發(fā)布時間：2023-03-13 11:14:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的專項(xiàng)基金論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：三峽后續(xù)規(guī)劃；專項(xiàng)資金；審計(jì)問題
三峽水庫是我國最大水力發(fā)電設(shè)施，同時它也為三峽航運(yùn)做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著社會的不斷發(fā)展，三峽工程所帶來的問題日益凸顯，尤其是對周邊地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的影響。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2011年三峽后續(xù)規(guī)劃工作開始實(shí)施，著力打造一個人與自然文明和諧發(fā)展的新三峽。三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金審計(jì)也得到了創(chuàng)新，本文就三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)特點(diǎn)和方法進(jìn)行深入探究。
一、概述
三峽水利工程于1994年開始動工，當(dāng)時我國正處于社會市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時期，由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，對三峽工程的建設(shè)缺乏資金支持，所以三峽地區(qū)移民資金多由募集到的三峽工程建設(shè)資金、發(fā)電收入、銀行貸款所組成。三峽工程對庫區(qū)移民專項(xiàng)資金的管理十分嚴(yán)格，在資金管理方面由公司對資金進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的方式使得資金的使用權(quán)得到分化并充分實(shí)現(xiàn)專款專用。庫區(qū)移民專項(xiàng)資金主要用于庫區(qū)移民，保障移民的生活，但同時也服務(wù)于三峽工程的建設(shè)。由于三峽移民專項(xiàng)資金的來源和用途較為特殊，三峽移民專項(xiàng)資金的審計(jì)工作呈現(xiàn)出法定性、強(qiáng)制性、時間長、對象范圍廣等特點(diǎn)。
三峽后續(xù)規(guī)劃工作與2011年開始逐步開展，后續(xù)規(guī)劃工作的對象不僅僅限于庫區(qū)移民，還包括三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)的移民和長江中下游受影響區(qū)的相關(guān)問題等，三峽后續(xù)規(guī)劃工作所涵蓋的范圍更廣，內(nèi)容更加具體，一共涉及四個省市的39個規(guī)劃項(xiàng)目，其資金來源改為主要由中央的財(cái)政補(bǔ)助和地方財(cái)政資金兩個部分組成，大大降低了社會資產(chǎn)的占有率。
二、三峽后續(xù)規(guī)劃工作專項(xiàng)資金的審計(jì)特點(diǎn)
（一）審計(jì)內(nèi)容具體化、豐富化
三峽后續(xù)規(guī)劃工作所涉及的項(xiàng)目及范圍更加廣泛，涵蓋了社會、人文、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域，這使得專項(xiàng)資金的審計(jì)工作必須嚴(yán)格按照國家要求，審計(jì)工作在履行財(cái)政資金監(jiān)督職能的同時還要圍繞三峽庫區(qū)發(fā)展的主線實(shí)現(xiàn)三峽的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮審計(jì)為三峽建設(shè)帶來的積極作用。審計(jì)具體內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富，充分保障移民生存和發(fā)展的權(quán)利；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動人與自然的和諧發(fā)展；地質(zhì)災(zāi)害的防治，解決三峽工程帶來的地質(zhì)災(zāi)害問題；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，選擇更適合庫區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；交通港口設(shè)施，發(fā)掘三峽工程的剩余價(jià)值，推動交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展等一系列項(xiàng)目。
三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)內(nèi)容要求：從宏觀的角度出發(fā)，把三峽后續(xù)規(guī)劃工作放在社會視角下，圍繞政府這個中心點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)參與國家治理的工作，積極發(fā)現(xiàn)問題，尋找原因并提出改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)三峽后續(xù)規(guī)劃移民安穩(wěn)致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害等總體目標(biāo)。
（二）審計(jì)主體多元化，涵蓋范圍廣
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《三峽后續(xù)工作總體大綱》以及《三峽庫區(qū)后續(xù)工作實(shí)施計(jì)劃》要求，三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金由地方財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算管理，實(shí)施項(xiàng)目的資金收入納入地方財(cái)政進(jìn)行預(yù)算的管理，項(xiàng)目資金的使用需要地方財(cái)政審批撥付，三峽庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金審計(jì)與地方財(cái)政預(yù)算審計(jì)一樣納入地方審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，從國家審計(jì)到地方審計(jì)機(jī)關(guān)逐一進(jìn)行審計(jì)，這使得三峽庫區(qū)專項(xiàng)資金的審計(jì)主體呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點(diǎn)。三峽庫區(qū)移民資金延續(xù)了以往單位項(xiàng)目法人的管理模式，地方移民主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人職責(zé)并對移民專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，針對移民大型項(xiàng)目的資金管理則由省級移民主管部門進(jìn)行，移民專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督工作主要由國家審計(jì)和國家授權(quán)的地方審計(jì)機(jī)構(gòu)完成。
（三）審計(jì)類型多樣化，目標(biāo)明確
三峽后續(xù)規(guī)劃的工作內(nèi)容范圍更加廣泛，這就勢必使得審計(jì)內(nèi)容也增多，三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)具體包括了預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)、單一項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審計(jì)、項(xiàng)目效益審計(jì)等。三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金審計(jì)的類型呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但是其審計(jì)目標(biāo)仍然是圍繞項(xiàng)目的實(shí)施效果展開的，重點(diǎn)解決三峽庫區(qū)所帶來的負(fù)面影響，推動三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，著力打造三峽庫區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。在充分發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)助作用的同時加大地方政府對三峽項(xiàng)目的資金規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金安全與社會經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，這就要求政府深入貫徹三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，審計(jì)的目標(biāo)要更加明確，積極推動三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)方法
三峽工程是國家發(fā)展中的重點(diǎn)工程，隨著國務(wù)院對《三峽后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃編制大綱》的批復(fù)，三峽后續(xù)規(guī)劃工作開始逐步進(jìn)行，三峽后續(xù)規(guī)劃呈現(xiàn)出所涉及的項(xiàng)目眾多、資金數(shù)量大、建設(shè)工程量大、耗費(fèi)時間長等特點(diǎn)，因此在項(xiàng)目資金管理工作中，必須要對其進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，保障項(xiàng)目的有效實(shí)施，及時反思工作對項(xiàng)目規(guī)劃中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性。這要求審計(jì)部門要不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)效果，對項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，推動庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。行之有效、科學(xué)合理的審計(jì)方法對三峽后續(xù)規(guī)劃工作的開展就有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）完善審計(jì)評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)
完善的審計(jì)評價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的重要前提，它可以提供較為完善的審計(jì)方法，順利通過各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)（包括合規(guī)性審計(jì)評價(jià)指標(biāo)和效益型審計(jì)評價(jià)指標(biāo)）。由于三峽后期規(guī)劃的特殊性，對于審計(jì)評價(jià)體系的完善需要注意：不僅要遵循整體的法律基準(zhǔn)，還要引入專門針對三峽特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為主要包括以下方面：一方面，審計(jì)評價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)要包括國務(wù)院或省、市下達(dá)的規(guī)劃、方案、暫行條令等，如《三峽庫區(qū)后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃》、三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法等，在具體實(shí)施期間根據(jù)三峽的實(shí)際情況調(diào)整和細(xì)化。另一方面，注重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)及生態(tài)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的評價(jià)需要從大的方面來審計(jì)，所涉及的主要是項(xiàng)目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動效果，具有可以通過經(jīng)濟(jì)增長率、收入水平等指標(biāo)來間接反映。社會效益指標(biāo)更多的是反映群眾的民生問題，可量化指標(biāo)包括失業(yè)及養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率、再就業(yè)率等。生態(tài)效益指標(biāo)所涉及的就是環(huán)境問題，需要我們在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展之余要更多的關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。
