發(fā)布時間：2023-03-13 11:17:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的黨支部發(fā)展黨員工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、學(xué)院黨委高度重視，健全保證發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量的工作機制。
在新的歷史條件下，以更寬的視野、更高的境界、更有力的措施，把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成為黨員、凝聚在黨的旗幟下，是我們義不容辭的政治責(zé)任。
1、堅持把在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作納入重要日程。
學(xué)院黨委定期專題研究發(fā)展黨員工作，每年舉行學(xué)生黨建研討會和支部書記研討班，重點研究提高發(fā)展黨員質(zhì)量的舉措。黨委書記堅持親自抓發(fā)展黨員工作，為積極分子講黨課、與發(fā)展對象談心、參加支部發(fā)展會。
2、健全保證黨員發(fā)展質(zhì)量的制度體系。
針對發(fā)展黨員工作，先后出臺了10多項制度，確保發(fā)展黨員工作制度化、程序化、規(guī)范化。一是談心制度。即使黨支部人手再少，工作再忙，也必須在學(xué)生提出申請的幾天之內(nèi)，由黨支部派專人同申請人談話，予以熱情切實的鼓勵，決不能讓申請書“石沉大?！?。二是培養(yǎng)人制度。注意選擇那些黨性強、對入黨積極分子滿懷政治熱情、而且熟悉培養(yǎng)工作的黨員作為培養(yǎng)人。對每一位要求入黨的積極分子，確定兩個培養(yǎng)人（一個是教師黨員，一個是學(xué)生黨員），由專人負責(zé)。培養(yǎng)人經(jīng)常深入到入黨積極分子所在班級廣泛了解本人情況，傾聽意見，這樣能夠避免片面性、主觀性，提高培養(yǎng)工作的質(zhì)量。三是進行嚴格的日常管理。對入黨積極分子的日常管理有四個方面的措施，即：程序規(guī)范化，由計算機輸入設(shè)計好的表格，分別記載入黨積極分子的政治表現(xiàn)、家庭狀況，行為獎懲、學(xué)習(xí)成績等等;結(jié)構(gòu)合理化，即培養(yǎng)人的搭配要合理，兩個培養(yǎng)人要師生結(jié)合，課內(nèi)外結(jié)合;結(jié)果公開化，即培養(yǎng)對象的進步情況定期在黨內(nèi)通報，交流，發(fā)展前還要交給所在班級的群眾進行評議，進行質(zhì)量認定;管理制度化，即對入黨積極分子的管理作為制度嚴格地作出一系列規(guī)定，同時設(shè)專人負責(zé)，定期提交黨支部委員會研究。
在完善基層書記教育培訓(xùn)、二級院系黨總支協(xié)調(diào)把關(guān)、黨委組織部檢查督促的工作機制基礎(chǔ)上，切實增強工作力量。學(xué)院黨委注意選拔那些有強烈事業(yè)心和責(zé)任感、富有犧牲精神、善于感情投入的同志擔(dān)任學(xué)生黨支部書記、學(xué)生黨支部委員。他們能力較強，在日常工作中便于和學(xué)生接觸，有一定的黨內(nèi)生活經(jīng)驗，能夠擔(dān)負起對學(xué)生黨員和積極分子教育和規(guī)范的責(zé)任;此外，學(xué)院先后在二級院系設(shè)立了兼職組織員、增設(shè)了黨建輔導(dǎo)員和黨建助理，重點負責(zé)發(fā)展黨員材料的工作。
二、加強黨性教育鍛煉，努力端正入黨積極分子入黨動機。
保證學(xué)生黨員質(zhì)量，關(guān)鍵在于端正入黨積極分子的入黨動機，增強他們的黨性修養(yǎng)，促使他們真正在思想上入黨。為此，我們針對一些積極分子對黨缺乏深刻了解、黨性觀念不強，個別學(xué)生對黨的忠誠度不高、入黨帶有功利主義色彩等問題，多形式、多渠道重點加強對入黨積極分子的黨性教育，幫助他們提高政治素質(zhì)，堅定理想、對黨忠誠。一是利用重要契機。抓住大一新生軍訓(xùn)、參加重大活動等時機，加強理想信念教育。二是加大對入黨積極分子的理論培訓(xùn)力度。改變傳統(tǒng)的只有單一的學(xué)院舉辦的黨校培訓(xùn)制度，建立學(xué)院、系部兩級培訓(xùn)體系。系部黨總支和黨支部通過指導(dǎo)學(xué)生入黨積極分子開展“學(xué)，上黨課”等活動，幫助他們端正入黨動機;在此基礎(chǔ)上把優(yōu)秀的入黨積極分子推薦到學(xué)院黨校繼續(xù)學(xué)習(xí)，增強入黨積極分子對黨的歷史、黨所肩負重任的認識和理解。三是強化示范引導(dǎo)。每年以入黨積極分子為骨干，組織千名學(xué)生參加主題實踐和校友訪談活動，感悟鐵科人的社會責(zé)任和崇高使命。組織關(guān)工委退休老教師與學(xué)生支部結(jié)成對子，使學(xué)生汲取老黨員的政治營養(yǎng);引導(dǎo)全院向把一生奉獻教育事業(yè)的朱旭、黃元珍、馬麗華等先進典型學(xué)習(xí)，用榜樣的力量凈化入黨積極分子的心靈。四是搞好自我教育。指導(dǎo)入黨積極分子辦好鐵路科技學(xué)院報、匯賢詩文社、蘭亭書法協(xié)會等“一報一社一會”，使之成為學(xué)習(xí)黨的理論、增強黨性觀念的紅色園地。
三、堅持標準條件，嚴把黨員隊伍“入口關(guān)”。
面對學(xué)生入黨愿望強烈、入黨積極分子逐年增多的情況，我們嚴格掌握黨員標準，努力做到好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，在發(fā)展黨員的工作中，堅持標準、嚴格手續(xù)，成熟一個發(fā)展一個，不突擊發(fā)展。普遍建立了發(fā)展前和轉(zhuǎn)正前的公示制度、預(yù)審制度。對不符合標準的堅決不予發(fā)展，以保證黨的純潔性。一是嚴格考察發(fā)展對象。在二級院系黨總支成立了黨員發(fā)展預(yù)審小組，在團支部推優(yōu)、發(fā)展前公示等基礎(chǔ)上，注意聽取身邊師生對發(fā)展對象的反映，重點考察對黨的認識和入黨動機。二是確保入黨材料客觀完備。明確二級院系黨總支和支部的材料準備和材料審查責(zé)任，有關(guān)責(zé)任人要對材料內(nèi)容和質(zhì)量簽字確認，確保材料客觀、準確反映入黨對象的真實情況。黨委工作部每年對入黨對象的材料逐一審查，不合格的退回修改補充。僅2013年就因發(fā)現(xiàn)材料有問題而對2人作出了撤銷發(fā)展程序的處理。三是切實把好轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)。注重引導(dǎo)預(yù)備黨員在日常學(xué)習(xí)、課外活動、就業(yè)選擇等方面發(fā)揮先鋒模范作用，特別是督促他們積極參加黨內(nèi)活動，過好組織生活，不斷加強黨性鍛煉。在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，深入了解他們的黨員意識、發(fā)揮作用等情況，對具備黨員條件的及時轉(zhuǎn)正，不具備條件的延期轉(zhuǎn)正處理。
