發(fā)布時間：2023-03-14 15:08:57
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陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法全文第一條 為實施國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》(以下簡稱計劃生育法律法規(guī))有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。
第三條 縣級以上人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。
財政、工商行政管理、稅務(wù)、價格、審計、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責(zé)做好社會撫養(yǎng)費征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條 社會撫養(yǎng)費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。
第五條 社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：
(一)不符合計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費。本人實際收入超過基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會撫養(yǎng)費;
(二)超生兩個及兩個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)、以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)計征社會撫養(yǎng)費;
(三)重婚生育一個子女或者有配偶者與他人生育一個子女的，對當(dāng)事人雙方分別按照本條第(一)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費;生育兩個及兩個以上子女的，按照本條第(二)項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費;
(四)未到法定婚齡生育第一個子女的，或者違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對當(dāng)事人征收二千元以上三千元以下的社會撫養(yǎng)費;情節(jié)嚴(yán)重的，對當(dāng)事人征收三千元以上五千元以下的社會撫養(yǎng)費;
(五)規(guī)避計劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別按照本條第(一)、(二)、(三)項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
縣級人民政府根據(jù)上述計算原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，每兩年可以調(diào)整一次。
第六條 當(dāng)事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級人民政府計劃生育行政部門作出征收決定。
第七條 不符合計劃生育法律法規(guī)生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照本辦法第五條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，另一地不得重復(fù)征收。
第八條 社會撫養(yǎng)費的征收按照下列程序辦理：
(一)縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的生育行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實的，依照本辦法作出征收決定;
(二)縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。征收決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效;
(三)征收社會撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行(信用社)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
未作出《社會撫養(yǎng)費征收決定書》或者未出具省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條 當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
分期繳納的期限自批準(zhǔn)之日起，不超過三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條 有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府計劃生育行政部門如實提供當(dāng)事人上年實際收入總額。當(dāng)事人系職工的，由所在單位提供;當(dāng)事人系個體工商戶的，由其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門會同稅務(wù)部門提供。
第十二條 當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金;超過規(guī)定期限三個月仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 當(dāng)事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十四條 社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，納入縣級財政預(yù)算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必需的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十五條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的，或者截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
第十六條 違反本辦法第八條規(guī)定程序征收社會撫養(yǎng)費的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予警告直至撤職的行政處分。
第十七條 本辦法從20xx年8月1日起施行。
社會撫養(yǎng)費的變更情況撫養(yǎng)費的變更包括增加、減少和免除三種情況。
20xx年河南省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法
第一條 根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。
第二條 對不符合《條例》第三章第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個及以上子女的公民，征收社會撫養(yǎng)費。
第三條 社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府人口和計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
未設(shè)縣(市、區(qū))的省轄市，由市本級人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定;市本級人口和計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第四條 對不符合《條例》規(guī)定生育子女的公民，從發(fā)現(xiàn)其違法行為之日起，按照如下規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費：
(一)不符合《條例》規(guī)定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費，個人實際收高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養(yǎng)費。
(二)不符合《條例》規(guī)定生育三個以上子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費：個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養(yǎng)費。
(三) 違法收養(yǎng)子女的，按以上兩款的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
第五條 對不符合《條例》規(guī)定生育子女的流動人口社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列 規(guī)定辦理：
