序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中小學(xué)個(gè)性化輔導(dǎo)書樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

福建省中青年教師本科高校教育教學(xué)改革科研項(xiàng)目（JZ160220）；福建師范大學(xué)福清分校教改項(xiàng)目（XJJG2015001）。

一、建構(gòu)心理學(xué)本科專業(yè)人才立體化培養(yǎng)模式的必要性及其內(nèi)涵。

目前立體化人才培養(yǎng)模式已經(jīng)在高校人才培養(yǎng)中得到重視和應(yīng)用[1]，基于近年專業(yè)建設(shè)的行動(dòng)研究與實(shí)踐，我們認(rèn)為，建構(gòu)應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)復(fù)合型人才立體化培養(yǎng)模式是化解學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)困境的必然途徑[2]。所謂“立體化模式”，是相對(duì)于傳統(tǒng)人才培養(yǎng)的的單一化、平面化而言的，“立體化”具備多維度、多角度、多層面和多方位的內(nèi)涵[2-3]，立體化人才培養(yǎng)模式即打破傳統(tǒng)高等教育偏向知識(shí)灌輸?shù)膯我荒Ｊ?，基于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，以現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為主體，以現(xiàn)代教育思想特別是系統(tǒng)論教育思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要全方位地調(diào)動(dòng)各個(gè)教育、教學(xué)環(huán)節(jié)諸要素如人才培養(yǎng)目標(biāo)、教育理念、教育內(nèi)容、教育教學(xué)手段與方法、教育途徑、教育評(píng)價(jià)等并進(jìn)行立體化設(shè)計(jì)以形成有機(jī)統(tǒng)一的綜合教育體系，努力促進(jìn)師生之間、學(xué)生之間的互動(dòng)，緊密圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，采用課內(nèi)與課外、課前與課后、校內(nèi)與校外、現(xiàn)實(shí)與虛擬（網(wǎng)絡(luò)）、國內(nèi)與國外多維一體的學(xué)習(xí)策略，展開知識(shí)積累和能力培養(yǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)，從而促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)風(fēng)格的形成和學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)應(yīng)用能力的提高[4]。

二、心理學(xué)本科專業(yè)人才立體化培養(yǎng)模式的建構(gòu)內(nèi)容。

1.完善培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程模塊，奠定立體化人才培養(yǎng)模式的課程體系基礎(chǔ)。

根據(jù)專業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與學(xué)生發(fā)展需求，按照學(xué)院對(duì)地方院校人才培養(yǎng)規(guī)格的定位，我們分階段修訂人才培養(yǎng)方案，相應(yīng)對(duì)專業(yè)課程體系作出調(diào)整和完善，把課程模塊分為：通識(shí)課程、基礎(chǔ)導(dǎo)論課程、專業(yè)導(dǎo)論課程以及方向性選修課程、實(shí)訓(xùn)課程等五大立體化模塊，逐步增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課時(shí)比例（占30% 以上） [5]。

圍繞課程體系的確立，逐步選擇有條件的課程建立立體化教材，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的立體化。應(yīng)用心理學(xué)立體化教材包括文字教材、教學(xué)輔導(dǎo)書和多媒體課件、電子教案、網(wǎng)上電子習(xí)題和心理學(xué)案例分析、輔助教材等教學(xué)資源。

2.教育理念的立體化。

教育、教學(xué)的理念涉及到教育目的觀、師生觀、教育教學(xué)過程觀等多方面的基本認(rèn)識(shí)。應(yīng)用心理學(xué)立體化教育理念就是要把教育教學(xué)活動(dòng)和心理學(xué)知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用緊密地聯(lián)系起來，突破原來以課堂理論知識(shí)灌輸為主，而不是以學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握和應(yīng)用為主的設(shè)計(jì)思想和體系，向突出學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力培養(yǎng)的方向改變。特別是，立體化教育認(rèn)同教育過程中存在雙重主客體的觀點(diǎn)： 即認(rèn)為教育過程中教師和學(xué)生都是主體，同時(shí)又互為認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)的對(duì)象（客體） ，在教育教學(xué)過程中師生之間應(yīng)有著多向立體的學(xué)習(xí)信息的交流與溝通，而非僅僅是課堂教學(xué)中的教師單向灌輸。

3.教育教學(xué)方式、方法的立體化。

大學(xué)傳統(tǒng)教育教學(xué)采用滿堂灌的單一授課方式。立體化教育教學(xué)則要求以學(xué)生為中心，課堂教學(xué)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育教學(xué)方式、方法多樣化。立體化教育、教學(xué)方法應(yīng)具有挑戰(zhàn)性、啟發(fā)性、靈活性、激勵(lì)性、反饋性等多種特征?；谶@一理念，我們堅(jiān)持探索和借鑒的特色教學(xué)方法有：“元問題提問”環(huán)節(jié)、“5 分鐘老師”制度、研究性教學(xué)法、研討式、案例教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)法、基于反轉(zhuǎn)課堂的PBL等，充分發(fā)揮了學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，培養(yǎng)了學(xué)生的思維能力，學(xué)生聽課熱情更高。

4.教育教學(xué)手段的立體化。

課堂教學(xué)手段的立體化。應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)的多數(shù)課程都能通過多媒體的運(yùn)用增強(qiáng)教學(xué)效果，大大提高學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣?？朔鹘y(tǒng)的“黑板+粉筆”的教學(xué)模式的不足，極大地拓展課堂教學(xué)的信息量。這樣也有利于學(xué)生參與教學(xué)，發(fā)揮學(xué)生在課堂上的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生自覺參與課堂分析與討論，真正形成學(xué)生自主學(xué)習(xí)的和諧課堂。

課外輔導(dǎo)方式的立體化。信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與網(wǎng)上輔導(dǎo)相鏈接提供了方便，克服了傳統(tǒng)的課外輔導(dǎo)方式單一化的局限。如通過網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)校內(nèi)外心理學(xué)專業(yè)課程網(wǎng)站資源的鏈接，學(xué)生可以十分方便地隨時(shí)學(xué)習(xí)各網(wǎng)站上的有關(guān)教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料、知識(shí)擴(kuò)展材料、課程錄象等。師生通過 e-mail 的方式進(jìn)行打破時(shí)空的立體化指導(dǎo)、學(xué)習(xí)督促和交流。

5.課外輔導(dǎo)與實(shí)踐活動(dòng)體系的立體化。

W生分層化、多樣化教學(xué)輔導(dǎo)。應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)學(xué)生分別來自文科、理科高考背景，在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、將來發(fā)展取向、學(xué)習(xí)興趣等方面均存在差異。因此要重視讓不同層次、不同個(gè)性的學(xué)生自由結(jié)合，注重發(fā)揮全體學(xué)生的個(gè)性和特長，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，克服弱勢(shì)，在教師的引導(dǎo)下互相幫助，互相學(xué)習(xí)，共同提高。

