發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:54:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的和諧社區(qū)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：以人為本和諧社會(huì)，和諧社區(qū)
社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的細(xì)胞、縮影和前沿，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，無數(shù)個(gè)和諧的社區(qū)才能構(gòu)成一個(gè)完整的和諧社會(huì)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化服務(wù)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。
一、和諧社區(qū)的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)
（一）構(gòu)建以人為本的和諧社區(qū)是人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的必然要求
認(rèn)為，人類是“作為目的本身的人類”，每個(gè)人都無可爭(zhēng)辯地有權(quán)全面發(fā)展自己的才能，提高自己的素養(yǎng)。然而，發(fā)展需要條件，人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物，而環(huán)境正是由人來改變的，可以說，個(gè)人的發(fā)展取決于全社會(huì)，并首先是社區(qū)。當(dāng)前，人們對(duì)社區(qū)的依賴性、依存度比以前有了較大提高，而社會(huì)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定也更多的依托于社區(qū)。政府各個(gè)部門也只有依托社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制?？梢哉f，建設(shè)以人為本的和諧社區(qū)，是構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)活力、健康運(yùn)行和秩序良好的社會(huì)的必然要求和有效途徑。例如，青島市提出的建立以人為本，注重人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，就充分體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)對(duì)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要作用。
（二）建設(shè)以人為本的和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石
社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們生活的基本空間。實(shí)際上社區(qū)是大社會(huì)里面的小社會(huì)，麻雀雖小，肝膽俱全。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了大量市場(chǎng)這只“看不見的手”解決不了、政府這只“看得見的手”又解決不好的問題，這些問題迫切需要新的社會(huì)組織——“公民社會(huì)”這“第三只手”來承擔(dān)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧。而社區(qū)作為公民社會(huì)最基本的組成單元，是人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場(chǎng)所，為社會(huì)找到了相應(yīng)的承接載體。社會(huì)人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。正是從這個(gè)意義上講，和諧社區(qū)的建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)。
（三）服務(wù)居民是和諧社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但“含金量”最高的應(yīng)該是居民的滿意度。當(dāng)前，社區(qū)居民的需求越來越多樣化，要適應(yīng)這種多樣化的需求，社區(qū)建設(shè)必須以人為本，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，在生活、工作、安全、學(xué)習(xí)、信息等各方面為居民提供服務(wù)，形成“難有所幫、殘有所助、弱有所持、老有所養(yǎng)”的社區(qū)服務(wù)新格局。例如，青島市湛山街道黨工委開展“兩談潤心”活動(dòng)，即“樓院座談、家庭訪談、潤澤民心”活動(dòng)，面對(duì)面傾聽民聲民情，多渠道解決實(shí)際問題，零距離化解民難民憂，到目前為止，先后座談了135個(gè)樓院，3000多戶，居民4500多人，顯示了社區(qū)服務(wù)工作旺盛的生命力。論文格式。
二、目前社區(qū)工作中存在的“不和諧”問題
欲求“和諧”，必先消除“不和諧”。只有通過對(duì)“不和諧”問題的成因探究和思考，才能明確構(gòu)建和諧社區(qū)的思路和對(duì)策。
（一）投入“不和諧”，建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
社區(qū)財(cái)力不足導(dǎo)致部分社區(qū)在必須的服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)滯后，社區(qū)居民的鍛煉場(chǎng)所緊缺等迫切需要解決的問題。
（二）社區(qū)結(jié)構(gòu)“不和諧”，利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處困難重重
社區(qū)成員結(jié)構(gòu)日益多元化，下崗職工、外來務(wù)工人員、個(gè)體戶、白領(lǐng)階層等不同群體的利益訴求各不相同，社區(qū)內(nèi)缺乏完善的調(diào)處和協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）管理能力“不和諧”，社區(qū)環(huán)境、治安等問題亟待改善
目前仍有相當(dāng)一部分舊式小區(qū)物業(yè)管理多頭交叉，保潔、保綠、保修不到位，小區(qū)環(huán)境臟亂差。政府相關(guān)職能部門措施不夠有力，依責(zé)履職不夠到位，影響了和諧社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)。
（四）公民素質(zhì)“不和諧”，建設(shè)和諧社區(qū)道德水準(zhǔn)有待提高
不同收入、不同社會(huì)地位、不同理想追求的社區(qū)成員之間尚難形成共同的理想信念和共同的道德規(guī)范。社區(qū)成員在生活中各種不文明行為時(shí)有發(fā)生，而政府相關(guān)職能部門沒有充分發(fā)揮社會(huì)主義思想道德教育的感召力和影響力。
三、堅(jiān)持以人為本構(gòu)建和諧社區(qū)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
構(gòu)建和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于要圍繞不同人的不同需求，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。
（一）理順政社關(guān)系，構(gòu)建以社會(huì)化管理為重點(diǎn)的社區(qū)管理機(jī)制
社區(qū)處于城市行政管理和社會(huì)自我管理的結(jié)合部，是屬地化管理具體實(shí)施者，著力解決目前社區(qū)管理中存在的“有責(zé)的無權(quán)、有權(quán)的無責(zé)”等問題，要實(shí)行管理進(jìn)社區(qū)、責(zé)任進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)。對(duì)政府職能部門管不了、也管不好，需要社區(qū)承擔(dān)或參與的工作，經(jīng)統(tǒng)一審核，批準(zhǔn)后進(jìn)入社區(qū)，同時(shí)，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”，在下放相關(guān)職能的同時(shí)，將相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)按照一定比例轉(zhuǎn)移到社區(qū)，使社區(qū)真正做到有權(quán)管事、有錢辦事。例如，青島市李滄區(qū)從2002年開始，按照每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，到2005年，全區(qū)共投入社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)超過300萬元，為社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑良好的社區(qū)人文體系
和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，固然需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但人文精神是和諧社區(qū)的靈魂。和諧社區(qū)建設(shè)要注意以人為本，立足社區(qū)、服務(wù)居民，以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求、提高居民的生活質(zhì)量及文明程度為宗旨，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，讓廣大人民群眾切身感受到黨的溫暖和政府的關(guān)懷，感受到社區(qū)改革帶來的新變化。注重人與人之間的關(guān)系和諧，在和睦和諧的社會(huì)人際關(guān)系基礎(chǔ)上的，提高人們共同的審美情趣，培養(yǎng)良好的道德觀念和正確價(jià)值取向，塑造社區(qū)“個(gè)性”，提升社區(qū)的“氣”和“神”。
（三）從社區(qū)成員的實(shí)際需求出發(fā)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平
針對(duì)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)變化、需求多樣的實(shí)際，堅(jiān)持物質(zhì)和精神并舉，開展面向所有對(duì)象、覆蓋不同層次、滿足各種需求的社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的重點(diǎn)是面向特殊群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。論文格式。創(chuàng)造公共服務(wù)的方式方法，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，承擔(dān)、興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。采取政府購買非營利項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)居民自我服務(wù)組織，充實(shí)社區(qū)志愿者隊(duì)伍等形式，為社區(qū)居民提供更加便利的服務(wù)。逐步形成社會(huì)福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)居民生活，凝聚人心。例如，青島市市南區(qū)湖街道黨工委組織建立和諧社區(qū)綜合服務(wù)隊(duì)，在100個(gè)開放式居民樓院中實(shí)行“小網(wǎng)格化”管理模式，從低保等人員中選聘專門人員，采取劃片包干形式，承擔(dān)治安巡邏、流動(dòng)人口管控、社情民意和矛盾糾紛信息收集、小廣告清理等工作，實(shí)行無縫隙管理，解決了社區(qū)工作中的許多難點(diǎn)問題，使衛(wèi)生面貌煥然一新，治安秩序良好，無一起居民戶被盜案件發(fā)生。
（四）理順各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性
在社區(qū)建設(shè)過程中，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)各群體加入社區(qū)建設(shè)是建設(shè)和諧社區(qū)不可或缺的條件。一是要充分調(diào)動(dòng)全體社區(qū)居民融入社區(qū)的積極性。社區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，僅靠少數(shù)社區(qū)工作人員的參與很難維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其建設(shè)與發(fā)展離不開全體居民的參與和支持。受傳統(tǒng)觀念的束縛，不少居民對(duì)社區(qū)認(rèn)知程度不高，融入社區(qū)的主動(dòng)性不夠，參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。這就需要社區(qū)在加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫，在氛圍打造上下功夫，采取諸如完善文體場(chǎng)所建設(shè)、建立合理的社區(qū)服務(wù)模式等措施來不斷增強(qiáng)對(duì)各類社區(qū)居民的吸引力。二是要充分調(diào)動(dòng)駐地單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。一些駐地單位認(rèn)為社區(qū)工作是街道、居委會(huì)的事，與自己關(guān)系不大，更談不上主動(dòng)參與。這就需要各方充分溝通，為這些單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增進(jìn)理解、達(dá)成共識(shí)，共同致力于社區(qū)的建設(shè)。三是要切實(shí)改變社區(qū)行政化的傾向。論文格式?，F(xiàn)在有些社區(qū)成了職能部門的“派出機(jī)構(gòu)”，出現(xiàn)了“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”的現(xiàn)象，上至天，下至地，四面八方全是事，該管的事沒管好，不該做的事又做不好。因而，要想建設(shè)和諧社區(qū)，必須進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，求得各職能部門的理解與支持。
論文摘要：分析了高校圖書館服務(wù)社區(qū)的重要意義，指出了現(xiàn)階段高校圖書館服務(wù)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和措施。
