極推進(jìn)林木以及林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。明晰森林、林木產(chǎn)權(quán)和林地使用權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性，加快商品林地的建設(shè)，促進(jìn)林地合理流轉(zhuǎn)。
3.3加快林業(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐。近年來，雖然群眾對(duì)林業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)的局限性和林業(yè)發(fā)展信心有了很大改觀，但社會(huì)投入林業(yè)發(fā)展方面的資金依然不足，群眾“等、靠、要”思想依然沒有得到根本改觀。而且由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長(zhǎng)、比較效益低，群眾不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)的公益性性質(zhì)，需要建立以各級(jí)政府投入為主，以社會(huì)力量、農(nóng)民投入為輔的融資機(jī)制。我市應(yīng)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，增加資金的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。
3.4加大科技支持力度科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，林業(yè)無論是在生產(chǎn)、加工、還是服務(wù)方面，都要加快新科技的利用。技術(shù)和管理作為企業(yè)發(fā)展的兩只手，要同時(shí)抓緊才能見到成效。因此，華陰市在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，一是要不斷加大對(duì)林農(nóng)的專業(yè)培訓(xùn)，定時(shí)定點(diǎn)的開展講座、或者組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)林農(nóng)進(jìn)行具體指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展。二是學(xué)習(xí)其他先進(jìn)技術(shù)和管理方式，同時(shí)開發(fā)出一套適合自己的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系和管理體系。三是要充分利用豐富的旅游資源和林業(yè)資源，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)林業(yè)旅游產(chǎn)品，不斷促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)資源的合理開發(fā)利用，最終形成一套科技進(jìn)步，龍頭拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)完善，行業(yè)自律，政策引導(dǎo)，市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，攻堅(jiān)貧困難題，增加人民收入，提高人們的生活水平。
作者:孫書鋒 單位:陜西省華陰市林業(yè)工作站
參考文獻(xiàn)
工農(nóng)村第一書記
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好！
2016年，我有幸被選派到東風(fēng)鄉(xiāng)工農(nóng)村任扶貧一書記，衷心感謝單位給了我這樣一個(gè)難得的學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，讓我到最基礎(chǔ)經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長(zhǎng)才干、提境界。組織的安排，既是一種信賴，更是一種考驗(yàn)。我深感責(zé)任重大。工農(nóng)村現(xiàn)有貧困戶44戶86人，其中，脫貧37戶75人，未脫貧7戶11人。為了切實(shí)履行好第一書記職責(zé)，把精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)村2019年末脫貧摘帽，我將在區(qū)委區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞工作實(shí)際，緊密團(tuán)結(jié)村黨支部、村委會(huì)一班人，認(rèn)真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)工作，當(dāng)好扶貧工作排頭兵，完成好組織交給我們的各項(xiàng)任務(wù)，不辜負(fù)組織的重托和群眾的期望。
一是端正態(tài)度，擺正位置。要進(jìn)一步提高對(duì)選派工作重要意義的認(rèn)識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)、戒除浮躁情緒，安下心來，把扶貧工作抓實(shí)抓好，虛心向先進(jìn)、向扶貧辦請(qǐng)教，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，向農(nóng)民群眾請(qǐng)教，積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和方法，克服自身能力不足和經(jīng)驗(yàn)不夠的短板，不斷提高推進(jìn)農(nóng)村工作的能力，為脫貧摘帽工作打好基礎(chǔ)。
二是牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)。加大力度關(guān)注貧困人口所需所求，著力在改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和加強(qiáng)基層組織建設(shè)上下功夫，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取本單位和上級(jí)其他單位的幫助與支持，在吃透上級(jí)精準(zhǔn)扶貧政策的同時(shí)，結(jié)合工農(nóng)村實(shí)際，不斷改善群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，真正讓全村農(nóng)戶體會(huì)到看得見、摸得著的改變，配合好本單位和工農(nóng)村，用實(shí)際行動(dòng)提升群眾認(rèn)可度和滿意度。
三是嚴(yán)于律己，恪盡職守。作為扶貧第一書記，全面加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，時(shí)刻對(duì)自己保持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，謹(jǐn)言慎行、以身作則，加強(qiáng)同村級(jí)班子成員間的溝通與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守選派工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，不給單位添麻煩、不給群眾添負(fù)擔(dān)，自覺接受監(jiān)督、虛心接受批評(píng)和建議，以自身良好的形象贏得村民的信任和尊重。
四是深入群眾，主動(dòng)站位。 以“兩不愁三保障”為基礎(chǔ)，反復(fù)入戶宣傳扶貧政策，了解貧困家庭所想所需，竭盡所能為貧困人口想辦法、找出路，努力提高生活質(zhì)量，提升幸福指數(shù)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我對(duì)履行好第一書記這一職責(zé)充滿信心。這信心，來自區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，來自經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)，來自工農(nóng)村村委會(huì)的大力支持和配合，更是工農(nóng)村廣大群眾對(duì)脫貧成果的熱切期盼。我決不辜負(fù)組織的重托和群眾的期望，一定以飽滿的熱情，務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)的工作，朝著既定的目標(biāo)一步一個(gè)腳印去努力奮斗，一定完成工農(nóng)村脫貧摘帽任務(wù)，讓組織滿意、讓群眾滿意。
謝謝大家!
