發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 15:57:18
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
不僅如此，近年來國(guó)家一直將中央財(cái)政小型農(nóng)田水利視為重中之重，中央文件連續(xù)六年明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，2011年更是在中央1號(hào)文件中提出要大力推進(jìn)“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目”，加大中央財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助力度，從中央到地方建立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。2012年是中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施的第三個(gè)年頭，在總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施以來得到的效果之外，我們應(yīng)該也要從2009年以前我國(guó)水利建設(shè)的失敗指出進(jìn)行總結(jié)對(duì)比現(xiàn)今水利建設(shè)狀況，進(jìn)一步推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。
一、小型水利建設(shè)歷史問題及原因
2009年之前全國(guó)有小型農(nóng)田水利設(shè)施控制的灌溉面積4.6億畝，占總灌溉面積的55%，生產(chǎn)的糧食占全國(guó)的35%以上。但是不少地方的老百姓把小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀形象地形容為“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子、機(jī)埠像叫花子”。這是由于我國(guó)大部分水利工程建于上世紀(jì)五、六十年代，骨干工程嚴(yán)重老化，末級(jí)渠系功能衰竭，并且小型水源工程蓄水能力大幅度下降，受益面積減少，灌溉保證率下降。例如黑龍江全省已建成小型農(nóng)村水利工程26704處，工程配套率只有70%左右，完好率只有60%左右，設(shè)計(jì)灌溉面積653.3萬畝，實(shí)際灌溉面積199.7萬畝，僅為設(shè)計(jì)能力的30%。
仔細(xì)分析我國(guó)小型農(nóng)提田水利建設(shè)的問題，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金投入小水利建設(shè)比較少是一個(gè)很重要的原因，在政府實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼小水利建設(shè)之后這一問題得到了極大的改善。但是除財(cái)政資金投入少之外還有一些很重要的原因，這些原因?qū)?huì)為我們目前政策的進(jìn)一步推進(jìn)帶來一些啟示。
（一）資金使用及管理問題阻礙資金使用效率的發(fā)揮
09年之前，發(fā)改委、國(guó)土、財(cái)政、扶貧開發(fā)、水利部門等對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金是多頭投入，分割使用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)，由于資金來源與項(xiàng)目決策實(shí)行自上而下的“條條”體制，透明度低、缺乏監(jiān)督，使得用于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率非常低。此外，中央和省的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金是通過財(cái)政一并下達(dá)到項(xiàng)目縣的財(cái)政，列入縣財(cái)政綜合預(yù)算統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的資金管理模式。財(cái)政狀況好的項(xiàng)目縣，資金撥付到實(shí)施單位的進(jìn)度快一些，而一些財(cái)政狀況不好的項(xiàng)目縣，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支抵扣后，縣財(cái)政資金出現(xiàn)虧空，無法按時(shí)將項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，這就挫傷了項(xiàng)目單位實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的積極性。
（二）建后管護(hù)體制不順，配套政策不完善
農(nóng)田水利設(shè)施“三分建、七分管”。過去，我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社集體或個(gè)人管理，縣級(jí)水利部門提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。20世紀(jì)90年代中期，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的思路，我國(guó)開始了小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的探索。從改革的實(shí)踐看，盈利能力強(qiáng)且受益對(duì)象少、范圍明確的農(nóng)田水利設(shè)施如水庫、機(jī)井、灌溉站、水窖等，因?yàn)橛幸欢ǖ闹苯咏?jīng)濟(jì)收益，一般可以通過承包、租賃、拍賣、股份合作等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)或管理體制改革。但以公益性為主的灌溉排水渠道、渠首建筑物、排澇站以及有防汛任務(wù)的塘壩等因?yàn)楹茈y盈利，一般無人承包經(jīng)營(yíng)，這樣一來水利設(shè)施建后便管護(hù)體制不順，配套政策不完善。
（三）管理不完善和產(chǎn)權(quán)不明
由于農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制, 使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的主體行列, 加之農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的歸屬不明確, 導(dǎo)致其管理責(zé)任不落實(shí), 農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田水利的集體受益之間的矛盾日益突出。由于產(chǎn)權(quán)界定較困難，使得公益性小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任難落實(shí)，陷入“農(nóng)民管不了、集體管不好、國(guó)家管不到”、“有人用、無人管”的困境。一些修建好的小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)闆]有明確的責(zé)任主體，因而建后不到幾年，便已經(jīng)損毀。
二、推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展
總結(jié)以往建設(shè)小型水利設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并結(jié)合目前的現(xiàn)實(shí)實(shí)際，要推進(jìn)中央財(cái)政小型水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，就要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)加把關(guān)。
（一）因地制宜，實(shí)施小型水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目
1.項(xiàng)目實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相適宜
中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目所要求并不是完全的依靠于財(cái)政資金，最好的方式是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況相結(jié)合?？梢愿鶕?jù)財(cái)政收支確定追加，可以探索多種融資方式。同樣，水利建設(shè)也不應(yīng)該大幅度超過本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)楫?dāng)水利建設(shè)過多而導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用成為一個(gè)負(fù)擔(dān)或者是當(dāng)水利建設(shè)資金占用其他項(xiàng)目資金都不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，水利建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相適宜。
2.項(xiàng)目實(shí)施與已有水利設(shè)施相結(jié)合
列入小型水利建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)縣每年將會(huì)得到一定的專項(xiàng)基金進(jìn)行小型水利建設(shè)以完善本地區(qū)的水利設(shè)施，以助于本地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是本項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)該與現(xiàn)有的水利設(shè)施相結(jié)合進(jìn)行，因地制宜，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有的情況合理安排新建項(xiàng)目以及維修已有水利設(shè)施的資金，這就避免了將所有的水利資金全部放在新建水利設(shè)施之上，導(dǎo)致很多還可用的設(shè)備白白浪費(fèi)。
