發(fā)布時間：2022-06-30 17:25:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共行政學課程論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【摘要】公共事業(yè)管理學科是隨著社會發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對推進公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會需要的方向科學發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文通過總結(jié)國外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗，對我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。
【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關(guān)社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術(shù)研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
金融特色鮮明的應(yīng)用型行政管理人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型要求
為了實現(xiàn)行政管理人才的培養(yǎng)目標，上海金融學院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)在“十二五”期間應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:
1由缺乏特色到金融特色鮮明轉(zhuǎn)變
隨著就業(yè)形勢的變化，雖然國內(nèi)絕大部分高校的行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面仍無突破性變化，但已經(jīng)有部分高校進行了非常務(wù)實的探索。例如，大連海事大學的行政管理專業(yè)，注明為“港航行政管理方向”，突出航運特色，旨在培養(yǎng)滿足航運企事業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才［2］。浙江海洋學院公共管理學院的全永波提出，海洋類大學行政管理專業(yè)課程體系的完善可以將海洋行政管理人才培養(yǎng)作為一個重要方向，開設(shè)海洋科技概論、海洋管理學、海洋法律、海商法等課程，體現(xiàn)海洋特色［3］。東北林業(yè)大學的劉百惠提出，農(nóng)林院校行政管理專業(yè)應(yīng)突出農(nóng)林公共管理特色，應(yīng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)緊密結(jié)合，依托農(nóng)林學科優(yōu)勢，以農(nóng)村事務(wù)管理為主要發(fā)展方向，培養(yǎng)具有農(nóng)林特色的行政管理人才［1］。上海對外貿(mào)易學院行政管理專業(yè)的課程設(shè)置也與“國際貿(mào)易”密切相關(guān)，開設(shè)的相關(guān)課程有國際貿(mào)易、國際貿(mào)易實務(wù)、國際金融、WTO與行政體制、比較政治制度、涉外經(jīng)濟法、國際商貿(mào)制度、國際政治學等，充分體現(xiàn)了學校特色［4］。金陵科技學院的行政管理專業(yè)設(shè)有“行政法”和“高級秘書”兩個方向。根據(jù)上海金融學院校情，按照錯位競爭的要求，應(yīng)打造金融特色鮮明的行政管理專業(yè)。目前，我們已經(jīng)在課程設(shè)置、論文選題、科學研究等方面邁出了步伐，今后還需在師資力量、教材建設(shè)、科研方向等方面進行探索。
2由重理論知識學習到重實踐能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變
我國高校的人才培養(yǎng)強調(diào)學生對宏觀理論和專業(yè)知識的學習，忽視實踐能力的鍛煉，“用非所學”現(xiàn)象比較突出，人才培養(yǎng)與社會需要相脫節(jié)，行政管理專業(yè)也存在這一共性問題。目前，上海市中長期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)提出要提升學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。具體到行政管理專業(yè)，根據(jù)人才培養(yǎng)目標的定位及用人單位對人才素質(zhì)的要求，實踐能力包括溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力和領(lǐng)導能力。其中，溝通能力(包括書面寫作和口頭表達)是最基本、最核心的能力;創(chuàng)新能力是對學生的最高要求，而學習能力貫穿在溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力、領(lǐng)導能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)之中//圖1。
3由以公共行政管理人才培養(yǎng)為主向以企業(yè)行政管理人才培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變
從社會需要出發(fā)，人才培養(yǎng)模式的探索應(yīng)當從行業(yè)和職業(yè)對人才素質(zhì)的要求著眼，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)不能囿于公共行政管理的需要，而應(yīng)當放眼于社會對文員、行政助理、商務(wù)秘書和人事行政等管理類人才的需要。從專業(yè)發(fā)展來看，行政管理的英文名稱叫PublicAdministration，即公共行政，公共行政管理和企業(yè)行政管理原本就具有共同的淵源。管理大師德魯克認為，“管理”最初并不是應(yīng)用在企業(yè)上，而是應(yīng)用在非營利組織和政府機構(gòu)里;經(jīng)理人(manager)這個名詞……最初也不是應(yīng)用在企業(yè)里，最早被稱為經(jīng)理人的職業(yè)是城市經(jīng)理人。但是在美國大蕭條時期之后，因為對企業(yè)的敵視和對企業(yè)主管的不滿，管理與企業(yè)管理才開始有所區(qū)分。為了不與企業(yè)界掛鉤，公共部門的管理開始自稱為“公共行政”，主張不同的原則———在大學里自成科系，有自己的用詞、自己的升遷方式［5］。隨著20世紀末新公共管理運動的發(fā)展，由于管理本身具有相通性，西方國家在行政改革實踐中廣泛引進企業(yè)管理的方法，并用企業(yè)管理的理念來重塑公共部門的組織文化，把源于私人部門管理實踐的項目預算、績效評估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、人力資源開發(fā)等融合到公共部門管理中去。在這一背景下，一些高校的行政管理專業(yè)不斷強調(diào)打通公共部門與私人部門的界限，已經(jīng)突破了一般意義上的“PublicAdministration”(公共行政)。例如，山東經(jīng)濟學院的行政管理專業(yè)偏重企業(yè)行政管理，主要特色是在政府管理與企業(yè)管理之間架起一座橋梁，既研究政府的“企業(yè)化管理”，又研究企業(yè)的行政管理［6］。上海對外貿(mào)易學院把行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為:掌握扎實的現(xiàn)代行政管理理論知識、具備較高職業(yè)素養(yǎng)及組織管理協(xié)調(diào)能力和較強英語應(yīng)用能力、熟悉商務(wù)運作規(guī)則和法律規(guī)則的外向型和復合型企業(yè)行政管理人才［4］。有學者也提出，“我國的財經(jīng)類大學可以側(cè)重于企業(yè)行政管理”［7］。這樣的轉(zhuǎn)型也符合1998年教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》提出的能在“企事業(yè)單位……從事管理以及科研工作的管理人才”的培養(yǎng)目標。在實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的過程中，要處理好“學科”與“專業(yè)”的關(guān)系?！皩W科”與科研密切相關(guān)，“專業(yè)”與教學和人才培養(yǎng)密切相關(guān)。因此，不應(yīng)當以學科淵源來要求行政管理專業(yè)的學生系統(tǒng)掌握公共行政學、管理學、政治學等學科理論，不應(yīng)當以它們的學科體系來架構(gòu)行政管理本科專業(yè)的課程體系［8］。當然，根據(jù)“復合型”人才的要求，行政管理專業(yè)的學生就業(yè)方向也不能囿于行政管理方面的崗位。
