發(fā)布時間：2023-03-02 15:05:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會救助低保員工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：貧困 救助 調(diào)查 思考
貧困，一般是指個人或家庭依靠勞動所得和其他合法收入不能維持其基本生存需求的一種經(jīng)濟(jì)狀況。貧困問題是一個世界性難題。我國政府為有效解決城市貧困問題，建立了相應(yīng)的法律法規(guī)，形成了較為完善的社會救助體系，在反貧困方面取得了舉世矚目的成就。對于城市貧困，我國政府主要通過建立以最低生活保障制度為主的社會救助制度，來解決貧困群體的基本“生存”問題。近年來，我國城市貧困人口數(shù)量不斷增加，貧困問題已成為一個重要的社會問題，以“低保”為主的社會救助制度在實(shí)施中暴露出一些缺陷。研究當(dāng)前較為嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)貧困問題，分析致貧原因，思考現(xiàn)行扶貧救助制度存在的問題，有助于我們進(jìn)一步完善社會救助制度，保障公民基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。
城市貧困狀況及致貧原因調(diào)查思考
城市貧困現(xiàn)狀
改革開放前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，1997年達(dá)到281萬人，2000年達(dá)到402萬人， 2003年已達(dá)到2053.6萬人。過多的貧困人口，勢必對我國社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。一方面，由于收入差距過大，使勞動者滋生不滿情緒，從而降低其勞動積極性和勞動效率；另一方面，由于貧困人口增多，收入過低，抑制了社會的有效需求，平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向都會下降，富人過度儲蓄，而窮人消費(fèi)不足，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三方面，由于貧困人員難以維持本人及家庭成員的基本生活，勢必影響勞動力的再生產(chǎn)；第四方面，分配不均，貧富差距過大，易激化社會矛盾，引發(fā)社會動蕩，影響政治穩(wěn)定。
致貧原因分析
分析城市居民致貧的原因，可以歸納在三個方面：社會原因、貧困者自身原因、自然原因。其中，社會原因是城市致貧的重要因素。
社會原因。社會原因致貧主要反映在三個方面。一方面是經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。1987年我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為276.6萬人，到2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)已達(dá)681萬人，每年失業(yè)人口以6.64%的速度遞增。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起貧困人口增加。以紡織工業(yè)為例，紡織工業(yè)曾是我國支撐產(chǎn)業(yè)，吸納了大量人員就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，紡織行業(yè)有120萬職工下崗分流。由于下崗職工普遍年齡偏大、文化程度偏低、技能單一，因此再就業(yè)十分困難，收入難以維持基本生活，貧困職工數(shù)量不斷增加。第三方面是分配制度改革，增加了城市貧困人口數(shù)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“按勞分配”被看成是唯一的分配原則，居民收入渠道單一，工資級差小，收入較為均等；改革開放后，實(shí)行了“按勞分配為主，多種分配形式并存”、“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”等分配原則。分配制度的改革，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，但也使城市居民收入差距進(jìn)一步拉大，貧困人口數(shù)量進(jìn)一步增多。
此外，社保制度的改革、住房制度的改革、教育制度的改革等社會變革，一定程度上也增加了城市居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，這些也是造成城市貧困的原因。
貧困者自身原因。貧困者絕大部分文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力不高。據(jù)調(diào)查，在下崗人員中，初中以下文化程度占48%，初級工或沒有技術(shù)等級的人員占52.6%。在人才競聘中，他們?nèi)狈?yōu)勢，難以找到合適的工作，收入大幅下降；貧困人員家庭一般負(fù)擔(dān)都較重。如家庭普遍人口較多，家庭成員健康狀況不良，一些家庭有危重病人、殘疾人，使家庭開支過多，負(fù)擔(dān)過重；就業(yè)觀念成舊，害怕競爭，留戀傳統(tǒng)的固定工作、固定工資生活方式，遇到問題希望政府幫助解決，對工作期望值過高；特殊群體就業(yè)能力不足，如女性職工、殘疾人、大齡人等群體，由于難以找到工作，收入也成問題。
自然原因。自然原因主要是指各種自然災(zāi)害發(fā)生造成社會貧困。我國是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，每年都有水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雪災(zāi)等災(zāi)情發(fā)生。這些自然災(zāi)害一旦發(fā)生，將可能毀損居民的住房或其它財(cái)物，造成居民生活困難，使其暫時難以維持基本生活，形成社會貧困。
對于我國社會救助制度的調(diào)查思考
解決貧困問題，其有效手段就是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。但同時這項(xiàng)制度在實(shí)踐中也暴露出一些問題，需要我們進(jìn)一步思考，以此進(jìn)一步完善我國社會救助制度，更好地解決我國城市貧困問題。
關(guān)于“低?！敝贫鹊恼{(diào)查思考
“低?！敝贫雀采w范圍問題。據(jù)調(diào)查，目前未納入“低?！狈秶呢毨后w主要有：部分縣級地區(qū)貧困人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人員，大中城市中的貧困農(nóng)民工、流動人員、暫住人員，大中城市中未被“低?！睓C(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的貧困人員。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)貧困人口中有超過50%的居民，由于種種原因未被納入“低保”范圍，其基本生活得不到保障，生活極度困難。
“低保”制度覆蓋范圍過窄，一方面是由于一些地方“低?！辟Y金嚴(yán)重不足，沒有足夠的能力去救助所有貧困人員；另一方面是由于“低?！惫芾砣藛T不夠、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，沒有即時審核貧困申請，不能按時足額發(fā)放“低保金”；第三方面是貧困審核存在一些問題，使一些貧困人員不能享受“低?！?，如一些地方不是按“實(shí)際收入”而是按“虛擬收入”確定家庭收入，一些地方規(guī)定有金銀首飾的家庭、有電視機(jī)電冰箱的家庭、居委會反映經(jīng)常吃葷的家庭，均不屬“低?！睂ο螅恍┑胤桨丫用竦陌仓觅M(fèi)、搬遷費(fèi)、撫恤金等也計(jì)入收入，這些審核標(biāo)準(zhǔn)和觀念，使一些貧困人員不能得到“低保”制度的保障。
“低?！敝贫鹊墓芾韱栴}。管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員數(shù)量不足?！暗捅！敝贫鹊膶?shí)施，主要由各地的民政部門組織，最終由街道辦事處社會保障所來完成。目前，部分地區(qū)社會保障所還未建立，一些地區(qū)社會保障所僅配備兩名“低?！睂Ｂ毴藛T，要負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)百人的貧困申請、審核，“低保”金的發(fā)放、監(jiān)督等工作，很難將工作做細(xì)做好。許多“低?！鄙暾堥L期得不到批復(fù)，部分人員隱瞞收入、虛報假報家庭情況，管理人員難以有效監(jiān)督核定。
“低?！睒?biāo)準(zhǔn)不夠合理。一方面，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持居民最低生活需要來確定“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，“低保金”過低。沒有從“相對貧困”角度，從社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，確定合理的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，以此改善貧困家庭生活，縮小貧富懸殊，提高社會整體生活水平。另一方面，貧困家庭收入發(fā)展了變化，“低保”標(biāo)準(zhǔn)難以隨之做出及時調(diào)整。其原因在于，一些貧困家庭隱瞞就業(yè)情況及收入情況，其所在工作單位也幫助員工開虛假收入證明，社保人員難以深入調(diào)查取證。第三方面，對于有勞動能力、無勞動能力，有特殊困難家庭、無特殊困難家庭，沒有實(shí)行差別“低保”救助，而是按貧困家庭人均收入多少及家庭人口數(shù)量來發(fā)放“低?！苯稹Ｄ壳?，一些地方對有勞動能力，有一定收入（或隱型收入）的貧困人員實(shí)行了差別救助，在“低?！贝鰳?biāo)準(zhǔn)、“低?！毕硎軙r間長短等方面與特殊貧困群體有所不同，對特殊貧困家庭，如家有危重病人、有殘疾人，家庭人口數(shù)量較多等這樣的家庭，適當(dāng)調(diào)高“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。
“低?！敝贫鹊墓脚c效率問題。如何讓有限的救助資金產(chǎn)生最大限度的社會效益，如何讓真正需要救助的家庭得到社會救助，如何讓“低?！敝贫燃饶苓_(dá)到救助貧困的目的，也可起到鼓勵勞動就業(yè)的作用，這些問題也需要我們進(jìn)一步思考。
我國現(xiàn)行“低?！敝贫纫?guī)定，低保金的發(fā)放實(shí)行收入差額補(bǔ)助制度，貧困人員如有部分收入，則“低保”金發(fā)放時，將從“低?！睒?biāo)準(zhǔn)中扣減其收入部分。這樣的規(guī)定，不利于促進(jìn)勞動就業(yè)，不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我國現(xiàn)行“低?！敝贫冗€規(guī)定，享受“低保”的家庭，還可以享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)療救助、教育減免、創(chuàng)業(yè)稅收及信貸優(yōu)惠，而接近貧困線的“準(zhǔn)貧困”居民，既不能享受“低?！保膊荒芟硎芷渌戎?，這對于低收入者很不公平。他們收入不高，又得不到相應(yīng)救助，生活容易陷入貧困。
關(guān)于其它社會救助制度的調(diào)查思考
災(zāi)害救助制度。我國災(zāi)害救助制度主要由民政部門組織實(shí)施，由民政部門提供災(zāi)民吃、穿、住等基本保障，以解決其暫時生活困難。
分析我國災(zāi)害救助制度，主要存在缺乏法律保障，災(zāi)害救助能力（如快速反應(yīng)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、物資保障能力、疫情控制能力）不足，災(zāi)害監(jiān)測和災(zāi)情信息管理不夠健全，抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力欠缺等問題。當(dāng)前，我們應(yīng)建立省、市、縣各級救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，應(yīng)加強(qiáng)民政、水利、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立災(zāi)情定期會商制度，完善24小時災(zāi)情監(jiān)測機(jī)制，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，建立救災(zāi)物資的保障和供應(yīng)工作機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后各類救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)渠道暢通，24小時內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。
住房保障制度。針對貧困階層的住房保障，政府實(shí)行了住房公積金制度、廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度，以此解決貧困家庭住房問題。在實(shí)踐中，存在著如下幾個問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的思考。
經(jīng)濟(jì)適用住房價格偏高，貧困人員很難買得起，一些地方政府修建的經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)際上是被其它人員以各種方式買走。由于經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)行中種種弊端的存在，這一制度將逐步被廢除。
廉租房過少。許多貧困無房家庭，自己又買不起經(jīng)濟(jì)適用房，只得提出廉租住房申請。但由于房源少，申請后要等多年才有望解決，一些申請甚至等到最終都拿不到廉租住房。
優(yōu)惠政策不到位。如首付比例過高，稅費(fèi)未得到減免優(yōu)惠，信貸手續(xù)繁雜，利率得不到優(yōu)惠等。當(dāng)前，一些地方對貧困家庭購買解困房，規(guī)定首付比例可以低至“一成”，在申請審核、貸款利息、稅費(fèi)減免等方面都給予方便或優(yōu)惠，較好地解決了貧困家庭住房問題。
