發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:08:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法全文第一條 為實(shí)施國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃生育法律法規(guī))有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第三條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。
財(cái)政、工商行政管理、稅務(wù)、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責(zé)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定。
第五條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：
(一)不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別以所在地的縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。本人實(shí)際收入超過基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(二)超生兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)、以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(三)重婚生育一個(gè)子女或者有配偶者與他人生育一個(gè)子女的，對(duì)當(dāng)事人雙方分別按照本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，按照本條第(二)項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(四)未到法定婚齡生育第一個(gè)子女的，或者違反計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對(duì)當(dāng)事人征收二千元以上三千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)當(dāng)事人征收三千元以上五千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(五)規(guī)避計(jì)劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別按照本條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
縣級(jí)人民政府根據(jù)上述計(jì)算原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡昕梢哉{(diào)整一次。
第六條 當(dāng)事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出征收決定。
第七條 不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照本辦法第五條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，另一地不得重復(fù)征收。
第八條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收按照下列程序辦理：
(一)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的生育行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實(shí)的，依照本辦法作出征收決定;
(二)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。征收決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效;
(三)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行(信用社)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
未作出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》或者未出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條 當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料?？h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
分期繳納的期限自批準(zhǔn)之日起，不超過三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條 有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門如實(shí)提供當(dāng)事人上年實(shí)際收入總額。當(dāng)事人系職工的，由所在單位提供;當(dāng)事人系個(gè)體工商戶的，由其經(jīng)營(yíng)所在地的工商行政管理部門會(huì)同稅務(wù)部門提供。
第十二條 當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金;超過規(guī)定期限三個(gè)月仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全額上繳國(guó)庫，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
計(jì)劃生育工作必需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
第十五條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，或者截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
第十六條 違反本辦法第八條規(guī)定程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予警告直至撤職的行政處分。
第十七條 本辦法從20xx年8月1日起施行。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的變更情況撫養(yǎng)費(fèi)的變更包括增加、減少和免除三種情況。
20xx年河南省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 對(duì)不符合《條例》第三章第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個(gè)及以上子女的公民，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第三條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
未設(shè)縣(市、區(qū))的省轄市，由市本級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;市本級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第四條 對(duì)不符合《條例》規(guī)定生育子女的公民，從發(fā)現(xiàn)其違法行為之日起，按照如下規(guī)定征收男女雙方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
(一)不符合《條例》規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)人實(shí)際收高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的三倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
(二)不符合《條例》規(guī)定生育三個(gè)以上子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的六倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