實現(xiàn)金融特色鮮明的應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的措施
人才培養(yǎng)模式從根本上規(guī)定著人才特征，它不僅直接反映著教育思想、辦學理念和工作思路，決定著專業(yè)發(fā)展和就業(yè)方向，而且關(guān)系著學校辦學特色的形成。實現(xiàn)金融特色鮮明的應(yīng)用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型，需要在課程體系、實踐教學、師資隊伍、教學方法、教材建設(shè)和科學研究等方面采取切實有效的措施。
1完善課程體系
為適應(yīng)社會變化和人才培養(yǎng)的需要，上海金融學院行政管理專業(yè)2010年的人才培養(yǎng)方案進行了較大幅度的調(diào)整，在課程體系方面邁出了堅實的步伐。復旦大學、上海交通大學、同濟大學等綜合性高校行政管理專業(yè)沿襲了傳統(tǒng)的課程設(shè)置，課程的“公共”色彩(或“政治學”色彩)明顯，如當代中國政治制度(或當代中國政府與政治)、西方政治制度、行政法學等課程都屬于專業(yè)必修課，而我校把這些課程設(shè)置為專業(yè)選修課。相比而言，我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置的“行政”色彩(或“管理學”色彩)突出。目前我校開設(shè)了公共管理學(雙語)、公共部門人力資源管理和公共部門項目管理等打通公私界限的公共管理類課程，并開設(shè)了公共關(guān)系學(雙語)、組織行為學、領(lǐng)導科學與藝術(shù)和管理溝通等跨越公共部門和私人部門的一般管理類課程，同時也開設(shè)了秘書學、行政文書寫作、社會統(tǒng)計與社會調(diào)查方法、公關(guān)禮儀、檔案管理學等實務(wù)技能類課程，以提高學生的實踐能力。在體現(xiàn)金融特色方面，開設(shè)了財政學、財務(wù)管理學、金融學、投資學、金融法學、金融行政管理和金融市場學等課程。在未來的課程設(shè)置上，要注重引進企業(yè)實訓課程、職業(yè)資格證書課程和國外的課程。同時，要緊盯學科發(fā)展前沿，及時更新、補充、優(yōu)化教學內(nèi)容。
2突出實踐教學
為了充分鍛煉學生的實踐能力，培養(yǎng)動手能力強的應(yīng)用型行政管理人才，我們已經(jīng)形成了“以實踐能力培養(yǎng)為核心目標，以課內(nèi)實踐和校內(nèi)實驗為基礎(chǔ)，以社會實踐和第二課堂為重點，以公民教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為特色”的全過程、全覆蓋的實踐教學體系//圖2。目前，校內(nèi)實驗室開設(shè)有辦公自動化與電子政務(wù)、人力資源管理實務(wù)、SPSS和ERP沙盤課程。在社會實踐方面，組織大一、大二的學生深入社區(qū)進行調(diào)查，到福利院、民工子弟小學進行志愿服務(wù)，讓學生有機會將理論應(yīng)用到實踐。大三結(jié)束后的暑假，我們積極為學生聯(lián)系暑期專業(yè)實踐。進入大四后，安排學生進行畢業(yè)實習。此外，根據(jù)專業(yè)的特點，我們成立了瞻遠行政人協(xié)會，以協(xié)會為平臺，開展豐富多彩的第二課堂活動，包括演講比賽、策論大賽、行政職業(yè)能力測試大賽、公益創(chuàng)業(yè)計劃大賽、瞻遠論壇和社會調(diào)查等，同時鼓勵學生參加學校和其他學院組織的第二課堂活動，注重培養(yǎng)學生的溝通能力、執(zhí)行能力、組織能力、領(lǐng)導能力、創(chuàng)新能力和學習能力。
3優(yōu)化師資隊伍
沒有高素質(zhì)的師資隊伍就沒有高質(zhì)量的教育，高素質(zhì)的師資隊伍是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的保證。目前，行政管理專業(yè)的師資隊伍雖然學緣結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)比較好，學歷層次比較高(全部為博士)，但還存在結(jié)構(gòu)性短缺的問題:一是缺乏高職稱、高水平的學科帶頭人，二是缺乏“雙師型”的教師，這給整個專業(yè)的發(fā)展和學生實踐能力的培養(yǎng)帶來了挑戰(zhàn)。今后，一方面可利用各種進修、培訓、見習和掛職鍛煉的機會，提升教師的實踐教學能力;另一方面教師也可積極做好科研和教學工作，爭取多拿課題，多出成果，為職稱評定和團隊建設(shè)打造奠定堅實基礎(chǔ)。在做好“內(nèi)部提升”的同時，也需要做好“外部招募”的工作，一方面可以聘請實務(wù)部門人員做兼職教師，為學生開展專題講座;另一方面也爭取引進高職稱、高水平的學科帶頭人，優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)。
4探索教學方法
教學方法是連接教師和學生的“橋梁”，是教師把自己的知識“渡”給學生的“船”，是教師鍛造學生能力的“工具”。在教學的過程中，我們積極探索啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學組織形式，并積極采用案例教學、項目教學、情景教學等教學方法。近兩年，已經(jīng)發(fā)表了《項目教學法在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中的應(yīng)用》《LBL—CBL—PBL—RBL四軌模式在管理教學實踐中的整合與運用》等教改論文，承擔了“高峰體驗理論在創(chuàng)業(yè)課程案例教學中的應(yīng)用”、“人才培養(yǎng)創(chuàng)新考核方法研究”等教改課題。今后仍需對案例式、啟發(fā)式教學進行深入研究，并舉行教學研討，把各種教學方法純熟地運用于教學之中。
5抓好教材建設(shè)
教材是教學的基礎(chǔ)，是教師授課和學生系統(tǒng)掌握理論知識和提高實踐能力的必備參考。為突出我院的金融特色，我們借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗和做法，努力做好金融和行政管理的結(jié)合，以實現(xiàn)錯位競爭和特色發(fā)展。我們即將出版《金融行政管理》，并為學生開設(shè)了金融行政管理課程。該教材主要介紹政府的金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)以及金融企業(yè)行政管理的內(nèi)容和方法，有助于學生全面了解和掌握政府的金融行政管理和金融企業(yè)的行政管理。該教材在介紹理論的同時，重視學生實務(wù)技能的培養(yǎng)，讓學生畢業(yè)后能更快更好地適應(yīng)行政管理工作。同時，根據(jù)上海金融學院的人才培養(yǎng)目標和發(fā)展規(guī)劃，我們不僅在課堂上更多地采用案例式教學，同時還積極籌備案例教材建設(shè)，力圖將案例教學作為行政管理專業(yè)的特色。目前，我們計劃編寫的案例教材包括《公共管理案例教程》《領(lǐng)導學案例教程》《政治學案例教程》《公共政策案例教程》等。
關(guān)鍵詞： 英國 公務(wù)員培訓 發(fā)達國家和地區(qū) 特點
一、英國公務(wù)員培訓現(xiàn)狀
1.英國擁有一支高效、廉潔的公務(wù)員隊伍，這與其卓越的干部體系有著密切的聯(lián)系。經(jīng)過長期的研究和實踐，英國的公務(wù)員培訓已經(jīng)形成一整套系統(tǒng)的、科學的理論，也取得了豐富的經(jīng)驗。英國公務(wù)員培訓的根本目標機遇是要使受訓者接受并參與到體制性的變革中去，通過培訓提高公務(wù)員的能力，以更好地應(yīng)對變革的挑戰(zhàn)。20世紀80年代以來，從撒切爾夫人開始的“政府現(xiàn)代化”改革，在精簡公務(wù)員隊伍、轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了明顯的成效，對公務(wù)員的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求。
