發(fā)布時(shí)間：2023-03-02 15:04:42
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；匹配戰(zhàn)略
一、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1．發(fā)展主體的逐利性導(dǎo)致的短視行為。企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的主體，必須依靠企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作才能將這些產(chǎn)業(yè)變成現(xiàn)實(shí)，但企業(yè)“通常并沒(méi)有打算要促進(jìn)公共的利益，也不知道他自己促進(jìn)了這種利益至何種程度。他所盤(pán)算的也只是他自己的利益。”因?yàn)橥獠啃?、公共物品、壟斷、信息不?duì)稱(chēng)及分配不平等原因存在“市場(chǎng)失靈”，加上我國(guó)市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)主體欠發(fā)育和市場(chǎng)分割的現(xiàn)狀，企業(yè)、部門(mén)等發(fā)展主體極易產(chǎn)生一系列的短視行為。
2．“利益割據(jù)”。與企業(yè)一樣，其他主體參與的目的也往往是滿(mǎn)足其利益需要。既為利益，互相之間就難免有矛盾甚至沖突，所以相關(guān)各方利益割據(jù)現(xiàn)象普遍存在，有的甚至還很?chē)?yán)重。2009年以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速進(jìn)入相關(guān)各方的視野，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)，被注入極大熱情。許多地方政府加速出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，密集推出扶持政策。2009年12月，江西省出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2010年2月，遼寧省提出《遼寧省新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。同年3月，山東省正式提出使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增幅在20%以上的目標(biāo)。同年4月，湖北省提出了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域目錄”。雖然各種規(guī)劃、政策相繼出臺(tái)，但正如一些學(xué)者所分析的那樣，“由于涉及多技術(shù)、多業(yè)務(wù)、多部門(mén)和多地區(qū)的分工協(xié)作，價(jià)值鏈分布交錯(cuò)而伸長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的利益之爭(zhēng)正悄然升溫。
3．形式主義。一是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貌似節(jié)能環(huán)保型，實(shí)則未必。一種產(chǎn)品是否做到節(jié)能環(huán)保，不僅要看它的使用過(guò)程，還要看它在制造過(guò)程，以及生產(chǎn)這種產(chǎn)品所需要的生產(chǎn)技術(shù)本身；二是一些地區(qū)為了節(jié)能環(huán)保而節(jié)能環(huán)保，忽略了我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷是實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展，如果像美國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Herman Daly說(shuō)的那樣，人類(lèi)活動(dòng)要符合穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)模型，要取得繁榮，就必須使生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中的物質(zhì)流量最小化，生產(chǎn)能力應(yīng)保持在最低可能的水平以避免環(huán)境破壞和資源枯竭。這樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)根本就不是真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，只是一些落后產(chǎn)業(yè)的死灰復(fù)燃；三是某些地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)等不顧自身實(shí)際大搞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果得不償失。
4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。資源有限且在使用上具有排他性，所以必須統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些地方為了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用其虹吸效應(yīng)，把過(guò)多的資源集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，致使其他產(chǎn)業(yè)得不到有效的資源支撐，發(fā)展不良甚至萎縮。比如產(chǎn)業(yè)間的智力外流，即非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員盲目地向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏、轉(zhuǎn)移，或者盲目的按戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求生搬硬套地發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，造成浪費(fèi)。這其中當(dāng)然有市場(chǎng)的原因，但也有政府的原因。人力資源是第一資源，產(chǎn)業(yè)的智力外流不僅損害了智力流出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終也不利于智力流入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5．風(fēng)險(xiǎn)性較高。風(fēng)險(xiǎn)就是不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期，面臨著技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、戰(zhàn)略、政策等方面眾多的不確定性，這些嚴(yán)重影響了參與主體的積極性。
二、解決我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的對(duì)策
1．加強(qiáng)國(guó)家和政府的科學(xué)調(diào)控。這里的科學(xué)調(diào)控是指在市場(chǎng)失靈的地方如立法、政策制定、產(chǎn)權(quán)劃分等領(lǐng)域適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮政府的作用，不越位、不缺位、不錯(cuò)位。既不能無(wú)端干涉參與者尤其是企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不能對(duì)參與者的短視行為置若罔聞，更不能“該管的地方不管，不該管的地方瞎管”。不僅要為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境，還要理順政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)等相互間的利益關(guān)系，嚴(yán)防“利益割據(jù)”，使參與各方真正做到以人為本，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
2．加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究。2010年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》已確定把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。我們應(yīng)當(dāng)參考、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性新興的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，摸清其不同發(fā)展階段的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)不同階段的發(fā)展實(shí)際，做到洋為中用。此外，還要研究怎樣協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，怎么處理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)的關(guān)系等等。尤其要注意的是，不同產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈的構(gòu)成不同，同一環(huán)節(jié)在各行業(yè)中的位置和權(quán)重也不同。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，尤其是能夠長(zhǎng)期保持的優(yōu)勢(shì)就來(lái)自這些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)同樣源于該產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”，抓住了這些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”，也就抓住了整個(gè)價(jià)值鏈。但是，具有較大規(guī)模的企業(yè)則可以通過(guò)價(jià)值鏈上的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)在相關(guān)行業(yè)中進(jìn)行擴(kuò)散和移植，從而提高其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以要研究清楚不同戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)各自?xún)r(jià)值鏈中的核心環(huán)節(jié)是什么。
3．選好匹配戰(zhàn)略。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程與其他國(guó)家、其他地區(qū)、其他行業(yè)比是應(yīng)該的，但不能盲目地亂比，應(yīng)根據(jù)自身資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局、資源稟賦等實(shí)際條件有組織有計(jì)劃的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要注意從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)判斷是否符合相關(guān)要求，切不可一哄而上。雖然競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)＝生產(chǎn)要素＋需求條件＋相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)＋企業(yè)戰(zhàn)略＋機(jī)會(huì)，但并非所有的機(jī)會(huì)都是機(jī)會(huì)，只有那些符合自身?xiàng)l件尤其是自身優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)才是真正的機(jī)會(huì)。還需引起注意的是，可得性、獨(dú)占性是戰(zhàn)略性的重要因素，如果某種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展主體而言可望而不可得，或者不具備一定程度的獨(dú)占性，抑或較容易被別人替代、模仿，那么，這種產(chǎn)業(yè)就不是該發(fā)展主體的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
4．協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不但產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大而且產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，如果孤軍深入，則很容易被其他產(chǎn)業(yè)圍獵，也容易導(dǎo)致本產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值縮水，難以為繼。只有各相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合理的產(chǎn)業(yè)集聚，才能為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必需的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；才有形成外部經(jīng)濟(jì)，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本；才能推動(dòng)戰(zhàn)略性新興技術(shù)、項(xiàng)目的傳播擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化分工協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)。
5．降低不確定性，減少風(fēng)險(xiǎn)。提高制度安排、政策制定、法律法規(guī)等的前瞻性，保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性，減少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。比如產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就有學(xué)者認(rèn)為，“我國(guó)當(dāng)前礦藏開(kāi)采中的資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，是礦藏資源的價(jià)格被扭曲，沒(méi)有真實(shí)反映資源的真實(shí)價(jià)值，如承包權(quán)太短、資源產(chǎn)權(quán)不明確、政策時(shí)常變化、地租過(guò)低等，致使人們采取竭澤而漁的方式開(kāi)采。我國(guó)能源中使用的低效率，與我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)能源價(jià)格的高度控制密切相關(guān)。各地對(duì)水資源的大量浪費(fèi)或使用中的低效率，是水資源的定價(jià)過(guò)低，沒(méi)有反映其真實(shí)稀缺程度的結(jié)果?！彼裕欢ㄒ严嚓P(guān)的責(zé)權(quán)界定清楚。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展的可行之路和重要途徑，只要我們加強(qiáng)理論研究，大力支持發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
危機(jī)催生新產(chǎn)業(yè)革命
國(guó)際金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大影響,各國(guó)都在尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,開(kāi)始大力關(guān)注對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育?！懊绹?guó)、日本、歐盟等工業(yè)化和城市化過(guò)程已經(jīng)基本結(jié)束。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面,如果再依靠傳統(tǒng)模式,通過(guò)資源和要素的投入來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度難度很大。所以,技術(shù)革命是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的深層次的動(dòng)力?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政金融研究室負(fù)責(zé)人張岸元分析認(rèn)為。
張岸元舉例說(shuō),進(jìn)入新世紀(jì)以后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要原因就是有了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù),也就是說(shuō),IT革命帶來(lái)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。有學(xué)者在分析國(guó)際金融危機(jī)原因時(shí)甚至認(rèn)為,金融危機(jī)之所以在這個(gè)始點(diǎn)上爆發(fā),就是因?yàn)镮T革命引起的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在逐步減低,而在這個(gè)始點(diǎn)上又沒(méi)有新的突破,但是與之相應(yīng)的金融擴(kuò)張卻仍在繼續(xù)。美國(guó)政府在采取拯救金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)急措施的同時(shí),希望通過(guò)節(jié)能環(huán)保等能源領(lǐng)域的革命能帶動(dòng)美國(guó)走出這場(chǎng)危機(jī)?！皬臍v史上看,每一次走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)靠的都是技術(shù)革命?！?/p>
全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)
據(jù)中國(guó)科技戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長(zhǎng)劉峰介紹,進(jìn)入21世紀(jì),科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。最具有代表性的是納米、生命、信息、認(rèn)知科學(xué)的融合,推動(dòng)著人類(lèi)整體認(rèn)識(shí)能力的飛躍。同時(shí),科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短,造就了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和超越機(jī)會(huì)。
劉峰梳理了當(dāng)前全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)。首先,技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。電子信息、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在相應(yīng)領(lǐng)域的重大科技突破的基礎(chǔ)之上。其次,有效的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期,在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用成熟度之間有較大差異,市場(chǎng)上存在許多相互競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù),產(chǎn)品創(chuàng)新速度快,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高,如何形成有效的市場(chǎng)需求,建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施,是其最終能否發(fā)展壯大的必備條件。再有,政府強(qiáng)有力的扶持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期,大多為缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持,是促使它們
快速發(fā)展的重要條件。
各國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持