（二）推動審計(jì)資源集約化，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌
審計(jì)資源集約化主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，在審計(jì)三峽的四個級別（國家審計(jì)署、?。ㄊ校?、市、縣）當(dāng)中，審計(jì)資源集約化可以有效避免重復(fù)審計(jì)和漏審計(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)資源集約化可以充分發(fā)揮人力資源的作用，針對上述問題，審計(jì)資源集約化會將總的權(quán)利收歸到最高領(lǐng)導(dǎo)層，通過最高領(lǐng)導(dǎo)層的組織和計(jì)劃，將任務(wù)分配給下屬機(jī)關(guān)，自身可以隨機(jī)跟蹤審計(jì)某一地方，進(jìn)行監(jiān)督。其二，充分發(fā)揮社會中介審計(jì)組織的力量，解決人員缺少、成本較高的問題，有效提高審計(jì)工作的效率。其三，通過資金監(jiān)督做到所有信息互通共享，避免，切實(shí)提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。
（三）強(qiáng)化各種審計(jì)類型的應(yīng)用，保障審計(jì)監(jiān)督的有效性
各種審計(jì)類型的綜合應(yīng)用可以保證審計(jì)監(jiān)督的有效性。三峽后續(xù)的工作規(guī)劃多且繁雜，很多情況下會出現(xiàn)項(xiàng)目覆蓋的現(xiàn)象，由于審計(jì)的力量十分有限，不單單是對三峽的審計(jì)，其余項(xiàng)目的審計(jì)我們都無法保證審計(jì)的全面性，所以我們只能依靠多種審計(jì)類型綜合應(yīng)用來提高審計(jì)監(jiān)督的力度。具體做法：一以國家最高審計(jì)組的工作部署為中心，開展全面的資金審計(jì)工作。二通過資金預(yù)算管理來間接對專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。三根據(jù)三峽現(xiàn)階段的實(shí)際情況有針對性的進(jìn)行資金審計(jì)。
四、結(jié)語
三峽庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會民生問題，需要引起高度的關(guān)注，筆者通過分析現(xiàn)階段三峽庫區(qū)后續(xù)資金審計(jì)的工作現(xiàn)狀，對如何進(jìn)行后續(xù)審計(jì)工作、建立完善的審計(jì)體系進(jìn)行了思考，以期為三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金審計(jì)工作的實(shí)踐提供基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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研究領(lǐng)域。具有心理學(xué)和管理科學(xué)工程的雙重學(xué)術(shù)背景，長期從事應(yīng)用社會心理與人力資源方面的研究工作，主要感興趣的研究領(lǐng)域有社會態(tài)度與群體心理、工作壓力與心理健康、組織支持感與工作績效、性別偏見與女性職業(yè)發(fā)展、人力資源測評、心理咨詢輔導(dǎo)等。
主持項(xiàng)目。曾獲得過國家社科基金、中國科協(xié)重大調(diào)研項(xiàng)目、教育部人文社科基金(兩項(xiàng))、教育部專項(xiàng)基金項(xiàng)目、教育部留學(xué)歸國人員基金項(xiàng)目、普林斯頓大學(xué)國際合作項(xiàng)目、湖北省人文社科基金項(xiàng)目、武漢市社科基金項(xiàng)目等研究項(xiàng)目二十余項(xiàng)。
學(xué)術(shù)交流。2006年11月于美國費(fèi)城參加美國實(shí)驗(yàn)社會心理學(xué)年會；2008年獲“中國心理學(xué)會荊其誠基金”獎勵和資助，赴德國柏林參加第29屆國際心理學(xué)大會，擔(dān)任人力資源實(shí)踐分會場主席并宣讀論文；2008年7月赴法國巴黎參加中法青年心理學(xué)家國際交流活動。
社會服務(wù)。先后為湖北省婦聯(lián)、武漢團(tuán)市委、深圳城管局、長江水利委員會、長江水利建筑設(shè)計(jì)院、凱迪集團(tuán)、紅桃K集團(tuán)、武漢科技學(xué)院、三峽商報(bào)社等數(shù)十家企事業(yè)單位從事過員工測評、培訓(xùn)、講座及管理咨詢。
學(xué)術(shù)成果。獨(dú)著《知識員工的組織支持感及其影響》、《個案社會工作》、《大學(xué)心理學(xué)》等著作和教材80余萬字。先后在《The Joumal of Social Psychology》、《Intemational Journal of Psychology》、《sex Role：A Research Joumal》、《心理科學(xué)》、《心理科學(xué)進(jìn)展》、《中國心理衛(wèi)生雜志》、《健康心理學(xué)雜志》、《數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理》、《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》、《工業(yè)工程與管理》、《自然辯證法研究》、《人類工效學(xué)》等重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文五十余篇。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保群體，商業(yè)保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療
疾病是許多邊緣低保人員踏上致富道路的障礙，雖然2003年建立推廣起來的新農(nóng)合在幫助低保人員克服疾病的過程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是新農(nóng)合也面臨保障水平低、受益面窄、籌資層次過低和基金運(yùn)行效率安全等問題，這無疑給農(nóng)村低保群體的基本醫(yī)療需求雪上加霜?！蛾P(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指出，要積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。論文寫作，農(nóng)村低保群體。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需求的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多樣化的健康需求。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)督的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。當(dāng)前政府為農(nóng)村低保群體購買商業(yè)醫(yī)保是在制度上的創(chuàng)新，它能較好地利用商業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢解決社會保險(xiǎn)所存在的問題。論文寫作，農(nóng)村低保群體。
1.當(dāng)前農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)所存在的問題
農(nóng)村低保對象參與新農(nóng)合是免交參保費(fèi)的，其參保費(fèi)是由財(cái)政部門專項(xiàng)安排。一旦困難群眾患病住院將由新農(nóng)合和醫(yī)療救助按規(guī)定共同解決醫(yī)療費(fèi)用。對于低保對象來說，新農(nóng)合的參與率都比較高，取得了較好效果，但新農(nóng)合基本由政府一手操辦，也暴露出了一些問題:一是保障水平低，難以滿足農(nóng)村低保群體的基本醫(yī)療需求。首先體現(xiàn)在補(bǔ)償比例上，一般大額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助比例在30%左右，低保戶自付比例大；其次是封頂線過低，一般是在2萬元左右。高昂的醫(yī)療費(fèi)用和迅速增長的醫(yī)療需求與低收入的低保戶和有限的政府投入形成了較大反差，以致使“保大病”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是合作基金運(yùn)行效率低，管理能力薄弱。衛(wèi)生部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，技術(shù)無效率將增加制度運(yùn)行成本，同時缺乏控制供方醫(yī)療服務(wù)行為的激勵措施會導(dǎo)致基金使用無效率。
2.商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗(yàn)
商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗(yàn)的最典型例子是“江陰模式”和“新鄉(xiāng)模式”。這兩種模式主要采用的是基金管理模式，即保險(xiǎn)公司受政府委托提供經(jīng)辦服務(wù)，并收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用。新農(nóng)合的基金赤字和基金透支風(fēng)險(xiǎn)均由政府承擔(dān)，基金結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度。政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)新農(nóng)合方案制定、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動和資金籌集等工作。論文寫作，農(nóng)村低保群體。這種模式的成功實(shí)施，取得了較好效果。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，保證基金的運(yùn)行安全，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合的“征、管、監(jiān)”分離。保險(xiǎn)公司作為第三方機(jī)構(gòu)承辦新農(nóng)合的業(yè)務(wù)管理，這樣既可有效利用保險(xiǎn)公司現(xiàn)有資源和技術(shù)，又能促進(jìn)政府職能有效轉(zhuǎn)變。第二，降低了新農(nóng)合的運(yùn)行成本。在江陰市由政府辦理新農(nóng)合日常報(bào)銷等事務(wù)的管理成本800萬，相比保險(xiǎn)公司的管理費(fèi)用不到400萬，費(fèi)用開支縮減達(dá)到一半。[1]新鄉(xiāng)市農(nóng)村合作醫(yī)療移交中國人壽新鄉(xiāng)市分公司后，全市從事這項(xiàng)工作的財(cái)政供養(yǎng)人員從544人減少到50人，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)從1038萬元減少到300萬元以下，加上政府支付給人壽保險(xiǎn)公司管理費(fèi)100萬元，政府支付的管理費(fèi)總額大體為400萬元，節(jié)約了至少600萬元左右。[2]第三，提高了新農(nóng)合的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平。論文寫作，農(nóng)村低保群體。保險(xiǎn)公司利用管理經(jīng)驗(yàn)和精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，規(guī)范審核、補(bǔ)償支付流程，搭建了有效的信息處理平臺，從而提高了服務(wù)質(zhì)量。論文寫作，農(nóng)村低保群體。[3]
3.政府為農(nóng)村低保群體購買商業(yè)醫(yī)保的方案設(shè)想
在借鑒了商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)的方案設(shè)想，即政府制定政策，民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和資金籌集，保險(xiǎn)公司經(jīng)辦業(yè)務(wù)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的“征、監(jiān)、管”分離的模式。具體方案如下：政府制定農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)的方案，承擔(dān)低保戶醫(yī)?；鸬某嘧趾屯钢эL(fēng)險(xiǎn)，并組織相關(guān)部門配合有關(guān)工作的落實(shí)；民政部門與財(cái)政部門設(shè)立低?；饘簦瑢?shí)行?？顚Ｓ茫秘?cái)政性經(jīng)費(fèi)支付參保費(fèi)和管理費(fèi)，民政部門還應(yīng)該監(jiān)督整個業(yè)務(wù)操作流程，保證農(nóng)村低保戶的權(quán)益，同時與衛(wèi)生部門共同確定試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)公司成立專業(yè)服中心，負(fù)責(zé)報(bào)銷、結(jié)算、審核等業(yè)務(wù)，并向政府收取管理費(fèi)和參保費(fèi)；在基金運(yùn)作方式上，財(cái)政部門通過專項(xiàng)基金撥付給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司按照收支兩條線進(jìn)行資金管理和財(cái)務(wù)預(yù)算，并定期向民政部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表。