3.項(xiàng)目實(shí)施與當(dāng)?shù)厮延薪ㄔO(shè)、管理模式相結(jié)合
因地制宜進(jìn)行小型水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目還應(yīng)該包括項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)與已有的建設(shè)、管理模式相結(jié)合。當(dāng)?shù)胤綋碛凶约撼墒斓捻?xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)該將此經(jīng)驗(yàn)與水利設(shè)施的建設(shè)相聯(lián)系。如果可行便不失為一個(gè)好的方案。管理模式方面，中國(guó)的部分縣鄉(xiāng)在原有的水利設(shè)施管理方面有一定的經(jīng)驗(yàn)并且取得了一定的效果，這種情況下也可以應(yīng)用于新建的水利設(shè)施。同樣，成功的建設(shè)以及管理模式應(yīng)該進(jìn)行互相交流，使得參與這個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)縣可以有更多的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
（二）完善財(cái)政資金使用，提高效率
1.水利設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金撥付更規(guī)范
近年來，中央財(cái)政累計(jì)安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金172億元。其中，2010年安排小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金78億元，比上年增長(zhǎng)73%。在重點(diǎn)縣農(nóng)田小水利建設(shè)的財(cái)政政策是以中央和省級(jí)財(cái)政投入為主，省級(jí)財(cái)政安排的重點(diǎn)縣建設(shè)資金原則上不少于中央補(bǔ)助資金規(guī)模。如此大規(guī)模的財(cái)政資金支付要求水利建設(shè)的專項(xiàng)資金撥付更加規(guī)范，包括時(shí)間上及時(shí)、配套資金足夠以及資金確保到位。
2.水利設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金管理更專業(yè)
省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)中央1號(hào)文件精神，建立省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)核算專項(xiàng)管理。并且在切實(shí)加大專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，要加強(qiáng)資金整合，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。各級(jí)財(cái)政以及有關(guān)部門努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。
3.借鑒國(guó)外水利建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，努力多元化融資
根據(jù)國(guó)外水利建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)國(guó)家采取并鼓勵(lì)多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系, 歸納起來主要有各級(jí)政府撥款、政府優(yōu)惠貸款、政府基金債券、股票稅費(fèi)業(yè)主自籌和社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)等, 融資形式多種多樣，值得我國(guó)借鑒。
我國(guó)水利投資在一定程度已經(jīng)有所提高，但單純依靠國(guó)家投入資金的增加也難以滿足不斷增長(zhǎng)的水利建設(shè)需求?？煽紤]BOT、TOT 兩種融資方式吸引社會(huì)投資，盤活現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)存量。BOT簡(jiǎn)單來說就是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓，即政府建設(shè)但是由其他機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)一定時(shí)間后再度轉(zhuǎn)讓給政府的融資模式，而TOT就是移交、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓，即出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目以得到新建項(xiàng)目資金。
（三）加強(qiáng)水利設(shè)施后期管理，使其效用長(zhǎng)期延續(xù)
水利設(shè)施的后期管理以及維護(hù)可以從兩個(gè)方面出發(fā)達(dá)到目的，確立水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)以及提升農(nóng)民對(duì)水利設(shè)施維護(hù)的意識(shí)。水利設(shè)施的公益性和外部性是農(nóng)民不愿意參與到水利設(shè)施維護(hù)工作的一大問題，要解決這一問題就必須使其“私有化”，即將水利設(shè)施的所有權(quán)歸本村所有，水利設(shè)施后期的管理權(quán)在村政府手中，使用權(quán)在村民手中，原先需要交費(fèi)使用的項(xiàng)目可以免費(fèi)使用，但是后期若破壞的修復(fù)資金必須由村民集資而成。這就一定程度上使得村民可以更加珍惜這些設(shè)施并且杜絕了國(guó)家后期需負(fù)擔(dān)的大筆管理費(fèi)用。
同樣，近年來氣候的變化無常使得廣大農(nóng)戶意識(shí)到農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，如果政府能夠出臺(tái)有效的激勵(lì)、補(bǔ)償措施加以引導(dǎo)，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，將會(huì)鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織投入到農(nóng)田水利建設(shè)以及維護(hù)之中。比較中外農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼政策時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大的國(guó)家，政府的農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼就越少。因此鼓勵(lì)農(nóng)民從小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，可以提高農(nóng)田水利設(shè)施的私人性質(zhì)，從而提高農(nóng)戶作為主人翁的意識(shí)以及參與農(nóng)田水利維護(hù)的意愿。
（四）加強(qiáng)考核機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施效果
任何一個(gè)項(xiàng)目的后期執(zhí)行情況都離不開考核機(jī)制，針對(duì)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，我們可以指定一系列的考核制度。設(shè)定一定的考核指標(biāo)，例如以重點(diǎn)縣小型水利建成后的灌溉面積以及收益人員或者覆蓋率為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定量的考核，并且同時(shí)進(jìn)行定性的實(shí)地調(diào)查，這樣可以更好地確保項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施，不至于使項(xiàng)目在幾年后流于形式。
中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目是造福國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅僅需要各級(jí)財(cái)政部門的努力，更需要眾多部門的共同參與繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)目發(fā)展，使其產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效果。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】小農(nóng)水重點(diǎn)縣;經(jīng)驗(yàn);做法
1.基本情況
東平縣位于魯西南，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，716個(gè)行政村、居委會(huì)，總面積1343平方公里，總?cè)丝?8萬，境內(nèi)山區(qū)、平原、湖泊大體各占三分之一。東平縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占87%，耕地總面積90多萬畝，是全國(guó)糧食、油料生產(chǎn)基地。東平縣水資源充沛，是黃河、大運(yùn)河、大汶河三河匯流，22條內(nèi)河縱橫交織，我湖是山東省第二大淡水湖，庫區(qū)總面積627k，相應(yīng)庫容27.31億m。全縣多年平均水資源總量3.53億立方米，其中可利用水資源2.9億立方米。