在劉峰看來(lái),政府的扶持的重點(diǎn)至少包括4個(gè)方面:一是相關(guān)配套政策體系的建立;二是更多地表現(xiàn)在對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)等創(chuàng)新投入上;三是注重產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展;四是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和集聚。張岸元也認(rèn)為,政府的扶持主要表現(xiàn)在資金支持和政策支持方面。政府的制度、規(guī)定和規(guī)制在引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。政府可以通過(guò)規(guī)制的調(diào)整,在較短時(shí)間內(nèi)人為地創(chuàng)造一個(gè)新的市場(chǎng)。而且,通常是通過(guò)政府的規(guī)制和疏導(dǎo),調(diào)整力量,形成新的游戲規(guī)則,人為地創(chuàng)造需求。
各國(guó)搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)
美國(guó):奧巴馬政府十分強(qiáng)調(diào)新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,明顯看出美國(guó)期待著以新能源革命作為整個(gè)工業(yè)體系新的標(biāo)志性能源轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)力,發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)的總體革命。
日本:把重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車(chē)、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源(太陽(yáng)能)等新興行業(yè)。還制訂了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”并加以實(shí)施,成為日本的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南。
英國(guó):為了應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)衰退,啟動(dòng)了一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)、混合燃料車(chē)的“綠色振興計(jì)劃”,希望經(jīng)濟(jì)盡快以“低碳經(jīng)濟(jì)模式”從衰退中復(fù)蘇。
德國(guó):政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)計(jì)劃預(yù)算,支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研究伙伴,計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
韓國(guó):制定《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力。
中國(guó):高度重視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用,并將之提升到新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)“引擎”的高度。
“從歷次大的經(jīng)濟(jì)周期看,都是以基本資源和能源改變、若干標(biāo)志性新興產(chǎn)業(yè)興起為核心特征,最終引發(fā)全球各國(guó)物質(zhì)資本、人力資本大的流動(dòng),形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式。所以,金融危機(jī)后新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn),必然將改變世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌跡和舊有的格局。”劉峰說(shuō)。
全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
談及全球的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì),劉峰預(yù)測(cè):“全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在電子信息、新能源、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域?！?/p>
信息技術(shù)在驅(qū)動(dòng)了上一輪技術(shù)革命以后,勢(shì)頭始終不減,新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計(jì)算、系統(tǒng)級(jí)芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用極有可能推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。信息技術(shù)同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng),創(chuàng)造新的商業(yè)模式。
以核能、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)將持續(xù)突破,下一代核電技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用無(wú)疑將改變整個(gè)能源體系,可再生能源發(fā)電成本的下降速度極可能大大超出預(yù)測(cè),以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能電池為代表的配套技術(shù)良好的預(yù)期將進(jìn)一步拉動(dòng)新能源提高在能源結(jié)構(gòu)中的份額。
培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是世界主要國(guó)家新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在深刻調(diào)整中，以綠色化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命初見(jiàn)端倪。世界主要國(guó)家為盡快走出危機(jī)沖擊，搶占新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，紛紛將注意力轉(zhuǎn)向了新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)綠色能源、節(jié)能技術(shù)、下一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)投入力度，并給予了前所未有的政策支持。美國(guó)推出《振興美國(guó)制造業(yè)框架》，提出“再工業(yè)化”，建設(shè)“巖上之屋”，不僅是為傳統(tǒng)制造業(yè)，更重要的是以高新技術(shù)為依托，通過(guò)新一輪技術(shù)革命成果引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重新?lián)碛芯哂袕?qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是其中一個(gè)重要領(lǐng)域，奧巴馬政府通過(guò)了“美國(guó)新能源計(jì)劃”，宣稱(chēng)未來(lái)十年將在綠色能源領(lǐng)域投入1500億美元，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)推出了氣候變化稅、排放貿(mào)易機(jī)制、碳基金等政策工具，支持企業(yè)減少碳排放量，促進(jìn)商業(yè)性低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；加大對(duì)生物產(chǎn)業(yè)支持力度，計(jì)劃10年內(nèi)在癌癥和其他疾病領(lǐng)域投入150億英鎊用于相關(guān)生物醫(yī)學(xué)研究。日本把“低碳革命”作為“投資未來(lái)”的最核心內(nèi)容，重點(diǎn)推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出，到2020年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占新車(chē)總銷(xiāo)量比重提高到50％，2030年提高到70％；通過(guò)實(shí)施“綠色稅制”(對(duì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保汽車(chē)的消費(fèi)者免除車(chē)輛購(gòu)置稅和重量稅)和提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式，日本混合動(dòng)力汽車(chē)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國(guó)家“科技戰(zhàn)略的火車(chē)頭”，并計(jì)劃到2015年使俄羅斯納米技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億盧布，在國(guó)際納米技術(shù)市場(chǎng)所占份額提高到3％。
培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，但在發(fā)展中也有不協(xié)調(diào)之處，仍面臨許多問(wèn)題和矛盾。一是粗放型發(fā)展方式帶來(lái)巨大資源環(huán)境壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上還是靠消耗大量物質(zhì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)消耗了世界鋼鐵、水泥總產(chǎn)量的50％，能源總產(chǎn)量的18％，二氧化碳和二氧化硫排放量均居世界之首，但是中國(guó)的GDP只有世界總量的8％左右，外貿(mào)出口只占全球的9.6％。巨大的能源、資源消耗導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境不斷惡化。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)制約我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的《2010年中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，其中有42種是中國(guó)目前不掌握的核心技術(shù)，這表明我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排70％的核心技術(shù)需要“進(jìn)口”。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，大多處在國(guó)際價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，難以控制生產(chǎn)要素的跨國(guó)界流動(dòng)，不能有效維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)，具有科技含量和附加值高、資源能源消耗少、污染排放低、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，代表著未來(lái)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于在突破核心技術(shù)方面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在更大范圍內(nèi)、更深層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，體現(xiàn)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求。
培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的迫切需要。目前，在汽車(chē)、鋼鐵、紡織、裝備、船舶、電子、輕工、石化、飛機(jī)等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司多將研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端環(huán)節(jié)部署在本國(guó)，保持著對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的核心控制力。我國(guó)在這些行業(yè)領(lǐng)域缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域，我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距較小，某些領(lǐng)域甚至站在同一起跑線上。目前我國(guó)在新一代移動(dòng)通訊、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)芯片、高速鐵路、電動(dòng)汽車(chē)等許多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)有了一定的技術(shù)積累，某些領(lǐng)域甚至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起為中國(guó)實(shí)施“彎道超越”帶來(lái)重大契機(jī)，中國(guó)迫切需要抓住這一機(jī)遇，緊跟世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展前瞻性研究，突破核心技術(shù)，提高在國(guó)際分工中的地位，在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，努力搶占后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)。
著眼解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題
經(jīng)過(guò)一年多醞釀之后出臺(tái)的《決定》，進(jìn)一步明確了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)，有助于解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)?！稕Q定》確定了我國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并對(duì)每一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所包含的具體門(mén)類(lèi)做了一定程度的細(xì)分，有助于進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向。各省市可根據(jù)國(guó)家總體部署，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，確定本省市重點(diǎn)支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)：業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資源的有效投入，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題?！稕Q定》指出，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題?！稕Q定》圍繞這些突出問(wèn)題，提出了一系列有針對(duì)性的意見(jiàn)和措施：
一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備仍主要依賴(lài)進(jìn)口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過(guò)自主創(chuàng)新提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
二是培育良好的市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展積極性。新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展往往是一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的過(guò)程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品走向市場(chǎng)需要克服消費(fèi)觀念、技術(shù)瓶預(yù)、生產(chǎn)成本、配套設(shè)施等一系列障礙，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的市場(chǎng)導(dǎo)入期，在這種情況下，政府推動(dòng)應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)等，顯得尤為必要。《決定》提出，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)；
鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等，創(chuàng)新商業(yè)模式，拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造所需的環(huán)境。
三是深度開(kāi)展國(guó)際合作與交流，在更高層次上參與國(guó)際合作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的許多技術(shù)尚屬于世界前沿，是全球第四次技術(shù)革命中需要重點(diǎn)突破的技術(shù)領(lǐng)域，尚未形成國(guó)際主流的技術(shù)路線和產(chǎn)品，深化國(guó)際合作是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承要途徑。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要克服目前我國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作中反映出來(lái)的合作形式單一、不注重前期技術(shù)合作、不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，開(kāi)拓順暢的國(guó)際合作發(fā)展渠道，大力推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平，大力支持有實(shí)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育國(guó)際化品牌。
四是加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，需要政府給予強(qiáng)有力的財(cái)稅金融政策支持，也需要廣大社會(huì)資本的積極投入。目前我國(guó)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資體系尚不完善，比如發(fā)達(dá)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)融資的一個(gè)重要渠道是風(fēng)險(xiǎn)資本，而現(xiàn)在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資體系尚不健全，雖然社會(huì)上的資本很多，但缺少讓游資進(jìn)入戰(zhàn)略性新興企業(yè)的渠道和機(jī)制。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會(huì)投資積極性的政策體系，構(gòu)建一條讓風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的渠道。
五是大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。我國(guó)現(xiàn)行許多體制機(jī)制是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用二百多年時(shí)間發(fā)展而來(lái)的一套體系，這套體系適用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但不適用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，包括建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度，建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開(kāi)展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革等。同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。