市興昌盛合金制品有限公司黨支部在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!帶領(lǐng)全體黨員職工已經(jīng)走過了光輝的年?；仡櫮挈h支部的各項工作，公司黨支部抓住黨建工作不放松，促進了我公司的經(jīng)濟工作飛速發(fā)展，使公司的銷售收入在年的基礎(chǔ)上又增了一個億，今年可達到銷售.個億，在今年的鋼鐵行業(yè)并不景氣的情況下，我公司的銷售額還能增加，應(yīng)該說公司所取得的成績是與公司的決策和黨支部書記××的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。
公司的發(fā)展黨支部是關(guān)鍵，在支部書記××同志的帶領(lǐng)下，黨建工作搞得有聲有色，我們支部定期組織黨員學(xué)習(xí)，今年共過組織生活次，主要是學(xué)習(xí)黨的方針政策，要求每個黨員必須與時俱進，要有開拓精神，黨員必須帶頭為公司的發(fā)展獻計獻策，帶好一班人為企業(yè)的發(fā)展制訂好奮斗目標，企業(yè)要發(fā)展必須要有新的理念新的思路新的產(chǎn)品來適應(yīng)市場的要求，所以自公司成立以來，年年都有自己新開發(fā)的產(chǎn)品，不斷增強企業(yè)的活力。
在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，我們抓住機遇，摸準市場行情，加大科技投入，公司成立了專門的技術(shù)開發(fā)部，有專人負責(zé)新產(chǎn)品的開發(fā)和實驗工作，今年我公司又成功的開發(fā)了鋁渣球和氮化硅錳等新產(chǎn)品，而且已經(jīng)開始批量生產(chǎn)，并獲得了較好的經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，今年“五四”青年節(jié)，由公司黨支部工會計生協(xié)會團支部組織了一次卡拉ok演唱賽，還有乒乓撲克象棋賽等，有好多職工獲得了好的成績，決出了一等獎名，二等獎名，并發(fā)放了參與獎若干名。并在月份組織全體職工外出旅游一天，去了無錫的靈山黿頭渚三國城等景點，使每個員工拓寬了視野。月份公司還興建籃球場及羽毛球場，大大的改善了職工的業(yè)余生活，真正使職工感受到大家庭的溫暖，使職工把公司當(dāng)成了自己的家。在公司支部擴大會上，大家出謀獻策，一致認為，企業(yè)必須做大做強才能提高企業(yè)的知名度，雖然目前我公司在全鎮(zhèn)是龍頭企業(yè)，但是沒有忘記為人民辦實事，今年為西南村特困戶翻建房屋三間，版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!花去人民幣壹萬六千多元；為梅林村長巷里的特困戶××安排了工作，并且她的子女入學(xué)費用，全有我公司負責(zé)，直到完成學(xué)業(yè)。在黨建工作方面，目前公司黨支部現(xiàn)有黨員名，其中有正式黨員名，預(yù)備黨員名，在月日轉(zhuǎn)正正式黨員一名，在月日發(fā)展名預(yù)備黨員，支部發(fā)展黨員嚴格按照“十六字”方針，即：堅持標準保證質(zhì)量改善結(jié)構(gòu)慎重發(fā)展，為此黨支部對組織發(fā)展工作十分重視，為改變原來只有科室管理部門才有黨員的現(xiàn)象，目前大力培養(yǎng)發(fā)展一線的優(yōu)秀員工入黨，十二月份已推薦了一名先進青年積極分子為年的培養(yǎng)考察對象，使我們公司的黨員隊伍不斷擴大，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。
市興昌盛合金制品有限公司黨支部在年度取得了一些成績，同時也應(yīng)該看到我們存在的不足，與兄弟支部相比，還有差距，要學(xué)習(xí)人家的長處補自己的短處，爭取在年把各項工作做的更好，使我們興昌盛公司支部在新的一年里取得更加輝煌的成績，真正做到黨員在職工面前，就是一面旗幟，就是一盞明燈。
一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點
近年來，隨著農(nóng)村各項改革特別是農(nóng)村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩(wěn)，村級組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應(yīng)運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區(qū)居委會28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個），除去城區(qū)28個經(jīng)濟勢力雄厚的居委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村（居委會）中，集體經(jīng)濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數(shù)2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數(shù)的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運轉(zhuǎn)、“村為主”運轉(zhuǎn)不暢的村340個，占總數(shù)的52.63%；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數(shù)的27.86%?？傆^我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：
自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去，村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當(dāng)、干部沒人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民負擔(dān)不斷減輕，計劃生育工作不斷規(guī)范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)對村級實行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善?？梢哉f，“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。