(一) 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二) 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三) 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府人口和計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條 社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作征收決定的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料?？h級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納的，當(dāng)事人可自收到批準(zhǔn)決定通知書之日起按照通知書規(guī)定的時間、次數(shù)、數(shù)額分期繳納社會撫養(yǎng)費。未批準(zhǔn)的，當(dāng)事人仍應(yīng)一次性繳納，但繳納的時間自收到通知書之日起重新計算，期限仍為30日。
國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工未繳清社會撫養(yǎng)費而調(diào)動工作的，辦理調(diào)動手續(xù)前應(yīng)繳清欠繳的社會撫養(yǎng)費。
第七條 征收社會撫養(yǎng)費時，征收人員必須出示河南省人民政府制發(fā)的《行政執(zhí)法證》，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)(社會撫養(yǎng)費專用)》。
《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)(社會撫養(yǎng)費專用)》，由省財政廳統(tǒng)一印制，省轄市、縣級財政部門負(fù)責(zé)管理，縣級人口和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)領(lǐng)取、登記、發(fā)放。使用時必須加蓋縣級人民政府人口和計劃生育行政部門社會撫養(yǎng)費征收專用章。
第八條 當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)(包括一次性繳納的期限和分期繳納規(guī)定的期限)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九條 有下列情況之一的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納社會撫養(yǎng)費：
(一) 征收單位未向當(dāng)事人送達(dá)規(guī)范的社會撫養(yǎng)費書面征收決定的;
(二) 征收人員未出示河南省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《河南省行政執(zhí)法證》的;
(三) 代收代繳單位或金融機(jī)構(gòu)未出具河南省財政廳統(tǒng)一印制的《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)(社會撫養(yǎng)費專用)》的。
第十條 當(dāng)事人對征收社會撫養(yǎng)費的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十一條 社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入縣級財政預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十二條 社會撫養(yǎng)費納入財政預(yù)算后，計劃生育工作必要的經(jīng)費，各級人民政府財政予以保障。
第十三條 社會撫養(yǎng)費及滯納金上繳國庫，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接到指定的國庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳納;確有困難不便直接繳納的，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處代繳。其具體辦法和要求是：
(一) 縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處作出社會撫養(yǎng)費征收決定后，向當(dāng)事人填開一般繳款書，由當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)持一般繳款書直接到指定的國庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳納社會撫養(yǎng)費;交款后，由當(dāng)事人持金融機(jī)構(gòu)加蓋收款印章的一般繳款書，到作出社會撫養(yǎng)費征收決定的單位開具《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)(社會撫養(yǎng)費專用)》。
(二) 縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或受委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處作出社會撫養(yǎng)費征收決定后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處代收代繳社會撫養(yǎng)費的，該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處向繳納社會撫養(yǎng)費的當(dāng)事人出具《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)(社會撫養(yǎng)費專用)》。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)自取得收入之日起3日內(nèi)填開一般繳款書，到指定的國庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳庫。
(三) 填開繳納社會撫養(yǎng)費一般繳款書：在收入機(jī)關(guān)欄，填寫縣(市、區(qū))財政局在預(yù)算級次欄填寫縣級在收款國庫欄填寫縣(市、區(qū))支庫在科目欄，填寫第4228款計劃生育行政性收費收入。其他項目，按《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定填寫。
第十四條 縣級人口和計劃生育行政部門和受委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處要加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費征收的管理，建立社會撫養(yǎng)費征收輔助帳簿，憑一般繳款書有關(guān)聯(lián)和《河南省行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)(社會撫養(yǎng)費專用)》記帳聯(lián)登記輔助帳，及時掌握征收情況，保證征收到位，真正發(fā)揮社會撫養(yǎng)費制度調(diào)節(jié)生育行為的功能。
各級人口和計劃生育、財政、計劃(物價)、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費征收管理的監(jiān)督、檢查，保證征收社會撫養(yǎng)費工作健康、順利的進(jìn)行。
第十五條 當(dāng)事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應(yīng)當(dāng)依法配合征收單位做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。
第十六條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高、降低社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十七條 截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(第357號令)的規(guī)定處罰。
第十八條 本辦法自二〇〇三年七月一日起施行。
社會撫養(yǎng)費的征收對象有哪些
《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》第四十一條規(guī)定：違反本條例相關(guān)規(guī)定多生育一個子女的，按照下列規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費：
(一)城鎮(zhèn)居民按照所在縣(市)上一年公布的居民人均可支配收入的1-8倍征收;
(二)農(nóng)村居民按照所在縣(市)上一年公布的農(nóng)民人均純收入的1-8倍征收。
第四十二條