據(jù)調(diào)查，目前有超過150萬個貧困家庭缺房，有35萬個貧困家庭人均建筑面積在8平方米以下，貧困居民中有25%的家庭靠借款購房。如首付過高，購房還款負(fù)擔(dān)過重，他們?nèi)詴^續(xù)陷在貧困生活中。
關(guān)鍵詞：太原；低保；管理
低保工作作為一項(xiàng)群眾擁護(hù)的民生工程，由于規(guī)章制度不健全、操作不規(guī)范、管理和服務(wù)不到位等問題的存在，嚴(yán)重影響了低保工作的正常開展，具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）財(cái)政資金短缺制約低保工作開展
據(jù)民政局的2000年到2007年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報告》，各地用于低保工作的財(cái)政投入逐年增加，2007年的財(cái)政投入是2000年財(cái)政投入的l0倍多，可見各級政府部門均加大了對低保的投入。
雖然各級財(cái)政都不同程度地加大了對低保資金的投入，但是仍不能滿足大量低保人數(shù)對資金的需求，導(dǎo)致實(shí)際保障力度與預(yù)設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)之間仍然存在資金缺口。由于資金不足，地方設(shè)立的較高低保標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中并未執(zhí)行，只根據(jù)財(cái)政狀況決定低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏有效的資金撥付機(jī)制，上級財(cái)政從確定撥款到實(shí)際款額到位，歷經(jīng)環(huán)節(jié)多，間隔周期長，從而導(dǎo)致部分地區(qū)低保金不能按時足額發(fā)放。
資金不足導(dǎo)致基層低保主管部門辦公條件差、經(jīng)費(fèi)不足，影響了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序。工作靠突擊，難以實(shí)現(xiàn)便民化、規(guī)范化和集約化，更難以支持動態(tài)管理所需基礎(chǔ)信息的及時更新與處理，難免出現(xiàn)救助對象被遺漏的現(xiàn)象，造成一些應(yīng)享低保待遇人群未享受低保待遇。低保對象信息失靈，農(nóng)村低保對象居住較分散，一些低保對象居住較偏遠(yuǎn)，且交通不便，對低保對象的非正規(guī)收入、隱性收入很難掌握，原有財(cái)力和物力顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了低保工作的開展。
（二）低保對象管理體制不健全，界定難，受保人員結(jié)構(gòu)失衡
1.社會救助具有社會性和公眾性，因而決定了民政部門在實(shí)施社會救助時必須做到公開、公正和公平。目前我國的社會救助監(jiān)督約束體系還不健全，救助機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。低保對象監(jiān)管制度不健全，對基層單位工作人員工作任務(wù)和責(zé)任化分不清楚，造成了不能及時掌控城鎮(zhèn)低保家庭成員就業(yè)、收入的變化情況，形成了低保待遇的常規(guī)化、工資化和終身化的現(xiàn)象，使得一些不應(yīng)該享受低保待遇的對象仍在享受低保待遇。
2.對低保對象資格審核沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，這樣將導(dǎo)致一些應(yīng)受保人沒被保障，不該得到保障的人卻得了補(bǔ)貼，甚至出現(xiàn)有人刻意騙保情況。2010年5月20日，太原市向社會通報了323戶“非保得?！睂ο螅渲?05戶城市低保對象，18戶廉租房保障對象。按照現(xiàn)行流程，低保審核應(yīng)由縣（市、區(qū)）、街辦、社區(qū)三級把關(guān)，層層審核。但由于信息不暢，縣區(qū)、街辦不了解申請人的情況，因此只能由社區(qū)一級終審。這樣一來社區(qū)的權(quán)力在實(shí)際中增大，原本只應(yīng)是低保對象的情報員和代辦員，卻成了低保管理員，能不能申請低保幾乎都由社區(qū)說了算。
3.對于有勞動力人群來說，“吃”低保應(yīng)是臨時偶然的，通過享受低保待遇和就業(yè)援助等政策，在享受低保一段時間后，在相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)政策的扶持下，能夠走出低保制度。據(jù)調(diào)查太原市低保人群中至少有三分之一的人具備勞動力，這么多有勞動力的人口卻“吃低保”生存，則會擠出實(shí)際受保人員，造成低保資金浪費(fèi)。
（三）少數(shù)人群對低保的認(rèn)識存在誤區(qū)
1.對低保產(chǎn)生依賴情緒。在已享受低保待遇的人群中，有些人具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們采取消極的人生態(tài)度，依賴于吃低保，得過且過地混日子，認(rèn)為只要享受低保就可生活無憂。但是需要明確的是，最低生活保障只能保障受保人員的基本生活需求，并不負(fù)責(zé)奢靡享受，通俗點(diǎn)就是，“只能吃得飽，不能吃的好”。但由于部分人員對于現(xiàn)今嚴(yán)峻的就業(yè)形勢存在畏懼心理，從而不愿意去找新的工作而甘心享受低保保障。
2.存在“白吃”心理。有極少數(shù)人認(rèn)為低保金是國家的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，所以想方設(shè)法擠進(jìn)保障圈子，個別人因此弄虛作假騙取低保，甚至認(rèn)為只要進(jìn)入低保就可永遠(yuǎn)享受。因此最低生活保障需要實(shí)行動態(tài)管理，要隨著家庭的收入變化隨時調(diào)整。建立保障人群誠信檔案，如果低保家庭的收入超出了低保標(biāo)準(zhǔn)，該家庭就要及時向申請低保的居委會提出撤銷低保的要求，所在社區(qū)也可依據(jù)調(diào)查結(jié)果直接向上級機(jī)關(guān)提出撤銷的申報。對于享受低保期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，或采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施如警告處分，追回冒領(lǐng)款物，甚至罰款等。
（四）工作力量薄弱，動態(tài)管理難度較大
在工作中，城鎮(zhèn)低保對象居住地相對集中，管理起來相對比較容易，而農(nóng)村低保對象則由于人數(shù)多，地點(diǎn)分散，交通不便等多重因素，造成管理程序復(fù)雜，資金投入巨大。同時隨著國家越來越關(guān)注民生，城鎮(zhèn)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助、災(zāi)后重建以及其他配套社會救助等工作在數(shù)量和難度有繼續(xù)增加的趨勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了低保工作，特別是農(nóng)村低保的規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。
城鎮(zhèn)低保制度與其它社會保障制度不能很好的銜接也使得城鎮(zhèn)低保工作力量薄弱，影響了社會保障制度實(shí)施過程中的公平性和合理性。銜接不夠主要表現(xiàn)為以下幾方面：首先，保障線在制度上銜接不夠，下崗職工的基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動部門管理，而城市居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，二者分別有不同的管理制度和管理范圍，加上在對低保家庭收入進(jìn)行核實(shí)過程中，所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理非常滯后，使對低保對象的確定、檢查和管理缺少有效的數(shù)據(jù)和資料，從而導(dǎo)致應(yīng)保未保和不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，城市低保制度與原有的貧困救濟(jì)等方面銜接不夠，在有些項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏統(tǒng)籌的考慮，顯得過多過濫，有些該給的沒有給足，有些則是不該給的卻給了。最后，低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行缺乏部門之間的協(xié)調(diào)，民政部門在工作中常常采用視同低保家庭已享受其他保障的做法，缺乏科學(xué)性和合理性。
（五）保障范圍小，保障水平低，難以解決貧困人口實(shí)際困難
我國目前的城市居民最低生活保障水平?jīng)]有一個全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最低生活標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)卣C合考慮本地的生活必需品的品種數(shù)量、物價水平、消費(fèi)水平等因素而制定出來的，最低生活保障線也是估算得來，因而所制定的保障線缺乏科學(xué)依據(jù)。低保金能幫助居民解決溫飽問題，但遇上孩子上大學(xué)，家庭成員生病以及被迫搬遷住宅等特殊情況，僅靠低保遠(yuǎn)不能維持家庭生活。而且太原市現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)雖隨社會發(fā)展有了一定程度提高，但是遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)居民基本生活，低保標(biāo)準(zhǔn)有待建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的模式。
總的來說，各級政府應(yīng)將社會保障制度改革的重點(diǎn)放到最低生活保障工作上來，加強(qiáng)對社會收入分配的調(diào)節(jié)措施，為社會低保開拓資金來源，緩解貧富懸殊的社會矛盾，健全有關(guān)低保的相關(guān)法律法規(guī)體系，保護(hù)低收入者權(quán)益。只有這樣才能建立更加完善和更加遵循中國國情的低保體系，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維持社會穩(wěn)定。 （作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]陳慶琳 淺談我國城市居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀 中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（21）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們、朋友們：
正值春節(jié)即將來臨之際，我們隆重舉行民政局社區(qū)服務(wù)大樓落成慶典、揭牌儀式，在此，我謹(jǐn)代表民政局全體干部職工向各級領(lǐng)導(dǎo)、各屆同仁的光臨表示熱烈的歡迎，向?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)大樓順利落成給予大力支持、幫助的各位領(lǐng)導(dǎo)、各個部門以及參入這次大樓建設(shè)的全體員工表示最誠摯的謝意！
近幾年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在各位同仁的共同努力下，民政局堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的根本宗旨，充分發(fā)揮民政部門維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會矛盾、促進(jìn)社會公平，確保社會和諧的職能作用，做好了救災(zāi)救濟(jì)、敬老院達(dá)標(biāo)建設(shè)、低保、優(yōu)撫、安置、婚登和城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)等系列工作，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的基本生活權(quán)益，解決了一些社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出了努力，做出了貢獻(xiàn)。
今天氣勢恢宏、環(huán)境優(yōu)美、集婚登、低保、社會救助、政務(wù)服務(wù)中心于一體的社區(qū)服務(wù)大樓的建成，又為民政樹立了新的形象，奠定了新的起點(diǎn)，它改善了辦公條件，美化了服務(wù)環(huán)境，必將給我局帶來光輝的發(fā)展前景。
是雄鷹就要搏擊長空，是蛟龍就要遨游大海，社區(qū)服務(wù)大樓的落成是為“十一五”規(guī)劃開好頭、起好步的硬件設(shè)施建設(shè)，是我縣民政工作完善功能、擴(kuò)展容量、提升質(zhì)量、不斷發(fā)展的具體體現(xiàn)，在新的工作環(huán)境中，我們決不辜負(fù)上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的殷切期望，我們將在新的起點(diǎn)，以嶄新的姿態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立憂患意識，愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為我縣民政事業(yè)做出更新更大的成績，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
最后，請讓我代表民政局民政局全體干部職工，再次向所有關(guān)心支持我局辦公樓建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、社會各界人士以及參加大樓建設(shè)的全體員工表示衷心的感謝和崇高的敬意！借此機(jī)會向各位拜個早年，恭祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓身體健康，工作順利，萬事如意!