北京要抓住契機(jī)大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十二五”時(shí)期是北京加快推進(jìn)世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，世界城市的一個(gè)重要方面是成為全球科技研發(fā)中心，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)有之義。
北京人才、技術(shù)密集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2009年北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2352.9億元，占全市GDP的比重達(dá)到19.4％。在高技術(shù)產(chǎn)品方面，北京計(jì)算機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率、手機(jī)產(chǎn)量穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第一，軟件收入約占全國(guó)的1／5，集成電路設(shè)計(jì)收入占1／3。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有較高的重疊率，北京良好的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良條件。
論文在論證政策性融資對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性基礎(chǔ)上，以政策性貸款和政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)2010～2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。分析表明，我國(guó)政策性貸款對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資效應(yīng)不明顯，而政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資效應(yīng)明顯。今后我國(guó)可以通過(guò)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性銀行，引導(dǎo)政策性資金市場(chǎng)化運(yùn)作以及建立政策性融資擔(dān)保體系的方式來(lái)提高政策性融資對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。
我國(guó)政府于2010年確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大領(lǐng)域——節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)。發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠在一定程度上緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，尤其是在內(nèi)需不足以彌補(bǔ)出口總額下降的態(tài)勢(shì)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，“十二五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，七大行業(yè)總體增速約是GDP增速的兩倍，近年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也處于持續(xù)增長(zhǎng)中。盡管我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中流砥柱，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨很多制約因素，其中一個(gè)突出問(wèn)題就是融資較難，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新仍需要更多的資金支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，政策性融資是新興科技企業(yè)不可忽視的重要融資渠道之一。政策性融資不僅可以在一定程度上彌補(bǔ)商業(yè)性融資市場(chǎng)的缺位，同時(shí)也是財(cái)政支持科技的市場(chǎng)化行為。與稅收等優(yōu)惠政策相比，用低息有償方式資助初創(chuàng)期的新興科技企業(yè)并保證資金良性循環(huán)，更能考驗(yàn)政府智慧和運(yùn)作能力。本文從政策性融資視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資現(xiàn)狀及效應(yīng)進(jìn)行分析，并嘗試提出政策性融資優(yōu)化策略，有利于提高我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資效率，這對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)具有重要的推進(jìn)作用。
一、理論界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資必要性的論證
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)往往具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，它們對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)十分重要。然而這些企業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的投資偏好相悖，導(dǎo)致這些企業(yè)的外源融資能力較弱。latimerAsch（2000）認(rèn)為在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)眼中，中小企業(yè)所需資金規(guī)模較小，很難形成貸款的規(guī)模效應(yīng)，可圖之利甚少。中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的普遍問(wèn)題，自20世紀(jì)30年代英國(guó)人麥克米倫提出中小企業(yè)融資缺口——“麥克米倫缺口”開(kāi)始，許多國(guó)家紛紛采取政策性金融手段來(lái)破解中小企業(yè)融資困境。紀(jì)瓊驍（2003）指出中小企業(yè)融資難的實(shí)質(zhì)是一種市場(chǎng)失靈，這一問(wèn)題只能通過(guò)組建致力于支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)才能得到根本解決。政策性融資是指企業(yè)充分利用各級(jí)政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供的政策性支持，或政府為了支持新興科技企業(yè)的快速發(fā)展而提供政策性資金支持的融資行為。對(duì)于科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策性融資在融資成本、融資風(fēng)險(xiǎn)等方面都比其他融資方式有很大的優(yōu)越性。Arrow（1962）指出通過(guò)政策性金融對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行資助可以有效地緩解商品市場(chǎng)的非有效性。在科技型中小企業(yè)發(fā)展初期，政府扮演著關(guān)鍵的角色，如果沒(méi)有財(cái)政資金的支持，很多核心技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)突破，更談不上產(chǎn)業(yè)化。財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常用手段，但大量的研究表明，政府直接資助企業(yè)創(chuàng)新的政策手段，往往由于信息不對(duì)稱(chēng)和企業(yè)的逆向選擇行為，產(chǎn)出效率并不高（如安同良等，2009）。陸國(guó)慶等（2014）指出盡管政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼十分重要，但補(bǔ)貼方法和效率有待改善。政府如果過(guò)度干預(yù)企業(yè)補(bǔ)貼資金投向，會(huì)扭曲資金使用效率，致使大部分政府補(bǔ)貼資金流向產(chǎn)能投資領(lǐng)域，我國(guó)太陽(yáng)能電池行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩就是最好的例證1。相比之下，政策性融資是財(cái)政支持金融化、市場(chǎng)化的有效途徑。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者從政策性融資的視角，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持問(wèn)題進(jìn)行了剖析。顧海峰（2011）提出了“兩體一制”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的政策性金融支持體系，即通過(guò)政策性金融支持機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行和金融市場(chǎng)的金融資源流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。王偉、魏寒（2012）提出，服務(wù)于科技型中小企業(yè)的政策性融資體系應(yīng)建立在以政策性銀行為中心、以信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基本手段、以企業(yè)發(fā)展基金為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化運(yùn)作體系。總之，以新興科技型中小企業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，其融資來(lái)源主要還是依靠政府的政策導(dǎo)向。盡管?chē)?guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于政策性融資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的理論研究積累了很多成果，尤其是政策性融資破解中小企業(yè)融資難的研究也并不鮮見(jiàn)，但針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資這一課題仍停留在理論探討階段，缺乏實(shí)證方面的檢驗(yàn)，某些問(wèn)題的研究深入性不夠，例如政策性資金配置效率、政策性融資的最優(yōu)模式仍是值得深入思考的問(wèn)題。
二、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資方式分析
從我國(guó)來(lái)看，政策性融資對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)的培育主要方式包括通過(guò)國(guó)家政策性銀行發(fā)放的政策性貸款，政府通過(guò)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等方法引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的信貸傾向于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)家和政府設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)扶持基金等。
（一）政策性貸款在我國(guó)，政策性銀行是發(fā)放政策性貸款的主要承擔(dān)者，其中國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是我國(guó)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力銀行。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目需要中長(zhǎng)期性的資金支持，定位于開(kāi)發(fā)性金融的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中扮演著重要的角色。在2010～2015年期間，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行先后為我國(guó)民用航天領(lǐng)域遙感衛(wèi)星、中航工業(yè)航空發(fā)動(dòng)機(jī)航空產(chǎn)業(yè)鏈和中泰化學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持，在江蘇、安徽、湖北、廣東和深圳“四省一市”試點(diǎn)探索新型平板顯示、基因工程、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資模式。根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行公布的年度報(bào)告，該行2010～2015年間累積發(fā)放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款12582億元，不僅為新一代信息技術(shù)、海洋生物工程等領(lǐng)域提供了發(fā)展資金，同時(shí)也為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)整合和開(kāi)發(fā)、構(gòu)建銀企合作機(jī)制助力。
（二）政府專(zhuān)項(xiàng)基金近幾年，為響應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署，各大部委分別建立了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金或?qū)ｍ?xiàng)，如發(fā)展改革委的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、科技部的國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、工業(yè)和信息化部的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，這些扶持基金通過(guò)無(wú)償補(bǔ)助或貸款貼息的方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了各部委之外，地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。如2012～2014年，浙江省財(cái)政從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排7.4億元，支持107家重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)；廣東省財(cái)政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銀企合作專(zhuān)項(xiàng)資金，在2011～2015年期間安排50億元，通過(guò)貸款貼息方式，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)政支持多遵循“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目”的方式，而這種方式對(duì)科技企業(yè)的研究及成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)效應(yīng)有待科學(xué)評(píng)估。在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”，由中央財(cái)政資金與地方政府資金、社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，或以股權(quán)投資模式直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期、早中期新興企業(yè)的發(fā)展。這種方式最大的優(yōu)勢(shì)在于，可以把政府的貨幣資本與社會(huì)的人力資本、民間資本有效結(jié)合起來(lái)，把公共政策的效應(yīng)與市場(chǎng)化機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。該項(xiàng)基金不僅實(shí)現(xiàn)了資金來(lái)源多元化，而且將進(jìn)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)作。2011年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)納入“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”支持范圍。截至2015年末，我國(guó)“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”已累計(jì)支持設(shè)立206家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，資金總規(guī)模557億元，該投資基金對(duì)拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道發(fā)揮了重要作用。
（三）政策性融資擔(dān)保政策性融資擔(dān)保是通過(guò)各級(jí)政府投資或控股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)解決企業(yè)的融資問(wèn)題。絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都把建立政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，作為政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手。如美國(guó)的小企業(yè)管理局在中小企業(yè)融資中起到了很好的政策性融資擔(dān)保作用。從我國(guó)現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)看，盡管數(shù)量眾多，但是平均注冊(cè)資本金小，在保余額小，且大多為商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有些盡管以政策性擔(dān)保公司名義，但實(shí)際上政策性不足，承擔(dān)不了政策性融資擔(dān)保公司的職責(zé)。根據(jù)中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8402家?？偣沧?cè)資本為9311億元，在保余額1.91萬(wàn)億元，平均資本僅為1.11億元，平均每家擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額2.27億元，放大倍數(shù)僅為2倍，乘數(shù)效應(yīng)難以發(fā)揮，并未形成全國(guó)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這種分散性降低了擔(dān)保公司的公信力和銀行認(rèn)可度。在這8402家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，國(guó)有控股占18.7%，民營(yíng)及外資控股占81.3%。也就是說(shuō)國(guó)內(nèi)的擔(dān)保公司大部分是商業(yè)性的。即使是以政策性為名義的擔(dān)保公司，由于需要接受?chē)?guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)、公司績(jī)效等方面的考核，在開(kāi)展政策性擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)因缺乏政策性扶持而顯得力不從心。近年來(lái)各級(jí)政府積極推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系的建設(shè)、支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。如浙江省成立專(zhuān)業(yè)性科技型擔(dān)保公司，為省內(nèi)科技型、創(chuàng)新型企業(yè)拓寬融資渠道；浙江省政府《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》；2015年云南率先構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系，由省級(jí)財(cái)政籌措資金20億元，組建云南省信用再擔(dān)保有限公司；甘肅省在《小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)?；鸸芾磙k法》中提出優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。但總體看來(lái)，盡管政策性融資擔(dān)保是政府扶持下的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，但是由于我國(guó)的政策性融資擔(dān)保體系尚未健全，因此短期內(nèi)很難在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性融資效應(yīng)實(shí)證分析