2.英國對公務(wù)員基本能力培訓的各種課程，都是隨著行政改革的步驟與要求設(shè)置的。針對行政改革后大量出現(xiàn)的執(zhí)行機構(gòu)，強調(diào)對執(zhí)行機構(gòu)的官員既要進行行政管理知識與行政技術(shù)的培訓，又要對他們進行政策制定工作的培訓。如英國財政部確定的在培訓中要解決的5個問題是：高級管理人員培訓和開發(fā)的需求、什么是不正確的管理和領(lǐng)導技能、在人員管理和培訓方面存在的錯誤認識、為什么政策和制度不能得到有效貫徹、如何防止人的思維和工作的僵化。針對公務(wù)員隊伍的現(xiàn)狀，“英國財政部開發(fā)項目”包括基本技能和其他技能兩個方面。其中，基本技能有會計學、財務(wù)學、經(jīng)濟學、管理學等相關(guān)知識；其他技能有公共財政和預算、有效閱讀等能力；針對高級職員的開發(fā)項目包括領(lǐng)導藝術(shù)、走向現(xiàn)代化的政府、全方位信息溝通和反饋、管理技巧等。
3.將政府部門內(nèi)部培訓、專門公務(wù)員培訓組織、高等學校培訓三者緊密結(jié)合，形成一個立體的培訓網(wǎng)絡(luò)。英國公務(wù)員的培訓主要有三類機構(gòu)。一是政府組織內(nèi)設(shè)的培訓部門，如英國財政部下設(shè)的培訓與發(fā)展局。它們主要根據(jù)組織內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略、實際工作要求和員工素質(zhì)，有針對性地對內(nèi)部員工進行培訓。二是專門的公務(wù)員培訓組織，如英國公務(wù)員學院、英國皇家公共行政管理協(xié)會等。它們主要根據(jù)社會各類組織和人員的培訓需求，針對不同的培訓對象開發(fā)出不同的培訓課題，設(shè)計出多種培訓項目。三是高等學院提供公共政策、政治與經(jīng)濟專門學院等各類課程，如伯明翰大學公共政策學院、倫敦大學經(jīng)濟學與政治科學學院等。伯明翰大學公共政策學院的公共服務(wù)工商管理碩士學位和公共服務(wù)管理碩士學位課程主要是滿足中央與地方政府、衛(wèi)生保健事業(yè)、非政府組織以及其他公共服務(wù)部門人員教育和發(fā)展的需要。
4.以顧客需求為導向，采取績效導向、以提高技能為中心的培訓模式。英國的公務(wù)員培訓，不論是內(nèi)設(shè)部門組織的培訓，還是社會培訓機構(gòu)組織的培訓，都非常重視效果評估。以公務(wù)員培訓和公共部門的管理培訓為主的英國公務(wù)員學院，主要采取績效管理模式進行管理。
（1）英國公務(wù)員學院于1989年改為自主性的執(zhí)行機構(gòu)，于1996年不再接受政府的財政補助，以企業(yè)經(jīng)營方式按市場機制招生，由學員自選課程，付費入學，達到自負盈虧。
（2）英國公務(wù)員學院培訓的最大特點是在為顧客服務(wù)時提供專家的咨詢意見，提供滿足客戶需要的定制的專門服務(wù)。英國文官學院1/3以上的課程專門為客戶的特殊需求而設(shè)計，有目標地鼓勵學習，設(shè)計相關(guān)的課程以適應(yīng)不同的學習風格；適應(yīng)性課程設(shè)置。學院采用一套標準化的課程描述，幫助客戶辨別、選擇最適合自身的培訓課程。英國內(nèi)部聘請的專家或與學院合作實施項目的部門的專家都具有豐富的實踐經(jīng)驗。
（3）以公務(wù)員基本能力框架為依據(jù)進行公務(wù)員能力培訓。英國公務(wù)員學院經(jīng)過反復調(diào)查研究，提出并確定了高級公務(wù)員的基本能力框架。高級公務(wù)員的基本能力具有九條核心標準：指揮能力（領(lǐng)導能力、戰(zhàn)略思考和規(guī)劃能力、完成工作任務(wù)的能力），管理和溝通能力（管理人力資源的能力），個人貢獻（個人能力、才智、創(chuàng)造能力和判斷能力、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力）。公務(wù)員培訓課程就是以這些核心能力作為標準設(shè)計的。
（4）英國公務(wù)員學院的課程設(shè)計體現(xiàn)了以任務(wù)為導向、以提高技能為目標的公務(wù)員培訓特征。大體上可以把課程目錄分為以下8個部分：政府與經(jīng)濟、政府與管理、培訓與發(fā)展、個人技能、證書考試與論文指導、新技術(shù)、法律、歐洲研究。課程目錄以科目分類組織，有超過500個課程題目可供選擇。
5.采用實踐性的培訓方法，著眼于提高公務(wù)員的實際能力。（1）崗位訓練法。崗位培訓是在上司傳、幫、帶下的不離職培訓和輪崗培訓，英國公務(wù)員實行常任制，公務(wù)員在被錄用后都要經(jīng)歷一個試用期，都要在各資深官員的指導下，進行崗位培訓。
（2）行動學習法。英國公務(wù)員培訓注重“在干中學”的“行動學習法”，許多活動是在現(xiàn)場進行的。英國的快速晉升人才培養(yǎng)計劃很有特色，英國政府為確立高級公務(wù)員隊伍具有較高的能力素質(zhì)和合理的梯形結(jié)構(gòu)，每年都從應(yīng)屆或歷屆畢業(yè)生中精選一部分優(yōu)秀青年，作為高級公務(wù)員的后備人才，放到政府部門邊鍛煉、邊培訓，對其中表現(xiàn)突出者予以快速晉升甚至破格提拔。
（3）“菜單式”與“模塊式”教學法。如英國公務(wù)員學院準備有500門課程，分成不同的模塊，供學習者自選。
（4）心理調(diào)適學習法。在心理專家主持下，通過心理測評，學習者在小組互動中加深自我認知，據(jù)此制訂個人職業(yè)生涯計劃，追求自我完善。
英國公務(wù)員在培訓方面的要求非常嚴格。一個人從正規(guī)學校畢業(yè)后，必須通過必要的培訓取得國家職業(yè)資格證書后才有資格應(yīng)聘公務(wù)員。任何新進入公務(wù)員隊伍的人，在上崗前必須經(jīng)過至少15天的培訓。每個單位都有內(nèi)部的培訓制度規(guī)范和激勵員工參加各種各類培訓。英國政府規(guī)定，每個新任職的高級公務(wù)員都必須到英國公務(wù)員學院的發(fā)展中心接受2―3天的測評，以確定將來的培訓和發(fā)展需求。
6.加強與國際組織及機構(gòu)的合作，聯(lián)合培養(yǎng)公務(wù)員。如英國文官委員會為英國人競爭歐盟機構(gòu)職員提供如下項目的幫助：（1）碩士項目――設(shè)在華沙的歐學院為青年畢業(yè)生提供一年的碩士程度的課程培訓。（2）斯塔吉亞計劃――為年輕的畢業(yè)生提供獲取在歐盟工作的親身經(jīng)驗的機會。這個培訓項目包括在歐盟各部門參加日常工作實踐、參觀和聽講座等。該項目培訓面向30歲以下的畢業(yè)生，每年招生兩次，每次提供650個名額，為期5個月。另外，英國還與歐洲學院合作培訓公務(wù)員。歐洲學院為英國公務(wù)員培訓的項目主要包括如下方面：
歐洲學院開設(shè)以下四個方向的專業(yè)：政治和行政管理、經(jīng)濟學、法律、人力資源；在華沙奈托林分校還有一個“中歐和東歐計劃”；“急流開發(fā)項目”也是歐洲學院重要的培訓項目，該項目的主要特點是加快受訓者晉升的機會?！凹绷鏖_發(fā)項目”通過使受訓者在8―12個月中承擔一系列的工作，來顯示其工作成績，并在3至5年的時間里可能被提升到更高的職位。
二、發(fā)達國家和地區(qū)公務(wù)員培訓特點
綜觀世界各國干部管理制度，一般都把培訓作為公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)納入公務(wù)員“法規(guī)”、“條例”，甚至國家根本大法之中，以此給予法律保障，確保培訓得以順利進行。尤其是一些發(fā)達國家和地區(qū)，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員置于重要戰(zhàn)略地位，建立了較為完備的公務(wù)員培訓制度。美國則把培訓列為二十一世紀七大產(chǎn)業(yè)之一，可見其地位的重要。發(fā)達國家和地區(qū)公務(wù)員的培訓具有如下特點：
1.推行培訓法制化。發(fā)達國家把公務(wù)員培訓看作是與經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)的一項重要任務(wù)，有著配套的法律和制度。從上世紀五十年代起，相繼為公務(wù)員培訓立法，使公務(wù)員培訓逐步走向法制化軌道。例如法國在“公務(wù)員章程”及“繼續(xù)教育法”中規(guī)定了培訓的原則、權(quán)利和義務(wù)，1985年頒布的關(guān)于培訓的法令規(guī)定，允許公務(wù)員選擇參加為提高自身素質(zhì)的培訓，培訓期間，不論時間長短，職務(wù)晉升、獎金福利都不受影響。日本“國家公務(wù)員法”明確規(guī)定，內(nèi)閣總理、大臣、人事院和有關(guān)政府首長為發(fā)揮和提高職員的工作效率，必須制定并努力實行職員進修培訓等計劃。日本《國家公務(wù)員教育訓練規(guī)則》中規(guī)定，公務(wù)員進修培訓內(nèi)容，必須是與現(xiàn)任官職或預計今后所任官職的職務(wù)有密切關(guān)系的知識和技能，這些規(guī)章為公務(wù)員培訓提供了可靠的法律依據(jù)。