非典型性。從實行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85%以上，稅費上繳工作“村為主”達到70%以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟則明顯滯后，公益事業(yè)實行“村為主”的還不到15%，發(fā)展村級經(jīng)濟實行“村為主”的不足30%，甚至相當(dāng)一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級經(jīng)濟，村級組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。
不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級集體經(jīng)濟情況、離城區(qū)遠近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對好些，離城區(qū)較遠、交通不便、集鎮(zhèn)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級集體經(jīng)濟發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。
（二）“村為主”管理后的新變化
盡管我市“村為主”運行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面：
變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進了村級班子能夠留下來的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟待遇提高了，不少人原來不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢利導(dǎo)，對村級干部進行了精簡優(yōu)化，一些經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮(zhèn)實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3%提高到現(xiàn)在的9%。
變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發(fā)出一種爭先恐后、奮發(fā)向上的精神面貌。如導(dǎo)子鄉(xiāng)今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當(dāng)天，7個“村為主”的村干部與鄉(xiāng)財稅所結(jié)好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領(lǐng)下，第二天即與財稅所結(jié)好帳。
變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責(zé)任田”，有的對村里的事務(wù)，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關(guān)己，高高掛起”?！按鍨橹鳌睂嵭泻?，村干部將60%以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發(fā)展我發(fā)展”已成為村干部的共識，抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成了村干部的“主菜單”，抓經(jīng)濟謀發(fā)展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮(zhèn)的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)技術(shù)員，還當(dāng)銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了抓調(diào)整、促經(jīng)濟的新，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業(yè)過去無人問津的現(xiàn)象明顯改觀。如大義鄉(xiāng)東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發(fā)揮愚公移山的精神，率領(lǐng)全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經(jīng)過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我市無論是在制種、種烤煙等調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級經(jīng)濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業(yè)中，到處可見村干部的身影，村干部與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎(chǔ)更加厚實。
二、影響和制約“村為主”建設(shè)的主要問題
（一）空殼村問題
當(dāng)前XX農(nóng)村存在兩大空殼現(xiàn)象，制約著“村為主”的實施。一是人員空殼現(xiàn)象。我市是勞務(wù)輸出大市，每年外出沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工人員高達30多萬人，大部分農(nóng)村青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農(nóng)民洗腳上岸，雖然保留農(nóng)村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮(zhèn)早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，應(yīng)予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不僅導(dǎo)致了土地拋荒現(xiàn)象的時有發(fā)生，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也給農(nóng)村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當(dāng)大的難度。