（一）模型的構(gòu)建與樣本的選擇在本文的實(shí)證分析中，主要從政策性貸款和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金兩個(gè)角度對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資效應(yīng)進(jìn)行考察。其中，受限于數(shù)據(jù)的可得性，本文研究的政策性貸款數(shù)據(jù)僅包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行公布的相關(guān)數(shù)據(jù)。另外，本文的實(shí)證分析立足于宏觀角度，故從產(chǎn)業(yè)增加值和發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)件數(shù)兩個(gè)方面來(lái)衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模。本文實(shí)證分析的數(shù)據(jù)分別來(lái)源于相應(yīng)年份的中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行年度報(bào)告、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)分析總報(bào)告》。由于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出年限尚短，且對(duì)外公開(kāi)披露的信息有限，其中部分指標(biāo)在2015年的數(shù)據(jù)官方并未公布，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文考察的樣本區(qū)間為2010年至2014年5個(gè)年度。其中，計(jì)量分析中所采用的各指標(biāo)變量及含義見(jiàn)表1。由于本文的樣本期間較短、變量較多，為降低模型的擬合誤差，本文的模型采取逐一變量回歸、縱向比較的建立方式。其中，產(chǎn)業(yè)增加值的政策性融資效應(yīng)比較模型為式（1）、（2）、（3），發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)的政策性融資效應(yīng)比較模型為式（4）、（5）、（6）：
（二）實(shí)證結(jié)果分析1.政策性貸款對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持分析。從政策性貸款方面來(lái)看，2014年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款2182億元，其中2011年最高（2825億元），2010～2014年的平均增速為29.78%（見(jiàn)圖1）。但比較來(lái)看，2012～2014年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款發(fā)放增速明顯要低于同期政策性貸款發(fā)放總體的增速，且以2012年相差最為明顯。通過(guò)政策性貸款與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比，可以反映出政策性銀行服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。圖2的結(jié)果可以看出，政策性貸款總余額占GDP的比重大致在12%左右，而政策性銀行在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投放的貸款占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重在2014年是4.49%，其中最高為2011年的11.67%，近年有遞減的趨勢(shì)，這說(shuō)明政策性貸款對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投放增速要低于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增加值的增速。兩組數(shù)據(jù)比較來(lái)看，政策性貸款對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度明顯高于其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度。2.政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。從政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金來(lái)看，截至2014年末，國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃資金規(guī)模574億元，2010～2014年的平均增速為52.25%，最高為2011年的93.58%。相比之下可以看出（見(jiàn)圖3），明顯高于同期全國(guó)財(cái)政科技支出的總體增速。3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性融資效應(yīng)回歸分析。利用樣本數(shù)據(jù)和模型（1）至（6）分別進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果來(lái)自于Eviews6.0，整理如表2所示。從表2的回歸分析結(jié)果中可以得出三個(gè)結(jié)論。第一，政策性貸款對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資效應(yīng)不明顯。表2可以看出，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性貸款（sEil）與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值（sEiAV）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（sEiAVP）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)（sEiiPA）及其占比（sEiiPAP）的回歸模型中，回歸系數(shù)在10%的置信水平下均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，而政策性貸款（nDRl）與GDP、境內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)（iPA）的回歸系數(shù)均通過(guò)了1%置信水平的檢驗(yàn)。這說(shuō)明，政策性貸款對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，而其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融資效應(yīng)不明顯。第二，政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有明顯的融資效應(yīng)。表2可以看出，在國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃資金（sEiVC）與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值（sEiAV）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（sEiAVP）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)（sEiiPA）及其占比（sEiiPAP）的回歸模型中，回歸系數(shù)均通過(guò)了相應(yīng)置信水平下的顯著性檢驗(yàn)，sEiVC每增長(zhǎng)1%，sEiAV、sEiiPA會(huì)分別增長(zhǎng)0.54%和0.27%，這說(shuō)明國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯；在財(cái)政科技支出（EsT）與GDP、境內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)（iPA）的回歸模型中，回歸系數(shù)也分別通過(guò)了1%、5%置信水平下的顯著性檢驗(yàn)，EsT每增長(zhǎng)1%，sEiAV和sEiiPA會(huì)分別增長(zhǎng)0.95%和1.17%，即國(guó)家科技支持的科技、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也是顯著的；將以上兩組結(jié)果比較來(lái)看，第二組數(shù)據(jù)要高于第一組，這說(shuō)明國(guó)家財(cái)政科技投入的融資效應(yīng)要高于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融資效應(yīng)。第三，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資效應(yīng)不等于融資規(guī)模的擴(kuò)大。同樣從表2可以看出，如果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金在財(cái)政科技支出比例（sEiVCP）提高的話，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值（sEiAV）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（sEiAVP）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)（sEiiPA）以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)占比（sEiiPAP）均會(huì)顯著提高，分別為15.82%、0.55%、7.51%和0.63%。但政策性貸款在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投放占比（sEilP）對(duì)上述變量的回歸系數(shù)在10%的置信水平下均沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。這說(shuō)明如果僅僅依靠提高政策性貸款投放數(shù)量，不會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起到撬動(dòng)作用。通過(guò)以上分析可以看出，我國(guó)政策性資金的投放規(guī)模有限，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投放增速低于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增速。同時(shí)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資效應(yīng)不能僅依靠政策性資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投放規(guī)模增大，而應(yīng)考慮如何提高融資效率、創(chuàng)新融資模式、健全政策性融資體系。
四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性融資優(yōu)化策略
（一）建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性銀行我國(guó)目前已建立的政策性銀行——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，雖然在近年來(lái)不同程度地加大了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但由于自身的分工、職責(zé)不同，所承擔(dān)的任務(wù)不同，都不會(huì)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為其重點(diǎn)扶持的對(duì)象，它們?cè)谠擃I(lǐng)域所扶持的多為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目或者初具規(guī)模的大型企業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中數(shù)量眾多的中小企業(yè)很難通過(guò)政策性銀行獲得資金支持。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的政策性銀行已有先例，如韓國(guó)于1954年成立的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行是由政府批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家政策性銀行，自1990年開(kāi)始擔(dān)任企業(yè)金融作用開(kāi)始培養(yǎng)高科技產(chǎn)業(yè)。因此，可借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立以產(chǎn)融結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策性銀行，從而打通社會(huì)資金流通渠道，擴(kuò)大政策性資金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的覆蓋面和規(guī)模。
（二）引導(dǎo)政策性資金向市場(chǎng)化發(fā)展在本文的實(shí)證分析中可以看出，盡管我國(guó)的政策性融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是融資效應(yīng)并不明顯，從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配與成果評(píng)價(jià)均存在問(wèn)題，這些都與我國(guó)政策性融資的市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分有關(guān)。因此，應(yīng)引導(dǎo)國(guó)家和地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持從獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等直接補(bǔ)貼形式向創(chuàng)業(yè)投資基金等市場(chǎng)化運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，建立由市場(chǎng)技術(shù)決定創(chuàng)新和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。推動(dòng)政府引導(dǎo)基金體系建設(shè)，發(fā)揮政府資源在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“四兩撥千斤”的作用。減少政府的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，將政策資金市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)社會(huì)資金有著很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)廣泛吸收社會(huì)資金提供了一定程度的保障。
[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育模式；比較研究
[中圖分類(lèi)號(hào)]F064.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2012）08-0094-05
當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以其低消耗、高附加值和強(qiáng)帶動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)備受世界各國(guó)的關(guān)注和青睞?！懊鎸?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力、資源環(huán)境的約束和科技創(chuàng)新的需求，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)?！币虼耍绾芜x擇和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就成為我國(guó)理論界和各級(jí)政府共同關(guān)注的問(wèn)題。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育模式，不僅是產(chǎn)業(yè)培育研究的重點(diǎn)內(nèi)容，更是各地政府實(shí)踐操作的指南和運(yùn)行規(guī)范，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。從當(dāng)前研究現(xiàn)狀看，部分學(xué)者已經(jīng)有了相關(guān)的研究成果，如王利政（2011）基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)生命周期理論，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式區(qū)分為起步、成長(zhǎng)、成熟三個(gè)階段來(lái)研究；王大明（2011）對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、政府和市場(chǎng)共推型的三種模式進(jìn)行了比較研究；狄乾斌、周樂(lè)萍（2011）則從組織模式視角，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、采取柔性產(chǎn)業(yè)組織模式和依附高新技術(shù)園發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了研究。但總體來(lái)看，一是當(dāng)前研究都是從某一方面進(jìn)行的模式研究，缺乏整合和系統(tǒng)性的理論；二是多基于以往相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育模式而進(jìn)行的借鑒研究，缺少對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)踐的理論總結(jié)。這樣，導(dǎo)致了模式研究難以全面、具體地指導(dǎo)地方政府實(shí)踐操作，是導(dǎo)致地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中模式選擇雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。因此，需要基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬性和需求，結(jié)合各地政府的實(shí)踐探索，概括和創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育模式，以求理論層面的系統(tǒng)化以及對(duì)實(shí)踐領(lǐng)域的指導(dǎo)意義。
一、基于產(chǎn)業(yè)來(lái)源視角的培育模式研究
由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是一個(gè)從無(wú)到有的產(chǎn)業(yè)，其必然有其依托的基礎(chǔ)。有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而形成的，有的則是在前期新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中脫穎而出的。因此，從產(chǎn)業(yè)來(lái)源情況看，可以分為兩種培育模式，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造化模式和新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化模式。
（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造化模式