同志們：
XX月XX日，全市又召開改作風(fēng)提效率動(dòng)員部署會(huì)，明確指出了改作風(fēng)提效率工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)以及具體措施，充分體現(xiàn)了市委抓這項(xiàng)工作的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)行動(dòng)。可以說，改作風(fēng)提效率是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高執(zhí)政能力的重要抓手，是加快振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求。一直以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，全縣干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)干部都能夠兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干，扎實(shí)做好本職工作，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在不斷優(yōu)化和提升。但不可否認(rèn)的是，依然存在著不可忽視的作風(fēng)問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，在服務(wù)發(fā)展上，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)。就拿“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”這項(xiàng)重點(diǎn)工作來說，有些部門在項(xiàng)目的謀劃和提報(bào)上不科學(xué)，不符合于都發(fā)展的實(shí)際。在重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)上，有些單位和部門各自為政，相互推諉，執(zhí)行力不強(qiáng)。比如：縣鄉(xiāng)公路的升級(jí)改造普遍超工期，我們有資金，卻不能如期辦好事。有些干部沒有時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和責(zé)任感，在思想上不夠重視，只想當(dāng)“太平宮”，不敢得罪人，怕惹是非，缺乏克難攻堅(jiān)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。在?xiàng)目落實(shí)上，責(zé)任壓實(shí)不夠，壓勵(lì)傳導(dǎo)不夠，經(jīng)常出現(xiàn)“上面熱下面冷”的現(xiàn)象，時(shí)間一拖再拖，盡管縣里再三調(diào)度，工作卻沒有實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)和落實(shí)。
第二，在服務(wù)企業(yè)上，政策兌現(xiàn)和落實(shí)不到位，說的多、做的少。在企業(yè)的引進(jìn)上，“走出去”招商引資“聲大、雨點(diǎn)小”，大項(xiàng)目引進(jìn)少。企業(yè)引進(jìn)以后，有些干部把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”，推諉扯皮、故意刁難、阻工鬧工、吃拿卡要的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些部門“議而不決、決而不行”，相互“踢皮球”，導(dǎo)致政策落實(shí)不及時(shí)，承諾兌現(xiàn)不到位。有些“窗口”部門依然存在著門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題。這方面，不管是本土企業(yè)，還是外來企業(yè)都有較深的感受，不少企業(yè)反映：“于都水太深!”當(dāng)前，從中央到省市，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，于都的一些職能部門依然我行我素，不懂收斂，導(dǎo)致企業(yè)辦事難、辦事慢。
第三，在服務(wù)群眾上，深入基層和線少，吃不得苦、受不得累。有些干部思想固化，官僚主義、形式主義等隱性“”問題沒有徹底根除，作風(fēng)漂浮。前段時(shí)間，我們?cè)谟邮〉谌娇己嗽u(píng)估時(shí)，有些鄉(xiāng)村干部思想麻木，缺乏政治敏感性，抱著僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)抽查到。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和部門的副職領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)不夠，深入貧困戶少，電話遙控指揮多，不善于在感情上與群眾拉近距離，在行動(dòng)上想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所謀，對(duì)群眾疾苦充耳不聞，沒有真正把群眾當(dāng)親人，把群眾的事當(dāng)自己的事來辦。目前，我縣“公眾安全感和滿意度測(cè)評(píng)”排在倒數(shù)的位置。其原因很大程度上就是我們干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高，導(dǎo)致老百姓對(duì)我們的工作不認(rèn)可、不滿意。
第四，在服務(wù)改革上，解放思想和改革創(chuàng)新不夠，思想僵化、效率低下。近年來，我們?cè)谏罨母锓矫孀隽艘恍┕ぷ?，有些改革破了題，但工作還是沒有做到位，沒有從根本上解決問題。改革必然會(huì)涉及到利益的沖突和調(diào)整，因此受到了各種阻力。比如：縣級(jí)公立醫(yī)院改革方面，我們作為試點(diǎn)縣，“看病難”問題依然沒有得到很好的解決，醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥品仍然還有吃回扣的現(xiàn)象。
針對(duì)這些突出問題，全縣上下務(wù)必保持清醒的頭腦，拿出堅(jiān)決的態(tài)度，強(qiáng)化過硬的措施，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)以好作風(fēng)凝聚黨心民心，以高效率推動(dòng)振興發(fā)展。
一、改作風(fēng)提效率要與“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”結(jié)合起來。
打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是市委的重要戰(zhàn)略部署，也是我縣當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。今年以來，全縣上下緊緊圍繞“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，取得了一定的工作成效。但從多次督查調(diào)度的情況來看，項(xiàng)目建設(shè)普遍存在進(jìn)度偏慢的問題，還有部分項(xiàng)目引進(jìn)來了，卻遲遲沒有落地，要完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力還很大?？墒?，盡管壓力再大，任務(wù)再重，我們都必須向市委“交賬”，向百萬于都人民“交賬”。尤其是，全市“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)馬上就召開了，這是對(duì)各縣（市、區(qū)）一年來的項(xiàng)目建設(shè)成果的集中檢驗(yàn)，也是和兄弟縣市的直接競(jìng)賽，這既是發(fā)展成果的比拼，更是作風(fēng)效率的比拼。全縣上下一定要利用好有限的時(shí)間，認(rèn)真組織、精心籌備，全面展示我縣振興發(fā)展取得的新成效、新亮點(diǎn)，切實(shí)以嶄新風(fēng)貌、優(yōu)秀業(yè)績(jī)接受市委的“檢閱”。同時(shí)，要充分利用流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)這個(gè)有利契機(jī)，迅速掀起改作風(fēng)提效率工作熱潮，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情和韌勁，深入項(xiàng)目建設(shè)一線，強(qiáng)化督查調(diào)度，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，全力以赴解決各種矛盾與問題，全面加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)以好作風(fēng)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、高效率贏得快發(fā)展。
二、改作風(fēng)提效率要與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。
X0月份，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，省委第六巡視組在我縣開展了為期一個(gè)月的專項(xiàng)巡視，明確指出了我縣脫貧攻堅(jiān)工作存在政策措施落實(shí)不夠、脫貧任務(wù)進(jìn)展不夠、主體責(zé)任履行不夠等突出問題，甚至還發(fā)現(xiàn)部分貧困村村干部有違紀(jì)違法現(xiàn)象。同時(shí)，我們先后接受了省第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估和全省的績(jī)效考評(píng)，全縣有8個(gè)貧困村和X萬多群眾要脫貧，算收入都能算得到，但是大部分的收入都是來自于低保、社保、務(wù)工收入，真正的產(chǎn)業(yè)收入比較少，這種脫貧是低水平的脫貧，是很難持續(xù)的甚至是極易返貧的。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前最重要的政治責(zé)任，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)主體責(zé)任，單位負(fù)連帶責(zé)任，干部負(fù)幫扶責(zé)任。這里，我明確一點(diǎn)：村“兩委”馬上也要換屆了，脫貧攻堅(jiān)的作風(fēng)不實(shí)、成效不顯，沒有完成脫貧任務(wù)的，不得提名，問題突出的，必須要約談。前段時(shí)間，文明市長(zhǎng)來我縣明察暗訪，指出了我們存在的問題，其中講的最多的就是作風(fēng)問題。他也明確，于都的脫貧攻堅(jiān)完成了，全市的也就不成問題，所以他親自掛點(diǎn)于都。脫貧攻堅(jiān)就是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)作風(fēng)的最大舞臺(tái)。全縣上下務(wù)必要堅(jiān)決壓實(shí)責(zé)任、夯實(shí)舉措，扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保障水平，為脫貧摘帽奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要結(jié)合中辦回訪和省委巡視組反饋的問題，認(rèn)真反思、全面整改、舉一反三，強(qiáng)化督查、嚴(yán)肅問責(zé)，不斷濃厚工作氛圍，形成攻堅(jiān)合力，確保脫貧攻堅(jiān)工作始終干在實(shí)處、走在前列。
