發(fā)布時間：2023-03-02 15:03:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農田水利論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1缺乏渠道工程的配套設施，不能實現設計的灌溉面積
普定縣渠道灌溉主要集中在化處片區(qū)，而灌區(qū)的水源工程通過除險加固等工程項目的處理，但是，輸水干渠卻是由粗糙土和石渠構成，時間過久，導致很多干渠不能正常使用。而灌區(qū)內的田間渠道配套率則更低了，串灌和漫灌現象十分嚴重。水利工程雖然能夠得到供水的保障，卻不能實現渠系的配套，使蓄水工程不能真正發(fā)揮出灌溉的作用，導致水庫棄水嚴重，田間卻無水灌溉現象的發(fā)生，甚至渠道前段田土被淹，后段田土則受旱。
1.2灌溉設施老化，效率低，使灌溉成本增加
本項目現有提灌工程設施主要分布在坪上片區(qū)，該片區(qū)現有提水泵站:對門1#、2#、毛栗1#、毛栗2#均建于普定水庫的庫區(qū)，修建于20世紀90年代初，為水庫移民安置項目修建，因運行時間過久，管理不到位，其中對門1#、2#、毛栗2#提灌站已經完全報廢，已經不能運行，現僅可見原泵站的泵房及管道鎮(zhèn)支墩的基礎。毛栗1#提水站勉強能運行，但提灌工程設施老化，機組出力低，灌溉成本較高。
1.3田間灌溉方式落后，水量浪費大
現有水源設施布局基本形成網絡，但灌溉措施不配套，襯砌灌溉措施總長度還不到一半。帶病運行的水利工程多，用水戶觀念陳舊，“福利水”思想嚴重，使水費征收難以達到預期目的。
1.4后期管理不到位，導致配套設施成為擺設
現灌溉區(qū)內，根據相關部門規(guī)劃種植烤煙，工程實施完工以后，因后期管理不到位，灌溉區(qū)內一些土地未按規(guī)劃種植烤煙，導致配套實施成為擺設，或者因建筑物修建影響農民耕種而遭到人為損壞，而使項目建設未達到預計目標。
2加強小型農田水利灌溉工程建設的建議
2.1政策的保障
加強水利改革發(fā)展，在開展小型農田水利灌溉建設的區(qū)域一定要有地方政府政策的支持，例如:普定縣委、縣人民政府認真貫徹落實中央1號文件和省委2號文件精神，切實加強水利改革發(fā)展，針對小型農田水利重點縣建設，專門成立小型農田水利重點縣建設領導小組與建設管理辦公室，負責項目的組織，協(xié)調和實施。財政、審計、監(jiān)察等部門負責對資金的監(jiān)督、檢查工作。規(guī)劃項目區(qū)各級黨委、政府對水利工作非常重視，關心和支持，各級各部門責任明確，措施有力。政策的保障是實現小型農田水利灌溉工程建設的基礎保障。
2.2水源的保障
只有水源條件好，水資源豐富的地方，才適合開展小型農田水利灌溉工程。要因地制宜的進行水利設施的興建，才能使節(jié)水灌溉技術得到真正的推廣。節(jié)水灌溉技術可以在水資源缺乏的情況下，對有限的水資源進行最大的利用，將小型農田水利建設與節(jié)水灌溉有機結合，將噴灌和滴灌等節(jié)水技術真正落實，為農業(yè)發(fā)展和國家節(jié)省大量資金。以普定縣為例，2013年項目區(qū)灌面分布在化處鎮(zhèn)、坪上鄉(xiāng)及城關鎮(zhèn)，灌區(qū)內主要水源為普定水庫(已成大二型水庫)、窄口水庫(已成小一型水庫)、青山水庫(已成小一型水庫)、后寨河泉水水量較大，水質適宜農作物生長，能滿足項目區(qū)的用水要求。
2.3加大資金投入的力度
要建立健的小型農田水利工程的投入機制，每年土地轉讓金要撥出一部分作為農田水利設施的建設費用。對農田水利資金的渠道進行開拓，要實現農田水利資金的投入，將農田水利的基礎設施建設列入政府的財政支出重點內容。加大農田水利資金的投入，也要加強金融機構對農田水利建設的扶持。政策積極引導農民自愿地開展農田水利工程建設，提高農民修建小型農田水利工程的積極性。
2.4對管理機制進行創(chuàng)新
開展農田水利建設，正確處理農田水利與經濟、社會發(fā)展的關系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農田水利建設的順利進行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現水資源的可持續(xù)利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點
根據全區(qū)自然條件、經濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，協(xié)調城鎮(zhèn)與農村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關系，優(yōu)先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護并舉，建設、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，并把節(jié)約、保護放到優(yōu)先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區(qū)農田水利全面發(fā)展。