(三) 違法收養(yǎng)子女的，按以上兩款的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第五條 對(duì)不符合《條例》規(guī)定生育子女的流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，按照下列 規(guī)定辦理：
(一) 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二) 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三) 當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第六條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作征收決定的縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料?？h級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或受委托作出征收決定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納的，當(dāng)事人可自收到批準(zhǔn)決定通知書之日起按照通知書規(guī)定的時(shí)間、次數(shù)、數(shù)額分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未批準(zhǔn)的，當(dāng)事人仍應(yīng)一次性繳納，但繳納的時(shí)間自收到通知書之日起重新計(jì)算，期限仍為30日。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而調(diào)動(dòng)工作的，辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)前應(yīng)繳清欠繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第七條 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，征收人員必須出示河南省人民政府制發(fā)的《行政執(zhí)法證》，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用)》。
《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用)》，由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制，省轄市、縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)領(lǐng)取、登記、發(fā)放。使用時(shí)必須加蓋縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專用章。
第八條 當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)(包括一次性繳納的期限和分期繳納規(guī)定的期限)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九條 有下列情況之一的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
(一) 征收單位未向當(dāng)事人送達(dá)規(guī)范的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)書面征收決定的;
(二) 征收人員未出示河南省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《河南省行政執(zhí)法證》的;
(三) 代收代繳單位或金融機(jī)構(gòu)未出具河南省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用)》的。
第十條 當(dāng)事人對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十一條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十二條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
第十三條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金上繳國(guó)庫，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接到指定的國(guó)庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳納;確有困難不便直接繳納的，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處代繳。其具體辦法和要求是：
(一) 縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或受托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定后，向當(dāng)事人填開一般繳款書，由當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)持一般繳款書直接到指定的國(guó)庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);交款后，由當(dāng)事人持金融機(jī)構(gòu)加蓋收款印章的一般繳款書，到作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定的單位開具《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用)》。
(二) 縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門或受委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處代收代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處向繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人出具《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用)》。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)自取得收入之日起3日內(nèi)填開一般繳款書，到指定的國(guó)庫業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)繳庫。
(三) 填開繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一般繳款書：在收入機(jī)關(guān)欄，填寫縣(市、區(qū))財(cái)政局在預(yù)算級(jí)次欄填寫縣級(jí)在收款國(guó)庫欄填寫縣(市、區(qū))支庫在科目欄，填寫第4228款計(jì)劃生育行政性收費(fèi)收入。其他項(xiàng)目，按《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定填寫。
第十四條 縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門和受委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的管理，建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收輔助帳簿，憑一般繳款書有關(guān)聯(lián)和《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用)》記帳聯(lián)登記輔助帳，及時(shí)掌握征收情況，保證征收到位，真正發(fā)揮社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度調(diào)節(jié)生育行為的功能。
各級(jí)人口和計(jì)劃生育、財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))、審計(jì)、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的監(jiān)督、檢查，保證征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作健康、順利的進(jìn)行。