三、改作風(fēng)提效率要與改革創(chuàng)新結(jié)合起來。
要解放思想抓改革，敢于用改革的手段推動(dòng)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效率大提升，同時(shí)又要通過改作風(fēng)提效率來促進(jìn)改革事項(xiàng)落地、推動(dòng)振興發(fā)展。要聚焦縣級(jí)公立醫(yī)院改革、行政審批改革、國資國企改革等重點(diǎn)改革工作，讓深化改革的成果惠及更多的群眾，幫助更多的企業(yè)成長(zhǎng)壯大。要充分借鑒廈門行政服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣工作實(shí)際，創(chuàng)新管理模式，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，打造審批程序最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好的政務(wù)環(huán)境，切.實(shí)營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要開明開放抓創(chuàng)新，充分借助市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制和力量來改作風(fēng)提效率，搶抓機(jī)遇，把握時(shí)機(jī)，用好用活贛南蘇區(qū)振興、國家證監(jiān)會(huì)“貧困縣IP0綠色通道”等疊加優(yōu)惠政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批產(chǎn)能先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)入駐于都。目前，贏家服飾總部經(jīng)濟(jì)入駐于都已成為現(xiàn)實(shí)，為“主攻工業(yè)、三年翻番”莫定了良好的基礎(chǔ)。要用創(chuàng)新的手段推進(jìn)重點(diǎn)工作，采取PP等市場(chǎng)化的模式，加快城市地下管廊建設(shè)、農(nóng)村“空心房”整治、農(nóng)村生活垃圾治理等工作，著力改善城鄉(xiāng)面貌。全縣廣大干部務(wù)必要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)，敢為人先、敢創(chuàng)新路，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、銳意進(jìn)取，始終做到創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，打造出更多可復(fù)制、可推廣的“于都經(jīng)驗(yàn)”。目前，市委已經(jīng)出臺(tái)推進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)實(shí)行容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)的辦法，縣委也正在研究出臺(tái)這個(gè)實(shí)施意見，我們將嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”，旗幟鮮明地支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許試錯(cuò)、寬容失敗，真正為擔(dān)當(dāng)者鼓勁、為改革者撐腰。
關(guān)鍵詞：河南?。晦r(nóng)戶；專業(yè)項(xiàng)目；發(fā)展障礙
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年1月21日
一、引言
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困”的目標(biāo)要求。消除貧苦、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決定階段，全面脫貧是“十三五”規(guī)劃建議的最大亮點(diǎn)之一。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，要解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。
河南省是我國第一農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口眾多，但是農(nóng)民人均純收入一直低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量輸出，屬于貧困人口大省。2014年底，河南省還有53個(gè)貧困縣、8，103個(gè)貧困村、576萬農(nóng)村貧困人口，扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨。農(nóng)戶是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最基本的微觀經(jīng)濟(jì)單元，因此解決農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的難題，提高農(nóng)戶生活水平是河南省扶貧攻堅(jiān)工作的重要任務(wù)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)戶的行為也在不斷地發(fā)生變化。同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭收入由農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成的農(nóng)戶為兼業(yè)農(nóng)戶。目前，國內(nèi)對(duì)農(nóng)戶兼業(yè)的研究主要包括兼業(yè)行為的動(dòng)因、影響因素以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等。扶玉枝認(rèn)為農(nóng)業(yè)收益相對(duì)低下以及生產(chǎn)的季節(jié)性和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)戶兼業(yè)的根本原因。郝廣海等人通過建立經(jīng)濟(jì)模型，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間勞動(dòng)力的收益差別是造成兼業(yè)的根本原因，并利用調(diào)查數(shù)據(jù)建立農(nóng)戶兼業(yè)二元Logistic模型證明家庭勞動(dòng)力數(shù)量、家庭成員的最高文化程度和是否擁有小型農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)戶兼業(yè)有顯著正面影響，而勞動(dòng)力平均耕地面積、戶主年齡對(duì)農(nóng)戶兼業(yè)的影響相對(duì)較小。李文認(rèn)為農(nóng)戶兼業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益低、而機(jī)會(huì)成本較高時(shí)農(nóng)戶的自主選擇，對(duì)全社會(huì)資源配置的優(yōu)化、效率的提升和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出作用。
本文研究的專業(yè)項(xiàng)目與兼業(yè)概念不同，指農(nóng)區(qū)居民在不離鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的非農(nóng)行為和農(nóng)業(yè)內(nèi)的職業(yè)多樣化，如蘑菇等經(jīng)濟(jì)作物大面積的種植。因?yàn)檗r(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)項(xiàng)目的過程中不離鄉(xiāng)，所以不僅可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)戶收入，而且對(duì)于農(nóng)村居民就地就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。通過對(duì)專業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的研究，找出存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)于河南省農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來源
2013年2～3月份，在河南省范圍內(nèi)，考慮區(qū)位、交通通達(dá)性、資源和經(jīng)濟(jì)水平4個(gè)方面因素，采用分層抽樣方法，選取了25個(gè)代表性村莊，每個(gè)村莊隨機(jī)抽查農(nóng)戶50～60戶，最后形成有效調(diào)查問卷1，245份。在調(diào)查的農(nóng)戶中經(jīng)營專業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)戶有166戶。（圖1）
三、農(nóng)戶專業(yè)項(xiàng)目分析