4、加強與其它相關規(guī)劃的協(xié)調
要做好與經濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農田水利建設成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現農田水利建設目標。
建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協(xié)調處理好工程實施過程中出現的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。
二、水利建設
為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。
主要內容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調節(jié)農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。
農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩(wěn)定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節(jié)和改良農田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要，促進農業(yè)的穩(wěn)產高產。
1.1工程建設及維護效率低經過長期的努力，我國在小型水利工程中取得了一定的進展。即便如此，我們也不能忽視在這個方面我國所缺乏的健全的監(jiān)督管理機制。一些民間糾紛問題就會使得水利工程建設停滯不前或不能按時完工(根據相關調查數據顯示，在2012年的水利工程建設過程中，民事糾紛的出現率達到了3%)，使其無法及時發(fā)揮作用，對農業(yè)生產的有序進行造成了一定的負面影響。在一些地方小型水利工程建設中，由于工程承建隊伍不規(guī)范、沒有進行有效的監(jiān)管、缺乏較好的施工技術，導致延期等結果，也會對農業(yè)更好地發(fā)展帶來負面作用。
1.2招投標的管理不夠規(guī)范許多項目工程都是通過招標或投標而展開建設的。但是在招標的過程中，會或多或少的出現沒有資質或低資質的單位招投標，由于施工單位自身本來就存在不足，這樣就很容易出現一系列的問題。如果中標的一方是沒有資質或是技術不到位，那就容易在后續(xù)的進展中出現問題，比如工程質量建設不合格等。更有甚者，通過投機取巧的手段而成功中標的一方因為不能達到水利工程建設的要求，而從利益層面單純地轉包給別的商家，就更不能保證或注重技術質量以及過程管理等的問題。
2小型農田水利工程建設及管理相關對策
2．1對小型農田水利工程進行科學布置與合理規(guī)劃科學規(guī)劃工程的選址以及布局，必須嚴格按照先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的順序。不斷地推動小型農田水利工程產權制度的改革，明確管理主體，需要更好地做到“建設一處，落實一處”的原則，逐步建立健全農村水利基礎設施長效管護機制。只有當我們小型農田水利工程做到了科學持續(xù)有效的管理，小型農田水利工程的建設和管理才能夠更好地向著合理的方向發(fā)展。除此之外，還需要著眼于小型農田水利工程建設的整個進程速度與質量監(jiān)管，這兩個方面是農田水利工程的規(guī)劃是否科學合理的有效表現。當小型農田水利工程完工之后，施工一方必須要向驗收機構進行綜合匯報。驗收機構通過聽取專項報告、檢查工程資料、檢測實體等方式，對所完成的工程進行綜合評定之后，地方行政主管部門就會對工程進行實地驗收。最后的評定結果不只是對小型農田水利工程質量的評定，還是對小型農田水利工程是否科學布置與合理規(guī)劃的評定。
2．2增加資金投入力度，各部之間相互配合上述存在的問題中，我們已經提及并從相關數據不難發(fā)現，由于資金投入有限和在投入不同的農業(yè)部門時缺乏配合，導致小型水利農田的建設不能達到更好更快的階段。因此，財政部門需要注重對農業(yè)的資金投入力度，合理有效的將資金落實到農業(yè)發(fā)展，尤其是小型農田水利建設中。在投入的過程中，國土綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)等應該和水利建設方面進行有效協(xié)調的配合，從而在資金有限投入的時候發(fā)揮最大的成本效益。