1高校圖書館服務(wù)社區(qū)的必要性
社區(qū)，是指由一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。社區(qū)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)單位．作為一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，其重要性已日益引起各方面的關(guān)注。
(1)高校圖書館服務(wù)社區(qū)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。和諧美好的社會(huì)一直是人類追求的社會(huì)理想，民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，在基層民主、社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、人際關(guān)系協(xié)調(diào)等方面具有特定的功能，發(fā)展社區(qū)、建設(shè)社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切人點(diǎn)。和諧社區(qū)建設(shè)要注重以人為本．注重人與人之間的關(guān)系和諧．使社區(qū)各要素健康發(fā)育，充滿活力而又穩(wěn)定有序。和諧社區(qū)的建設(shè)要點(diǎn)之一就是加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)，社區(qū)文化對(duì)居民素質(zhì)的提高、良好社會(huì)風(fēng)氣的形成起著重要的作用。圖書館作為一種文化娛樂設(shè)施．可使社區(qū)居民在緊張的工作之余獲得精神享受，提高文化修養(yǎng)。優(yōu)秀的圖書資料是人們的精神食糧．可陶冶人們的心靈，形成積極向上的社區(qū)氛圍。但由于承擔(dān)公共服務(wù)職能的公共圖書館事業(yè)的發(fā)展受規(guī)模、地域、服務(wù)能力等多方面的限制．很多社區(qū)居民享受不到圖書館提供的各種服務(wù)。高校圖書館可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件為社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)提供服務(wù)，以建設(shè)和諧社區(qū)。
(2)服務(wù)社區(qū)是高校圖書館拓展社會(huì)職能、自我發(fā)展的需要。傳遞科學(xué)情報(bào)、進(jìn)行社會(huì)教育、豐富群眾文化生活、保存人類文化遺產(chǎn)是圖書館的四大社會(huì)職能。教育部于2002年2月21日印發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》第二十一條規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書館盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放。”發(fā)展社區(qū)服務(wù)是高校圖書館服務(wù)讀者、服務(wù)社會(huì)的延伸，是圖書館功能的放大和輻射，也是響應(yīng)中央號(hào)召產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式之一。目前，美國、日本、德國、澳大利亞等國的大學(xué)圖書館一般都既履行其作為大學(xué)圖書館的職能，為教師與學(xué)生服務(wù)．又履行作為公共圖書館的職能，向校外開放，為社會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)在我國也有少數(shù)高校圖書館已具有社區(qū)職能，上海的幾所著名高校以與地區(qū)圖書館合作的方式向社會(huì)開放，香港科技大學(xué)圖書館也是一所向所有公眾開放的圖書館。高校圖書館通過為社區(qū)服務(wù)可以擴(kuò)展服務(wù)范圍、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造出社會(huì)效益，這樣既有利于高校圖書館社會(huì)地位的提高，也有助于高校圖書館的可持續(xù)發(fā)展。
(3)社區(qū)需求是高校圖書館服務(wù)社區(qū)的動(dòng)力源泉。隨著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的依賴性和適應(yīng)性越來越強(qiáng)，他們渴望享受更加豐富的精神文化生活，但受經(jīng)濟(jì)條件所限，大部分社區(qū)短時(shí)期內(nèi)還難以建成配套的文化設(shè)施，文化生活相對(duì)滯后。高校罔書館服務(wù)社區(qū)可以緩解社區(qū)居民強(qiáng)烈的知識(shí)信息需求與短缺的資源，設(shè)施之間的矛盾，達(dá)到高校圖書館建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的“雙贏”。
2通過利用自身優(yōu)勢(shì)拓展高校圖書館的社區(qū)服務(wù)職能
(1)利用文獻(xiàn)信息資源、館舍及設(shè)施優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件向社區(qū)讀者開放。高校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，肩負(fù)著為教學(xué)、科研服務(wù)的雙重任務(wù)。高校圖書館蘊(yùn)藏有豐富的文獻(xiàn)信息資源．藏書系統(tǒng)完整，整體學(xué)科比較齊全，信息含量高。隨著高等教育的發(fā)展．特別是“2ll工程”的建設(shè)。各高校圖書館的書刊經(jīng)費(fèi)大幅度增加．隨之而來的文獻(xiàn)數(shù)量的增加，使高校圖書館在研究級(jí)學(xué)科文獻(xiàn)的收藏上更具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。除了擁有傳統(tǒng)的、豐富的、系統(tǒng)的各種紙質(zhì)文獻(xiàn)資源外，磁帶、錄像帶、多媒體光盤等新型視聽資料，各種光盤數(shù)據(jù)庫、數(shù)字圖書館資源．以及大量的網(wǎng)絡(luò)信息等虛擬資源，這些皆是社會(huì)上其他文化信息機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。高校圖書館所擁有知識(shí)與信息的價(jià)值在于讓社會(huì)每一個(gè)成員分享、利用。高校圖書館還有著館舍及其他服務(wù)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，為適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，各高校紛紛新建(擴(kuò)建)一批規(guī)模大、功能先進(jìn)的圖書館，各種服務(wù)設(shè)施也日臻完善，并且具備了向社區(qū)開放的條件。高校每年有3個(gè)月的寒暑假，假期里本校讀者較少，圖書館可以根據(jù)校內(nèi)讀者的實(shí)際需要和藏書狀況，在現(xiàn)有條件和高校圖書館全面外借文獻(xiàn)尚有困難的情況下．先向周邊社區(qū)部分讀者發(fā)放一定數(shù)量的閱覽證．開放圖書期刊閱覽室。這樣．既可以滿足社會(huì)讀者的需求．又不會(huì)對(duì)本校的師生造成影響，從而提高了文獻(xiàn)的利用率。待條件成熟后再為社區(qū)居民發(fā)放一定數(shù)量的圖書借閱證．為他們辦理圖書外借手續(xù)。高校圖書館向社會(huì)開放，可以使豐富的館藏與先進(jìn)的設(shè)備發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(2)加強(qiáng)高校圖書館的社區(qū)教育職能。首先，要加強(qiáng)社區(qū)用戶的信息素質(zhì)教育。信息素質(zhì)是指“利用大量的信息工具及主要信息源使問題得到解答的技術(shù)和技能”。發(fā)達(dá)國家非常重視大眾信息素質(zhì)的培養(yǎng)．在我國這方面起步較晚．但信息素質(zhì)教育也已成為提高全民素質(zhì)的重要內(nèi)容，高校圖書館在這方面責(zé)無旁貸。高校圖書館不僅具有豐厚的文獻(xiàn)信息優(yōu)勢(shì)，而且有著龐大的專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。擁有一批學(xué)科專業(yè)齊全、素質(zhì)較好的專業(yè)技術(shù)人員，人員配備齊全，比例均衡，文化水平高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富。此外，高校圖書館還擁有在校大學(xué)生這一可以挖掘的巨大人力資源庫，大學(xué)生精力充沛、文化水平高、素質(zhì)好、工作熱情高。圖書館可以招募一批“志愿者”．利用暑期為社區(qū)中小學(xué)生舉辦電腦培訓(xùn)班，介紹電腦的操作技能、網(wǎng)絡(luò)的基本知識(shí)、網(wǎng)上檢索工具的類型及檢索方法等，從而強(qiáng)化他們的信息意識(shí)．培養(yǎng)他們的信息利用能力；可以在周邊社區(qū)舉辦圖書館知識(shí)講座、報(bào)告會(huì)，如“網(wǎng)絡(luò)與圖書館～互聯(lián)網(wǎng)資源的開發(fā)與利用”“聯(lián)機(jī)檢索”“光盤檢索”等專題報(bào)告；向社區(qū)讀者發(fā)放圖書館的“圖書館讀者指南”等．這樣既可宣傳圖書館信息服務(wù)．又可使社區(qū)居民掌握一些利用信息資源的方法．提高社區(qū)居民的信息素質(zhì)。
其次，要建設(shè)服務(wù)社區(qū)的圖書館遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。教育發(fā)展到今天，除了現(xiàn)有的大中小學(xué)正規(guī)教育、職工大中專教育、成人教育、繼續(xù)教育外。迫切需要一種不受時(shí)間和空間限制的教育方式，圖書館遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)正好可以滿足此種需要，圖書館可以利用自己豐富的學(xué)習(xí)資源建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上教育，與公共圖書館相比，高校圖書館更具優(yōu)勢(shì)：一是高校圖書館在為高等學(xué)校廣大師生服務(wù)的過程中積累了非常豐富的為教學(xué)科研服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；二是高校罔書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)是圍繞教學(xué)科研的日的進(jìn)行的，具有專業(yè)特色和一定的廣度和深度，有利于讀者根據(jù)自己的程度有選擇的利用；三是大多數(shù)高校圖書館擁有高層次復(fù)合型的信息人才，可以為圖書館教育網(wǎng)絡(luò)提供教師隊(duì)伍。
(3)提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)信息化進(jìn)程。信息化是社會(huì)大趨勢(shì)。社區(qū)信息化是社會(huì)信息化的一個(gè)組成部分，它旨在社區(qū)的各個(gè)方面充分利用信息資源和信息技術(shù)，從而極大提高生產(chǎn)、工作、生活效率，取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。社區(qū)信息化包括社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建、社區(qū)信息資源庫的建立、網(wǎng)上社區(qū)的建設(shè)等3個(gè)方面，信息資源是社區(qū)賴以發(fā)展的重要資源。高校圖書館是文獻(xiàn)信息的集散地，擁有大量的文獻(xiàn)信息資源，具有完善的自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)平臺(tái)為依托，建立自己的網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)航系統(tǒng)和智能化、個(gè)性化的主頁，整合高校豐富的信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)為社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)信息化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞： 社區(qū)文化 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策
社區(qū)文化是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，社區(qū)成員共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。它具有社會(huì)性、開放性和群眾性的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。發(fā)展社區(qū)文化，可以強(qiáng)化社區(qū)成員的主人翁意識(shí)，倡導(dǎo)健康的民風(fēng)民俗，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感，維系社區(qū)良好的人際關(guān)系，提高居民的生活質(zhì)量，社區(qū)文化在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
一、我國社區(qū)文化建設(shè)存在的問題
社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，現(xiàn)階段我國社區(qū)文化建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）缺乏對(duì)社區(qū)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。
社區(qū)文化工作主要由社區(qū)居委會(huì)組織開展，而居委會(huì)的一些工作人員認(rèn)識(shí)并不到位，認(rèn)為開展社區(qū)文化活動(dòng)只是為了休閑、健身娛樂及豐富居民的精神文化生活。沒有上升到對(duì)促進(jìn)社區(qū)居民之間的交往、加強(qiáng)我國的精神文明建設(shè)、推動(dòng)城市社區(qū)發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度去認(rèn)識(shí)。他們能夠做好一些常規(guī)工作，比如計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、統(tǒng)計(jì)，等等。而對(duì)于發(fā)展社區(qū)文化，由于他們沒有明確的目標(biāo)，許多工作流于形式、從而無形中制約了社區(qū)文化的發(fā)展。比如，一些社區(qū)文藝活動(dòng)多是由熱心人自發(fā)組織開展，處于無序狀態(tài)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力很弱，一旦遇到某些問題，如場(chǎng)地、組織等，他們便無力協(xié)調(diào)、解決，經(jīng)常是不得不中斷。由于缺乏必要的引導(dǎo)，一些社區(qū)文化活動(dòng)的形式單一、枯燥，內(nèi)容缺乏吸引力，有的社區(qū)文化建設(shè)只停留在形式上的更新，而沒能從社區(qū)文化建設(shè)的品質(zhì)上、內(nèi)涵上下工夫。