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造化模式，即依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)引入高新技術(shù)或進(jìn)行要素重組。一方面，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)；另一方面，催生出一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的模式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等同于落后產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新、組織的創(chuàng)新和管理制度的變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以轉(zhuǎn)變成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如傳統(tǒng)裝備制造業(yè)與新材料技術(shù)相互促進(jìn)，同時(shí)，精密加工、機(jī)械電子和數(shù)控裝備等尖端技術(shù)不斷突破，推動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈條低端向高端躍進(jìn)，從傳統(tǒng)制造向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變（王大明，2011）。
通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造化模式培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要有三種運(yùn)行方式。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)方式。主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)進(jìn)行融合吸收，用高新技術(shù)設(shè)備代替原有關(guān)鍵設(shè)備，增強(qiáng)技術(shù)含量，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并使部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源支持方式。主要是一些具有支柱作用和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在自身不斷壯大的同時(shí)，通過(guò)投資、產(chǎn)業(yè)配套或直接興辦企業(yè)等多種方式，向新興產(chǎn)業(yè)輸出資金、人才和技術(shù)等資源，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要素重組方式。主要是一些落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已不適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在有序退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有要素進(jìn)行清算和重組，其中部分要素通過(guò)投資、金融中介等多種形式投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
我國(guó)仍然是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)（熊勇清、曾丹，2011）。該模式使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為同一過(guò)程，即使不能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部孕育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其資源和要素也會(huì)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要支持。因此，我們?cè)趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中，應(yīng)注重該模式的充分利用。
（二）新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化模式
新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化模式，即在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分挖掘其中的戰(zhàn)略性要素，選擇那些具有對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、主導(dǎo)性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使其成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的模式。由于戰(zhàn)略性本身缺乏具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，以及出于產(chǎn)業(yè)選擇本身的便利，當(dāng)前國(guó)內(nèi)地方政府在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，大多基于之前的新興產(chǎn)業(yè)，選擇那些相對(duì)重要和有影響力的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化模式的運(yùn)行要注重兩個(gè)因素。一是對(duì)戰(zhàn)略性進(jìn)行科學(xué)合理的把握。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否具有戰(zhàn)略性，主要看其是否對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、主導(dǎo)性和拉動(dòng)性作用，這主要通過(guò)查看其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的貢獻(xiàn)率和作用指標(biāo)，并以此作為衡量產(chǎn)業(yè)是否具備戰(zhàn)略性以及戰(zhàn)略地位大小的主要標(biāo)準(zhǔn)。二是新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化要注重地方差異性需要。如果在地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，能迅速和有效占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須走差異化和特色化道路?！拔覈?guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦差異較大，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有各自的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)演進(jìn)具有明顯的區(qū)域特性。”如果忽視了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特性，將不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化培育和競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?yōu)勢(shì)培養(yǎng)。
這種模式優(yōu)勢(shì)是有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，便于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)培育發(fā)展，缺點(diǎn)就是容易導(dǎo)致地方發(fā)展重拾傳統(tǒng)發(fā)展路徑，簡(jiǎn)單地在新興產(chǎn)業(yè)前面加上“戰(zhàn)略”二字，而不去思考二者的差別，沿用舊的培育思路和政策，突出不了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵和滿(mǎn)足不了其培育需要。
二、基于培育主體視角的培育模式研究
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兼具國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)機(jī)遇，政府和企業(yè)都十分重視其發(fā)展。然而，政府和市場(chǎng)作用機(jī)制的不同，又會(huì)形成不同的培育模式。具體可以分為政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)推動(dòng)模式以及政府和市場(chǎng)協(xié)作模式三種類(lèi)型。
（一）政府主導(dǎo)模式
政府主導(dǎo)模式，即政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅利用行政命令的方式，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中解決是否培育，培育什么以及怎么培育等一系列問(wèn)題，而且還主要依靠行政資源和政策優(yōu)勢(shì)，保障這些問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和蘇聯(lián)時(shí)期，這種產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展模式普遍存在，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，這種模式逐漸淡化，但在特定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還依然存在。如在航空航天領(lǐng)域，由于投資和風(fēng)險(xiǎn)巨大，且更多體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，所以政府主導(dǎo)模式的作用還比較突出。這種模式具有“政府選擇——行政命令——財(cái)政支持”的運(yùn)行機(jī)制。首先，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，并制定政策性的培育方案；其次，通過(guò)行政命令的方式，要求地方政府與相關(guān)企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行其制定的培育方案；最后，為保證培育方案的落實(shí)，政府還將制定一系列相關(guān)的獎(jiǎng)懲政策與措施。其優(yōu)勢(shì)在于，政府能夠集中優(yōu)勢(shì)資源和全部力量，在短期內(nèi)就完成某項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的培育，卻不利于調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)與科研單位研發(fā)新產(chǎn)品的積極性。同時(shí)，決策風(fēng)險(xiǎn)較大，政府財(cái)政成本較高。
（二）市場(chǎng)推進(jìn)模式
市場(chǎng)推進(jìn)模式，即企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的主體，他們依靠市場(chǎng)的需求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，自主進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并利用市場(chǎng)集群效應(yīng)和資源帶動(dòng)機(jī)制，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，眾多新興產(chǎn)業(yè)的形成基本都是市場(chǎng)推進(jìn)模式的結(jié)果。我國(guó)隨著市場(chǎng)體制完善，利用市場(chǎng)推進(jìn)模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育的成績(jī)也較為突出。以創(chuàng)業(yè)板為例，深圳證券交易所開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)板以來(lái)，已有270家企業(yè)上市，從創(chuàng)業(yè)板資本市場(chǎng)募集資金超過(guò)1900億元（侯捷寧，2011）。這些上市企業(yè)絕大部分分布在高新技術(shù)行業(yè)，反應(yīng)了創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力的推動(dòng)效應(yīng)。這種模式的運(yùn)行機(jī)制是“市場(chǎng)引導(dǎo)—企業(yè)投入——資源集聚”。首先，有比較健全的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)出新興技術(shù)市場(chǎng)需求信息，并具有比較便利的資源流動(dòng)機(jī)制；其次，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，一些具有較強(qiáng)市場(chǎng)洞察能力的企業(yè)開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)出市場(chǎng)潛力好、附加價(jià)值大、科技含量高的產(chǎn)品；最后，眾多生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)聚集在一起，逐漸成為具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)。這種模式關(guān)鍵需要企業(yè)具有洞察能力和開(kāi)拓精神，其優(yōu)勢(shì)在于，市場(chǎng)機(jī)制作用得到充分展示，企業(yè)積極性充分被調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)資源快速實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和集中。但是，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的培育，其過(guò)程將是漫長(zhǎng)的，而且僅靠個(gè)別企業(yè)的力量是難以承擔(dān)的。
（三）政府和市場(chǎng)協(xié)作模式
政府和市場(chǎng)協(xié)作模式是以上兩種模式的有機(jī)結(jié)合，在宏觀層面政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略引導(dǎo)和優(yōu)化政策支持，在微觀層面依靠市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。同時(shí)，注重宏觀和微觀層面的互動(dòng)和協(xié)作關(guān)系。目前，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都采取這種模式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，只是政府力量和市場(chǎng)力量各自作用幅度和結(jié)合程度不同而已。這種模式的運(yùn)行依靠政府和企業(yè)各自作用的發(fā)揮，政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)培育的規(guī)劃引導(dǎo)，以及在稅收、土地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目審批等方面出臺(tái)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策。企業(yè)根據(jù)政府引導(dǎo)和政策誘因，利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)資源集聚方式，負(fù)責(zé)具體的技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)以及市場(chǎng)銷(xiāo)售等行為。這種模式的運(yùn)行關(guān)鍵是，政府與市場(chǎng)各司其職，并形成互補(bǔ)互動(dòng)格局。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于調(diào)動(dòng)了政府與企業(yè)雙方的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，從而能夠?qū)⒄疀Q策的隨意性與市場(chǎng)作用的盲目性降到最低（王大明，2011）。隨著我國(guó)市場(chǎng)體系的完善，大多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)該采用該種模式。
三、基于技術(shù)創(chuàng)新方式視角的產(chǎn)業(yè)培育模式研究
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)，尤其是高新技術(shù)為核心內(nèi)容，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)，還是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都是圍繞著技術(shù)創(chuàng)新展開(kāi)的。然而，由于技術(shù)創(chuàng)新具有原創(chuàng)性和學(xué)習(xí)性的特點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育可以有兩個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，即技術(shù)領(lǐng)先模式和技術(shù)追隨模式。
（一）技術(shù)領(lǐng)先模式
技術(shù)領(lǐng)先模式，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育是基于在國(guó)內(nèi)外較為領(lǐng)先的技術(shù)基礎(chǔ)上，圍繞著新產(chǎn)品和新技術(shù)的不斷研發(fā)，而形成的持續(xù)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)體系。如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生物產(chǎn)業(yè)培育中，由于我國(guó)在生物信息學(xué)、基因組學(xué)、蛋白質(zhì)工程、生物芯片和干細(xì)胞等生命科學(xué)前沿領(lǐng)域具有較高研究水平，一大批生物技術(shù)已申報(bào)專(zhuān)利，在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位（王利政，2011）。因此，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中完全可以選擇技術(shù)領(lǐng)先的模式。技術(shù)領(lǐng)先模式是采取“現(xiàn)有技術(shù)——競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)化”的運(yùn)行機(jī)制。即在領(lǐng)先的學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域不斷發(fā)明創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和工藝方法，然后利用技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)推向市場(chǎng)獲取商業(yè)利潤(rùn)和吸引投資，進(jìn)而不斷培育出新的產(chǎn)業(yè)分支，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這種運(yùn)行機(jī)制要求，一是產(chǎn)業(yè)所需要的核心技術(shù)較為成熟，在國(guó)內(nèi)外具有領(lǐng)先地位；二是所屬企業(yè)具有良好的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)、雄厚的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)和較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力等條件；三是政府在產(chǎn)業(yè)培育中重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，這是市場(chǎng)和企業(yè)所忽略和不愿投入的領(lǐng)域，以保障該技術(shù)具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究的支持。這種模式主要依靠技術(shù)的成熟度和領(lǐng)先性而發(fā)生作用。一方面，產(chǎn)業(yè)培育方向明確，并具有實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)和空間；另一方面，培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)了領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其競(jìng)爭(zhēng)力較大，壟斷利潤(rùn)較高。但對(duì)核心技術(shù)的依賴(lài)性較高，我國(guó)目前大多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一優(yōu)勢(shì)比較缺失。