2．3提高工程建設與維護的工作效率提高工程建設與維護的工作效率，就必須要求提高施工隊伍的素質。小型農田水利工程建設的主要目的是服務于農業(yè)，可以讓農業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要水利工程的設計師及建設者擁有相應的知識水平和發(fā)展眼光。地方水利部門要及時對工程建設的相關工作人員進行專業(yè)知識技術的培訓，提高他們的管理知識水平，從而可以更好地服務于小型農田水利工程的建設，尤其是對提高工程建設與維護，具有重要的意義。除此，還要盡可能的搭建水利工程建設技術人員之間的交流平臺，在這個平臺上，人員之間可以有更多的機會進行相互的交流和學習。其結果對促進小型農田水利工程建設的穩(wěn)步發(fā)展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型農田水利工程建設真正的服務于農業(yè)，促進農業(yè)的發(fā)展?？傊谛⌒娃r田水利工程建設當中，人才是第一生產力。
2．4加強管理規(guī)范招投標制度由于在決定水利工程由哪個工程組承包時，需要采用招投標的方式，為了避免在這個過程中引起的建設質量和監(jiān)管問題，需加強管理規(guī)劃招標制度。這就要求監(jiān)理人員的素質不斷提高。此外，監(jiān)理改革的推進，勢在必行。實行監(jiān)理人員定期業(yè)務知識培訓、考核制度，落實掛牌上崗制度，嚴格控制、監(jiān)督小型農田水利工程質量、工期以及投資的使用情況，做到真正有效的提高施工單位的技術水平以及管理水平，積極努力地引導小型農田水利工程建設監(jiān)理單位朝著更高質量及管理水平的方向前進。
3結束語
1．1農戶特征
農戶特征主要包括戶主年齡、教育水平、家庭勞動力數量、農業(yè)收入等。首先，戶主不同年齡、不同受教育水平以及家庭勞動力資源稟賦的差異等會造成農戶對水利設施與鹽堿地改良及持續(xù)利用關系的認知有可能不同，并進一步影響農戶農田水利設施管理參與意愿。其次，農業(yè)收入比較效益低，在一定程度上可能抑制農民在農田水利設施建設中參與積極性，如果農戶家庭總收入中農業(yè)收入所占比重越大，農民可能越愿意參與農田水利設施管理［7］。
1．2水資源及利用管理政策
該因素主要包括水資源、水費、農田水利設施完備程度及其產權等因子。水資源稀缺程度是影響農戶農田水利設施管理參與意愿的基本內生因素［5，8］。一般情況下，水資源越短缺，農戶越傾向于選擇節(jié)水型水資源利用行為。相反，隨著水資源短缺程度的減緩，農戶灌溉行為受水資源約束逐漸越小，灌溉用水量可能會顯著增加［9］。征收水費可以使農戶充分考慮機會成本，刺激農戶參與農田水利設施管理，優(yōu)化水資源配置與利用效率［10］。農田水利設施的完備程度直接影響從水源到田間輸送過程中渠系水利用率，責權明晰的水利設施管理制度有利于催生農戶自主治理灌溉事物的行動［11－12］。
1．3農村土地利用政策及其誘致因子
農村家庭承包經營制度長久不變的土地產權制度在兼顧耕地公平分配的同時，也帶來了耕地細碎化，這與農田水利設施耕地占用的規(guī)模性和公共性不匹配。由于鹽堿地改良水利工程技術整體性強，需要區(qū)域共同實施，小規(guī)模的單個農戶無法采用，或者即使能用也因成本過高或效益外溢不得不放棄［13］，因此農村土地分戶經營的模式與農田水利設施管理體制已不相適應［6］，農戶不可能獨立解決農田水利的供給［14］。一般情況下，每塊耕地面積越大，越有可能提高農戶農田水利設施管理參與意愿。但土地流轉在降低耕地細碎化程度的同時，也會帶來土地調整頻繁、承包期較短等問題，這也可能不利于農戶農田水利工程建設與管理的持續(xù)投入。同時，但也有研究認為由于農田水利設施投資成本的分擔和利益的分享很難界定，導致搭便車現象嚴重，這進一步造成農田水利設施年久失修，而較短的承包期也許能較好地解決這類“搭便車”問題［15］。因此，土地產權與鹽堿地農業(yè)持續(xù)利用作用機理需要進一步進行實證分析。
1．4其他因素
耕地質量及土地利用類型是土地生產率的決定因素［16］。不同的土地利用類型，對灌溉需求的強度不一樣，農戶對農田水利設施管理的參與意愿也差異明顯。小規(guī)模的村民組、成員間的同質性、相互間的有效監(jiān)督等對成功的集體行為可能產生正顯著效應［17］。但也有研究認為，農戶數越多的村民組成功的集體行動的可能性越高［18］，因此村莊規(guī)?？赡苁怯绊戅r戶意愿的潛在因素［5］。除此之外，農戶用水協(xié)會和政府農田水利設施項目補貼等因素對農戶參與農田水利設施管理意愿也具有顯著影響。根據以上分析，構建農戶參與農田水利設施管理意愿影響因素因子體系(見表1)。
2數據來源與計量分析
2．1數據來源
基于地理學綜合性、區(qū)域差異性以及空間性特點，本研究選擇黃淮海平原山東省墾利縣、松嫩平原西部吉林省鎮(zhèn)賚縣和伊犁河谷地區(qū)新疆維吾爾族自治區(qū)察布查爾錫伯族自治縣作為研究區(qū)域。墾利縣地處黃河口高鹽堿地帶，以濱海鹽土為主要類型。鎮(zhèn)賚縣位于松嫩平原西部農牧交錯帶，是我國典型的堿土分布區(qū)。察布查爾錫伯族自治縣地處伊犁河南岸和中天山西端的阿拉喀爾山脈北麓，原生鹽漬化突出，是我國鹽堿荒地開發(fā)利用的典型。這三個地區(qū)分別位于我國濕潤半濕潤地區(qū)、干旱區(qū)，包括了鹽土、堿土以及次生鹽堿土不同鹽堿土類型，代表了旱田、水田等不同土地利用方式，并分別通過土地整理、土地綜合整治和中低產田改造等項目進行了不同程度的農田水利工程建設。在研究區(qū)域選取了8鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、14村共468個有效農戶調研樣本資料，主要包括農戶耕地資源稟賦及土地產權制度、水資源利用及水利設施管理政策、農戶家庭基本特征以及農戶農田水利設施管理參與意愿等(見表2)。