違反本條例規(guī)定非婚生育的，以違法當(dāng)事人所在縣(市)上一年城市人均可支配收入或農(nóng)村人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，分別征收1-8倍的社會撫養(yǎng)費，雙方當(dāng)事人合計征收不得超過10倍。
第四十三條
執(zhí)行本條例第四十一條、第四十二條規(guī)定，違法當(dāng)事人實際收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒耆司杖胨降?，社會撫養(yǎng)費按1-3倍征收;
第二條公民享有依法生育的權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)依法履行計劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計劃生育法的規(guī)定。
地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。
第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。
第四條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（二）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料?？h級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
征收社會撫養(yǎng)費，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。
第七條社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。
第八條當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九條當(dāng)事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十一條縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃（物價）、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十二條當(dāng)事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。
第十三條違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
一、工作目標(biāo)
實行“先備案、后征收、全立案、足征收”的原則
1、對違反計劃生育的人和事90%得到查處。社會撫養(yǎng)費自年1月1日起農(nóng)業(yè)戶口首征14000元以上，非農(nóng)業(yè)戶口首征28000元以上。違約金的收取到位率30%以上（即1個季度未參加環(huán)孕檢標(biāo)準(zhǔn)為200元以上）。
2、依法征收社會撫養(yǎng)費，計劃生育違約金。按《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治公約》收取違約金。社會撫養(yǎng)費村片（含、真君堂、上南、樟坑）完成1120000元；大坪村片（含大坪、中江、魚青、水樅）完成1176000元；大嶺背村（含大嶺背、青樹、法沙、新圩）片完成1078000元；旱腦村片（含旱腦、黃崗、山車、新安、陶器廠）完成1078000元；果子園村片（含果子園、賴坊、栗山、樟樹、居委會154000元）完成1040000元；。其中每個片續(xù)征10萬元；違約金10萬元（每個工作組2萬元）（若已做到應(yīng)收盡收除外）。
二、首次征收標(biāo)準(zhǔn)
（一）社會撫養(yǎng)費
對政策外生育的：農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第一胎首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于14000元，政策外生育第二胎首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于16000元，政策外生育第三胎首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于18000元。非農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第一首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于28000元，非農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第二胎首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于40000元，非農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第三胎首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于50000元。并且按應(yīng)征收標(biāo)準(zhǔn)填好分期繳納保證書，最長時間不得超過3年；并全部進(jìn)行立案。
對非婚生育一胎、搶生、已結(jié)婚未辦證生育、達(dá)到生育間隔期未辦證生育，應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)低于14000元的按應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)足額征收。
計外生育多胎的分別按以上標(biāo)準(zhǔn)累加。
三、征收任務(wù)及工作進(jìn)度
依據(jù)前3年（即2008、、年）的計劃外生育(不含瞞漏報及未處理對象)的平均數(shù)為任務(wù)指導(dǎo)數(shù)核定年度各村征收任務(wù)數(shù)。按各村應(yīng)完成的指導(dǎo)任務(wù)數(shù)，原則上按村支部書記、村主任、村專干、其它干部按3：3：2：1的比例將任務(wù)分解到每個村干部（各工作組的任務(wù)數(shù)為包干村總和）。（附表一、鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收進(jìn)度、非訴執(zhí)行任務(wù)。附表二：鎮(zhèn)各組及各村干部應(yīng)完成社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)分配表）
四、經(jīng)費返還比例、結(jié)算方式及考勤原則
（一）社會撫養(yǎng)費
1、經(jīng)費返還比例
①完成基本任務(wù)數(shù)返還比例。
A、各工作組經(jīng)費按：按15%返還各工作組作工作經(jīng)費。（含租車費、燃油費、誤餐費、加班費）
B、村集體（含村干部）完成全年任務(wù)50%按征收金額的按10%提取工作經(jīng)費；完成全年工作任務(wù)的另外50%按提取15%工作經(jīng)費。流動人口（夫婦雙方戶籍均在本鎮(zhèn)外）按征收金額的10%提取工作經(jīng)費，未參與的不提取工作經(jīng)費。
②村未完成基本任務(wù)數(shù)的返還比例：如完成總?cè)蝿?wù)的80%以上則按按完成任務(wù)的比例（即：征收金額/基本任務(wù)數(shù)×10%）計算返還比例。但未完成總?cè)蝿?wù)的50%，不返還工作經(jīng)費。
③全年超額完成任務(wù)，超額部分工作組按20%結(jié)算工作經(jīng)費。
④對于個案續(xù)征部分的在以上基礎(chǔ)上提高5%的工作經(jīng)費。
2、結(jié)算方式
工作組經(jīng)費按季結(jié)算，由下季度第一個月的30日前結(jié)算上季工作經(jīng)費的50%，未完成任務(wù)的不予結(jié)算；待完成前面任務(wù)總和后進(jìn)行結(jié)算；超額完成的超額部分可計算到下季任務(wù)數(shù)，其余部分待年終完成任務(wù)后全額結(jié)算。超額部分年終結(jié)算。
3、考勤原則：以半個工作日為考勤單位，由各工作組長負(fù)責(zé)，以參與工作人員簽字為準(zhǔn)，工作經(jīng)費按先除去計劃生育按最高考勤30%（含30%）以下30元/天，31-60%（含60%）的40元/天；61%-100%的60元/天及搞計劃生育誤餐費、然料費等后實行平均分配。
（二）違約金
違約金按工作組40%，村委會（含村干部）40%，鎮(zhèn)計生辦20%的分配辦法進(jìn)行結(jié)算。每次村全部清理完畢后的村單位可當(dāng)天結(jié)算。
五、查處原則及考核辦法
（一）查處原則
1、嚴(yán)格依法行政，不得違反“七不準(zhǔn)”，每查處1例對象必須手續(xù)齊全（詢問筆錄、社會撫養(yǎng)費征收告知書、社會撫養(yǎng)費征收決定書、送達(dá)回證），對通過做工作仍拒不履行繳納義務(wù)，將依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，每村非訴執(zhí)行任務(wù)以1000人口為基數(shù)為1例。
2、全面梳理年1月1日以來，未處理或處理不到位對象，未按當(dāng)年鎮(zhèn)規(guī)定處理的標(biāo)準(zhǔn)，按法定程序重新追繳。