課堂教學(xué)與課下自學(xué)相鏈接。教師根據(jù)課堂教學(xué)內(nèi)容布置學(xué)生的自學(xué)內(nèi)容。課外自學(xué)包括預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)和自主學(xué)習(xí)。自學(xué)材料包括參考書、期刊、專業(yè)書籍、網(wǎng)上資源等，鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生搜尋有關(guān)資料，學(xué)生可以不受時(shí)空限制地利用網(wǎng)上資源和圖書館等其他有效信息進(jìn)行個(gè)性化的自主學(xué)習(xí)。這樣，既能避免傳統(tǒng)教學(xué)“一刀切”的弊端，切實(shí)提高學(xué)生專業(yè)水平，又能培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力。

課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、課外活動(dòng)相鏈接。在實(shí)踐教學(xué)方面，力圖使實(shí)踐教學(xué)體系適應(yīng)不同層次、不同方面專業(yè)學(xué)習(xí)的需要，注重分層、多樣化、立體化協(xié)調(diào)發(fā)展，以利于培養(yǎng)心理學(xué)專業(yè)復(fù)合型人才。力求形成校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)體系的分層立體化建構(gòu)，包括：通過實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)訓(xùn)課程將專業(yè)理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，通過校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所（學(xué)校心理咨詢中心、心理咨詢實(shí)驗(yàn)室、團(tuán)體心理訓(xùn)練室等） 的課堂教學(xué)開設(shè)應(yīng)用技能課程，通過課程論文、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等的撰寫與研究提高綜合應(yīng)用能力等；并且，建立和完善較為全面的校外實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的分層、多樣化建構(gòu)。主要通過校外見習(xí)、實(shí)習(xí)活動(dòng)，綜合培養(yǎng)及檢驗(yàn)心理學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能，其目標(biāo)是形成獨(dú)立而靈活的相關(guān)行業(yè)的從業(yè)能力。

6.課程考核與教育教學(xué)評(píng)估的立體化。

課程考核是教育模式的重要組成部分，是教學(xué)實(shí)施的調(diào)控棒。可以采取實(shí)行“平時(shí)成績 +期中成績+ 期末成績”的課程考核方式，一般 20% ～30% 考分來自平時(shí)作業(yè)、課堂發(fā)言、實(shí)踐活動(dòng)的參與等平時(shí)成績； 70% ～ 80% 來自期中與期末的理論與技能考試（有閉卷、開卷、半開卷、課程小論文、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)等方式） 。同時(shí)，可以嘗試打破追求標(biāo)準(zhǔn)答案的靜態(tài)考評(píng)模式，倡導(dǎo)動(dòng)態(tài)的多層次、多樣化考評(píng)模式，注重過程性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、學(xué)生互評(píng)與老師評(píng)價(jià)相結(jié)合，既體現(xiàn)評(píng)價(jià)的共性，又體現(xiàn)評(píng)價(jià)的個(gè)性。

三、心理學(xué)本科專業(yè)立體化培養(yǎng)模式的實(shí)踐情況。

1.以模塊化課程設(shè)計(jì)為依托，分階段有序培養(yǎng)創(chuàng)新和實(shí)踐能力。

參照立體化人才培養(yǎng)模式的課程設(shè)置，我們?cè)诶碚撜n程體系中構(gòu)建四個(gè)不同層面的模塊式課程：通識(shí)課程、基礎(chǔ)導(dǎo)論課程、專業(yè)導(dǎo)論課程以及方向性選修課程，每一模塊中又包含不同層次的課程。

模塊化理論課程以動(dòng)態(tài)階段性學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)。本科一年級(jí)進(jìn)行有意義的學(xué)習(xí)，采用奧蘇貝爾的有意義學(xué)習(xí)的教學(xué)策略，在課前給出與課堂教學(xué)目標(biāo)相關(guān)的材料，采用問題啟發(fā)式、類比討論式、內(nèi)容專題式等教學(xué)方法，積極促使學(xué)生對(duì)概念和原理進(jìn)行準(zhǔn)確理解；本科二年級(jí)進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和獨(dú)立思考能力的培養(yǎng)；本科三、四年級(jí)進(jìn)行建構(gòu)性學(xué)習(xí)，第三年開始接受應(yīng)用技能類課程的學(xué)習(xí)，不是被動(dòng)地接受外來信息，而是主動(dòng)地對(duì)信息進(jìn)行選擇加工。在教師和他人的協(xié)助下，以共同解決問題的活動(dòng)來建構(gòu)知識(shí)的意義。采用建構(gòu)主義的方法教學(xué)，激發(fā)學(xué)生形成自學(xué)能力和團(tuán)隊(duì)合作精神，加強(qiáng)獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新意識(shí)。

2.以專業(yè)實(shí)訓(xùn)和校園特色專業(yè)活動(dòng)為落腳點(diǎn)，建立實(shí)踐教學(xué)體系。

我們通過前期調(diào)查學(xué)生的專業(yè)興趣和社會(huì)市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，根據(jù)不同年級(jí)和課程性質(zhì)設(shè)計(jì)不同的校內(nèi)技能實(shí)踐活動(dòng)，通過這一系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從中深化對(duì)理論知識(shí)的應(yīng)用。此外，我們也開展了研究型實(shí)踐教學(xué)。此環(huán)節(jié)以導(dǎo)師制和互助學(xué)習(xí)圈為平臺(tái)。在雙向選擇方式確定的指導(dǎo)教師指引下，通過前期調(diào)查、研究設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、論文撰寫等科研訓(xùn)練過程，有效提升了學(xué)生的科研實(shí)踐能力。指導(dǎo)高年級(jí)大學(xué)生以興趣小組為單位，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，積極申報(bào)各類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課題，積極參與大學(xué)生挑戰(zhàn)杯競(jìng)賽及心理沙龍，并將其作為一項(xiàng)常規(guī)性、基礎(chǔ)性、特色性的工作，以培養(yǎng)學(xué)生積極的創(chuàng)新精神、自主的科研意識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力。

同時(shí)，我們也基本形成了較為完備的分層式多樣化校外實(shí)踐教學(xué)體系。主要通過校外見習(xí)、實(shí)習(xí)活動(dòng)，綜合培養(yǎng)及檢驗(yàn)心理學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能，其目標(biāo)是形成獨(dú)立而靈活的相關(guān)行業(yè)的從業(yè)能力。這項(xiàng)工作僅僅靠一兩個(gè)實(shí)踐教學(xué)基地是難以達(dá)到效果的。為保證心理學(xué)專業(yè)學(xué)生校外見習(xí)、實(shí)習(xí)的效果，目前已逐步形成了較為完備的層次合理的實(shí)踐教學(xué)基地梯隊(duì)。、在實(shí)踐活動(dòng)方面，我們指導(dǎo)本專業(yè)學(xué)生為主體的心理學(xué)協(xié)會(huì)等學(xué)生社團(tuán)開展了多種富有成效的實(shí)踐活動(dòng)，如社區(qū)心理健康服務(wù)、特殊教育學(xué)校支教活動(dòng)、四川地震災(zāi)區(qū)心理援助等。

