發(fā)布時間：2022-10-27 02:13:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全事故調(diào)查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1．處理依據(jù)性對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查和處理是行政機關(guān)的法定職責(zé)。按照國務(wù)院2007年頒布施行的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，事故調(diào)查報告經(jīng)過人民政府批復(fù)后，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？梢?，經(jīng)過人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報告是對事故責(zé)任人進行行政處罰或行政處分的依據(jù)，也是將涉嫌犯罪的事故責(zé)任人移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的依據(jù)。
2．行政確認性事故調(diào)查認定在行政法學(xué)上屬于行政確認行為。行政確認在我國還是一個學(xué)理概念，現(xiàn)行法律尚未將其作為一個法律概念使用。行政確認行為可以從廣義和狹義兩個方面來理解，廣義的行政確認包括非獨立的行政確認行為和獨立的行政確認行為。事故調(diào)查認定即是行政機關(guān)所作的獨立的行政行為，其行為效果就是制作生成具有法律意義的事故認定結(jié)論。在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中，經(jīng)過人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報告具有行政確認的法律效力。
二、事故調(diào)查報告作為刑事證據(jù)利用存在的問題及風(fēng)險
1．違反證據(jù)裁判原則在刑事訴訟中，法官直接采納事故調(diào)查報告的結(jié)論并據(jù)以作出刑事裁判有違證據(jù)裁判原則。應(yīng)當(dāng)承認，事故調(diào)查報告完整地闡述了事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間和地點、人員傷亡和經(jīng)濟損失、事故發(fā)生原因等內(nèi)容。經(jīng)過人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報告具有行政法上的效力。相關(guān)行政機關(guān)必須依據(jù)經(jīng)過批復(fù)的事故調(diào)查報告對責(zé)任人進行行政處罰或者行政處分。而刑事訴訟的基本原則要求，對被告人定罪應(yīng)由人民法院進行，認定案件事實只能以經(jīng)過法定程序查證屬實的證據(jù)為依據(jù)。不經(jīng)過刑事證據(jù)認定而直接采納事故調(diào)查報告結(jié)論的做法違反了證據(jù)裁判原則。
2．違反直接言詞原則作為一項證據(jù)法原則，直接和言詞原則對證據(jù)的法律資格提出了專門要求，也就是所有證據(jù)必須在法庭上由法官親自接觸，經(jīng)控辯雙方當(dāng)庭質(zhì)證，才能作為定案的根據(jù)。從消極的角度來說，那些未經(jīng)法官當(dāng)庭接觸，未經(jīng)控辯雙方當(dāng)庭質(zhì)證的證據(jù)，原則上不得作為定案的根據(jù)。具體而言，這一原則要求所有提供言詞證據(jù)的證人都應(yīng)當(dāng)出庭作證，證人所作的庭外證言不具有證據(jù)能力。法院如果對公訴方提交事故調(diào)查報告的內(nèi)容不加區(qū)分地一律采納為定案的根據(jù)，就違反了刑事證據(jù)法的直接言詞原則。
3．在崇尚行政權(quán)威的法制環(huán)境下，事故調(diào)查報告容易成為司法機關(guān)辦案的唯一依據(jù)有觀點甚至認為，“事故批復(fù)的實施機關(guān)，主要包括行政機關(guān)和司法機關(guān)兩類國家機關(guān)?！边@種將司法機關(guān)視為行政命令執(zhí)行者的觀點背后所蘊含的司法工具論是不可取的。同時，由于各種因素的影響，法官在面對經(jīng)人民政府批復(fù)同意的事故調(diào)查報告時，怠于行使判斷權(quán)和裁量權(quán)，只對其進行形式審查，幾乎不可能改變事故調(diào)查報告所認定的事實和結(jié)論，以求得刑事裁判法律效果與社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。
三、事故調(diào)查報告在刑事訴訟程序中使用的規(guī)范和限制
事故調(diào)查報告作為刑事證據(jù)利用固然存在上述問題和風(fēng)險，但完全排斥事故調(diào)查報告在刑事訴訟中使用的做法也不值得提倡。一方面，事故類犯罪案件與一般刑事案件相比有其特殊性，尤其是在案件事實和責(zé)任的認定上，專業(yè)性比較強，行政機關(guān)比司法機關(guān)具有一定的專業(yè)優(yōu)勢;另一方面，一律由司法機關(guān)重新調(diào)查取證的做法也浪費了本已非常緊張的司法資源。應(yīng)該將解決問題的視角放在如何對待調(diào)查報告的證據(jù)效力上，即事故調(diào)查報告的哪些內(nèi)容可以作為刑事證據(jù)使用，被告人、辯護人對調(diào)查報告有異議時如何處理，法官應(yīng)該如何審查事故調(diào)查報告。
1．調(diào)查報告應(yīng)附具原始證據(jù)材料國家安監(jiān)總局印發(fā)的《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》“經(jīng)過批復(fù)的事故調(diào)查報告的正文部分由組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定及時在政府網(wǎng)站或者通過其他方式全文公開，但依法需要保密的內(nèi)容除外。”據(jù)此可知，一份完整的事故調(diào)查報告，至少包含了“正文部分”和正文以外的部分。從安監(jiān)總局法制機構(gòu)工作人員的相關(guān)論述中也可以得到印證:調(diào)查報告及其證明材料包括主報告及其附具的調(diào)查記錄、訊問筆錄、鑒定報告、物證、書證、視聽材料和其他相關(guān)材料。所謂“主報告”大致可以視為能夠公開的“正文部分”，而調(diào)查報告中事實認定所依據(jù)的證據(jù)，以涉及國家秘密為由不對外公開。但在刑事訴訟中，調(diào)查報告所附具的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)為被告人、辯護人、審判人員所知悉。未附有證據(jù)材料的調(diào)查報告不得在刑事訴訟中使用，更不得以國家秘密為由，拒絕辯護律師查閱、摘抄、復(fù)制調(diào)查報告所附具的證據(jù)材料。
2．調(diào)查報告正文不具有證據(jù)效力在刑事訴訟中，調(diào)查報告所附具的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)為被告人、辯護人、審判人員所知悉。不僅如此，在庭審中就事實部分進行的法庭調(diào)查環(huán)節(jié)，公訴人應(yīng)該優(yōu)先出示調(diào)查報告附具的證據(jù)材料，而不是直接引用調(diào)查報告正文中的文字內(nèi)容。這是因為附具的證據(jù)材料才是能夠證明案件事實的第一手材料，而報告正文是行政機關(guān)根據(jù)所調(diào)查收集的證據(jù)得出的事實認定意見，報告正文不具有刑事證據(jù)的效力。調(diào)查報告正文只對法官具有參考意義。法官通過審查判斷后對于報告主文中的結(jié)論意見可不予采信。
3．在辯方提出異議時，調(diào)查報告所附言詞證據(jù)應(yīng)由司法機關(guān)重新收集在2012年修訂的《刑事訴訟法》中，就行政執(zhí)法與刑事司法關(guān)于證據(jù)銜接的問題已經(jīng)有了明確規(guī)定:“行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！苯Y(jié)合刑事訴訟法關(guān)于證據(jù)形式的規(guī)定，行政機關(guān)收集的證人證言等言詞證據(jù)、鑒定意見以及勘驗筆錄等筆錄類證據(jù)在刑事訴訟中是否可以作為證據(jù)使用尚有爭議。在事故類犯罪案件中，如果被告人對于行政機關(guān)在制作事故調(diào)查報告過程中收集的所有證據(jù)沒有異議，法官對其予以采納，確認行政機關(guān)所收集的證據(jù)具有證據(jù)資格尚不成問題。但如果被告人、辯護人對于調(diào)查報告所附言詞證據(jù)提出異議時，就不能夠?qū)υ撟C據(jù)予以采信，應(yīng)由司法機關(guān)重新收集。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“l(fā)b3112”為你整理了這篇高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2019年7月28日下午16時04分左右，在市中區(qū)十六里河街道辦事處順河高架南延施工現(xiàn)場山東魯進建筑工程有限公司發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡,直接經(jīng)濟損失約145萬元。
事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。事故調(diào)查報告經(jīng)區(qū)政府批復(fù)依法進行了公示。根據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（魯安發(fā)〔2020〕15號）有關(guān)規(guī)定，山東魯進建筑工程有限公司“7.28”一般高處墜落事故等事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況進行了評估。
一、評估工作組織及開展情況
2020年9月30日，市中區(qū)政府批復(fù)同意由區(qū)應(yīng)急局牽頭，組織公安市中分局、區(qū)總工會、區(qū)市政設(shè)施運行中心、十六里河街道辦事處等部門有關(guān)人員成立事故評估組，并邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委、區(qū)檢察院派員參加。依據(jù)《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故（以下簡稱“7.28”事故）調(diào)查報告》，評估組對事故責(zé)任追究落實情況、整改措施落實情況，采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作。2020年10月26日，評估組召開會議，經(jīng)充分討論，形成評估意見。
二、事故責(zé)任追究落實情況
“7.28”事故發(fā)生后，各相關(guān)部門按照區(qū)政府關(guān)于《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告的批復(fù)》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告》要求，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員落實了責(zé)任追究措施。
（一）對事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實情況。
區(qū)應(yīng)急局按照事故責(zé)任認定及處理建議對山東魯進建筑工程有限公司給予罰款32萬元的行政處罰。責(zé)成山東魯進建筑工程有限公司、濟南德鑫恒利建筑勞務(wù)有限公司、濟南黃河路橋建設(shè)集團有限公司、山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司作出書面深刻檢查。目前均已按要求落實到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。
（二）對事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況。
按照事故責(zé)任認定及處理建議，區(qū)應(yīng)急局對山東魯進建筑工程有限公司法人代表邱興剛處2.61萬元罰款。責(zé)成濟南德鑫恒利建筑勞務(wù)有限公司、濟南黃河路橋建設(shè)集團有限公司、山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司對有關(guān)責(zé)任人做出嚴肅處理，并報市中區(qū)應(yīng)急管理局。