東平縣現(xiàn)有中型灌區(qū)16處，小型水庫50座，機(jī)井8898萬眼，小型機(jī)電灌溉泵站41座，排澇泵站61座，小型雨水集蓄工程1200處?，F(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的完好程度在80％以上。這些小型水利設(shè)施的建設(shè)，為保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
2.小型農(nóng)田水利工程存在的問題
東平縣的水利建設(shè)事業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，灌排系統(tǒng)框架已基本形成，其他水利設(shè)施也初具規(guī)模，水利化程度有了一定提高，對(duì)抗御自然災(zāi)害發(fā)揮了一定作用，改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是，近幾年來，仍存在一些問題，具體也來講主要存在以下四個(gè)方面問題：
2.1工程建成運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，老化失修嚴(yán)重，效益銳減
全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間較早，大都始建于上世紀(jì) 60、70 年代，工程老化嚴(yán)重，灌溉渠系特別是末級(jí)灌溉渠系配套差、損毀嚴(yán)重，由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，加之管理不善，損毀嚴(yán)重，造成大部分末級(jí)灌溉渠系不能使用，且原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，防滲效果差，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
2.2財(cái)政補(bǔ)助比例偏低，增大了農(nóng)民籌資投勞的難度
以前財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的補(bǔ)助比例為總投資的20～30％，不分項(xiàng)目大小和類型，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排。這個(gè)補(bǔ)助比例與當(dāng)前國(guó)家實(shí)施的其他支農(nóng)項(xiàng)目比較，補(bǔ)助份額偏低。
2.3部分農(nóng)田水利設(shè)施管理問題突出
當(dāng)前利用的農(nóng)田水利設(shè)施多數(shù)已運(yùn)行四十余年，老化破損嚴(yán)重，加之縣、鄉(xiāng)、村財(cái)力困難，農(nóng)民管護(hù)意識(shí)淡薄等因素，缺乏必要的維修改造資金，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)處于“農(nóng)民管不了，集體管不好，國(guó)家管不到”的“三不管”境地，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來問題更加突出。
3.經(jīng)驗(yàn)做法
2010年以來，東平縣緊緊抓住實(shí)施全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的重要?dú)v史機(jī)遇，按照集中力量、重點(diǎn)投入、成片建設(shè)、整體推進(jìn)的總體思路，以建精品工程、樹示范項(xiàng)目、創(chuàng)典型經(jīng)驗(yàn)為努力方向，積極采取多種有效措施，著力實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容包括：節(jié)水改造引湖灌區(qū)末級(jí)渠系5.6萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉4萬畝，共改造斗農(nóng)渠121公里，打井483眼，鋪設(shè)管道240公里，變電房及配套設(shè)施35處，鋪設(shè)電纜線127.74公里，疏挖排水溝34公里，建設(shè)橋、涵、閘建筑物836座，自動(dòng)化測(cè)水系統(tǒng)一套。新建項(xiàng)目把原來分散、獨(dú)立的渠系，連成一個(gè)系統(tǒng)，打通干渠與支渠、支渠與斗渠、斗渠與農(nóng)渠的連接，將水從源頭直接送到田間地頭，完善水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水源共享。灌區(qū)內(nèi)將達(dá)到 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過斗農(nóng)渠的節(jié)水改造及自動(dòng)化測(cè)量水設(shè)施等新技術(shù)的應(yīng)用，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作的扎實(shí)開展，為東平縣水利事業(yè)的健康發(fā)展注入了生機(jī)和活力。
作為國(guó)家和省的重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)中我們銳意進(jìn)取，周密組織，科學(xué)管理，精心施工，該工程的建設(shè)有很多經(jīng)驗(yàn)和做法我們總結(jié)如下：
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分工副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把該項(xiàng)目列入了縣委2012年1號(hào)文件，確定為全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目及十一件為民辦的實(shí)事之一。項(xiàng)目實(shí)施以來，縣政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署；縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書,納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。縣委書記趙德健，縣委副書記、縣長(zhǎng)王騫多次親臨建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)；市、縣人大、政協(xié)多次對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行視察。
3.2嚴(yán)格程序，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
項(xiàng)目建設(shè)過程中按照基本建設(shè)程序，全面實(shí)行 “四制”管理。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)東平縣水利局為項(xiàng)目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量，制定出臺(tái)了《東平縣實(shí)施〈山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法〉細(xì)則》。抽調(diào)縣財(cái)政、水利等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員成立了重點(diǎn)縣建設(shè)施工指揮部，具體負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。監(jiān)理公司及施工單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照 “三檢制”進(jìn)行質(zhì)量控制，各項(xiàng)工序施工單位自檢合格后，報(bào)監(jiān)理復(fù)檢，未經(jīng)復(fù)檢的工程嚴(yán)禁進(jìn)行下步工序施工。還引導(dǎo)受益群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查監(jiān)測(cè)、社會(huì)監(jiān)督 “三位一體”的質(zhì)量保證體系，從而保證了施工質(zhì)量。
3.3加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?/p>
成立了由審計(jì)局、財(cái)政局、水利局分工領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員組成的財(cái)務(wù)管理小組，實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督檢查；先后出臺(tái)了《東平縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理暫行辦法》、《東平縣實(shí)施〈山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法〉細(xì)則》等資金管理文件，制定了具體的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了報(bào)賬提款的具體操作程序。確保了資金安全，干部?jī)?yōu)秀，工程優(yōu)良。
3.4投資多元化，加大資金投入
2011年小農(nóng)水重點(diǎn)縣專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目完成總投資3320.8萬元，其中中央補(bǔ)助資金1200萬元，省級(jí)資金850萬元，市級(jí)資金410萬元，縣級(jí)資金500萬元，已全部到位。群眾投工7.22萬個(gè)，折資360.8萬元。各級(jí)資金足額到位，為工程建設(shè)順利實(shí)施提供了可靠保證。同時(shí)以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，積極整合各類涉水項(xiàng)目，2011年實(shí)際整合資金3440萬元。