（一）專業(yè)項(xiàng)目種類分析。農(nóng)戶經(jīng)營的專業(yè)項(xiàng)目種類很多，其中39%的農(nóng)戶選擇養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，占最大比例；12%的農(nóng)戶從事修理、理發(fā)、電焊汽修等技術(shù)性項(xiàng)目；13%的農(nóng)戶經(jīng)營超市或小商店項(xiàng)目。隨著居民消費(fèi)水平的提高，很多個(gè)體門市經(jīng)營得很好，比如服裝店、鞋店、家具店、電器店等，也有販賣木材和銷售煤球的店面，與從事蔬菜、水果、豆腐等果蔬類生意的農(nóng)戶比例相當(dāng)，共有16%的農(nóng)戶選擇；6%的農(nóng)戶選擇餐飲業(yè)類項(xiàng)目；隨著機(jī)械化的發(fā)展以及農(nóng)民思想的解放，土地的耕作方式發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了專門耕種小麥、土地中介等項(xiàng)目，4%的農(nóng)戶選擇；其他如運(yùn)輸、診所、廢品回收、幼兒園和玻璃廠、預(yù)制場(chǎng)等專業(yè)項(xiàng)目雖然選擇的農(nóng)戶較小，但是對(duì)于農(nóng)民生活的便利、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，同樣需要關(guān)注。
（二）農(nóng)戶勞動(dòng)力分析。農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力數(shù)量不等，從1個(gè)到6個(gè)，大部分集中在2～4個(gè)勞動(dòng)力。92.9%的農(nóng)戶家庭擁有2～4個(gè)勞動(dòng)力，其中2個(gè)勞動(dòng)力的家庭有47.6%。在經(jīng)營專業(yè)項(xiàng)目的過程中，41.57%的農(nóng)戶投入全部勞動(dòng)力，而且其中大部分的項(xiàng)目為養(yǎng)殖業(yè)和飯店。61.4%的農(nóng)戶是有兩個(gè)勞動(dòng)力參與專業(yè)項(xiàng)目。究其原因，一方面外出務(wù)工人員的待遇越來越好；另一方面很多年輕人向往城市生活，所以選擇外出打工。此外，一些農(nóng)戶反映因?yàn)榻?jīng)營的項(xiàng)目規(guī)模小、收益低，所以勞動(dòng)力剩余，打工亦是不得已。
（三）項(xiàng)目經(jīng)營原因分析。結(jié)合與農(nóng)戶們的交談和對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的分析，問卷中把專業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營原因分為9個(gè)方面，分別是有相關(guān)技術(shù)、傳統(tǒng)；當(dāng)?shù)刭Y源豐富；交通方便；有氛圍、模仿；政府支持；認(rèn)識(shí)這方面的人多，方便得到信息和建議；市場(chǎng)需求好；有剩余勞動(dòng)力、資源和其他。雖然不同種類專業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營原因不盡相同，卻也具有很大的相似性。（表1）
市場(chǎng)、技術(shù)和傳統(tǒng)以及人脈對(duì)農(nóng)戶的行為具有較大的影響。40.96%的農(nóng)戶選擇“市場(chǎng)需求好”，市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)戶行為具有一定的導(dǎo)向性。47戶選擇“有相關(guān)技術(shù)、傳統(tǒng)”，占比28.31%。由于環(huán)境限制，普通農(nóng)戶的發(fā)展受到極大的限制，缺少發(fā)展機(jī)會(huì)，家族傳統(tǒng)或者新學(xué)習(xí)到的技術(shù)是很重要的一技之長(zhǎng)，尤其是對(duì)于從事修理鋪、理發(fā)店等技術(shù)類的項(xiàng)目，這一因素在所有從事原因中是最重要的。人脈資源對(duì)農(nóng)戶是同樣重要的，親戚朋友是農(nóng)戶很重要的信息來源，21.69%的農(nóng)戶選擇經(jīng)營其專業(yè)項(xiàng)目的原因是“認(rèn)識(shí)這方面的人多，可以得到信息，聽取他們的建議”，該因素可以有效地降低農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?！胺諊币彩怯绊戅r(nóng)戶行為的重要因素，特別是在其他農(nóng)戶取得較好收益時(shí)，容易引起模仿行為，18.67%的農(nóng)戶選擇此原因，在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)中影響比較突出。農(nóng)村的交通條件已經(jīng)得到明顯的改善，但是交通依然是影響農(nóng)戶專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營不可忽視的因素，特別是對(duì)超市、個(gè)體門面房以及需要走街串巷的項(xiàng)目，10.84%的農(nóng)戶選擇“交通方面”?！百Y源豐富”只是針對(duì)需要當(dāng)?shù)卦牧系奶厥忭?xiàng)目影響較大。政府和勞動(dòng)力因素對(duì)農(nóng)戶的影響是較小的，因?yàn)檗r(nóng)戶的專業(yè)項(xiàng)目一般規(guī)模較小、技術(shù)較低、自主經(jīng)營，所以“政府支持”的因素并沒有太大影響。同理，因?yàn)橐?guī)模小，通常不需要太多的勞動(dòng)力，所以剩余勞動(dòng)力是農(nóng)戶開始專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營的必要條件，卻不是充分條件。
（四）項(xiàng)目幫助來源分析。雖然農(nóng)戶的專業(yè)項(xiàng)目一般規(guī)模較小，但是在經(jīng)營和發(fā)展過程中依然會(huì)遇到很多的問題，比如資金問題、管理問題等，這里主要考慮項(xiàng)目發(fā)展中的資金問題，即農(nóng)戶在遇到資金困難時(shí)，會(huì)選擇什么幫助來源。對(duì)農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行梳理分析后，我們總結(jié)了他們項(xiàng)目經(jīng)營的9個(gè)幫助來源，分別為家人、鄰居、族人、親戚朋友、合作組織、銀行、政府部門、村干部和其他。（表2）
在調(diào)查的農(nóng)戶中，近90%的農(nóng)戶項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)需要資金幫助，有借貸行為。其中，“親戚朋友”、“家人”和“鄰居”是主要幫助來源，尤其是“親戚朋友”所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)，95戶家庭選擇，占比63.76%。33戶家庭選擇“家人”，占比22.14%，26戶家庭選擇“鄰居”，占比17.45%。由此可知，血緣關(guān)系和裙帶關(guān)系在農(nóng)村是非常重要的，農(nóng)戶在遇到困難時(shí)，首先想到的是向身邊的或是聯(lián)系緊密的人尋求幫助?！白迦恕痹谡{(diào)查中僅占到6.04%的比例，低于“鄰居”十幾個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)中家族概念正在逐漸淡化，更加關(guān)注自己的小家庭。10.74%的比例說明“銀行”在農(nóng)戶中沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。“合作組織”、“政府部門”、“村干部”為農(nóng)戶項(xiàng)目提供的資金支持較少。
農(nóng)民借貸行為較普遍，借貸行為也不是很規(guī)范。不過由于小農(nóng)意識(shí)的影響，很多農(nóng)戶是不愿意主動(dòng)借貸的，除非萬不得已，甚至很多農(nóng)戶會(huì)因?yàn)橘Y金不足而放棄投資意向。一方面向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)復(fù)雜，需要的時(shí)間也長(zhǎng)，農(nóng)戶要想申請(qǐng)貸款是很難的，所以很多農(nóng)戶向親戚朋友借款，包括有息貸款和無息貸款，而無息貸款導(dǎo)致的“人情債”也會(huì)給農(nóng)戶造成一定的壓力；另一方面受農(nóng)戶自身文化以及發(fā)展水平的限制，可投資的專業(yè)項(xiàng)目也比較少。
（五）發(fā)展限制因素分析。農(nóng)戶專業(yè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大或者維持受到很多因素限制，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：要素市場(chǎng)的缺陷、產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)、技術(shù)和工人素質(zhì)、政策不好、農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生產(chǎn)差、區(qū)位不好、環(huán)境污染等。要素市場(chǎng)缺陷主要體現(xiàn)為土地、資金或勞動(dòng)力不足，貸款困難。產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)具體體現(xiàn)為市場(chǎng)需求小或有季節(jié)性、競(jìng)爭(zhēng)激烈。技術(shù)和工人素質(zhì)限制表現(xiàn)為趕不上技術(shù)、產(chǎn)品的更新或者找不到技術(shù)先進(jìn)的工人。支持性政策實(shí)施不到位、沒有支持政策或現(xiàn)有政策限制為農(nóng)戶專業(yè)項(xiàng)目的政策等限制因素?；A(chǔ)設(shè)施指道路、水電和通訊等。農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施中比較有挑戰(zhàn)性的是原料和物流。（表3）
與經(jīng)營原因相似，不同的專業(yè)項(xiàng)目發(fā)展過程中的限制因素不盡相同，但是又具有一定的相似性，作為一個(gè)整體考慮，為改善農(nóng)戶專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營環(huán)境提供理論依據(jù)，對(duì)具體項(xiàng)目的分析則更方便對(duì)癥下藥。