一、全面落實(shí)民生工程實(shí)事
根據(jù)市委、市政府2013年民生工程100件實(shí)事的安排,區(qū)委、區(qū)政府斌予我局實(shí)施的一共18件，其中執(zhí)行上級政策規(guī)定的11件，區(qū)里新增安排的7件。通過實(shí)施，大部分民生實(shí)事基本落實(shí)。
1、提標(biāo)工作落實(shí)到位。其中城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月360元提高到420元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月170元提高到200元；五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)仍按每人每年4800元執(zhí)行，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高40元，達(dá)到220元；上世紀(jì)六十年代精減退職老弱殘職工救濟(jì)水平每人每月提高20元，城市戶口達(dá)到285元，農(nóng)村戶口達(dá)到245元；城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元。同時對重點(diǎn)優(yōu)撫對象、參戰(zhàn)參試退役人員的生活補(bǔ)助均按新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，在春節(jié)之前全部調(diào)標(biāo)發(fā)放到位。
2、政策性補(bǔ)助和改革工作落實(shí)。其中繼續(xù)為年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助；繼續(xù)實(shí)施大病醫(yī)療救助制度，全區(qū)救助各類困難群眾1822人；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)退役士兵安置改革，自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助實(shí)行省、區(qū)財(cái)政兩級負(fù)擔(dān)，全區(qū)安置2011年度冬季退役士兵和復(fù)員士官122人，發(fā)放補(bǔ)助共計(jì)207.5萬元；加大流浪乞討人員救助力度，在街道辦事處設(shè)立4個救助點(diǎn)和8個社區(qū)救助引導(dǎo)點(diǎn)；同時與東河醫(yī)院簽訂每月派清潔工對東橋路流浪乞討人員聚集點(diǎn)清掃臟物和消毒四次的協(xié)議。救助中，民政局還加強(qiáng)街頭巡查，給流浪乞討人員送衣物、送食品，將精神病患者送到醫(yī)院醫(yī)治。
3、社區(qū)建設(shè)與管理全面推進(jìn)。到目前為止，已進(jìn)行中心城區(qū)社區(qū)居委會設(shè)置布局規(guī)劃；社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到8萬元，社區(qū)書記、主任每月生活補(bǔ)貼提高到1800元，其他工作人員提高到1600元；工資福利標(biāo)準(zhǔn)目前在全省最高。同時啟動一批社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和街道中心社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)商市直部門（單位）無償提供了一批閑置用房，為著力解決社區(qū)辦公服務(wù)用房問題創(chuàng)造了條件；各街道己選定打造4個精品社區(qū)，目前正在開展工作。在章江新區(qū)B6地塊建設(shè)的一處大型區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心,目前己開工。以數(shù)字化技術(shù)為支撐,構(gòu)建“感知型社區(qū)”，已由移動分公司起草建設(shè)信息呼叫平臺實(shí)施方案。
二、重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作有效推進(jìn)
1、加強(qiáng)低保動態(tài)管理。全面堅(jiān)持了個人申請、入戶調(diào)查、民主聽證評議、張榜公示制度；強(qiáng)化責(zé)任，建立審核調(diào)查民政所長簽字、民政所蓋章的責(zé)任機(jī)制，使規(guī)范管理和能力建設(shè)取得明顯成效。上半年，全區(qū)保障城鄉(xiāng)低保對象9018戶,18309人，清退不符合低保條件對象550多人。
2、加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)。全區(qū)下?lián)芫葹?zāi)款111萬元，對災(zāi)民和困難群眾進(jìn)行春荒期間生活救助。根據(jù)出現(xiàn)的自然災(zāi)害，及時上報了災(zāi)情信息，落實(shí)了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)宣傳活動。
3、推進(jìn)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)水西鎮(zhèn)永安村創(chuàng)建1個精品農(nóng)村社區(qū)。省政府下拔我區(qū)的社區(qū)干部生活補(bǔ)貼，全部由區(qū)財(cái)政全額發(fā)放到位。村（社區(qū)）堅(jiān)持村務(wù)公開、居務(wù)公開，實(shí)行民主管理，落實(shí)了村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4、全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。及時提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各類殘疾人員評殘標(biāo)準(zhǔn)，及時辦理殘疾軍人殘疾撫恤關(guān)系落戶，按時完成各類優(yōu)撫數(shù)據(jù)錄入和上報工作。零散烈士墓搬遷工作，將與市民政局統(tǒng)一進(jìn)行。
5、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為提高我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)管理水平和能力，5所農(nóng)村敬老院全部落實(shí)事業(yè)編制，工資福利參照全區(qū)其他養(yǎng)事不養(yǎng)人事業(yè)單位人員工資福利（參保）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，院長月工資不低于1800元，財(cái)務(wù)人員基本上由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員兼任。同時對五保供養(yǎng)資金和衛(wèi)生、安全設(shè)施進(jìn)行全面檢查，強(qiáng)化責(zé)任，及時排除隱患，使每個敬老院保障了五保對象的生活和居住安全。同時加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理，對全區(qū)現(xiàn)有11所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查，并建議楊仙老年公寓和厚德醫(yī)院探索發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療為一體的服務(wù)項(xiàng)目；在添立養(yǎng)生院建立居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)，增設(shè)了居家養(yǎng)老配餐送餐服務(wù)內(nèi)容。
6、加強(qiáng)社會事務(wù)工作。一是規(guī)范民間組織登記管理。從今年起，逐步推行了公益性、福利性、社會服務(wù)性社會組織直接登記，并加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法組織和查處社會組織的違法活動。上半年，全區(qū)登記民辦非企業(yè)單位26個。二是依法開展婚姻登記和收養(yǎng)登記，全區(qū)登記結(jié)婚2797對，出具婚姻狀況證明5086件，辦理收養(yǎng)登記23件。三是完成農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置，全區(qū)5個鎮(zhèn)57個村共設(shè)置標(biāo)牌69塊。
三、存在問題
1、社區(qū)辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難度大。主要原因是現(xiàn)有社區(qū)辦公服務(wù)用房沒有擴(kuò)展空間，轄區(qū)內(nèi)閑置用房協(xié)調(diào)難度大，新建、購買缺乏資金，也沒有地皮可新建。
2、社會救助家庭收入和經(jīng)濟(jì)狀況核定機(jī)制不完善，在審核審批城鄉(xiāng)低保調(diào)查取證和清退低保對象工作中，普遍存在較大難度。
3、轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作單位難度大，需安置工作單位的人數(shù)多，個人企望和要求高，能安置去的事業(yè)單位少，企業(yè)單位不愿去，因此形成難安置的突出矛盾，并存在不辦手續(xù)、不報到，長時間拖延難落實(shí)的現(xiàn)象。
四、下半年工作打算
1、繼續(xù)抓好城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好社區(qū)居委會設(shè)置規(guī)劃，抓好社區(qū)辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處打造6個精品社區(qū)，舉辦一期社區(qū)干部培訓(xùn)班。
2、繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)社會救助。重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)最低生活保障，堅(jiān)持動態(tài)管理，對不符合低保條件的對象進(jìn)行妥善清退；抓好大病醫(yī)療、流浪乞討、重癥精神病、尿毒癥血透、婦女“兩癌”、兒童“兩病”等各類困難人員的救助。
一、2013年工作完成情況
（一）社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
1、組織專人參加了新村委會組織法培訓(xùn)，認(rèn)真做好今年村委會換屆選舉前的穩(wěn)定工作，并對2013年度村委會建設(shè)基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為第九屆村民委員會選舉工作打好基礎(chǔ)。
2、加大社區(qū)硬件建設(shè)力度。建立完善8個鎮(zhèn)、街道級社區(qū)服務(wù)中心。2013年市局要求的基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)為5個300平方米以上社區(qū)，我區(qū)上報5個社區(qū)分別是中華南社區(qū)、黃河社區(qū)、富水社區(qū)、社區(qū)、園林區(qū)。目前，富水、、園林區(qū)已建設(shè)完成并投入使用，建設(shè)面積各500平方米；中華南社區(qū)12月底前主體完工，建筑面積390平方米；黃河社區(qū)年底動工改造，改造后面積為900平方米。另新興社區(qū)520平方米辦公及公益性用房已投入使用。
3、深化社區(qū)服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容。深入開展“創(chuàng)建特色街道，打造品牌社區(qū)”活動。在全區(qū)開展了“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“居民議事日”和“一居一品”等活動。在各街道、社區(qū)開展了“片長負(fù)責(zé)制”、“二次辦結(jié)制”、“預(yù)約服務(wù)”等活動。
4、指導(dǎo)街道社區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作。成立了“區(qū)城市街道創(chuàng)先爭優(yōu)指導(dǎo)小組”，制定了實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)。參加了全國城市街道創(chuàng)先爭優(yōu)指導(dǎo)小組開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)在社區(qū)”有獎作品征集活動工作，推薦社區(qū)優(yōu)秀文藝作品參加全省創(chuàng)先爭優(yōu)文藝工作者演出。制定下發(fā)了《關(guān)于在城市街道社區(qū)工作者中開展“走千戶、訪千人”活動的通知》，通過開展走訪活動，傾聽群眾呼聲，解決群眾生活困難，進(jìn)一步提高了廣大街道社區(qū)黨員干部做好群眾工作的能力。
5、積極申請上級資金補(bǔ)助。報送黃河社區(qū)、中華南社區(qū)、富水社區(qū)、園林區(qū)、社區(qū)、天廈社區(qū)、永康社區(qū)等7個項(xiàng)目的“省級財(cái)政福彩公益金補(bǔ)助申請”，申請福彩公益金共計(jì)195萬元。目前，天廈社區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助金30萬元已經(jīng)批復(fù)。
6、開展社區(qū)培訓(xùn)，提高工作人員工作技能。派專人赴承德參加全省“加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新暨冀辦發(fā)20號文件研修班”學(xué)習(xí)，同時，多次組織社區(qū)居委會干部在各社區(qū)間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，并針對具體工作情況進(jìn)行專題培訓(xùn)。
7、進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)管理。起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的意見》，現(xiàn)區(qū)政府常務(wù)會已通過，正在走行文程序。