（二）缺乏一定的資金投入。
從目前來看，各地對(duì)于社區(qū)文化發(fā)展常規(guī)的做法就是政府部門在中心區(qū)域內(nèi)建造幾個(gè)象征性的文化體育設(shè)施，提供文體活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施。社區(qū)文化發(fā)展市場(chǎng)大，參加人數(shù)多，需要投入大量的資金。而社區(qū)本身是一個(gè)無收入的基層組織，平時(shí)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是由財(cái)政撥付。這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)本來就不足，而社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)例如健身房、活動(dòng)室、電子閱覽室的投入非常大，這些經(jīng)費(fèi)要靠社區(qū)自身解決是不可能的。社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、社區(qū)文化活動(dòng)難以開展，這嚴(yán)重制約了社區(qū)文化的建設(shè)與發(fā)展，很難更好地滿足群眾文化生活的需求。由于資金的缺乏，社區(qū)許多的活動(dòng)難以開展，有些業(yè)余文藝團(tuán)體要舉辦一些書畫展覽、文藝演出等，往往是被迫流產(chǎn)。
（三）缺乏從事社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)人才。
社區(qū)文化建設(shè)離不開相關(guān)的人才，要使社區(qū)群眾性文化體育活動(dòng)得到廣泛、深入、有效的開展，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。近幾年，雖然說我國從事社區(qū)文化建設(shè)的隊(duì)伍越來越壯大，但是普遍存在著年齡偏大、專業(yè)知識(shí)水平偏低，整體素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)。他們還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)文化建設(shè)的需要，無法勝任當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)工作。致使大多數(shù)社區(qū)的文化工作處于無序狀態(tài)，社區(qū)的文化活動(dòng)場(chǎng)所如閱覽室、老年活動(dòng)中心、群體文化廣場(chǎng)等沒有得到充分的利用。同時(shí)，社區(qū)在開展文化活動(dòng)時(shí)視野不夠開闊，組織不夠深入，對(duì)各種能夠利用的人員沒有很好地發(fā)動(dòng)起來，社區(qū)不能很好地組織建設(shè)文化隊(duì)伍，有些社區(qū)甚至沒有自己的活動(dòng)隊(duì)伍，連青年志愿者隊(duì)伍要進(jìn)入社區(qū)提供文化服務(wù)，都無人牽頭協(xié)調(diào)，這些都制約著社區(qū)文化建設(shè)的健康發(fā)展。
（四）缺乏社會(huì)的廣泛參與。
社區(qū)文化具有服務(wù)性、娛樂性、無償性的特性，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)離不開各方面人員的積極參與。而現(xiàn)實(shí)是社區(qū)成員的參與率不高，一些社區(qū)文化活動(dòng)好不容易組織起來，但參與者卻總是一些“老面孔”，這基本上是社區(qū)文化活動(dòng)面臨的難題。社區(qū)文化建設(shè)，一方面需要政府支持下的社會(huì)文化大環(huán)境，使設(shè)施更加齊全，環(huán)境更加優(yōu)雅，文體資源更加豐富，充分發(fā)揮現(xiàn)有圖書閱覽室、多媒體電教室、老年活動(dòng)中心、殘疾人康復(fù)健身房、聊天室、乒乓球室等設(shè)施的作用，另一方面更需要發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，社區(qū)成員積極廣泛參與文體活動(dòng)。為了吸引更多的社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)管理人員應(yīng)該分析原因，有針對(duì)性地改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容、形式等，同時(shí)加強(qiáng)各社區(qū)之間的文化活動(dòng)交流，互相切磋、學(xué)習(xí)，揚(yáng)長避短。
二、建設(shè)社區(qū)文化的對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
社區(qū)文化是公益性文化，政府是社區(qū)文化的建設(shè)主體。社區(qū)文化作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)納入構(gòu)建和諧社區(qū)的首要位置，要明確各級(jí)政府在建設(shè)社區(qū)文化中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和所起的作用，增強(qiáng)做好社區(qū)文化工作的自覺性。建議組建專門的社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使社區(qū)文化建設(shè)在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各個(gè)部門對(duì)社區(qū)文化建設(shè)真正負(fù)起責(zé)任來。
（二）多渠道籌措社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)資金，不斷加大對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的投入。
目前，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)資金基本上由財(cái)政撥款，資金短缺矛盾日益突出。發(fā)展社區(qū)文化，政府投入固然重要，但社區(qū)自己籌集經(jīng)費(fèi)也是有必要的。如可以把社區(qū)活動(dòng)中心對(duì)外開放，在不影響自己使用的前提下提供給各級(jí)各類學(xué)校、培訓(xùn)班作為活動(dòng)場(chǎng)所使用，從中收取一定的費(fèi)用。再如現(xiàn)在很多企業(yè)有拓展自己品牌和客戶的需求，而社區(qū)就是一個(gè)很好的場(chǎng)所，社區(qū)可以在年初制訂工作計(jì)劃之際，和社區(qū)內(nèi)企業(yè)充分協(xié)商，爭(zhēng)取由社區(qū)和企業(yè)聯(lián)辦文體娛樂活動(dòng)。這樣，既豐富了社區(qū)文化生活，增加了社區(qū)所在企業(yè)員工對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，又可以擴(kuò)展社區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源。
（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)，為發(fā)展社區(qū)文化提供人員保證。
培育和建立一支具有社區(qū)特色、素質(zhì)較好、文化業(yè)務(wù)知識(shí)較為全面的文化隊(duì)伍，是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文化的迫切要求。社區(qū)文化建設(shè)不能光依靠自己的人員，應(yīng)采取多種形式充實(shí)力量，如建立社區(qū)文化人才儲(chǔ)備，吸收社區(qū)所屬單位的文藝愛好者及離退休人員積極參與，壯大業(yè)余文化人才隊(duì)伍。與社區(qū)文化志愿者聯(lián)系，以自愿、義務(wù)的方式服務(wù)社區(qū)文化活動(dòng)。吸收相關(guān)專業(yè)大學(xué)生投身社區(qū)工作，建立一支適應(yīng)城市社區(qū)文化建設(shè)需要的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。
（四）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)全體居民的積極性，提高社區(qū)居民參與度。
缺乏社區(qū)成員參與的文化生活，有再好的動(dòng)機(jī)、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是徒勞無功。社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是要培育社區(qū)意識(shí)，使全體社區(qū)成員發(fā)揚(yáng)參與精神和互助精神，增進(jìn)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，共同建設(shè)新社區(qū)。社區(qū)文化活動(dòng)在內(nèi)容上，要充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合，鄉(xiāng)土文化與外來文化的結(jié)合，高雅文化與通俗文化的結(jié)合。在形式上要提倡多樣化，防止單一化。這樣可以大大吸引社區(qū)成員的參與，增強(qiáng)社區(qū)成員的凝聚力。
（五）多方努力，共同探索適合本地社區(qū)文化建設(shè)的新路子。
社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛重視。社區(qū)文化建設(shè)目前來說沒有固定的模式，在建設(shè)過程中，要結(jié)合本社區(qū)實(shí)際敢于創(chuàng)新，不斷探索社區(qū)文化建設(shè)新路子，讓社區(qū)文化得到社區(qū)成員的普遍認(rèn)同和廣泛參與，使社區(qū)文化活動(dòng)保持旺盛的生命力。把社區(qū)文化建設(shè)作為構(gòu)建和諧社區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，充分發(fā)揮社區(qū)文化資源的優(yōu)勢(shì)，立足社區(qū)，面向群眾，努力探索，走出一條發(fā)展繁榮社區(qū)文化的新路子，活躍社區(qū)成員精神文化生活，提高居民文明素養(yǎng)，讓社區(qū)成員在多姿多彩的社區(qū)文化活動(dòng)中享受美好生活。
社區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，需要社會(huì)方方面面都來關(guān)注、關(guān)心這項(xiàng)事業(yè)，要確立政府帶動(dòng)、基層推動(dòng)、民間聯(lián)動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)的發(fā)展之路，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，社區(qū)文化必定會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。
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論文摘要：隨著我國城市的日益發(fā)展，城市社區(qū)外部不經(jīng)濟(jì)問題日益制約著城市的發(fā)展和居民生活水平的提高。因此，如何治理社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決人民群眾日常生活購物與消費(fèi)等方面的問題則是當(dāng)務(wù)之急。而加強(qiáng)社區(qū)商業(yè) 環(huán)境 規(guī)劃，加大政府對(duì)社區(qū)商業(yè)的投入、制定扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營的政策、建立健全社區(qū)商業(yè)行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制、采取以連鎖經(jīng)營為主的業(yè)態(tài)多元化發(fā)展等是解決社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)之良策。
社區(qū)商業(yè)是商業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日常生活的重要渠道、是擴(kuò)大城市消費(fèi)的有效途徑。黨的十六屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建 社會(huì) 主義 和諧社會(huì)，而和諧的社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)，和諧社區(qū)首先要求社區(qū)商業(yè)和諧發(fā)展。然而，由于種種原因，社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的越來越突出，全面治理社區(qū)商業(yè)的種種外部不經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決人民群眾日常生活購物與消費(fèi)等方面的困難是當(dāng)務(wù)之急。
一、城市社區(qū)商業(yè)的主要類型
社區(qū)商業(yè)是滿足最基本的生理生活需要的必需條件，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平直接決定著人們的生活水平和質(zhì)量的高低，社區(qū)商業(yè)對(duì)于社區(qū)居民日常生活與消費(fèi)而言是最為重要的商業(yè)形式。社區(qū)商業(yè)主要包括社區(qū)生活購物、社區(qū)餐飲、社區(qū)家庭服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)娛樂休閑、社區(qū)醫(yī)療 保健 、社區(qū)維修服務(wù)、社區(qū) 教育 等幾大類，具體內(nèi)容如表1所示。
二、城市社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)