2．2農田水利設施狀況及農戶意愿
研究區(qū)域早在六七十年代，通過國家資金投資與農戶投工投勞相結合，進行了大規(guī)模的水利建設，形成了干渠、支渠、斗渠、農渠以及橋、涵、渣等基建配套的農田水利設施體系。但隨著鹽堿耕地不斷開墾，末級渠系和田間配套工程投入不足，農田水利設施老化、渠道淤積堵塞、滲漏嚴重，甚至只灌不排、灌排失調，造成這些地區(qū)地下水位偏高，下游灘地土壤次生鹽堿化［19－20］。近年來，國家通過土地整理及綜合整治、中低產田改造等項目，對農田水利設施建設進行了大量的投入，但仍存在諸多問題。根據以上問題，考慮到區(qū)域差異性，本研究界定農田水利設施農戶參與管理主要包括對農田水利設施的投資、建設、經營與保護以及對漫灌、噴灌、滴灌、霧灌等適宜的灌溉技術的采用等。農村土地承包經營權長期不變的土地政策使農戶對農田水利設施管理的參與意愿陷入兩難:一方面希望通過完善水利設施改善鹽堿地農業(yè)生態(tài)環(huán)境，另一方面又不希望望占用調整自家耕地。為了深入分析目前土地利用政策對農戶意愿選擇的影響，本研究根據農田水利設施是否占用農戶耕地分成兩種情形。在不占用農戶耕地的前提下，農戶參與意愿明顯，鎮(zhèn)賚縣和察布查爾縣農戶樣本均值為0．92，墾利縣為0．54，均大于0．5。但在占用農戶耕地時，農戶參與意愿明顯降低，全部樣本均值僅為0．54，墾利縣樣本均值僅為0．30。在兩種情形下，全部樣本和分區(qū)樣本標準差較大，這說明不同特征的農戶選擇意愿差異明顯。
2．3農田水利設施管理農戶參與意愿回歸分析
本研究中被解釋變量農戶參與農田水利設施管理意愿(y)是一個純粹的二值品質型變量，而不是連續(xù)定距型變量，這不符合一般多元線性回歸的前提假設條件，不能直接采用多元線性回歸模型建模，通常采用二元Logistic回歸?；貧w結果表明:
(1)耕地規(guī)模。該指標與農戶意愿選擇正相關，并且在引入占用農戶耕地虛擬變量后，耕地規(guī)模對因變量的影響有所增加。這表明農戶耕地經營規(guī)模越大，農戶以土地要素投入農田水利設施管理的積極性越強。
(2)土地利用類型。旱田相對于水田而言，需水量小，灌溉次數少，農戶對農田水利設施管理參與意愿較弱。在一定的水資源供給保障率下，水田具有穩(wěn)產保產特征，而旱田經營風險相對較大，因此農戶水田所占比例越高，越愿意參與農田水利設施管理。
(3)土地細碎化。土地細碎化是影響農戶意愿的重要因素。農戶田塊越多，分布越分散，越不愿意參與農田水利設施管理。在占用耕地情形下，單塊耕地面積也成為影響農戶意愿選擇的因素，塊均耕地面積越大，農戶越愿意參與農田水利設施管理。
(4)地權穩(wěn)定性。頻繁的土地調整對農戶造成了土地產權的不安全感。相對于農田水利設施投資的長期性，土地調整越頻繁，農戶參與意愿越弱。山東省墾利縣部分村莊及村民小組，土地每5－12年調整一次，農戶參與意愿明顯偏低。在138個調研樣本中，僅有54%的農戶愿意參與農田水利設施管理，遠遠低于吉林省鎮(zhèn)賚縣和新疆察布查爾縣92%的比例。
(5)水資源利用及管理政策。水資源保證率越低，農戶對于節(jié)約用水、提高水資源利用效率的意愿越強。水費占農業(yè)生產總投入的比重越大，農田水利設施管理農戶參與意愿越強烈，這與已有研究相矛盾［21］。在占用耕地情形下，現有農田水利設施完備度與農戶意愿選擇正相關。水利設施產權私有化程度越高，越有利于提高農田水利設施管理農戶參與意愿。
(6)農戶自身特征和政府投入也在一定程度上影響農戶參與農田水利設施管理意愿。通過政府立項增加農田水利設施投入，這對農戶意愿選擇的影響比較明顯，尤其是在水利設施占用農戶耕地的情形下，政府行為對農戶意愿選擇起到了催化作用。由于樣本限制，回歸結果中村莊規(guī)模這一因子對因變量的影響不明顯。家庭勞動力資源和農業(yè)收入占家庭收入比重這兩個因子回歸分析結果與預期相反。
3結論和啟示