以上事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任追究和行政處罰，均已按要求落實到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。
三、事故整改措施落實情況
“7.28”事故發(fā)生后，各相關(guān)單位按照《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告的批復(fù)》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故整改措施。
（一）事故發(fā)生單位整改措施落實情況。
事故發(fā)生后，山東魯進建筑工程有限公司、濟南德鑫恒利建筑勞務(wù)有限公司、濟南黃河路橋建設(shè)集團有限公司、山東恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司為了加強安全生產(chǎn)管理，采取了以下安全措施：
一是全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進一步強化安全生產(chǎn)意識，排查消除各類事故隱患，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
二是全面開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做好企業(yè)員工三級教育培訓(xùn)，強化員工安全意識，確保員工熟悉掌握生產(chǎn)環(huán)境安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高全員預(yù)防事故和自我保護能力。
三是企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險管控雙重預(yù)防體系建設(shè)，嚴格要求從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對違章作業(yè)的從業(yè)人員，加大教育處罰力度；制定完善《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，保障企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力，提高事故應(yīng)對能力，防止類似事故的發(fā)生。
事故報告中提出的整改措施已基本落實到位。
（二）事故發(fā)生單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況。
“7.28”事故發(fā)生后，調(diào)查組向區(qū)政府匯報，批復(fù)結(jié)案后，對事故調(diào)查報告在濟南市市中區(qū)政府網(wǎng)站進行了公開，接受全社會的監(jiān)督，對全區(qū)建筑領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位及全社會起到了很好的警示教育作用。事故發(fā)生相關(guān)單位一年來加強生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展隱患排查和風(fēng)險管控雙重預(yù)防體系建設(shè)，總結(jié)事故教訓(xùn)，進一步強化企業(yè)主體責(zé)任意識，不斷提醒員工時刻銘記事故教訓(xùn)，做到安全警鐘長鳴，使事故責(zé)任者和企業(yè)員工從事故中汲取經(jīng)驗，提高全員安全生產(chǎn)法制意識，增強自我保護意識和防范能力。
綜上，事故報告中提出的整改措施基本落實。
四、評估組評估意見
從“7·28”事故整改措施落實總體情況看，評估組認為山東魯進建筑工程有限公司等相關(guān)企業(yè)因事故受到相關(guān)處理，能認真吸取此次事故教訓(xùn)，基本落實了《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告的批復(fù)》和《山東魯進建筑工程有限公司“7·28”高處墜落一般事故調(diào)查報告》中有關(guān)事故責(zé)任人和責(zé)任單位及事故防范和整改措施的各項要求。
第一條在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責(zé)任追究，按照法定干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處分。
第二條監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。
市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，協(xié)助監(jiān)察機關(guān)做好重大安全事故行政責(zé)任追究工作。
第三條各級政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，通過安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制等形式明確本級政府機關(guān)和下級政府機關(guān)負責(zé)人對安全生產(chǎn)和安全事故防范工作的責(zé)任。
本規(guī)定所稱的政府機關(guān)，是指本市各級人民政府及其職能部門以及其他依法行使行政管理職能的組織。
第四條各級政府機關(guān)的正職負責(zé)人是主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級政府機關(guān)分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任；各級政府機關(guān)分管其他工作的負責(zé)人對其分管工作涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
有關(guān)行業(yè)或者企業(yè)的行政主管部門的負責(zé)人按照市、縣（區(qū)）人民政府對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和有關(guān)制度的規(guī)定對其主管的行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
第五條各級政府機關(guān)負責(zé)人對下列重大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）重大火災(zāi)事故；
（二）重大交通安全事故；
（三）工礦企業(yè)重大安全事故；
（四）民用爆炸物品和危險化學(xué)品重大安全事故；
（五）重大建筑質(zhì)量安全事故；
（六）商貿(mào)經(jīng)營服務(wù)和旅游場所重大安全事故；
（七）漁業(yè)生產(chǎn)重大安全事故；
（八）農(nóng)業(yè)機械重大安全事故；
（九）大活動重大安全事故；
（十）其他重大安全事故。
第六條重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé):
（一）認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，建立健全地方性安全生產(chǎn)工作制度，重視和加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)；
（二）實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級政府負責(zé)人和有關(guān)工作人員的責(zé)任，每年進行一次考核，并作為考核有關(guān)政府負責(zé)人政績的重要內(nèi)容；
（三）制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報上一級人民政府備案；
（四）建立重大安全事故隱患舉報、處理、監(jiān)控制度，督促和組織有關(guān)部門對各類重大安全事故的隱患進行排查；發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排除或者整改；
（五）組織有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對本地區(qū)容易發(fā)生重大安全事故的單位、場所和設(shè)備、設(shè)施，進行嚴格管理和重點檢查；
（六）重大安全事故發(fā)生后，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶救和善后處理工作，按照國家、省有關(guān)規(guī)定向上一級政府報告，并組織調(diào)查處理事故。
**開發(fā)區(qū)管委會、**太湖旅游度假區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，防范安全事故的發(fā)生。
第八條政府有關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹安全生產(chǎn)政策法規(guī)，研究、部署防范重大安全事故的工作，定期組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
（二）及時采取措施消除重大安全事故隱患；對超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向同級政府報告；情況緊急的，可以依法立即采取責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時向同級政府報告；
（三）重大安全事故發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對事故進行調(diào)查。
第九條依法對涉及安全生產(chǎn)事項實施行政許可的政府機關(guān)，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查；對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的單位和個人，不得作出行政許可決定。
有關(guān)政府機關(guān)必須對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
第十條任何單位和個人均有權(quán)向政府機關(guān)報告重大安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向上級政府機關(guān)舉報下級政府機關(guān)不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)、不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。
接到報告或者舉報的政府機關(guān)，應(yīng)當(dāng)立即組織對安全事故隱患進行查處，或者對舉報的不履行、不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。
第十一條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，有關(guān)地方人民政府依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按規(guī)定的職責(zé)和程序履行，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府負責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，對重大安全事故隱患檢查、督促整改、監(jiān)管不力的；
（二）組織群眾性重大活動時計劃不周密，安全事故防范措施不落實，對可能造成重大安全事故的重大活動沒有制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的；
（三）未按規(guī)定建立安全事故應(yīng)急救援體系或者發(fā)生重大安全事故后不到事故現(xiàn)場組織指揮搶救、不采取有效措施，導(dǎo)致事故擴大，給國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的；
（四）發(fā)生重大安全事故后，不按規(guī)定的程序和時間及時上報或者瞞報、謊報事故的；
（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合、提供虛假情況，或者設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的；