2.培訓機構(gòu)職業(yè)化。英國1970年開始建立了公務(wù)員學院，學院設(shè)有三個培訓中心，一個主要是招收走讀生，另外兩個是實行住宿制，公務(wù)員由政府各部門選送，年齡一般在30至45歲之間，常年在校學員500人左右，每年培訓各公務(wù)員20000多人。政府各部門設(shè)立了培訓中心，主要培訓初級公務(wù)員，承擔了全國公務(wù)員培訓總量的77%，中、高級公務(wù)員的培訓由公務(wù)員學院負責。美國1968年就設(shè)立了聯(lián)邦行政學院，全國各地有180所行政管理學院，為政府培訓公務(wù)員。法國在中央設(shè)立了國立行政學院，地方設(shè)立區(qū)級的行政學院，政府各職能部門也設(shè)有對口培訓學校。
3.培訓方式多樣化。在人員培訓上，德、英、法等國家對公務(wù)員的職業(yè)培訓從等級上基本上分為三個類型，即高、中、初級培訓類型。英國政府各部門因公務(wù)員的職務(wù)確定了不同的培訓時間。除了常規(guī)的全國性和地方性培訓外，還有其他類型培訓，如法國，行政員訓練中心專門組織行政人員輪調(diào)訓練，不斷輪調(diào)公務(wù)員作短期訓練。還有一種選擇性訓練，即公務(wù)員可以根據(jù)需要提出培訓需求，經(jīng)部門批準參加培訓。
4.培訓方式靈活化。西方發(fā)達國家公務(wù)員培訓形式比較靈活，既有公務(wù)員行政學院專門組織的培訓，也有通過國內(nèi)高等院校和其他教育機構(gòu)組織的培訓，既有專家、學者指導下的系統(tǒng)培訓，也有部門領(lǐng)導及資深同事輔導下的業(yè)務(wù)培訓。培訓時間長短不一，長則三至四年，短則只有幾天。
5.培訓保障制度化。注重“培訓成本”概念，重視培訓的“投入與產(chǎn)出”比率。這些國家對公務(wù)員培訓都有充裕的經(jīng)費保障，自己形成了制度。德國每年公務(wù)員培訓經(jīng)費占國家行政管理經(jīng)費的2%―3%，并納入國家預算。法國規(guī)定，每年必須拿出工資總額的1.1%作為培訓費，總理每年還重新預算培訓費用。
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關(guān)鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者――各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應(yīng)當順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾――公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應(yīng)當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
在具體思路上，筆者認為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別――一般――個別”的認識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機構(gòu)：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應(yīng)當順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應(yīng)當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
關(guān)鍵詞：公共政策學；課堂教學；案例創(chuàng)新教學法
中圖分類號：G642.0？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）47-0046-02
公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟與公共管理學院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個專業(yè)開設(shè)。
因城市經(jīng)濟與公共管理學院是我校唯一擁有經(jīng)濟學和管理學兩大學科交叉優(yōu)勢的學院，教學研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。
19世紀80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟科學。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。因此，公共政策學在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學科，也是一門正在不斷發(fā)展中的學科，是指權(quán)威的國家機構(gòu)及公共團體為了實現(xiàn)特定的公共目的，對社會價值進行合理配置的決定與實施過程。追溯來看，公共政策學起源于政治學、管理科學等學科。1947年，美國學者西蒙提出“管理即決策”。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質(zhì)、研究內(nèi)容、發(fā)展方向做了詳盡的論述，被人們認作是公共政策學誕生的標志。
中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領(lǐng)域中的重要部分。由于在我國起步和發(fā)展均較晚，還屬于一門新興學科?？偟膩砜矗舱呓虒W的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學過程中偏重理論，在關(guān)注社會公共政策現(xiàn)實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現(xiàn)實的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生實現(xiàn)從“課堂學習”到“政策實踐”的認識轉(zhuǎn)變與政策體驗過程，因此案例教學也是公共政策學發(fā)源地美國的MPA等教育的基本方法。
當前，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，區(qū)域發(fā)展不平衡、資源配置不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展程度差別較大。在這樣一個時期，北京上海等地已經(jīng)進入發(fā)達經(jīng)濟初級階段，2012年北京經(jīng)濟總量已達17801億元，2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值按年平均匯率折算達到13797美元。但就在北京周圍，在承德、張家口、保定等首都周邊，還存在一個貧困程度較深且集中連片的區(qū)域，存在著近200個貧困村、154萬貧困人口，被稱為“環(huán)首都貧困帶”。這樣的社會現(xiàn)實導致在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會問題急劇增加，政策問題層出不窮，公共政策分析的案例異常豐富，為公共決策提供了豐富的社會實踐機會。因此，當前存在的大量豐富生動的公共政策案例完全可以用于公共政策學的課堂教學案例加以分析，而這對于拓展并創(chuàng)新公共政策案例分析具有極為重要的現(xiàn)實意義。
一、公共政策案例教學的概念界定[1]
案例教學（Case Method）是由美國哈佛法學院前院長克里斯托弗·哥倫布·朗代爾（C.C.Langdell）于1870年首創(chuàng)，后經(jīng)哈佛企管研究所所長鄭漢姆（W.B.Doham）推廣并得到了迅速傳播。案例教學法撇棄了照本宣科的課堂灌輸方法，具有開放式、互動性、啟發(fā)性等特點，有利于調(diào)動學生的積極性，有利于對課堂理論進行實踐驗證，因此被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法。20世紀80年代，案例教學引入我國。