社區(qū)商業(yè)在繁榮 市場(chǎng) 、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、便利人民生活、提供各種消費(fèi)渠道、解決就業(yè)、豐富人民日益增長的物質(zhì) 文化 需要等方面起著不可替代的巨大作用。然而由于社區(qū)商業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)、 管理 不善以及規(guī)劃不合理等方面的原因，我國社區(qū)商業(yè)在發(fā)展中的外部不經(jīng)濟(jì)越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)污染環(huán)境
隨著社區(qū)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，社區(qū)居民的消費(fèi)需求不斷增加，一些與人們生活日益相關(guān)的社區(qū)消費(fèi)服務(wù)體系不斷發(fā)展，如：餐飲店、早中晚餐攤販、夜市、以及其他各類型的小攤點(diǎn)、小商販、小型加工裝配修理店等。由于這類商家發(fā)展中其自身難以克服的因素，如污水、煙塵、噪聲等，必然對(duì)社區(qū)消費(fèi)環(huán)境造成污染；一些社區(qū)小型加工裝配修理業(yè)和小攤販占道經(jīng)營、噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了城市 交通 擁堵，引發(fā)了對(duì)社區(qū)消費(fèi)環(huán)境的二次污染。
(二)資源浪費(fèi)
隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些行業(yè)由于規(guī)模小、對(duì)資源的利用率低或是出于 成本 方面的考慮，造成了對(duì)于一些有限資源的極大浪費(fèi)。如城市中的洗車行業(yè)由于其所使用的水資源價(jià)格相對(duì)低廉，這類企業(yè)規(guī)模有限，沒有任何對(duì)于水資源的回收在利用的設(shè)施，一方面城市當(dāng)中日益匱乏的水資源問題，而另一方面卻是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)。另外，城市當(dāng)中一些中小的餐飲業(yè)、零售商業(yè)、小攤販往往使用一次性餐具和塑料包裝袋，也造成了資源浪費(fèi)。
(三)危害社區(qū)居民的身心健康和權(quán)益
由于社區(qū)管理滯后以及社區(qū)商貿(mào)環(huán)境建設(shè)自身存在的問題，導(dǎo)致了社區(qū)市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣產(chǎn)品相對(duì)較多，危害了社區(qū)居民的身心健康。由于 工商 、質(zhì)檢等部門的監(jiān)管不到位，相當(dāng)多數(shù)的社區(qū)市場(chǎng)成為監(jiān)管盲點(diǎn)，從而給假冒偽劣產(chǎn)品提供了生存的沃土。一些社區(qū)經(jīng)營者采用虛假廣告、包裝、說明書等形式，隱瞞產(chǎn)品的真實(shí)性能、主要成分、使用方法等，對(duì)必須說明的內(nèi)容含糊其辭或故意擴(kuò)大功效，引誘消費(fèi)者上當(dāng)；社區(qū)中一些餐飲、娛樂業(yè)等小企業(yè)在經(jīng)營的過程中，為追求利潤最大化和成本最小化，基本的衛(wèi)生、安全保障措施投入不夠，甚至不投入，所提供的產(chǎn)品問題較多、品質(zhì)難以保障，導(dǎo)致食品中毒、電器安全事故甚至是非法經(jīng)營導(dǎo)致的人身傷亡事故頻頻發(fā)生。假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，嚴(yán)重的損害了國家、集體、社區(qū)居民的利益。
(四) 道德 敗壞，引發(fā) 社會(huì) 治安問題
在社區(qū)商業(yè)中不公平交易問題較為突出，社區(qū)居民消費(fèi)權(quán)益難以保障。與商品房、汽車、醫(yī)療、電信等消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的存在價(jià)格欺詐行業(yè)不同，目前社區(qū)商業(yè)中的欺詐現(xiàn)象主要表現(xiàn)在小攤販的計(jì)量器具欺詐、價(jià)格欺詐現(xiàn)象普遍，社區(qū)服務(wù)業(yè)的服務(wù)不規(guī)范等問題引發(fā)的欺詐，這些問題雖然不至于嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)居民的權(quán)益，但是助長了不良的社會(huì)風(fēng)氣，不利于和諧社區(qū)商業(yè) 環(huán)境 的構(gòu)建。
更為值得關(guān)注的是，由于社區(qū)中一些以 文化 娛樂消費(fèi)為主的行業(yè)，原本對(duì)于豐富社區(qū)居民的文化娛樂生活起著重要作用，然而這些行業(yè)的經(jīng)營者出于對(duì)利益的追求，提供庸俗低級(jí)的消費(fèi)品，導(dǎo)致社區(qū)居民過度消費(fèi)、庸俗消費(fèi)、消費(fèi)依賴問題嚴(yán)重，甚至引發(fā)了較為嚴(yán)重的社會(huì)問題，如：黃、賭、毒、網(wǎng)絡(luò)游戲聊天等 電子 海洛因。這些社會(huì)問題危害了社區(qū)乃至社會(huì)的治安與穩(wěn)定。一些游藝娛樂業(yè)、音像制品業(yè)、以及網(wǎng)吧在經(jīng)營過程中，為了招攬生意、牟取暴利，不注重精神消費(fèi)品的健康性，聽任青少年和兒童在網(wǎng)吧打網(wǎng)絡(luò)游戲、聊天、瀏覽不健康的網(wǎng)站，導(dǎo)致部分青少年對(duì)網(wǎng)吧的依賴性消費(fèi)和過度消費(fèi)，極大的阻礙了這些青少年的身心健康發(fā)展，成為近年來青少年犯罪的一個(gè)極其重要的原因。目前這些問題雖然受到社會(huì)各界的關(guān)注，但是仍然沒有得到有效解決，易引起社區(qū)商業(yè)的不和諧。
三、治理城市社區(qū)商業(yè)外部不 經(jīng)濟(jì) 的策略探討
近年來，我國各級(jí) 行政 主管機(jī)關(guān)采取了各種措施來治理社區(qū)商業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題。商務(wù)部于2005年5月下發(fā)了《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的 指導(dǎo) 意見》，要求各地解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展中的問題，從總體來看，已經(jīng)取得了初步的效果。目前各級(jí)行政主管部門所采取的集中整頓和統(tǒng)一規(guī)劃中應(yīng)該拋棄部門經(jīng)濟(jì)利益、打破地方保護(hù)主義，大力整頓，最大限度地避免“做表面文章”，筆者認(rèn)為，目前的治理工作必須高度重視以下幾方面問題：第一，經(jīng)營場(chǎng)所亟待解決；第二，經(jīng)營方式亟待規(guī)范；第三，經(jīng)營環(huán)境亟待改觀；第四，經(jīng)營內(nèi)容亟待豐富；第五，社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容亟待豐富。具體而言，主要包括以下幾點(diǎn)：
(一)加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃，加大政府對(duì)社區(qū)商業(yè)的投入
政府規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃工作，加大政府投入，這是社區(qū)商業(yè)環(huán)境和諧發(fā)展的有力保障。社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合并納入城市總體規(guī)劃，要以城市商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)劃分，統(tǒng)籌構(gòu)建社區(qū)消費(fèi)環(huán)境。各級(jí)政府主管部門應(yīng)當(dāng)盡快解決老社區(qū)和新建社區(qū)的商業(yè)用地和經(jīng)營場(chǎng)所問題，盡快解決路邊店、馬路集市、夜市等經(jīng)營場(chǎng)所等問題，為社區(qū)商業(yè)提供衛(wèi)生、安全、合理的經(jīng)營場(chǎng)所。社區(qū)商業(yè)環(huán)境要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)居民購買力水平相適應(yīng)，避免貪大求多、重復(fù)建設(shè)；要充分考慮 市場(chǎng) 環(huán)境、現(xiàn)有社區(qū)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)狀況及社區(qū)消費(fèi)水平；既要著眼于長遠(yuǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)，又要從實(shí)際出發(fā)，合理配置消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)總量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)那些具有 公共 產(chǎn)品性質(zhì)的社區(qū)消費(fèi)品，特別是在社區(qū)醫(yī)療、社區(qū) 教育 、社區(qū)養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障體系建設(shè)。社區(qū)居民對(duì)這類消費(fèi)需求的全面增長與其供給的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)制約了社區(qū)消費(fèi)的增長，成為制約和諧社會(huì)的重要因素。因此，加大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、為社區(qū)居民提供滿足其基本需求的公共物品和公共服務(wù)，是營造和諧的社區(qū)商業(yè)環(huán)境，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
(二)政府要制定積極扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的政策
我國社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重，主要是因?yàn)橐孕∑髽I(yè)為主的社區(qū)商業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面存在的缺陷。由于國家在信貸、 財(cái)政 、 稅收 等方面對(duì)小企業(yè)的限制，有80％的小企業(yè)在 銀行 沒有貸款，這與其為國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的產(chǎn)值和提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相比是極不相稱的。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，各國都制定有政府扶持小企業(yè)發(fā)展的政策，從而能夠維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與良好的秩序，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)的與大企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、合理分工與平等秩序。因此，政府應(yīng)大力加強(qiáng)扶植社區(qū)商業(yè)的立法進(jìn)程，改變對(duì)社區(qū)商業(yè)的態(tài)度，在稅收、 融資 、信息、技術(shù)、咨詢等方面給社區(qū)商業(yè)以“國民待遇”，完善社區(qū)商業(yè)的融資渠道、市場(chǎng)保護(hù)措施。
外部不 經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)生是 市場(chǎng) 失靈的表現(xiàn)之一，需要加強(qiáng)政府的管制，政府應(yīng)該積極運(yùn)用 稅收 、補(bǔ)貼政策與管制。對(duì)于外部不經(jīng)濟(jì)社區(qū)商業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)加大稅收調(diào)節(jié)，引導(dǎo)其積極治理外部不經(jīng)濟(jì)問題或是從事其他行業(yè)，并對(duì)于能夠積極治理外部不經(jīng)濟(jì)的以及轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。加強(qiáng)政府行為的有效性，避免因企業(yè)賄賂、地方保護(hù)主義等影響政府行為的有效性。另外，政府應(yīng)當(dāng)積極扶持與廣大人民生活密切相關(guān)的、尤其是由城市下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工者經(jīng)營的小企業(yè)，給其提供資金、技術(shù)、稅收和場(chǎng)地等方面的優(yōu)惠，并對(duì)這些小企業(yè)加強(qiáng)約束機(jī)制，只有這樣才能有效地解決社區(qū)商業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該積極提倡貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)安全衛(wèi)生 管理 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 效益都很差的企業(yè)要堅(jiān)決的予以取締。
(三)建立健全社區(qū)商業(yè)的行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)城市的政府部門的支持應(yīng)該是針對(duì)宏觀調(diào)控而言的，城市當(dāng)中小企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)問題的解決，還要依靠小企業(yè)自身。小企業(yè)間自身的分工、合作與監(jiān)督機(jī)制的形成，是促進(jìn)城市小企業(yè)發(fā)展、解決其自身外部不經(jīng)濟(jì)問題的方式之一。不同類型的城市小企業(yè)通過相互提供自身有優(yōu)勢(shì)的資本、勞動(dòng)和技術(shù)所生產(chǎn)的中間投入品，不僅降低了各自的生產(chǎn) 成本 ，促進(jìn)了資源的合理化配置，還使得城市小企業(yè)能夠集中有限的資金和能力投入到對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)的治理中去的問題，使得原先由一家企業(yè)投入造成能力過剩引起的浪費(fèi)、或是一家企業(yè)投入而其他企業(yè)不投入而引起投人企業(yè)的生產(chǎn)成本提高、競(jìng)爭(zhēng)力降低之類的問題得到解決。更重要的是，城市中小企業(yè)的合作，可以通過建立行業(yè)行會(huì)，形成了一種企業(yè)間的相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。行業(yè)行會(huì)建立后，如果行業(yè)中的某一家企業(yè)，如果不解決外部不經(jīng)濟(jì)問題、減少投入，就會(huì)遭到聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的制約，從根本上減少了外部不經(jīng)濟(jì)發(fā)生的幾率。