3.5堅(jiān)持新技術(shù)支撐，推進(jìn)文明式發(fā)展
項(xiàng)目建設(shè)過程中推廣應(yīng)用大田暗管輸水及噴灌技術(shù)、無井房技術(shù)、射頻卡控制自動(dòng)付費(fèi)技術(shù)、噴灌自動(dòng)控制技術(shù)、防盜玻璃鋼出水口等5項(xiàng)新技術(shù)，有效提高了工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，方便了工程的運(yùn)行管理。同時(shí)注重了與周邊環(huán)境相和諧，把小農(nóng)水工程建成堅(jiān)固耐用、美觀整齊、與田間風(fēng)光融為一體的工程。
3.6深化管理體制改革，建立用水協(xié)會(huì)新機(jī)制
采用“協(xié)會(huì)+用水戶”的模式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任，在灌區(qū)內(nèi)先后注冊(cè)成立了九個(gè)用水協(xié)會(huì)，所建工程全部移交給協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任到用水戶，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利 成因分析 節(jié)水灌溉 深化體制改革
[中圖分類號(hào)]S-01 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）02-0209-02
一、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的必要性和緊迫性
浙江省建德市目前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀仍存在一定的困難和制約因素。如何更好地加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到該市水資源的可持續(xù)利用，直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到全市的民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)安定。
建德市位于浙江省西部，錢塘江中游。東與浦江縣接壤，南與蘭溪市和龍游縣毗連，西與衢州市衢江區(qū)相交，西北與淳安縣為鄰，東北與桐廬縣交界。全市行政區(qū)域面積2321平方公里，設(shè)三個(gè)街道辦事處、12個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，232個(gè)行政村。2007年末全市總?cè)丝?10424人，其中農(nóng)業(yè)人口384962人，占總?cè)丝诘?5.42%。全市行政區(qū)域面積中，耕地總面積27.94萬畝，人均0.54畝。建德屬亞熱帶北緣季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明，全年平均氣溫16.9℃，年總積溫6180℃，無霜期254天，年平均日照1940小時(shí)，年總降水量1500毫米，雨日160天，是一個(gè)適合亞熱帶多種作物和果木生長(zhǎng)的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)。
改革開放三十年，建德市經(jīng)歷了10次較大暴雨洪水、7次新安江水庫泄洪、3個(gè)臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響和5年干旱缺水的考驗(yàn)。建德人民在與洪澇臺(tái)旱不斷爭(zhēng)斗的歷程中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大水利投入，大力興建防洪除澇和蓄提引灌溉工程，堅(jiān)持不懈治理水患，基本形成了10年一遇標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系。水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了命脈和基礎(chǔ)保障作用。
然而，該市農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前，由于缺乏工程供水設(shè)施，導(dǎo)致該市農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
二、目前小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析
綜合多方面因素，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有：
1.小型農(nóng)田水利工程先天不足
建德市大部分小型農(nóng)田水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，大部分引水渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重，灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。
2.管理體制不清晰，農(nóng)民組織化程度低
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且人們長(zhǎng)期形成的觀念是重建設(shè)，輕管理，建管脫節(jié)。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但小型農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡(jiǎn)單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。
3.投入不足是制約小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的“瓶頸”
當(dāng)前，小型農(nóng)田水利設(shè)施按照分級(jí)管理的原則，實(shí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。由于地方政府大都是吃財(cái)政飯，發(fā)工資尚且困難，再拿出大量資金投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設(shè)管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行。特別是近幾年降雨減少，持續(xù)干旱，水資源供需矛盾加大，群眾吃水澆地沒有保障，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的需求更加突出。
4.農(nóng)民未能很好地承擔(dān)起對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)
農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民按規(guī)定不再繳納任何農(nóng)業(yè)相關(guān)稅，很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）取消后，國(guó)家投資有限，地方財(cái)政配套資金不足，“一事一議”存在難度，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)難成為現(xiàn)實(shí)。從依靠國(guó)家投入來講，耕地點(diǎn)多面廣，地形地貌復(fù)雜，改善小型農(nóng)田水利設(shè)施任務(wù)重、難度大、投入需求巨大。
三、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)策與措施
綜合分析建德市現(xiàn)有水利工程的建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展觀，為確保該市小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的有序健康發(fā)展，必須制定切實(shí)可行的保障措施。
1.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)
建德市政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村水利社化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)開改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作組織基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。
2.多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)群眾積極性
在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，市人民政府應(yīng)從全市預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
3.建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊(duì)伍，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍，逐步建立健全符合建德市實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，促進(jìn)該市水資源的高效利用。