8、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。呼叫服務(wù)系統(tǒng)在“”服務(wù)熱線和“一鍵通”固定呼叫服務(wù)功保留不變的基礎(chǔ)上，開通了“服務(wù)熱線”和移動呼叫服務(wù)，全面啟動了可同時為全市居民提供各種社區(qū)服務(wù)的“市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”。截止目前，注冊各類呼叫用戶5318人，加盟各類服務(wù)商2247家，服務(wù)范圍涉及17大類200余項(xiàng)，每日接收各類呼叫100余次，呼叫率、服務(wù)滿意率達(dá)100%。
（二）社會救助在創(chuàng)新中提高
按照動態(tài)管理要求，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助進(jìn)一步簡化手續(xù)，實(shí)行綠色救助，特殊情況即報即批，取消病種限制和醫(yī)療救助起付線，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施二次救助。對新增低保檔案進(jìn)行審核分類，做到應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退。對入冬后困難家庭救助工作實(shí)行早安排、早動手，確保困難群眾安全過冬。
1、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由310元/月提高到330元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由1620元/年提高到1908元/年。同時，結(jié)合物價上漲等原因，認(rèn)真落實(shí)《市社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制》文件要求，及時發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼。今年以來，共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金及物價補(bǔ)貼2540.7萬元，保障1.1萬人，人均月補(bǔ)差205元；發(fā)放農(nóng)村低保金及物價補(bǔ)貼200.3萬元，保障1788人，人均月補(bǔ)差92元；發(fā)放農(nóng)村五保金及物價補(bǔ)貼30萬元，保障138人；發(fā)放醫(yī)療救助金86萬元，救助580人次；資助參加新農(nóng)合2909人8.7萬元。新保障城鄉(xiāng)低保對象1476人，取消已超標(biāo)的低保對象1197人。
2、暢通綠色救助通道，開展綜合救助。制定出臺了《市區(qū)城區(qū)困難家庭綜合救助實(shí)施方案》，開展了以最低生活保障為基礎(chǔ)，以就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時救濟(jì)、社會幫扶、結(jié)對互助為補(bǔ)充的綜合救助。為3戶特困家庭通過綠色救助辦理了低保手續(xù)；為12名身患重病的低保戶，發(fā)放綜合救助金51930元；為身患重病的尚泉社區(qū)低保戶趙煥英，募集社會捐款5萬元；在得知鎮(zhèn)洛西村五保戶范雙旦房屋年久失修出現(xiàn)漏雨的情況后，及時送去15000元翻蓋房屋。
3、深入開展綜合減災(zāi)工作。一是對冬令、春荒期間的災(zāi)民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立了災(zāi)民臺帳，下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金26萬元，救助災(zāi)民1567人，保障了災(zāi)民的基本生活。二是開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳。在今年的“國際減災(zāi)日”期間，通過懸掛條幅、放置展板、發(fā)放宣傳資料，以及與地震局、消防大隊(duì)等部門聯(lián)合舉辦綜合減災(zāi)科普知識講座等形式，提高居民自救互救能力。三是開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。今年，四處社區(qū)、中華北社區(qū)被國家減災(zāi)委、民政部評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。積極做好新一輪的全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報工作，深入社區(qū)指導(dǎo)創(chuàng)建。推薦上報“邢鋼北社區(qū)、青青家園社區(qū)、尚泉社區(qū)”為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”候選單位，已通過省民政廳檢查組驗(yàn)收。四是開展今冬明春災(zāi)民需救助情況摸底調(diào)查，制定災(zāi)民需救助方案，確保災(zāi)民安全過冬。
（三）雙擁優(yōu)撫安置、軍休和無軍籍職工管理工作不斷加強(qiáng)
1、全面落實(shí)優(yōu)撫政策，各種撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額兌現(xiàn)。一是發(fā)放各類撫恤金360萬元，發(fā)放困難優(yōu)撫對象一次性生活補(bǔ)助金12萬元，補(bǔ)助優(yōu)撫對象醫(yī)療費(fèi)19.6萬元，為建國前老復(fù)員軍人發(fā)放助聽器11件，辦理病故軍人一次性生活撫恤金10.1萬元，發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金37萬元。二是按照省“散葬列士紀(jì)念設(shè)施普查”要求，統(tǒng)計(jì)并錄入烈士墓數(shù)據(jù)。三是為解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象的看病難問題，認(rèn)真做好重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療體檢工作，并積極推行優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”結(jié)算服務(wù)，完成了“一站式”服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)?！鞍艘弧逼陂g對151名在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象和62名涉核人員進(jìn)行體檢。四是開展了“五承諾、五服務(wù)、五必訪”活動，每逢優(yōu)撫對象過生日、重大節(jié)假日，都對駐區(qū)部隊(duì)和優(yōu)撫對象進(jìn)行走訪慰問。五是認(rèn)真做好涉軍人員穩(wěn)定工作。
2、按時按要求完成退役士兵接收安置任務(wù)，安置證制度落實(shí)到位。接收2010年冬季退伍士兵47人。發(fā)放2009年自謀職業(yè)金18.9萬元。上報2010年退役士兵上報自謀職業(yè)申請18份。安排越戰(zhàn)、涉核下崗志愿兵公益性崗位285個，為下崗志愿兵發(fā)放臨時救助金13.3萬元。
3、認(rèn)真落實(shí)軍休人員“兩個待遇”。進(jìn)一步提高遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從180元/月提高到310元/月。對我區(qū)210名軍休職工進(jìn)行重新登記，建立“軍休人員信息數(shù)據(jù)庫”。
（四）社會福利事業(yè)逐步規(guī)范
1、積極扶持福利企業(yè)發(fā)展。安置殘疾職工85人，協(xié)調(diào)企業(yè)退稅120萬元。
2、開展慈善救助活動。一是在各社區(qū)統(tǒng)一建立了社區(qū)捐助站和社區(qū)愛心家園，在商場、賓館設(shè)立捐助箱，扎實(shí)開展各項(xiàng)救助工作。二是按照“2013年民政部本級彩票公益金資助社會福利和慈善救助類項(xiàng)目申報工作”要求，上報區(qū)慈善超市中心店、尚泉社區(qū)慈善超市、金泉社區(qū)慈善超市、青青家園社區(qū)慈善超市、邢鋼北社區(qū)慈善超市、金宮社區(qū)慈善超市、勝利北社區(qū)慈善超市、南大郭鎮(zhèn)慈善超市等8個慈善超市示范化建設(shè)項(xiàng)目。三是認(rèn)真做好“明天計(jì)劃”、“重生行動”和“微笑列車”等孤殘兒童救助工作。為轄區(qū)11名“先心病”、“白血病”患兒，上報救助審批手續(xù)。對4例“先心病”患兒實(shí)施了手術(shù)救助。開展孤兒救助工作，對轄區(qū)25名孤兒進(jìn)行審核認(rèn)定，發(fā)放基本生活補(bǔ)助費(fèi)8.1萬元。
3、大力開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是按照省、市關(guān)于建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)的要求，申請?jiān)鲈O(shè)“區(qū)老齡工作委員會辦公室”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在吸取各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，并成立了區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌安排、資源共享的原則，擬籌建一所800張床位以上規(guī)模的，集光榮院、敬老院、福利院、老年公寓、醫(yī)院為一體，為老年人、殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對象等提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的大型社會福利機(jī)構(gòu)。區(qū)政府向市政府作出了“關(guān)于建設(shè)區(qū)老年公寓”的專題請示。市政府批示市民政局、市規(guī)劃局、市土管局提出意見。目前，市民政局將建設(shè)意見上報市政府，市土管局、市規(guī)劃局正在走領(lǐng)導(dǎo)審閱程序，還未提出具體建設(shè)意見。三是大力發(fā)展村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)。按照資源整合的原則，以社區(qū)老年活動室為載體，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善了15個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。按照省、市對推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”有關(guān)要求，制定并下發(fā)了《市區(qū)關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”實(shí)施方案》，成立了以主管區(qū)長為組長的農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。在互助“幸福院”建設(shè)工作中，實(shí)施自我加壓，在全市20%的村完成互助“幸福院”建設(shè)的基礎(chǔ)上將目標(biāo)任務(wù)上調(diào)10個百分點(diǎn)，建設(shè)完成了9個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村互助“幸福院”，統(tǒng)一制定了工作制度，配備了電視機(jī)、電扇、空調(diào)、暖瓶、毛巾等物品，為部分互助“幸福院”安裝了暖氣等冬季采暖設(shè)備。并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村互助“幸福院”與區(qū)居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)的對接，為農(nóng)村老年人提供社會化、信息化綜合服務(wù)。四是按照民政部關(guān)于“2013年彩票公益金補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目”要求，上報園林區(qū)、富水社區(qū)2個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站申報材料。按照省廳關(guān)于“福利彩票公益金項(xiàng)目申報工作”要求，上報4個居家養(yǎng)老服務(wù)站申報材料。五是開展敬老愛老系列活動。大力開展敬老愛老宣傳，深入街道、社區(qū)向群眾發(fā)放敬老愛老倡議書、《老年法》、《省老年人優(yōu)待辦法》等宣傳資料10000余份。開展了由各鎮(zhèn)（街道）、村（居）相關(guān)工作人員參加的老年人合法權(quán)益知識競賽。重陽節(jié)期間，對百歲老人和貧困老年人進(jìn)行走訪慰問。開展“送服務(wù)上門”活動，深入較偏遠(yuǎn)社區(qū)，現(xiàn)場為行動不便的老年人辦理老年優(yōu)待證。
（五）專項(xiàng)社會事務(wù)管理水平得到提升
1、婚姻登記規(guī)范化管理，完善婚姻登記信息化平臺?；橐龅怯泴?shí)行聯(lián)網(wǎng)登記，數(shù)據(jù)即時傳輸。開展了“微笑服務(wù)”、“承諾服務(wù)”、“預(yù)約登記服務(wù)”。今年以來，辦理結(jié)婚登記3994對，離婚登記612對，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證784對，婚姻登記合格率、入檔率100%。節(jié)假日婚姻登記預(yù)約服務(wù)256件。
2、積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織。開展社會組織年檢，對未按要求參加年檢的社會組織進(jìn)行走訪，目前，年檢工作已基本完成。按照《加強(qiáng)社區(qū)社會組織備案登記工作的通知》要求，目前共有73家社區(qū)民間組織進(jìn)行備案登記。指導(dǎo)社會組織參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動，向各社區(qū)志愿者組織下發(fā)了《關(guān)于開展“當(dāng)代雷鋒—志愿者在行動”活動通知》。
（六）區(qū)劃地名工作開展有力
1、啟動第二次地名普查工作。召開了區(qū)第二次地名普查工作培訓(xùn)會，制定出臺了《區(qū)第二次地名普查實(shí)施方案》、《區(qū)開展第二次地名普查工作的通知》，成立了以主管副區(qū)長為組長的“區(qū)第二次地名普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。按照普查內(nèi)容編制29個普查登記表，截止目前，已完成普查登記表填報工作，正在進(jìn)行整理匯總。
關(guān)鍵詞：完善公共服務(wù)思考