4.商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)所存在的問題
作為一項(xiàng)新的制度，在實(shí)施過程中難免會遇到各種問題，具體如下：一是缺乏政策的明確支持和法律保障，國家對低保戶的政策保證其基本生活，而商業(yè)保險(xiǎn)是一種福利性質(zhì)的保險(xiǎn)，這會造成政府養(yǎng)懶，以致使政策出臺的隨意性，進(jìn)而影響保險(xiǎn)公司參與的積極性。二是農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)控制問題，商業(yè)保險(xiǎn)公司作為獨(dú)立的第三方，沒有與醫(yī)院形成利益共同體，以致造成賠付過程中的信息不對稱，最終使保險(xiǎn)公司難以控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理支出。三是政府與保險(xiǎn)公司的關(guān)系問題，保險(xiǎn)公司在辦理低保險(xiǎn)的過程中，會考慮到怎樣與地方政府協(xié)商好管理費(fèi)與參保費(fèi)，同時保險(xiǎn)公司也不愿意地方政府的過多地干預(yù)。
5.商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)的完善措施
5.1在法律上和政策上支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會保險(xiǎn)
盡快通過法律形式，明確“征、管、監(jiān)”相分離的運(yùn)作機(jī)制的核心--政府、民政部門及保險(xiǎn)公司三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，同時對基金的運(yùn)作和監(jiān)管作出相應(yīng)規(guī)定。保險(xiǎn)公司應(yīng)該保持有限參與的原則，積極接受有關(guān)部門的監(jiān)督，在政策上，對保險(xiǎn)公司參與社會保險(xiǎn)給予稅收優(yōu)惠政策，并寫入稅法中。
5.2建立保險(xiǎn)公司和醫(yī)院之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制
保險(xiǎn)公司應(yīng)該在有關(guān)方面加強(qiáng)與醫(yī)院的合作，建立起保險(xiǎn)公司與醫(yī)院之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，比如在藥品價(jià)格的協(xié)商以及保險(xiǎn)公司可以利用自身優(yōu)勢幫助地方醫(yī)院來加強(qiáng)合作。
5.3完善保險(xiǎn)機(jī)制，推動模式創(chuàng)新
在商業(yè)保險(xiǎn)參與低保險(xiǎn)的過程中，保險(xiǎn)公司可能無法掌控保險(xiǎn)費(fèi)，對于定點(diǎn)醫(yī)院難以監(jiān)控，并且保險(xiǎn)公司的支付業(yè)務(wù)很可能受到政府的干預(yù)。[4]]為此，應(yīng)該進(jìn)行制度創(chuàng)新，采取層級管理模式，即將低保險(xiǎn)分為兩個層次：基本保險(xiǎn)層次和補(bǔ)充保險(xiǎn)層次。論文寫作，農(nóng)村低保群體?；颈ｋU(xiǎn)層次按基金管模式運(yùn)作，補(bǔ)充保險(xiǎn)層次的醫(yī)?；鸢瓷虡I(yè)化模式運(yùn)作，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧。[5]
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論文摘要 企業(yè)贊助村造路款50萬元委托街道駐村干部保管，并監(jiān)督該筆資金的使用，實(shí)報(bào)實(shí)銷。保管期間村造辦公大樓多次借用，其中一次村長個人借去20萬元使用，超過三個月。后村開具收據(jù)將贊助款全部入村賬。村長的借用行為如何定性，是否構(gòu)成犯罪，本文就相關(guān)法律概念進(jìn)行闡述。
論文關(guān)鍵詞 集體資金 附條件贈與 挪用公款主體和對象
案情簡介：2004年偉某公司在上X村征地，資助該村造路工程款50萬元，委托街道駐村干部保管并監(jiān)督該筆資金的使用，實(shí)報(bào)實(shí)銷，多還少補(bǔ)。2006年3月至2009年1月，街道干部黃某駐該村，受前任駐村干部轉(zhuǎn)委托保管上述剩余資金40余萬元。后上X村建造辦公樓及相關(guān)支出時，村長孫某、村書記蔡某多次向駐村干部黃某調(diào)用該筆資金，其中2007年3月28日村長孫某向黃某借得20萬元用于個人還貸，至2007年7月18日歸還；上X村于2007年6月26日借款20萬元、2007年7月18日借款20萬元用于村相關(guān)支出，黃某在2009年1月15日一并收回40萬元。2009年1月15日，上X村開具村集體資金統(tǒng)一收款收據(jù)，將偉某公司贊助款50萬元收回入村賬。該40萬元作為上X村的工程款、材料款等支出。故村賬顯示：2009年1月15日，收回存放駐村干部道路集資款50萬及利息3184元。
分歧意見：
對于街道駐村干部黃某與上X村村長孫某、書記蔡某等人的行為定性，有以下幾種分歧意見：
第一種意見認(rèn)為該資金是村集體資金，街道駐村干部黃某與上X村村長孫某的行為構(gòu)成挪用資金罪。在街道駐村干部保管贊助款期間，對該筆贊助款實(shí)際上企業(yè)已經(jīng)脫管，且于2009年1月15日，上X村收回存放駐村干部道路集資款50萬及利息3184元，既然是收回，故公司的資助款應(yīng)視為村集體資金。2007年3月28日村長孫某向黃某借得20萬元用于個人還貸，至2007年7月18日歸還，超過三個月，應(yīng)屬挪用村集體資金。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為是企業(yè)資金，該企業(yè)是附條件的贈與，所謂附條件贈與是指當(dāng)事人在事先約定款項(xiàng)的用途，對贈與行為設(shè)定一定的條件，把條件的成就與否作為贈與行為的效力發(fā)生或消滅的前提。本案設(shè)定的條件就是所捐款項(xiàng)用于造路支出，?？顚Ｓ?，在條件成就即道路造好之前仍屬企業(yè)資金，故本案挪用行為可構(gòu)成挪用企業(yè)資金。
第三種意見認(rèn)為應(yīng)屬公款的范疇。街道駐村干部黃某與上X村村長孫某的行為已構(gòu)成挪用公款罪。該筆由企業(yè)捐贈造路的款項(xiàng)是具有公益事業(yè)的社會捐助專項(xiàng)基金。
評析意見：
筆者認(rèn)為該贊助款屬企業(yè)資金，詳析如下。
一、 國家工作人員不能成為挪用資金罪的主體
挪用資金罪，根據(jù)我國《刑法》和有關(guān)司法解釋規(guī)定，是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過3個月未還的，或者雖未超過3個月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者進(jìn)行非法活動的行為。
行為人必須是公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，但是，國有公司、企業(yè)或者其他單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位的從事公務(wù)的人員除外，這些人如果挪用資金，構(gòu)成犯罪的，根據(jù)刑法規(guī)定，應(yīng)按照國家工作人員挪用公款罪處理。本案中，黃某是國家工作人員，街道的駐村干部。受偉某公司委托保管、監(jiān)督該筆資金的使用，實(shí)報(bào)實(shí)銷，因此不能成為本罪的主體。
二、挪用資金罪的使用人不能構(gòu)成挪用資金罪的主體
本案中，黃某受偉某公司委托保管、監(jiān)督該筆資金的使用，卻私下多次出借給上X村及該村村長個人，上X村村長明知是企業(yè)的贊助款未到村賬而借來使用，主觀上有挪用的故意，那么資金的挪用人不構(gòu)成此罪，使用人能否構(gòu)罪？依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第8條“挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪共犯定罪處罰”的規(guī)定。法律僅就挪用公款罪專門作了“共犯”的規(guī)定，而沒有對挪用資金罪有任何“共犯”的相關(guān)規(guī)定、解釋。《刑法》第272條也是規(guī)定了挪用人挪用本單位資金構(gòu)成犯罪，但并未規(guī)定資金使用人構(gòu)成犯罪。刑法明確規(guī)定挪用資金罪的主體是挪用人，使用人是不能構(gòu)成挪用資金罪的主體的。故本案使用人孫某向黃某借得該筆資金中的20萬，不構(gòu)成挪用企業(yè)資金罪。
三、挪用公款罪的犯罪對象是公款
挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個月未還的行為、挪用公款罪侵犯的客體是公款的使用權(quán)和國家機(jī)關(guān)的威信、國家機(jī)關(guān)的正?；顒拥?，既有侵犯財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，又有嚴(yán)重的瀆職的性質(zhì)。
根據(jù)《刑法》第三百八十四條的規(guī)定，挪用公款罪的犯罪對象主要有兩類，即公款與七種特定款物。關(guān)于“公款”的含義，應(yīng)結(jié)合根據(jù)《刑法》第384條第2款、《刑法》第185條第2款、第272條第2款、《刑法》第91條的規(guī)定及有關(guān)的司法解釋的立法原意來理解，那么“公款”應(yīng)包括以下八種情形：（一）國有款項(xiàng)。具體包括各類國家機(jī)關(guān)的公款、各級各類國有公司、企業(yè)的公款、各級各類國有事業(yè)單位的公款等。（二）勞動群眾集體所有的款項(xiàng)。具體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)等集體所有企業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)合作社、信用社等集體經(jīng)濟(jì)組織的公款等；（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或?qū)ｍ?xiàng)基金的款項(xiàng)。（四）在國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或運(yùn)輸中的私人資金款項(xiàng)。（五）非國有公司、企業(yè)或其他單位中的國家所有、集體所有的公款（參見《刑法》第185條第2款、第272條第2款之規(guī)定）；（六）用于國家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)、扶貧等七種特定款物（參見《刑法》第382條第2款之規(guī)定）；（七）中外合資企業(yè)、股份有限公司等混合所有制形式的公司、企業(yè)中資金。（八）其他公款。
本罪侵犯的對象主要是公款。這既包括國家、集體所有的貨幣資金，包括由國家管理、使用、運(yùn)輸、匯兌與儲存過程中的私人所有的貨幣，也包括國有的資金款項(xiàng)、勞動群眾集體所有的資金款項(xiàng)或用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助專項(xiàng)基金。
孔令斌1995年畢業(yè)于蘭州大學(xué)化學(xué)專業(yè)，之后進(jìn)入中國石油蘭州石化公司研究院從事研發(fā)工作，企業(yè)嚴(yán)苛的管理以及繁雜的工作不僅沒有能阻止他繼續(xù)求學(xué)的想法，反而堅(jiān)定了他繼續(xù)深造的信念。2001和2004年，他又分別獲得蘭州大學(xué)碩士和博士學(xué)位，之后進(jìn)入蘭州理工大學(xué)材料學(xué)院從事教學(xué)和科研工作。
近年來，孔令斌在新型能源材料領(lǐng)域做了大量基礎(chǔ)性的研究工作，所發(fā)表的論文在SCI數(shù)據(jù)庫中被引用1100余次，單篇最高被引130次。優(yōu)異的成果讓他榮獲第八屆“甘肅青年科技獎”。在多孔炭材料的結(jié)構(gòu)調(diào)控與雙電層電容性能研究中，針對嵌段共聚物炭化法制備的多孔碳材料的超級電容性能開展了系統(tǒng)的研究；研究了碳材料比容量與孔結(jié)構(gòu)參數(shù)的函數(shù)關(guān)系表達(dá)式，并對其適用性進(jìn)行具體的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，對出現(xiàn)的偏差進(jìn)行科學(xué)的解釋。在有色金屬氧化物電極材料的贗電容行為基礎(chǔ)研究中，對材料形貌的形成機(jī)理、孔結(jié)構(gòu)、電化學(xué)電容特性、電化學(xué)反應(yīng)機(jī)理、電極過程動力學(xué)特征和電化學(xué)穩(wěn)定性等進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究；針對雙金屬氧化物贗電容行為的產(chǎn)生機(jī)理、影響因素開展了系統(tǒng)的研究；同時還開展了基于多孔載體的復(fù)合電極材料的結(jié)構(gòu)與性能關(guān)系的基礎(chǔ)研究。上述研究工作得到了3項(xiàng)國家自然科學(xué)基金和1項(xiàng)“973”前期研究專項(xiàng)的資助。