4.深化體制改革轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)建德市不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會(huì)”進(jìn)行管理的模式和體制，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用。大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。要在全市范圍內(nèi)建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)部為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。
四、結(jié)論
為貫徹落實(shí)財(cái)政部、水利部《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》，按照中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）項(xiàng)目建設(shè)管理要求，圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
通過開展重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障我區(qū)糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分片實(shí)施，強(qiáng)化基礎(chǔ)，講究效益”的原則，健全完善全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排體系建設(shè)，著力提高灌排設(shè)計(jì)保證率。
三、建設(shè)時(shí)限
本項(xiàng)目建設(shè)期限為三年，年度重點(diǎn)縣建設(shè)片區(qū)為，年度重點(diǎn)縣建設(shè)片區(qū)為，年度重點(diǎn)縣建設(shè)片區(qū)為。各年度建設(shè)任務(wù)原則上要在當(dāng)前完成。
四、扶持政策
結(jié)合上級(jí)專項(xiàng)資金，整合各類小型農(nóng)田水利補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助等，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成且建設(shè)成效顯著并通過省級(jí)驗(yàn)收的，按照工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，重點(diǎn)扶持小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，具體項(xiàng)目以省核定文件為準(zhǔn)。區(qū)政府將對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助，對(duì)于重點(diǎn)、亮點(diǎn)或有示范效應(yīng)的項(xiàng)目另行獎(jiǎng)勵(lì)。按照工程量進(jìn)行定額補(bǔ)助的項(xiàng)目，需跟蹤審計(jì)并出具相應(yīng)審計(jì)報(bào)告。
五、工程管理
各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)按照國(guó)家及省、市水利建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法要求，規(guī)范工程建設(shè)程序，嚴(yán)格工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。
（一）統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目必須請(qǐng)有資質(zhì)、信譽(yù)好的專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，并報(bào)請(qǐng)區(qū)水務(wù)部門審批同意后方可實(shí)施。
（二）統(tǒng)一招標(biāo)程序。要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，單項(xiàng)工程造價(jià)在50萬元以上的重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，必須由區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行公開招投標(biāo)；50萬元以下的項(xiàng)目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行組織進(jìn)行公開招投標(biāo)。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行合同管理制、監(jiān)理制和跟蹤審計(jì)制。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目須按照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》、《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》、《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》等國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求建設(shè)。
（四）統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)編制竣工資料并進(jìn)行自查自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后報(bào)請(qǐng)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收。
（五）統(tǒng)一長(zhǎng)效管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“分級(jí)分類管理、專業(yè)管理和群眾管理”相結(jié)合原則，落實(shí)管護(hù)組織、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并責(zé)任到人，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)水設(shè)施的管養(yǎng)和運(yùn)行，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立了區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的建管工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立有效工作機(jī)制，確保工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。
>> 農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)平衡 論水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)平衡 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 對(duì)察和特灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考 農(nóng)田水利建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 在城市規(guī)劃中生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)的思考 水利建設(shè)與水利可持續(xù)發(fā)展研究 保持生態(tài)平衡 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展 推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展 傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)向環(huán)境水生態(tài)化轉(zhuǎn)變的探索分析 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展探討 淺述小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制 基于可持續(xù)發(fā)展的小型農(nóng)田水利工程研究 農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的要求及管理措施探討 試論農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展策略 農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的困境研究 探究農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展策略 農(nóng)田水利建設(shè)與探討 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
[ 3 ]柳敏.三種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)模式的調(diào)查與啟示[J].中國(guó)水利,2007(13):27-29.
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關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;建設(shè)原則;管理措施;河南沈丘
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
1沈丘縣農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則