（七）事故調(diào)查組認為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。
第十二條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，事故發(fā)生地有關(guān)政府機關(guān)有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府機關(guān)負責(zé)人和負有直接責(zé)任的人員給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）對發(fā)現(xiàn)的、上級批辦的或者下級報告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的；
（二）不依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι婕鞍踩a(chǎn)事項實施行政許可的；
（三）對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得行政許可或者通過驗收而擅自從事有關(guān)活動的單位和個人，不依法予以取締或者處理的；
（四）對依法取得行政許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原許可，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為而不予查處的；
（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合，提供虛假情況或者設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的；
（七）事故調(diào)查組認為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。
第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府機關(guān)分管副職負責(zé)人的行政責(zé)任：
（一）對分管的安全生產(chǎn)工作不能或者沒有及時提出有針對性的行之有效的意見和建議，且出現(xiàn)重大安全事故的；
（二）對分管工作中的安全事故隱患不反映、不整治，造成重大安全事故的；或者未及時組織安全事故隱患整改，而造成重大安全事故的；
（三）分管范圍內(nèi)企（事）業(yè)單位安全生產(chǎn)工作責(zé)任主體不落實，且出現(xiàn)重大安全事故的；
（四）安全事故發(fā)生后，不積極組織搶救或者搶救不力，而造成傷亡或者損失擴大的；
（五）事故調(diào)查組認為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。
第十四條各級政府機關(guān)正職負責(zé)人有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)對其追究行政責(zé)任：
（一）對分管副職負責(zé)人的正確意見和建議，不予采納、不及時研究，安全事故隱患長期得不到解決和整治，造成重大安全事故的；
（二）妨礙分管副職負責(zé)人和有關(guān)部門對安全事故進行調(diào)查處理或者作出處理決定的；
（三）事故調(diào)查組認為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。
第十五條有下列情形之一的，可以視情從輕處分或免于處分：
（一）日常管理中，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)工作有關(guān)法律、法規(guī)，落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，非因個人主觀原因發(fā)生重大安全事故；
（二）重大安全事故發(fā)生后，立即趕到現(xiàn)場，迅速組織救援，降低事故損失，并按照省、市規(guī)定的程序和時限立即上報，不隱瞞、不謊報、不拖延報告，積極配合事故調(diào)查。
第十六條重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)由市級安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門、監(jiān)察機關(guān)、當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門配合省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭的事故調(diào)查組，對事故原因進行全面調(diào)查，認定事故性質(zhì)，確定事故責(zé)任。
第十七條重大安全事故行政責(zé)任追究按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實施，其中：
（一）對市本級政府職能部門負責(zé)人及其工作人員、各縣（區(qū)）人民政府、**開發(fā)區(qū)管委會、**太湖旅游度假區(qū)管委會的行政負責(zé)人及其工作人員，根據(jù)事故調(diào)查報告意見，按干部管理權(quán)限，由市監(jiān)察機關(guān)或其主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實施責(zé)任追究；
（二）對各縣（區(qū)）有關(guān)行政主管部門負責(zé)人及其工作人員，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處負責(zé)人及其他工作人員，根據(jù)事故調(diào)查報告意見，按干部管理權(quán)限，由各縣（區(qū)）監(jiān)察機關(guān)或其主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實施責(zé)任追究；
（三）上級監(jiān)察機關(guān)認為確有必要的，可以直接辦理下級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究案件。
第十八條根據(jù)事故調(diào)查報告，需要追究安全事故行政責(zé)任的，市，縣（區(qū)）監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報告之日起30日內(nèi)作出安全事故行政責(zé)任追究處分決定；特殊情況不得超過60日。
第十九條政府機關(guān)負責(zé)人及其他工作人員對重大安全事故行政責(zé)任追究處分決定不服的，可以依法提出申訴、復(fù)查、復(fù)審。
第二十條安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理部門和綜合監(jiān)督管理部門不依法履行職責(zé)，對責(zé)任范圍內(nèi)或本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失職，導(dǎo)致重大安全事故頻發(fā)的，根據(jù)情節(jié)輕重，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人和負有直接責(zé)任的人員給予相應(yīng)的行政處分。
安全事故調(diào)查人員、、，導(dǎo)致事故調(diào)查報告出現(xiàn)重大錯誤的，按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。
第二十一條本市發(fā)生特大安全事故的行政責(zé)任追究，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）予以處理。
對特大、重大安全事故以外的其他安全事故的防范、發(fā)生負有責(zé)任的政府機關(guān)有關(guān)工作人員，按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。
（一）目的
為了有效處置群死群傷及有重大影響的道路交通事故，強化我區(qū)道路交通事故應(yīng)急處置能力，及時搶救人民群眾的生命財產(chǎn)，防止重大交通堵塞，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。
（二）工作原則
堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”的理念，以道路交通安全法律法規(guī)為依據(jù)，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目的，做到組織指揮統(tǒng)一、趕赴現(xiàn)場迅速、信息反饋及時、救援措施有力、工作有條不紊。
（三）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施細則》、《省實施〈道路交通安全法〉辦法》等規(guī)定編制本預(yù)案。
（四）適用范圍
主要適用于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大道路交通事故的處置。
二、組織指揮
成立區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)政府副區(qū)長，區(qū)政府黨組成員、副調(diào)研員，區(qū)政府黨組成員、市公安局分局局長任副組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、市公安局分局、消防大隊、交警大隊、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通運輸局、區(qū)安監(jiān)局等單位主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在市公安局分局，由副局長王智任辦公室主任。
三、預(yù)警和預(yù)防機制
（一）建立聯(lián)警處置措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各部門要把重大道路交通事故應(yīng)急小組成員落實到人，由專人負責(zé)，建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，定期召開會議，保持聯(lián)系渠道暢通。遇有重大道路交通事故能呼之即來，來之能戰(zhàn)，把交通事故損失降低到最大限度。
（二）建立交通事故聯(lián)警制度。實行110、122、119三警聯(lián)動，遇有報警三警種要快速反應(yīng)，互相連通，并訊速趕赴交通事故現(xiàn)場，迅速組織搶救傷員，并立即送往醫(yī)院搶救，遇有火災(zāi)，消防隊員應(yīng)立即采取果斷措施撲火，把財產(chǎn)損失降到最低，因交通事故引起交通堵塞，交通民警應(yīng)立即采取果斷措施，盡快恢復(fù)交通。
（三）加強現(xiàn)場保衛(wèi)，確保財產(chǎn)安全。遇重大交通事故引起的翻車及不能立即運走的貨物，交通民警應(yīng)與治安民警一起組織現(xiàn)場保衛(wèi)，劃定保衛(wèi)界線，保護好交通事故的現(xiàn)場財產(chǎn)，以免被盜或丟失，遇有必須立即轉(zhuǎn)移的貨物應(yīng)立即轉(zhuǎn)移。屬于危險爆炸物品、劇毒物品等特殊貨物，應(yīng)及時向相關(guān)部門報告，采取果斷應(yīng)急措施，疏散圍觀群眾，確保安全。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）建立逐級匯報制度。凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大交通事故，執(zhí)勤民警應(yīng)及時向上級主管部門匯報情況，對于不及時向上級主管部門匯報情況，造成嚴重后果的，追究值班民警的責(zé)任。
（二）重大道路交通事故應(yīng)急措施是一項極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)，各警種、各部門務(wù)必高度重視，務(wù)必服從命令，聽從指揮，并加強各警種及醫(yī)務(wù)人員之間的相互配合，嚴格按照部署和分工開展工作。
（三）公安民警、消防官兵及醫(yī)務(wù)搶救人員在執(zhí)行任務(wù)過程中，要堅守工作崗位，服從命令，聽從指揮，盡職盡責(zé)，要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)和一不怕苦、二不怕死的精神，同時要充分做好安全防范的準(zhǔn)備工作。
（四）所有參戰(zhàn)人員要嚴格依法辦事，嚴守紀(jì)律服從命令，聽從指揮，反應(yīng)迅速，措施有力，力求把生命財產(chǎn)損失降到最低點，對在事故處理中消極怠慢不負責(zé)任的行為要嚴肅處理。
（五）分級響應(yīng)和程序