為了推進(jìn)高比能超級電容器的應(yīng)用進(jìn)程，孔令斌開始研究活性炭和金屬氧化物非對稱型超級電容器的組裝技術(shù)，并得到了甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)基金的資助。他領(lǐng)導(dǎo)的研究小組采用化學(xué)氣相沉積法在基底上直接沉積的多孔碳薄膜材料，避免了傳統(tǒng)電極制備方法中的壓片過程，且不需加入分散劑和粘結(jié)劑等添加劑。該項(xiàng)研究目前已經(jīng)獲得國家發(fā)明專利。
關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；預(yù)算管理；預(yù)測模型；研究綜述
一、 引言
在我國，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算特指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，是根據(jù)國家社會保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立的，反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃，是國家用來管理指導(dǎo)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的重要工具。在人口老齡化程度日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支壓力日益沉重的背景下，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，可以增強(qiáng)基金籌集、運(yùn)營和使用的計(jì)劃性與約束力，有效提高基金運(yùn)行效益，兌現(xiàn)政府在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的承諾，促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算起步較晚。2010年1月2日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于試行社保基金預(yù)算的意見》，標(biāo)志著我國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的正式開始。2011年7月1日實(shí)施的第一部《社會保險(xiǎn)法》進(jìn)一步明確規(guī)定“社會保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡”。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算從國務(wù)院規(guī)范性文件上升到人大法律規(guī)范，其重要性可見一斑。
與其它四種社會保險(xiǎn)相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有涉及面廣、影響時間長的特點(diǎn)。從財(cái)務(wù)管理層面看，編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算需要運(yùn)用保險(xiǎn)精算工具、建立中長期預(yù)測模型等技術(shù)手段，評估未來基金的充足性和可持續(xù)發(fā)展能力，不僅要當(dāng)期預(yù)算平衡，還要保證結(jié)余基金保值增值。實(shí)踐中，由于受公共管理能力和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的制約，我國政府部門總體上缺乏對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中長期的預(yù)測。目前我國財(cái)政部、人力資源社會保障部、各省市財(cái)政、社會保障部門采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的預(yù)測模型比較粗糙，迫切需要科學(xué)的模型理論來提高預(yù)算的精度。在理論研究上，國內(nèi)學(xué)者對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算方面的成果不多，特別是對基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長期預(yù)測模型的研究，基本上處于空白，因此有必要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。本文基于對國外在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模型構(gòu)建方面研究成果的述評，以及國內(nèi)研究現(xiàn)狀的梳理，為我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算提出了幾點(diǎn)啟示。
二、 國外研究現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述
1. 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理的國際經(jīng)驗(yàn)。縱觀世界各國社會保障預(yù)算管理的模式大致有三類：一是專項(xiàng)基金預(yù)算模式，以美國、日本和德國等為代表；二是政府公共預(yù)算模式，以英國、瑞典等福利國家為代表；三是完全脫離政府財(cái)政的預(yù)算模式，以新加坡為代表。嚴(yán)格來講，第三種模式已經(jīng)不是真正意義上的社會保障預(yù)算，而且目前只是被少數(shù)小國所采納。下文選取前兩種模式的三個代表性國家：美國、日本與英國，分別闡述其在養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理方面的經(jīng)驗(yàn)。
（1）美國。美國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由財(cái)政部實(shí)行經(jīng)常性預(yù)算之外的獨(dú)立預(yù)算管理，即實(shí)行專項(xiàng)基金預(yù)算管理模式。Koitz（1998）指出實(shí)行獨(dú)立預(yù)算一方面是為防止聯(lián)邦預(yù)算赤字對社會保險(xiǎn)基金的長期收支平衡產(chǎn)生影響，避免社會保障基金盈余掩蓋公共支出的巨額赤字；另一方面是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金與其它社會保障項(xiàng)目不同，其收支具有長期性，需要對其進(jìn)行短期（10年）和長期（75年）預(yù)測，以便政府及時調(diào)整政策應(yīng)對未來支付高峰。Koitz（2000）指出美國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算經(jīng)歷了獨(dú)立到統(tǒng)一，再到獨(dú)立預(yù)算的過程，因每一次變動都有相應(yīng)的法案跟隨，確保了預(yù)算編制的合法性與穩(wěn)定性。
為編制社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，美國有多個政府機(jī)構(gòu)每年對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行中長期預(yù)測，主要有社會保障總署（Social Security，縮寫SSA）、為總統(tǒng)服務(wù)的行政管理與預(yù)算辦公室OMB（The Office of Management and Budget）、國會預(yù)算辦公室（The Congress Budget Office，縮寫CBO）、社會保障咨詢委員會（Social Security Advisory Council）等。這些政府機(jī)構(gòu)都會根據(jù)實(shí)際人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)設(shè)定精算假設(shè)、建立特定的模型進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的預(yù)測。
（2）日本。日本的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行特別會計(jì)預(yù)算，其實(shí)質(zhì)是專項(xiàng)基金預(yù)算，預(yù)算編制受到《健康保險(xiǎn)法》、《厚生年金法》、《社會保險(xiǎn)審議官和社會保險(xiǎn)審查會發(fā)》等共28項(xiàng)法律法規(guī)的限制。各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施、管理有法可依，確保了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性。與美國類似，日本政府部門重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的精細(xì)管理，突出養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測功能，規(guī)定厚生勞動部養(yǎng)老金局下設(shè)的精算處至少每5年對養(yǎng)老金體系的未來中長期收支做一次精算評估，并向公眾披露，以此增加預(yù)算管理的透明度。
（3）英國。在英國，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全部納入經(jīng)常預(yù)算內(nèi)，實(shí)行政府公共預(yù)算模式，同政府其他收支混為一體。資金收入來源于養(yǎng)老保險(xiǎn)捐款，同其他稅收收入一樣列入政府的經(jīng)常收入項(xiàng)目中；資金支出體現(xiàn)在兩方面：部門支出DEL （Department Expenditure Limits，縮寫DEL）預(yù)算下的工作與退休金科目中和每年的管理支出 （Annually Managed Expenditure，縮寫AME）預(yù)算下的社會保障津貼項(xiàng)目中。英國養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入與支出分別由財(cái)政部（Her Majesty's Treasury）和工作與養(yǎng)老金部（Department for Work and Pensions）負(fù)責(zé)管理，每年度養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出預(yù)算，分別基于兩個部門建立的預(yù)測模型結(jié)果來編制，最終由預(yù)算辦公室（The Office for Budget Responsibility）的公共預(yù)算部門則基于對這些部門預(yù)算結(jié)果的審核來制定年度預(yù)算。此外，政府精算部（Government Actuary's Department）每5年向國會提交并向公眾披露的國家保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)告，用以展示基于精算假設(shè)和模型技術(shù)的短期（1年～2年）和長期（5年）的國家保險(xiǎn)基金的收支狀況，為養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的編制提供重要依據(jù)。
綜上所述，從制度層面，美國、日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)行獨(dú)立于國家預(yù)算之外的專項(xiàng)基金預(yù)算模式，有利于防止政府預(yù)算赤字對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期收支平衡產(chǎn)生影響，并且預(yù)算依法律運(yùn)營，體現(xiàn)了社會保障預(yù)算的嚴(yán)肅性；英國的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算實(shí)行政府公共預(yù)算模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支全部納入國家預(yù)算，政府直接參與其具體的管理工作，體現(xiàn)了較高的福利水平，其前提是國家有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支持力，否則會對國家財(cái)政造成較大困難。可見，美國、日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)基金預(yù)算模式與我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的實(shí)際最為接近，因此其預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。從技術(shù)層面，美國、日本、英國三個國家的政府部門都重視利用模型技術(shù)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測，為養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算提供決策依據(jù)，并定期公布養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)報(bào)告，接受社會公眾的監(jiān)督，其嚴(yán)謹(jǐn)真誠的管理態(tài)度和公開透明的信息披露值得我國預(yù)算編制部門學(xué)習(xí)和借鑒。