第十五條 當(dāng)事人所在單位或者村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法配合征收單位做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。
第十六條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高、降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十七條 截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(第357號(hào)令)的規(guī)定處罰。
第十八條 本辦法自二〇〇三年七月一日起施行。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象有哪些
《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第四十一條規(guī)定：違反本條例相關(guān)規(guī)定多生育一個(gè)子女的，按照下列規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
(一)城鎮(zhèn)居民按照所在縣(市)上一年公布的居民人均可支配收入的1-8倍征收;
(二)農(nóng)村居民按照所在縣(市)上一年公布的農(nóng)民人均純收入的1-8倍征收。
第四十二條
違反本條例規(guī)定非婚生育的，以違法當(dāng)事人所在縣(市)上一年城市人均可支配收入或農(nóng)村人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，分別征收1-8倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，雙方當(dāng)事人合計(jì)征收不得超過10倍。
第四十三條
執(zhí)行本條例第四十一條、第四十二條規(guī)定，違法當(dāng)事人實(shí)際收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒耆司杖胨降?，社?huì)撫養(yǎng)費(fèi)按1-3倍征收;
第二條公民享有依法生育的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行計(jì)劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當(dāng)符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。
地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，做好計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務(wù)等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計(jì)劃生育法的規(guī)定。
第三條不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
第四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（二）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第六條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)。
第七條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。
第八條當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九條當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
第十一條縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育、財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）、審計(jì)、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十二條當(dāng)事人所在單位或者村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。
一、工作目標(biāo)
實(shí)行“先備案、后征收、全立案、足征收”的原則
1、對(duì)違反計(jì)劃生育的人和事90%得到查處。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自年1月1日起農(nóng)業(yè)戶口首征14000元以上，非農(nóng)業(yè)戶口首征28000元以上。違約金的收取到位率30%以上（即1個(gè)季度未參加環(huán)孕檢標(biāo)準(zhǔn)為200元以上）。
2、依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃生育違約金。按《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育村民自治公約》收取違約金。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)村片（含、真君堂、上南、樟坑）完成1120000元；大坪村片（含大坪、中江、魚青、水樅）完成1176000元；大嶺背村（含大嶺背、青樹、法沙、新圩）片完成1078000元；旱腦村片（含旱腦、黃崗、山車、新安、陶器廠）完成1078000元；果子園村片（含果子園、賴坊、栗山、樟樹、居委會(huì)154000元）完成1040000元；。其中每個(gè)片續(xù)征10萬元；違約金10萬元（每個(gè)工作組2萬元）（若已做到應(yīng)收盡收除外）。
二、首次征收標(biāo)準(zhǔn)
（一）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
對(duì)政策外生育的：農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第一胎首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于14000元，政策外生育第二胎首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于16000元，政策外生育第三胎首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于18000元。非農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第一首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于28000元，非農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第二胎首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于40000元，非農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第三胎首征標(biāo)準(zhǔn)不得低于50000元。并且按應(yīng)征收標(biāo)準(zhǔn)填好分期繳納保證書，最長(zhǎng)時(shí)間不得超過3年；并全部進(jìn)行立案。
對(duì)非婚生育一胎、搶生、已結(jié)婚未辦證生育、達(dá)到生育間隔期未辦證生育，應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)低于14000元的按應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)足額征收。
計(jì)外生育多胎的分別按以上標(biāo)準(zhǔn)累加。
三、征收任務(wù)及工作進(jìn)度
依據(jù)前3年（即2008、、年）的計(jì)劃外生育(不含瞞漏報(bào)及未處理對(duì)象)的平均數(shù)為任務(wù)指導(dǎo)數(shù)核定年度各村征收任務(wù)數(shù)。按各村應(yīng)完成的指導(dǎo)任務(wù)數(shù)，原則上按村支部書記、村主任、村專干、其它干部按3：3：2：1的比例將任務(wù)分解到每個(gè)村干部（各工作組的任務(wù)數(shù)為包干村總和）。（附表一、鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收進(jìn)度、非訴執(zhí)行任務(wù)。附表二：鎮(zhèn)各組及各村干部應(yīng)完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)分配表）
四、經(jīng)費(fèi)返還比例、結(jié)算方式及考勤原則