46.99%的農(nóng)戶家庭認(rèn)為最主要的發(fā)展障礙是要素市場(chǎng)缺陷，其中缺少勞動(dòng)力和資金表現(xiàn)尤為突出，尤其是對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。農(nóng)戶的產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)也是影響項(xiàng)目發(fā)展的重要因素，37.95%的農(nóng)戶選擇。很多農(nóng)村距離縣城較遠(yuǎn)，交通不方便，區(qū)位條件不好，對(duì)于超市、個(gè)體門面房等項(xiàng)目影響較大，16.27%的農(nóng)戶選擇。選擇技術(shù)和工人素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善兩個(gè)因素的農(nóng)戶比例相同，為9.04%。其他如生產(chǎn)設(shè)施和政府政策對(duì)農(nóng)戶的影響相對(duì)較小，均在5%以下。在所有選項(xiàng)中，環(huán)境因素是對(duì)農(nóng)戶項(xiàng)目經(jīng)營影響最小的，這一方面說明農(nóng)戶專業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小，對(duì)環(huán)境影響不大；另一方面說明大部分農(nóng)戶并沒有注意環(huán)境問題。問卷中設(shè)置的“其他”選項(xiàng)所占比例并不低，位于第四位。通過與農(nóng)戶的詳細(xì)交談得知很多農(nóng)戶受小農(nóng)意識(shí)的限制，安于現(xiàn)狀，并沒有想過要擴(kuò)大規(guī)模。此外，他們認(rèn)為規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)也小，所以并沒有繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大專業(yè)項(xiàng)目的想法。
四、結(jié)論及建議
上述各方面的分析為精準(zhǔn)扶貧中“誰來扶”、“怎么扶”兩個(gè)問題提供了方向，對(duì)于農(nóng)區(qū)發(fā)展政策的制定具有重要意義。
（一）被調(diào)查農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力是比較豐富的，92.9%的農(nóng)戶家庭擁有2～4個(gè)勞動(dòng)力。但是，在農(nóng)區(qū)項(xiàng)目經(jīng)營原因的調(diào)查中，“勞動(dòng)力豐富”只占到了3.61%，在農(nóng)區(qū)項(xiàng)目總體發(fā)展限制因素中，要素市場(chǎng)缺陷則占到了46.99%的比例，其中勞動(dòng)力是構(gòu)成要素市場(chǎng)的重要成分。農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)在我國是非常普遍的現(xiàn)象，一直處于自發(fā)性、兼業(yè)性和低層次性的“怪圈”。農(nóng)民外出就業(yè)的首要原因是家庭經(jīng)濟(jì)狀況差，其次是能找到相對(duì)穩(wěn)定的工作，農(nóng)民外出打工時(shí)缺乏技能且容易受到歧視與傷害等。農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工可以帶動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)收入的提高，使得農(nóng)戶生活條件有所改善，同時(shí)也引發(fā)一系列的問題，如空心村現(xiàn)象和留守兒童、老人等，而且勞動(dòng)力外流使農(nóng)區(qū)消費(fèi)能力下降，引起農(nóng)戶產(chǎn)品的市場(chǎng)波動(dòng)。
（二）農(nóng)民項(xiàng)目資金缺乏。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及“三農(nóng)”問題的日益緩解，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了相當(dāng)程度的改善，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情普遍高漲，但是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金非常匱乏，資金不足是制約農(nóng)區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的主要因素之一。在調(diào)查中，接近90%的農(nóng)戶在開啟專業(yè)項(xiàng)目或者是經(jīng)營過程中需要資金扶持，其中大部分的農(nóng)戶選擇親戚朋友為其幫助來源，銀行以及政府部門提供的幫助較少，這是值得深思的問題。農(nóng)民貸款難是長(zhǎng)期制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，是農(nóng)村金融發(fā)展滯后的表現(xiàn)。農(nóng)民貸款難既有歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，也有體制和制度方面的缺陷。農(nóng)民貸款擔(dān)保難、期限短、額度低、手續(xù)繁、費(fèi)用高、農(nóng)村資金大量外流是農(nóng)民貸款難的主要原因。大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款和農(nóng)民資金互助，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)區(qū)發(fā)展加大政策支持，解決農(nóng)民資金難題是推動(dòng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
（三）農(nóng)戶消費(fèi)水平低和產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)。收入波動(dòng)通常導(dǎo)致農(nóng)民較多儲(chǔ)蓄和更少消費(fèi)，農(nóng)戶家庭收入波動(dòng)在隨著時(shí)間增加，不過短期收入對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響減小。農(nóng)戶的收入雖然相對(duì)提高了，但是物價(jià)也上升了，特別是子女的教育負(fù)擔(dān)和老人贍養(yǎng)義務(wù)、醫(yī)療造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。天災(zāi)人禍和生老病死等不確定因素強(qiáng)化了農(nóng)戶消費(fèi)的謹(jǐn)慎心理。農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境較差，“集市”供給的“間歇性”與需求的連續(xù)性是矛盾的，一定程度上限制農(nóng)戶消費(fèi)。產(chǎn)品波動(dòng)是影響農(nóng)戶專業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的重要限制因素，市場(chǎng)需求又是不可忽視的項(xiàng)目經(jīng)營原因，由此可知農(nóng)區(qū)居民的消費(fèi)具有波動(dòng)性，而農(nóng)戶在項(xiàng)目經(jīng)營過程中并沒有穩(wěn)定的銷售渠道。特別對(duì)于種養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)營的主要原因是“當(dāng)?shù)胤諊谩?，但是如果?duì)市場(chǎng)需求調(diào)查不夠或者沒有好的銷售渠道，那么模仿行為就具有很大的盲目性。提高農(nóng)戶的消費(fèi)水平，組織種養(yǎng)加一體化、農(nóng)工貿(mào)一體化、農(nóng)商、電商、農(nóng)超對(duì)接等生產(chǎn)加工及產(chǎn)品流通新形式，為農(nóng)區(qū)發(fā)展注入新活力，并應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)項(xiàng)目。
（四）農(nóng)戶綜合素質(zhì)影響項(xiàng)目發(fā)展。農(nóng)戶文化水平普遍偏低，現(xiàn)代技術(shù)更新快、要求高，技術(shù)和工人素質(zhì)是農(nóng)戶專業(yè)項(xiàng)目的一大障礙，而且農(nóng)戶缺乏終身學(xué)習(xí)的理念和激情。農(nóng)戶的管理和經(jīng)營模式也比較單一，由于長(zhǎng)期受封建社會(huì)的影響，農(nóng)民的思想觀念比較落后，主要表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、小富即安、缺乏創(chuàng)新精神等。農(nóng)戶的保守性使他們勤儉吃苦、安分守己，追求小規(guī)模和較低的風(fēng)險(xiǎn)，不著眼于開拓和發(fā)展，這種小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重地阻礙農(nóng)戶專業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。農(nóng)戶思想的滯后嚴(yán)重阻礙農(nóng)區(qū)的自我發(fā)展，直接影響他們接受新知識(shí)和各種信息的能力，制約著人力資源潛力的發(fā)揮。提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展職業(yè)教育，注重實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)對(duì)于農(nóng)區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。
（五）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。農(nóng)戶的項(xiàng)目中如飯店、服裝店、電器店、理發(fā)店等對(duì)區(qū)位和道路條件有很大的依賴性。農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)戶進(jìn)行正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來農(nóng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，但是和農(nóng)區(qū)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)戶日益提高的生活水平的要求相比仍然比較落后。區(qū)位因素和基礎(chǔ)設(shè)施有著緊密的聯(lián)系，較好的道路條件可以改善區(qū)位條件，但是農(nóng)區(qū)很多村莊仍是土路，由于缺少管理，通公路的地區(qū)，道路損害也非常嚴(yán)重。改善農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)戶專業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]扶玉枝，朱磊.農(nóng)戶選擇兼業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.1.