2. 政府部門對基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長期預(yù)測模型的研究。在養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算制度比較健全的西方國家，政府部門對基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長期預(yù)測模型的構(gòu)建與應(yīng)用的研究成果比較豐富。美國、英國、加拿大、法國、瑞典、日本、韓國等國家的精算機(jī)構(gòu)定期對社會保障基金或公共養(yǎng)老基金在未來長期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況做出預(yù)測，為養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算提供科學(xué)的決策依據(jù)。從理論上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長期預(yù)算建立在對未來計(jì)劃人口預(yù)測、未來工資和利率預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)輸入變量賦值方法的不同，通常將養(yǎng)老保險(xiǎn)未來收支的長期預(yù)測模型劃分為確定性模型、多情景模型、隨機(jī)模型等三類。
確定性模型的輸入變量是一系列預(yù)先設(shè)定的值，輸出結(jié)果是點(diǎn)估計(jì)值；如果在確定性模型上增加情景測試，通過對輸入變量在若干可能情景下分別賦值，就會生成在不同情景下的預(yù)測值，即為多情景模型。隨機(jī)模型則通過考慮一個或多個輸入變量在時間上的隨機(jī)波動，能夠生成基金未來財(cái)務(wù)變量估計(jì)的概率分布。其基本思想是：基于每個輸入變量的歷史數(shù)據(jù)，先構(gòu)建時間序列隨機(jī)模型，再利用蒙特卡洛模擬方法進(jìn)行隨機(jī)模擬，最后得到社會保障基金未來財(cái)務(wù)變量的概率分布（Kenneth，2007）。
與確定性模型相比，隨機(jī)模型不僅可以提供對未來財(cái)務(wù)結(jié)果的預(yù)測值，還可以給出這種預(yù)測在一定概率下的估計(jì)區(qū)間，有利于讀者理解預(yù)測結(jié)果所面臨的不確定，因此它是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來長期財(cái)務(wù)預(yù)測發(fā)展的新趨勢。由于該模型的數(shù)學(xué)表達(dá)和運(yùn)算過程比較復(fù)雜，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人不容易掌握和運(yùn)用，因此，目前大部分國家政府部門對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)預(yù)測仍然采用高、中、低三個情景的確定性模型，只有美國采用隨機(jī)模型預(yù)測養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來的長期財(cái)務(wù)狀況?？梢哉f，美國政府部門在運(yùn)用隨機(jī)預(yù)測模型對社會保障基金的長期財(cái)務(wù)狀況做出預(yù)測，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算工作提供決策依據(jù)方面走在世界最前端，有豐富的理論研究成果。
Clark （2003）指出美國政府部門建立的社會保障基金的長期財(cái)務(wù)隨機(jī)預(yù)測模型主要包括社會保障總署SSA所屬總精算辦公室的OSM模型（OCA Stochastic Model）、國會預(yù)算辦公室的CBOLT模型（Congressional Budget Office Long Term），以及社會保障咨詢委員會（Social Security Advisory Council）的SSASIM模型等。
（1）OSM模型的研究與應(yīng)用。從2003年開始，SSA在確定性模型、多情景模型的基礎(chǔ)上，建立了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的OSM隨機(jī)預(yù)測模型。SSA（2004）詳細(xì)闡述了用OSM取代多情景方法對總和生育率、死亡率的下降率、移民率、失業(yè)率、通貨膨脹率、實(shí)際利率、實(shí)際工資增長率、殘疾發(fā)生率和康復(fù)率等因素建立時間序列模型，以及通過對誤差項(xiàng)的隨機(jī)模擬，得到每個影響因素的75年預(yù)測值的過程，并基于隨機(jī)輸入變量的大量取值，生成每年基金財(cái)務(wù)狀況的隨機(jī)預(yù)測結(jié)果。
（2）CBOLT模型的研究與應(yīng)用。在美國，CBO的職責(zé)在于客觀及時地分析國家經(jīng)濟(jì)狀況和聯(lián)邦政府的預(yù)算報(bào)告，并依據(jù)自身對有關(guān)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素做出的假設(shè)，對總統(tǒng)預(yù)算進(jìn)行分析和修改，其預(yù)算報(bào)告中有單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算部分。CBO（2001）在模仿SSA的基礎(chǔ)上，選取了與SSA相同的9個隨機(jī)輸入變量，建立了社會保障基金的隨機(jī)預(yù)測模型CBOLT（CBO Long Term Model），其優(yōu)勢在于將人口子模型、經(jīng)濟(jì)子模型、制度子模型和社保基金財(cái)務(wù)狀況的輸出子模型，編制成了一體化的程序，使隨機(jī)模擬過程變得更加簡單快捷，有利于在實(shí)務(wù)部門的推廣應(yīng)用。
從2002年起，為了分析聯(lián)邦政府潛在的社會保障財(cái)政改革可能造成的長期財(cái)務(wù)影響，以及各種潛在改革對不同人群產(chǎn)生的不同影響，也為了給社會保障基金預(yù)算提供定量分析支持，CBO開始構(gòu)建和使用社會保障基金的長期微觀模擬模型。CBO（2005）和 CBO（2009）概括介紹了經(jīng)過8年時間建立的CBOLT，認(rèn)為它是一個集人口、經(jīng)濟(jì)和聯(lián)邦預(yù)算為一體的基于個人的微觀模擬模型，其優(yōu)勢在于能夠提供詳細(xì)的個體層面的人口統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)變量的預(yù)測數(shù)據(jù)，并允許代表樣本被分成任何可以想象的人口組，從而能夠分析潛在的社會保障政策改革對系統(tǒng)內(nèi)每個個體或者按任意特征變量劃分的人口組所產(chǎn)生的影響效果，能更好地滿足聯(lián)邦政府對于預(yù)算和分配效應(yīng)深入分析的需要。
（3）SSISIM模型的研究與應(yīng)用。SSISIM 模型由美國社會保障咨詢委員會的政策模擬小組（Policy Simulation Group）建立，用來定量地模擬對DB養(yǎng)老金計(jì)劃進(jìn)行的各種參量改革、以及轉(zhuǎn)變?yōu)镈C型個人賬戶制的結(jié)構(gòu)性改革等的效應(yīng)。它從1994年開始每年向公眾提供模型指導(dǎo)書（SSISIM Guide），介紹模型的整體框架和內(nèi)容，描述模型的安裝程序，并提供模型使用的參考資料和工具，目的是為政策研究者或研究人員提供研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的政策模擬模型。（Martin，2007、2009、2012）。
3. 學(xué)者對基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的預(yù)測模型的研究。國外學(xué)者對基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長期預(yù)測模型的研究，主要體現(xiàn)在對人口假設(shè)、經(jīng)濟(jì)假設(shè)賦值方法的改進(jìn)，以及對隨機(jī)模型的構(gòu)建與改進(jìn)等方面。在人口假設(shè)方面，Lee （1992）提出了一種包含死亡率未來變動趨勢的死亡率預(yù)測模型（Lee-Carter模型）。Lee（1993）建立了美國人口的Lee-Tuljapurkar生育率預(yù)測模型。在這兩個模型的基礎(chǔ)上，Lee（1994）用隨機(jī)模擬方法取代了“高”、“中”、“低”三種情景的模型，建立了美國未來人口的隨機(jī)模擬模型，其預(yù)測結(jié)果被CBO應(yīng)用于1997年美國聯(lián)邦政府的長期預(yù)算展望報(bào)告中。Samir Soneji（2011）在進(jìn)行死亡率預(yù)測時，用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法代替美國SSA正在使用的線性插值和數(shù)量調(diào)整法，通過引入更多的風(fēng)險(xiǎn)因素（吸煙、超重等）得到更精確的死亡率預(yù)測。在經(jīng)濟(jì)假設(shè)方面，F(xiàn)oster（1994）基于歷史數(shù)據(jù)分別為失業(yè)率、通貨膨脹率、實(shí)際利率、實(shí)際工資增長率等變量建立了一維的ARIMA模型，并對1994社會保障基金財(cái)務(wù)報(bào)告短期的經(jīng)濟(jì)假設(shè)進(jìn)行了評估，提出了失業(yè)率、通貨膨脹率和實(shí)際利率三個經(jīng)濟(jì)變量間存在相關(guān)性的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，Edward（1998）為失業(yè)率、通貨膨脹率和實(shí)際利率建立了向量自回歸模型（Vector Auto Regression， 簡稱VAR），使每個變量的估計(jì)方程中既包括了變量自身的滯后項(xiàng)，又包括其它兩個變量的滯后項(xiàng)，這樣可以捕捉到變量間的相關(guān)性對每個變量產(chǎn)生的影響，使模型的擬合優(yōu)度更高。
在隨機(jī)模型的構(gòu)建與改進(jìn)方面，Lee （2003）基于Lee-carter死亡率模型和Lee-Tuljapurkar生育率預(yù)測模型，以及利率、工資增長率、資產(chǎn)回報(bào)率的向量自回歸模型，利用蒙特卡洛方法生成了社會保險(xiǎn)基金的隨機(jī)預(yù)測，并對提高正常退休年齡、或增加稅收、或?qū)⒉糠只鹜顿Y到股票市場等改革計(jì)劃進(jìn)行了效果評估。Martin（2003）嘗試采用在數(shù)學(xué)上更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)時間序列模型為輸入變量建模，并利用蒙特卡洛方法為輸入變量設(shè)定不確定的長期預(yù)測均值。結(jié)果表明，結(jié)構(gòu)時間序列模型比ARIMA模型得到的結(jié)果波動性更大，指出SSA采用的OSM存在忽略均值隨時間的位移而導(dǎo)致對未來財(cái)務(wù)狀況不確定性低估的問題。但隨后Lee（2004）的研究證實(shí)，如果選取更多的輸入變量，采用結(jié)構(gòu)時間序列模型和常用時間序列模型的財(cái)務(wù)預(yù)測結(jié)果不存在顯著差異。2004年后，有不少文獻(xiàn)討論對OSM模型的改進(jìn)。此外，每年由精算、人口、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成的美國社會保障咨詢委員會的技術(shù)小組每年會對社會保障基金財(cái)務(wù)報(bào)告的精算假設(shè)、模型方法等進(jìn)行評估 （Technical Panel 2011） 。
三、 國內(nèi)研究現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述
1. 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理方面。國內(nèi)關(guān)于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理的研究起步較晚，理論成果不多，其大致可劃分為兩個階段：第一階段開始于上世紀(jì)90年代，從社會保障整體出發(fā)，總結(jié)各國的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，分析我國社會保障預(yù)算管理現(xiàn)狀，對建立我國社會保障預(yù)算體系的必要性、預(yù)算模式選擇提出具體構(gòu)想。朱柏銘（1998）對建立社會保障預(yù)算的理論依據(jù)、框架體系、運(yùn)行條件等三個方面進(jìn)行了理論上的闡述，是早期比較有影響力的研究。周順明（2000）從政府財(cái)政的本質(zhì)職能，國家預(yù)算、復(fù)式預(yù)算與社會保障預(yù)算之間內(nèi)在關(guān)系的角度闡述了社會保障預(yù)算產(chǎn)生的必然性，分析借鑒了國外社會保障預(yù)算的模式，提出了社會保障預(yù)算的收支政策、收支體系、收支分類、預(yù)決算編制等內(nèi)容。林治芬（2006）則立足中國現(xiàn)實(shí)，汲取國際經(jīng)驗(yàn)，完整論述了在我國建立社會保障預(yù)算的必要性、現(xiàn)實(shí)可行性、技術(shù)方法性和制度保障性，明確提出量化分析社會保障收支，進(jìn)行長期精算預(yù)測模型的重要性。肖紅梅（2007）基于對國內(nèi)社會保障預(yù)算發(fā)展現(xiàn)狀和社會保障預(yù)算模式的國際經(jīng)驗(yàn)的背景，系統(tǒng)地分析了我國推行社會保障預(yù)算制度所面臨的一系列難點(diǎn)，提出了應(yīng)先建立社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，然后隨著制度的日漸完善，最終編制一攬子社會保障預(yù)算，便于清晰地反映整個社會保障事務(wù)的收支全貌的觀點(diǎn)。