農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，多方協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.1以人為本，人與自然和諧相處
把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過程中，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個(gè)有利于”原則，即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。
1.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)管理與改革同步
根據(jù)沈丘縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，進(jìn)一步理順體制，健全法制，改革機(jī)制，強(qiáng)化管理能力，保全工程能力，擴(kuò)展服務(wù)能力，促進(jìn)全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。
1.3量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
在積極爭(zhēng)取各級(jí)政府扶持的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，并建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。切實(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保能按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。
2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施
2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。
2.2建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平
沈丘縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目眾多，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局;完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行[2]。廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。
2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力。設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)[3]:一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法，并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。
2.4著力落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提[4]。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備。
2.5實(shí)行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)，通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性[5]。
2.6建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收部門根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見。所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng);加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，還可以對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)。
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代,相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限,老化失修嚴(yán)重,效益衰減,小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善,配套率低,欠賬較多,對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí), 統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作;認(rèn)真組織試點(diǎn),深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣;加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制面臨的問題
1、“一事一議”操作難度大
“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,進(jìn)行農(nóng)田水利等村內(nèi)公益性事業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。但“一事一議”缺乏規(guī)范的操作性程序和管理辦法,絕大部分項(xiàng)目因缺乏引導(dǎo)資金,事難議、議難決、決難成,效果不理想。
2、管理體制落后,水利發(fā)展動(dòng)力不足
從近年來改革的實(shí)踐看, 以公益性為主的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,一般無人承包經(jīng)營(yíng),使得農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,逐漸喪失原有功能,水利發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。即使改制了,也存在經(jīng)營(yíng)短期化,不投資維修養(yǎng)護(hù)等問題。
3、資金投入不足,農(nóng)民群眾參與積極不高
農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革取消“兩工”后,農(nóng)田水利建設(shè)管理更加困難:農(nóng)民投資能力小,地方財(cái)力有限,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益低,風(fēng)險(xiǎn)大,回報(bào)少,社會(huì)融資困難。農(nóng)民對(duì)水費(fèi)承受能力低,水管單位不能保證工程設(shè)施正常維護(hù),使得農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高,農(nóng)田水利建設(shè)工作開展難度大。
4、農(nóng)田水利設(shè)施生存難度大
隨著城市化進(jìn)程的加快, 城市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水,建設(shè)占地占用灌排設(shè)施的現(xiàn)象日益增多,給農(nóng)田水利建設(shè)帶來較大負(fù)面影響。
5、法律體系不完善,執(zhí)法規(guī)范程度低
雖然我國(guó)已頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列的國(guó)家法律,但是各級(jí)地方政府沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)法律法規(guī),使得水執(zhí)法無法可依,違法行為得不到合理嚴(yán)格處罰
三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制應(yīng)遵循的原則
1、人與自然和諧相處原則
在防止水對(duì)人的傷害的同時(shí), 防止人對(duì)水的傷害, 當(dāng)前主要是防止人對(duì)水的傷害。不僅要注重水資源的開發(fā)利用, 更要注重水資源的節(jié)約保護(hù); 不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭(zhēng)地的做法, 給水以出路; 改變竭澤而漁、不加節(jié)制地開發(fā)利用水資源的做法, 還水于生態(tài); 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 造福于后代。
2、民主決策、群眾自愿的原則。
要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限,進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機(jī),通過有效的組織工作,引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí),要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。
3、農(nóng)村與城市、工業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)原則