應(yīng)對特大道路交通事故，啟動I級響應(yīng)。應(yīng)對重大道路交通事故，啟動II級響應(yīng)。由區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。應(yīng)對一般性道路交通事故，啟動III級響應(yīng)。由市公安局分局在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。
（六）信息共享和處理
1．道路交通事故信息共享和處理的基本原則
（1）迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時間報告。
（2）準(zhǔn)確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。
（3）直報：發(fā)生特大、重大事故，可直報區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急辦。
（七）指揮和協(xié)調(diào)
1．區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急辦獲悉發(fā)生道路交通事故后，應(yīng)立即報告區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動預(yù)案的建議。
2．區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后根據(jù)事件的嚴重程度和涉及的有關(guān)方面決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。
3．派出應(yīng)急專家組趕赴現(xiàn)場，參加現(xiàn)場指揮部的有關(guān)工作。
4．必要時派應(yīng)急救援隊伍前往支援。支援隊伍服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
5．由區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急辦對相關(guān)系統(tǒng)職能部門進行協(xié)調(diào)。
（八）緊急處置
重大事故發(fā)生單位及相關(guān)管理部門，接報后必須做到：
1．迅速采取有效措施，組織搶救，防止事件擴大。
2．嚴格保護事故現(xiàn)場。因搶救人員、防止事故擴大、疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
3．迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責(zé)維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作。
4．服從區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和指揮。了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。
5．發(fā)生重大道路交通事故后8小時內(nèi)寫出事故快報，分別報送區(qū)人民政府和安監(jiān)、監(jiān)察、檢察、保險公司等有關(guān)部門，并及時上報區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急辦。
6．重大事故快報應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）發(fā)生事故的時間、地點、類別。
（2）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計。
（3）事故的簡要經(jīng)過。
（4）事故原因的初步分析判斷。
（5）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況。
（6）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜。
（7）事件報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
（九）事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估
區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急辦組織專家成立事故調(diào)查組，對已發(fā)生的重大事故進行調(diào)查分析和后果評估。特大道路交通事故按照《國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》開展事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估。
五、后期處置
（一）善后處理
1．應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)：
（1）整理和審查所有應(yīng)急記錄和文件等資料。
（2）總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動。
2．應(yīng)急結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、有關(guān)部門應(yīng)及時做出書面報告。
3．形成道路交通事故調(diào)查報告,得出經(jīng)驗教訓(xùn),總結(jié)并提出改進建議,特大事故的調(diào)查應(yīng)嚴格遵守《國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。
（二）社會救助
對道路交通事故的社會救助,區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急辦設(shè)立專門機構(gòu),負責(zé)與社會救助聯(lián)系,明確獲得社會救助的要求及程序,并監(jiān)督社會救助資金的流向或發(fā)放工作。
（三）保險
區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急辦指定專人負責(zé)為事件影響人員以及應(yīng)急救援人員進行保險業(yè)務(wù)聯(lián)系工作,與保險機構(gòu)銜接,明確保險的工作程序和內(nèi)容。
（四）道路交通事故調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議
區(qū)道路交通安全事故應(yīng)急辦組織專家工作組負責(zé)道路交通事故的調(diào)查工作,并寫出事件調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議。區(qū)道路交通安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)將已發(fā)生事故的調(diào)查報告和經(jīng)驗總結(jié)及改進建議適時予以通報。
道路交通事故調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容:
1．查明的事實；
2．事故原因分析及主要依據(jù)；
3．得出事故結(jié)論；
4．提供各種必要的附件；
5．調(diào)查中尚未解決的問題；
6．經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議。
1.1編制目的
規(guī)范本縣渡口渡船安全事故水上搜救應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，確護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本縣實際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在本縣行政區(qū)水域內(nèi)渡口渡船發(fā)生下列安全事故或險情的應(yīng)急救援工作，以及參與應(yīng)急聯(lián)動的單位、船舶、車輛和人員：
⑴特大事故或險情：包括死亡（失蹤）30人以上，或危及30人以上生命安全，或發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。
⑵重大事故或險情：包括死亡（失蹤）10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
⑶較大事故或險情：包括死亡（失蹤）3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
⑷一般事故或險情：包括死亡（失蹤）3人以下，或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
1.4工作原則
本縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援處理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作”的原則。
2組織機構(gòu)和職責(zé)
2.1組織機構(gòu)
2.1.1成立*縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部
⑴總指揮：縣政府分管副縣長。
⑵副指揮：縣安監(jiān)局局長、縣交通局局長、云浮六都海事處處長。
⑶成員：縣府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣公安局副局長、縣衛(wèi)生局局長、縣監(jiān)察局局長、縣交通局分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長。
⑷縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在縣交通局），辦公室主任由縣交通局主要負責(zé)人擔(dān)任，副主任由指揮部相關(guān)成員單位的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。
2.1.2縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
⑴研究、審批、組織事故或險情的救援和排險方案，協(xié)助做好事故或險情應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴大。
⑵檢查督促本縣有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理工作。
⑶建立事故信息制度，保持與上級機關(guān)的通訊聯(lián)系，并及時、準(zhǔn)確、全面地信息。
2.1.3縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)
⑴落實縣應(yīng)急指揮部的各項部署，具體組織實施事故或險情的救援和排險方案。
⑵檢查督促本縣有關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴大。
⑶協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
⑷向上級機關(guān)、縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況。
⑸完成縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。
2.1.4縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)
⑴縣公安局負責(zé)加強事故現(xiàn)場陸路的安全保衛(wèi)、治安管理工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
⑵縣監(jiān)察局負責(zé)對行政機關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故處置情況實施監(jiān)督；查處機關(guān)工作人員不履行或不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生安全責(zé)任事故的行為。
⑶云浮六都海事處負責(zé)渡口渡船事故現(xiàn)場水上交通管制及事故調(diào)查取證工作，參與水上搜救工作。
⑷縣衛(wèi)生局負責(zé)組織急救隊伍，搶救傷員；醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時提供救護所需藥品。
⑸縣委宣傳部負責(zé)事故處置過程中的宣傳報道工作。
⑹縣交通局負責(zé)縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室的日常工作。