（二）技術(shù)追隨模式
技術(shù)追隨模式，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育在沒(méi)有核心技術(shù)或技術(shù)水平較低的前提下，主要通過(guò)吸收國(guó)內(nèi)外較為先進(jìn)的技術(shù)，然后再通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和技術(shù)改造而形成的產(chǎn)業(yè)體系。如湖南省2010年1-11月，技術(shù)引進(jìn)合同總金額達(dá)1.47億美元，是2009年全年技術(shù)引進(jìn)合同總金額的5.4倍（解佳濤，2011）。同時(shí)，技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量進(jìn)一步提升，使軌道交通、電子信息、鋼鐵冶金和工程機(jī)械等行業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和跨越式發(fā)展，從而推動(dòng)這些領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷形成。技術(shù)追隨模式的運(yùn)行機(jī)制是“技術(shù)引進(jìn)——吸收創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)化”。首先，由于技術(shù)的落后和后發(fā)學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)的引進(jìn)是前提基礎(chǔ)。其次，對(duì)引進(jìn)的技術(shù)，必須通過(guò)掌握其設(shè)計(jì)理論、工藝流程等技術(shù)要素，使其成功地運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在生產(chǎn)實(shí)際中，基于引進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的再創(chuàng)新或集成創(chuàng)新，獲取自身的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。最后，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。可見(jiàn)，消化吸收能力是成功的基礎(chǔ)，而再創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。政府的作用主要在高新技術(shù)領(lǐng)域，確定技術(shù)發(fā)展方向，為企業(yè)技術(shù)引進(jìn)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，同時(shí)出臺(tái)一系列制度安排和優(yōu)惠政策，保障先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和再創(chuàng)新。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的很多領(lǐng)域里，我國(guó)還沒(méi)有掌握產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)或技術(shù)水平處于國(guó)際先進(jìn)水平之下，因而，這些領(lǐng)域適宜采用技術(shù)追隨發(fā)展模式。關(guān)鍵是堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，才能很快形成新的自主創(chuàng)新能力，從而擺脫對(duì)技術(shù)引進(jìn)的依賴(lài)。
四、基于側(cè)重領(lǐng)域視角的產(chǎn)業(yè)培育模式研究
從產(chǎn)業(yè)供給和需求角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，可以分為供給方培育和需求方培育兩個(gè)方面。由于培育政策關(guān)注重點(diǎn)不同，便形成了兩種培育模式，即供給方培育模式和需求方培育模式。
（一）供給方培育模式
供給方培育模式是政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在財(cái)政、稅收、土地和技術(shù)等方面的扶持，主要是針對(duì)企業(yè)的，重點(diǎn)解決企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和集群發(fā)展，傳統(tǒng)的扶持政策都屬于這一類(lèi)。“長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家支持技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更多地是從供給出發(fā)，通過(guò)提供公共研發(fā)支出和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，以期加快由研究到產(chǎn)品商業(yè)化的周期?！薄９┙o方培育模式的主要方式是：企業(yè)需求分析——政策供給——推動(dòng)集群發(fā)展。首先，需要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)技術(shù)、資金和人才等需求進(jìn)行分析，了解需求狀況。其次，根據(jù)企業(yè)需求，出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)政、稅收和技術(shù)等政策滿(mǎn)足這些需求。最后，依托高新區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的方式推動(dòng)企業(yè)的集聚發(fā)展和提高創(chuàng)新能力。供給方培育模式優(yōu)勢(shì)在于更多關(guān)注于企業(yè)的技術(shù)和資金需求，可以在短期內(nèi)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，產(chǎn)業(yè)培育路徑較短，見(jiàn)效較快。不足在于，政府扶持痕跡明顯，容易導(dǎo)致企業(yè)依賴(lài)心理，并不能形成長(zhǎng)效性的激勵(lì)機(jī)制，容易形成扶持政策的“短板效應(yīng)”。
（二）需求方培育模式
需求方培育模式主要是政府通過(guò)財(cái)政資金、財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等手段，精心培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，從而刺激企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。美國(guó)學(xué)者波特認(rèn)為，國(guó)內(nèi)需求條件是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，“本土的預(yù)期需求可能催生產(chǎn)業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，而市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)模式則有強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力的效果?！碑?dāng)今世界各國(guó)也十分重視新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育，如日本2006年為實(shí)施“太陽(yáng)作戰(zhàn)”計(jì)劃，通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼大規(guī)模而有系統(tǒng)地推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。美國(guó)2009年為推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)達(dá)到“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)的每臺(tái)節(jié)能洗衣機(jī)補(bǔ)貼75美元，電冰箱補(bǔ)貼75美元到125美元（馮春林，2011）。需求方培育模式主要在引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作三個(gè)層面來(lái)發(fā)揮作用。引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，是要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)需求狀況進(jìn)行分析，通過(guò)政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為；擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，是通過(guò)財(cái)稅扶持政策、外交、金融政策，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，是不斷規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善企業(yè)進(jìn)入、退出機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高行業(yè)自律能力，從而保證市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)各地在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不能只注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給方的扶持，還強(qiáng)調(diào)從商業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育和需求引導(dǎo)等方面進(jìn)行支持，從而體現(xiàn)出供給扶持和需求扶持“雙管齊下”的政策趨勢(shì)。
五、模式應(yīng)用建議
（一）系統(tǒng)研究和逐步探索培育模式
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模式需要從不同視角、不同層面進(jìn)行研究，并要注重不同模式的互動(dòng)關(guān)系和優(yōu)勢(shì)整合的研究。同時(shí)，先行地區(qū)要注重對(duì)自身模式的探索和總結(jié)，不斷形成創(chuàng)新型的培育模式，以供其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。
（二）科學(xué)看待不同類(lèi)型的培育模式
不同產(chǎn)業(yè)培育模式內(nèi)涵不同，適應(yīng)的領(lǐng)域和條件也各不相同：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造化模式適應(yīng)于在當(dāng)?shù)卣純?yōu)勢(shì)地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化模式則適用于比較成熟的、具有潛在戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；政府主導(dǎo)模式，適用于產(chǎn)業(yè)培育初期，市場(chǎng)推進(jìn)模式更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后期，政府和市場(chǎng)協(xié)作模式則要貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程，并在其中不斷調(diào)整政府和市場(chǎng)的作用邊界；技術(shù)領(lǐng)先模式和技術(shù)追隨模式要具體根據(jù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的成熟度和領(lǐng)先性來(lái)確定；供給方培育模式和需求方培育模式，正在出現(xiàn)逐步走向統(tǒng)一的趨勢(shì)。因此，應(yīng)科學(xué)分析，適當(dāng)選擇。
（三）綜合的選擇培育模式
以上分析的模式，都是基于某一研究視角而進(jìn)行的劃分，各種模式各具自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，四類(lèi)模式之間不存在對(duì)立的關(guān)系，綜合運(yùn)用而且可以起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。具體實(shí)踐中，可以綜合選擇這四類(lèi)模式，從而避免簡(jiǎn)單依賴(lài)某一模式的不足，如某戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化模式，同時(shí)，也可以實(shí)行政府主導(dǎo)的供給方培育模式。
（四）動(dòng)態(tài)地調(diào)整培育模式
政府在具體運(yùn)用某類(lèi)模式過(guò)程中，不僅需要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和模式特點(diǎn)加以選擇，更需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育實(shí)際情況的變化，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)整，這不僅是產(chǎn)業(yè)內(nèi)在成長(zhǎng)周期規(guī)律決定的，也是適應(yīng)周?chē)?jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的需要。例如，由于技術(shù)的不斷成熟和創(chuàng)新，某產(chǎn)業(yè)完全可以從技術(shù)追隨模式調(diào)整為技術(shù)領(lǐng)先模式。因此，培育模式選擇不是一勞永逸的事情，關(guān)鍵是能根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的變化去選擇和調(diào)整培育模式。
Thomas模型和組合賦權(quán)法的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)選方法，并進(jìn)行實(shí)證研究。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) Weaver-Thomas模型 組合賦權(quán)法
一、引言
Hirschman（1991）認(rèn)為非平衡增長(zhǎng)以及由此引起的不平等是國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然，增長(zhǎng)核心區(qū)的動(dòng)力源是集聚經(jīng)濟(jì)效益和“動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)氛圍”，其中戰(zhàn)略部門(mén)與經(jīng)濟(jì)體系中的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)最密切。Porter（2002）認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)為新建立的或重新塑型的產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是采用新興技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)且產(chǎn)品技術(shù)含量高，前提是社會(huì)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)自身成本相對(duì)較低。Krugman（2000）認(rèn)為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備大量的“租”及存在廣泛的外部經(jīng)濟(jì)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為掌控該領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)以保持強(qiáng)勁的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，必須著力于四大儲(chǔ)備：戰(zhàn)略決策儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新儲(chǔ)備、領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備。本文將識(shí)別戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)體系構(gòu)建如表（1）所示。需求收入彈性指產(chǎn)業(yè)需求變化率對(duì)國(guó)民收入變化率的反應(yīng)程度，該指標(biāo)為正向指標(biāo)。工業(yè)增加值指工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新增加的價(jià)值，是工業(yè)企業(yè)全部生產(chǎn)活動(dòng)的總成果扣除在生產(chǎn)過(guò)程中消耗或轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值后的余額。當(dāng)年工業(yè)增加值除以上年工業(yè)增加值即為工業(yè)增加值增長(zhǎng)率，該指標(biāo)為正向指標(biāo)。R & D投入比重是指產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的投入與產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入之比，該指標(biāo)為正向指標(biāo)?？萍既藛T比重是指從事研究與開(kāi)發(fā)工作的人員數(shù)量與產(chǎn)業(yè)全部就業(yè)人員數(shù)量之比，該指標(biāo)為正向指標(biāo)。區(qū)位商指數(shù)是指一個(gè)地區(qū)特定部門(mén)的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國(guó)該部門(mén)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重的比值。區(qū)位商大于1，該產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化部門(mén)；區(qū)位商越大，專(zhuān)業(yè)化水平越高；如果區(qū)位商小于或等于1，則該產(chǎn)業(yè)是自給性部門(mén)，該指標(biāo)為正向指標(biāo)。Michaely波動(dòng)指數(shù)主要用于衡量經(jīng)濟(jì)變數(shù)每年變動(dòng)的平均程度，亦即經(jīng)濟(jì)變數(shù)穩(wěn)定程度。該指數(shù)計(jì)算公式為MI=Xij/∑Xi- Mij/∑Mi，取值范圍為［-1，1］，其中：正數(shù)表示具有比較優(yōu)勢(shì)，負(fù)數(shù)表示具有比較劣勢(shì)。影響力系數(shù)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)某一個(gè)產(chǎn)品部門(mén)增加一個(gè)單位最終產(chǎn)品時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及程度。影響力系數(shù)越大，該部門(mén)對(duì)其他部門(mén)的拉動(dòng)作用也越大。其計(jì)算公式為該產(chǎn)業(yè)里昂惕夫逆矩陣縱列系數(shù)之和除以里昂惕夫逆矩陣所有縱列系數(shù)之和的平均值，該指標(biāo)為正向指標(biāo)。感應(yīng)度系數(shù)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)每增加一個(gè)單位最終使用時(shí)，某一部門(mén)由此而受到的需求感應(yīng)程度。系數(shù)越大說(shuō)明該部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求感應(yīng)程度越強(qiáng)，反之，則表示對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求感應(yīng)程度弱。計(jì)算公式為該產(chǎn)業(yè)里昂惕夫逆矩陣橫向系數(shù)之和除以里昂惕夫逆矩陣所有橫向系數(shù)之和的平均值，該指標(biāo)為正向指標(biāo)。單位產(chǎn)值能耗是相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的，是工業(yè)綜合能耗與工業(yè)總產(chǎn)值之比，一般工業(yè)總產(chǎn)值以萬(wàn)元為單位，工業(yè)綜合能耗單位為噸標(biāo)準(zhǔn)煤，該指標(biāo)為逆向指標(biāo)。環(huán)保設(shè)施投入率反映了產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，該指標(biāo)越大，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)在關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也越關(guān)注社會(huì)利益，反之亦然，故該指標(biāo)為正向指標(biāo)。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的識(shí)別方法—Weaver-Thomas模型