3、嚴(yán)禁使用非規(guī)范性票據(jù)，扣押單及白條收費，誰使用誰負(fù)責(zé)。
4、嚴(yán)禁以罰代生、以罰代術(shù)、以罰代檢。否則誰表態(tài)，誰負(fù)責(zé)，造成后果的將追究誰的責(zé)任。
（二）考核辦法
1、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收，若隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，誰表態(tài)誰按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。
2、票據(jù)由出納一個人掌握，出納開具票據(jù)時嚴(yán)格按征收標(biāo)準(zhǔn)核定，未按標(biāo)準(zhǔn)征收的出納可拒絕開出票據(jù)，若出納自行開票據(jù)，則由出納按征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。
3、返還工作經(jīng)費時由工作組長列出清單，經(jīng)計生辦負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報主要領(lǐng)導(dǎo)審批后開支。
4、村干部嚴(yán)禁跨越到包干村外的其它村收取。①夫婦雙方在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的嚴(yán)格按男方戶籍所在地為準(zhǔn)，則計算男方戶籍所在地村委會任務(wù)。②夫婦雙方有一方在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，則以其中一方戶籍所在地村為準(zhǔn)。③夫婦雙方均為口袋戶的，以原戶籍準(zhǔn)遷證戶籍所在地村為準(zhǔn)。④夫婦雙方或一方為非農(nóng)戶籍以隸屬該村管理的對象則計算該村為準(zhǔn)。如屬居委會或陶器廠管理的對象則計算管理對象所在地為準(zhǔn)。⑤戶籍屬本鎮(zhèn)外的流動人口的村干部積極參與的可計算所在村的任務(wù)數(shù)，村干部沒有參與的則只計算包片工作組任務(wù)。鎮(zhèn)工作組在本組包干村以外村征收的與所駐村工作組按5：5比例分成。
5、建立考核評比通報制度：實行工作組、村集體及包干責(zé)任人為單位按社會撫養(yǎng)費征收總額300分、時點內(nèi)（時點內(nèi)政策外出生數(shù)按全縣各醫(yī)院政策外出生數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計計算比例）征收100分、非訴執(zhí)行100分加權(quán)平均得分實行三線考核。由鎮(zhèn)長親自把關(guān)審核票據(jù)（對搶生和非婚生育一胎按標(biāo)準(zhǔn)收取的可合并折算），嚴(yán)禁未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)收取，未到標(biāo)準(zhǔn)誰收取誰墊付直到達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為止。如果出納開票據(jù)則由出納墊付。（本月超額完成的部分累計至下月計算征收比例）
對工作組的考核：
社會撫養(yǎng)費征收總額、時點內(nèi)征收和非訴執(zhí)行，對工作組實行每個星期進(jìn)行排名，并在每星期一機(jī)關(guān)干部例會予以通報。對連續(xù)3次倒數(shù)第一名的組其帶組領(lǐng)導(dǎo)在班子會上作檢查。鎮(zhèn)干部每人完成1例社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)，工作組經(jīng)費中的30%用于考核完成任務(wù)干部的獎勵。
非訴執(zhí)行每完成1例工作組獎勵1000元，其中工作組片長500元、其它成員合計500元，未完成任務(wù)每少1例工作組扣500元。
對村集體的考核（對村每月進(jìn)行一次排名）
（1）社會撫養(yǎng)費征收和非訴執(zhí)行由村支部書記對全村的任務(wù)負(fù)總責(zé)，實行“一票否決”；村每完成非訴執(zhí)行1例獎勵1000元，其中村書記獎勵500元、其它村委委員合計500元，未完成任務(wù)每少1例村書記扣300元。其他村干部各扣100元。
對未完成社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)的取消年終評先資格。并在轉(zhuǎn)移支付中按30%的比例進(jìn)行處罰。
（2）社會撫養(yǎng)費征收、時點內(nèi)征收和非訴執(zhí)行三項工作對未完成任務(wù)且2次排名倒數(shù)后2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分20、10、分，倒數(shù)第1名的村書記主任由鎮(zhèn)長誡勉談話，并扣除年終計劃生育考評分30分。對倒數(shù)第2、3名的村書記主任由分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。連續(xù)3次倒數(shù)第一名的扣年終計劃生育考評分60分，村書記、主任降為副職主持工作，村專干停職整改。連續(xù)3次倒數(shù)第2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分40、20分，由鎮(zhèn)長誡勉談話。連續(xù)4次倒數(shù)第1名的村扣年終計劃生育考評分120分，村書記、主任、專干免職。連續(xù)4次倒數(shù)第2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分80、60分，村書記、主任降為副職主持工作，村專干停職整改。連續(xù)5次倒數(shù)第2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分160分，村書記、主任、專干免職。
對村干部個人的考核（對村干部個人每月進(jìn)行一次排名）
（1）、社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)每人至少2例（只有一例工作任務(wù)的除外）。村干部個人用1500元工資掛鉤，在年6月30日前至少完成1例14000元以上征收任務(wù)，未完成的扣工資500元；在年9月30日前至少完成2例14000元以上征收任務(wù)，未完成的扣工資1000元，在年12月31日前至少完成2例14000元以上征收任務(wù)，未完成的扣工資1500元；全年任務(wù)未完成的按未完成的比例進(jìn)行處罰。
一、社會撫養(yǎng)費征收、使用、管理過程中存在的問題
1.由于種種原因,社會撫養(yǎng)費未能做到全部按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收,存在社會撫養(yǎng)費少征、漏征、應(yīng)征未征現(xiàn)象。
2.存在為應(yīng)對檢查和考核虛開票據(jù)或空轉(zhuǎn)社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象。
3.部分社會撫養(yǎng)費收入沒有統(tǒng)一納入核算,不利于財務(wù)監(jiān)督和真實反映財務(wù)收支狀況。
4.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的社會撫養(yǎng)費使用不夠合理、合規(guī)。
5.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)收取的社會撫養(yǎng)費未按規(guī)定及時足額上繳國庫,脫離財政管理,坐收坐支。
6.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的社會撫養(yǎng)費臺賬登記不及時、不完整。
7.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))征收的社會撫養(yǎng)費已納入財政專戶管理或存入財政部門指定的銀行賬戶,但未按規(guī)定全額及時上繳國庫納入財政預(yù)算管理。
8.歷年已撥付各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),但未及時沖銷的社會撫養(yǎng)費,在縣(市、區(qū))計生部門“暫付款”明細(xì)賬上單方掛賬。
二、造成這些問題的原因有很多,主要有:
1.社會撫養(yǎng)費的約束力小,征收產(chǎn)生的社會效果不明顯。農(nóng)民人均收入四分之一的起征線對生活困難的家庭來說仍負(fù)擔(dān)不起,而十倍的上線對生活富裕的家庭而言并不難事,使得社會撫養(yǎng)費征收出現(xiàn)了“窮得不怕征,富的征不怕”的尷尬局面,難以起到震懾作用。
2.政策性原因造成的征收難。相關(guān)的法律法規(guī)和“七不準(zhǔn)”、“人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律”等,使得執(zhí)法的計生干部如同纏足的婦人,只能靠說服教育征收社會撫養(yǎng)費,社會撫養(yǎng)費征收舉步維艱。