2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，這為今后保障和改善民生工作確立了方向。近年來，山陽縣以和諧社會建設(shè)為抓手，突出改善民計(jì)民生，公共服務(wù)水平大幅提高。 “十二五”期間，將繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重保障和改善民生，著力建立和完善以人為本的公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展良性互動。本文以山陽基本公共服務(wù)的幾個方面為切入點(diǎn)，通過走訪、座談、調(diào)研，力求對完善基本公共服務(wù)做出一些思考。
一、山陽縣基本公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）促進(jìn)教育事業(yè)長足發(fā)展。積極實(shí)施《義務(wù)教育法》，完成了“兩基”攻堅(jiān)、“普實(shí)”和“雙高普九”工作。九年義務(wù)教育普及率明顯提高，義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，高考上線人數(shù)連續(xù)三年居全市第一。全縣農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園“蛋奶工程”普遍實(shí)施。遠(yuǎn)程教育裝備工程成效顯著，投入資金2000萬元，全縣所有農(nóng)村教育點(diǎn)的光盤播放設(shè)備、農(nóng)村小學(xué)的衛(wèi)星接收系統(tǒng)以及中學(xué)的多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室全部投入教學(xué)且效果良好，各學(xué)校信息技術(shù)教育全面推進(jìn)，基本建成了學(xué)校局域網(wǎng)，農(nóng)村中小學(xué)覆蓋率100%。全縣校舍排危任務(wù)基本完成，農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中、省共批復(fù)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目學(xué)校56所，總投資3018萬元，目前所有工程按年度實(shí)施計(jì)劃已全部完成。
（二）就業(yè)服務(wù)體系不斷完善?！皞€人自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的工作機(jī)制基本形成，到2010年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8873人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以下。勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提高，年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)10、2萬人，年創(chuàng)勞務(wù)收入6億多元，建成了縣級人力資源市場和22個鎮(zhèn)（社區(qū)）人力資源市場，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。建立了創(chuàng)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，摸清了全縣農(nóng)村勞動力的總量、結(jié)構(gòu)、就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)等情況。就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到4個，年培訓(xùn)能力達(dá)到5000人。兩年來，全縣創(chuàng)業(yè)人員增加到6100多人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到1.5萬人。
（三）社會保障基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至2010年底，全縣養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)0.62萬人、3.46萬人、1.45萬人、0.54萬人。積極實(shí)施工傷保險“平安計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)民工參保，全縣工傷保險累計(jì)參保19268人，征繳工傷保障費(fèi)68.11萬元，支付工傷保險16.33萬元。生育保險參保15751人次，累計(jì)兌付生育保險費(fèi)113人17.68萬元。2008年7月山陽正式啟動實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，逐步實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保目標(biāo)。
（四）社會救助體系進(jìn)一步加強(qiáng)?！皟蓚€確?！?、“兩個保證”和“城鄉(xiāng)低?！比媛鋵?shí)，5.88萬城鄉(xiāng)困難群眾享受最低生活保障?？h、鎮(zhèn)、村三級自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案健全，“十一五”期間，應(yīng)對災(zāi)害40余次，下?lián)芫葹?zāi)款1.78億元；實(shí)施安居工程建設(shè)425戶1410人。新建了縣救災(zāi)物資儲備庫和城市流浪乞討人員救助站；實(shí)施“明天計(jì)劃”，136名唇腭裂患者和先天性心臟病兒童得到免費(fèi)救助。全縣已建成敬老院22個，五保供養(yǎng)2613人，其中集中供養(yǎng)1191人?？h政府制定了《城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則（試行）》，五年間共發(fā)放救助資金2057萬元，有效緩解了困難群眾看病難問題。
（五）城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速。城鄉(xiāng)居民健康狀況進(jìn)一步提高，免疫規(guī)劃實(shí)施情況良好，地方病、艾滋病防治水平穩(wěn)步提升。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制基本建立，有效應(yīng)對和處置了各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。衛(wèi)生投入大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！笆晃濉比h基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、設(shè)備裝備項(xiàng)目共計(jì)20個，投入資金2476萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步發(fā)展，2010年農(nóng)民參加新合療38.43萬人，參合率96.01%?？h、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系基本形成， 22個鎮(zhèn)中心醫(yī)院和324個村居標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療衛(wèi)生室全部建成并投入使用，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生面貌發(fā)生根本改變。醫(yī)療服務(wù)管理質(zhì)量持續(xù)改善，醫(yī)療安全水平逐步提高。衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，監(jiān)管水平明顯提高。
（六）文化公共服務(wù)不斷推進(jìn)。全縣文化廣播影視工作以提高文化服務(wù)質(zhì)量，活躍人民群眾精神文化生活為目標(biāo)，不斷加大文化廣播影視基礎(chǔ)建設(shè)投入，公益文化廣播影視服務(wù)體系不斷完善，文化廣播電視和網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)發(fā)展迅速。建成鎮(zhèn)綜合文化站10個、文化室43個、農(nóng)家書屋59個，新建文化資源共享基層服務(wù)點(diǎn)3個。10%以上的扶貧重點(diǎn)村和35%以上的新農(nóng)村示范村建有一定規(guī)模的體育健身場所，配有簡易器材。延伸有線電視網(wǎng)絡(luò)200多公里，完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換9000多戶，新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)用戶1600戶，實(shí)施50戶以上廣播電視村村通工程，848個自然村受益。
二、山陽縣基本公共服務(wù)存在的困難及問題
近年來山陽基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，取得了一定成效。但通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，還存在一些困難和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）公共服務(wù)事業(yè)投入資金缺口較大。山陽地方財(cái)政收入年僅1.3億元，全縣村辦小學(xué)以下學(xué)校還有一定的校建欠債，實(shí)施“兩創(chuàng)”需要投入近8000萬元，山陽中學(xué)南校區(qū)擴(kuò)建、職教中心西校區(qū)建設(shè)共需投入5200余萬元，目前資金缺口較大；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村家庭人均純收入低于1600元的41054戶，特困戶11819戶，農(nóng)村享受低保農(nóng)戶數(shù)12716戶，僅略高于特困戶數(shù)，人均純收入低于1600元的農(nóng)戶絕大多數(shù)未能享受低保，按目前消費(fèi)實(shí)際水準(zhǔn)，這些農(nóng)戶應(yīng)納入低保范圍;五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)除省投以外，地方配套資金因財(cái)力所限不能到位，“十一五”時期缺口資金達(dá)1500萬元，“十二五”規(guī)劃配套缺口資金4500萬元，資金投入嚴(yán)重短缺。
（二）優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏。校舍分布不均和資源閑置現(xiàn)象共存，全縣有10%的村沒有學(xué)校，個別山區(qū)校舍閑置，師資不足，存在上學(xué)難問題，而城區(qū)學(xué)校卻普遍有大班額現(xiàn)象，有的班高達(dá)80余人。合格師資補(bǔ)充渠道不暢，教師老齡化較嚴(yán)重，學(xué)科不配套也成制約農(nóng)村教育的重要因素。
（三）社會保險面臨困難較多，體制機(jī)制需要完善。1、山陽是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)大縣，目前已參保的多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，繳費(fèi)能力連年下降，欠費(fèi)年年攀升，直接妨礙社會保險工作正常開展，嚴(yán)重影響參保職工的切身利益；縣財(cái)政比較困難，事業(yè)單位失業(yè)保險不能按照省市要求納入財(cái)政預(yù)算，公務(wù)員補(bǔ)充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)尚未開展，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展滯后，社會救助覆蓋面較窄。 2、工傷保險、居民醫(yī)保報銷程序復(fù)雜，周期過長。城鎮(zhèn)居民市外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太少，不能滿足就醫(yī)需求。加之社會保險法尚未實(shí)施，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員無執(zhí)法權(quán)，對社?；鸩樘幜Χ炔粔?，不能經(jīng)常性開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動。
（四）救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制不全。防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、災(zāi)害監(jiān)測體系不健全。部門間信息資源共享和聯(lián)動機(jī)制、社會力量參與機(jī)制不完善，物資儲備體系不配套，公眾防災(zāi)救災(zāi)意識薄弱，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。
（五）人員力量薄弱，制約發(fā)展因素凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對社會保障功能需求水平更高，城市低保、農(nóng)村低保、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村新型合療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等工作內(nèi)容日益增多，人口覆蓋面廣、入戶核查量大、社會關(guān)注程度高，但承擔(dān)具體工作的縣鄉(xiāng)民政、社保、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)人員依然沿用上世紀(jì)八、九十年代編制數(shù)，與新時期構(gòu)建和諧社會的職責(zé)極不相稱，現(xiàn)狀亟需改觀。
（六）文化廣播影視體育基礎(chǔ)水平偏低。由于建設(shè)投入不足，文化廣播影視體育設(shè)施水平不能滿足群眾日益增長的精神文化需求。全縣至今沒有縣級文化中心、影劇院、體育場、電子圖書閱覽室，現(xiàn)有文化、廣播設(shè)施陳舊老化，縣鎮(zhèn)村三級文化廣播影視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，文化、文物、圖書、電影、體育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)一直不能按有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算，廣播電視與信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率需進(jìn)一步提高。