第二階段始于2010年前后，是圍繞剛剛起步的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算實(shí)際工作展開的研究。單曉紅（2010）對社?；痤A(yù)算的方法、路徑與機(jī)制進(jìn)行了深度解析，強(qiáng)調(diào)了新的預(yù)算制度要求預(yù)算編制方法要采用科學(xué)、規(guī)范的方法，綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行發(fā)展情況，運(yùn)用規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)測和精算方法進(jìn)行編制。楊燕綏等（2011）提出社會保險(xiǎn)基金預(yù)算工作應(yīng)依照《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定尊重社會風(fēng)險(xiǎn)特征，養(yǎng)老屬于長期性風(fēng)險(xiǎn)，建議年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制應(yīng)建立在長期預(yù)測，甚至精算模型基礎(chǔ)之上。閆?。?011）指出養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)周期長且有積累性的特征，明確提出社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要測算出下一年度養(yǎng)老基金收支總量，而且要通過精算模型預(yù)測遠(yuǎn)期養(yǎng)老基金收支需求，評估養(yǎng)老基金結(jié)余額可支撐的收支平衡基準(zhǔn)點(diǎn)期限。在預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)提供預(yù)算的政策依據(jù)和支撐預(yù)算的主要假設(shè)等。
2. 基于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)測模型方面。
（1）政府部門的研究。我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算從2010年開始編制，其預(yù)測模型由人力資源社會保障部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心建立。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和支出的預(yù)算指標(biāo)除特別注明外均按綜合增長率測算，以2012年社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算編制來說明預(yù)測模型，如公式1所示。
2012年預(yù)算數(shù)＝2011年執(zhí)行數(shù)×（1＋綜合增長率）＋修正值 （公式1）
綜合增長率預(yù)測綜合考慮了預(yù)算指標(biāo)近期及中長期增長變動情況，近期增長趨勢以同比增長率為準(zhǔn)，中長期增長趨勢以近3年平均增長率為準(zhǔn)。各編制單位根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)和實(shí)際情況自主設(shè)定同比增長率和3年平均增長率的權(quán)重，計(jì)算綜合增長率?？梢姡覈块T構(gòu)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算模型具有簡單易用的特點(diǎn)，但過于粗糙，模型未考慮人口的出生、死亡、遷移狀況等人口統(tǒng)計(jì)變量、以及通貨膨脹率、利率、實(shí)際工資的增長率等經(jīng)濟(jì)變量對基金收支的影響，因此預(yù)測結(jié)果精度偏低，與國際經(jīng)驗(yàn)存在著很大差距。
（2）國內(nèi)學(xué)者的研究。國內(nèi)學(xué)者對基于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的預(yù)測模型的研究基本是空白，但存在一些關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有價(jià)值的實(shí)證研究成果，主要體現(xiàn)為應(yīng)用長期精算估計(jì)模型預(yù)測養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來的財(cái)務(wù)狀況、應(yīng)用微觀模擬模型評估養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案和分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等兩方面。代表性的研究有：王曉軍（2000）明確了養(yǎng)老金計(jì)劃長期精算估計(jì)的基本思路和模型，利用人口模型和工資模型對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測，是國內(nèi)將精算模型應(yīng)用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的早期重要文獻(xiàn)。高嘉陵（1999）率先將微觀模擬模型應(yīng)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分析中，介紹了微觀模擬模型的基本思路和建模方法，并以煙臺職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革模型為應(yīng)用實(shí)例，建立了人口狀態(tài)模型和政策模型，給出了1996年～2025年人口變化的模擬數(shù)據(jù)和模擬執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策的狀況。張世偉、李學(xué)和樊立莊（2005）利用長春市微觀數(shù)據(jù)建立微觀模擬模型，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的財(cái)政效應(yīng)，指出了我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的優(yōu)化和完善進(jìn)行了探索研究。郝冬陽（2008）利用吉林省城鎮(zhèn)人口微觀數(shù)據(jù)，用Logistic模型對微觀模擬模型中事件發(fā)生的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模擬實(shí)驗(yàn)。
四、 結(jié)論與啟示
世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較健全的國家，在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算管理的制度層面強(qiáng)調(diào)依法律運(yùn)營和預(yù)算的嚴(yán)肅性；在技術(shù)層面，政府部門和學(xué)者重視利用模型技術(shù)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來長期的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測，為養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算提供決策依據(jù)，理論研究成果豐富。相比之下，我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算方面的研究較少，代表性的研究主要圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理模式和制度開展，雖然存在一些圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)證研究，但缺乏從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算角度出發(fā)的長期預(yù)測模型的研究。
鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算編制部門對模型理論的迫切需求，我國政府部門和學(xué)者應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開展支持社會養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的長期預(yù)測模型的理論研究工作。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先，需要加強(qiáng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)工程方面的建設(shè)。雖然我國從2002年已啟動勞動和社會保障“金保工程”，并且在勞動與社會保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展，但目前仍然存在各地區(qū)數(shù)據(jù)和應(yīng)用軟件不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)和指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題，現(xiàn)有數(shù)據(jù)很難滿足構(gòu)建社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期財(cái)務(wù)預(yù)測模型的需要。其次，需要加強(qiáng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算管理的制度建設(shè)和組織建設(shè)。在我國，盡管早在2004年在人力資源和社會保障部所屬的社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心設(shè)立了精算處，并希望建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算報(bào)告制度，但由于在實(shí)踐中缺乏制度保證和相關(guān)的專業(yè)人員，至今并沒有建立起類似美國社會保障信托基金年度報(bào)告的財(cái)務(wù)預(yù)測報(bào)告。今后我們需要在法律和制度、機(jī)構(gòu)和人員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和模型技術(shù)等各方面為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期財(cái)務(wù)預(yù)測分析提供保證。
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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“社會保障預(yù)算管理研究”（ 項(xiàng)目號： 71173230） ，北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院科研項(xiàng)目“我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算模型研究”。
[論文摘 要]經(jīng)過企業(yè)在實(shí)踐中的不斷探索和總結(jié)，企業(yè)融資方式呈現(xiàn)多樣化，對企業(yè)順利募集到社會資金有很大幫助。筆者從融資策略的角度入手，總結(jié)分析了各種常見的融資方式。
策略一：創(chuàng)新融資租賃
所謂創(chuàng)新融資租賃，是因?yàn)樗煌趥鹘y(tǒng)的融資租賃。創(chuàng)新融資租賃具有企業(yè)在資金不足的情況下，引進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)，快速投產(chǎn)，方式靈活的特點(diǎn)，還可使企業(yè)享受稅前還款的優(yōu)惠，企業(yè)對固定資產(chǎn)不求擁有，只求使用，用少量的保證金就能使用設(shè)備，使資金在流動中增值而不是沉淀到固定資產(chǎn)的投資中。它的操作方法可以是：由上海中小企業(yè)服務(wù)中心牽線，企業(yè)與金海岸租賃公司建立設(shè)備租賃關(guān)系，中投保上海分公司為企業(yè)提供85％-90％的履約擔(dān)保，商業(yè)銀行為租賃公司提供設(shè)備貸款。一般單筆租賃項(xiàng)目標(biāo)的不超過500萬元，期限不超過兩年。同時租賃公司還有廠商回購和個人信用擔(dān)保兩個法寶來控制風(fēng)險(xiǎn)。因此調(diào)動了財(cái)政資源和信用提供高額擔(dān)保，這是上海在融資租賃上的一大創(chuàng)舉。
策略二：無形資產(chǎn)抵質(zhì)押