3.部門配合不力,執(zhí)法力度不夠。就目前計生系統(tǒng)的調(diào)查權(quán)利、調(diào)查手段和能力,對違法生育過程較隱蔽的案件無法取證、無法處理尤其是流動人口的案件更是難以展開,在得不到法院的配合下工作難以有進(jìn)展。
4.上級對征收社會撫養(yǎng)費的考核指標(biāo)理想主義。計生工作是基本國策又具有一票否決權(quán)的威力,為保證基本國策的順利實施,上級從嚴(yán)格執(zhí)法角度來制訂征收社會撫養(yǎng)費的考核指標(biāo),但實際工作往往不盡人意,縣鄉(xiāng)級政府和計生部門為應(yīng)付檢查和考核而弄虛作假。
5.各縣(市、區(qū))計生部門對社會撫養(yǎng)費的管理模式和管理水平不一。
三、為加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費的征收和管理工作,針對性地提出審計意見和建議如下:
1.加大對法律法規(guī)的宣傳力度,并在電視臺開設(shè)社會撫養(yǎng)費征收宣傳欄目,尤其是公開曝光情節(jié)惡劣的違法生育行為,加大反面典型的宣傳報道力度,對有能力但拒不交納者,發(fā)現(xiàn)一例,曝光一例,擴(kuò)大社會影響。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,綜合治理。眾所周知,社會撫養(yǎng)費征收難度大,出現(xiàn)了“窮得不怕征,富的征不怕”的尷尬局面。如果沒有堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和明確的責(zé)任,就不能順利完成社會撫養(yǎng)費的征收任務(wù)。在社會撫養(yǎng)費征收中,要把調(diào)動相關(guān)部門的積極性、充分發(fā)揮他們的作用放在突出位置。要成立由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、宣傳、計生等部門參加的征收領(lǐng)導(dǎo)小組,密切合作,對計劃生育案件快立、快查、快辦,形成齊抓共管,綜合治理的新局面。
3.加強(qiáng)票據(jù)管理。征收部門要在征收前向財政領(lǐng)取省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)或社會撫養(yǎng)費專用收據(jù)?？h(市、區(qū))計生部門要嚴(yán)把票據(jù)領(lǐng)購關(guān)和繳銷關(guān),憑票據(jù)領(lǐng)購本進(jìn)行領(lǐng)銷并詳細(xì)登記,以確保內(nèi)容更加具體、完整,票據(jù)合規(guī),并嚴(yán)肅查處用白條收社會撫養(yǎng)費的行為,從票據(jù)使用上堵塞漏洞,確保社會撫養(yǎng)費資金的安全、完整。
4.嚴(yán)格執(zhí)行《江西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費,并將收取的社會撫養(yǎng)費及時足額納入財政及納入單位賬戶統(tǒng)一核算,及時、準(zhǔn)確填寫社會撫養(yǎng)費征繳分戶臺賬,真實反映征收情況。
5.社會撫養(yǎng)費資金應(yīng)上繳國庫納入財政預(yù)算管理,實行“收支兩條線”管理(特別是鄉(xiāng)級計生部門)嚴(yán)禁社會撫養(yǎng)費征收后在體外循環(huán)。有關(guān)部門使用資金提出申請,政府批準(zhǔn),財政部門根據(jù)實際情況撥付資金。
【關(guān)鍵詞】 社會撫養(yǎng)費；政策；偏差；成因
自全面二胎開放以來，社會撫養(yǎng)費政策在更新調(diào)整后持續(xù)執(zhí)行，即生育“三個或三個以上”的家庭，仍然需要繳納社會撫養(yǎng)費，這一政策再次引起公眾對社會撫養(yǎng)費政策的熱議。然而自社會撫養(yǎng)費政策施行以來，社會各界普遍對其消極評價，筆者以“社會撫養(yǎng)費”與“問題”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共有195篇文章對社會撫養(yǎng)費問題進(jìn)行了探討；以“社會撫養(yǎng)費”為關(guān)鍵詞在搜索引擎上進(jìn)行搜索，“放水養(yǎng)魚”“同孩不同價”“部門自肥”“超生游擊隊”“黑孩”“社會撫養(yǎng)費成了‘唐僧肉’”等詞匯充斥著筆者的視野，結(jié)合文獻(xiàn)與實際調(diào)研，筆者對公眾對社會撫養(yǎng)費的認(rèn)知產(chǎn)生了質(zhì)疑，即只要繳了社會撫養(yǎng)費就可以超生？社會撫養(yǎng)費征收沒有規(guī)則可言？社會撫養(yǎng)費是養(yǎng)活地方政府的重要支撐？社會撫養(yǎng)費可以隨意裁量？……這些認(rèn)知折射著社會撫養(yǎng)費的政策現(xiàn)實，公共政策的執(zhí)行是一個復(fù)雜的綜合動態(tài)過程，在其執(zhí)行過程中難免會產(chǎn)生政策偏差，即執(zhí)行者在實施政策的過程中，受主客觀因素的影響，執(zhí)行效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策失真現(xiàn)象。筆者在政策執(zhí)行視角下，從執(zhí)行偏差入手來探討這些疑點，并對執(zhí)行偏差表現(xiàn)及成因進(jìn)行深入分析。
一、社會撫養(yǎng)費執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)
1、目的偏差――弱生育調(diào)控根本，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償目標(biāo)
上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。社會撫養(yǎng)費的征收屬于對人口與生育進(jìn)行調(diào)整的“經(jīng)濟(jì)限制措施”，然而在社會撫養(yǎng)費的長期執(zhí)行過程中，該政策生育調(diào)控的功能已出現(xiàn)了明顯偏差，政府與公眾已形成了政策折衷共識，即繳納社會撫養(yǎng)費便可以“超生”，這也使得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償式的政策“越軌”行為逐漸合法化甚至合理化，社會撫養(yǎng)費政策對生育的調(diào)控功能不斷弱化。
2、程序偏差――輕行政執(zhí)法規(guī)范，重行政執(zhí)法效率
理論上而言，l鎮(zhèn)政府及基層村干部在執(zhí)行政策時應(yīng)嚴(yán)格按照“立案―調(diào)查―履行告知義務(wù)―作出和送達(dá)征收決定”的程序征收社會撫養(yǎng)費。但2014年廣東省專項審計結(jié)果顯示，全省22個縣2012至2013年度社會撫養(yǎng)費征收管理中，有7個縣未下達(dá)征收決定書就征收社會撫養(yǎng)費，涉及19028件；有13個縣先征收后下達(dá)征收決定書1581件。因為科層體制中績效考核的數(shù)額、比例等指標(biāo)迫使征收人員不得不選擇縮短或省略部分程序，從而縮短政策執(zhí)行周期，提高行政執(zhí)法的效率，以實現(xiàn)較高的績效目標(biāo)。
3、用途偏差――多基層返還自用，少公共事業(yè)投入
衛(wèi)計委《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》指出“規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行‘收支兩條線’”，然而國家審計署公布的全國9省45個縣社會撫養(yǎng)費審計發(fā)現(xiàn)，45個縣社會撫養(yǎng)費的財務(wù)管理普遍不規(guī)范，甚至存在公款私存、白條報賬、變相返還等問題，與此同時，政府將社會撫養(yǎng)費用于公共事業(yè)的投入比例相對較少，進(jìn)一步擴(kuò)大了使用偏差。
4、標(biāo)準(zhǔn)偏差――高自由裁量上限，低酌情裁量下限
考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、地域等地區(qū)差異，社會撫養(yǎng)費在制訂之初就下放了較多權(quán)力至地方政府，因此社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性顯著，即使同一城市，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。在轟動全國的廣州八胞胎案例中，當(dāng)事父母戶籍所在地為肇慶市，而實際居住在廣州，八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標(biāo)準(zhǔn)，超生1個征收超過20萬元；而如果是肇慶標(biāo)準(zhǔn)，只要數(shù)萬元。兩地征收標(biāo)準(zhǔn)相差近10倍，按實際收入還是當(dāng)?shù)鼐用袢司杖氲南鄳?yīng)倍數(shù)繳納則相差25倍多。征收標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、征收倍數(shù)的設(shè)置反而給了基層行政人員相當(dāng)大的權(quán)力運作空間，征收人員在合法范圍內(nèi)進(jìn)行政策的非合理性運作，頻繁的使用自由裁量權(quán)上限作為執(zhí)法依據(jù)，以提高其績效與利潤。