三、完善山陽縣基本公共服務(wù)的幾點(diǎn)思考
（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立健全促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。一是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。山陽每年有10萬余人外出務(wù)工，堅(jiān)持發(fā)揮政府推動與市場引導(dǎo)的雙重作用，推進(jìn)勞務(wù)大縣向勞務(wù)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”，開展大規(guī)模的農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力技能培訓(xùn)，有效提升其綜合素質(zhì)，著力提高其依靠科技抓產(chǎn)業(yè)、搞勞務(wù)、促增收的能力。依托市場需求和農(nóng)民工實(shí)際，推廣“訂單培訓(xùn)”、“項(xiàng)目培訓(xùn)”，不斷提高山陽勞務(wù)人員在省內(nèi)外的市場影響力和占有率，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、體能型向技能型轉(zhuǎn)變。二是健全服務(wù)體系，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。開展勞務(wù)輸出示范縣創(chuàng)建活動，建立完善以縣人才勞動力市場為龍頭、以鎮(zhèn)為主體、以村組為補(bǔ)充、以駐外工作站為橋梁的四位一體勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高勞務(wù)輸出的規(guī)?；徒M織化程度。鞏固擴(kuò)大西安、河南、珠三角等現(xiàn)有輸出基地，積極開拓華北、新疆等新的勞務(wù)基地，進(jìn)一步拓寬輸出渠道，擴(kuò)大有組織輸出，增強(qiáng)勞務(wù)人員的穩(wěn)定性。三是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。積極開發(fā)果、藥、畜、菌、菜等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)的能力。加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大企業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加務(wù)工現(xiàn)金收入。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。積極實(shí)施“精英回流”工程，完善扶持政策，引導(dǎo)更多的在外農(nóng)民工帶資回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是認(rèn)真落實(shí)國家就業(yè)政策，突出做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)民工和弱勢群體就業(yè)援助工作。五是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務(wù)規(guī)范的人力資源服務(wù)體系，以服務(wù)促進(jìn)就業(yè)。
（二）大力實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是大力發(fā)展各種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。全縣所有鎮(zhèn)建立起中心幼兒園，基本普及學(xué)前教育。二是在全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平“普九”的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，不斷優(yōu)化學(xué)校布局，逐步推行小班化教學(xué)。抓緊建設(shè)城區(qū)第三小學(xué)，著力解決農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。三是加快發(fā)展普通高中教育。鞏固山陽中學(xué)省級標(biāo)準(zhǔn)化高中創(chuàng)建成果，創(chuàng)建省級示范化高中。漫川、中村、色河中學(xué)創(chuàng)建為市級標(biāo)準(zhǔn)化高中。加快建立普通高中國家助學(xué)金制度，通過結(jié)對幫扶加大普通高中在校貧困生資助力度。四是大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。加快擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策，力爭未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。對考取普通高等院校的城鄉(xiāng)低保家庭和享受困難補(bǔ)助的重度殘疾人家庭的子女，在享受生源地國家貸款政策的基礎(chǔ)上，全部納入城市低保予以救助，確保學(xué)有所教。積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動力輸出培訓(xùn)，每年培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)骨干2000人?？h職教中心創(chuàng)建為國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，建成汽車駕駛等骨干專業(yè)。五是積極創(chuàng)建教育強(qiáng)縣，同時建成一支適應(yīng)素質(zhì)教育需要的教師隊(duì)伍，到“十二五”末，全縣高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷合格率全部達(dá)標(biāo)。
（三）繼續(xù)完善社會保障，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建立。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險全面發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)保國家試點(diǎn)縣工作，建立多形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。同時加大社會保障投入力度，完善社會保障的服務(wù)與管理。一是努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保應(yīng)收盡收目標(biāo)。以規(guī)范企業(yè)用工行為為抓手，依法強(qiáng)制各類企業(yè)特別是城鎮(zhèn)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)單位參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和居民醫(yī)療保險工作。對員工多、經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè)實(shí)行“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”，擴(kuò)大社會保險資金籌集渠道，盡快實(shí)現(xiàn)社會保險全覆蓋。加強(qiáng)社會保險接續(xù)工作，確保主動續(xù)保。二是加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳清欠工作。在按時提供準(zhǔn)確的社會保險費(fèi)征繳計(jì)劃的同時，與相關(guān)部門密切配合，做好社會保險費(fèi)征繳工作，做到應(yīng)收盡收。對欠費(fèi)單位，與有關(guān)部門實(shí)行綜合制約。對有繳費(fèi)能力的欠費(fèi)單位，按規(guī)定依法處罰、強(qiáng)制征繳。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，確保把欠繳的社會保險費(fèi)作為第一順序一次性予以清償，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化稽核和基金的全程監(jiān)管工作。采取日?；?、重點(diǎn)稽核、舉報稽核相結(jié)合的方式，嚴(yán)肅查處社會保險費(fèi)瞞報漏報現(xiàn)象，防止保險費(fèi)在源頭流失。社會保險基金實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格審批支付各項(xiàng)保險待遇，確?；鸢磿r發(fā)放。四是建立健全社會保障體系。加強(qiáng)社保制度建設(shè)，健全資金籌措投入機(jī)制，健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范部門辦事流程，保證基金的合理使用和安全。
（四）完善社會救助體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)救助體系建設(shè)。一要完善城鄉(xiāng)社會救助機(jī)制建設(shè)。加快完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，臨時救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，健全臨時救助制度，有效緩解特殊困難群眾看病難問題，幫助困難群眾解決突發(fā)性特殊困難。二要健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，加快完善以救災(zāi)制度為基礎(chǔ)，社會動員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)救災(zāi)指揮體系建設(shè)，配備必需的預(yù)測、預(yù)警、交通、通信等裝備。修訂完善縣、鎮(zhèn)、村三級《自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》，擴(kuò)大救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量，提高物資保障水平。建立健全涉災(zāi)部門會商機(jī)制，互通信息，資源共享，提高防災(zāi)救災(zāi)水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓，不斷提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。三要大力推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。加快完善以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”為內(nèi)容，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)、面向社會公眾的社會福利體系。積極扶持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，多種形式動員社會力量籌集資金。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營”管理方式，多渠道、多形式興辦老年社會福利事業(yè)。建立健全貧困家庭兒童救助長效機(jī)制，全面落實(shí)孤殘兒童社會福利政策。
一，年民生工作基本估價
保障和改善民生就是要落實(shí)社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉(xiāng)居民有飯吃，有衣穿，有房住，有學(xué)上，能夠方便就醫(yī)，生活過得滿意.調(diào)研中各界一致反映，今年以來，縣委，縣政府高度重視民生工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會保障制度，積極推進(jìn)改善民生的各項(xiàng)工作，集中力量為民辦實(shí)事，辦好事，各項(xiàng)民生事業(yè)取得了長足發(fā)展.
㈠群眾"就業(yè)難"得到有效緩解.面對金融危機(jī)帶來的巨大就業(yè)壓力，全縣上下深入開展"全民創(chuàng)業(yè)年"活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境;積極舉辦大型城鄉(xiāng)勞動力招聘會，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì);加大招商引資力度，積極開發(fā)公益性崗位.今年以來，全縣新增就業(yè)崗位718個，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3157人.總體來看，全縣就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，就業(yè)形勢趨于穩(wěn)定.
㈡群眾"就學(xué)難"得到有效解決.積極開展貧困生就學(xué)資助活動，認(rèn)真落實(shí)"兩免一補(bǔ)"政策，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校的改建力度，強(qiáng)化對教師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)水平有了新的提高，困難家庭子女上學(xué)難和學(xué)生上好學(xué)的問題得到了有效解決.
㈢群眾"就醫(yī)難"得到有效改善.認(rèn)真落實(shí)國家醫(yī)改政策，積極爭取項(xiàng)目扶持，投資673.5萬元對6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新建村級衛(wèi)生室39家;提高新農(nóng)合報銷比例，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險;積極引進(jìn)醫(yī)技人才，規(guī)范醫(yī)療隊(duì)伍管理，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療服務(wù)水平和能力明顯提高，群眾"看病難，看病貴"問題有了明顯改善.