目前許多新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，無形資產(chǎn)比較大，擁有專利權(quán)，著作權(quán)的中小企業(yè)可嘗試以此財(cái)產(chǎn)權(quán)為抵押物，獲得銀行貸款。一家商業(yè)銀行以基因產(chǎn)品開發(fā)權(quán)為貸款質(zhì)押物，請專家對基因產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)收益權(quán)的市場價(jià)值進(jìn)行評估，并以此為依據(jù)，確定質(zhì)押物的價(jià)值和貸 款額度。通過出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人訂立的書面合同，并辦理相關(guān)質(zhì)押登記，使這家科技型企業(yè)及時獲得了急需的2000萬元流動資金。
策略三：動產(chǎn)托管
對于大量生產(chǎn)型和貿(mào)易型企業(yè)而言，由于沒有合適的不動產(chǎn)作抵押物，有的企業(yè)廠房是租來的，土地是租來的，苦于無抵押物而難以融資，對這類企業(yè)，現(xiàn)在可請社會資產(chǎn)評估，托管公司托管的辦法獲取銀行貸款。
據(jù)悉，上海百業(yè)興資產(chǎn)管理公司可接受企業(yè)委托，對企業(yè)的季節(jié)性庫存原料，成品庫進(jìn)行評估，托管，然后以此物價(jià)值為基礎(chǔ)，再為企業(yè)提供相應(yīng)價(jià)值的擔(dān)保，這樣既解決了企業(yè)貸款擔(dān)保難的矛盾，又使企業(yè)暫時的"死"資產(chǎn)盤貨，加速了資金流動，提高了資產(chǎn)回報(bào)率。
策略四：互助擔(dān)保聯(lián)盟
中小企業(yè)互助擔(dān)保聯(lián)盟重點(diǎn)解決企業(yè)在融資過程中的擔(dān)保和反擔(dān)保問題。它的優(yōu)點(diǎn)是一次評估信用，較長時間享用。質(zhì)量和規(guī)模相近的企業(yè)互保，節(jié)約了擔(dān)保費(fèi)用，降低了融資成本。目前上海已形成雛形的有兩種形式：
其一，民間信用互助協(xié)會。譬如以上海眾大擔(dān)保股份公司發(fā)起，通過企業(yè)互助以及擴(kuò)大信用融資能力并向社會提供信用咨詢服務(wù)，為互助協(xié)會成員企業(yè)提供融資擔(dān)保。 主要有中小企業(yè)流動資金貸款擔(dān)保，票據(jù)貼現(xiàn)擔(dān)保，開具承兌匯票擔(dān)保，固定資產(chǎn)貸款擔(dān)保，國企改制貸款擔(dān)保，管理者收購貸款擔(dān)保等。
其二，中小企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟。譬如以上海市中小企業(yè)服務(wù)中心和聯(lián)合德升資信評估公司牽線，為同樣有融資需求的兩家企業(yè)在融資過程中互相擔(dān)保和反擔(dān)保，以中小企業(yè)信用 擔(dān)保聯(lián)盟為形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資過程中的互保。為控制風(fēng)險(xiǎn)，通過互保形式融資的企業(yè)必須是信用優(yōu)良的企業(yè)，并須經(jīng)資信評估公司評定信用，a級以上企業(yè)才有資 格加盟。
策略五：生產(chǎn)用設(shè)備按揭貸款
由大眾保險(xiǎn)公司為主開拓的此項(xiàng)品種，開辟了保險(xiǎn)公司介入企業(yè)融資的新形式。其主要形式是生產(chǎn)用機(jī)械設(shè)備按揭，一方面促進(jìn)生產(chǎn)型設(shè)備銷售的增長，解決企業(yè)新置和更新設(shè)備資金不足的矛盾。為新置和更新設(shè)備的中小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提升產(chǎn)品檔次和競爭力提供了一條融資通道。 操作上一般以不超過500萬元為限，時間6-24個月，按揭申請人向設(shè)備銷售商提出購買設(shè)備申請，同時向銀行提出貸款申請。銀行審查合格后交保險(xiǎn)公司審核， 保險(xiǎn)公司出具保險(xiǎn)單給銀行和申請人，申請人在銀行辦理設(shè)備抵押手續(xù)，再由銀行加工貸款劃交經(jīng)銷商，經(jīng)銷商將設(shè)備交給申請人。對借款企業(yè)的好處是：找到了貸 款擔(dān)保人保險(xiǎn)公司；買到了最低價(jià)設(shè)備事先經(jīng)銷商的承諾。
策略六：國家創(chuàng)新基金
科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府專項(xiàng)基金。通過撥款資助，貸款貼息和資本金投入等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。
根據(jù)中小企業(yè)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，創(chuàng)新基金支持方式主要有：
（一）貸款貼息：對已具有一定水平，規(guī)模和效益的創(chuàng)新項(xiàng)目，原則上采取貼息方式支持其使用銀行貸款，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。一般按貸款額年利息的50％~100％給予補(bǔ)貼，貼息總額一般不超過100萬元，個別重大項(xiàng)目可不超過200萬元。
（二）無償資助：主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)品的研究，開發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助，科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助，資助額一般不超過100萬元。
（三）資本金投入：對少數(shù)起點(diǎn)高，具有較廣創(chuàng)新內(nèi)涵，較高創(chuàng)新水平并有后續(xù)創(chuàng)新潛力，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后有較大市場，有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，采取成本投入方式。
高新技術(shù)企業(yè)可申請獲得這類直接融資，申報(bào)時可委托市科委指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦申報(bào)手續(xù)，然后所在區(qū)縣局科技主管部門推薦，由科委專門機(jī)構(gòu)組織專家對申報(bào)材料進(jìn)行論證，審核，篩選，再報(bào)市科技部基金管理中心審查，評估。
策略七：國際市場開拓資金
中小企業(yè)開拓國際市場，可申請國際市場開拓資金，它是由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同安排的專門用于支持中小企業(yè)開拓國際市場的專項(xiàng)資金。上海市外經(jīng)貿(mào)委和地方財(cái)政是國際市場開拓資金的主管部門。外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)市場開拓資金的業(yè)務(wù)管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)市場開拓資金的預(yù)算，撥付，監(jiān)管等。
市場開拓資金優(yōu)先支持的對象是：1．重點(diǎn)面向拉美，非洲，中東，東歐，東南亞等新興國際市場的拓展活動；2．重點(diǎn)支持高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)拓展國際市場活動；3．支持 外向型中小企業(yè)取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證，環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際認(rèn)證；4．支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)產(chǎn)品出口；5．支持已獲質(zhì)量管理體系認(rèn)證， 環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證的中小企業(yè)的國際市場拓展活動，如參加境外展覽會，貿(mào)易洽談會，境外投(議)標(biāo)等。
該資金支持方式采取無償支持和風(fēng)險(xiǎn)支持兩種。凡上年出口總額在1500萬美元以下，具有企業(yè)法人資格和進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)可于每年七月向有關(guān)部門提出申請。
策略八：典當(dāng)融資
典當(dāng)是以實(shí)物為抵押，以實(shí)物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的形式取得臨時性貸款的一種融資方式。其優(yōu)勢在于：對中小企業(yè)的信用要求幾乎為零，只注重典當(dāng)物品是否貨真價(jià)實(shí)。而且 可以動產(chǎn)與不動產(chǎn)質(zhì)押二者兼為；典當(dāng)物品的起點(diǎn)低，千元，百元的物品都可以當(dāng)。典當(dāng)融資手續(xù)簡便，大多立等可取，即使是不動產(chǎn)抵押，也比銀行要便捷許多； 不問貸款用途，錢使用起來十分自由。周而復(fù)始，可大大提高資金使用率。歸結(jié)起來，比較適合資金需求不很大，但要得又很急的企業(yè)融資。上海東方典當(dāng)行開展融 資典當(dāng)已有多時。
策略九：風(fēng)險(xiǎn)投資
目前風(fēng)險(xiǎn)投資公司，風(fēng)險(xiǎn)投資基金如雨后春筍般進(jìn)入中國，為許多創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)提供了強(qiáng)大的資金支持。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 本科生；科研能力
21世紀(jì)高等教育的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。高等教育的不同分支、不同層次對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)途徑不同。醫(yī)學(xué)高等教育如何在本科教育階段培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)科技人才正受到廣大醫(yī)學(xué)教育工作者的高度關(guān)注和深入研究。關(guān)于創(chuàng)新人才的內(nèi)涵，有學(xué)者［1］將其定義為“是指具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力并能取得創(chuàng)新成果的人”。創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)是素質(zhì)培養(yǎng)，可以通過多種渠道，但其中最重要的途徑之一是科研能力的培養(yǎng)?？茖W(xué)研究是創(chuàng)造性的工作，要求具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識、正確分析各種矛盾的科學(xué)思維和善于應(yīng)用所學(xué)知識的能力。科學(xué)研究的過程正是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力不斷孕育和提升的過程。
1 醫(yī)學(xué)創(chuàng)新教育首先必須樹立新的人才觀
衡量一個人是否是“人才”，不只看他占有醫(yī)學(xué)知識的多寡，更應(yīng)看他運(yùn)用所學(xué)知識，創(chuàng)造性地解決醫(yī)學(xué)問題的能力和素質(zhì)。醫(yī)學(xué)人才的標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)德高尚、知識淵博、醫(yī)技精湛，且具強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。當(dāng)今社會，創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)，是國家發(fā)展的需要，民族強(qiáng)盛的需要。不論是醫(yī)院還是企業(yè)，用人單位需要的員工不再是只會背書、只講理論的員工，而是動手能力強(qiáng)，解決實(shí)際問題能力強(qiáng)，能夠?qū)挝坏墓芾?、制度、專業(yè)技術(shù)等方面做出創(chuàng)新成果的員工。因此，醫(yī)學(xué)高等院校應(yīng)當(dāng)提高產(chǎn)品質(zhì)量，為國家、為社會培養(yǎng)出專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的畢業(yè)生，以適應(yīng)時代的需要。
2 科研能力的培養(yǎng)是造就醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)
科研能力是科學(xué)素質(zhì)的核心，是人們運(yùn)用已有知識和科學(xué)方法去探索新知識，解決新問題的過程中所形成的各種心理品質(zhì)和能力［2］。隨著高等教育體制改革的不斷深入與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，對本科生的綜合素質(zhì)，尤其是科研素質(zhì)的要求日益提高。本科生科研能力的培養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前高等教育改革的一個重要目標(biāo)。