（一）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
1、經(jīng)費(fèi)返還比例
①完成基本任務(wù)數(shù)返還比例。
A、各工作組經(jīng)費(fèi)按：按15%返還各工作組作工作經(jīng)費(fèi)。（含租車費(fèi)、燃油費(fèi)、誤餐費(fèi)、加班費(fèi)）
B、村集體（含村干部）完成全年任務(wù)50%按征收金額的按10%提取工作經(jīng)費(fèi)；完成全年工作任務(wù)的另外50%按提取15%工作經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口（夫婦雙方戶籍均在本鎮(zhèn)外）按征收金額的10%提取工作經(jīng)費(fèi)，未參與的不提取工作經(jīng)費(fèi)。
②村未完成基本任務(wù)數(shù)的返還比例：如完成總?cè)蝿?wù)的80%以上則按按完成任務(wù)的比例（即：征收金額/基本任務(wù)數(shù)×10%）計(jì)算返還比例。但未完成總?cè)蝿?wù)的50%，不返還工作經(jīng)費(fèi)。
③全年超額完成任務(wù)，超額部分工作組按20%結(jié)算工作經(jīng)費(fèi)。
④對(duì)于個(gè)案續(xù)征部分的在以上基礎(chǔ)上提高5%的工作經(jīng)費(fèi)。
2、結(jié)算方式
工作組經(jīng)費(fèi)按季結(jié)算，由下季度第一個(gè)月的30日前結(jié)算上季工作經(jīng)費(fèi)的50%，未完成任務(wù)的不予結(jié)算；待完成前面任務(wù)總和后進(jìn)行結(jié)算；超額完成的超額部分可計(jì)算到下季任務(wù)數(shù)，其余部分待年終完成任務(wù)后全額結(jié)算。超額部分年終結(jié)算。
3、考勤原則：以半個(gè)工作日為考勤單位，由各工作組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，以參與工作人員簽字為準(zhǔn)，工作經(jīng)費(fèi)按先除去計(jì)劃生育按最高考勤30%（含30%）以下30元/天，31-60%（含60%）的40元/天；61%-100%的60元/天及搞計(jì)劃生育誤餐費(fèi)、然料費(fèi)等后實(shí)行平均分配。
（二）違約金
違約金按工作組40%，村委會(huì)（含村干部）40%，鎮(zhèn)計(jì)生辦20%的分配辦法進(jìn)行結(jié)算。每次村全部清理完畢后的村單位可當(dāng)天結(jié)算。
五、查處原則及考核辦法
（一）查處原則
1、嚴(yán)格依法行政，不得違反“七不準(zhǔn)”，每查處1例對(duì)象必須手續(xù)齊全（詢問筆錄、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書、送達(dá)回證），對(duì)通過做工作仍拒不履行繳納義務(wù)，將依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，每村非訴執(zhí)行任務(wù)以1000人口為基數(shù)為1例。
2、全面梳理年1月1日以來，未處理或處理不到位對(duì)象，未按當(dāng)年鎮(zhèn)規(guī)定處理的標(biāo)準(zhǔn)，按法定程序重新追繳。
3、嚴(yán)禁使用非規(guī)范性票據(jù)，扣押?jiǎn)渭鞍讞l收費(fèi)，誰使用誰負(fù)責(zé)。
4、嚴(yán)禁以罰代生、以罰代術(shù)、以罰代檢。否則誰表態(tài)，誰負(fù)責(zé)，造成后果的將追究誰的責(zé)任。
（二）考核辦法
1、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收，若隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，誰表態(tài)誰按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。
2、票據(jù)由出納一個(gè)人掌握，出納開具票據(jù)時(shí)嚴(yán)格按征收標(biāo)準(zhǔn)核定，未按標(biāo)準(zhǔn)征收的出納可拒絕開出票據(jù)，若出納自行開票據(jù)，則由出納按征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。
3、返還工作經(jīng)費(fèi)時(shí)由工作組長(zhǎng)列出清單，經(jīng)計(jì)生辦負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后開支。
4、村干部嚴(yán)禁跨越到包干村外的其它村收取。①夫婦雙方在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的嚴(yán)格按男方戶籍所在地為準(zhǔn)，則計(jì)算男方戶籍所在地村委會(huì)任務(wù)。②夫婦雙方有一方在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，則以其中一方戶籍所在地村為準(zhǔn)。③夫婦雙方均為口袋戶的，以原戶籍準(zhǔn)遷證戶籍所在地村為準(zhǔn)。④夫婦雙方或一方為非農(nóng)戶籍以隸屬該村管理的對(duì)象則計(jì)算該村為準(zhǔn)。如屬居委會(huì)或陶器廠管理的對(duì)象則計(jì)算管理對(duì)象所在地為準(zhǔn)。⑤戶籍屬本鎮(zhèn)外的流動(dòng)人口的村干部積極參與的可計(jì)算所在村的任務(wù)數(shù)，村干部沒有參與的則只計(jì)算包片工作組任務(wù)。鎮(zhèn)工作組在本組包干村以外村征收的與所駐村工作組按5：5比例分成。
5、建立考核評(píng)比通報(bào)制度：實(shí)行工作組、村集體及包干責(zé)任人為單位按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額300分、時(shí)點(diǎn)內(nèi)（時(shí)點(diǎn)內(nèi)政策外出生數(shù)按全縣各醫(yī)院政策外出生數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算比例）征收100分、非訴執(zhí)行100分加權(quán)平均得分實(shí)行三線考核。由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自把關(guān)審核票據(jù)（對(duì)搶生和非婚生育一胎按標(biāo)準(zhǔn)收取的可合并折算），嚴(yán)禁未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)收取，未到標(biāo)準(zhǔn)誰收取誰墊付直到達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為止。如果出納開票據(jù)則由出納墊付。（本月超額完成的部分累計(jì)至下月計(jì)算征收比例）
對(duì)工作組的考核：
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額、時(shí)點(diǎn)內(nèi)征收和非訴執(zhí)行，對(duì)工作組實(shí)行每個(gè)星期進(jìn)行排名，并在每星期一機(jī)關(guān)干部例會(huì)予以通報(bào)。對(duì)連續(xù)3次倒數(shù)第一名的組其帶組領(lǐng)導(dǎo)在班子會(huì)上作檢查。鎮(zhèn)干部每人完成1例社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，工作組經(jīng)費(fèi)中的30%用于考核完成任務(wù)干部的獎(jiǎng)勵(lì)。
非訴執(zhí)行每完成1例工作組獎(jiǎng)勵(lì)1000元，其中工作組片長(zhǎng)500元、其它成員合計(jì)500元，未完成任務(wù)每少1例工作組扣500元。
對(duì)村集體的考核（對(duì)村每月進(jìn)行一次排名）
（1）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和非訴執(zhí)行由村支部書記對(duì)全村的任務(wù)負(fù)總責(zé)，實(shí)行“一票否決”；村每完成非訴執(zhí)行1例獎(jiǎng)勵(lì)1000元，其中村書記獎(jiǎng)勵(lì)500元、其它村委委員合計(jì)500元，未完成任務(wù)每少1例村書記扣300元。其他村干部各扣100元。
對(duì)未完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的取消年終評(píng)先資格。并在轉(zhuǎn)移支付中按30%的比例進(jìn)行處罰。