㈣群眾"生活難"得到有效保障.強(qiáng)化"五險"擴(kuò)面，積極落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，被征地農(nóng)民社會保障政策;提高低保標(biāo)準(zhǔn)，取消低保戶大病救助病種限制;完善五保供養(yǎng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)工作，目前"五險"擴(kuò)面新增參保6563人，全縣參?？?cè)藬?shù)達(dá)到10.3萬人，社會救助體系不斷完善，五保供養(yǎng)水平不斷提高，困難弱勢群體基本生活得到了較好保障.
㈤群眾"住房難"得到明顯改善.加大農(nóng)村危房改造力度，全面啟動廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，加快開發(fā)商品住房，城鄉(xiāng)住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)低收入家庭"住房難"問題得到了一定緩解.
二，存在的不足和困難
一是資金投入不足.民生投入需要縣級財(cái)力做保障，近年來，雖然我縣加大了對教育，醫(yī)療，社會保障等民生領(lǐng)域的預(yù)算投入，但與當(dāng)前民生工作的發(fā)展需求相比，與人民群眾不斷增長的生活需求相比，資金投入依然還面臨著巨大壓力.由于缺資金，教育危房改造任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村辦學(xué)條件依然艱苦;醫(yī)療裝備落后，服務(wù)能力提速緩慢，公共衛(wèi)生工作推進(jìn)難度加大;就業(yè)保障，醫(yī)療保障，住房保障，養(yǎng)老保障以及困難群眾的生活保障還很低，覆蓋面還很窄.這些問題一定程度上影響了全縣民生工作的發(fā)展進(jìn)程.
二是服務(wù)質(zhì)量不優(yōu).集中體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量不優(yōu)，教師力量薄弱，年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)科單一，城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距較大，學(xué)生上好學(xué)的矛盾依然突出;幼兒教學(xué)亟待加強(qiáng)，缺少教學(xué)場所和師資，尤其是鄉(xiāng)，村幼兒上學(xué)難問題比較突出;醫(yī)療骨干缺乏，診療水平與醫(yī)療需求還有一定差距，特別是農(nóng)村衛(wèi)生工作服務(wù)質(zhì)量得不到提高，"看病難，看病貴"問題仍然存在.
三是社會保障能力亟待提高.近年來，在國家政策帶動下，我縣社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難弱勢群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平層次較低，救助政策比較有限，受資金和指標(biāo)限制，全縣仍有很多困難對象不能及時得到救助;結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾仍然存在，困難群眾就業(yè)難度大，家庭貧困狀況得不到根本解決;住房價格逐年上漲，低收入群眾的住房條件未能得到有效改善，無力購房現(xiàn)象普遍存在.
三，年民生工作的基本思考
民生問題主要集中在就業(yè)，教育，醫(yī)療，社會保障，住房等五個領(lǐng)域.我們認(rèn)為，全縣民生工作應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，繼續(xù)把就業(yè)作為民生之本，醫(yī)療作為民生之需，教育作為民生之基，社會保障作為民生之安，安居作為民生之愿，繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)民生工作，進(jìn)一步完善民生保障制度，努力提高民生保障水平，確保全縣人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，切實(shí)讓人民群眾共享發(fā)展帶來的成果.具體工作中，應(yīng)從以下幾個方面著力:
一，圍繞民生之本，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè).以全民創(chuàng)業(yè)為載體，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，努力在創(chuàng)業(yè)中擴(kuò)大就業(yè).一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè).以資源優(yōu)勢為依托，以招商引資為抓手，重點(diǎn)發(fā)展磷化工，特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，力爭引進(jìn)更多的企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè).二是積極挖潛創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推動全民創(chuàng)業(yè).高度重視創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，開辟創(chuàng)業(yè)信息平臺，正確引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致富產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，全民創(chuàng)富活力.積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，全面落實(shí)小額貸款政策，最大限度地保障創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè).三是加快發(fā)展農(nóng)家樂旅游，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè).搶抓省委，省政府扶持發(fā)展農(nóng)村旅游的機(jī)遇，規(guī)劃發(fā)展一批以農(nóng)家特色美食，鄉(xiāng)村娛樂休閑，鄉(xiāng)村度假養(yǎng)生為主的農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，確保每年新發(fā)展農(nóng)家樂250戶，帶動就業(yè)1500人.四是進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)安置就業(yè).實(shí)行政府購買崗位，擴(kuò)大崗位數(shù)量，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先安置"零就業(yè)家庭"和"4050"人員，確保就業(yè)困難人員大都有崗可上.繼續(xù)開展職業(yè)介紹，技能培訓(xùn)和就業(yè)援助活動，實(shí)施外出務(wù)工人員訂單培訓(xùn)，定向輸出計(jì)劃，力爭使更多的農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè).
二，圍繞民生之需，建立健全醫(yī)療服務(wù)體系.堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生公益性發(fā)展方向不動搖，深入實(shí)施醫(yī)療改革，繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，鞏固提升醫(yī)療服務(wù)能力，努力為群眾提供安全，有效，方便，價廉的醫(yī)療服務(wù).一是加大投入力度，完善三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò).全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和村級衛(wèi)生室建設(shè)，啟動建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和河西，新街，光千等一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，繼續(xù)加大診療設(shè)備的投入力度，切實(shí)改善醫(yī)療條件，方便群眾就醫(yī);逐步增加公益建設(shè)投入，重點(diǎn)抓好村級衛(wèi)生人員工資保障工作，減輕縣鄉(xiāng)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，切實(shí)解決群眾"看病貴"問題.二是完善醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大群眾受益面.進(jìn)一步調(diào)整城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策，降低自費(fèi)比例，做好在校學(xué)生的參保工作，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋;進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，優(yōu)化補(bǔ)償方案，逐步提高補(bǔ)助比例;繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，逐步建立門診統(tǒng)籌機(jī)制，改變患者只能住院報銷的參合模式，讓所有參合農(nóng)民在門診治療期間，也能享受到同樣的報銷待遇.三是加大人才培養(yǎng)力度，提升醫(yī)療服務(wù)水平.鼓勵醫(yī)務(wù)人員參加多種形式的繼續(xù)教育，加大外派進(jìn)修人員力度，充分引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才;選派縣級醫(yī)療骨干人員到基層駐院幫扶，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)水平;加大對鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等方面的服務(wù)能力.四是推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù).認(rèn)真貫徹新醫(yī)改方案，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供藥機(jī)制，切實(shí)監(jiān)控好藥品質(zhì)量和價格，讓廣大群眾用上放心藥，實(shí)惠藥;全面啟動縣，鄉(xiāng)，村三級區(qū)域衛(wèi)生信息"一卡通"工作，實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，普及電子病歷建設(shè)，確保讓廣大患者充分受益.
三，圍繞民生之基，大力開展教育扶貧.加大教育資助力度，努力改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)解決困難家庭子女"就學(xué)難"和"上好學(xué)"的問題.一是抓好教育資助工作.認(rèn)真落實(shí)"兩免一補(bǔ)"政策，積極開展助學(xué)貸款，中職教育學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等幫困助學(xué)行動，進(jìn)一步加大獎學(xué)金，助學(xué)金等社會資助力度，逐步完善貧困生資助體系，確保每一名貧困學(xué)生都能上的起學(xué).二是縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)改造工程，多方籌措資金，擴(kuò)大校舍面積，消除教育危房;加快薄弱學(xué)校改造，著力解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施不配套，村級小學(xué)辦學(xué)條件簡陋的問題;合理配置師資力量，加大城鄉(xiāng)教師輪崗交流力度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)資源共享;鼓勵支持社會力量創(chuàng)辦幼兒教學(xué)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦班力度，規(guī)范幼兒教育管理，確保城鄉(xiāng)幼兒都能享受到較好的學(xué)前教育.三是努力提高教學(xué)質(zhì)量.強(qiáng)化教學(xué)培訓(xùn)，適當(dāng)補(bǔ)充教師，進(jìn)一步改善教師年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu);建立教師績效工資考核評價辦法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬;積極做好薄弱學(xué)校師資培訓(xùn)工作，加快農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平.