所謂教學案例，指的是真實發(fā)生過的、和教學知識點密切相關(guān)的事件。小勞倫斯·E·列恩認為：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學目的，學習者經(jīng)過認真的研究和分析后會從中有所收獲?！卑咐虒W，則是根據(jù)事件發(fā)生的具體場景，進行后期模擬還原，從中探討該事件本身所包含的理論問題和解決思路。案例教學法是一種將前期真實生活引入后期學習過程之中的教學方式，有助于同學們結(jié)合社會發(fā)展的實際情況進行相應(yīng)的理論模擬和實踐分析。
公共政策案例（public policy case），即將實際生活中的具體公共政策引入課堂教學或?qū)W習者思維之中的可操作的應(yīng)用形態(tài)，是對某一公共政策情景（a policy situation）的直觀化和具體化的描述。公共政策案例教學則是基于豐富鮮活的公共政策現(xiàn)實活動，將公共政策理論與實踐有機結(jié)合起來進行教學，目的是在教師啟發(fā)引導的基礎(chǔ)上，幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，通過政策具體過程（如制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)、分析等）和具體細節(jié)的分析來促進公共政策學教學水平的提高和政策解決思路能力的提升。
二、公共政策學案例教學的優(yōu)點和缺點
通過公共政策案例教學，學生可以在分析具體現(xiàn)實公共政策的基礎(chǔ)上，對公共政策的功能、類型、系統(tǒng)等基本概念和價值、環(huán)境、體制、工具等公共政策理論知識進行“再檢驗”，并進而深入理解和認識制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)等政策過程，也可以通過對問題進行不同視角、不同環(huán)境、不同條件的比較評估，自覺或不自覺地訓練“分析有條不紊、探究堅持不懈、決策當機立斷”的政策分析能力。
但綜合來看，公共政策學案例教學也有其明顯的優(yōu)點和欠缺之處。
（一）公共政策學案例教學的優(yōu)點
優(yōu)點很明顯，主要有：
1.有利于通過理論結(jié)合實踐的教學方式來深入提高課程教學質(zhì)量。案例教學倡導在教師引導、學生準備、現(xiàn)場討論、課堂總結(jié)的過程中提高學生的理論學習能力、問題分析能力、即時思辨能力和總結(jié)提升能力。啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學方法，也有利于營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好教學環(huán)境。因此案例教學法可以明顯提高課程的教學效果，深入提升教學質(zhì)量，從而達到教學要求。
2.有利于結(jié)合公共政策學科本身的特點提高學生學習效率。公共政策學融匯了自然科學、社會科學和技術(shù)科學等不同學科不同層次的知識，具有較為復雜的系統(tǒng)知識特征。因此，單純的理論教學會使學生對政策術(shù)語和范疇等這些本來源自生活的理論知識反而感覺理解較為困難，也容易感到枯燥?，F(xiàn)實、生動的公共政策案例分析，能夠加深同學們對諸如自由裁量權(quán)等公共政策術(shù)語、理性決策系統(tǒng)等學科范疇及其他理論知識的理解，比較能夠以切入生活的方式，簡易而又生動地抓住知識點，從而提高學習效率，也有利于極大地提高學生學習公共政策學的興趣。
3.有利于通過針對性探討政策分析過程來培養(yǎng)學生公共政策素質(zhì)和能力。公共政策學本身即發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)后幾個主要的工業(yè)國家，其后由于發(fā)展的需要迅速擴展到許多國家和地區(qū)，具有徹頭徹尾的政府政策和社會政策的實踐基礎(chǔ)。盡管不斷有學者進行理論總結(jié)和提升，但通過針對性的過程分析，明晰公共政策產(chǎn)生的政策環(huán)境、價值內(nèi)涵、決策體制、制定議程、執(zhí)行障礙、評估模式、終結(jié)策略等分析程式、步驟和方法，從而既著眼于政策問題本身，又能在理論指導下超越政策問題，可以系統(tǒng)、延續(xù)、及時地培養(yǎng)學生分析現(xiàn)實公共政策問題的素質(zhì)和能力，真正達到學以致用的教學目的。
（二）目前公共政策學案例教學的缺點
盡管公共政策學案例教學有著顯著優(yōu)點，但限于我國公共政策學科的發(fā)展歷史較短，一般同學政策參與不多，當前正處于經(jīng)濟、環(huán)境、社會等轉(zhuǎn)型發(fā)展過程等因素，目前我國高校公共政策學的案例教學也同時存在著一些明顯的缺點，主要表現(xiàn)在：
1.單一案例分析的靈活性和課程案例分析增加的單調(diào)性。無疑案例教學具有生動、現(xiàn)實、互動的教學特點，以啟發(fā)引導為主，但由于公共政策學涉及到多學科交叉背景知識，從而使單一案例分析具有相當?shù)撵`活性，可以說是“仁者見仁、智者見智”，從不同的觀測角度可以得出不同的參考結(jié)論，這既需要同學們同時具備寬口徑知識和專業(yè)視角，也加大了問題分析的難度和深度；同時，經(jīng)常進行案例分析，因為固定的理論知識總是落后于不斷發(fā)展的政策實踐，也容易使同學們感到總是有一層隔膜的政策體驗。并且，分析的案例越多，理論和具體案例之間的差距就越大，最后案例分析就逐漸演變成為對理論知識的另一種敘述方式，從而使人感到別樣的單調(diào)。
2.現(xiàn)實政策的演變過程映襯出案例教學分析的過去式。分析公共政策為的是解決公共問題。但公共政策學的案例分析，往往是以過去式的公共政策問題為分析對象。即使對于曾經(jīng)發(fā)生的某一公共政策問題的結(jié)論是永遠不變從而使具體分析可以絕對正確，但這種分析對于正在發(fā)生和尚未發(fā)生的公共政策現(xiàn)實僅僅具有借鑒參考作用和理論指導意義，學生只能“橫看成嶺側(cè)成峰”卻難以“身在此山中”以便去識得“廬山真面目”。這種現(xiàn)實政策的演變過程映襯出案例教學分析的過去式，就使得案例教學分析大部分時間、大多數(shù)場景僅僅停留在了課堂，實際指導意義較為欠缺。
基于以上公共政策案例教學分析的優(yōu)缺點，筆者力圖跳出一般案例教學的窠臼，提出了“摸底—點題—仿真—實踐”的四步案例教學法，力圖凸顯政策實踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實踐能力，通過“實時新聞、現(xiàn)場分析、政策把關(guān)、實踐驗證”的教學思路來切實提高學生對于公共政策學理論的把握能力和現(xiàn)實問題的解決能力。有關(guān)內(nèi)容，將會在《首都經(jīng)濟貿(mào)易大學公共政策學案例教學思路創(chuàng)新研究》一文中進行詳細介紹。
參考文獻：
[1]陳昌洪，公共政策學案例教學探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，（16）.
（湖南工業(yè)大學商學院，湖南株洲，412008）
[摘要] 公共事業(yè)管理專業(yè)在各大高校相繼開辦以來，正遭遇著實踐教學難以展開、學生專業(yè)技能不強和對口就業(yè)難等多重困境。通過分析公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)和就業(yè)特點，構(gòu)建符合該專業(yè)人才培養(yǎng)要求的特色實踐教學模式迫在眉睫。這需要具體通過樹立“時間集中型”的實踐教學理念、合理設(shè)計“時間集中型”實踐內(nèi)容體系、科學設(shè)計“時間集中型”實踐教學評價體系和建立相應(yīng)的實踐保障體系來加以實現(xiàn)。
[
關(guān)鍵詞] 公共事業(yè)管理專業(yè)；集中型；專業(yè)實踐；教學理念；教學評價；實踐模式
[中圖分類號] F642 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X(2014)04?0035?03
[收稿日期] 2014-06-16；[修回日期] 2014-07-23
[基金項目] 湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃2012 年度立項課題“公共事業(yè)管理專業(yè)特色實踐教學模式研究”（XJK012CGD081）；湖南工業(yè)大學校級教改課題“基于創(chuàng)新應(yīng)用型人才的公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學模式研究”（2012C33）
[作者簡介] 王歡芳（1980-），女，湖南醴陵人，博士，湖南工業(yè)大學商學院副教授，主要研究方向：公共管理；胡立和（1962-），男，安徽來安縣人，湖南工業(yè)大學商學院教授，主要研究方向：公共事業(yè)管理.