二是集體經(jīng)濟空殼現(xiàn)象。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的推進和市場經(jīng)濟體制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但同時也對農(nóng)村村級集體經(jīng)濟傳統(tǒng)發(fā)展模式和收入途徑提出了新的挑戰(zhàn)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟實力沒有同步發(fā)展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發(fā)展的不對稱性和不協(xié)調(diào)性，對農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固帶來了不容忽視的影響。據(jù)初步統(tǒng)計，646個村（居委會）有集體經(jīng)濟收入的511個，其中，集體經(jīng)濟收入在50萬元以上的14個，占2.17%；20-50萬元47個，占7.28%；10－20萬元的84個，占13%；5－10萬元的212個，占32.82%；5萬元以下的154個，占23.84%，而集體經(jīng)濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9%。這些集體經(jīng)濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉(zhuǎn)缺乏必要的經(jīng)費保障，普遍存在辦公經(jīng)費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發(fā)揮的現(xiàn)象。
（二）遺留債務(wù)問題
遺留債務(wù)問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務(wù)久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，沒有發(fā)給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農(nóng)業(yè)稅費而墊交工資形成的，在農(nóng)村稅費改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農(nóng)業(yè)稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現(xiàn)，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔(dān)心工資沒著落，不愿放棄村干部職務(wù)，造成了村干部職數(shù)難以精簡，由此帶來了新的潛在債務(wù)隱患。二是政府性債務(wù)難以化解。如我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村煤礦上世紀90年代被鄉(xiāng)政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導(dǎo)致該村干部職數(shù)偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務(wù)難以消化，村級欠賬太多，大多數(shù)的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經(jīng)濟無實力，發(fā)展無財力，服務(wù)無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農(nóng)村全面工作“村為主”成了一句空話。
（三）干部待遇問題
干部待遇問題是“村為主”建設(shè)成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務(wù)員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一直對村干部實行身份鎖定——農(nóng)民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農(nóng)民缺少吸引力。加之農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風(fēng)邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農(nóng)村，與村民同鄉(xiāng)本土，有千絲萬縷的聯(lián)系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經(jīng)濟待遇難保障。不少村干部感到經(jīng)濟上沒甜頭，全市村干部經(jīng)濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發(fā)放，甚至還要村干部自己墊付農(nóng)業(yè)稅，村干部需要發(fā)展“副業(yè)”來養(yǎng)家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰(zhàn)斗力。此外，村干部養(yǎng)老保障沒著落，辛辛苦苦在農(nóng)村工作幾十年，離任后即刻出現(xiàn)“斷電”效應(yīng)，即政治上解除權(quán)力、經(jīng)濟上取消工資、生活上無人過問?？傊?，村干部社會地位不高，經(jīng)濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，認認真真，但由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。
（四）干部隊伍建設(shè)問題