（2）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、時(shí)點(diǎn)內(nèi)征收和非訴執(zhí)行三項(xiàng)工作對(duì)未完成任務(wù)且2次排名倒數(shù)后2、3名的村分別扣年終計(jì)劃生育考評(píng)分20、10、分，倒數(shù)第1名的村書記主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)誡勉談話，并扣除年終計(jì)劃生育考評(píng)分30分。對(duì)倒數(shù)第2、3名的村書記主任由分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。連續(xù)3次倒數(shù)第一名的扣年終計(jì)劃生育考評(píng)分60分，村書記、主任降為副職主持工作，村專干停職整改。連續(xù)3次倒數(shù)第2、3名的村分別扣年終計(jì)劃生育考評(píng)分40、20分，由鎮(zhèn)長(zhǎng)誡勉談話。連續(xù)4次倒數(shù)第1名的村扣年終計(jì)劃生育考評(píng)分120分，村書記、主任、專干免職。連續(xù)4次倒數(shù)第2、3名的村分別扣年終計(jì)劃生育考評(píng)分80、60分，村書記、主任降為副職主持工作，村專干停職整改。連續(xù)5次倒數(shù)第2、3名的村分別扣年終計(jì)劃生育考評(píng)分160分，村書記、主任、專干免職。
對(duì)村干部個(gè)人的考核（對(duì)村干部個(gè)人每月進(jìn)行一次排名）
（1）、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)每人至少2例（只有一例工作任務(wù)的除外）。村干部個(gè)人用1500元工資掛鉤，在年6月30日前至少完成1例14000元以上征收任務(wù)，未完成的扣工資500元；在年9月30日前至少完成2例14000元以上征收任務(wù)，未完成的扣工資1000元，在年12月31日前至少完成2例14000元以上征收任務(wù)，未完成的扣工資1500元；全年任務(wù)未完成的按未完成的比例進(jìn)行處罰。
一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用、管理過程中存在的問題
1.由于種種原因,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未能做到全部按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收,存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)少征、漏征、應(yīng)征未征現(xiàn)象。
2.存在為應(yīng)對(duì)檢查和考核虛開票據(jù)或空轉(zhuǎn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象。
3.部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入沒有統(tǒng)一納入核算,不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督和真實(shí)反映財(cái)務(wù)收支狀況。
4.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用不夠合理、合規(guī)。
5.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫,脫離財(cái)政管理,坐收坐支。
6.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)臺(tái)賬登記不及時(shí)、不完整。
7.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已納入財(cái)政專戶管理或存入財(cái)政部門指定的銀行賬戶,但未按規(guī)定全額及時(shí)上繳國(guó)庫納入財(cái)政預(yù)算管理。
8.歷年已撥付各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),但未及時(shí)沖銷的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),在縣(市、區(qū))計(jì)生部門“暫付款”明細(xì)賬上單方掛賬。
二、造成這些問題的原因有很多,主要有:
1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的約束力小,征收產(chǎn)生的社會(huì)效果不明顯。農(nóng)民人均收入四分之一的起征線對(duì)生活困難的家庭來說仍負(fù)擔(dān)不起,而十倍的上線對(duì)生活富裕的家庭而言并不難事,使得社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收出現(xiàn)了“窮得不怕征,富的征不怕”的尷尬局面,難以起到震懾作用。
2.政策性原因造成的征收難。相關(guān)的法律法規(guī)和“七不準(zhǔn)”、“人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律”等,使得執(zhí)法的計(jì)生干部如同纏足的婦人,只能靠說服教育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收舉步維艱。
3.部門配合不力,執(zhí)法力度不夠。就目前計(jì)生系統(tǒng)的調(diào)查權(quán)利、調(diào)查手段和能力,對(duì)違法生育過程較隱蔽的案件無法取證、無法處理尤其是流動(dòng)人口的案件更是難以展開,在得不到法院的配合下工作難以有進(jìn)展。
4.上級(jí)對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的考核指標(biāo)理想主義。計(jì)生工作是基本國(guó)策又具有一票否決權(quán)的威力,為保證基本國(guó)策的順利實(shí)施,上級(jí)從嚴(yán)格執(zhí)法角度來制訂征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的考核指標(biāo),但實(shí)際工作往往不盡人意,縣鄉(xiāng)級(jí)政府和計(jì)生部門為應(yīng)付檢查和考核而弄虛作假。
5.各縣(市、區(qū))計(jì)生部門對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理模式和管理水平不一。
三、為加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理工作,針對(duì)性地提出審計(jì)意見和建議如下:
1.加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度,并在電視臺(tái)開設(shè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收宣傳欄目,尤其是公開曝光情節(jié)惡劣的違法生育行為,加大反面典型的宣傳報(bào)道力度,對(duì)有能力但拒不交納者,發(fā)現(xiàn)一例,曝光一例,擴(kuò)大社會(huì)影響。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,綜合治理。眾所周知,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大,出現(xiàn)了“窮得不怕征,富的征不怕”的尷尬局面。如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和明確的責(zé)任,就不能順利完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收任務(wù)。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中,要把調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性、充分發(fā)揮他們的作用放在突出位置。要成立由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、宣傳、計(jì)生等部門參加的征收領(lǐng)導(dǎo)小組,密切合作,對(duì)計(jì)劃生育案件快立、快查、快辦,形成齊抓共管,綜合治理的新局面。