⑺縣其他部門依據(jù)各自職責(zé)，做好事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作。
2.1.5縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援小組職責(zé)
⑴水上搶救組：組長由云浮六都海事處處長擔(dān)任，副組長由縣安監(jiān)局副局長、縣交通局副局長、云浮六都海事處副處長擔(dān)任，成員由縣安監(jiān)局、縣交通局、縣公安局、云浮六都海事處組成。主要職責(zé)是：組織實施事故或險情的救援、搶救行動方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險行動；及時向縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。
⑵后勤保障組：組長由縣府辦主任擔(dān)任，副組長由縣府辦分管副主任擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：負責(zé)調(diào)集事故或險情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。
⑶醫(yī)療救護組：組長由縣衛(wèi)生局局長擔(dān)任，副組長由縣衛(wèi)生局副局長擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：緊急調(diào)用用于事故或險情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；展開搶救工作；準(zhǔn)確統(tǒng)計人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。
⑷善后處理組：組長由縣府辦分管副主任擔(dān)任，副組長由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長組成。主要職責(zé)是：負責(zé)做好對遇難者或遇險者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題；做好其他善后事宜。
⑸事故調(diào)查組：組長由云浮六都海事處處長擔(dān)任，副組長由海事處副處長擔(dān)任，成員由海事處人員組成。主要職責(zé)是：查明事故或險情的原因，提出防范措施；核實財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對事故責(zé)任者的處理意見。
3應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1各鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急處理預(yù)案，結(jié)合實際制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，并根據(jù)事故的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。
3.2各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案中各項原則編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案，保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲備。
3.3各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織本行政區(qū)有關(guān)成員單位開展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
4事故報告
4.1發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3界定的事故或險情后，發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人，同時向各鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。必要時發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位可以直接向縣應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。
4.2下級向上級報告
各鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室接到報告后，立即向鎮(zhèn)人民政府報告，同時向縣應(yīng)急救援指揮部辦公室報告?？h應(yīng)急救援指揮部辦公室接到，應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府報告，如果遇重大或特大事故或險情，應(yīng)同時向省應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。
4.3責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
⑴縣、鎮(zhèn)人民政府及其設(shè)置的渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部和相關(guān)成員單位及其工作人員。
⑵渡口渡船所有人或經(jīng)營人、安全生產(chǎn)管理負責(zé)單位及其工作人員。
任何單位和個人對渡口渡船安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
5應(yīng)急處置程序
⑴接到事故或險情后，縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即上報省重大安全事故應(yīng)急指揮部，并根據(jù)省應(yīng)急指揮部的指示精神做好各項應(yīng)急處置工作。當(dāng)事故或險情進一步加重，達到更高級別時，本預(yù)案安全事故或險情的級別自動升級，按升級后的程序處理。根據(jù)險情評估確認結(jié)果，報縣人民政府決定啟動本預(yù)案，縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室提出應(yīng)急處理措施、方案，趕赴現(xiàn)場成立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門和事故發(fā)生地政府開展應(yīng)急處置工作。
⑵一旦本縣發(fā)生事故或險情報告時，各級渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部所有成員以及事故發(fā)生地政府負責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場，指揮救援、排險等應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部的總指揮由到達現(xiàn)場的縣政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮依次由縣安監(jiān)局局長、縣交通局局長、云浮六都海事處處長、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人擔(dān)任。
6應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救、事故現(xiàn)場得以控制、導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動應(yīng)急預(yù)案的人民政府確認后批準(zhǔn)宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
7后期處置
7.1善后處置
各級人民政府負責(zé)組織本行政區(qū)渡口渡船安全事故或險情的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置、慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會、個人和有關(guān)機構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由各級民政部門接受，并加強管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)須按規(guī)定及時開展理賠工作。
7.2事故通報和調(diào)查報告
事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果及時向縣或鎮(zhèn)渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報告，事故通報由縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負責(zé)。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報告，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進工作的建議，并將調(diào)查報告報縣渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室。
8附則
8.1責(zé)任追究
8.1.1有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
⑴未按照本預(yù)案規(guī)定履行事故報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
⑵未按照本預(yù)案規(guī)定落實事故應(yīng)急處理所需設(shè)施設(shè)備、救援物品等物資儲備的；
⑶應(yīng)急搶救、救援工作中或臨陣逃脫、擅離職守的；
⑷應(yīng)急搶險救援工作中不聽從指揮的；
⑸妨礙搶險救援工作的。
8.1.2各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的，由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正，并給予通報批評、警告；對主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.1.3重特大事故發(fā)生后，對重特大事故的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當(dāng)事人，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.1.4在事故發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會秩序的，由公安部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.1.5參加較大及以上事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下工作。
1.1編制目的
規(guī)范本市渡口渡船可能突發(fā)的安全事故水上搜救應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地處置渡口渡船發(fā)生的各類緊急情況，健全人民群眾生命財產(chǎn)安全保障措施，維護社會和諧穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查條例》、《省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理辦法》等法律、法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)水域內(nèi)渡口渡船發(fā)生下列安全事故或險情的應(yīng)急救援工作，以及參與應(yīng)急聯(lián)動的單位、船舶、車輛和人員：
（1）特大事故或險情（特別嚴重Ⅰ級），包括死亡（失蹤）30人以上，或危及50人以上生命安全，或發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。
（2）重大事故或險情（嚴重Ⅱ級）：包括死亡（失蹤）10人及以上30人以下，或危及30-50人生命安全的水上突發(fā)事件。
（3）較大事故或險情（較重Ⅲ級）：包括死亡（失蹤）3人及以上10人以下，或危及10-30人生命安全的水上突發(fā)事件。
（4）一般事故或險情（一般Ⅳ級）：包括死亡（失蹤）3人以下，或危及10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