制定各種行業(yè)規(guī)范，這些行業(yè)本身沒有錯(cuò)，只是在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的問題，市場(chǎng)無法解決這類問題，應(yīng)該制定并完善這類經(jīng)營的各種規(guī)范和制度，利用各種規(guī)范和制度來約束這些行業(yè)的經(jīng)營行為，做到有制度可依，有制度必依，違規(guī)必究，執(zhí)行必嚴(yán)的態(tài)度。
(四)推進(jìn)有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)進(jìn)社區(qū)
推動(dòng)和引導(dǎo)商貿(mào)零售和餐飲類的企業(yè)、“老字號(hào)”企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)中開展連鎖化經(jīng)營和品牌化經(jīng)營，滿足社區(qū)居民多樣化消費(fèi)需求，為社區(qū)消費(fèi)提供便利，提高社區(qū)居民的消費(fèi)質(zhì)量。通過社區(qū)商業(yè)連鎖化來推動(dòng)社區(qū)商業(yè)規(guī)范化。實(shí)施社區(qū)中心店帶動(dòng)單體店的戰(zhàn)略，引導(dǎo)大型流通企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中心店，并以中心店為基礎(chǔ)，帶動(dòng)社區(qū)單體店發(fā)展。還要不斷規(guī)范社區(qū)內(nèi)與市民生活密切相關(guān)的餐飲早點(diǎn)、美容美發(fā)、洗滌洗浴、家電維修、再生資源回收點(diǎn)等社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升他們的服務(wù)檔次，滿足社區(qū)居民的個(gè)性化需求。
(五)采取以連鎖經(jīng)營為主的業(yè)態(tài)多元化化發(fā)展
以連鎖經(jīng)營形式為主的現(xiàn)代企業(yè)，由于相對(duì)的經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)低廉的進(jìn)貨成本及競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)價(jià)格和壟斷性市場(chǎng)占有率，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供質(zhì)量有保障和價(jià)格更合理的商品，提供更為周到的服務(wù)，將極大地促進(jìn)社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展。
一、老有所依摸清家底服務(wù)有保障
根據(jù)區(qū)老齡委的要求和部署，街道60歲以上老人約16500人，占街道常住人口111500人14.8%，街道老齡委以社區(qū)為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老人按年齡進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)查摸底，掌握老人及年齡段的分布情況，為老人服務(wù)掌握第一手資料。
首先，對(duì)60歲以上空巢老人進(jìn)行摸底登記造冊(cè)，通過認(rèn)真的摸底，共有265人，分別為：21人；53人；11人；12；15人；21人；31人；9人；49人；43人，為今后的老人服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次，為了更好的為轄區(qū)內(nèi)的老年人服務(wù)，做到老年人優(yōu)待證隨時(shí)來隨時(shí)辦，今年到11月7日為止共辦理老年證936人（其中：60歲以上是518人，70歲以上是418人），并義務(wù)為70歲以上辦理免費(fèi)乘車卡的所需的相關(guān)手續(xù)。兩年多來共辦理老年人優(yōu)待證3521人（其中70歲以上是1709人）。
第三、在今年市80歲以上高齡津貼申請(qǐng)申報(bào)中，共有3048人參加申報(bào)(復(fù)審)，在去年2675人，今年凈373人，高齡津貼在“重陽節(jié)”前后全部發(fā)放到位。4位百歲老人的長壽保健同時(shí)發(fā)放。
第四、政府購買養(yǎng)老服務(wù)到目前為止（動(dòng)態(tài)）計(jì)230人，其中：市政府為“三類”老人是184人（70歲以上低保23人、70歲以上無子女9人、90歲以上152人），區(qū)政府購買是26人；區(qū)企業(yè)購買是20人。
二、老有所養(yǎng)空巢老人生活有保證
隨著城市的發(fā)展，空巢老人的增多。街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的各項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行，首先在曙光等四個(gè)社居委建立居家養(yǎng)老服務(wù)站。家庭養(yǎng)老不能丟，老人對(duì)居住環(huán)境的感情是十分重要的，有相當(dāng)一部分老人堅(jiān)持“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念，適合不愿意脫離熟悉的環(huán)境且子女有閑暇的時(shí)間和愿意照顧老人。而居家養(yǎng)老服務(wù)站對(duì)空巢老人來講，是起到十分重要的作用，他們?cè)诰蛹茵B(yǎng)老服務(wù)站，既享受到社區(qū)的服務(wù)，又不脫離熟悉的居住環(huán)境，老人在居家養(yǎng)老服務(wù)站生活的十分開心、享受著晚年的幸福。
社居委是一個(gè)村改居，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社區(qū)黨委十分重視老年工作，對(duì)本社區(qū)的祖居戶男滿60周歲、女滿55周歲以上，每月可拿700元的生活養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，而空巢老人的看病的醫(yī)藥費(fèi)全部實(shí)報(bào)實(shí)銷，并定期上門給老人做身體檢查，如有生大病的老人，可到四家定點(diǎn)醫(yī)院就診。每周居家養(yǎng)老服務(wù)站的工作人員都要打電話或上門看望未住在老年公寓的空巢老人，既是看望，也是和老人交流感情，給老人度過一個(gè)美滿辛福的晚年。
友誼和南園社居委依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立日間照料服務(wù)，能夠?yàn)槔先颂峁I(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，特別是給空巢老人提供了方便，并指導(dǎo)老人日常飲食，康復(fù)理療，為老人提供日常血壓測(cè)量疾病簡(jiǎn)單護(hù)理等服務(wù)，老人們常說：“日間照料室就是我們的家，工作人員待我們比親人還要親”。
街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和望江東路社區(qū)服務(wù)站嚴(yán)格按居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的要求，在金江苑建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），在2013年春節(jié)前所有的配套實(shí)施全部到位。
南園合家福超市志愿者每月不定期到空巢老人家去，并給空巢老人帶去蔬菜、副食品和生活日用品。曙光社區(qū)還成立老年人志愿者，以老人服務(wù)老人，主動(dòng)為轄區(qū)空巢老人服務(wù)，有的志愿者主動(dòng)上門為空巢老人理發(fā)、打掃衛(wèi)生等等。有一批高素質(zhì)的工作人員，樂于奉獻(xiàn)志愿者隊(duì)伍。
三、老有所樂開展活動(dòng)老人有場(chǎng)地
街道地處老城區(qū)，轄區(qū)企事業(yè)單位眾多，離退休職工日益增長，60歲以上的老人就達(dá)到16500人，占常住人口14.8%，而離退休的職工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，企事業(yè)離退休的文藝骨干也移交到社區(qū)，他們的到來給社區(qū)帶來歡樂和笑聲。
各社區(qū)的文藝團(tuán)體每周都進(jìn)行自編、自演、自樂的文藝節(jié)目，蘭亭社區(qū)的京劇班，結(jié)合建國60周年和大建設(shè)、大發(fā)展所取得豐碩成果自編的《輝煌60年》、《愛在》兩首現(xiàn)代京劇唱段，先后參加市、區(qū)、街組織各類公益性演出，受到老年朋友的一致好評(píng)，在今年重陽節(jié)前蘭亭社區(qū)京劇班街居《坐官》代表街道老年學(xué)校參加區(qū)老年教育首屆文藝匯演，獲得金獎(jiǎng)。友誼社區(qū)的黃梅戲班，望東、南園等歌詠班、舞蹈班，特別是曙光社區(qū)在今年“母親節(jié)”和“走向文明”等文藝演出，有街道社保所、曙光社區(qū)主辦，街道老齡辦和社區(qū)老年協(xié)會(huì)承辦，在曙宏新村小廣場(chǎng)舉行，所有的節(jié)目全部是老人參加演出，深受觀眾的歡迎。
四、老有所學(xué)老有所教學(xué)教結(jié)合精心設(shè)計(jì)所需課程
街道老年學(xué)校經(jīng)過不懈的努力，辦學(xué)條件有了很大的改善，有最初的一室多用到有專用的教室，現(xiàn)在又有專用的學(xué)校（預(yù)計(jì)在2014年春季將投入使用）。今年街道老年學(xué)校榮獲區(qū)老教委首批示范學(xué)校和先進(jìn)學(xué)校，在2013年全區(qū)老年教育理論調(diào)研活動(dòng)中，街道選送《“赤闌橋百家談”道德講壇與老年教育》榮獲論文二等獎(jiǎng)。
街道老年學(xué)校根據(jù)“陶冶情操、增長知識(shí)、促進(jìn)身心、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，不斷完善教學(xué)和管理制度，認(rèn)真制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方案。一是注重提高入學(xué)率。為了滿足廣大老年學(xué)員求知、求新、求健、求樂、求為的愿望，精心設(shè)計(jì)教學(xué)課程，認(rèn)真開展教學(xué)活動(dòng)，并針對(duì)老年人的生活經(jīng)歷、興趣愛好不同，盡量創(chuàng)造條件增強(qiáng)入學(xué)吸引力，注重提高入學(xué)率。目前學(xué)員已增加到136人。二是精心設(shè)計(jì)課程。老年學(xué)校充分利用退休教師的學(xué)術(shù)專長，根據(jù)老年學(xué)員自身特點(diǎn)實(shí)行分班授課制，共開設(shè)8門專業(yè)課程，即書法、繪畫、京劇、黃梅戲第一課堂（學(xué)）；第二課堂（樂），即舞蹈、太極拳（劍）、門球、腰鼓班等；拓展第三課堂（為）。三是加強(qiáng)學(xué)校管理。老年學(xué)校嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，明確專人負(fù)責(zé)，建立健全規(guī)章制度，周密制定教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)方法靈活多樣，充分利用黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)教育。學(xué)員檔案、招生簡(jiǎn)章、報(bào)名登記表。四是規(guī)范開展教學(xué)。老年學(xué)校開展教學(xué)實(shí)行年初有計(jì)劃、有部署，年終有督查、有總結(jié)，授課教師工作態(tài)度積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，同時(shí)精心備課、按時(shí)授課，并經(jīng)常組織參觀學(xué)習(xí)和交流研討等活動(dòng)，以增長學(xué)員們的見識(shí)，切磋相互間的技藝。街道每年組織老年學(xué)校教師和部分學(xué)員到中鐵四局老年大學(xué)進(jìn)行觀摩和參加“筆會(huì)”活動(dòng)。學(xué)員們按照“三自”作用（自我教育、自我管理、自我服務(wù)）發(fā)揮各自專長，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互照應(yīng)。目前老年學(xué)校每周上課均在四次以上，特別是京劇班每天上午都開課，全部超過規(guī)定課時(shí)。同時(shí)老年學(xué)校建立兩年一次的評(píng)選優(yōu)秀學(xué)員制度和填報(bào)老年教育情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。
五、老有所為愉悅老人身心健康
老有所為，充分發(fā)揮“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員作用。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督是當(dāng)前治理網(wǎng)吧市場(chǎng)不良環(huán)境的需要。從大的社會(huì)環(huán)境看，在團(tuán)伙犯罪的未成年人中，幾乎全部是在網(wǎng)吧結(jié)識(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)費(fèi)、生活費(fèi)等問題產(chǎn)生共同語言，隨之結(jié)成松散的犯罪團(tuán)伙，交叉作案，共同走上犯罪道路。多是即興作案，而且是因受網(wǎng)絡(luò)游戲影響，手段低級(jí)、粗暴，作案不計(jì)后果。網(wǎng)吧成為了青少年犯罪的溫床和重要發(fā)生地之一，因此說，加強(qiáng)網(wǎng)吧治理和監(jiān)管，著力營造有利于未成年人健康成長的良好上網(wǎng)環(huán)境工作迫在眉睫。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督是建立長效綜合監(jiān)管體制的需要。單純地依靠執(zhí)法部門的力量仍然不能完全杜絕這些不良現(xiàn)象，建立“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員制度，是發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)網(wǎng)吧管理工作監(jiān)督的重要途徑，有利于加強(qiáng)網(wǎng)吧市場(chǎng)的社會(huì)監(jiān)督，形成政府管理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長效管理機(jī)制。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督是我們的責(zé)任和義務(wù)。網(wǎng)吧市場(chǎng)健康與否事關(guān)和諧社區(qū)的建設(shè)，事關(guān)無數(shù)個(gè)家庭幸福，事關(guān)祖國的未來和希望。我們“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)經(jīng)營行為監(jiān)督，并對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)管理工作建言獻(xiàn)策，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)吧管理工作。