高等院?；A(chǔ)學(xué)科的科研工作，從性質(zhì)上說，它是學(xué)科前沿的研討，試生產(chǎn)和創(chuàng)新屬于知識創(chuàng)新，其基本形式是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明［3］。在知識創(chuàng)新過程中表現(xiàn)出來的能力，應(yīng)當(dāng)界定為學(xué)科前沿的知識創(chuàng)新能力，這種能力是其他創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。在本科階段實(shí)施知識創(chuàng)新能力培養(yǎng)，有利于學(xué)生畢業(yè)后在職業(yè)崗位上衍生出專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力等，也為學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入研究生教育提供先行準(zhǔn)備。另一方面，本科生的年齡小，早期開發(fā)創(chuàng)新能力，將使全民族創(chuàng)新能力最活躍的年齡段提前，對國家、民族有著難以估量的潛在利益。因此，醫(yī)學(xué)本科生科研能力的培養(yǎng)是今后造就創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)。
3 醫(yī)學(xué)本科生科研能力的培養(yǎng)是深化性和探索性的專業(yè)學(xué)習(xí)
在醫(yī)學(xué)本科教育階段，傳統(tǒng)的做法重視了醫(yī)學(xué)高等院校作為“傳授知識基地”的作用，忽視了它同時又是“知識生產(chǎn)基地”。對本科生進(jìn)行科研能力培養(yǎng)，讓學(xué)生了解、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)新知識的生產(chǎn)過程；而高校成為學(xué)生學(xué)習(xí)“知識生產(chǎn)”的見習(xí)基地和實(shí)習(xí)基地，可使高校的“知識生產(chǎn)基地”功能得到充分發(fā)揮。因此，在本科階段進(jìn)行科研能力培養(yǎng)，于社會、學(xué)生、學(xué)校均有利，是一項(xiàng)多贏策略。本科生參與科研課題研究，不但可以提高個人綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，更為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。可以有效地促進(jìn)學(xué)生對學(xué)科間知識的聯(lián)結(jié)與整合，堅(jiān)固學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)。通過學(xué)生科研小組的共同協(xié)作與積極探索，培養(yǎng)了學(xué)生們勇于探索、敢于創(chuàng)新及團(tuán)結(jié)協(xié)作為主要特征的科研精神，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感。在今后的學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中，學(xué)會用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和富有創(chuàng)造性的思維去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。同時，學(xué)生通過課題設(shè)計(jì)、文獻(xiàn)查找、實(shí)驗(yàn)操作、結(jié)果分析、論文撰寫等實(shí)踐，不但對科學(xué)研究的過程有了感性認(rèn)識，而且通過接觸使用高、尖、新的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，提高了學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能。
4 教師指導(dǎo)學(xué)生科研實(shí)踐，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量——科研促進(jìn)教學(xué)
被稱為“本科生導(dǎo)師”的課題指導(dǎo)老師，只有通過不斷提高自身的綜合能力，才能培育出優(yōu)秀的創(chuàng)新型醫(yī)學(xué)人才，才有可能激活學(xué)生的思維和興趣，指導(dǎo)學(xué)生科研。這要求他們不但要愛護(hù)和關(guān)心學(xué)生，更要具備組織調(diào)控、信息轉(zhuǎn)換、交流引導(dǎo)和課題研究等綜合協(xié)調(diào)能力，才能以科學(xué)的方法對學(xué)生進(jìn)行生動的傳授，才能把學(xué)科前沿較先進(jìn)的知識和問題帶給學(xué)生。另外，教師與學(xué)生之間存在著“教學(xué)相長”的內(nèi)在聯(lián)系，他們既是指導(dǎo)老師，又是科研活動的受益者，在自身素質(zhì)得到提高的基礎(chǔ)上，也為今后開闊科研思路打下基礎(chǔ)［4］。我國的高等教育正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在高等教育實(shí)現(xiàn)由“精英教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)移的過渡時期，提高教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。
本科生科研活動，利用有限的教學(xué)資源，改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，實(shí)行啟發(fā)式教學(xué)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，在提升學(xué)生的綜合素質(zhì)的同時，也為建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍做出了積極的貢獻(xiàn)。
5 醫(yī)學(xué)本科生科研能力培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考與建議
要提升高校的整體科研水平，就必須從本科生抓起。對本科生科研能力培養(yǎng)已引起了各高等院校的重視。為進(jìn)一步推廣該項(xiàng)活動，結(jié)合我校的工作情況和切身體會，提出以下幾點(diǎn)建議以供參考。
5.1 健全制度體系，規(guī)范培養(yǎng)工作 完善的制度體系是開展持久有序的培養(yǎng)工作的前提與保障，同時也是培養(yǎng)工作走向科學(xué)化、規(guī)范化與整體優(yōu)化的必然要求。各高校可以結(jié)合本校的實(shí)際情況，建立合理的制度體系。如由科研處和學(xué)工處建立“本科生導(dǎo)師制”，實(shí)施“本科生導(dǎo)師”資格認(rèn)證，學(xué)校根據(jù)具體情況，每年劃撥一定經(jīng)費(fèi)作為學(xué)生科研專項(xiàng)基金，對學(xué)生科研課題進(jìn)行資助，營造科研氛圍；成立學(xué)生科研管理委員會，下設(shè)辦公室和科研項(xiàng)目評審委員會；各二級學(xué)院設(shè)立學(xué)生科研指導(dǎo)小組；制定“學(xué)生科研項(xiàng)目管理辦法”，獎勵條例等具體措施。
5.2 建立相對穩(wěn)定的指導(dǎo)教師隊(duì)伍，嚴(yán)格要求學(xué)生 本科生科研活動，是相對松散的教學(xué)模式，難免有部分學(xué)生甚至教師在立項(xiàng)后重視不夠、投入的時間不夠，以致于課題不能及時完成或敷衍了事。這就有必要挑選一批有學(xué)術(shù)造詣、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師擔(dān)任這些學(xué)生的指導(dǎo)教師，建立一支較為穩(wěn)定的指導(dǎo)教師隊(duì)伍。不但要使學(xué)生們受到正規(guī)的科研訓(xùn)練，還要言傳身教，培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)求實(shí)的作風(fēng)，克服浮躁、急功近利的心理和行為，為學(xué)生們今后從事科研探索打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5.3 科研能力培養(yǎng)的對象主要為大三學(xué)生 臨床專業(yè)五年制本科生，科研能力集中訓(xùn)練的時間安排在第5～7學(xué)期最為合適。一、二年級的本科生，雖然熱情很高，但是專業(yè)基礎(chǔ)過于薄弱，難以接受我們的培養(yǎng)方案；大四的學(xué)生，已進(jìn)入臨床課學(xué)習(xí)，經(jīng)常到醫(yī)院見習(xí)，早出晚歸，基本沒有時間及精力顧及課外科研；大五學(xué)生已進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)，大部分學(xué)生已經(jīng)離校，更不可能參與課外科研。我們將時間安排在第5學(xué)期的后半學(xué)期或第6學(xué)期初啟動，并持續(xù)至第7 學(xué)期。這段時間，學(xué)生已完成大部分基礎(chǔ)理論課學(xué)習(xí)，開始進(jìn)入臨床課學(xué)習(xí)，也已完成生物化學(xué)與分子生物學(xué)、生理科學(xué)實(shí)驗(yàn)、病原生物學(xué)實(shí)驗(yàn)等課程的學(xué)習(xí)，已掌握一定的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和實(shí)驗(yàn)技能，有初步的科學(xué)思維能力，已經(jīng)能夠在教師指導(dǎo)下完成簡單的科研工作。
5.4 學(xué)生科研實(shí)踐前要開展科研培訓(xùn) 于第5學(xué)期開學(xué)初，對大三學(xué)生開展科研培訓(xùn)，如請學(xué)術(shù)造詣高，有豐富科研經(jīng)驗(yàn)并取得重大成績的教師以專題講座的形式講授“醫(yī)學(xué)科學(xué)研究基本概念和注意事項(xiàng)”、“醫(yī)學(xué)科研的基本程序”、“醫(yī)學(xué)科研選題與設(shè)計(jì)”、“醫(yī)學(xué)科學(xué)研究論文的撰寫”及參加教師的課題開題報(bào)告會等形式進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)生以小組為單位選擇指導(dǎo)老師，在老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)查閱文獻(xiàn)、選題、書寫課題申請書上報(bào)相關(guān)學(xué)生科研管理部門，獲立項(xiàng)資助后召開開題報(bào)告會，利用業(yè)余時間、節(jié)假日進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，處理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)及撰寫研究論文，并要求在省級以上刊物發(fā)表，最后將課題實(shí)施的原始記錄、發(fā)表的科研論文整理，形成結(jié)題報(bào)告上報(bào)相關(guān)學(xué)生科研管理部門存檔。
5.5 拓寬經(jīng)費(fèi)來源，加大培養(yǎng)力度 目前，許多高校都設(shè)立了本科生科研專項(xiàng)基金，但同樣都面臨著“僧多粥少”的問題，因此，要想加大本科生科研能力培養(yǎng)力度，還需積極拓寬科研經(jīng)費(fèi)來源。
值得一提的是，“先選導(dǎo)師，再選課題”是一個較好的解決方法。這一方法將學(xué)生和導(dǎo)師的課題有機(jī)地結(jié)合在一起，不但解決了學(xué)生科研的經(jīng)費(fèi)，也減輕了導(dǎo)師的工作負(fù)擔(dān)。
5.6 完善激勵機(jī)制，激發(fā)師生科研熱情 對學(xué)生科研進(jìn)行考核，項(xiàng)目合格的，給老師計(jì)算一定的教學(xué)工作量，學(xué)生則獲得相應(yīng)的學(xué)分，成績突出的可以申報(bào)科研成果獎；在物質(zhì)上，加大對本科生科研論文的獎勵投入，鼓勵本科生發(fā)表科研論文。
5.7 優(yōu)化資源配置，提高培養(yǎng)效益 由于當(dāng)前各高等院校自身?xiàng)l件的限制，可向本科生科研實(shí)踐全面開放的各種資源通常是有限的。為此，在加大科研經(jīng)費(fèi)投入的同時，要科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，讓有限的資源產(chǎn)出最大的效益。
本科生參與科研課題研究確實(shí)是培養(yǎng)本科生科研能力的有效途徑，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。但我們必須清醒地認(rèn)識到，本科生科研能力的培養(yǎng)是一個復(fù)雜的課題，決非一朝一夕或者是一兩項(xiàng)改革的推進(jìn)所能完成的，我們應(yīng)采取多渠道、多手段開展本科生科研能力的培養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)
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