二、社會撫養(yǎng)費執(zhí)行偏差的成因分析
1、執(zhí)行者認(rèn)知缺陷與利益驅(qū)動
在公共政策執(zhí)行過程中，直接執(zhí)行主體一般擁有對政策的“初始解釋權(quán)”，理論上來說，政府政策在執(zhí)行前，其執(zhí)行主體對其內(nèi)容、精神、價值、功能、價值、功能、作用、使用范圍、目的、手段和相互關(guān)系應(yīng)有充分的認(rèn)識、理解和評價。然而在實際運作過程中，社會撫養(yǎng)費的征收部門關(guān)注的焦點往往側(cè)重于收取社會撫養(yǎng)費，而不是執(zhí)行國家的計劃生育政策，進(jìn)行生育調(diào)控。究其原因，主要包括兩個方面：其一，基層執(zhí)行者的綜合素質(zhì)較低，對社會撫養(yǎng)費的內(nèi)容、功能進(jìn)行斷章取義、“為我所用”，通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能來滿足其部門開支需要；其次，執(zhí)行者的利益驅(qū)動。公共選擇理論認(rèn)為，政策的執(zhí)行過程實際上是一種利益選擇的過程?；鶎诱趫?zhí)行社會撫養(yǎng)費政策時，常常借助自身的權(quán)利優(yōu)勢占據(jù)權(quán)力運作的制高點，以犧牲公共利益來滿足私人利益，因而存在“天價社會撫養(yǎng)費”、“放水養(yǎng)魚”、“同孩不同價”等現(xiàn)象。
2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷
目前，社會撫養(yǎng)費采取“鄉(xiāng)收縣管”的模式，不納入中央財政，由縣級地方支配使用，要求嚴(yán)格實行“收支兩條線”。而實際情況是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“上有政策、下有對策”行為屢見不鮮。一方面，社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)額仍然與部門利益掛鉤，促使征收執(zhí)行機(jī)關(guān)扮演者“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色，采用截留、假收據(jù)、使用個人賬戶、計生獎、變相返還等多種方式為部門創(chuàng)收，不斷使用自由裁量權(quán)的上限為自身收入增量，主要為財務(wù)管理的弊端；另一方面，國家的“數(shù)字化管理”在當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治中又進(jìn)一步衍化為一種魔幻式膨脹的“數(shù)字化游戲”，社會撫養(yǎng)費“可操作化”的數(shù)據(jù)指標(biāo)鑄就了造數(shù)據(jù)、造抽簽、提前演練應(yīng)對上級檢查的“全能型”基層行政人員，督查者達(dá)到了督查目的，看到了督查效果，便完成了自己的督查行為，形成監(jiān)督監(jiān)管的弊端。
3、政策資源不足
政策資源的投入是公共政策的有效執(zhí)行的保障，是政府工作得以順利進(jìn)行的前提，它包括人力資源、財力資源、權(quán)威資源、信息資源等。而在社會撫養(yǎng)費政策的執(zhí)行過程中，資源的不足進(jìn)一步加劇了其程序偏差與使用偏差。其一，執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，且人員短缺；其二，社會撫養(yǎng)費征收成本較大，財力需求大；其三，“納入地方財政”的“收支兩條線”為公眾質(zhì)疑權(quán)威的正當(dāng)性埋下了導(dǎo)火索，與部門利益掛鉤的社會撫養(yǎng)費征收，也成為公眾不滿社會撫養(yǎng)費政策的最主要原因；其四，信息資源的匱乏，政策解釋宣傳不到位，民眾抗拒性強(qiáng)。而為了達(dá)到數(shù)據(jù)指標(biāo)上的業(yè)績，提高政策執(zhí)行效率，執(zhí)行者們往往采取省略或減少程序等便捷性執(zhí)法，但執(zhí)行者們忽略了“沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效”的執(zhí)行規(guī)定，民眾缺乏程序權(quán)力意識，進(jìn)一步加劇了執(zhí)法不規(guī)范情況。
4、政策環(huán)境變化
社會撫養(yǎng)費的環(huán)境影響因素包括社會環(huán)境和制度環(huán)境兩個維度，社會環(huán)境中的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會輿論環(huán)境、社會文化環(huán)境，制度環(huán)境中的監(jiān)督制度都會對社會撫養(yǎng)費政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。超生現(xiàn)象較多發(fā)生在農(nóng)村或城市流動人口中，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對較低，社會輿論“一邊倒”的抨擊社會撫養(yǎng)費政策，此外“人情―面子―關(guān)系”的社會文化環(huán)境使得征收人員存在權(quán)威搭便車的行為，即“關(guān)系戶”則用自由裁量的下限，非“關(guān)系戶”則盡量按自由裁量的上限。而社會撫養(yǎng)費的監(jiān)督制度不健全、審計披露制度的不完善，更是留下了權(quán)力運作的“黑箱”，自由裁量上下限便沒有束縛可言，使得征收費用自用“合法化”。
5、目標(biāo)群體的影響力
“強(qiáng)國家――弱社會”格局所反向積淀出的歷史^給整個社會（包括知識界）所帶來的對底層弱者的泛道德關(guān)懷，往往弱化了民眾對政策的抵抗能力。在社會撫養(yǎng)費政策執(zhí)行的過程中，超生民眾作為社會撫養(yǎng)費的目標(biāo)群體，對國家權(quán)力的軟抵抗從來就是基層治理者所必須要考慮應(yīng)對的問題，并且還是構(gòu)成對既存治理秩序沖擊的一種真實的力量?！笆烊松鐣钡谋憬菪浴⑼讌f(xié)性，加上部分“釘子戶”不合作、違規(guī)、鉆空子、耍無賴的政策抵抗行為，拖慢了政策執(zhí)行進(jìn)程，也考驗著社會撫養(yǎng)費政策執(zhí)行者的素質(zhì)，加劇公眾對執(zhí)法合理性的質(zhì)疑。
三、結(jié)論與思考
綜上所述，社會撫養(yǎng)費政策在執(zhí)行過程中存在目的、程序、用途、標(biāo)準(zhǔn)四個維度的偏差，即社會撫養(yǎng)費政策并非是單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，其根本目的是進(jìn)行生育調(diào)控，并非公眾所認(rèn)知的只要繳了社會撫養(yǎng)費就可以超生；社會撫養(yǎng)費需要嚴(yán)格按照程序征收，否則，征收行為無效，并非沒有規(guī)則可言；社會撫養(yǎng)費需要用作公共事業(yè)投入，并非用作養(yǎng)活地方政府；基層在擁有權(quán)力的“因地制宜”空間時應(yīng)實事求是，并非隨意裁量。
分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行者認(rèn)知缺陷與利益驅(qū)動、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷、政策資源不足、政策環(huán)境變化、目標(biāo)團(tuán)體的影響力都是社會撫養(yǎng)費政策執(zhí)行偏差的重要因素。但究竟哪些因素于社會撫養(yǎng)費的執(zhí)行偏差關(guān)聯(lián)度更大？哪些因素于社會撫養(yǎng)費的執(zhí)行偏差關(guān)聯(lián)度?。扛鱾€因素與社會撫養(yǎng)費的執(zhí)行偏差存在正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)？發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差問題后該如何有效矯正？……都是亟待探討與解決的問題。政策執(zhí)行總會遇到或大或小的偏差，但政策執(zhí)行偏差是可以被有效矯正的，筆者相信社會撫養(yǎng)費政策經(jīng)過一系列的分析與探討、執(zhí)行與反饋調(diào)整后終將會走向均衡。
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【作者簡介】
黃 婷（1995.7-），華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生.
一、指導(dǎo)思想
要以“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌兼顧解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”為指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識到社會撫養(yǎng)費的征收是計劃生育重點工作之一，也是有效杜絕計劃外生育的重要手段。要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識，克服麻痹樂觀和消極畏難情緒，嚴(yán)防敷衍塞責(zé)、弄虛作假。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、全年社會撫養(yǎng)費基本任務(wù)數(shù)44.1萬元。