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會自治已經(jīng)成為彌補政府公共服務(wù)能力不足的重要途徑，然而現(xiàn)實是我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才極度缺乏，因此教育部非常重視公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)。可該專業(yè)目前面臨眾多發(fā)展困境，其中就業(yè)不理想是導致該專業(yè)招生情況不容樂觀的主要原因。按常理設(shè)置該專業(yè)的高校呈增長趨勢，說明專業(yè)發(fā)展前景可人，但現(xiàn)實是很多高校該專業(yè)招生計劃又逐年遞減，應(yīng)該說對口就業(yè)難是“罪魁禍首”。如果畢業(yè)生不能被社會所認可，則其專業(yè)的發(fā)展將面臨嚴重的危機。因而研究我國公共事業(yè)管理專業(yè)的特色實踐培養(yǎng)模式，探討如何提升該專業(yè)學生的綜合素質(zhì)，如何增強該專業(yè)學生的就業(yè)能力，對一定程度上突破該專業(yè)的發(fā)展困境具有很強的現(xiàn)實意義[1]。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析
（一）國外研究現(xiàn)狀
在西方發(fā)達國家，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)已具有較長的歷史，形成了以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學科相關(guān)知識和方法，在公共行政學、經(jīng)濟學、政策分析、管理學等學科領(lǐng)域基礎(chǔ)之上的專業(yè)。但是，目前能搜集到的國外學者具體針對該專業(yè)實踐教學模式方面的資料非常有限，其主要原因是國外該專業(yè)就業(yè)市場廣闊，專業(yè)發(fā)展環(huán)境寬松。
（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國自1998年設(shè)立公共事業(yè)管理本科專業(yè)以來，已有幾百所高校開設(shè)了這個專業(yè)，這是我國社會改革與經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。國內(nèi)近幾年也有一批學者開始關(guān)注公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展困境這一問題的研究，并且指出實踐教學薄弱、就業(yè)困難是制約該專業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。主要有周湘蓮（2011）指出建設(shè)與完善公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系是提高專業(yè)教學質(zhì)量、深化專業(yè)教學改革的重點，建設(shè)與完善的前提建立科學的實踐教學體系[2]。謝舜，蔣永甫等（2012）提出我國的公共事業(yè)管理專業(yè)要突出公共事業(yè)管理專業(yè)的辦學特色，著力打造專業(yè)核心競爭力，才能在激烈的競爭中處于優(yōu)勢地位[3]。裴樂（2013）提出構(gòu)建科學的實踐教學體系與運行機制，是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學應(yīng)以“理論—模擬—應(yīng)用—創(chuàng)新”這一理念為指導，滿足社會和學生的多元需求，在實踐課程群組的支撐下，由多個模塊構(gòu)成課程、層次，最終組成總體框架[4]。
綜觀國內(nèi)外關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學方面的研究文獻，已解決的問題有：一是觀念認同的一致性。國內(nèi)高校在發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)過程中非常重視實踐教學的開展，并且認為實踐教學模式是關(guān)系專業(yè)學生綜合素質(zhì)提高、專業(yè)技能培養(yǎng)非常重要的環(huán)節(jié)；二是國內(nèi)學者們充分認識到了公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學相比工商管理類專業(yè)難度更大，該專業(yè)實習基地難以建設(shè)，專業(yè)實習難以展開，這使得學生實踐能力難以提升，專業(yè)人才優(yōu)勢難以體現(xiàn)。但現(xiàn)有研究尚未充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的特征，缺少針對公共事業(yè)管理專業(yè)的特色實踐教學模式。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)特色實踐教學模式的提出
實踐教學模式是指在某種實踐教學理念的指導下，圍繞教學體系設(shè)計的一套相對穩(wěn)定的、系統(tǒng)化的且可操作性強的實踐教學模型，這種模式應(yīng)具有較強的專業(yè)指導范式價值[5]。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學模式在設(shè)計的過程中要充分考慮該專業(yè)的特殊性，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐相比其他工商管理類專業(yè)，具有可操作性不強、直觀感差和見效慢等特征，因而短期的實踐難有效果，需要設(shè)計更為集中型的實踐模式。在此理念的指導下，各高?？梢砸罁?jù)自身公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)重點與方向，設(shè)計一套集中型的特色實踐教學模式。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)“時間集中型”特色實踐教學模式之探索
（一）樹立“時間集中型”特色實踐教學理念
公共事業(yè)管理專業(yè)“時間集中型”特色實踐理念是指相比其他管理類專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在總實踐課時不減少的前提下，將實踐的時間安排更加集中，也即減少實踐的總次數(shù)，增加每次實踐的時間長度。這是基于公共事業(yè)管理專業(yè)本身的特點，短時間的實踐難以見效，需要較長時間的深入實踐和跟班學習才能領(lǐng)悟到該專業(yè)實踐的真正內(nèi)涵。目前，很多高校開設(shè)的是每次為期一周或兩周的實習，學生普遍反映這樣的實習僅是走過場，實習單位也不夠熱情，經(jīng)常遭遇尷尬。而集中型的實踐則是針對大三的學生，已經(jīng)掌握了一定的專業(yè)理論知識的基礎(chǔ)上，對他們開設(shè)至少為期一個月以上的實習，將他們具體分配到不同的公共事業(yè)管理單位的崗位上深入實踐，甚至還允許學生在實習期結(jié)束后利用課余時間到實習單位繼續(xù)業(yè)務(wù)學習。
（二）合理設(shè)計“時間集中型”特色實踐內(nèi)容體系
在“時間集中型”特色實踐教學理念的指導下，需要進一步合理設(shè)計實踐內(nèi)容體系，科學完善公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案。據(jù)了解，目前國內(nèi)很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)從大一第一學期期末開始，基本每個學期期末安排1 周以上的實踐，總實踐周數(shù)在30 周以上，例如某高校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)安排見表1，其他很多高校的實踐安排類似。這樣的實踐教學安排最大的問題是過于分散，學生普遍感覺到每次實習流于形式，而且前后兩次實習之間沒有連貫性。
而在新的實踐理論指導下，可以對現(xiàn)有的實踐環(huán)節(jié)加以壓縮，增加每次實習的時間，尤其是注重前后兩次實習內(nèi)容上的連續(xù)性，具體的公共事業(yè)管理“時間集中型”專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)安排見表2。由原來的9 次實習安排壓縮到7 次，主要增加了學年論文和專業(yè)實習的時間，而且時間由年末調(diào)整到5、6 月份。這樣的安排主要是基于每次臨近年末去實習，實習單位一年的工作任務(wù)基本都已完成，這階段主要忙于年終總結(jié)工作，難以分配學生具體的實習任務(wù)，而且以前專業(yè)實習時間過短，學生反映對某個崗位還沒完全進入狀態(tài)就結(jié)束了，很難有真正的收獲。此外，時間集中型的實踐教學安排還強調(diào)前后兩次實習在內(nèi)容上的連貫性，例如公共事業(yè)管理專業(yè)學年論文應(yīng)是在認識實習基礎(chǔ)上形成的對某個專業(yè)問題的感性認識，以及完成部分專業(yè)課程學習的基礎(chǔ)上，選擇自己感興趣的某個主題進行初步的專業(yè)研究；而專業(yè)實習崗位的安排也要充分考慮學生的前期研究興趣，盡量將崗位與研究問題匹配，有助于學生進一步在實訓中加深對自身研究方向的認識；畢業(yè)實習同樣是圍繞前期的實習重點進一步深入地對某個專業(yè)問題進行實踐探索；而畢業(yè)論文的主題選擇則水到渠成，基本要與學年論文主題一致，內(nèi)容是學年論文的充實與延伸。這樣的畢業(yè)論文最大程度避免了學生寫作的盲目性，而且寫作內(nèi)容有豐富的前期數(shù)據(jù)和案例資料作支撐，是大學四年專業(yè)理論學習和實踐的最好答卷。