3.自主學(xué)習(xí)力與積極人格培育并重，在人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，融入積極心理學(xué)的理念。

積極人格對(duì)學(xué)生全面發(fā)展有重要的決定作用。積極人格的功能使學(xué)生對(duì)自我認(rèn)知更完善，這有助于有效的處理自身與社會(huì)文化環(huán)境所產(chǎn)生的問題，能促進(jìn)學(xué)生人際關(guān)系的和諧發(fā)展。較高的情商有利于形成良好的社會(huì)關(guān)系，情緒整合能力發(fā)展比較好的學(xué)生，可以在情緒發(fā)生變化的時(shí)候從多個(gè)角度看問題。這一思維方式可以促使學(xué)生創(chuàng)造性地解決問題。我們通過開設(shè)大學(xué)生幸福課有效達(dá)成了積極人格培養(yǎng)的目標(biāo)。一是通過理論講授讓大學(xué)生形成對(duì)積極人格的認(rèn)知；二是通過素質(zhì)訓(xùn)練讓大學(xué)生感悟與增強(qiáng)積極品質(zhì)；三是通過主題討論讓大學(xué)生理解幸福的真諦；四是通過心理測(cè)評(píng)讓大學(xué)生了解幸福感狀況。

4.以“雙師型教師”與校外導(dǎo)師建設(shè)為智力保障。

在立體化人才培養(yǎng)模式下，教師必須在理論和實(shí)踐兩方面給予學(xué)生有效的指導(dǎo)，這就要求專職教師在掌握心理學(xué)理論的基礎(chǔ)上，還要了解和熟練掌握計(jì)算機(jī)和高等教育學(xué)、心理學(xué)方面的相關(guān)應(yīng)用性知識(shí)和技能。加強(qiáng)自身實(shí)踐能力的提高，努力成為“雙師型教師”。我專業(yè)部分教師已通過參加專門的心理學(xué)師資培訓(xùn)、獲得國家心理咨詢師二級(jí)以上證書、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)。并且，積極鼓勵(lì)本專業(yè)教師以各自的方向?qū)ｉL與企事業(yè)單位的實(shí)際服務(wù)需求相對(duì)接，深入一線開拓專業(yè)理論方法的應(yīng)用，又為專業(yè)理論課程教學(xué)提供豐富而詳實(shí)的案例e累。此外也重視通過立體化的教學(xué)評(píng)估體系來促進(jìn)教師教育教學(xué)，包括學(xué)生信息員評(píng)教、問卷、座談、網(wǎng)絡(luò)評(píng)教、教師自我評(píng)教、專家評(píng)教等方式，評(píng)價(jià)內(nèi)容既包括教學(xué)，也包括教師科研、實(shí)踐能力、育人能力等方面。另一方面，我們也吸收了多位有心理學(xué)應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外導(dǎo)師來充實(shí)師資隊(duì)伍，他們廣泛分布于企業(yè)管理與市場(chǎng)營銷、心理咨詢與中小學(xué)心理健康教育等領(lǐng)域。通過專業(yè)講座、心理沙龍和專題討論會(huì)等形式服務(wù)于學(xué)生專業(yè)理論與技能提升，并開闊了專業(yè)視野。

四、總結(jié)

心理學(xué)專業(yè)是一個(gè)新興而前景廣闊的本科專業(yè)，為更好地培養(yǎng)社會(huì)所需的創(chuàng)新實(shí)踐人才，在專業(yè)建設(shè)中，我們結(jié)合自身與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際和教育部頒布的有關(guān)人才培養(yǎng)方案，明確將心理學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格確定為“培養(yǎng)具備心理學(xué)的基本理論、基本知識(shí)、基本技能，能在教育、工程設(shè)計(jì)部門、工商企業(yè)、醫(yī)療、司法、行政管理等部門從事教學(xué)、管理、咨詢與治療、技術(shù)開發(fā)等工作的高級(jí)專門人才”。針對(duì)心理學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的專業(yè)培養(yǎng)方向不明確、課程體系不科學(xué)，課程零散、龐雜、課程銜接不連貫，課程間整合混亂、課程內(nèi)容陳舊，講授方式單一等諸多問題，基于專業(yè)建設(shè)的行動(dòng)研究，提出心理學(xué)專業(yè)人才立體化培養(yǎng)模式的建構(gòu)設(shè)想及其內(nèi)涵的六個(gè)方面，并就相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了探討。

隨著立體化人才培養(yǎng)模式理念在教學(xué)改革過程中的不斷實(shí)踐，心理學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)也取得一系列豐碩成果。近年來，本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到較高水平，廣泛分布于企業(yè)人力資源管理與市場(chǎng)營銷、用戶體驗(yàn)、心理咨詢與中小學(xué)心理健康教育、司法與犯罪行為矯正等領(lǐng)域，用人單位對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)較高。在高層次人才培養(yǎng)上，共計(jì)50余人考取碩士研究生。通過四年系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，絕大多數(shù)畢業(yè)生獲得心理咨詢師、人力資源管理師、家庭婚姻治療師以及育兒師等崗位的專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證，并具備相應(yīng)方向的專業(yè)操作技能。通過十余年不斷積極夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，凝練學(xué)術(shù)方向，打造優(yōu)勢(shì)特色，已初步將心理學(xué)本科專業(yè)建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、層次較高的專業(yè)學(xué)科。

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第2篇

兒童是國家的未來和希望，高度重視對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)是政府、社會(huì)和家庭的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)首先必須清楚我國兒童現(xiàn)狀問題。

據(jù)聯(lián)合國的人類發(fā)展報(bào)告中兒童是指0¬—14周歲孩子【1】，中國人口調(diào)查中劃分年齡階段的第一檔也是0—14周歲【2】。所以本文所指的兒童概念是指0—14周歲的我國大陸孩子（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國于2005年底開展了全國1%人口抽樣調(diào)查工作。這次調(diào)查以全國為總體，各省、自治區(qū)、直轄市為總體，采取分層、多階段、整群概率比例的抽樣方法。所以本次調(diào)查的人口數(shù)量比較新的也是比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。全國人口中（未包括港澳臺(tái)地區(qū)），0—14周歲的兒童人口為26478萬人，占總?cè)丝诘?0.27%，與第五次人口普查相比，0—14周歲兒童人口的比重下降了2.62個(gè)百分點(diǎn)【3】。

（一）教育方面

我國近2.7億兒童中未入學(xué)率約1%，也即大約有270萬兒童失學(xué)，這其中大部分是農(nóng)村兒童【4】。我國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率由1990年的96.3%提高到2000年的99.1%；小學(xué)5年鞏固率由1990年的71.4%提高到2000年的94.5%；小學(xué)凈入學(xué)率中女生為92%，男生為90.2%；中學(xué)凈入學(xué)率中女生為48%，男生為52.2%【5】。由于發(fā)展不平衡，我國貧困地區(qū)仍有適齡兒童無法入學(xué)。