群策群力構(gòu)建和諧社區(qū)氛圍，為未成年人建立健康、文明的成長環(huán)境。加強(qiáng)宣傳教育。社區(qū)“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督組在各社居委的大力支持下，利用社區(qū)宣傳欄、散發(fā)宣傳圖冊(cè)，召開有關(guān)網(wǎng)吧監(jiān)督會(huì)議等方式大力宣傳社區(qū)網(wǎng)吧監(jiān)管工作。
街道老年學(xué)校在扎實(shí)抓好各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極組織和參與市、區(qū)、街道組織的各項(xiàng)活動(dòng)。成功舉辦街道第三屆“和諧杯”門球賽，并在中鐵四局老年大學(xué)關(guān)于門球方面的知識(shí)講座，得到區(qū)老體協(xié)高度贊賞；三月份組織部分書畫愛好者在211教室舉辦一年一度的“筆會(huì)”等活動(dòng)，組織參觀濱湖新區(qū)和植物園等，讓老年學(xué)員們切實(shí)感受到修心養(yǎng)性和精神愉悅。其中老年學(xué)校黃梅戲班新編的歌頌改革開放以來發(fā)生變化、社會(huì)和諧發(fā)展的節(jié)目被省委宣傳部選中參演視察街道的專場(chǎng)演出，節(jié)目質(zhì)量獲得省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的較高評(píng)價(jià)。
總之，在老齡工作上雖然做了大量的工作，并取得一定的成績(jī)，但于上級(jí)老齡委和街道黨工委、辦事處的要求，還存在一些不足，如在居家養(yǎng)老工作方面有待加強(qiáng)和提高，老年教育要全面升級(jí)等。將在新的一年里，要克服存在的不足，使街道老齡工作更上一個(gè)新臺(tái)階而努力。
六、2014年工作打算
2014年老齡委工作圍繞街道的中心工作進(jìn)行，嚴(yán)格按區(qū)相關(guān)部門的要求，重點(diǎn)抓以下幾個(gè)方面的工作：
一是繼續(xù)抓好80歲以上高齡補(bǔ)貼登記（復(fù)審）工作和百歲老人壽星津貼的發(fā)放工作；據(jù)初步測(cè)算2014年度高年津貼80歲以上將達(dá)到3500人，請(qǐng)黨工委、辦事處給老齡辦配一名工作人員。
二是政府購買服務(wù)“三類”老人（每季度都要重新申報(bào)和復(fù)核），老人的人數(shù)約在350人。
三是做好老年人優(yōu)待證登記發(fā)放工作（約1200人）。
四是擴(kuò)大居家養(yǎng)老覆蓋面，力爭(zhēng)做到“一居一品”各有特色，14年將東城崗納入到居家養(yǎng)老服務(wù)范疇內(nèi)。
四是老年教育要鞏固、提高、規(guī)范，特別是老年學(xué)校。
五是組織老年學(xué)校和書畫愛好者在街道舉辦一次“筆會(huì)”，將在五月舉行；
摘 要 社區(qū)體育作為一種特殊的社區(qū)文化活動(dòng)和新的社會(huì)體育形態(tài)，在我國城市管理和社會(huì)體育發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。鄭州市城市社區(qū)體育開展的狀況如何，將會(huì)直接影響到城市居民的身心健康和社區(qū)文化氛圍，同時(shí)也影響著社區(qū)建設(shè)。城市社區(qū)體育發(fā)展帶動(dòng)了鄭州市經(jīng)濟(jì)，文化的發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)也起到積極的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞 城市社區(qū) 社區(qū)體育 社會(huì)發(fā)展 影響
一、社區(qū)體育的定義及構(gòu)成要素
我國社區(qū)體育實(shí)踐于20世紀(jì)80年代后期首先以“區(qū)域性單位橫向體育聯(lián)合體――街道社區(qū)體協(xié)”的形式出現(xiàn)。1991年，群眾體育管理部門（天津市體委群體處，國家體育總局群體司）的同志開始對(duì)“社區(qū)體育”下定義。1993年11月，國家體委在南京召開的“全國職工體育論文報(bào)告會(huì)”首次將社區(qū)體育研究作為征文內(nèi)容，在會(huì)議上肖淑倫、王凱珍、李建國3位同志報(bào)送了3篇社區(qū)體育方面的論文，他們?nèi)硕紝?duì)社區(qū)體育下了定義，后來呂樹庭、任海、盧元鎮(zhèn)也對(duì)社區(qū)體育下了定義。
根據(jù)我國學(xué)者對(duì)社區(qū)體育所下的定義，作者在研究分析的基礎(chǔ)上，將這幾位學(xué)者的定義概括后得出：社區(qū)體育是：
（一）區(qū)域性體育，區(qū)域范圍相當(dāng)于基礎(chǔ)居民社區(qū)（街道辦事處轄區(qū)的基層社區(qū)）；
（二）面向全體社區(qū)成員；
（三）以社區(qū)的體育設(shè)施和自然環(huán)境為基礎(chǔ)條件；
（四）是滿足社區(qū)居民的體育需求，增進(jìn)社區(qū)居民的身心健康，鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為目的，就近就地開展的群眾體育。
我國學(xué)者王凱珍、李建國、呂樹庭、任海、肖淑倫、盧元鎮(zhèn)等，他們對(duì)社區(qū)體育構(gòu)成要素分別進(jìn)行了研究。作者根據(jù)他們對(duì)社區(qū)體育構(gòu)成要素的分析，總結(jié)得出：社區(qū)體育組織是社區(qū)體育的主導(dǎo)要素；社區(qū)成員是社區(qū)體育的活動(dòng)主體；場(chǎng)地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)是社區(qū)體育的物質(zhì)保證；管理者和指導(dǎo)者是聯(lián)系社區(qū)體育各要素之間的紐帶；社區(qū)體育活動(dòng)是社區(qū)體育的具體表現(xiàn)形式和直接目標(biāo)。
二、鄭州市城市社區(qū)體育興起的背景
鄭州市城市社區(qū)體育興起的背景主要是；社會(huì)體育需求的變化，改革開放以來，隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到改善，人們的體育需求和健康意識(shí)日益增長，是社區(qū)體育興起的必然結(jié)果，社區(qū)體育也主動(dòng)去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。體育社會(huì)化是社區(qū)體育興起的促進(jìn)因素，逐步完善的社區(qū)管理體系是社區(qū)體育發(fā)展的適宜條件，社區(qū)老齡人口增多，擁有大量的閑暇時(shí)間，生活方式的改變，對(duì)體育需求增長和居民參與意識(shí)增強(qiáng)是社區(qū)體育興起的催化劑。
（一）是社區(qū)體育興起的必然結(jié)果
鄭州市城市社區(qū)體育的興起是社會(huì)體育發(fā)展適應(yīng)鄭州市的必然結(jié)果。對(duì)于體育來說，單位再也不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，占用工作時(shí)間來組織本單位和本行業(yè)跨地區(qū)的各種體育活動(dòng)，制度化的“單位體育”受到了單位專業(yè)化功能限定，單位經(jīng)濟(jì)壓力等方面的制約，這一系列的變化沖擊了以往的“單位社會(huì)化”現(xiàn)象，單位的許多職能正在分給社會(huì)，由社區(qū)承擔(dān)起來，一向以“條條管理”“單位管理”為主的社會(huì)體育受到了越來越多的限制。而人們的體育需求卻在不斷的增長，其體育利益取向開始由單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，于是20世紀(jì)90年代初鄭州市城市社區(qū)體育應(yīng)運(yùn)而生。
（二）逐步完善的社區(qū)管理體系是社區(qū)體育發(fā)展的適宜條件
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成對(duì)鄭州市基層社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求，眾多的社會(huì)服務(wù)職能分離到社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)以成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)緊密相關(guān)，是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工程。隨著人民生活水平的提高，社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量與居民的生活、工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系日益密切，盡快建立與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的管理有序，服務(wù)完善的社區(qū)管理體制已是眾望所歸。社區(qū)體育是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是社區(qū)文化和社會(huì)生活，它對(duì)改變居民的生活方式，提高生活質(zhì)量，加強(qiáng)人際關(guān)系的交往，培養(yǎng)社區(qū)感情，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)有著重要的作用。
（三）社區(qū)老齡人口增多，對(duì)體育需求增長是社區(qū)體育興起的動(dòng)力
隨著我國離退休制度的建立，大批的離退休人員涌向社區(qū)，人民生活水平的提高，醫(yī)療條件的改善，以及人們的健康意識(shí)的提升和體育鍛煉的習(xí)慣形成，人均壽命的逐漸增長加快了人口老齡化的速度，據(jù)有關(guān)資料報(bào)告，我國目前60歲以上的人口約1.8億，我國已進(jìn)入老年型國家的行列。同時(shí)為了擴(kuò)大青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)以及企業(yè)改制，大批的中年人提前退休擴(kuò)充了這支隊(duì)伍。老年人擁有大量的空余時(shí)間，而且還有迫切的健康長壽愿望，體育活動(dòng)正好是他們保持健康，消除孤獨(dú)與寂寞，延緩衰老，打發(fā)閑暇時(shí)間的理想途徑，老年人對(duì)體育的熱愛，推動(dòng)了社區(qū)體育的發(fā)展。
（四）體育社會(huì)化是社區(qū)體育發(fā)展的促進(jìn)因素
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和人們對(duì)體育鍛煉需求的增長，政府一家辦體育已不能適應(yīng)居民體育發(fā)展的需要，必須走體育社會(huì)化道路，體育社會(huì)化要求全社會(huì)都要關(guān)注體育，重視體育，支持體育事業(yè)。社區(qū)體育既是社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，也是體育社會(huì)化的產(chǎn)物。
三、鄭州市城市社區(qū)體育對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響
（一）對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
鄭州市城市社區(qū)體育的發(fā)展，很大程度上刺激了內(nèi)需，帶動(dòng)了居民的消費(fèi)。居民不管是參與哪一種體育鍛煉活動(dòng)，都需要有一定的條件，這些條件本身就帶動(dòng)了鄭州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。居民參與社區(qū)體育活動(dòng)就必須有相應(yīng)的場(chǎng)地和器材，所以，社區(qū)居民的要求就是政府需要服務(wù)的領(lǐng)域，政府把這些作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的資金去建設(shè)，這種基礎(chǔ)建設(shè)，也是促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)力。城市居民參加各種社區(qū)體育活動(dòng)，就需要購買體育服裝用品和器材，這種體育消費(fèi)，也是促進(jìn)鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)力。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的社會(huì)生活更加豐富多彩，在進(jìn)行體育鍛煉時(shí)將會(huì)更加注重娛樂性，健身性，達(dá)到效果的全面性，社區(qū)體育對(duì)鄭州市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用將會(huì)越來越大。
（二）對(duì)鄭州市文化發(fā)展的影響
城市文化是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的意識(shí)形態(tài)，由于人們生活水平的提高，居民也更加注重精神文化，而社區(qū)體育活動(dòng)不僅可以豐富他們的業(yè)余生活，還可以讓他們?cè)阱憻捴羞_(dá)到愉悅身心的目的。社區(qū)體育文化已與社區(qū)居民息息相關(guān)，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钣休^大影響。社區(qū)體育文化表現(xiàn)出大眾化、生活化、本土化。社區(qū)體育活動(dòng)不僅可以抵制不良文化，還可以發(fā)揚(yáng)本土優(yōu)秀文化。鄭州市在發(fā)展過程中常常伴隨著一些不良文化現(xiàn)象的泛起，迷信、賭、黃、毒等，給一些居民的生活方式帶來不良影響，給城市的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙。有關(guān)部門除了運(yùn)用社會(huì)強(qiáng)制手段之外，還利用社區(qū)體育活動(dòng)在健康本質(zhì)精神上與這類現(xiàn)象對(duì)立形成的有效控制手段，借助于體育手段鏟除其存在的根源，再進(jìn)行一定程度的遏制，促使居民參與到體育鍛煉中來，改變一些居民落后的生活方式和思想觀念，讓他們從物欲的沉迷中解放出來，獲得身心上的健康，從而排斥了不良文化的存在與發(fā)展，提高了居民生活質(zhì)量。發(fā)揮本土化的優(yōu)勢(shì)，河南省是武術(shù)傳統(tǒng)之鄉(xiāng)，少林寺，塔溝武校等武術(shù)訓(xùn)練基地都集中在鄭州市郊縣，傳統(tǒng)的習(xí)俗對(duì)居民的影響至深，特別是一些老年人對(duì)武術(shù)，太極的熱愛，帶動(dòng)了這項(xiàng)社區(qū)體育活動(dòng)的開展。