實行“村為主”，干部是關(guān)鍵。干部隊伍建設(shè)問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務(wù)難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設(shè)。從調(diào)查看，農(nóng)村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導(dǎo)子鄉(xiāng)23個村，村干部總數(shù)89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學(xué)1人，占0.1%。老齡化和低文化導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。特別是近年來農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，長期處于分散、流動狀態(tài)，更導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員難發(fā)展，村官難選，村務(wù)難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務(wù)工，導(dǎo)致村級班子不穩(wěn)定。有的村支書唯恐別人奪權(quán)，故意長期不發(fā)展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養(yǎng)自己的親屬進村領(lǐng)導(dǎo)班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質(zhì)偏低，創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現(xiàn)狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務(wù)意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現(xiàn)了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現(xiàn)象。有的村干部工作能力難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢，相當(dāng)一部分村級干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用?，F(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低，后備干部缺乏，導(dǎo)致我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，農(nóng)民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設(shè)。
三、對全面推行“村為主”建設(shè)的思考與建議
農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村工作全面發(fā)展，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從我市農(nóng)村工作實踐與經(jīng)濟發(fā)展實際看，我市已基本具備在農(nóng)村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農(nóng)村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農(nóng)村公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)幾近癱瘓，農(nóng)民急盼有一個帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的堅強組織和領(lǐng)導(dǎo)；廣大農(nóng)村干部也期盼能從政治、經(jīng)濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現(xiàn)實的、可供支撐的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP年均遞增率達12%，2004年財政總收入有望突破3億元。經(jīng)濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是有比較豐富的工作經(jīng)驗。1994年我市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處實行計生工作“村為主”機制，經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為一套責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗。2002年，我市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推行“村為主”工作，并取得了長足發(fā)展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。
實施“村為主”是一項系統(tǒng)工程，要精心準備，穩(wěn)步推進，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，在基礎(chǔ)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇典型試點，逐步推進?！按鍨橹鳌笔且豁椆ぷ髦匦南乱频墓ぷ鳈C制，建議按照實事求是、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關(guān)管理辦法，規(guī)定村干部的崗位設(shè)置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓(xùn)等事項，對村級組織實行規(guī)范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應(yīng)做到“六定”：