（二）健康衛(wèi)生方面

我國有許多貧困兒童由于家庭經(jīng)濟(jì)貧困而得不到良好的健康營養(yǎng)與衛(wèi)生醫(yī)療保證。營養(yǎng)不良的兒童約占9%（占兒童總?cè)藬?shù)，1997—1999年數(shù)據(jù)），相對(duì)于年齡體重不足的兒童10%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數(shù)據(jù)），相對(duì)于年齡身高不足的兒童17%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數(shù)據(jù)）【6】。

兒童衛(wèi)生保健方面投入不足，雖然在兒童計(jì)劃免疫項(xiàng)目增加了乙肝疫苗、水痘疫苗等的接種保證了兒童的健康成長【7】，但農(nóng)村中的醫(yī)療水平有限、經(jīng)費(fèi)投入不足，使得農(nóng)村兒童保健方面出現(xiàn)了嚴(yán)重障礙。中國兒童現(xiàn)在有7.6萬人感染艾滋病【8】，雖然相對(duì)于全國兒童總數(shù)比例不高，但這是一個(gè)非常大的問題。

（三）兒童福利院服務(wù)方面

1995年全國共有兒童福利院73所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童7000多名【9】。全國有托兒所、幼兒園共18萬家，在園兒童2711萬人，教職工共116萬人，其中教育者87萬人【10】。對(duì)流浪兒童的服務(wù)由過去通常是納入收容遣送范疇改為專項(xiàng)的兒童福利范疇，到1997年底，全國已投入資金8000萬元，建成72個(gè)這樣的場(chǎng)所，能為流浪兒童提供健康檢查、醫(yī)療、衣食住、非正式教育、心里咨詢和行為偏差矯治等多方面服務(wù)【11】。

（四）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

農(nóng)村兒童有23200萬人，農(nóng)村留守兒童約有5800萬，農(nóng)村平均每四個(gè)兒童就有一個(gè)是留守兒童，結(jié)構(gòu)如下：

從這圖中可以得到農(nóng)村留守兒童（0—14周歲）為4799.5萬人【12】。

2、我國兒童福利政策與分析

為了保證兒童健康成長，國家通過社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和享受撫養(yǎng)人的連帶社會(huì)保險(xiǎn)等幾個(gè)渠道，推出一系列保障兒童健康、教育的措施【13】。

這些措施有成效也有不足，分析如下：

（一）兒童保健與兒童計(jì)劃免疫

兒童保健與兒童計(jì)劃免疫旨在保護(hù)兒童的身體健康和成長，從小就預(yù)防疾病做到了從源預(yù)防，成效非常大。

在計(jì)劃免疫項(xiàng)目有一些項(xiàng)目是免費(fèi)接種的，但也有一些是收取費(fèi)用的，雖然近幾年來擴(kuò)大兒童計(jì)劃免疫項(xiàng)目，但新增的大多需要收費(fèi)，本文認(rèn)為收費(fèi)不可取。職工子女的接種勞務(wù)費(fèi)可由家屬醫(yī)療或子女籌醫(yī)療項(xiàng)下部分報(bào)銷【14】，而且職工族收入高又穩(wěn)定，可以支付得起這項(xiàng)開支?？赊r(nóng)村子女的這項(xiàng)計(jì)劃免疫費(fèi)用是家庭生活開支，雖然金額不大，但也是不小數(shù)目，農(nóng)村農(nóng)民由于“近視”效應(yīng)，認(rèn)為花費(fèi)金錢去做免疫不劃算，更有令人費(fèi)解的是打三針預(yù)防就打一針或二針，原因是“打了這個(gè)沒用，沒有看到孩子異常，挺健康的，少打一陣可以省些錢買包奶粉”。

農(nóng)村兒童保健近幾年來發(fā)展很快，鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療水平和設(shè)備大大提高和改善，兒童的健康得到了很大的保障。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面投入不足，醫(yī)生得不到良好的培訓(xùn)和生活保障，醫(yī)療設(shè)備也相對(duì)落后，這一點(diǎn)城市兒童保健做得比較好。所以農(nóng)村兒童保健事業(yè)不容樂觀，大多數(shù)醫(yī)生不具有本科學(xué)歷，許多醫(yī)生只是跟其他醫(yī)生做了一二年學(xué)徒，參加醫(yī)生培訓(xùn)個(gè)把月就在當(dāng)?shù)亻_個(gè)診所，其中有不少是庸醫(yī)，值得政府和社會(huì)關(guān)注。農(nóng)村中缺乏一支良好素質(zhì)的技術(shù)醫(yī)療隊(duì)伍和良好醫(yī)療設(shè)備是制約農(nóng)村兒童保健事業(yè)發(fā)展的直接因素。

（二）兒童撫育津貼和兒童福利設(shè)施

凡領(lǐng)取獨(dú)生子女證的職工獨(dú)生可以享受兒童撫育津貼，而且可以享受托兒補(bǔ)助費(fèi)【15】，而農(nóng)村兒童則不能享受撫育津貼。在英國，國家為家庭內(nèi)第一個(gè)子女（未滿16歲，學(xué)生未滿19歲）每周發(fā)放10.4英鎊（約合15美元）的津貼，其余子女每人每周8.45英鎊。此外許多國家的政府還為嬰兒提供一定的食品和嬰兒用品或者提供相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)助，這些津貼都是給本國國民所有的兒童【16】。這一點(diǎn)我們還做得不夠，有些觀點(diǎn)認(rèn)為給所有兒童提供津貼有兩個(gè)障礙，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和家庭為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富。國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件方面本文想指出“少兒強(qiáng)則國家強(qiáng)”，我們國家若想更強(qiáng)大必須讓兒童“強(qiáng)大”，從本文第一欄中兒童健康、衛(wèi)生現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)許多兒童有營養(yǎng)不良、體重不足、身高不足等欠缺，用一部分財(cái)政預(yù)算給兒童津貼上從國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮非常值得，關(guān)于如何保證津貼費(fèi)用真正到兒童身上，下文再做論述。無論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，職業(yè)無貴賤，農(nóng)民子女有權(quán)利享受社會(huì)發(fā)展的成果。用家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來限制兒童平等享受兒童撫育津貼是錯(cuò)誤的觀念，國家有責(zé)任保護(hù)每一個(gè)兒童的權(quán)利。

在兒童福利設(shè)施方面國家加大投入，目前已經(jīng)建立起比較規(guī)模的托兒所、兒童福利院等，但是農(nóng)村的兒童福利設(shè)施相對(duì)比較落后，從上文指出的農(nóng)村留守約有5800萬可以看出農(nóng)村兒童福利設(shè)施有待于進(jìn)一步改善。