通過對研究區(qū)域樣本計量分析，農田水利設施建設與管理和農村下的分戶經營模式已不相協(xié)調，農田水利設施管理農戶參與意愿與土地利用政策關系密切，同時也受到水資源利用及管理政策、農戶自身特征和政府行為等因素綜合影響。擴大鹽堿耕地經營規(guī)模、降低耕地細碎化程度，能提高農田水利設施管理農戶參與意愿。根據調研區(qū)域樣本數據，山東省墾利縣農戶塊均耕地面積最小，為3．18畝，農田水利設施管理農戶參與意愿最弱，尤其是占用農戶耕地情景下，表現更為突出。而吉林省鎮(zhèn)賚縣農戶塊均耕地面積為8．18畝，新疆察布查爾縣農戶塊均耕地面積最大，為11．18畝，農田水利設施管理農戶參與意愿相對較強?；邴}堿地持續(xù)利用目標，建議我國典型鹽堿地區(qū)域通過土地適度流轉，促進鹽堿障礙耕地向大戶集中，適度擴大農戶耕地經營規(guī)模。針對下已經發(fā)包的耕地，根據農戶自愿原則，推動土地整合，降低家庭承包經營責任制下按耕地質量均分田地帶來的耕地細碎化程度，促進耕地“小塊并大塊”。針對通過國家土地綜合整治等項目進行的鹽堿荒地開發(fā)而形成的新增耕地，為避免耕地細碎化帶來的負面效應，建議在土地發(fā)包過程中適當擴大單塊耕地面積，以實現農戶耕地資源與農田水利設施優(yōu)化配置，促進鹽堿地農業(yè)持續(xù)發(fā)展。農村土地承包經營權長期不變的土地利用政策在一定程度上能增加農戶農田水利設施投入的積極性。調研結果表明，盡管山東省墾利縣部分農戶認為根據家庭人口增減調整耕地具有一定的合理性，但與實施“增人不增地，減人不減地”土地政策的吉林省鎮(zhèn)賚縣和新疆察布查爾縣相比，農田水利設施管理農戶參與意愿明顯偏低。山東省墾利縣相對頻繁的土地調整降低了農戶對農田水利設施投入的積極性。探索性的實施農村土地承包經營權長期不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，有助于穩(wěn)定農戶農業(yè)生產預期，促進農戶長期投入、長期經營和鹽堿地改良。建立農業(yè)灌溉用水的資源管理機制［7］，建立低風險、低成本、高效益和可持續(xù)的農田水利系統(tǒng)［22］是鹽堿地改良及農業(yè)高效利用的基本保障?，F階段，國家土地整理、綜合整治和中低產田改造等項目是農田水利設施建設投資的重要渠道，這大大降低了農戶鹽堿地改良投入的生產成本。
作者：王俊 李玉娟 單位：呼蘭區(qū)腰堡街道辦事處 呼蘭區(qū)水務局
本文以2004-2009年的統(tǒng)計資料為基礎，以期間各地區(qū)的平均農作物總播種面積代表各地區(qū)的耕地面積（未包括農墾總局），以期間的平均水資源總量代表水資源量，分析水資源與耕地資源的配置情況?？梢钥闯?，齊齊哈爾、綏化、大慶三地的耕地面積分別居全省的第1、3、6位，合計耕地面積占全省13個地市的43.6%，而其水資源總量則分別居第6、8、12位，其水資源總量僅占全省的13.7%，從而使得其地均水資源總量居全省最后三名。而大興安嶺、伊春、鶴崗三地的耕地面積居全省第10、11、13位，耕地面積僅占全省的4.9%，但其水資源總量分別居全省第1、5、10位，合計水資源量占全省的31.3%，其地均水資源總量居全省前兩位。其余的地區(qū)則介于以上兩類地區(qū)之間。從中可以看出，黑龍江省的水資源與耕地資源的空間配置不合理，給水利建設帶來了巨大壓力。農田水利建設總體水平低。雖然黑龍江省的農田水利建設取得了很大的發(fā)展，但受各種因素的限制，該省的農田水利建設水平依然處于較低水平。根據全國統(tǒng)計年鑒數據計算，以2008年為例，黑龍江省有效灌溉面積占耕地總面積的比重僅為26.39%，全國為48.04%，黑龍江省較全國平均水平低21.65個百分點。全國灌區(qū)有效灌溉面積2944萬公頃，占全國耕地總面積的比重達24.19%，而黑龍江省僅為5.52%，也遠低于全國平均水平。全國提防保護面積為4571萬公頃，占全國耕地比重37.55%，而黑龍江省僅為24.8%。
農田水利建設的落后，對降水的依賴性強，必然帶來糧食生產的極大不穩(wěn)定性。仍以1996-2008年為例，12年間，除2000、2002年兩個年份的糧食播種面積有小幅下降外，其他年份則呈現增長態(tài)勢，但1998、2000和2003年三個年份出現明顯的減產，尤其是2000年，減產的幅度達到17%，遠遠大于播種面積面積減少3%。農田灌溉結構不合理，使用效率低。2007年，黑龍江省節(jié)水灌溉面積75萬公頃，占有效灌溉面積的25.3%，而全國節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的比重為40.7%，黑龍江省較全國低15.4個百分點。以節(jié)水灌溉工程面積排序：灌溉效率較低的噴灌為第一位，占90.0％；防滲渠灌為第二位，僅占6.8％；低壓管道輸水灌溉為第三位，占2.2％；微灌為第四位，僅占1.0％[7]。從中可以看出，噴灌面積比重明顯偏高，而投資少、效果好、能防凍防滲渠灌等灌溉的比重偏低，表明黑龍江省的節(jié)水灌溉發(fā)展尚有很大的提升空間。糧食生產抗災能力差。黑龍江省地處中高緯度，降水的年際變化大，糧食生產受氣候變化影響顯著，特別是旱災和水災。根據相關統(tǒng)計年鑒數據，1996～2008年間，黑龍江省的農作物多年平均受災率(受災面積/農作物總播種面積)高達50.15%，較全國平均值高出19.53個百分點。降水的年際變化必然影響到農作物的單產水平，進而引致糧食總產量的下降。為說明氣候變化對糧食生產的影響，本文引入相關系數，計算公式如下：（式略）式中，xi為i年份黑龍江省的作物受災面積比重，yi為i年份黑龍江省的糧食單產水平。將1996-2008年黑龍江省農作物受災面積與糧食單產數據代入上述公式，計算得到相關系數為-0.62，在自由度f=11時，查表得r0.05=0.5529<|-0.62|，表明黑龍江省的農作物受災面積與糧食單產具有顯著的相關關系。