農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺當(dāng)好城市、工業(yè)的水源地, 農(nóng)田水利建設(shè)要越來越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護(hù)水資源和生態(tài)水環(huán)境的項(xiàng)目。城市、工業(yè)要自覺做好培植農(nóng)業(yè)的工作, 建立對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制, 以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng), 形成城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的局面。
4、深化改革、創(chuàng)新體制的原則。
建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制,加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
四、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的具體措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 建立責(zé)任制。應(yīng)建立各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制, 并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度, 將工作任務(wù)層層落到實(shí)處, 將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級(jí)政績(jī)考核的重要依據(jù)。二是部門團(tuán)結(jié)協(xié)作, 密切配合。農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程, 涉及部門很多, 各部門應(yīng)積極參與, 團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé), 形成合力。三是轉(zhuǎn)變組織方式, 改進(jìn)工作方法。在我國(guó)加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下, 各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變角色, 由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式, 轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)抓權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、宣傳發(fā)動(dòng)、資金扶持等, 從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合, 由過去的組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索“兩工”取消后新的組織方式, 大力扶持發(fā)展民營(yíng)水利, 適合個(gè)人興辦的微型工程放手讓農(nóng)民自己建; 完善“
一事一議”“一事一批”制度, 有計(jì)劃地搞好一家一戶干不了、公益性較強(qiáng)的工程; 組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等用水合作組織,承辦較大的工程。
2、認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行,原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后,即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù),申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā),加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,積極試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
3、增加投入, 逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制
政府財(cái)政部門應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金, 對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助,并逐步增加資金規(guī)模;在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí), 繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門應(yīng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)整理,安排一定資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投入和財(cái)政預(yù)算,逐步形成適度規(guī)模。
4、實(shí)行分類指導(dǎo), 推廣新典型, 探索新路子
一是根據(jù)地區(qū)差異, 確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區(qū)域的治水路子被實(shí)踐證明是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的, 應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施, 并根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則, 確定工程重點(diǎn)。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求, 確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整, 農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護(hù)生態(tài)的前提下, 按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來考慮。
5、堅(jiān)持依法治水, 健全完善水利政策法規(guī)
在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國(guó)家法律的基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè), 形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度, 嚴(yán)肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件, 規(guī)范水事活動(dòng),保障水事秩序。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。完善農(nóng)田水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、收益補(bǔ)償?shù)日? 劃分事權(quán), 明確責(zé)任。以水資源管理為重點(diǎn), 提高水資源利用效益。
6、深化水利改革, 增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁
堅(jiān)持創(chuàng)新, 不斷深化農(nóng)村水利改革。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè), 強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。按照資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三部分協(xié)同作用的改革思路, 調(diào)整提高城市工業(yè)水價(jià)。水價(jià)改革的難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)水價(jià)問題, 重點(diǎn)是大中型灌區(qū)等供水工程水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革要按照成本核算、群眾負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助的原則,計(jì)算包括工程折舊、管理、運(yùn)行、維修等費(fèi)用在內(nèi)的供水價(jià)格, 向用水戶收取一定的水費(fèi), 不足部分按照工程的管理權(quán)限, 由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
7、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。
一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi),具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況, 制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目,應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法,由有關(guān)部門另行制定
參考文獻(xiàn)
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[2] 鄭風(fēng)田. 我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的反思:問題、困境及出路[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué). 2011(02)
一、小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的建立和完善需要政府的支持和引導(dǎo)