（三）兒童免費(fèi)教育

我國義務(wù)教育法規(guī)定，年滿六歲的兒童都要接受教育，從2007年開始，全國開始實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，學(xué)生只交書本費(fèi)即可，從理論上保證了全國所有兒童都能完成九年義務(wù)教育。事實(shí)上，我國仍有許多兒童失學(xué)和輟學(xué)，如上文指出我國約有270萬兒童失學(xué)，大部分是農(nóng)村兒童，中學(xué)凈入學(xué)率比小學(xué)經(jīng)入學(xué)率低，兒童的教育不僅關(guān)系到兒童的一生也關(guān)系到祖國未來的興衰。保證所以兒童能夠真正完成九年義務(wù)教育是我國政府的義務(wù)和責(zé)任，兒童失學(xué)有重要的原因是家庭經(jīng)濟(jì)貧困所導(dǎo)致的。家庭經(jīng)濟(jì)貧困使有些父母支付不起孩子的書本費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)有些兒童因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)貧困引起了內(nèi)心的自卑感不能與同學(xué)相處從而導(dǎo)致失學(xué)和輟學(xué)。

（四）農(nóng)村留守兒童的社會(huì)福利問題

農(nóng)村留守兒童是指因父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)工作，留在農(nóng)村所在地而不能和父母雙方共同生活在一起的兒童，他們一般由祖父母、親戚、鄰居等照顧。

我國農(nóng)村留守兒童基數(shù)十分大，平均每四個(gè)農(nóng)村兒童就有一個(gè)是留守兒童。祖父母年齡大，知識(shí)水平低根本不能教育和監(jiān)管孩子，他們只能督促不能教導(dǎo)，在親朋好友家的那些留守兒童，因?yàn)椴皇亲约荷男『?，往往不?huì)盡心教導(dǎo)。許多家長也知道這一點(diǎn)，可是他們最無奈的事“要想出去賺錢，孩子不放在祖父母、親朋好友家管放哪管”。可見農(nóng)村的兒童設(shè)施水平比較低，政府對(duì)留守兒童問題不夠重視，留守兒童的受教育權(quán)、人身權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)得不到應(yīng)有的保障。如何解決留守兒童的社會(huì)福利問題關(guān)系到千千萬萬兒童和農(nóng)村的權(quán)益。

四、加強(qiáng)兒童社會(huì)保障的措施

國家對(duì)于保護(hù)兒童權(quán)利的許多措施取得很大的成效，兒童的整體平均素質(zhì)和健康水平有很大提升，但由于政府把保護(hù)兒童利益放置于保護(hù)婦女權(quán)利一起，限制了兒童社會(huì)保障進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)由于目前兒童社會(huì)保障覆蓋面比較窄，農(nóng)村有許多兒童沒有得到相應(yīng)的社會(huì)福利。特別是農(nóng)村留守兒童及失依兒童的社會(huì)保障做得不夠到位，究其深層原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致許多兒童失依與留守農(nóng)村。有些觀點(diǎn)認(rèn)為兒童的生活水平不能與國家掛鉤，這是家庭家長原因怨不得人，國家沒有太大責(zé)任在保護(hù)兒童權(quán)益身上，不能破壞游戲競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。本文認(rèn)為這種觀點(diǎn)核心目的是倡導(dǎo)拉開距離，保證競(jìng)爭(zhēng)的不對(duì)稱性。中國人有一種弊病觀念：自己富，則不希望別人富，喜歡別人都窮；自己窮，不希望別人變富，自己不能富則希望人人都窮，這里不做討論。認(rèn)為國家沒有太大責(zé)任保護(hù)兒童權(quán)益的觀點(diǎn)不可取，完全忽視了國家、政府的社會(huì)責(zé)任。每一個(gè)兒童的事都不是小事，不能因?yàn)閭€(gè)例而忽視，國家有義務(wù)保護(hù)每一個(gè)兒童的權(quán)益不受侵犯和損失，保證農(nóng)村兒童和城市兒童在同一起跑線上發(fā)展。同時(shí)社會(huì)和家庭也有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)兒童權(quán)益，本文從政府、社會(huì)、家庭三方面分析如何加強(qiáng)兒童社會(huì)保障。

（一）政府方面

1、兒童計(jì)劃免費(fèi)免疫與加強(qiáng)兒童保健投入

擴(kuò)大兒童計(jì)劃免疫項(xiàng)目，普及麻疹、風(fēng)疹、腮腺炎聯(lián)合疫苗等的接種，對(duì)計(jì)劃免疫內(nèi)的項(xiàng)目全部實(shí)行免費(fèi)。由國家財(cái)政預(yù)算撥付，同時(shí)增加預(yù)付新疾病的財(cái)政預(yù)算，防止新增的疾病對(duì)兒童健康造成威脅，延長兒童免疫年齡，保證0—14周歲兒童均可獲得免費(fèi)免疫，切實(shí)從源頭保證兒童健康成長。

增加對(duì)兒童保健投入，特別是加大對(duì)農(nóng)村兒童保健投入。農(nóng)村農(nóng)民對(duì)衛(wèi)生健康方面并不熟悉，從上文數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村由相當(dāng)一部分兒童存在營養(yǎng)不良，體重不足，身高不足等健康問題，如何消除這些健康問題是政府的一大任務(wù)。加大投入，培養(yǎng)一支素質(zhì)比較高的農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)、巡回各個(gè)鄉(xiāng)村，免費(fèi)為農(nóng)村兒童做健康咨詢，推廣營養(yǎng)配餐，保證兒童營養(yǎng)健康；培養(yǎng)農(nóng)村當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，提高農(nóng)村醫(yī)生素質(zhì)與技術(shù)水平，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村的庸醫(yī)與高收費(fèi)情況；加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入，更新醫(yī)療設(shè)備，特別加大對(duì)兒童常見病門診的投入，降低醫(yī)療費(fèi)用；為邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困地區(qū)配備1名或若干名專業(yè)醫(yī)療師，維護(hù)當(dāng)?shù)貎和慕】禉?quán)。

2、擴(kuò)大兒童撫育津貼范圍和改善兒童福利設(shè)施

（1）擴(kuò)大撫育津貼范圍，保證農(nóng)村兒童也可以享受撫育津貼，給每一個(gè)0—14周歲兒童發(fā)放現(xiàn)金或購物券津貼，由于農(nóng)村許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，可能會(huì)把兒童現(xiàn)金津貼轉(zhuǎn)化為生活所用。為了保證兒童津貼真正服務(wù)于兒童可以發(fā)少許現(xiàn)金津貼，更多的發(fā)放購物券：0—3周歲發(fā)放奶粉購物券，由家長持購物券到指定的若干奶粉超市購買奶粉，邊遠(yuǎn)山區(qū)的由超市運(yùn)載到村委會(huì)，然后家長持券購買，這樣可以減少家長變賣購物券；4—9周歲發(fā)放營養(yǎng)配餐購物券，由家長持購物券到指定地點(diǎn)購買；10—14周歲發(fā)放食品如魚、肉等購物券，由家長持購物券到指定的地點(diǎn)購買。