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)際合作
一、引言
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)的政府管理層和經(jīng)濟(jì)界重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，他們紛紛根據(jù)本國(guó)的發(fā)展需要將培育和發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物、信息網(wǎng)絡(luò)等為代表的產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的重要突破口，其目的是力求在新的一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中搶占科技制高點(diǎn)，獲得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
例如，2009年奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，其中新能源為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳捕獲和碳儲(chǔ)存、可再生能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能等。其要點(diǎn)是在3年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源產(chǎn)量倍增，供應(yīng)全美600萬(wàn)戶(hù)用電。日本憑借其超前的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和研發(fā)成果的實(shí)用化開(kāi)發(fā)力度，在環(huán)境、新能源新材料方面占有很大的優(yōu)勢(shì)地位。法國(guó)將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對(duì)能源、汽車(chē)、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。荷蘭的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，包含對(duì)可持續(xù)能源行業(yè)的投資和支持。英國(guó)重點(diǎn)發(fā)展本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括海洋風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、民用核電、超低排放汽車(chē)研制以及可再生建筑材料和化工產(chǎn)品等，并將就此制定具體發(fā)展計(jì)劃。德國(guó)推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計(jì)劃”，傾力增強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國(guó)家“科技戰(zhàn)略的火車(chē)頭”。
2010年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確提出了將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旨在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量，促使我國(guó)在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局中占領(lǐng)有利的地位，加強(qiáng)我國(guó)在未來(lái)國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。
現(xiàn)在一國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力依靠的是其強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言更是如此。尤其對(duì)于我國(guó)而言，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，僅憑自身的科研水平和研發(fā)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能擁有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，自主創(chuàng)新并不意味著閉關(guān)鎖國(guó)，獨(dú)立創(chuàng)新，將技術(shù)研發(fā)成果作為己有從而獲得競(jìng)爭(zhēng)力還是選擇合作，共同研發(fā)使雙方獲益。這個(gè)問(wèn)題是目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有加強(qiáng)國(guó)際間的合作，從西方國(guó)家獲得技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與商業(yè)模式的創(chuàng)新才能夠使中國(guó)在全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)站穩(wěn)腳跟，獲得國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。本文從目前國(guó)際間戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作現(xiàn)狀分析出發(fā)，總結(jié)現(xiàn)在國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)合作的主要特點(diǎn)并對(duì)全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展提出政策建議。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作特征
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早已是諸多國(guó)家為獲取新一輪科技與經(jīng)濟(jì)制勝點(diǎn)而采取的至關(guān)重要的策略之一。然而存在著各國(guó)技術(shù)水平、資源稟賦、法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)水平的差異，這也使得在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著巨大國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作潛力。
全球各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，必然會(huì)引起國(guó)際之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。激烈的競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)對(duì)一些國(guó)家造成威脅同時(shí)也會(huì)刺激國(guó)家不斷的創(chuàng)新從而長(zhǎng)期占領(lǐng)市場(chǎng)。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)必然也會(huì)使不同的國(guó)家選擇合作的策略，共同抵抗外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作也呈現(xiàn)出新的特征：
（一）貿(mào)易保護(hù)主義加劇，設(shè)置各種貿(mào)易壁壘
以新能源產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品在全球的銷(xiāo)售排名中為第四，然而其銷(xiāo)售需求的主要部分是國(guó)內(nèi)需求，但中國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)需求已逐漸飽和的狀態(tài)，因此必須擴(kuò)大其海外市場(chǎng)。可是受總的經(jīng)濟(jì)低迷環(huán)境影響，西方各國(guó)都采取了保護(hù)貿(mào)易的策略來(lái)維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，從而設(shè)置了各種貿(mào)易壁壘限制中國(guó)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品的出口。
（二）不同國(guó)家企業(yè)之間的兼并和收購(gòu)現(xiàn)象加劇
正是由于各國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平不同導(dǎo)致了在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)技術(shù)上的差異。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著最先進(jìn)的科研技術(shù)，而發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著巨大的差距。具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)為搶占市場(chǎng)更多的采取了收購(gòu)兼并優(yōu)勢(shì)較弱的海外企業(yè)。最為典型的例子如：美國(guó)通用與哈點(diǎn)集團(tuán)合資成立了兩家公司——通用哈點(diǎn)風(fēng)能（沈陽(yáng)）公司和哈點(diǎn)通用風(fēng)能（江蘇）公司。
（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、集群和創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的三大模式
在這三大模式中，產(chǎn)業(yè)集群是在任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中最為普遍的現(xiàn)象。相關(guān)連的產(chǎn)業(yè)聚集在某一區(qū)域內(nèi)相互扶持發(fā)展，可以在該區(qū)域內(nèi)形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此在重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)產(chǎn)業(yè)集群必定是各企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有效方式。國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)集群通常以跨國(guó)直接投資的形式來(lái)進(jìn)行。跨國(guó)公司進(jìn)入東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群中來(lái)，對(duì)于東道國(guó)而言它們可以獲得先進(jìn)的管理理念，精密的科研設(shè)備，豐富的研發(fā)基金，高素質(zhì)的人才等等，這樣能促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)資源配置效率高，本土企業(yè)生產(chǎn)能力的提高，進(jìn)而也滿(mǎn)足了跨國(guó)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量的要求，更加穩(wěn)定了跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。不同國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟其目的在于在保持各國(guó)目前的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的前提下繼續(xù)開(kāi)拓新的市場(chǎng)，聯(lián)盟者之間共同承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一種有效地資源整合的合作方式，聯(lián)盟者之間的合作能夠降低研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，縮短研發(fā)的周期，互相學(xué)習(xí)對(duì)方的技術(shù)?？梢哉f(shuō)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上的聯(lián)盟可以縮小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)研發(fā)上的差距。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的政策建議
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治都有著戰(zhàn)略性意義，它依靠著技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一般的產(chǎn)業(yè)不同，前者更要考慮到產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的適應(yīng)性和有效性。本文結(jié)合前面的分析，提出以下發(fā)展建議：
（一）競(jìng)爭(zhēng)與合作并存
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與提升需要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是如此。只有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在才能激勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同研發(fā)出更先進(jìn)的技術(shù)，聯(lián)盟者共同面對(duì)具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)。在激烈的市場(chǎng)中選拔出佼佼者成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，較落后的國(guó)家可以與發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)同合作，可以從知識(shí)外溢中學(xué)到更多的技術(shù)知識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然將部分私有技術(shù)資源共享，但是在協(xié)同合作中它可以獲得比獨(dú)立研發(fā)更大的收益。從另外一個(gè)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的目的是為了雙方都能更好的參與和面對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，同時(shí)增強(qiáng)雙方的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此在未來(lái)的發(fā)展策略中，各國(guó)不要懼怕和排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一味的強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，競(jìng)爭(zhēng)與合作都很重要，兩者相輔相成。
（二）聯(lián)盟成員建立良好的信任關(guān)系，保持高柔性
盡管產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員的共同目標(biāo)都是提升競(jìng)爭(zhēng)力，但不可避免的聯(lián)盟成員為了各自利益而出現(xiàn)了機(jī)會(huì)主義，信息不對(duì)稱(chēng)的狀況。在前面動(dòng)態(tài)演化博弈的分析結(jié)果中也可以看出，雙方提供自己的私用技術(shù)資源作為共享資源都是基于對(duì)合作方的信任。只有建立了良好的信任關(guān)系，雙方才能保持信息資源的對(duì)稱(chēng)透明化，才能做到真正意義上的合作。良好的信任關(guān)系有助于形成穩(wěn)定的良好合作環(huán)境，提升技術(shù)創(chuàng)新的效率。
在國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作中合作成員大都多于兩個(gè)，形成了網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)。在這網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)盟模式中，各國(guó)應(yīng)根據(jù)各自的發(fā)展需求和外界環(huán)境的變化來(lái)調(diào)整自己的合作伙伴。也就是說(shuō)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作要有高柔性，以便來(lái)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷更新變化的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，以及各國(guó)本身整體發(fā)展需求的變化。高柔性的聯(lián)盟是對(duì)內(nèi)外界環(huán)境因素變動(dòng)而做出的及時(shí)調(diào)整，不僅如此，高柔性也使聯(lián)盟成員在獲得共享資源后還能保持相互獨(dú)立的合作，保證了成員之間的相對(duì)的獨(dú)立自由。
（三）降低戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易壁壘，聯(lián)盟制度的規(guī)范化
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作仍屬于國(guó)際分工，而目前正屬于貿(mào)易保護(hù)主義逐漸興起的階段。各國(guó)要想保持良好的雙邊或多邊合作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)大全球市場(chǎng)，必定要降低對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所設(shè)置的貿(mào)易壁壘，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易自由化。貿(mào)易的自由化才能保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中所需的人才要素、資本要素、技術(shù)要素的自由流動(dòng)，從而達(dá)到資源共享信息互通的狀態(tài)。尤其對(duì)于相對(duì)落后的國(guó)家，它們?cè)O(shè)置較高的貿(mào)易壁壘是擔(dān)心強(qiáng)大的合作方會(huì)迅速的占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)危險(xiǎn)到本土市場(chǎng)的穩(wěn)定。對(duì)于較落后的國(guó)家可以根據(jù)國(guó)情適當(dāng)?shù)慕档唾Q(mào)易門(mén)檻，在不威脅本國(guó)市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行友好合作。
當(dāng)然，在正式建立網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)盟前，各國(guó)都應(yīng)與合作方簽訂合作協(xié)議，以協(xié)議的方式來(lái)制約和預(yù)防未來(lái)合作中不確定的事件發(fā)生，有一定保持合作穩(wěn)定的作用。用契約的形式來(lái)制約著合作方的投機(jī)行為，這樣使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在靈活可控的環(huán)境下良性發(fā)展。合作契約約束了各聯(lián)盟方的同時(shí)也提醒著本國(guó)要有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。
參 考 文 獻(xiàn)
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emerging technologies：challenges for the public sector[J].Technovation.