（三）科學設(shè)計“時間集中型”實踐教學評價體系
理論課一般采取閉卷和開卷考試的方式來考核學生對重要知識點的掌握情況，相比之下，實踐教學的考核方法更加復雜、更加多元。因此，需要針對實踐教學的特點，科學設(shè)計一套體現(xiàn)“時間集中型”特點的實踐教學評價體系。實踐教學評價體系包括兩大部分的內(nèi)容，一是對學生實踐過程和實踐結(jié)果的評價；二是對實踐指導老師實踐指導過程和指導效果的評價。
首先，針對學生的實踐考評應(yīng)包括實踐態(tài)度、理論的綜合運用能力、技能的掌握情況、工作責任感、團隊協(xié)作能力和創(chuàng)新精神等多個方面；采取實習帶隊老師、實習單位和同組同學三方的綜合評價方法，設(shè)計合理的評價指標體系，加大實習單位評價指標的權(quán)重；考核結(jié)果可采取多樣化，如撰寫學年論文能公開發(fā)表的、參與專業(yè)老師的課題研究、參加各類競賽獲獎、參與大學生實踐創(chuàng)新項目等都可以作為實踐教學考核的一個方面。同時要求學生寫畢業(yè)論文要以前期各項實習為基礎(chǔ)，注重實踐過程的前后延續(xù)性。另外，還應(yīng)將實踐考評結(jié)果作為學生評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
其次，針對實踐指導老師的考評應(yīng)包括對實踐指導態(tài)度、實踐指導計劃和組織實施情況、實踐指導效果和總結(jié)等方面進行考核。注重學生和實習單位對實習指導老師的評價，注重對實習老師是否按照“時間集中型”的實踐理念安排實習的考核。對指導實踐高度負責、指導效果突出的老師要給以獎勵；而對不夠負責、實踐指導效果較差的老師要加強監(jiān)督與指導，甚至調(diào)離相應(yīng)崗位。
（四）建立公共事業(yè)管理專業(yè)實踐的保障體系為確保公共事業(yè)管理專業(yè)特色實踐教學的效
果，需要建立相應(yīng)的保障體系。首先，建立雙層實踐教學管理體系。在學院層需要有專職的老師負責實踐教學的管理，包括合理制定實習計劃、安排各項實習的指導老師和評價實習效果；在學校層，教務(wù)處實踐管理部門要通過暗訪、抽查等方式加強實踐教學的監(jiān)督與管理。其次，加大實習經(jīng)費的投入，大力打造穩(wěn)定的實習基地，具體可通過學校與實習單位尋求雙向合作，并簽訂合作協(xié)議等方式。最后，加強實踐師資力量的培養(yǎng)，鼓勵指導老師定期到其他高校學習先進的教學方式，同時也鼓勵實習指導老師與實習單位建立橫向課題研究關(guān)系，一方面可提高實習指導老師的實踐指導技能，另一方面也能促進指導老師與實習單位的了解，有利于實習活動的開展。
參考文獻：
[1] 王歡芳，徐金燕.破解我國公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)困境——高校、政府、社會三維視角分析[J].未來與發(fā)展，2011(5)：90-92.
[2] 周湘蓮.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系的建設(shè)與完善[J].湖南師范大學教育科學學報，2011(10)：42-44.
[3] 謝舜，蔣永甫，胡玉蘭.基于專業(yè)核心競爭力的特色專業(yè)建設(shè)的探討——以廣西大學公共事業(yè)管理專業(yè)為例[J].高教論壇，2012(6)：51-54.
[4] 裴樂.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學體系與運行機制研究[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2013(2)：76-80.
一、城市管理人才社會需求分析
隨著我國城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)和發(fā)展過程中急需城市管理人才，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）城市管理人才匱乏和知識背景失衡，加劇城市管理人才培養(yǎng)需求
城市發(fā)展的決定因素是管理城市的人，專業(yè)化管理人員的思想、觀念、知識結(jié)構(gòu)決定著城市的發(fā)展效能和質(zhì)量。從我國目前的情況看，中觀層次的城市管理人才、企業(yè)微觀管理人才和國家宏觀管理人才緊缺，急需一批在知識結(jié)構(gòu)上文、理、工、經(jīng)、管、法相互滲透、全面而完善的專業(yè)化管理人員。
（二）城市化加速發(fā)展和城市現(xiàn)代化程度不斷提升，催生城市管理人才需求空間
目前，我國的城市化水平已超過50%，城市化率每年增長約為1.2個百分點。城市化進程會伴隨大規(guī)模的城市基本建設(shè)，以及層出不窮的“城市病”和不斷推進的舊城改造，為專業(yè)化的城市資源經(jīng)營和城市綜合開發(fā)管理提供了更為廣闊的人才需求空間。
（三）大力投資市政工程建設(shè)，凸顯城市管理人才缺口及適配
隨著國家和地方對市政工程的大力投資，以及鼓勵民間資本的進入，給市政工程注入了動力源，隨著全國各城市加大市政建設(shè)發(fā)展和運營服務(wù)管理，使得人才缺口問題越來越凸顯，專業(yè)人才的供給亟待解決。
（四）從天津市城市建設(shè)和發(fā)展來看，城市管理人才需求規(guī)模在持續(xù)增進
隨著天津市城市建設(shè)步伐的加快，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合功能配套和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)發(fā)展，催生專業(yè)化人才的迫切需求。一方面，天津市近3年均處于城市建設(shè)發(fā)展高峰期。另一方面，天津市的土地和房產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展，為房地產(chǎn)項目、樓宇等管理帶來了人才需求空間。
（五）突出和明晰城市管理專業(yè)定位和特色，放大城市管理人才需求供求匹配
目前，城市管理專業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域涉及城建、國土、市政、環(huán)保、規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理以及教學研究機構(gòu)等部門或企業(yè)?；诔鞘懈鱾€領(lǐng)域科學化管理，從市政基礎(chǔ)設(shè)施到商務(wù)樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目運營服務(wù)管理，從市政企業(yè)、建筑企業(yè)到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)都急需補充大量管理人才。
二、城市管理專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)、目標及特色
天津城建城市管理專業(yè)是在學校城市管理學科群和學院公共管理一級學科基礎(chǔ)上，依托天津市人文社科重點研究基地――天津城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究中心和土地資源管理專業(yè)著手籌建。在專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)和條件上，學校于2011年組建公共管理系和城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所，2012年獲批自主設(shè)置城市管理二級學科碩士授權(quán)點，設(shè)立生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心。現(xiàn)有專職教師8人，其中教授3人，副教授5人，專業(yè)涉及經(jīng)濟、金融、管理、工程等領(lǐng)域，具有承擔城市管理專業(yè)教學與科研任務(wù)的基本師資隊伍，職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理。天津城建經(jīng)管學院城市經(jīng)濟與管理實驗中心設(shè)有建設(shè)工程項目管理綜合訓練中心、土地資源集約利用實驗中心、電子商務(wù)平臺、微機應(yīng)用實驗室、管理科學與工程實驗室、城市經(jīng)濟實驗室和校外實訓基地（36個），為本專業(yè)發(fā)展奠定了良好的實驗和實習平臺。