這里須指出一點(diǎn)比較好的奶粉和營養(yǎng)配餐一般都只是超市有，所以家長也比較愿意上超市為孩子購買。但農(nóng)民沒有去超市購買肉、魚等食品習(xí)慣，一般都認(rèn)為集市比較便宜又方面?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立一換券站點(diǎn)，持券者持食物到站點(diǎn)，站點(diǎn)服務(wù)員見物換券給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，站點(diǎn)服務(wù)員由當(dāng)?shù)劂y行在每次市集時(shí)派出一名工作人員即可，這樣就可以避免家長因缺乏購物的選擇性而不去購物，也考慮到購物券不能在自由市場(chǎng)流通。在這里有人會(huì)問要是這家長到站點(diǎn)換券之后再把食物退回買主而把錢變?yōu)樗茫窃撊绾危渴紫纫鞔_農(nóng)民并不是不想為孩子營養(yǎng)著想，而是怕麻煩，擔(dān)心在指定地點(diǎn)購物吃反虧，所以才不去購物而想著變賣購物券。如果給予他們方面，自然會(huì)取得預(yù)期效果，如果真是人人都是那樣換到錢而退貨那就真沒辦法了，除非看到孩子吃到食物，否則什么措施都沒用，購物券更多的考慮到家長是為孩子健康著想的。

對(duì)于擔(dān)心給農(nóng)村兒童發(fā)放撫育津貼而引起計(jì)劃生育政策難以落實(shí)，只要把撫育津貼和母親節(jié)育聯(lián)系在一起即可，母親在一年內(nèi)節(jié)育后，她的孩子即可獲得兒童津貼，這樣既可以把計(jì)劃生育真正落實(shí)到農(nóng)村，也可以保護(hù)兒童健康成長（關(guān)于母親節(jié)育年限可以視各地具體情況而定）。

（2）增大對(duì)農(nóng)村兒童福利設(shè)施的投入，緩解農(nóng)村失依兒童和留守兒童的救助問題。從農(nóng)村中每4個(gè)兒童中就有1個(gè)兒童是留守兒童可以看出我國農(nóng)村兒童福利系統(tǒng)是非常脆弱的。本文認(rèn)為我國的福利設(shè)施建設(shè)更多是從城市角度出發(fā)的，政府及多數(shù)人認(rèn)為城市時(shí)非常必要建設(shè)兒童福利設(shè)施。因?yàn)槌鞘腥恕安簧屏肌保蠖鄶?shù)城市人不愿意照顧他家孩子、收留街上浪兒，城市居民一般都有工作，也沒有時(shí)間照顧兒童，所以必須給城市中的兒童提供福利幫助。而農(nóng)村人民因?yàn)樯屏?，看見流浪兒?dòng)了惻隱之心會(huì)收留，也會(huì)愿意照顧他家小孩，農(nóng)民因?yàn)闀r(shí)間比較空閑所以本家孩子可以很好照顧，把整個(gè)農(nóng)村看成是兒童收養(yǎng)站，所以農(nóng)村中兒童福利設(shè)施比較少。其實(shí)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村兒童福利設(shè)施的投入，給農(nóng)村失依兒童和留守兒童提供直接的幫助。同時(shí)也可以減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和外出工作農(nóng)民的后顧之憂，如農(nóng)民工的孩子有比較好的安置，他們就會(huì)安心在城里工作，農(nóng)民農(nóng)忙的時(shí)候也可以專心耕作。

3、兒童教育全免費(fèi)與免費(fèi)午餐

（1）雖然我國實(shí)行免費(fèi)九年教育，但還是有一部分兒童因?yàn)樨毨ФW(xué)。對(duì)于九年義務(wù)教育不僅學(xué)雜費(fèi)免除而且要免除書本、資料費(fèi)，免費(fèi)提供書本和相關(guān)資料（考慮到國家經(jīng)濟(jì)條件，小學(xué)不提供相關(guān)書籍，初中每門課程提供一本輔導(dǎo)書）。給貧困生提供生活補(bǔ)助、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，而且要落實(shí)到每一所中小學(xué)（從筆者角度出發(fā)，當(dāng)?shù)乜h城鄉(xiāng)村中小學(xué)暫無助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，生活補(bǔ)助也很少有，但并不代表學(xué)校沒有貧困生，而是沒有這項(xiàng)資金）。讓每一位貧困生不會(huì)因?yàn)樨毨Мa(chǎn)生自卑感和失去自信心而失學(xué)。

取消小學(xué)和初中生不能留級(jí)的規(guī)定，應(yīng)該充分考慮每一位學(xué)生智力的差異性，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

鑒于目前我國的經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)行全免費(fèi)的九年義務(wù)教育和補(bǔ)助有很大的困難，但至少要保證小學(xué)要全免費(fèi)和補(bǔ)助。因?yàn)樾W(xué)生往往沒有判斷力，很高興能不去學(xué)校上學(xué)，要是家長因?yàn)樨毨Ф魂P(guān)心孩子學(xué)習(xí)則會(huì)產(chǎn)生很大的失學(xué)率。如果國家不介入會(huì)使義務(wù)教育不能落實(shí)到每一個(gè)兒童身上，所以必須對(duì)小學(xué)生一定要“狠抓”。至于初中生已有一定的判斷力，知道學(xué)習(xí)的重要性，更多的會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取。

落實(shí)教育公平的政策，改善外來民工子弟就學(xué)條件。政府要統(tǒng)籌管理，提高外來務(wù)工人員待遇，增加教育設(shè)施，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的可利用已有資源開辦寄宿制學(xué)校，假期學(xué)校等，逐步建立起社會(huì)監(jiān)護(hù)體系，放寬按戶籍入學(xué)的政策，讓更多的農(nóng)村留守兒童能在父母工作地入學(xué)。

（2）在鄉(xiāng)村中小學(xué)提供免費(fèi)午餐，推廣營養(yǎng)配餐，既可以節(jié)約農(nóng)村家庭開支也可以保證兒童營養(yǎng)健康，促進(jìn)兒童健康成長。

4、提高農(nóng)民的生活水平與加強(qiáng)農(nóng)村治安建設(shè)

留守兒童大量存在和不斷增多的原因，兒童衛(wèi)生健康和教育問題的產(chǎn)生，主要都是農(nóng)民生活貧困。農(nóng)民生活水平提高，家庭收入增多自然會(huì)給兒童提供良好的教育與健康飲食，同時(shí)也不會(huì)“丟妻棄子”離開農(nóng)村到城里打工，提高農(nóng)民生活水平是從根本上解決留守兒童大量存在的措施。為此，各地黨委和政府要想方設(shè)法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，盡快提高農(nóng)民的收入，改善他們的生活。

政法部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生巨大變化，犯罪、吸毒、等不良現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在和擴(kuò)散，這些丑惡現(xiàn)象的存在對(duì)留守兒童非常不利，他們?nèi)狈ε袛嗔涂刂屏Χ菀紫萑肜Ь?，所以?zhí)法部門必須對(duì)農(nóng)村治安加強(qiáng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪不良行為，保障農(nóng)村兒童生活在良好的社會(huì)環(huán)境中。