為全力推進(jìn)我市“四個(gè)中心”建設(shè)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)《關(guān)于開展2017年春風(fēng)行動(dòng)的通知》（x社部函〔2017x號(hào)）要求，按照省里統(tǒng)一安排部署，經(jīng)研究確定在全市范圍內(nèi)廣泛開展“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、活動(dòng)主題
促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 助力脫貧攻堅(jiān)
二、活動(dòng)時(shí)間
2017年1月底至3月。
三、服務(wù)對(duì)象
（一）勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困人口；
（二）有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者；
（三）有用工需求的企業(yè)和各類單位；
（四）其他有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者。
四、活動(dòng)方式
在上級(jí)部門指導(dǎo)下，市人力資源社會(huì)保障局、市扶貧辦、市總工會(huì)、市婦聯(lián)會(huì)同各縣區(qū)人力資源社會(huì)保障局、扶貧辦、工會(huì)、婦聯(lián)共同組織開展2017年“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)。
五、活動(dòng)目標(biāo)
通過集中開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宣傳引導(dǎo)到位、服務(wù)對(duì)接到位、政策落實(shí)到位，讓有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)者特別是建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力得到便捷的政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；有技能提升愿望的勞動(dòng)者得到職業(yè)技能培訓(xùn)；有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和相應(yīng)的政策扶持；有用人需求的企業(yè)和各類單位得到高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。
六、活動(dòng)重點(diǎn)
（一）深入開展摸底調(diào)查。各縣區(qū)要積極開展調(diào)查摸底工作，組織工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)人力資源市場(chǎng)供求情況、企業(yè)用工需求情況和進(jìn)城務(wù)工人員需求情況開展一次全面調(diào)查，確實(shí)做到情況明、底數(shù)清。利用“市-縣區(qū)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”三級(jí)空崗信息共享體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）等基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，并及時(shí)將空崗信息錄入到“勞動(dòng)99”三版中。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、平面媒體、移動(dòng)通訊等手段，廣泛各種就業(yè)服務(wù)信息，讓農(nóng)村勞動(dòng)者全面熟悉了解就業(yè)信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
（二）舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)?；顒?dòng)期間，在全市范圍內(nèi)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)55場(chǎng)。各縣區(qū)要因地制宜、有針對(duì)性的開展“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)，特別要加強(qiáng)與貧困村“第一書記”溝通聯(lián)系，在貧困村或貧困村較為集中的地方至少開展1-2場(chǎng)招聘會(huì)，幫助有轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力特別是建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。招聘會(huì)期間，凡是我市“四個(gè)中心”建設(shè)項(xiàng)目所涉及的用人需求，要優(yōu)先安排對(duì)接，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。探索新型公共招聘服務(wù)模式。按照人社部“互聯(lián)網(wǎng)+人社”戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建“線上+線下”的立體招聘平臺(tái)，打造“就業(yè)無形市場(chǎng)”，推廣網(wǎng)絡(luò)職業(yè)介紹、就業(yè)數(shù)字化云平臺(tái)、“勞師傅”勞務(wù)資源云平臺(tái)等模式，促進(jìn)人崗高效匹配，為進(jìn)城務(wù)工人員提供方便快捷的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。全面落實(shí)《市委市政府印發(fā)關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干政策措施的通知》（濟(jì)發(fā)〔2016〕8號(hào)）精神，健全市抓推進(jìn)、縣區(qū)抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實(shí)施的工作機(jī)制，落實(shí)建檔立卡農(nóng)村貧困戶一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，建立“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移就業(yè)、搭建就業(yè)扶貧車間、設(shè)立免費(fèi)培訓(xùn)清單、發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶貧貸款等手段，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。加強(qiáng)與對(duì)口幫扶地區(qū)聯(lián)系，積極開展就業(yè)扶貧跨區(qū)域勞務(wù)合作。
（四）開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《濟(jì)南市農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃等3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（濟(jì)政辦字〔2014〕38號(hào)）要求，統(tǒng)籌開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分利用節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)者集中求職這一有利時(shí)機(jī)，組織市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中為農(nóng)村勞動(dòng)力和建檔立卡貧困勞動(dòng)力送培訓(xùn)、送服務(wù)，讓農(nóng)村勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)能力。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)人員提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地和政策支持，并提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)者、建檔立卡貧困勞動(dòng)力就地就近創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（五）積極維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?；顒?dòng)期間開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸，打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，治理農(nóng)民工工資支付拖欠，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)生活、保障勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、豐富外來務(wù)工人員的物質(zhì)文化生活，進(jìn)一步優(yōu)化我市就業(yè)環(huán)境。
（六）開展“農(nóng)民工懇談日”活動(dòng)。進(jìn)一步暢通政府與農(nóng)民工之間的溝通渠道，增強(qiáng)農(nóng)民工工作的針對(duì)性和實(shí)效性，各縣區(qū)要在活動(dòng)期間組織開展一次“農(nóng)民工懇談會(huì)”，至少邀請(qǐng)2位以上建檔立卡的農(nóng)村貧困人員參加。通過與農(nóng)民工、社會(huì)各界開展面對(duì)面的交流懇談，解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)愛，促進(jìn)社會(huì)公平。
七、活動(dòng)要求
（一）高度重視，嚴(yán)密組織。各縣區(qū)要把開展“春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)作為“穩(wěn)增長(zhǎng)，保就業(yè)，惠民生”的一項(xiàng)重要任務(wù)，做到有計(jì)劃、有部署。充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到滿意服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、品牌服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、智慧服務(wù)，把活動(dòng)開展提高到更高水平，為“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供有力支持。