2、全年社會撫養(yǎng)費目標(biāo)任務(wù)數(shù)55萬元。
3、按照市文件要求,我們今年必須完成72.1萬元,任務(wù)比年初我鎮(zhèn)制定的任務(wù)增加31%,我們對各村任務(wù)相應(yīng)增加31%,這個做為指導(dǎo)任務(wù)數(shù)我鎮(zhèn)對獎勵措施有所調(diào)整，獎勵政策更加優(yōu)惠。
4、我鎮(zhèn)制定鼓勵社會舉報制度，對計劃外生育的，凡是經(jīng)群眾舉報，計生辦查實并給予處罰的，一律按照實際處罰金額10%給予舉報人獎勵，并為舉報人保密。對于各村沒有上報的計劃外生育而是群眾舉報發(fā)現(xiàn)的，一律不算村撫養(yǎng)費征收任務(wù)，并要給予村計生專干一定經(jīng)濟(jì)處罰。
5、我鎮(zhèn)嚴(yán)格實行首征一萬元政策。09年10月1日后出生的，凡是沒有達(dá)到首征標(biāo)準(zhǔn)的，政府一律不予認(rèn)定；09年10月1日以前出生的，原則上首征不低于1萬元，低于1萬的，政府不出具票據(jù)。政府對社會撫養(yǎng)費未征對象將申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、具體獎懲措施
1、對完成基本任務(wù)數(shù)的村，按照該村實際撫養(yǎng)費征收的10%給予返還；完成全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)的村實行按社會撫養(yǎng)費20%的比例返還村（法院協(xié)助征收的，只計任務(wù)不獎勵），對超額完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的村，超過部分按照50%比例給予村返；對完成指導(dǎo)任務(wù)數(shù)的村，按照30%比例給予村里返還（超過目標(biāo)任務(wù)數(shù)返還與達(dá)到指導(dǎo)數(shù)返還兩者不重復(fù)計算、就高不就低）。返還資金可以做為村工作經(jīng)費或者干部獎金安排。
一、指導(dǎo)思想
圍繞“一升三降”即：提升出生政策符合率，降低出生率、人口自然增長率以及出生人口性別比的工作目標(biāo)，穩(wěn)定低生育水平，狠抓計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實、社會撫養(yǎng)費征收、“四項”手術(shù)落實、流動人口管理、全員人口信息核查、人口計生百村（居）示范點創(chuàng)建工作、黨員干部和國家公職人員、富人違法生育查處、“兩非”案件查處等工作，努力完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
1、環(huán)孕檢率達(dá)100%。
2、“四項”手術(shù)落實：
①期內(nèi)（上年7月至當(dāng)年9月，生育的農(nóng)村一男戶，城區(qū)一孩戶及政策內(nèi)二孩及多孩戶上環(huán)（含皮埋）落實率達(dá)90%以上；
②期內(nèi)（上年7月至當(dāng)年9月）政策外生育二孩、多孩以及補(bǔ)報出生上環(huán)（含皮埋）落實率達(dá)90%以上；
③政策外懷孕補(bǔ)救措施落實到位。
3、嚴(yán)格征收社會撫養(yǎng)費首征標(biāo)準(zhǔn)。
①年5月31日前（包括歷年）農(nóng)村一男戶政策外生育首次征收不得少于1.4萬元，城鎮(zhèn)一孩戶政策外生育首次征收不得少于2.4萬元（多胎加倍）；
②年6月1日以后農(nóng)村一男戶政策外生育首次征收不得少于1.6萬元，城鎮(zhèn)一孩戶政策外生育首次征收不得少于2.6萬元（多胎加倍）；
③農(nóng)村政策外生育第一胎的首次征收不得少于6000元；
④城鎮(zhèn)政策外生育第一胎的首次征收不得少于8000元。
4、流動人口做到同登記、同整理、同服務(wù)、同考核。
5、確保全員（含流動）人口信息準(zhǔn)確率、主要數(shù)據(jù)項完整率，主要數(shù)據(jù)項邏輯關(guān)系準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。
6、“兩非”案件查處1例。
7、富人違法生育查處1例，富人超生征收社會撫養(yǎng)費必須在20萬元以上。
8、示范村（居）建設(shè)按照“七個到位”（即：生育管理到位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位、村民自治到位、政策推動到位、履行職責(zé)到位、陣地建設(shè)到位、數(shù)字計生到位）抓好創(chuàng)建工作。
三、時間要求
1、環(huán)孕檢集中查環(huán)查孕時間為農(nóng)村：1月、5月、9月；城鎮(zhèn)（含轄區(qū)各單位）：3月和9月。
2、“四術(shù)”落實時間：
①上環(huán)對象在嬰兒出生后45—90日為落實上環(huán)（含皮埋）及時率，剖腹產(chǎn)在6個月以內(nèi)；
②施行絕育手術(shù)的對象，在嬰兒出生后60天內(nèi)施行絕育手術(shù)為及時率；
③發(fā)現(xiàn)計外懷孕對象必須及時終止妊娠。
要求：對象就是任務(wù)，任務(wù)就必須落實到位。
3、在社會撫養(yǎng)費征收工作中，期內(nèi)政策外生育對象，必須在三個月內(nèi)主動繳納社會撫養(yǎng)費（按上級規(guī)定首次征收底線），并及時落實長效節(jié)育措施，在征收社會撫養(yǎng)費決定書送達(dá)三個月后，未按首征標(biāo)準(zhǔn)征收到位的對象，自動進(jìn)入“非訴”執(zhí)行階段，經(jīng)市人口計生委審核、登記后統(tǒng)一移送市法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
要求：期內(nèi)政策外生育社會撫養(yǎng)費征收面達(dá)100%，期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的所有政策外生育對象須有個案材料，并以電子案卷形式（陽光操作系統(tǒng)）報市人口計生委備案。
4、全員（含流動人口）信息核查工作在3月底完成。
5、富人超生及“兩非”案件查處，要求各單位積極提供線索，密切配合案件查處工作。
四、工作措施
1、建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、村（居）書記、村主任親自抓、負(fù)總責(zé)、村（居）女計生專干具體抓，包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和包村（居）干部、村（居）干部協(xié)助抓的工作機(jī)制。
2、實行兩級干部包村（居）、包戶包對象責(zé)任制。按照兩級干部劃片包戶包對象的原則，將任務(wù)分解到兩級干部個人肩上，做到分工明確，責(zé)任到人。各村（居）干部在做好本人所包對象工作的同時，按照包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書記的分工安排，全力配合街辦干部上門上戶認(rèn)真做好育齡服務(wù)對象及時查環(huán)查孕、落實長效節(jié)育措施及社會扶養(yǎng)費征收等工作。全面推行干群互動責(zé)任制，形成齊抓共管格局。兩級干部包戶名冊由計生辦統(tǒng)一打印好交給各包村（居）領(lǐng)導(dǎo)，由包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書記按照劃片包戶原則將名冊一式四份由兩級干部簽名，一份留干部保管，其余三份上交計生辦由張主任統(tǒng)一收集。
3、建立環(huán)孕檢和“四術(shù)”書面告知制度。兩級干部按照包戶包對象的原則，書面下達(dá)環(huán)孕檢通知單告知已婚育齡服務(wù)對象或其親屬，按時參加環(huán)孕檢及落實“四術(shù)”措施。對流出對象書面通知其親屬到計生辦辦理《流動人口婚育證明》寄給對象本人，由對象本人在流入地計生部門查環(huán)查孕或落實“四術(shù)”措施，并請當(dāng)?shù)赜嬌块T通過PADIS平臺及時向戶籍所在地反饋結(jié)果，通過PADIS平臺反饋的予以認(rèn)定，否則不予以認(rèn)定。同時，各包對象干部要利用手機(jī)、短信等方式及時提醒督促在外流動人口及時參加環(huán)孕檢、落實“四術(shù)”、辦理《流動人口婚育證明》、繳納社會扶養(yǎng)費等工作。兩級包戶干部在做好空掛戶對象環(huán)孕檢工作的前提下，經(jīng)村（居）書記確認(rèn)簽名后，再經(jīng)包村（居）領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后方可計算干部完成環(huán)孕檢任務(wù)數(shù)。