（二）社會(huì)方面

目前，我國許多公共服務(wù)部門逐步開始市場(chǎng)化，官辦機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了分層日益明顯，擁有眾多資源的機(jī)構(gòu)收取高費(fèi)用，于是可以投更多的資金用于改進(jìn)服務(wù)設(shè)施（從而再次提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），而資源較少的機(jī)構(gòu)則因?yàn)槿狈Y金而難以發(fā)展，服務(wù)水平低。公共服務(wù)的市場(chǎng)化已經(jīng)為貧困者獲得公共服務(wù)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)障礙，在這種情況下，社會(huì)力量則是填補(bǔ)公共服務(wù)缺口的一種重要方式，政府必須支持社會(huì)力量的救助措施。

1、改善兒童福利機(jī)構(gòu)管理

本文主張政府建設(shè)福利設(shè)施，然后由社會(huì)力量管理福利設(shè)施，但同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入兒童福利設(shè)施領(lǐng)域，這里不再贅述。在兒童福利機(jī)構(gòu)中，改變政府“萬能型”的兒童福利行政模式，尋求管理模式社會(huì)化、資金來源社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化的新型福利模式【17】。由專業(yè)的管理人員和專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍管理福利設(shè)施給兒童提供人性化、個(gè)性化服務(wù)。配備專業(yè)醫(yī)療師、心理專家解決兒童困惑和心理陰影。社會(huì)應(yīng)該關(guān)注福利院中兒童的成長，減少對(duì)他們的歧視和不友善，幫助兒童走出心理困境。農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注為留守兒童提供服務(wù)，在管理兒童過程中實(shí)行“一對(duì)一”管理模式，并不是要求為每一位兒童配備一位服務(wù)人員，而是在管理過程中實(shí)行個(gè)性化管理而不是大眾化管理，那樣會(huì)陷入“萬能型”政府行政模式。

實(shí)行資金來源社會(huì)化可以擴(kuò)大資金來源，保證兒童福利機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、保護(hù)失依兒童權(quán)益

失依兒童是指由于各種原因失去生身父母和其他具有親情關(guān)系的成人照顧的兒童，他們或是由于父母亡故；或是由于法律原因不能與自己的父母共同生活；或是其他各種原因無法得到成年人的正式照顧（更多是流浪兒童），只能由社會(huì)中的他人或是福利機(jī)構(gòu)幫助才能維持自己的生活【18】。對(duì)于失依兒童推行福利社會(huì)化是一種非常有效的辦法。讓失依兒童有所“依”除了兒童福利院收養(yǎng)，更多的讓社會(huì)家庭接納，讓失依兒童體會(huì)到“家”的溫暖。對(duì)于家庭收養(yǎng)失依兒童辦法在下文討論。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育作用

在社區(qū)內(nèi)加強(qiáng)各戶家長合作，把留守兒童組成幾個(gè)隊(duì)，并由當(dāng)?shù)胤?wù)機(jī)構(gòu)或志愿者帶領(lǐng)，家長參與監(jiān)護(hù)。引導(dǎo)兒童積極參與思想道德的修養(yǎng)活動(dòng)，使脫離學(xué)校和家庭的留守兒童能在社區(qū)繼續(xù)接受思想道德教育。

4、發(fā)揮學(xué)校教育功能，培養(yǎng)兒童的合作精神

學(xué)校要增強(qiáng)孩子對(duì)學(xué)校的向心力和凝聚力。對(duì)留守兒童要給予特殊的關(guān)懷，應(yīng)配備心理老師，以便于對(duì)留守兒童及時(shí)疏導(dǎo)教育，建立留守子女家長（監(jiān)護(hù)人）與學(xué)校的定期聯(lián)系制度。實(shí)行多向管理，真正形成家長、學(xué)校、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人共同教育管理留守兒童的教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

學(xué)校要多活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的合作精神。許多留守兒童因?yàn)槿狈δ笎刍蚋笎鄱兊贸聊蜒?，學(xué)校應(yīng)該幫助他們走出消沉，培養(yǎng)以學(xué)校為家，以同學(xué)友情為關(guān)愛的制度，多開展一些班級(jí)、校級(jí)集體活動(dòng)，提高兒童的合作、協(xié)調(diào)能力，從集體活動(dòng)中體驗(yàn)生活的快樂【19】。

5、社會(huì)關(guān)注及預(yù)防艾滋病在兒童身上傳播

目前中國大約有7.6萬兒童被艾滋病感染，預(yù)防艾滋病傳播不是一個(gè)家庭可以完成的事，需要政府、社會(huì)和家庭三方合作才能預(yù)防。社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)讓艾滋病源遠(yuǎn)離兒童，教導(dǎo)兒童養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)兒童思想道德建設(shè)，家庭應(yīng)該關(guān)注孩子成長，不能把病源帶入家庭，感染兒童。

社會(huì)對(duì)于艾滋病兒童應(yīng)該給予溫情關(guān)懷，而不是僅僅捐錢，這樣會(huì)使兒童認(rèn)為他們是被社會(huì)“拋棄”的“孤兒”。社會(huì)更多的要給予感情關(guān)懷，幫助他們樹立積極的人生觀，給予他們精神安慰，一個(gè)微笑、一次握手都是溫馨的情感關(guān)懷。

大多人忽視兒童的戀愛，認(rèn)為兒童無戀愛或沒有可談的，一般都不討論它。但在兒童的戀愛方面，本文想指出人生的戀愛觀是從兒童小時(shí)候不知覺與知覺中培養(yǎng)和樹立的，培養(yǎng)良好的戀愛觀（這戀愛觀是人生戀愛的啟蒙思想觀）是兒童保持健康的一個(gè)重要方面。

（三）家庭方面

1、農(nóng)村家庭要轉(zhuǎn)變觀念，重視孩子的全面健康發(fā)展

留守兒童出現(xiàn)的諸多問題，除了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境的制約外，也有做父母的自身認(rèn)識(shí)和觀念上的偏差，大多數(shù)父母認(rèn)為，只要給孩子吃飽、穿暖、有書讀就行了，很少有家長關(guān)注孩子的教育以及孩子真正需要的東西。對(duì)于孩子，他們真正需要的是家庭溫暖，而家庭教育是孩子的啟蒙教育，也是影響人一生至關(guān)重要的教育。良好的家庭教育氣氛，有利于培養(yǎng)身心健康的下一代。如果父母真是無能力教育孩子，可以在社區(qū)組成一個(gè)團(tuán)體（如上文所指），由服務(wù)機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)刂R(shí)分子志愿者給予教育指導(dǎo)。家長除了讓孩子衣食無憂，也需要同他們建立情感溝通，一個(gè)電話可以讓孩子感受到父母的關(guān)心，感受到家的溫暖。父母一年至少要回一次家看望自己的孩子，讓孩子體會(huì)到父愛母愛。經(jīng)常也要與學(xué)校聯(lián)系，形成“家庭—孩子—學(xué)?！比吂芾?，重視孩子全面健康發(fā)展。

對(duì)于兒童的營養(yǎng)問題，所有農(nóng)村家庭必須高度重視，并不是讓孩子吃飽飯就可以，更要注意營養(yǎng)搭配。這一點(diǎn)政府、福利機(jī)構(gòu)與家庭必須建立信任模式，推廣兒童營養(yǎng)配餐，保證兒童健康成長。