（二）明確分工，密切配合。各部門（單位）要立足新形勢(shì)、新起點(diǎn)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工明確，相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)與扶貧部門、工會(huì)組織、婦聯(lián)組織間的溝通協(xié)調(diào)，做到各司其職，形成合力，確保活動(dòng)實(shí)效。各縣區(qū)人力資源社會(huì)保障局、扶貧辦、工會(huì)、婦聯(lián)要指定專人負(fù)責(zé)收集和上報(bào)本部門、本系統(tǒng)的工作進(jìn)展情況，做好相關(guān)的統(tǒng)計(jì)匯總工作。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各縣區(qū)要充分發(fā)揮電視、報(bào)紙等宣傳媒介的作用，大力宣傳開展這次活動(dòng)的重要意義，宣傳好《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》中制定的各項(xiàng)就業(yè)政策和配套措施，正確引導(dǎo)輿論，確保宣傳內(nèi)容積極向上。要在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)放置“春風(fēng)卡”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、住房保障、勞動(dòng)維權(quán)和服務(wù)手冊(cè)等宣傳資料，采取設(shè)立“農(nóng)民工咨詢窗口”、發(fā)放宣傳材料、專項(xiàng)就業(yè)信息等形式，為勞動(dòng)者提供就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等信息資料和現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)，做好外出務(wù)工人員進(jìn)城務(wù)工相關(guān)政策的宣傳工作。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
禾豐鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作多次在縣督查考核中排名靠后，我作為環(huán)境整治的第一責(zé)任的人，我負(fù)有不可推卸的責(zé)任，在此我向縣委、縣政府做出深刻檢討。比照我鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和上級(jí)的要求以及兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作的進(jìn)度，我鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作落后的原因主要有以下三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不高，該項(xiàng)工作抓得不緊。認(rèn)為九月份的重點(diǎn)工作是住房安全、控輟保學(xué)和金融扶貧逾期清理工作，弱化了對(duì)人居環(huán)境的調(diào)度，存在“松一松、放一放”的心理。二是工作水平較低，標(biāo)準(zhǔn)定得不高。僅僅滿足于日常清運(yùn)垃圾，對(duì)清亂堆亂放、清亂搭亂建抓得不夠緊。三是工作氛圍不濃，沒有充分發(fā)動(dòng)群眾一起參與進(jìn)來。8月份我們對(duì)全鎮(zhèn)所有的村小組開展了逐組督察，對(duì)督察中排名靠后的村小組的包組干部采取扣除年終績(jī)效的處罰，在當(dāng)時(shí)效果非常的好，各村都能積極主動(dòng)的去開展工作，但督察一結(jié)束后工作又放松了。同時(shí)沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制，人居環(huán)境整治工作始終都是村干部和請(qǐng)的勞工一起在整治，沒有引導(dǎo)群眾參與進(jìn)來，導(dǎo)致工作被動(dòng)，和整治效果不佳無法長(zhǎng)期保持。
下一步，我們將進(jìn)一步加大工作的力度，加大督察隊(duì)獎(jiǎng)懲力度，動(dòng)員各方力量，整合各類資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，確保10月底錢全面完成清理整治任務(wù)。
一是再次濃厚整治氛圍。利用各村廣播、村務(wù)公開群，在早、中、晚三個(gè)時(shí)段大力宣傳做好人居環(huán)境整治的重要意義，講清人居環(huán)境整治的要求。同時(shí)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的要求，利用晚上時(shí)間召開戶主會(huì)，引導(dǎo)群眾共同參與到人居環(huán)境整治工作中來。
二是再次增補(bǔ)工作措施。虛心學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促引導(dǎo)農(nóng)戶做好家庭環(huán)境“五凈一規(guī)范”。同時(shí)加密調(diào)度，由一周一調(diào)度改為三天一調(diào)度，通過第三方督察、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)等方式促進(jìn)工作落實(shí)。
三是再次強(qiáng)化工作考核。對(duì)工作不力的村和包組干部，通過大會(huì)表態(tài)、經(jīng)濟(jì)處罰、組織措施等進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。
深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)在全面建成小康社會(huì)布局中的地位和作用，增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感、緊迫感
黨的十以來，第一次國內(nèi)考察到廣東講改革，第二次到河北阜平革命老區(qū)看扶貧。國內(nèi)考察多次看扶貧、重要會(huì)議多次謀扶貧、重大活動(dòng)多次講扶貧，深刻闡明一系列扶貧開發(fā)的重大理論和實(shí)踐問題，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度、發(fā)展道路、總體布局的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。這些扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，對(duì)我們深刻理解扶貧開發(fā)在“四個(gè)全面”布局中具有重要意義。主要概括為四個(gè)方面：
（一）“不能掉隊(duì)”的思想。2003年1月13日，時(shí)任浙江省委書記在全省農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)?！笔詠恚衷诓煌瑘?chǎng)合分別強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”。2015年5月27日，進(jìn)一步提出，“確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這些思想充分說明了我們要建成的小康是不分地域、不分群體、不分層級(jí)、不分民族、不使一人一地掉隊(duì)、如期實(shí)現(xiàn)的小康。
（二）“新增長(zhǎng)點(diǎn)”的思想。2003年，同志在浙江省委十一屆四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”2005年，同志進(jìn)一步指出：“綠水青山就是金山銀山”。這一思想充分說明了廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)揮自我優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面小康是完全可以做到的，不僅不會(huì)成為發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）“內(nèi)生發(fā)展”的思想?！鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”。2003年1月20日，同志在浙江“兩會(huì)”期間指出，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要倡導(dǎo)自力更生，不等不靠的觀念，強(qiáng)化自我發(fā)展能力。他在《擺脫貧困》一書中強(qiáng)調(diào)，扶貧要先扶志。這個(gè)“志”是內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力之源。2012年12月29～30日，在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！边@一思想充分說明了，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能光靠外力，只有提高自我發(fā)展能力、釋放發(fā)展?jié)摿?，才能?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（四）“精準(zhǔn)扶貧”的思想。2003年1月20日，在浙江“兩會(huì)”期間，同志參加省人大溫州代表團(tuán)討論時(shí)指出：“貧困地區(qū)也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動(dòng)態(tài)的變化，講求針對(duì)性，使投入的錢真正讓貧困戶受益?！?2013年11月3日，在湖南湘西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。三件事要做實(shí)：一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”2015年6月18日，在貴州考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效‘六個(gè)精準(zhǔn)’”。這一思想充分說明了，全面建成小康社會(huì)是人人都能享有小康，是人人都能享受基本公共服務(wù)的小康，必須扶貧到點(diǎn)到家到根，找準(zhǔn)穴位，精準(zhǔn)施策，讓每個(gè)困難群眾得到幫助、感受溫暖。正如在2015年新年致辭中所說的“讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖?！?/p>