（三）對(duì)鄭州市社區(qū)居民的影響
根據(jù)作者的調(diào)查，近80%的居民都不同程度的參與了社區(qū)體育活動(dòng)，他們也肯定了參加社區(qū)體育活動(dòng)對(duì)自身發(fā)展的促進(jìn)作用。社區(qū)體育活動(dòng)調(diào)節(jié)了人們的情緒，提高了人體各個(gè)系統(tǒng)器官的機(jī)能，消除了人們?cè)诠ぷ髦械钠?，提高工作效率，使居民身心得到健康的發(fā)展。社區(qū)體育活動(dòng)的開展豐富了居民的業(yè)余生活，參與社區(qū)體育活動(dòng)可使人們從中獲得重要的基本經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，通過參與社區(qū)體育活動(dòng)，使居民在生活和工作中產(chǎn)生的不愉快能夠得以快速發(fā)泄。居民開始走到一起來，由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，再到熟悉，形成一個(gè)社會(huì)文化交往的圈子，通過參與輕松愉快的體育活動(dòng)，體驗(yàn)自我存在和自我實(shí)現(xiàn)的快樂，懂得了互相關(guān)心，支持和配合，促進(jìn)居民相互交流與合作，使居民對(duì)社會(huì)責(zé)任和道德價(jià)值觀有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，從而獲得身心健康發(fā)展。社區(qū)體育活動(dòng)對(duì)建立人們之間新型社會(huì)關(guān)系和融合家庭與家庭、人與人之間的感情發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)體育活動(dòng)作為一種極具吸引力的有益的休閑娛樂健身活動(dòng)，吸引眾多的居民參與到其中，善度了居民的閑暇時(shí)間，豐富了居民的業(yè)余文化生活，抵制了不健康的生活方式。
（四）對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的促進(jìn)作用
和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，社區(qū)體育工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，屬于精神文明范疇。社區(qū)體育活動(dòng)形式多樣，活動(dòng)內(nèi)容豐富，全面開展的社區(qū)體育活動(dòng)使社區(qū)居民的精神面貌得到改善，身體素質(zhì)得到提高，還加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)部居民的交流，發(fā)展了社區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善了社區(qū)環(huán)境，豐富了社區(qū)居民的文化生活，促進(jìn)了社區(qū)的穩(wěn)定繁榮，社區(qū)的功能得到了社會(huì)的關(guān)注和重視。大力開展全民健身活動(dòng)是政府對(duì)人民群眾身體健康的高度關(guān)心，更是積極倡導(dǎo)人民群眾追求健康文明的生活方式。社區(qū)體育作為連接政府與社會(huì)、居民與居民、政府與居民的紐帶，在融洽情感和凝聚人心方面發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)體育活動(dòng)提高了城市居民的凝聚力，發(fā)揮了社區(qū)的紐帶作用，加強(qiáng)了社區(qū)體育建設(shè)，改變了人的生活方式，促進(jìn)了人與自然、人與社會(huì)、人與文明的和諧發(fā)展。
鄭州市城市社區(qū)體育推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，文化的發(fā)展。豐富了居民的文化生活，調(diào)節(jié)了居民的情緒，提高了人們的工作效率，使居民的身心得到健康的發(fā)展。加強(qiáng)了社區(qū)的穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起了積極的促進(jìn)作用。社區(qū)體育越來越受到人們的關(guān)注。它在滿足居民體育需求的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)社區(qū)整合、增進(jìn)社區(qū)居民溝通、規(guī)范人們行為、提高人的整體素質(zhì)和社區(qū)文明程度有著很大的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)體育的功能也在日益增強(qiáng)，它已成為精神文明和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)在力量，促進(jìn)了社會(huì)和人全面和諧地發(fā)展。
基金項(xiàng)目：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院青年基金項(xiàng)目。
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1 書
書是人類智慧的結(jié)晶，歷史上有著名的 “書理學(xué)”三原則：書是基礎(chǔ)，人是關(guān)鍵，用是目的。印度著名圖書館學(xué)家阮岡納贊也有 “圖書館學(xué)五定律”，即書是為了用的、每個(gè)讀者有其書、每本書有其讀者、節(jié)省讀者的時(shí)間、圖書館是一個(gè)生長著的有機(jī)體。
1.1 推薦書目（紙質(zhì)書）
推薦書目是針對(duì)一定的讀者對(duì)象或針對(duì)某一專門問題，經(jīng)過精心選擇而編成的書目，供讀者學(xué)習(xí)某一門知識(shí)或了解某一事件，也包括為配合專業(yè)學(xué)習(xí)的專業(yè)閱讀書目。
目前，很多讀者讀書存在局限性、盲目性、急功近利性。很多讀者有對(duì)知識(shí)的渴望，可由于缺乏閱讀能力，找不到適合自己讀的書籍。有的讀者只是盲目地看別人在看什么，而不知道到底自己需要什么。有的讀者是為了應(yīng)付考試而讀書，很難獲得真正的知識(shí)。推薦書目的出現(xiàn)不僅引導(dǎo)讀者讀哪些書，指明讀書的先后次序，還會(huì)進(jìn)一步指導(dǎo)怎樣閱讀。
1.2 電子書
以手機(jī)為媒介如國家圖書館推出的 “掌上國圖”，該服務(wù)包括移動(dòng)數(shù)字圖書館、短信服務(wù)、國家圖書館 WAP 網(wǎng)站、手機(jī)閱讀和國圖漫游五部分。
以電腦數(shù)據(jù)庫為媒介的電子圖書，如南京市金陵圖書館數(shù)字資源大體包含圖書雜志、期刊論文、試聽資源、地方文獻(xiàn)、試用資源、其他資源六大板塊。
電子閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀、手機(jī)閱讀已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)閱讀造成一定的沖擊。因此，圖書館提供的閱讀推廣應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代的變化， 有專人對(duì)讀者進(jìn)行指導(dǎo)和輔助，提供與時(shí)俱進(jìn)的閱讀方式，協(xié)助閱讀設(shè)備的使用等。
2 人
圖書館閱讀推廣的主要特點(diǎn)是交流，交流主要是館員和讀者之間的交流。針對(duì)不同年齡段、不同文化程度、不同職業(yè)的讀者，會(huì)有不同的交流方式吸引讀者。
2.1 青少年
青少年不僅是國家未來的主人，還肩負(fù)著繼承、發(fā)揚(yáng)中華民族文化的歷史使命。因此， 培養(yǎng)青少年閱讀習(xí)慣就顯得至關(guān)重要。嬰幼兒是奠定閱讀習(xí)慣的基礎(chǔ)階段，青少年是養(yǎng)成閱讀習(xí)慣的關(guān)鍵時(shí)期。
少年兒童閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)是建立全民閱讀的基礎(chǔ)。倡導(dǎo)全民閱讀，應(yīng)從兒童抓起，培養(yǎng)青少年的閱讀習(xí)慣，使他們養(yǎng)成利用圖書館進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究的意識(shí)；提供優(yōu)秀的少年讀物，為青少年創(chuàng)造良好的閱讀條件；建立各級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善少兒圖書館建設(shè)，讓中國的小讀者可以做到“有困難找圖書館”。
2.2 弱勢(shì)群體
閱讀推廣的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是閱讀困難群體，包括低識(shí)讀能力人群、低幼與學(xué)齡前兒童、殘障人士、農(nóng)民工子弟及農(nóng)村留守兒童、經(jīng)濟(jì)困難人群等，這是由圖書館的基本理念所決定的。公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)圖書館和閱讀的需求來提供相應(yīng)的閱讀服務(wù)。最大限度的維護(hù)弱勢(shì)讀者的權(quán)益，樹立以人為本的理念，把有限的時(shí)間和空間延伸到無限的服務(wù)中去。
2.3 閱讀推廣人
開展全民閱讀活動(dòng)，首先要進(jìn)行讀者調(diào)研，研究讀者閱讀心理和閱讀行為，了解讀者需求。為使公共圖書館的閱讀推廣活動(dòng)常辦常新，需要培養(yǎng)閱讀推廣人。公共圖書館應(yīng)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)閱讀推廣的策劃、宣傳和實(shí)施，即推廣活動(dòng)部；要有專人負(fù)責(zé)審議、決策推廣活動(dòng)部的推廣方案，還要有專人參與和監(jiān)督。這樣，有了完善的工作機(jī)制，責(zé)任明確，目的性強(qiáng)，宣傳到位，就可以保證推廣活動(dòng)的順利實(shí)施。
2.4 圖書館員
圖書館員作為讀者閱讀的引路人，不僅要具備優(yōu)秀的職業(yè)道德、扎實(shí)的專業(yè)技能和嫻熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)，還要掌握一定的心理學(xué)知識(shí)和閱讀推廣技能。及時(shí)了解讀者的閱讀需求，幫助和輔導(dǎo)讀者在眾多的文獻(xiàn)信息中迅速獲取所需的信息，解答讀者學(xué)習(xí)和生活中的各類問題。另外，圖書館應(yīng)改變傳統(tǒng)的主導(dǎo)讀物選擇方式，重視讀者的閱讀偏好，提供個(gè)性化服務(wù)，以此提升讀者的閱讀興趣，在服務(wù)中融入人文關(guān)懷，讓讀者從內(nèi)心感受到圖書館的美好。
3 生活
3.1 親子閱讀增進(jìn)親子關(guān)系
閱讀應(yīng)該越早越好，甚至可以從零歲開始。一項(xiàng)研究表明，與年僅 6 個(gè)月的嬰兒一起閱讀，有助于兒童早期的語言和識(shí)字能力的發(fā)展，也有利于豐富嬰兒的情感，并且親子閱讀可以讓孩子和寶寶之間有更多的時(shí)間在一起進(jìn)行交流，增進(jìn)親子關(guān)系。
3.2 快樂閱讀
從小就要培養(yǎng)兒童良好的閱讀習(xí)慣，要讓他們覺得讀書是一件快樂而光榮的事情。公共圖書館應(yīng)為青少年提供寬闊的經(jīng)典閱讀平臺(tái)， 使他們?cè)谟邢薜拈喿x時(shí)間里對(duì)經(jīng)典閱讀產(chǎn)生更大的興趣并從中收益。經(jīng)典著作的閱讀對(duì)青少年的成長有著不可替代的作用，特別是文學(xué)類經(jīng)典書籍，潛移默化的完善青少年的人格，培養(yǎng)他們的人文精神，形成良好的語言能力。
3.3 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和諧社區(qū)
現(xiàn)代社會(huì)的休閑娛樂豐富多彩，如電視、網(wǎng)絡(luò)、游戲、KTV、電影院等，居民受到物質(zhì)生活干擾，不能像以往一樣專心閱讀，閱讀氛圍在一定程度上受到破壞。市級(jí)圖書館應(yīng)該利用在街道社區(qū)設(shè)立的小型圖書館，制定相應(yīng)的閱讀推廣計(jì)劃，吸引居民用閱讀充實(shí)假期生活，幫助居民提高閱讀能力和習(xí)慣，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。此外，由社區(qū)圖書館組織的閱讀推廣活動(dòng)能給陌生的居民提供一個(gè)互相認(rèn)識(shí)、互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，將有助于改善人們之間日漸冷漠的鄰里關(guān)系，提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，營造和諧溫馨的社區(qū)氛圍。
3.4 全民閱讀
開展“全民閱讀”活動(dòng)，是中央宣傳部、中央文明辦和新聞出版總署貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要舉措。全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計(jì)劃，專家認(rèn)為，全民閱讀是一個(gè)系統(tǒng)工程，設(shè)立國家級(jí)的全民閱讀條例以規(guī)范和保障各類閱讀活動(dòng)非常必要，其法律化意義重大。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 城市社區(qū) 障礙 對(duì)策
城市農(nóng)民的利益保護(hù)問題是當(dāng)今重要的社會(huì)問題之一。讓農(nóng)民工融入城市也是“十二五”時(shí)期的重要建設(shè)內(nèi)容。民政部出臺(tái)的這一政策反映了政府對(duì)于這一問題的高度關(guān)注。
一、政策的內(nèi)容
《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》指出，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。它充分借鑒了社區(qū)融合領(lǐng)域的國際經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)各地社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)管理工作的實(shí)踐創(chuàng)新，提出了當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)工作的五項(xiàng)任務(wù)：