水利建設是一項系統(tǒng)工程，投入大、建設周期較長，在黑龍江現有的經濟發(fā)展水平上很難在短時期內投入巨額資金。因此，調整作物的種植結構對于千億斤糧食產能工程的意義就顯而易見。黑龍江省應該積極利用全球氣候變暖的趨勢，加大水稻和玉米等單產水平高的作物的播種面積，壓縮春小麥、大豆的播種面積。在空間上，擴大三江平原、松花江、牡丹江等流域的水稻播種面積，玉米則應向北部地區(qū)擴展。加大投入，加快水利建設步伐首先要加強投入。資金投入是水利建設的保證。結合國家的病險水庫除險加固以及小流域綜合治理，努力爭取國家的投入。其次，改革水利建設投入機制，積極爭取民間資本和國內、國外資本投入，遵循市場經濟的內在規(guī)律，實行“誰投資，誰受益”。積極擴大融資范圍，多渠道籌措資金。發(fā)展黑龍江、松花江、烏蘇里江中下游以及興凱湖沿岸地區(qū)提水工程，在水資源豐富、無污染的沿江、沿湖地區(qū)建設大型新灌區(qū)。重視水利規(guī)劃結合大江大河治理，參照黑龍江省的經濟社會發(fā)展需要，從全局出發(fā)，高起點，對全省的水利建設進行重新規(guī)劃。既要考慮大江大河的防洪排澇治理，也要重視小流域治理；既要重視水土流失治理，也要重視對中低產田的改造；既要兼顧大灌區(qū)的建設，也要重視小型水利工程。善管理，依法管理“三分建設、七分管理”。良好的水利建設離不開科學管理。首先要加強水利工程質量管理，確保工程質量；其次要完善管理制度，建立健全相應的管理部門和管理制度法規(guī)，優(yōu)化配置管理隊伍，理順管理體制，依法管理；第三要加強農田灌溉用水管理，加大水利違法案件的查處力度。大力推行節(jié)水灌溉，加強監(jiān)督管理。同時，還應深化水資源價格形成機制改革，形成合理的水資源價格
開展農田水利建設，正確處理農田水利與經濟、社會發(fā)展的關系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農田水利建設的順利進行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現水資源的可持續(xù)利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點
根據全區(qū)自然條件、經濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，協(xié)調城鎮(zhèn)與農村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關系，優(yōu)先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護并舉，建設、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，并把節(jié)約、保護放到優(yōu)先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區(qū)農田水利全面發(fā)展。
4、加強與其它相關規(guī)劃的協(xié)調
要做好與經濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農田水利建設成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現農田水利建設目標。
建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協(xié)調處理好工程實施過程中出現的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。
二、水利建設
為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。
主要內容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件；（2）采取灌溉、排水等措施調節(jié)農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。
農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩(wěn)定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節(jié)和改良農田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要，促進農業(yè)的穩(wěn)產高產。
（一）概述
從概念出發(fā)，農田水利工程是以促進農業(yè)建設為目的，以水利工程技術為基礎，以修建水利設施為途徑，以引水、調水、蓄水、灌溉、排水等方式為主要措施，以優(yōu)化農田生產條件為結果的服務工程。農田水利工程建設的主要內容包括農田結構整修、生態(tài)建設、基礎設施建設、資源優(yōu)化等，其中工程重點在于根據生產需要改善地區(qū)水利條件與土地狀況。工程宗旨是通過滿足農田水資源供給，實現高效穩(wěn)定的農業(yè)生產。