1.4工作原則
本市客渡船安全事故應(yīng)急處理工作,應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。
2組織機構(gòu)和職責(zé)
2.1組織機構(gòu)
（1）市人民政府成立渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部：
市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局。辦公室主任由市交通運輸局局長徐新士兼任，副主任由市地方海事處處長陳宏兼任，成員由指揮部相關(guān)成員單位人員組成，辦公室內(nèi)分5個應(yīng)急救援處置小組。
（2）市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)：
①研究、審批、組織Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、排險方案，協(xié)助做好Ⅰ級事故或險情應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴大。
②檢查督促本市有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報、善后處理的工作。
③建立事故的信息制度,保持與上級機關(guān)的通訊聯(lián)系，并及時、準(zhǔn)確、全面地信息。
④召開Ⅱ、Ⅲ級事故或險情現(xiàn)場會，協(xié)助做好Ⅰ級事故或險情現(xiàn)場會。
（3）市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)：
①落實市應(yīng)急指揮部的各項部署，具體組織協(xié)調(diào)實施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、排險方案。
②檢查督促本市有關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴大。
③協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
④向上級機關(guān)或渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況。
⑤經(jīng)授權(quán)，為新聞媒體提供事故有關(guān)信息，必要時接受新聞媒體的采訪。
⑥組織Ⅱ、Ⅲ級事故或險情現(xiàn)場會，協(xié)助做好Ⅰ級事故或險情現(xiàn)場會。
⑦完成市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。
（4）市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)：
①市公安局加強事故險情現(xiàn)場警戒、治安管理工作,預(yù)防和制止妨礙搶險救援工作的行為,維護社會治安。對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
②市監(jiān)察局負責(zé)對行政機關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故處置情況實施監(jiān)督；查處機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生安全責(zé)任事故的行為。
③市地方海事處負責(zé)客渡船事故現(xiàn)場水上交通管制及事故調(diào)查取證工作，指導(dǎo)參與水上搜救工作。
④市衛(wèi)生局組織急救隊伍,利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員；醫(yī)藥部門及時提供救護所需藥品。
⑤市委宣傳部負責(zé)組織事故處置過程中的宣傳報道工作。
⑥市交通運輸局負責(zé)市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室日常工作。
⑦其他部門依據(jù)各自職責(zé)，做好事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作。
（5）市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援小組職責(zé)：
1.水上施救組：組長由市地方海事處負責(zé)人擔(dān)任，成員由市安監(jiān)局、交通運輸局、市公安局、有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是：組織實施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、搶救行動方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險行動；及時向市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。
2.后勤保障組：組長由市財政局負責(zé)人擔(dān)任，成員由市交通運輸局、市民政局及有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是：負責(zé)調(diào)集Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。
3.醫(yī)療救護組：組長由市衛(wèi)生局負責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是：緊急調(diào)用用于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；展開搶救工作；準(zhǔn)確統(tǒng)計人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。
4.善后處理組：組長由市民政局負責(zé)人擔(dān)任，成員由市政府辦、市財政局、市公安局及有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是：負責(zé)做好對遇難者或遇險者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題；做好其它善后事宜。
5.事故調(diào)查組：組長由市海事處負責(zé)人擔(dān)任，成員由市紀(jì)檢委、市安監(jiān)局、市交通運輸局、市公安局人員組成。主要職責(zé)是：初步查明Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的事故原因，提出防范措施；核實財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對事故責(zé)任者的處理意見。
3應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道職能部門，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合各自的實際情況,制定本部門、本轄區(qū)、本單位的應(yīng)急預(yù)案。
3.2各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案中的各項原則,編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案,保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲備。
3.3各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)定期組織本轄區(qū)有關(guān)成員單位開展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
4事故報告
4.1發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位（個人）報告
當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3定等級事故或險情后，發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位（個人）應(yīng)當(dāng)立即撥打海事救援電話，同時向轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道報告。
4.2下級向上級報告
各有關(guān)單位接報后，應(yīng)立即向市應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。市應(yīng)急救援指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向市政府報告，如果接到重特大事故或險情報告后，應(yīng)同時向上一級應(yīng)急救援指揮部辦公室報告。
4.3責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及其設(shè)置的渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機構(gòu)和相關(guān)成員單位及其工作人員。
②渡口渡船所有人或經(jīng)營人、安全生產(chǎn)管理負責(zé)單位及其工作人員。
任何單位和個人對渡口渡船安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
4.4初次報告、階段報告和總結(jié)報告
①初次報告的信息應(yīng)當(dāng)包括報告人姓名、單位、聯(lián)系電話；事故船舶或設(shè)施名稱；事故類別或等級；事故發(fā)生地點及水文氣象、日期及具體時間；人員傷亡及船舶危險程度；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
②階段報告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。
③總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)報告的內(nèi)容包括安全事故鑒定結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。
④報告時間要求，初次報告應(yīng)在知悉事故后1小時內(nèi)報告，階段報告應(yīng)根據(jù)事故處理的進程變化或者上級要求隨時報告；總結(jié)報告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)報告。
5應(yīng)急處置程序
5.1應(yīng)急等級
本預(yù)案按事故或險情危害程度由高至低，將應(yīng)急等級分為：
一級應(yīng)急狀態(tài)，即發(fā)生本預(yù)案定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險情。
二級應(yīng)急狀態(tài)，即發(fā)生本預(yù)案定的Ⅲ級事故或險情。
三級應(yīng)急狀態(tài)，即發(fā)生本預(yù)案定的Ⅳ級事故或險情。
5.1.1當(dāng)接到本預(yù)案1.3定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險情后，市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即向上一級應(yīng)急指揮部報告，并根據(jù)指示精神做好各項應(yīng)急處置工作。
5.1.2當(dāng)接到本預(yù)案1.3定的Ⅲ級事故或險情報告時，本預(yù)案的啟動為二級應(yīng)急狀態(tài)，市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)評估確認的結(jié)果，報市政府決定啟動本預(yù)案，提出應(yīng)急處理措施、方案，趕赴現(xiàn)場成立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和事故發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道開展應(yīng)急處置工作。
5.1.3發(fā)生本預(yù)案1.3定的Ⅳ級事故或險情報告時，為三級應(yīng)急狀態(tài)，即有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)階段，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機構(gòu)負責(zé)各項應(yīng)急處置工作。渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部給予必要支持。