一是構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺(tái)。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、、法律服務(wù)等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中。二是落實(shí)政策扎實(shí)做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。三是切實(shí)保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利。在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《城市居民委員會(huì)組織法》選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)同意，可以參加本社區(qū)居民委員會(huì)的選舉。四是健全覆蓋農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)和管理體系。將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目逐步向農(nóng)民工覆蓋。五是大力發(fā)展豐富多彩的社區(qū)文化生活。
二、政策的特點(diǎn)
從已公開的《意見》，還有相關(guān)報(bào)道資料來看，許多內(nèi)容都還是屬于方向性、指導(dǎo)性意見，并沒有相關(guān)的更為詳細(xì)和更具操作性的實(shí)施細(xì)則，這樣的特點(diǎn)最容易造成政策不能落到實(shí)處，責(zé)任主體和分工不明確。通過閱讀相關(guān)資料，我認(rèn)為，這些政策主要存在以下問題：
一是關(guān)于農(nóng)民工融入城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)難以判定。政策的內(nèi)容中提到要全面融入，包含了就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化等各個(gè)方面。但是在每一個(gè)方面達(dá)到什么樣的程度才算融入了城市社區(qū)沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)來界定。經(jīng)濟(jì)生活和日常生活的融入可以通過收入這一標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而心理和情感上的融入?yún)s無法用標(biāo)準(zhǔn)來衡量。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理這三個(gè)層次又是依次遞進(jìn)又相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。做到完完全全的融入，實(shí)屬不易。
二是政策內(nèi)容全面廣泛，但都是從宏觀的角度加以概括的，責(zé)任主體不太明確，同時(shí)缺少相關(guān)規(guī)章制度保證和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。提出構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺(tái)，做到全方位的融入，這一前提是農(nóng)民工所在的社區(qū)的管理是非常到位的，社會(huì)保障相關(guān)體系比較完善才能做到。只有社區(qū)這一個(gè)責(zé)任主體，勢(shì)力太單薄。同時(shí)社區(qū)這一載體行為做的好不好，規(guī)范與否，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。關(guān)于農(nóng)民工融入城市社區(qū)的一些規(guī)章制度也未出臺(tái)，沒有可以依據(jù)的相關(guān)制度保障，許多社區(qū)的做法可能都還在嘗試中，最終的效果也需要實(shí)踐去檢驗(yàn)。
三、政策實(shí)施的困難
讓農(nóng)民工融入城市，需要長期的努力。雖然國家出臺(tái)了相關(guān)政策，解決這一問題有了希望，但是也應(yīng)看到實(shí)施過程中存在著很多的困難和障礙，表現(xiàn)在：
1、戶籍制度尚未解。
我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使社會(huì)成員的教育權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)以及社會(huì)保障等都與戶籍制度相掛鉤。單單是這個(gè)戶籍制度就非常棘手，農(nóng)民工在融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中遭遇到的排斥，在很大程度上是由于戶籍制度造成的。大多數(shù)的農(nóng)民工雖然長期在城市工作，但戶籍仍保留在農(nóng)村，因此許多社會(huì)保障項(xiàng)目由于身份的差別而將他們拒之門外，卻由于沒有在城鎮(zhèn)落戶不能享受國家有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)、單位福利等待遇，因此仍被屏蔽在社會(huì)保障體系之外。即便是農(nóng)民工想把戶口簽到城市，也會(huì)遭遇許多難題，一直以來，都有這樣一個(gè)說法“在城市買戶口”，如果工作上沒有要求簽戶口，城市里也沒有什么直系親屬，想要在城市里落戶就非常困難了。
2、城市社區(qū)居民能否真心接納和尊重農(nóng)民工。
城市管理者思想觀念上受城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分治的影響很深，對(duì)農(nóng)民有一種根深蒂固的偏見。他們會(huì)擔(dān)心農(nóng)民工進(jìn)城會(huì)帶來住房緊張、交通擁擠、勞動(dòng)力供求矛盾加劇、衛(wèi)生狀況臟亂差、社會(huì)治安惡化等一系列社會(huì)問題。某些管理者將城市中目前存在的失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率較高等社會(huì)問題歸咎于農(nóng)民工。進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)農(nóng)民工的抱怨、排斥和歧視?，F(xiàn)在政府正努力解決農(nóng)民工融入城市這一問題，那么城市社區(qū)管理者，居民能否從心底里真正的接受和尊重他們呢？怎樣才能化解和消除一些歧視和偏見問題，做到完全接納，也是一個(gè)難點(diǎn)。
3、農(nóng)民工的流動(dòng)性增加了社區(qū)管理的成本。
以社區(qū)作為載體，讓農(nóng)民工融入城市，還存在著在社區(qū)管理的問題?？紤]到農(nóng)民工的流動(dòng)性這一點(diǎn)，就能夠看到社區(qū)管理的成本必然會(huì)增加。雖然農(nóng)民工在城市中的生活經(jīng)歷不斷地給他們帶來價(jià)值觀、行為方式的變化，但他們的鄉(xiāng)土意識(shí)和傳統(tǒng)觀念卻根深蒂固，與從小生長在城市的市民相比，進(jìn)城農(nóng)民工普遍十分重視和懷念故土，其進(jìn)城的主要目的是為了賺錢、見世面和學(xué)技術(shù)，通過打工積累一定資金后最終要回到家鄉(xiāng)去成家立業(yè)、謀求發(fā)展，愿意且能留在城市的只是少數(shù)。這種流動(dòng)性再加上工作更換的流動(dòng)性，給社區(qū)管理帶來不便。如果更換了工作，所屬社區(qū)不一，這可能會(huì)造成重復(fù)管理，并且在當(dāng)今各項(xiàng)保障項(xiàng)目與措施在統(tǒng)籌層次不一的環(huán)境下會(huì)帶來更多的麻煩。
四、對(duì)策建議
（一）完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系
在城市，農(nóng)民工主要從事的是“臟、重、累.險(xiǎn)”等本地人不愿干的職業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生活條件差，勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題突出，職業(yè)病危害非常嚴(yán)重。農(nóng)民工由于文化技能相對(duì)較低，社會(huì)資本少，更容易出現(xiàn)失業(yè)，生存困境等一系列的問題。由于長期在城市工作，在出現(xiàn)了類似一系列問題時(shí)，他們不愿意回到家鄉(xiāng)去尋求親戚朋友的幫助，而是堅(jiān)守在城市里靠自己渡過這些難關(guān)。農(nóng)民工的社會(huì)救助顯得十分重要，而從目前的狀況來看，農(nóng)民工既無法從城市也無法從農(nóng)村享受到社會(huì)救助。
建立和完善適合農(nóng)民工的社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完善社會(huì)保障體系的必然要求。首先要努力建立保障農(nóng)民工社會(huì)救助的法律法規(guī)體系，這是保障項(xiàng)目有效實(shí)施的法律保障?！渡鐣?huì)保障法》從根本上確定了人人享有社會(huì)保障的權(quán)利，規(guī)范農(nóng)民工的社會(huì)救助需要做到有法可依，違法必究。其次還需要營造維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)救助權(quán)益的氛圍。農(nóng)民工的社會(huì)弱勢(shì)地位決定了其權(quán)益保護(hù)單靠自身力量是難以維護(hù)的，只有通過社會(huì)各界的支持和幫助才能解決，在政府政策的引導(dǎo)下，建立農(nóng)民工工會(huì)組織，利用組織的力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)救助的需要，雇主也應(yīng)遵守《最低工資制度》，保證農(nóng)民工的基本生活水平。
（二）提高自身競(jìng)爭(zhēng)力
說到底，讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，最重要的還是要靠自身的努力，靠自己爭(zhēng)取。事實(shí)證明，農(nóng)民工自身的素質(zhì)和能力至關(guān)重要，是自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。農(nóng)民工長期以來的弱勢(shì)地位和自身能力也是緊密相連的。目前，農(nóng)民工融入城市進(jìn)程之所以比較緩慢，在很大程度上是由于農(nóng)民工的整體教育水平不高，專業(yè)技能不高而造成的。沒有競(jìng)爭(zhēng)力就只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，就業(yè)空間小，使得他們難以真正過上城市社區(qū)居民的生活。
只有通過教育、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)投資獲得的資本才能隨著積累不斷升值。努力學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)技能，各種新技術(shù)，新的交流方式能夠使他們更容易融入城市社區(qū)，得到市民認(rèn)同。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的環(huán)境之下，只有通過自身的不斷努力，在各個(gè)方面都能做到應(yīng)對(duì)自如，才能擁有立足之地，這不僅僅是個(gè)人的生存法則，也是這一政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。
（三）充分發(fā)揮非營利組織的作用
讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，我認(rèn)為非營利組織的作用是巨大的。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，非營利組織也發(fā)揮著巨大作用，例如在展開社會(huì)救助的時(shí)候，非營利組織既可以向被救助的農(nóng)民工宣傳政府的救助政策，也可以向社區(qū)反映農(nóng)民工群體的需求和心聲，可以起到橋梁作用，幫助城市社區(qū)管理者和農(nóng)民工群體良好溝通，增進(jìn)理解和相互支持，有利于和諧共處和穩(wěn)定。在文化方面，非營利組織的形式多樣，能夠在社區(qū)開展各式各樣的文化活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民和農(nóng)民工之間的文化交流與溝通，同時(shí)也有相關(guān)技能知識(shí)培訓(xùn)的服務(wù)，也可以提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)?，F(xiàn)在，一些非營利組織里建立了免費(fèi)的司法援助、醫(yī)療援助、教育援助等方面的農(nóng)民工救助項(xiàng)目，幫助權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供申訴渠道和法律援助等等，這都非常有利于農(nóng)民工融入城市生活。非營利組織的公益性強(qiáng)，籌資廣泛、服務(wù)靈活，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工來說，能夠帶來慈善性的關(guān)懷和福利，也能夠幫助他們爭(zhēng)取參與權(quán)利，使他們體會(huì)認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)價(jià)值。最終維護(hù)社會(huì)公平正義和穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。
五、結(jié)束語
讓農(nóng)民工真正融入城市、融入社區(qū)，路還很長很長。需要各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部出臺(tái)的政策文件；需要每一個(gè)城里人發(fā)自內(nèi)心的接納和尊重他們；需要每一個(gè)農(nóng)民工朋友摒棄心底的自卑，積極主動(dòng)的參與城市建設(shè)、參與社區(qū)事務(wù)?，F(xiàn)在，“路線圖”已經(jīng)繪好，接下來的就是不折不扣地執(zhí)行。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的道路上，農(nóng)民工只希望得到切實(shí)的改變。每一點(diǎn)看得見的、摸得著的小改善，都會(huì)讓人心中充滿喜悅。
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