（二）現狀
農田水利工程是解決農業(yè)生產問題的重要途徑，在農業(yè)發(fā)展、農作物生產、農村建設、農民生活水平等方面均具有重要意義，因此各地方均加大投入、出臺政策，使得農田水利工程得到了快速發(fā)展與廣泛應用。農田水利工程具有分布廣、受眾多、多樣性強的特點，對農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有著重要影響。在目前的工程中，存在由于建設不合理造成的資源浪費、分配不均衡、環(huán)境污染等現象因此健康、環(huán)保、節(jié)約是現階段農田水利工程的發(fā)展方向與工作重點。
二、節(jié)約型、生態(tài)化農田水利工程
科學、合理的水利工程是農田生產的重要保障，也是其產生效益并長遠發(fā)展的基礎。隨著農業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展，對農田水利工程的要求也日益增高。
（一）意義
隨著經濟的快速發(fā)展，資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等情況逐漸凸顯，對各產業(yè)發(fā)展與經濟建設均產生不利影響，對于資源依賴性強的農業(yè)產業(yè)，良好的環(huán)境與資源供給是生產力得以保障的基礎。
（二）特點
對節(jié)約型、生態(tài)化農田水利工程的充分了解和認識，是優(yōu)化工程建設的前提。節(jié)約型、生態(tài)化農田水利工程是通過經濟健康的農業(yè)生產模式，結合生態(tài)工程理念，以建立生態(tài)循環(huán)體系為基礎，實現產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的，對農田利用與農業(yè)發(fā)展均具有積極的作用。工程特點在于其以節(jié)約、生態(tài)為原則，以合理、科學為標準，以農田改造與設施建設為手段，以實現增產、增收為短期目標，以優(yōu)化農田結構、實現生態(tài)健康發(fā)展為長遠目標。其是農業(yè)建設的新方向，也是社會發(fā)展的必然要求。
三、建設要點與方法
建設節(jié)約型、生態(tài)化農田水利工程已成為現階段保障農業(yè)增產的主要途徑。工程以解決傳統(tǒng)工程中對農業(yè)產生的負面影響為基礎。
（一）建設思路
充分了解水利工程對農田的影響，找出利弊，對比節(jié)約型、生態(tài)化農田水利工程的宗旨和要求，對水利工程產生的不利影響進行針對性處理，從問題出發(fā)，找出平衡工程與農田間的關系，這是建立節(jié)約型、生態(tài)化農田水利工程的基本思路。首先，以合理為原則。因地制宜，充分結合農田土地現狀與資源條件，以配置、利用、協(xié)調為主要方法。第二，強化工程管理與節(jié)約意識。在項目執(zhí)行過程中，堅持節(jié)約原則，做好準備、做好預算、做好控制，在工程設計和工程執(zhí)行雙方面均要建立節(jié)約意識。第三，加強生態(tài)建設。強化工程生態(tài)措施，通過植被覆蓋、生物養(yǎng)護等方式，實現生態(tài)、工程、農業(yè)相結合。
（二）建設要點
在堅持工程科學、合理，符合節(jié)約、生態(tài)的要求基礎上，加強化工程的規(guī)劃與執(zhí)行，從節(jié)約、生態(tài)兩個關鍵點出發(fā)，明確工程建設的要點與方法。建設節(jié)約型農田水利工程需從工程管控著手。第一，建立節(jié)約意識，做好工程規(guī)劃。充分考慮工程、農田、農民間的關系，從各方角度平衡資源，做出最經濟合理的工程方案。第二，堅持節(jié)約原則，把控工程各環(huán)節(jié)。在執(zhí)行過程中以實用為原則，一方面提高工程效率，另一方面堅持工程的合理性與實際性。第三，養(yǎng)成節(jié)約習慣，做好工程維護。加強對工程的管理和維護，在使用過程中充分有效的發(fā)揮出工程效用，實現最大化效益。第四，實現節(jié)約型工程，把握細節(jié)。在設計、實施、維護、使用的全過程中，注意節(jié)約的融入，尤其在設計中需重點關注工程對資源利用的合理性與充分性。建設生態(tài)化農田水利工程需關注生態(tài)與農田的融合。第一，做好基礎建設。通過多水源聯(lián)合運用，科學合理施肥，從而控制農業(yè)污染，保持生態(tài)健康。第二，做好結合工作。通過將生態(tài)、工程、農田、技術充分結合，建立水、土、林、物的有機結合，形成小型農田生態(tài)圈。第三，做好資源合理利用。合理配置水土資源，以改造、優(yōu)化代替?zhèn)鹘y(tǒng)建設手段。第四，堅持可持續(xù)發(fā)展。做出長遠規(guī)劃，保證工程效果的長效性，保證生態(tài)循環(huán)。