高度重視扶貧工作，親自部署親自抓，充分體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略思維、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感。與此同時(shí)，我們也要看到扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢(shì)新要求。十報(bào)告提出，為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，到2020年“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。國家統(tǒng)計(jì)局2013年重新修訂了全面小康社會(huì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境六個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)，其中居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)值為15000元（2010年不變價(jià)）。2015年5月，在考察浙江時(shí)又對(duì)浙江工作提出了“在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步，在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求。對(duì)照這些要求，浙江省要建成更高水平的小康社會(huì)，在可以量化的最核心指標(biāo)――農(nóng)民收入上，應(yīng)該讓全省低收入農(nóng)戶的收入水平達(dá)到全面小康的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)而達(dá)到全國農(nóng)民收入水平。
事實(shí)上，盡管浙江省農(nóng)民收入長(zhǎng)期位居全國第一，低收入農(nóng)戶收入總體處于前列，但對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)情況并不容樂觀。根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2014年全省低收入農(nóng)戶人均純收入7251元，相當(dāng)于全國農(nóng)民人均純收入水平的73.3%、全省的40.7%。按照全面建成小康社會(huì)的“收入翻一番”的目標(biāo)，2010年全國農(nóng)民人均純收入5919元，到2020年要達(dá)到11838元。按目前每年15%的增速，到2020年全省低收入農(nóng)戶人均純收入將達(dá)到14000元左右，可以超過全面小康翻番的目標(biāo)值、也可以達(dá)到15000元可支配收入的目標(biāo)值。同時(shí)，2014年全國農(nóng)民人均純收入9892元，按照目前每年增長(zhǎng)11%以上的增速，到2020年可達(dá)18502元，如果浙江省的低收入農(nóng)戶收入水平要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，年均增速必須保持16.9%。而要保持15%或者16.9%的增速，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，是需要通過超常舉措、過硬辦法才有可能實(shí)現(xiàn)。還要看到，我們計(jì)算的達(dá)到的這些目標(biāo)值都還只是現(xiàn)價(jià)，并沒有計(jì)算物價(jià)指數(shù)；如果按照全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系中要求的2010年不變價(jià)，則全省低收入農(nóng)戶的收入水平還不能達(dá)到全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。
這還只是收入這一個(gè)指標(biāo)，生活質(zhì)量、公共服務(wù)等指標(biāo)建設(shè)也還存在較大的壓力。平均受教育年限要達(dá)到10.5年，第六次人口普查浙江全省也只有8.57年，全省低收入農(nóng)戶小學(xué)及以下文化程度的占到62%；恩格爾系數(shù)要降到40以下，2014年全省低收入農(nóng)戶的恩格爾系數(shù)為42.7……因此，扶貧開發(fā)任務(wù)之艱、時(shí)間之緊可想而知。
扶貧開發(fā)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距2020年只有四年多時(shí)間了，時(shí)不我待，要深刻理解全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵，深刻理解對(duì)浙江提出的“在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步的要求，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，不斷提高扶貧開發(fā)的層次和水平。
深刻理解和落實(shí)省委省政府作出的“統(tǒng)一摘帽”和“消除4600元”兩個(gè)重大決策，增加26縣和低收入農(nóng)戶的認(rèn)同感、獲得感
5月27日，在華東七省市座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。6月18日，在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織，打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。2015年年初，省委、省政府作出了對(duì)淳安等原26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣“統(tǒng)一摘帽”和“消除家庭人均純收入低于4600元貧困現(xiàn)象”兩大決策。在剛剛結(jié)束的省委十三屆七次全會(huì)上，省委又進(jìn)一步提出緊扣“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)相向而行；緊扣“全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去。省委的這些決策部署，完全吻合提出的促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求。
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措。26縣統(tǒng)一摘帽的決策就是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的新行動(dòng)，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走向新階段的具體實(shí)踐。深入實(shí)施這一重大決策，加快推進(jìn)淳安等26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。一是堅(jiān)持功能導(dǎo)向。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)環(huán)境問題綜合治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度形成有利于區(qū)域間發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，建設(shè)好美麗浙江，真正實(shí)現(xiàn)從原來的經(jīng)濟(jì)追趕型向功能互補(bǔ)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，更加注重發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、小縣大城集聚力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境支撐力、公共服務(wù)保障力。三是完善支持政策。加大財(cái)政支持力度，完善財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)，健全分類分檔及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。今后對(duì)26縣不再考核GDP及相關(guān)指標(biāo)，大幅提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、民生保障、居民增收的考核權(quán)重，通過實(shí)績(jī)考核，形成“干得好的獎(jiǎng)、增、加，干不好的罰、減、換”格局?？傊?，要通過26縣的摘帽快跑，讓26縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，讓26縣良好生態(tài)環(huán)境成為提高人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)。
深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提高低收入農(nóng)戶生活質(zhì)量。什么是超常舉措，什么是過硬辦法，什么是政策組合拳？已經(jīng)為我們出好了題目，我們要想真招、謀實(shí)招。
一是謀劃“十三五”規(guī)劃。要圍繞全面建成更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)，以提高低收入農(nóng)戶的收入水平和生活質(zhì)量為中心，加快縮小公共服務(wù)和民生差距，著力解決好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等方面，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶的認(rèn)同感和獲得感。堅(jiān)持“相對(duì)貧困”理念，認(rèn)真研究新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，始終把處于社會(huì)最底層的那部分人群作為扶持對(duì)象，縮小人群差距。充分發(fā)揮職能部門作用，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，形成扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大合力。