1、定類型——科學(xué)劃分行政村類別。我市行政村設(shè)置沒有統(tǒng)一標準，經(jīng)濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學(xué)劃分全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的類別，因類施策，因類設(shè)置職務(wù)、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)人口和面積把全鄉(xiāng)行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導(dǎo)，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮(zhèn)做法，全市統(tǒng)一分類標準，科學(xué)劃分行政村類別，按照人口數(shù)量占60%，國土面積占20%，村級總收入占20%的比例測算行政村所得分值，根據(jù)測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權(quán)組織不穩(wěn)固的村定為特小村，由包片包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創(chuàng)新村級政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決困難村難題，引導(dǎo)特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預(yù)村級事務(wù)，增加一層隱性領(lǐng)導(dǎo)體系和“影子領(lǐng)導(dǎo)”，真正實現(xiàn)“村為主”目的。人口數(shù)量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優(yōu)惠政策，配大配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，扶持其發(fā)展成為“村為主”的樣板村。
2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數(shù)，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現(xiàn)減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據(jù)。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職不占編制。編制要體現(xiàn)不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。
3、定職位——科學(xué)設(shè)置村干部職位。目前，我市農(nóng)村干部職位設(shè)置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯(lián)等群團組織，紀檢、治安、民調(diào)組織，各種協(xié)會、中心等經(jīng)濟服務(wù)組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構(gòu)設(shè)置，不僅導(dǎo)致人浮于事、遇事扯皮現(xiàn)象不斷發(fā)生，人為地增加了摩擦系數(shù)，而且增加了農(nóng)民負擔(dān)，影響了黨群關(guān)系，同時也不符合農(nóng)村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發(fā)揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學(xué)設(shè)置村干部職數(shù)，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設(shè)置以村干部編制為依據(jù)。一類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設(shè)村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據(jù)“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。
4、定工資——確保村干部經(jīng)濟待遇。當(dāng)前我市村干部經(jīng)濟待遇普遍偏低，從調(diào)查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發(fā)不出工資。由于經(jīng)濟待遇差，卸職后養(yǎng)老無保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經(jīng)濟待遇，使他們在經(jīng)濟上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時候，對村干部實行工薪制，參照國家工職人員薪金制，按月按職位由市財政給村干部統(tǒng)發(fā)工資，切實提高村干部的經(jīng)濟待遇。同時，積極探索村干部養(yǎng)老保險問題，為長期從事村級工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農(nóng)民人平純收入水平和能夠承擔(dān)養(yǎng)老保險負擔(dān)為原則，確定專職村干部的最低工資標準為：一類村黨支部書記、村委會主任每人每月360元，其他職務(wù)每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會主任每人每月320元，其他職務(wù)每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會主任每人每月260元，其他職務(wù)每人每月200元。特小村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職干部不納入統(tǒng)發(fā)范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標準統(tǒng)發(fā)，在村集體經(jīng)濟實力允許的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給政策，適當(dāng)提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60%、鄉(xiāng)30%、村10%的比例分級負擔(dān)，納入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政預(yù)算。2003年上級撥給我市村級轉(zhuǎn)移支付433萬元（其中中央轉(zhuǎn)移支付補助村級支出274萬元，新增農(nóng)業(yè)稅返還159萬元），按全市646個村，村均4個村干部，人均每年3000元工資計算，全市約需700余萬元，扣除上級轉(zhuǎn)移支付的400多萬元，全市村級支付還有200多萬元的缺口。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展情況，按照市、鄉(xiāng)、村三級負擔(dān)的原則，完成這200多萬元的缺口應(yīng)該問題不大，專職村干部經(jīng)濟待遇應(yīng)該能夠保障。