四、結語
我國現在大規(guī)模應用的是農業(yè)節(jié)水技術體系，在這項技術中涵蓋有許多的經營管理方式及工程制度規(guī)范，這樣能增強管水組織的科學性和健全性，使計劃用水工作、科學配水及合理征收水費工作落實到實處?？茖W的種植工藝、栽培方式、蓄水保護墑情工藝、合理使用化學藥劑、采取合適的保水工藝都是農業(yè)節(jié)水系統(tǒng)的重要組成部分，但也不能忽略秸稈及地膜護墑技術、栽種抗旱節(jié)水農作物、限制灌溉方式等工藝。農業(yè)生產中幾乎所有灌溉工作的實質就是利用水的自然落差將水運送到指定的灌溉地區(qū)，當然，也可利用專業(yè)程度較高的設備直接將水噴灑到土壤，并且使用噴灑器進行噴射灌溉時，所形成的水滴分子是很小的，甚至能夠成為霧狀，這有助于更高效的進行農業(yè)灌溉，并保證農業(yè)灌溉的均勻性。噴灌設備一般包括移動式、半固定式及固定式三類。除水源固定外，動力機、水泵、管道、噴頭都可以移動的設備統(tǒng)稱為移動式噴灌系統(tǒng)。管片和水栓之間是相連的，并且該裝置只有在地表的噴頭及裝有支管的噴頭能夠移動，但是它的剩余部分卻是固定的、不可移動的，所以我們將這種灌溉系統(tǒng)叫做半固定式噴灌系統(tǒng)。有些噴灌設備是只有噴頭可以移動的，剩余的各個部分都是固定的，而有些噴灌設備的整體都是無法移動的，這類噴灌設備便叫做固定式噴灌系統(tǒng)。
2節(jié)水灌溉技術中存在的相關問題
2.1進行農業(yè)節(jié)水灌溉工作時各種新技術及新設備的使用區(qū)域都比較小。
對水利用率很高的噴灌及滴灌等農業(yè)灌溉方式在某些地區(qū)開始有了實際的應用，但是這些農業(yè)灌溉地區(qū)卻往往只是用作示范作用，噴灌、滴灌等有著顯著優(yōu)勢的灌溉技術依舊沒有獲得大范圍的推廣使用。所以在今后的節(jié)水農業(yè)灌溉工作中，要加強對這些技術的推廣，促進農田水利節(jié)水灌溉技術在大型的農田中的應用。
2.2工作過程中缺乏健全的監(jiān)督激勵機制。
現今我國的很多灌區(qū)及應用節(jié)水灌溉技術的農田在實際的工作過程中一般都沒有科學合理的監(jiān)督激勵機制，這也使得有關的管理機構不能明確自身的管理職責，管理效果也無法達到預期水平，管理過程中使用的方式也不夠細化，調度的應用也缺乏靈活性。
2.3農田灌溉的節(jié)水資金投入相對饋乏。
現在中國在節(jié)水灌溉方面投入的資金太少，甚至有許多的正在使用的灌溉工程也早已無法正常的工作運行，這將會直接導致節(jié)水灌溉工作的效益有很大程度的降低并使得可灌溉的面積逐漸減少。此外，在進行節(jié)水灌溉工作時，各種建設資金的投入也不夠充足，這會導致新建的節(jié)水工程特別是配套資金的分配不夠科學合理，這會使得發(fā)展的規(guī)模受到很大的制約。
2.4在推廣節(jié)水灌溉的先進節(jié)水技術過程中部門相對獨立。
由于在進行節(jié)水灌溉先進技術的推廣工作時各個工作機構有著較強的獨立性，這會使節(jié)水措施的可行性論證降低，無法因地制宜的開展節(jié)水灌溉技術的使用規(guī)劃工作，這將會導致節(jié)水灌溉針對性差等各種問題的出現，最終將影響節(jié)水工程經濟效益的正常發(fā)揮。
2.5農田水利工程節(jié)水灌溉設備。
由于各種質量問題或維修維護工作開展的不夠及時等主觀或客觀因素，會使節(jié)水設備的損壞率有較大程度的降低，這最終會導致節(jié)水工程的使用壽命減短，最終對節(jié)水灌溉技術的推廣和大范圍使用造成惡劣的影響。
3節(jié)水灌溉工程發(fā)展的相應措施
3.1進一步地統(tǒng)籌農業(yè)節(jié)水灌溉技術的發(fā)展。
在進行抗旱保豐收及提高糧食產量的農業(yè)生產過程中，工作者不僅建造了更多、更深的井，又在利用剩余的水來加大灌溉的總面積，這便于最初的資源型節(jié)水理念背道而馳，沒有真正的發(fā)揮其作用。農業(yè)生產的節(jié)水與農民的自身權益及種糧獲得的經濟效益有著非常緊密的聯(lián)系。因此，工作人員一定要綜合的考慮影響農業(yè)節(jié)水發(fā)展進步的諸多因素，設計出一套最科學、合理的農業(yè)節(jié)水技術規(guī)范。
3.2加大力度。
建設節(jié)水工程時初次投資所需的金額是很大的，可是很多的農民生活水平還是較低的，因此必須要將農業(yè)節(jié)水工作納入國家政府的重點議事議程，然后制定一套科學的制度，進行扶持工作時也要考慮到資金、政策等各個方面，這樣才能體現農業(yè)節(jié)水工作的重要意義。做到上述這些，不僅能促進節(jié)水工程的快速發(fā)展還可以使農民的生活水準有大幅度的提高。
3.3搞好中低產田節(jié)水灌溉。
進行節(jié)水灌溉工作時，必須要科學的引進，選擇最適合當地農業(yè)發(fā)展的技術。還要設計最適合的發(fā)展規(guī)劃方案，使用最科學的節(jié)水灌溉工藝，并給予中低產田改造工作高度的關注，加大中低產地節(jié)水灌溉的總面積。
4結語