2、家庭收養(yǎng)

本文認(rèn)為對(duì)于失依兒童更多的實(shí)行家庭收養(yǎng)，家庭收養(yǎng)可以給孩子一個(gè)“家”的概念，讓孩子有所依，使他們體會(huì)到生活的精彩，同時(shí)也可以減少福利機(jī)構(gòu)人員和資金投入。

對(duì)于家庭收養(yǎng)首先應(yīng)鼓勵(lì)城市居民收養(yǎng)，名額不限，以不影響收養(yǎng)兒童正常發(fā)展為前提。本文認(rèn)為鼓勵(lì)城市居民收養(yǎng)有三個(gè)原因：第一是城市居民素質(zhì)高；第二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好；第二是戶籍制度。家庭收養(yǎng)不是一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系失依兒童長遠(yuǎn)發(fā)展和終身大事。良好的家庭環(huán)境可以提供良好的家庭教育；城市居民一般都有穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，生活水平較高，可以給孩子提供良好的生活保障；在現(xiàn)行的戶籍制度下，由收養(yǎng)關(guān)系登記到城市戶口，對(duì)失依兒童將來發(fā)展具有重要的作用。

其次是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的居民收養(yǎng)失依兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，失依兒童進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭也是比較好的選擇。

最后是讓農(nóng)村家庭無子女但確實(shí)希望收養(yǎng)一孩子的家庭收養(yǎng)。

基于這樣的排序選擇并不是本文觀點(diǎn)利益化，而是基于孩子的長遠(yuǎn)考慮，若一家庭經(jīng)濟(jì)困難而給與他們收養(yǎng)，一方面增加家庭經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面也不利于兒童的長遠(yuǎn)發(fā)展，更有可能的是會(huì)被受到家庭虐待。

4、評(píng)估

本文從現(xiàn)行的兒童社會(huì)保障制度存在的若干問題出發(fā)，討論如何做好農(nóng)村兒童社會(huì)保障，雖然分為三個(gè)大部分：政府，社會(huì)，家庭。但其中有些措施并非一方可以完成，它需要政府、社會(huì)、家庭三方的努力。

擴(kuò)大兒童撫育津貼范圍和加強(qiáng)兒童保健措施可以保證兒童健康成長。

兒童的基礎(chǔ)教育關(guān)系到孩子的一生也關(guān)系到國家的未來。真正落實(shí)兒童免費(fèi)教育和提供免費(fèi)午餐，使每一位孩子同等享受教育權(quán)，保證兒童在同一起跑線上發(fā)展。

對(duì)于農(nóng)村留守兒童問題的解決涉及到眾多農(nóng)民的利益，改善兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)學(xué)校教育是一項(xiàng)非常有效的措施，通過這項(xiàng)措施可以解決農(nóng)民的后顧之憂，也可以保護(hù)兒童的切實(shí)利益，培養(yǎng)兒童的合作精神，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。

家庭收養(yǎng)是一種有效解決失依兒童的措施，體現(xiàn)給失依兒童提供社會(huì)溫情關(guān)懷，真正改變失依兒童的人生觀、價(jià)值觀，使他們能夠獲得良好的發(fā)展家庭環(huán)境。推廣家庭收養(yǎng)可以減少福利機(jī)構(gòu)投入。對(duì)于家庭收養(yǎng)還需要注意一點(diǎn)，應(yīng)避免兒童受到家庭暴力和虐待，所以在收養(yǎng)前必須考核收養(yǎng)者家庭背景及家長文化素質(zhì)，以免家庭收養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

在兒童社會(huì)保障方面必須加強(qiáng)政府、社會(huì)、家庭三方合作與聯(lián)系，凈化家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，給無助兒童多一些關(guān)懷，給農(nóng)村兒童多一些幫助。

六、總結(jié)

兒童是國家的未來和希望，高度重視對(duì)農(nóng)村兒童權(quán)利保護(hù)，是我國各方力量的責(zé)任和義務(wù)。只要政府重視兒童福利問題就會(huì)有解決問題的前提。社會(huì)力量加強(qiáng)服務(wù)范圍，填補(bǔ)公共服務(wù)缺口就會(huì)有解決問題的可能。家庭關(guān)注兒童的全面發(fā)展是保障兒童健康成長的關(guān)鍵。

兒童社會(huì)保障是一項(xiàng)復(fù)雜而巨大的工作，它涉及到千千萬萬兒童權(quán)利和父母的利益，但我們不能因?yàn)楣ぷ骼щy而放棄對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù)，我們要一步一步的推廣兒童社會(huì)保障，使全國兒童都可以享受到社會(huì)保障發(fā)展的成果。兒童社會(huì)保障是一項(xiàng)“網(wǎng)絡(luò)型”項(xiàng)目，許多措施需要政府、社會(huì)、家庭三方合作才能實(shí)行與落實(shí)，在兒童服務(wù)社會(huì)化過程可以提倡志愿者服務(wù)，讓更多的人關(guān)心兒童的成長，構(gòu)建和諧社會(huì)。本文提出的措施并不是萬能的，需要在推行兒童保障過程中根據(jù)各地實(shí)際情況不斷評(píng)估與完善。

七、后語

本文主要討論農(nóng)村兒童成長過程中的社會(huì)保障問題，更多偏向于討論失依兒童，農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護(hù)。很少涉及殘疾兒童等社會(huì)福利問題，并不是指殘疾兒童社會(huì)保障不屬于兒童成長過程中的社會(huì)保障范圍，而是限于相關(guān)數(shù)據(jù)與篇幅條件限制以及本文在構(gòu)思中是把殘疾兒童社會(huì)保障劃入殘疾人社會(huì)保障范疇，所以沒有納入討論范圍。未出生嬰兒其實(shí)也是兒童范疇，許多兒童的健康成長是與他們?cè)谀赣H懷孕時(shí)期健康發(fā)育分不開的，如果從兒童大范圍內(nèi)講，兒童社會(huì)保障年齡應(yīng)該從母親懷孕開始計(jì)算，但由于數(shù)據(jù)和操作性問題本文最終沒有把未出生嬰兒納入討論范圍。

文中許多數(shù)據(jù)是從《2002年世界人類發(fā)展報(bào)告》和相關(guān)文獻(xiàn)獲得，所以有不少數(shù)據(jù)是過時(shí)的，本文已在相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)出年限，其中只作本文寫作參考。文中有不少觀點(diǎn)是超越目前國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，如國家向全社會(huì)兒童提供撫育津貼，暫時(shí)不符合國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件，但這是我國兒童社會(huì)保障的發(fā)展方向，本文并不強(qiáng)調(diào)實(shí)行過激的兒童社會(huì)保障，而是從實(shí)情出發(fā)逐步實(shí)現(xiàn)。

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12、[18]，王彥斌，趙錦云主編：《兒童福利社會(huì)化重構(gòu)—“昆明模式”》，中國科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版,4頁。

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