我覺(jué)得就杭州的問(wèn)題來(lái)講，甭管是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)，哪怕是成熟的產(chǎn)業(yè)也好，都存在著民生和安全的問(wèn)題，不光是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，就是我們的食品安全也還存在著某些隱憂。“除了創(chuàng)新導(dǎo)向，還有民生導(dǎo)向”
現(xiàn)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，從這兩年來(lái)看，從中央到地方確實(shí)很關(guān)注，各個(gè)省大致都有幾千億的投入，搞工程搞項(xiàng)目。我個(gè)人覺(jué)得，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)本身就是民生導(dǎo)向的，除了創(chuàng)新導(dǎo)向，還有民生導(dǎo)向
從總理的報(bào)告和十二五規(guī)劃看，國(guó)家為什么選擇七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，什么是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)?是與國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有關(guān)的，否則不是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，所以它是重大的、影響特別深遠(yuǎn)，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸；第二，確定的七大方向，是我們國(guó)家有定的技術(shù)儲(chǔ)備：諸如CDMA，新代互聯(lián)網(wǎng)。中國(guó)有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，需要國(guó)家集中推廣，通過(guò)正常的市場(chǎng)化路徑，使這個(gè)產(chǎn)業(yè)更成熟，使之向國(guó)外拓展；第三，與民生有關(guān)系，特別關(guān)鍵。節(jié)能減排、節(jié)能環(huán)保就是作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)里的第一大產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橹袊?guó)這個(gè)問(wèn)題特別突出，歐洲、美國(guó)沒(méi)有中國(guó)壓力大。這些內(nèi)容都是民生導(dǎo)向的。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展須承受挫折
可以這么說(shuō)，杭州新能源汽車(chē)事故，這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜。
國(guó)家有對(duì)民生的重要考慮，解決民生的重大需求問(wèn)題但是有一些地方來(lái)說(shuō)就是饑不擇食。我們的企業(yè)為了搞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些短視行為，短期行為，這是難免的。
我們媒體應(yīng)該告訴社會(huì)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不能有太多的短期行為?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題的提出很及時(shí)。
既然是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，那就是長(zhǎng)期的，不是說(shuō)今天搞了明天就實(shí)現(xiàn)了。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的周期，是國(guó)家未來(lái)5年、至少5年，哪怕10年，20年、30年，甚至到2050年，這樣一個(gè)戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，不是普通的新興產(chǎn)業(yè)。因此，得有長(zhǎng)期的打算、風(fēng)險(xiǎn)的考慮，還要有甚至承受挫折的心理準(zhǔn)備。
現(xiàn)在好多地方，一下子上幾千億。很多地方理出目錄來(lái)，下面申請(qǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搞項(xiàng)目，上項(xiàng)目，把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)搞壞了。我們國(guó)家這方面的教訓(xùn)可是太多了。只要上面有什么東西，下面不因地制宜，非要生搬硬套非要把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)搞出個(gè)名堂來(lái)，沒(méi)有技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備、沒(méi)有很好的政策資源、沒(méi)有很好的企業(yè)苗子，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)要慎重，得做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。
無(wú)論是像之前比亞迪的生產(chǎn)安全事故、像此次杭州的事故，盡管企業(yè)是有很好的產(chǎn)品，但在質(zhì)量控制、安全控制的問(wèn)題上，都應(yīng)該慎重，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。我們不能夠像某些牛奶企業(yè)一樣，要成為世界第一，在質(zhì)量上、品牌上疏忽，到最后毀掉的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)，很有可能毀掉的是地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們的食品行業(yè)，很多都是一個(gè)偶然事件，最后給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了致命性打擊。
而新能源汽車(chē)，有些企業(yè)推出自己的產(chǎn)品，不慎重，在市場(chǎng)上賺了一點(diǎn)錢(qián)，卻暴露出安全或其他什么隱患，就是10年都彌補(bǔ)不回來(lái)，所以我們強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要穩(wěn)扎穩(wěn)打。
穩(wěn)扎穩(wěn)打，要告訴老百姓，告訴地方政府，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)本來(lái)就是風(fēng)險(xiǎn)性很大的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家列了七大產(chǎn)業(yè)方向，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在實(shí)踐中不斷探索，不斷摸索。對(duì)很多企業(yè)來(lái)講，政府要做出這樣的平臺(tái)，要讓企業(yè)不斷的探索。不能說(shuō)哪個(gè)地方短期內(nèi)把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)搞得多好多好，確實(shí)應(yīng)該實(shí)事求是，它是未來(lái)的產(chǎn)業(yè)。
杭州的事故，雖是個(gè)案，它有可能把整個(gè)電動(dòng)出租車(chē)行業(yè)打垮，這很有可能。如果處理不好，就很可能把整個(gè)產(chǎn)業(yè)犧牲掉。老百姓會(huì)想，我去坐電動(dòng)出租車(chē)，車(chē)從屁股后面炸了，誰(shuí)還敢坐?
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有短視行為，不然就單純叫新興產(chǎn)業(yè)了。我們國(guó)家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的背景是在為扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從國(guó)家的重大戰(zhàn)略上提出的，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，不是今天、明天就能夠?qū)崿F(xiàn)或達(dá)到目的的?！暗胤揭該岉?xiàng)目的心態(tài)搞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的思想比較嚴(yán)重”
從地方上講，一定要因地制宜，搞適合自己當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，契合實(shí)際特點(diǎn)、相對(duì)特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。你不能說(shuō)山東的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和安徽的樣。我們很多東西都是一哄而上。
我記得工信部部長(zhǎng)苗圩曾講過(guò)，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也可以列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，可以把以前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向這個(gè)方向靠，也是可以的。不可能全國(guó)地方都搞節(jié)能減排和新能源汽車(chē)。
從我們掌握的材料和新聞報(bào)道了解的信息上講，地方目前以搶項(xiàng)目的心態(tài)搞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的思想比較嚴(yán)重。從國(guó)家部委或省里搶項(xiàng)目。甭管有沒(méi)有基礎(chǔ)，先把項(xiàng)目搶下了，這種思想比較嚴(yán)重，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是項(xiàng)目下來(lái)了，但不可持續(xù)，或夭折。
涉及到民生的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，稍有不慎，可能把整個(gè)產(chǎn)業(yè)都?xì)Я恕Ｅe個(gè)例子，中國(guó)人現(xiàn)在不敢喝國(guó)內(nèi)的牛奶，你不能說(shuō)中國(guó)整個(gè)牛奶市場(chǎng)都有這個(gè)問(wèn)題。目前，從養(yǎng)奶牛的牧民，到下游的奶粉制造企業(yè)都已經(jīng)陷入絕境。整個(gè)產(chǎn)業(yè)都陷入絕境。就是因?yàn)槿矍璋返膯?wèn)題，老百姓遠(yuǎn)到到歐美、澳大利亞、香港高價(jià)買(mǎi)奶粉。看看我們本來(lái)是很有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)這么一折騰，不知道需要多少年才能恢復(fù)，真令人心寒。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一樣，萬(wàn)一如果相關(guān)企業(yè)有意無(wú)意或是惡意不重視民生的事情，不謹(jǐn)慎，往往可能終會(huì)導(dǎo)致對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)損傷很大。
有人提出差異化的發(fā)展，企業(yè)和地方都應(yīng)該以差異化的發(fā)展模式，沒(méi)必要重復(fù)搞重新搞相同的產(chǎn)業(yè)。
而同時(shí)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地方要有人才的資源、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，土地的資源，甚至具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原材料這些，上下游的配備產(chǎn)業(yè)等等，不是誰(shuí)想發(fā)展就能發(fā)展起來(lái)。