當(dāng)事故或險情隨時間推移進一步加重，達到更高級別時，本預(yù)案安全事故或險情的級別自動升級，按升級后的程序處理。
5.2一旦本市發(fā)生Ⅳ級事故或險情報告時，各級渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機構(gòu)所有成員以及事故發(fā)生地政府負責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場，按本預(yù)案規(guī)定程序指揮救援、排險等應(yīng)急處置工作。發(fā)生一、二級應(yīng)急狀態(tài)的事故或險情時，現(xiàn)場指揮部的總指揮由到達現(xiàn)場的市政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮依次由市政辦、市安監(jiān)局、市交通運輸局、市海事處等部門負責(zé)人擔(dān)任。
6應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動應(yīng)急預(yù)案的部門確認后批準(zhǔn)宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
7后期處置
7.1善后處置
渡口渡船安全事故或險情的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，清理與處理等事項。應(yīng)盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會、個人和有關(guān)機構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由市民政部門接受，并加強管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)須按規(guī)定及時開展理賠工作。
一、深入推進重點領(lǐng)域信息公開
(一)推進行政審批信息公開
一是加強行政審批項目調(diào)整信息公開。要及時公開取消、下放、調(diào)整以及實施機關(guān)變更的行政審批項目信息。二是推進審批過程和結(jié)果公開。重點做好涉及人民群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或參與的行政審批項目審批過程、審批結(jié)果公開工作。三是推進行政許可信息公開。包括許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請時需要提交的全部材料目錄，重點做好行政許可辦理情況的信息公開工作。(縣編委辦牽頭落實)
(二)推進財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費公開
一是繼續(xù)做好財政預(yù)算決算和部門預(yù)算決算、重大民生方面財政專項支出的公開工作。二是著力推進“三公”經(jīng)費公開?？h政府及其部門在2015年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)及其部門要在2016年之前全面公開“三公”經(jīng)費。三是推進財政審計信息公開。做好縣級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題公開工作，各部門要全面主動公開整改情況，提升縣級預(yù)算執(zhí)行和財政收支審計工作情況公開的透明度和全面性。(縣財政局、縣審計局牽頭落實)
(三)推進保障性住房信息公開。進一步推進保障性安居工程政策信息、建設(shè)信息、分配和退出管理信息的公開工作。一是按2012年提出的要求公開保障性安居工程建設(shè)、分配和退出信息。二是要及時公開外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶恼叽胧┖蛯嵤┣闆r。(縣城建局、縣民政局牽頭落實)
(四)推進食品藥品安全信息公開
一是切實做好食品藥品安全熱點問題信息公開工作，及時客觀準(zhǔn)確規(guī)范問題產(chǎn)生原因、危害特點、預(yù)防檢測方法、采取的處理措施和進展情況等。二是加大食品藥品行政審批、執(zhí)法檢查、案件處理、查緝走私等公開力度，縣級有關(guān)部門建立食品藥品違法違規(guī)企業(yè)(業(yè)戶)“黑名單”公開制度。三是圍繞公眾關(guān)注的嬰幼兒配方乳粉、乳制品、保健食品等安全問題，重點做好違法生產(chǎn)經(jīng)營行為查處、治理、整頓信息公開工作。四是重點推進食品安全產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、畜牧三品一標(biāo)，食品從業(yè)人員，食品安全示范建設(shè)信息公開。(縣工商局、縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭落實)
(五)推進環(huán)境保護信息公開
一是公開空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。S02、N02、PM2.5、PM10、臭氧等空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測信息。二是公開水質(zhì)環(huán)境信息。繼續(xù)做好重點流域水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息工作，地表水水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，加大集中式飲用水水源水質(zhì)狀況信息的公開力度。三是公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息。縣環(huán)保局要明確相關(guān)要求，指導(dǎo)全縣環(huán)保部門實行環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開。四是推進環(huán)境污染治理政策措施和治理效果信息公開。包括全縣環(huán)境污染治理工程的方針政策、法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總體部署及年度治理項目責(zé)任，以及進展情況、治理成效、典型經(jīng)驗等，及時公開排污單位環(huán)境監(jiān)管信息，督促排污單位公開污染治理效果。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。五是推進減排信息公開。繼續(xù)做好重點減排工程建設(shè)和進展情況信息公開工作，加強全縣主要污染物排放情況信息公開，及時總量減排核查結(jié)果。(縣環(huán)保局牽頭落實)
(六)推進安全生產(chǎn)信息公開
一是加強調(diào)查處理信息公開。除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，在繼續(xù)做好特別重大事故調(diào)查報告公開工作基礎(chǔ)上，重點推進重大事故調(diào)查報告公開工作，進一步提高較大事故調(diào)查處理結(jié)果和調(diào)查報告公開的比例。2013年，實現(xiàn)重大事故調(diào)查報告全面公開。2014年，要實現(xiàn)較大事故調(diào)查報告全面公開。二是加大生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置信息公開力度。要及時準(zhǔn)確本級政府處置的生產(chǎn)安全事故處置舉措、搶險救援進展等信息。三是加大安全生產(chǎn)預(yù)警和預(yù)防信息公開力度。通過預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時可能引發(fā)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害風(fēng)險信息和重大隱患預(yù)警信息。(縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭落實)
(七)推進價格和收費信息公開
一是繼續(xù)做好政府管理價格和行政事業(yè)性收費調(diào)整信息公開，包括公開涉及民生的價格和收費政策、標(biāo)準(zhǔn)等信息。二是做好政府定價目錄和行政事業(yè)性收費目錄公開。各級政府要全面公開涉及本地區(qū)政府定價目錄和行政事業(yè)性收費目錄。三是做好價格和收費監(jiān)管信息公開。重點做好涉及教育、交通運輸、農(nóng)民負擔(dān)、醫(yī)療、房地產(chǎn)市場、旅游市場等民生領(lǐng)域價格和收費監(jiān)管信息的公開工作，對情節(jié)嚴重、社會影響大、公眾反映強烈的價格違法案件，要及時公布查辦情況。(縣物價局、縣財政局牽頭落實)
(八)推進征地拆遷信息公開
一是推進征地信息公開。在依法依規(guī)做好征地報批前告知、確認、聽證，征地批準(zhǔn)后征地公告、征地補償?shù)怯浐驼鞯匮a償安置方案公告的基礎(chǔ)上，重點推行征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補償、安置等相關(guān)信息。二是加強房屋征收及補償信息公開。在繼續(xù)做好房屋征收補償方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償結(jié)果信息公開的基礎(chǔ)上，重點做好房屋征收決定、補助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn)在征收范圍內(nèi)公布，征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、補償情況在征收范圍內(nèi)向被征收人公布工作。(縣國土資源局、縣房屋征收安置辦公室牽頭落實)
(九)推進公共企事業(yè)單位信息公開
一是推進基礎(chǔ)教育的招生、分班、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息公開工作。二是擴大公共企事業(yè)單位信息公開范圍。主管部門要做好所屬公共企事業(yè)單位信息公開的研究和指導(dǎo)工作，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研機構(gòu)、文化機構(gòu)和供水、供電、供暖、公交、物業(yè)、通信、郵政、金融、保險等公共企事業(yè)單位信息公開。面向公眾服務(wù)的單位要公開：
(1)單位名稱、職能和權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、辦公地點和辦公電話；
(2)窗口單位工作人員的照片、崗位名稱、工號等基本情況；
(3)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程和服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)及繳費方式；
(4)服務(wù)承諾及違反承諾的處理程序、懲罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果，服務(wù)對象咨詢或投訴的渠道和方式；
(5)與公眾利益密切相關(guān)的重大決定、實施方案、管理或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大事項的制定出臺及調(diào)整變動情況；
(6)與公眾生產(chǎn)生活相關(guān)的突發(fā)緊急情況的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；
(7)重大自然災(zāi)害發(fā)生后的搶險救災(zāi)進度、恢復(fù)重建安排等情況；
(8)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他事項及主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的事項。要把信息公開與辦事公開結(jié)合起來，全面推行示證上崗制、首問責(zé)任制、辦事承諾制、一次性告知制、信息反饋制、考核評議制、責(zé)任追究制、論證聽證制等辦事公開制度，規(guī)范辦事公開內(nèi)容和程序，促進信息公開健康發(fā)展。(縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣科技局、縣文化廣播電視體育局、縣城建局、縣郵政局、縣金融辦、縣供電公司等單位分別牽頭落實)
二、采取措施確保工作落實到位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門要采取有效措施，確保當(dāng)前政府信息公開重點工作落實到位，努力提升公開效果，推進依法行政，打造陽光政府，增強政府公信力。