依托學校學科基礎(chǔ)和行業(yè)背景設(shè)置，適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展需要，基于生態(tài)宜居城市建設(shè)發(fā)展理念為指導，明確了城市管理專業(yè)定位。其定位凸顯服務(wù)城市微觀層面管理上，突出在市政領(lǐng)域、樓宇經(jīng)濟領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域等建設(shè)和管理領(lǐng)域服務(wù)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施等城市建設(shè)與運營管理為主，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理為特色，培養(yǎng)適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展需要，具備現(xiàn)代城市管理理念和思維，掌握現(xiàn)代城市管理理論、知識、技術(shù)與方法，接受城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施等建設(shè)與運營服務(wù)管理實踐訓練，能在城市建設(shè)和管理相關(guān)的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)等，從事城市建設(shè)與運營服務(wù)管理工作的應(yīng)用型專門人才。要求學生掌握現(xiàn)代先進城市管理理論、知識、方法和技術(shù)，具有從事城市微觀層面管理綜合素質(zhì)和實踐能力。在此基礎(chǔ)上，天津城建城市管理專業(yè)建設(shè)突出以下特色。
（一）依托基礎(chǔ)夯實、特色鮮明、優(yōu)勢突出的城建類學科基礎(chǔ)平臺
天津城建是天津市唯一一所城建類學科特色鮮明、優(yōu)勢突出的市屬普通高等學校。學校立足天津、面向全國，致力于服務(wù)我國城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑了互為依托、相互支撐的城市規(guī)劃與建筑、城市建設(shè)、城市經(jīng)濟與管理、城市環(huán)境與生態(tài)、數(shù)字城市、城市文化等六大學科群。本專業(yè)正是依托這六大學科群，重點突出城市經(jīng)濟與管理學科群，具有特色鮮明、優(yōu)勢突出、學科基礎(chǔ)夯實的專業(yè)依托學科基礎(chǔ)和平臺，保障了專業(yè)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
（二）突出“一二三三二”人才培養(yǎng)特色體系
突出本專業(yè)“一個導向理念（生態(tài)宜居城市建設(shè)發(fā)展理念）、兩個面向（面向天津城市微觀管理、面向城市基層一線管理）、三個領(lǐng)域（市政領(lǐng)域、樓宇經(jīng)濟領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域）、三類設(shè)施（城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施）、二類強化（強化以城市建設(shè)工程項目運營服務(wù)管理為主，兼顧建設(shè)工程項目建設(shè)管理；強化建設(shè)項目建設(shè)前期規(guī)劃分析決策和建成后運營服務(wù)管理）”的人才培養(yǎng)要求和辦學特點。
（三）明晰和強化人才培養(yǎng)規(guī)格的差異性
與國內(nèi)主要院校開設(shè)城市管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案比較看，天津城建設(shè)置本專業(yè)具體差異表現(xiàn)在：
1.培養(yǎng)目標定位方面。重點突出城市微觀管理層面，強化具體某幾個城市領(lǐng)域管理，注重涉及面精準和緊密契合天津和全國城市建設(shè)和發(fā)展管理領(lǐng)域亟需人才培養(yǎng)的關(guān)鍵需求。
2.課程設(shè)置方面。本專業(yè)與其他高校課程設(shè)置內(nèi)容相比，突出了城市不同領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)項目前和建成后具體運營服務(wù)管理課程內(nèi)容，比如開設(shè)招商學、城市建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量與影響評價、市政工程規(guī)劃、城市工程可行性分析、物業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理、客戶關(guān)系學等專業(yè)課程。
3.畢業(yè)生就業(yè)方面。畢業(yè)生適應(yīng)的工作領(lǐng)域包括政府機關(guān)、城市建設(shè)部門、城市非政府機構(gòu)組織和相關(guān)教研機構(gòu)從事規(guī)劃、設(shè)計、社區(qū)管理、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)發(fā)展決策研究與建設(shè)管理等工作，而且注重突出學生能夠在城市市政建設(shè)和管理企事業(yè)單位以及房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)從事城市相關(guān)領(lǐng)域針對各類設(shè)施建設(shè)前和建設(shè)完成后的一線具體運營服務(wù)管理工作。
三、城市管理專業(yè)課程設(shè)置
天津城建對于城市管理的專業(yè)課程設(shè)置涵蓋以下六大版塊：
城市規(guī)劃基本理論
該部分涵蓋《城市發(fā)展概論》《城市地理學》《城市規(guī)劃原理》《城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》等課程，主要側(cè)重于：城市形成的動因，城市化進程與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，城市規(guī)劃的任務(wù)和作用，城市用地分類、評價、構(gòu)成和布局，項目建設(shè)規(guī)劃控制，城市規(guī)劃實施的目的與作用，城市規(guī)劃實施的機制、原理等知識。
土木工程基本知識
該部分涵蓋《土木工程概論》《建設(shè)項目管理》等課程，具體而言，主要側(cè)重于以下知識的教學：城市軌道交通工程、公路工程、建筑工程和市政工程等土木工程的結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)等內(nèi)容。
市政公用設(shè)施管理
該部分涵蓋《市政管理學》等課程，主要側(cè)重于以下知識的教學：城市市政公用設(shè)施類型，城市水源保護及主要給水設(shè)施布局及城市污水量預測與污水處理，城市用電負荷預測與計算，城市供電網(wǎng)絡(luò)，城市燃氣輸配設(shè)施，城市電信工程，城市垃圾收集和處理，城市工程管線布設(shè)，城市消防工程設(shè)施布設(shè)要求，城市災害防范。
城市道路和交通管理
該部分涵蓋《城市公共交通管理》等課程，主要側(cè)重于以下知識的教學：城市綜合交通構(gòu)成，城市交通調(diào)查，城市公共交通結(jié)構(gòu)，我國城市交通發(fā)展政策，城市交通樞紐設(shè)施類型與特點，城市軌道交通特征，城市軌道交通工程建設(shè)標準。
城市生態(tài)環(huán)境管理
該部分涵蓋《城市生態(tài)學》《城市環(huán)境影響評價》等課程，主要側(cè)重于以下知識的教學：城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成與功能，城市環(huán)境問題的類型、成因、評價目的、內(nèi)容、程序與基本方法及綜合治理途徑等。
智慧城市管理基本知識
該部分涵蓋《智慧城市管理》《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)》等課程，主要側(cè)重于對以下知識的教學工作：信息技術(shù)的基本知識，遙感技術(shù)的基本知識及其在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)（GIS）的基本理論與方法，全球定位系統(tǒng)（GPS）在城市交通管理中的應(yīng)用等。其中，核心課程涵蓋：經(jīng)濟學原理、管理學原理、公共行政學、城市管理學、城市規(guī)劃原理、城市經(jīng)濟學、城市社會學、城市數(shù)字化管理、土木工程概論、建設(shè)項目管理等課程。主要專業(yè)實驗涵蓋：高級程序設(shè)計語言C 、應(yīng)用統(tǒng)計學課程設(shè)計、建設(shè)項目管理課程設(shè)計、數(shù)字化城市管理課程設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營課程設(shè)計、城市建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量與影響評價課程設(shè)計等。主要實踐環(huán)節(jié)涵蓋：城市管理專題調(diào)查、城市管理部門及企事業(yè)單位實習、畢業(yè)論文等。
四、城市管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展的若干思考
第一，強化實踐教學能力。建立3D虛擬仿真實驗室、數(shù)字城市實驗室、城市應(yīng)急管理實驗室，通過與政府、非政府組織以及相關(guān)企事業(yè)單位溝通，建設(shè)實習基地，以實驗室和實習基地為支撐，以需求為導向，針對所需知識及技能調(diào)整現(xiàn)有的課程體系，強化“課堂教學―實驗室實驗―基地實踐”鏈式化培養(yǎng)。
第二，組合立體師資力量。任何專業(yè)的發(fā)展都離不開人才的交流和共識，特別是新生事物的建設(shè)和培育。因此，城市管理專業(yè)發(fā)展必須吸納先進理念、優(yōu)秀的人才，以開放的思維，組合立體師資隊伍，將相關(guān)專業(yè)的教授、知名學者、社會需求方請到隊伍中來，群策群力，共生共建。