4、每次集中環(huán)孕檢時，計生辦根據(jù)對象參加環(huán)孕檢情況，擇時集中安排時間，安排醫(yī)生上門上戶為對象做環(huán)孕檢，包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和各村（居）書記統(tǒng)籌安排，落實好兩級干部配合醫(yī)生做好對象參加環(huán)孕檢工作。
5、應(yīng)落實長效節(jié)育措施對象原則上到市計生技術(shù)服務(wù)站落實長效節(jié)育措施，手術(shù)費用全免，在市計生技術(shù)服務(wù)站以外醫(yī)院落實長效節(jié)育措施的對象，對象本人必須帶由醫(yī)院出具的有效證明到計生服務(wù)所經(jīng)服務(wù)所醫(yī)生檢查確認(rèn)后方可報銷手術(shù)費，屬上環(huán)對象報銷手術(shù)費計幣柒拾元整，屬結(jié)扎對象報銷手術(shù)費計幣叁佰壹拾伍元整，對象施行皮埋手術(shù)報銷手術(shù)費計幣壹佰元整。
6、政策外懷孕對象按照規(guī)定時間主動終止妊娠的給予報銷人流手術(shù)費（計70元/例），帶環(huán)懷孕的對象，主動終止妊娠除給報銷人流手術(shù)費外，給予一次性300元營養(yǎng)補(bǔ)助。
7、兩級干部認(rèn)真做好其親屬的計劃生育工作，同時，積極配合包對象干部做好其親友按時參加環(huán)孕檢等計生工作。
8、環(huán)孕檢和落實長效節(jié)育措施實行風(fēng)險金制度。街辦干部將3月和9月的績效工資的各一半，村委會全體干部獎金的半數(shù)（按照2011年度獎金金額），居委會全體干部3月和9月工資的各一半作為環(huán)孕檢和落實長效節(jié)育措施兩項工作的風(fēng)險金，暫時不予發(fā)放，視完成兩項工作任務(wù)情況給予發(fā)放，具體發(fā)放辦法見獎懲辦法，兩級干部因兩項工作未完成任務(wù)而扣除的風(fēng)險金作為計生工作經(jīng)費，列計生開支。
9、實行環(huán)孕檢和落實長效節(jié)育措施據(jù)實上報制度。每次環(huán)孕檢結(jié)束后，計生辦將根據(jù)上級規(guī)定如實上報環(huán)孕檢結(jié)果。各村（居）、各單位計生專干準(zhǔn)確掌握對象落實長效節(jié)育措施情況，及時上報（3日內(nèi)），計生辦在一周內(nèi)如實上報市計生委。計生辦在4月、7月、10月5日前將每次環(huán)孕檢結(jié)果及落實長效節(jié)育措施情況進(jìn)行排位，以文件形式進(jìn)行通報，并上報市計生領(lǐng)導(dǎo)小組。
10、對不履行計劃生育義務(wù)的已婚育齡服務(wù)對象家庭，不得享受上級多種優(yōu)惠政策待遇，直至履行計劃生育義務(wù)，方可享受；對不符合條件享受上級的多種優(yōu)惠政策待遇的已婚育齡服務(wù)對象，各部門要立即終止享受，否則，將啟動問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行問責(zé)。
11、社會撫養(yǎng)費征收工作。
①各村（居）社會撫養(yǎng)費任務(wù)詳見附表。
②辦事處當(dāng)年已征對象（包括歷年政策外生育），低于首征標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)年征收人數(shù)的5%。低于首征標(biāo)準(zhǔn)的對象必須分別經(jīng)村（居）委會，街道班子會議討論通過，并在對象所在的村（居）委會，自然村（社區(qū)）公示一周無異議后，報市人口計生委審核同意，可認(rèn)定為困難人群，申請分期繳納社會撫養(yǎng)費，并由街道與其簽訂分期繳納協(xié)議（不得超過三年）。對擅自降低首征標(biāo)準(zhǔn)的，不足部分將由市人口計生委或法院對其進(jìn)行補(bǔ)征，補(bǔ)征部分不予返還。
③自村（居）規(guī)民約公布之日起，政策外生育對象除按村（居）規(guī)民約接受處罰和及時落實長效節(jié)育措施外，主動繳納社會撫養(yǎng)費的按上級規(guī)定的首征底線征收社會撫養(yǎng)費；村（居）規(guī)民約公布之前，政策外生育對象及時落實長效節(jié)育措施，主動繳納社會撫養(yǎng)費的按上級規(guī)定首征標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費，否則，按應(yīng)征金額的80％征收社會撫養(yǎng)費，直至移送市法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
④對政策外懷孕對象，經(jīng)勸導(dǎo)仍不終止妊娠的，其之前已有政策外生育且社會撫養(yǎng)未征或未足額征收到位的，在其分娩之前按不低于應(yīng)征金額的80％征收或補(bǔ)征收金額的80％以上。出現(xiàn)政策外生育后，按規(guī)定時間及時落實節(jié)育措施的，按應(yīng)征金額的80％征收社會撫養(yǎng)費，否則，依法移送市法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
五、獎懲辦法
1、以村（居）為單位，兩級干部實行同獎同罰、獎罰分明。
2、以村（居）為單位，按征收社會撫養(yǎng)費金額的3%作為兩級干部的工作經(jīng)費，由包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書記、村主任共同討論決定，但必須用于兩級干部做計生工作經(jīng)費開支。
3、兩級干部在3月底完成所包環(huán)孕檢對象任務(wù)的50%，則退回兩級干部3月份的風(fēng)險金，兩級干部在9月底完成所包環(huán)孕檢對象任務(wù)的50%和落實長效節(jié)育措施任務(wù)的，退回兩級干部9月份的風(fēng)險金，只完成一項任務(wù)的，則退回風(fēng)險金的半數(shù)，兩項工作任務(wù)都未按要求完成任務(wù)的，則9月份風(fēng)險金不予退回。屬落實長效節(jié)育措施對象在9月底因故確實不能落實長效節(jié)育措施，對象本人持身份證到計生服務(wù)所經(jīng)醫(yī)生認(rèn)定后，計算包戶干部完成任務(wù)數(shù)，應(yīng)落實長效節(jié)育措施的對象未到落實長效節(jié)育措施時間，不在任務(wù)之列。
4、兩級包戶干部完成每次環(huán)孕檢60%任務(wù)的，獎干部400元/人，未完成環(huán)孕檢任務(wù)60%的按百分比予以獎勵，完成環(huán)孕檢任務(wù)60—70%的，按每增加一個百分點獎40元，獎給包戶干部；完成環(huán)孕檢任務(wù)70—80%的，按每增加一個百分點獎80元，獎給包戶干部；完成環(huán)孕檢任務(wù)80%以上的，按每增加一個百分點獎100元獎給包戶干部。
5、期內(nèi)出生（含補(bǔ)報出生）對象，兩級包戶干部督促對象及時落實長效節(jié)育措施的，獎包戶干部200元/例。
6、以村（居）為單位，建立環(huán)孕檢、“四術(shù)”及社會撫養(yǎng)費征收三項工作排名、獎勵和通報機(jī)制。三月份環(huán)孕檢工作實行單項排名獎勵、通報制度，完成環(huán)孕檢任務(wù)50%以上的村（居）取前三名，第一名獎1000元、第二名獎800元、第三名獎600元，未完成環(huán)孕檢任務(wù)50%的村（居），以文件形式在本街辦予以通報批評。9月份，環(huán)孕檢、“四術(shù)”及社會撫養(yǎng)費等三項工作實行綜合排名，完成三項工作任務(wù)50%以上的村（居）取前三名，第一名獎2000元、第二名獎1600元、第三名獎1000元，未完成三項工作任務(wù)50%的村（居）給予通報批評，同時以文件形式書面上報市計生領(lǐng)導(dǎo)小組，由市計生領(lǐng)導(dǎo)小組送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門備案。
7、征收社會撫養(yǎng)費以村（居）為單位，在完成任務(wù)的前提下，按征收金額的10%返還給各村（居），各村（居）除6000元作工作經(jīng)費外，剩下部分作為兩級干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放。各村（居）在完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，超額部分仍按征收金額的10%予以返還，其中5%作村（居）工作經(jīng)費，另外5%作為兩級干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放。
8、對未完成社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)的村（居），按實際征收金額的10%返還給各村（居），各村（居）對照獎懲辦法第七條按實際征收百分比扣除工作經(jīng)費外，剩下部分作為兩級干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放，發(fā)給兩級干部完成環(huán)孕檢任務(wù)的獎勵，按該村（居）完成社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)的百分比予以獎勵。
9、計劃生育工作未包村（居）的干部享受兩級干部獎勵和補(bǔ)助的平均數(shù)額作為未包村（居）干部的補(bǔ)助，補(bǔ)助由計生辦以表格形式發(fā)放。