(一)加強制度建設(shè)
建立健全政府信息公開工作考核考評機制，加強工作考核力度；加強政府信息公開統(tǒng)計、保密審查等制度建設(shè)，加大政府信息公開的社會監(jiān)督和行政問責(zé)力度，逐步實現(xiàn)重點領(lǐng)域信息公開工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
(二)分解任務(wù)，落實責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各牽頭部門要按照前述重點公開工作安排，抓緊制定具體實施方案，做好工作分工，細化分解工作任務(wù)，將重點公開工作落實到具體部門和單位，安排專人負責(zé)，做到責(zé)任明確，便于檢查；涉及到的其他部門要密切配合，確保公開工作按要求落實到位。對于落實不到位的，牽頭部門要進行通報批評，督促改正。
(三)規(guī)范信息，做好解讀工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門要按照誰公開、誰負責(zé)信息審查，誰公開、誰負責(zé)解疑釋惑的原則，做好深入解讀的工作預(yù)案，必要時通過召開政府信息公開會、網(wǎng)上互動等方式做好解讀工作。在公開信息前，要依法依規(guī)按程序?qū)M公開信息進行保密審查；公開后，要密切跟蹤輿情，針對出現(xiàn)質(zhì)疑的情形，要及時準(zhǔn)確權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
(四)加強平臺和渠道建設(shè)
充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各部門要切實加強網(wǎng)站管理，強化內(nèi)容保障，政府網(wǎng)站要在醒目位置開設(shè)政府信息公開重點工作專欄，方便公眾查閱；充分利用重要政府信息公開會和政府公報、報刊、廣播、電視、短信平臺等傳播政府信息的作用，確保公眾及時知曉和有效獲取政府信息。
第一條為迅速有效地處置特種設(shè)備事故，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于特別重大事故調(diào)查處理程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院34號令）、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號令）、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2號令）（以下簡稱“2號令”）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本預(yù)案。
第二條本預(yù)案所稱特種設(shè)備事故，是指在市區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)使用特種設(shè)備的單位突然發(fā)生的事故，包括以下的重特大事故和嚴重事故：
（一）電梯困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；
（二）橋式起重機、門式起重機等起重設(shè)備造成的人身傷亡事故；
（三）鍋爐爆炸事故；
（四）壓力容器（含固定、移動式）泄漏、爆炸事故；
（五）壓力管道泄漏、爆炸事故；
（六）場內(nèi)機動車因設(shè)備故障或操作失誤等造成的人身傷亡事故。
第三條本預(yù)案所涉及的事故是指2號令第四條所規(guī)定的“特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故”。
第四條本預(yù)案適用于在本行政區(qū)域內(nèi)使用的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、場（廠）機動車等特種設(shè)備在運行過程中發(fā)生的事故。
第五條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分局（以下簡稱分局）成立以局長任組長，副局長任副組長，特監(jiān)、稽查、標(biāo)準(zhǔn)計量、食品、辦公室等相關(guān)科室的科長（主任）任組員的事故應(yīng)急處置小組（以下簡稱處置小組）。處置小組辦公室設(shè)在區(qū)質(zhì)監(jiān)分局特種設(shè)備安全監(jiān)察科。
第二章事故處置機構(gòu)職責(zé)
第六條分局處置小組負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般事故處置，配合上級處置嚴重事故、重大事故、特大事故和特別重大事故，具體職責(zé)：
（一）組長：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮本局應(yīng)急處置機構(gòu)工作，作出重大決定，制定臨時對策意見，對下級處置工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
（二）副組長：隸屬組長，負責(zé)突發(fā)事故處置工作的具體組織實施，在組長臨時離職期間，代行組長職責(zé)。
（三）組員：服從指揮，具體落實并執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。
（四）處置小組辦公室：負責(zé)突發(fā)事故的受理、報告，協(xié)調(diào)日常工作及處置小組領(lǐng)導(dǎo)和上級交辦的其他工作。
第三章事故報告制度
第七條突發(fā)事故的報告
(一)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主，必須在1小時內(nèi)報告區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局。區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局在接到事故報告后，必須立即報告市局和當(dāng)?shù)卣?/p>
(二)突發(fā)事故報告內(nèi)容：事故發(fā)生時間、地點、單位、經(jīng)過及相關(guān)背景情況，采取的緊急措施等。
(三)對隱瞞不報，故意拖延不報，事故擴大后再報的，對主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予處理。
第四章事故現(xiàn)場應(yīng)急處理
第八條分局接到事故報告后，處置組在按規(guī)定報告和通報的同時，立即調(diào)集力量，在第一時間趕赴事故現(xiàn)場。趕赴現(xiàn)場后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮小組，加強現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)和救援工作，或參加由各級政府組織的現(xiàn)場指揮小組。
(一)現(xiàn)場指揮小組在實施緊急救援時，應(yīng)嚴密組織，加強聯(lián)絡(luò)，并明確相關(guān)部門職責(zé)分工。
(二)在成立好現(xiàn)場指揮小組后，應(yīng)立即將小組的組成及聯(lián)系方法報告當(dāng)?shù)厝嗣裾褪匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并必須保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
(三)對需調(diào)用的救援力量，由事故現(xiàn)場指揮小組與有關(guān)單位聯(lián)系；對需由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)的，由指揮小組提出請示建議。
第九條嚴重事故發(fā)生后，在迅速組織搶險救護工作的同時，應(yīng)對事故現(xiàn)場進行嚴格的保護，防止與事故有關(guān)的設(shè)備、器材、物品、文件及其他操作憑證等被隨意挪動或丟失，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)及時攝像、拍照，做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第十條性質(zhì)嚴重、影響重大的事故，報請市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組及時指派有關(guān)單位和人員，對事故迅速進行處理，防止事故擴大。
第十一條外地移動式設(shè)備在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局應(yīng)在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的統(tǒng)一組織下，積極參與救援工作。
第十二條救援工作紀(jì)律：各單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員都必須自覺遵守本事故應(yīng)急處理預(yù)案，一旦發(fā)生事故，必須把救援工作放在第一位，按規(guī)定立即趕赴事故現(xiàn)場組織救援工作。服從統(tǒng)一指揮，開展積極有效地應(yīng)急救援。如違反規(guī)定造成后果的，將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定嚴肅處理。，造成應(yīng)急救援工作重大失誤觸犯法律的，移送司法機關(guān)查處。
第五章應(yīng)急救援裝備
第十三條處置事故應(yīng)急救援裝備：
（一）應(yīng)急車輛。指定1輛，保證處置突發(fā)事故用車。
（二）照相機、攝像機等取證工具。
（三）工具包，內(nèi)配全套執(zhí)法文書等有關(guān)工具。
（四）事故專用聯(lián)系電話（固定和移動通訊）；
（五）用于高空作業(yè)場所的安全繩、緩降器、救生氣墊；
（六）用于危險品作業(yè)場所的氧氣呼吸器、防化服；隔離服等防護裝備；
（七）用于設(shè)備內(nèi)部的排風(fēng)機、夜視儀、強光照明和防護裝備。
以上裝備，由特監(jiān)科負責(zé)管理，使其處于良好狀態(tài)和適應(yīng)事故救援工作的需要。
第六章事故調(diào)查處理
第十四條事故調(diào)查工作必須堅持實事求是，尊重科學(xué)的原則，履行下列職責(zé)：
(一)調(diào)查事故發(fā)生前特種設(shè)備的有關(guān)狀況；
(二)查明人員傷亡、設(shè)備損壞、現(xiàn)場破壞以及經(jīng)濟損失情況；
(三)分析事故原因（必要時進行技術(shù)鑒定）；
(四)查明事故的性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任；
(五)提出對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議；
(六)提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施；
(七)寫出事故調(diào)查報告書。
第十五條
(一)事故的調(diào)查應(yīng)按“2號令”的各項規(guī)定進行。
(二)事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況、查閱有關(guān)資料并收集有關(guān)證據(jù)。
(三)、事故發(fā)生單位及有關(guān)人員，必須實事求是地向事故調(diào)查組提供有關(guān)設(shè)備的情況，如實回答事故調(diào)查組的詢問，并對所提供情況的真實性負責(zé)。
第十六條調(diào)查處理事故時，必須堅持事故原因不清不放過；事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過；事故責(zé)任者沒有受到應(yīng)有的處理不放過；沒有采取切實可行的防范措施不放過。要認真、科學(xué)的查明事故原因，分清責(zé)任，處理相關(guān)人員，吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。
第十七條事故處理
(一)事故的處理按“2號令”第四章的規(guī)定進行，并及時報告組織事故調(diào)查的行政部門，組織事故調(diào)查的行政部門應(yīng)及時批復(fù)。
(二)在查明事故原因并按規(guī)定處理后，事故發(fā)生單位應(yīng)制訂整改措施，并指定專人負責(zé)，限期落實。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局應(yīng)對整改措施的落實加強監(jiān)督。