1.政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村中小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入農(nóng)業(yè)關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，如何改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)受到各級(jí)政府的重視和支持。建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，首先就需要得到政府相應(yīng)的資金投入[2]。而又因農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的公益性特點(diǎn)，決定了以政府資金投入為主，以農(nóng)民勞力投入為輔的狀況。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度，成立專項(xiàng)的資助資金，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2.政府應(yīng)該加強(qiáng)在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的引導(dǎo)作用農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)不僅需要政府的資金投入，更需要政府在具體事項(xiàng)中的有力引導(dǎo)。農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)工程的專業(yè)化知識(shí)了解較少，如果只是單純依靠農(nóng)民自己家進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)，往往會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，例如意見不統(tǒng)一、建設(shè)隨心化、建設(shè)混亂化等問題，政府的積極參與和引導(dǎo)則能有效解決這些問題。首先，政府應(yīng)該制定合理的規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)?？h政府應(yīng)該成立專門的項(xiàng)目小組，對(duì)各村中的小型農(nóng)田水利工程的使用情況、所出現(xiàn)的問題、設(shè)施設(shè)備的詳細(xì)情況等進(jìn)行詳細(xì)的了解和記錄，然后針對(duì)相應(yīng)的問題，找出解決的辦法，對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和補(bǔ)全。在解決完當(dāng)前的問題以后，政府應(yīng)制定出詳細(xì)的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，包括具體的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)等。其次，政府應(yīng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)程序作出明確規(guī)定[3]。例如，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和資格審查、專項(xiàng)資金的申報(bào)和審查、小型農(nóng)田水利建設(shè)后的維護(hù)程式與資金使用等等，所有的相關(guān)規(guī)定必須明文下發(fā)至農(nóng)民手中，使其充分了解規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容，從而在政府的引導(dǎo)下，有序地進(jìn)行小型農(nóng)田水利的建設(shè)；政府應(yīng)該加大在農(nóng)村中小型農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳程度，使農(nóng)民充分了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的益處，充分激發(fā)出農(nóng)民對(duì)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的熱情，從而投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去。在這個(gè)方面，政府可以通過對(duì)比建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前后農(nóng)業(yè)作物的收成情況，使農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程的優(yōu)點(diǎn)得到充分的認(rèn)識(shí)，從而使農(nóng)民在心里真正接受小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)；除此之外，政府還應(yīng)該制定有關(guān)的扶持政策，例如小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)條例、補(bǔ)助條例等等，從政策中吸引農(nóng)民積極主動(dòng)地投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去。
二、小型農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制的建立和完善需要農(nóng)民的正確參與
1.小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃需要農(nóng)民的參與農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主力軍，是對(duì)農(nóng)田直接的操作者，也是小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的直接使用者。政府在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該讓農(nóng)民充分參與進(jìn)來，使他們了解小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的基本狀況，例如施工中的具體事宜、資金使用事宜、農(nóng)田水利工程的灌溉方式等都應(yīng)該使農(nóng)民參與并充分了解其中的具體情況[4]。在小型農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃完成后，向上級(jí)遞交工程建設(shè)申請(qǐng)前，應(yīng)先交給村委會(huì)組織或其他的農(nóng)民相關(guān)組織進(jìn)行復(fù)核，如果農(nóng)民審查后，一致認(rèn)為存在較大問題，則政府部門應(yīng)充分征求和傾聽農(nóng)民的意見進(jìn)行修改，經(jīng)村委會(huì)一致認(rèn)同后，再向上級(jí)部門進(jìn)行遞交申請(qǐng)。
2.小型農(nóng)田水利建設(shè)的過程需要農(nóng)民的參與在小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃通過審核以后，其建設(shè)的全過程也應(yīng)該讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來，只有農(nóng)民真正地參與到了小型農(nóng)田水利建設(shè)的全過程中，才能對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程得到切實(shí)充分的了解，對(duì)其之后的操作和使用也能起到很大的幫助。對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)工程中一些專業(yè)技術(shù)含量較低的施工項(xiàng)目，可以由農(nóng)民進(jìn)行有償承擔(dān)，對(duì)于一些專業(yè)技術(shù)要求高的項(xiàng)目，可以由農(nóng)民自己選擇他們心中的優(yōu)秀專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)[5]。只有這樣，才能讓農(nóng)民充分投身到小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中去，使他們充分了解工程建設(shè)中的質(zhì)量問題、周期問題、技術(shù)問題、資金使用情況等問題，對(duì)建設(shè)完成后工程的使用和維護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。
3.小型農(nóng)田水利建設(shè)的用水情況需要農(nóng)民的參與與小型農(nóng)田水利工程關(guān)系最密切的問題就是工程的用水問題，除了要完善農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)民較關(guān)心的工程用水問題對(duì)農(nóng)民進(jìn)行透明化。在小型農(nóng)田水利工程用水的價(jià)格制定上，需要農(nóng)民的參與，農(nóng)民可以在水利部門的指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家有關(guān)水費(fèi)的管理情況對(duì)水費(fèi)制定的合理性進(jìn)行充分地了解。除此之外，還應(yīng)該讓農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的用水管理，使其了解用水的來源，以及引水的設(shè)備和工程狀況，方便其在以后的操作使用中對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程進(jìn)行全程的維護(hù)和維修管理。
三、結(jié)束語