1、積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)和上學(xué)。落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，扶持貧特困殘疾人生產(chǎn)發(fā)展，為15戶貧特困殘疾人提供低息小額信貸，每戶5000元，補(bǔ)助7.5萬元；為300人殘疾人免費(fèi)進(jìn)行使用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，每人300元，已下達(dá)9萬元；安排殘疾人與企業(yè)之間的供需見面會2.4萬元；盲人按摩培訓(xùn)補(bǔ)助元；為20名貧困殘疾人或其子女上大學(xué)（大專）提供每人元補(bǔ)助和20名貧困殘疾人或其子女上高中（職高、中專）提供每人1000元補(bǔ)助，共6萬元。區(qū)級財(cái)政加大資金投入，加強(qiáng)了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，政府助學(xué)提高殘疾人的自身素質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
2、加大貧困殘疾人生活救助。為切實(shí)保障我區(qū)重度殘疾人的基本生活，根據(jù)《關(guān)于做好我市重度殘疾人生活和醫(yī)療救助工作的通知》的文件精神，我區(qū)殘聯(lián)、民政局通過調(diào)查核實(shí)符合條件的城鄉(xiāng)重度殘疾人對象987人，并增發(fā)重度殘疾人生活救助金46萬元；實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造的“安居工程”，為7戶貧困殘疾人危房戶或無房戶實(shí)施翻建，每戶2萬元，為22戶貧困殘疾人危房戶實(shí)施修繕，每戶6000元，共下達(dá)資金13.6萬元，進(jìn)一步解決貧困殘疾人住房問題。
3、提高殘疾人康復(fù)水平。建立殘疾人康復(fù)站4個，每個站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.5萬元，區(qū)級配套4萬元；實(shí)施“光明行動”，免費(fèi)為120例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每例1500元，區(qū)級配套4.2萬元。政府免費(fèi)為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，提高了殘疾人的健康水平。
4、建設(shè)殘疾人“福樂家園”。建設(shè)3個殘疾人“福樂家園”，每個家園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5萬元，共補(bǔ)助15萬元，重點(diǎn)解決16-45周歲殘疾人對生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培訓(xùn)、文化娛樂和體育健身的需求。
二、全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，達(dá)到年人均15元的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
1、落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員經(jīng)費(fèi)保障政策。按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的實(shí)施意見》（莆政綜[]33號）的要求，在核編定崗基礎(chǔ)上，丙類衛(wèi)生院編制內(nèi)人員工資按事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政全額核撥；甲類和除山區(qū)外的乙類衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生服務(wù)的人員和院領(lǐng)導(dǎo)的工資由財(cái)政全額核撥，其余人員實(shí)行差額補(bǔ)助。2010年初預(yù)算安排常太衛(wèi)生院、華亭衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員和院領(lǐng)導(dǎo)工資及社保、醫(yī)保等資金272.5萬元，已下達(dá)130萬元，保證了衛(wèi)生院工作人員安心基層工作，解決衛(wèi)生院人員工作的后顧之憂，保障了衛(wèi)生院工作人員的生活穩(wěn)定。
2、積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。為了給居民提供有效、經(jīng)濟(jì)、方便、連續(xù)的健康服務(wù)，加快社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作全面執(zhí)行11.64萬人，每人按15元/年籌資，174.6萬元。其中:省級6元/人計(jì)69.84萬元，市級2元/人計(jì)23.28萬元，區(qū)級7元/人計(jì)81.48萬元，區(qū)級資金已補(bǔ)助到位。
3、實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助制度。以縣市為單位，從年人均15元的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排3元，作為鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助年不低于4000元，市級補(bǔ)助1200元，區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助2800元/年，共計(jì)68.6萬元。
4、強(qiáng)化疾病預(yù)防控制能力。安排初級衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)及預(yù)防接種疫苗經(jīng)費(fèi)23.5萬元；接種乙肝疫苗工作經(jīng)費(fèi)5萬元；傳染病防治經(jīng)費(fèi)5萬元；葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷工作經(jīng)費(fèi)10.4萬元。財(cái)政加大資金投入，進(jìn)一步充實(shí)和完善各項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急措施。
以上幾項(xiàng)政策均為我區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的具體項(xiàng)目，共需資金536.6萬元，2010年省級補(bǔ)助專項(xiàng)328.5萬元，區(qū)級預(yù)算安排208.1萬元。
三、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
1、提高衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備水平。進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生院的就醫(yī)環(huán)境，擴(kuò)展農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療保健服務(wù)范圍，改善衛(wèi)生院病房基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，提高我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。我區(qū)年初配套年完成一個衛(wèi)生院設(shè)備更新項(xiàng)目50萬元以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)備更新費(fèi)50萬元。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升工程補(bǔ)助靈川衛(wèi)生院改造提升經(jīng)費(fèi)8萬元。
2、落實(shí)-2010年重大公共衛(wèi)生服務(wù)農(nóng)村改廁項(xiàng)目工作。-2010年度，我區(qū)共改建三格式衛(wèi)生廁所1500座，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)600元/戶，區(qū)級財(cái)政及時下?lián)苁〖夀r(nóng)村改廁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60萬元，區(qū)級配套15萬元，保障農(nóng)村改廁項(xiàng)目所需的地面建設(shè)部分資金和項(xiàng)目啟動、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、健康教育、督導(dǎo)檢查等經(jīng)費(fèi)，并確保改廁資金足額到位，保障農(nóng)村改廁項(xiàng)目工程按期保質(zhì)完成。
3、加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)。財(cái)政出資委托學(xué)院定向委培全日制普通本科臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生，繼續(xù)完成千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)任務(wù)，安排2010年衛(wèi)生人員培訓(xùn)費(fèi)6萬元，農(nóng)村衛(wèi)生院衛(wèi)技人員補(bǔ)貼81.44萬元。
4、落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩年4057人，政府補(bǔ)助每人400元/年，共補(bǔ)助159萬元，其中：省級121、市級14、區(qū)級24。
四、落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等一系列惠民政策，確保群眾生活穩(wěn)定
1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作。城市低保1800人，其中邊緣戶166人，為保障全區(qū)城市貧困居民的基本生活、維護(hù)全區(qū)社會治安穩(wěn)定，2010年全年需補(bǔ)助279.29萬元，月享受城市低保人員717戶共1658人。農(nóng)村低保對象5449人（五保戶549人），新增農(nóng)村低保戶451人，2010年全年需補(bǔ)助460.92萬元，已下達(dá)資金240萬元，月享受低保人員1849戶共4931人。為了切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益，積極爭取，加大財(cái)政的投入，確保我區(qū)農(nóng)村低保工作正常開展。
2、農(nóng)村困難醫(yī)療救助，2010年農(nóng)村醫(yī)療救助籌集標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元調(diào)整為每人每年130元：補(bǔ)助6045人共78.59萬元，按50元的標(biāo)準(zhǔn)中省市區(qū)三級承擔(dān)的比例測算：省級31.43萬元、市級39.29萬元、區(qū)級7.86萬元。2010年城市醫(yī)療救助籌集標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元調(diào)整為每人每年130元，2835人共31萬元，其中：省級5.17萬元，市級20.67萬元，區(qū)級5，17萬元。2010年革命“五老”人員20人，年600元/人，年1.2萬元，其中:省級0.7萬元、市級0.4萬元、區(qū)級0.1萬元。2010年重點(diǎn)優(yōu)撫對象932人，年600元/人，共55.92萬元：省級39.1萬元、市級11.2萬元、區(qū)級5.6萬元。
3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。2010年?。ê醒胙a(bǔ)助）、市、縣級財(cái)政對各縣（市、區(qū)）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村居民的每年人均資助總額從80元提高到120元。今后隨財(cái)政收入增長逐步提高。農(nóng)村居民的繳費(fèi)水平隨著收入水平的增長而提高。2010年農(nóng)村居民個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年20元提高到30元。年參合人數(shù)243616，各級財(cái)政補(bǔ)助：?。ê醒耄?290萬元，市283萬元，區(qū)350.8萬元。
4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費(fèi)。參保人數(shù)19302人(困難2734人)，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元/人年，籌資標(biāo)準(zhǔn)120元/人年：省級96元、市級12元、區(qū)級12元；區(qū)120元/人：省級72元、市級38元、區(qū)級12元。共計(jì)240萬元：省級168、市級48、區(qū)級24。
大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：籌資標(biāo)準(zhǔn)每人160元/年：政府補(bǔ)助每人122元/年，個人繳費(fèi)38元。醫(yī)大分校、仙游示范學(xué)校參保3039人（困難大學(xué)生575人），省級補(bǔ)助年82元/人（困難大學(xué)生38人）共計(jì)39萬元；市屬院校學(xué)院參保人數(shù)10715共計(jì)131萬元：省級96元/人計(jì)103萬元，市級26元/人計(jì)28萬元。
5、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。我區(qū)2010年10月啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障我區(qū)農(nóng)村居民老年基本生活，并基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。經(jīng)測算10月-12月所需資金670.94萬元，其中：中央和省級393.3萬元，市級107.46萬元，區(qū)級170.18萬元。
6、解決自收自支單位醫(yī)保社保歷史欠費(fèi)問題。2010年年初預(yù)算安排歷年社保醫(yī)保欠費(fèi)資金200萬元，用于解決差額及自收自支單位歷年社保醫(yī)保欠費(fèi)問題。由欠費(fèi)的自收自支單位向醫(yī)保中心及社保中心補(bǔ)繳所欠單位部分的醫(yī)保社?？傤~的50%之后，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助50%，以鼓勵自收自支單位積極補(bǔ)繳欠款，進(jìn)一步解決自收自支單位歷史欠款問題。目前，已補(bǔ)助區(qū)建筑工程投標(biāo)招標(biāo)辦、水政監(jiān)察大隊(duì)償還醫(yī)保社保欠費(fèi)共163744元。
五、加大財(cái)政投入，創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)
1、廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，關(guān)心傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活，安排撫恤金總計(jì)337.42萬元：烈屬定補(bǔ)（35人）、一次性撫恤金、病故軍人醫(yī)囑定補(bǔ)、因公犧牲遺囑定補(bǔ)提高標(biāo)準(zhǔn)后共55萬元；參戰(zhàn)人員補(bǔ)助費(fèi)169人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人定補(bǔ)165人、53年前入伍復(fù)員企業(yè)工作退休人員29人、失散人員定補(bǔ)1人141萬元；在鄉(xiāng)在職殘廢金提高標(biāo)準(zhǔn)，新增2人，年需140.42萬元；護(hù)理費(fèi)1萬元。切實(shí)地解決他們在生產(chǎn)、生活上的實(shí)際困難和問題，為他們送去了政府的關(guān)懷和溫暖。
2、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的大好局面，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，促進(jìn)了我區(qū)兩個文明健康發(fā)展。搞好雙擁工作。大力開展春節(jié)、八一期間的走訪慰問活動，安排雙擁慰問費(fèi)79.67萬元。
六、支持和重視老干部工作，確保老干部各項(xiàng)政策措施的落實(shí)政策
區(qū)級安排74名離休人員（含糖廠14人）春節(jié)慰問費(fèi)、公務(wù)費(fèi)和特需費(fèi)16.87萬元；處級退休老干部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20.43萬元；企業(yè)離休干部無工作遺屬生活補(bǔ)助1.8萬元。狠抓離退休干部四個待遇的落實(shí)，使全區(qū)老干部能夠老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所為。
七、明年工作計(jì)劃：
1、做好2011年養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金預(yù)算工作，進(jìn)一步規(guī)范基金支出；繼續(xù)做好社會保險基金決算匯編工作。
2、以促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，配合勞動部門實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步提高了勞動者的技能水平和就業(yè)競爭能力。
3、配合做好健全基本醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保覆蓋面，配合做好妥善解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題。
4、積極配合民政和殘聯(lián)，保障與群眾直接相關(guān)的民生投入，如城鄉(xiāng)低保、城市醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、重度殘疾人救助等，保證對低收入群體的救助資金及時發(fā)放到位，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。切實(shí)保障干部、退役士兵等涉軍群體的資金和待遇保障工作。及時發(fā)放災(zāi)后救助資金和災(zāi)后重建資金，完善各項(xiàng)資金的管理。