3.加強(qiáng)票據(jù)管理。征收部門要在征收前向財(cái)政領(lǐng)取省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)?？h(市、區(qū))計(jì)生部門要嚴(yán)把票據(jù)領(lǐng)購關(guān)和繳銷關(guān),憑票據(jù)領(lǐng)購本進(jìn)行領(lǐng)銷并詳細(xì)登記,以確保內(nèi)容更加具體、完整,票據(jù)合規(guī),并嚴(yán)肅查處用白條收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行為,從票據(jù)使用上堵塞漏洞,確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金的安全、完整。
4.嚴(yán)格執(zhí)行《江西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),并將收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)足額納入財(cái)政及納入單位賬戶統(tǒng)一核算,及時(shí)、準(zhǔn)確填寫社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳分戶臺(tái)賬,真實(shí)反映征收情況。
5.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金應(yīng)上繳國(guó)庫納入財(cái)政預(yù)算管理,實(shí)行“收支兩條線”管理(特別是鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門)嚴(yán)禁社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收后在體外循環(huán)。有關(guān)部門使用資金提出申請(qǐng),政府批準(zhǔn),財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況撥付資金。
【關(guān)鍵詞】 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；政策；偏差；成因
自全面二胎開放以來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策在更新調(diào)整后持續(xù)執(zhí)行，即生育“三個(gè)或三個(gè)以上”的家庭，仍然需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這一政策再次引起公眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的熱議。然而自社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策施行以來，社會(huì)各界普遍對(duì)其消極評(píng)價(jià)，筆者以“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”與“問題”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共有195篇文章對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題進(jìn)行了探討；以“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為關(guān)鍵詞在搜索引擎上進(jìn)行搜索，“放水養(yǎng)魚”“同孩不同價(jià)”“部門自肥”“超生游擊隊(duì)”“黑孩”“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了‘唐僧肉’”等詞匯充斥著筆者的視野，結(jié)合文獻(xiàn)與實(shí)際調(diào)研，筆者對(duì)公眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的認(rèn)知產(chǎn)生了質(zhì)疑，即只要繳了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以超生？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收沒有規(guī)則可言？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是養(yǎng)活地方政府的重要支撐？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以隨意裁量？……這些認(rèn)知折射著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策現(xiàn)實(shí)，公共政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的綜合動(dòng)態(tài)過程，在其執(zhí)行過程中難免會(huì)產(chǎn)生政策偏差，即執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中，受主客觀因素的影響，執(zhí)行效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策失真現(xiàn)象。筆者在政策執(zhí)行視角下，從執(zhí)行偏差入手來探討這些疑點(diǎn)，并對(duì)執(zhí)行偏差表現(xiàn)及成因進(jìn)行深入分析。
一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)
1、目的偏差――弱生育調(diào)控根本，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償目標(biāo)
上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開始全面推行計(jì)劃生育。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收屬于對(duì)人口與生育進(jìn)行調(diào)整的“經(jīng)濟(jì)限制措施”，然而在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的長(zhǎng)期執(zhí)行過程中，該政策生育調(diào)控的功能已出現(xiàn)了明顯偏差，政府與公眾已形成了政策折衷共識(shí)，即繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)便可以“超生”，這也使得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償式的政策“越軌”行為逐漸合法化甚至合理化，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策對(duì)生育的調(diào)控功能不斷弱化。
2、程序偏差――輕行政執(zhí)法規(guī)范，重行政執(zhí)法效率
理論上而言，l鎮(zhèn)政府及基層村干部在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照“立案―調(diào)查―履行告知義務(wù)―作出和送達(dá)征收決定”的程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但2014年廣東省專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果顯示，全省22個(gè)縣2012至2013年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中，有7個(gè)縣未下達(dá)征收決定書就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，涉及19028件；有13個(gè)縣先征收后下達(dá)征收決定書1581件。因?yàn)榭茖芋w制中績(jī)效考核的數(shù)額、比例等指標(biāo)迫使征收人員不得不選擇縮短或省略部分程序，從而縮短政策執(zhí)行周期，提高行政執(zhí)法的效率，以實(shí)現(xiàn)較高的績(jī)效目標(biāo)。
3、用途偏差――多基層返還自用，少公共事業(yè)投入
衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》指出“規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行‘收支兩條線’”，然而國(guó)家審計(jì)署公布的全國(guó)9省45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理普遍不規(guī)范，甚至存在公款私存、白條報(bào)賬、變相返還等問題，與此同時(shí)，政府將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于公共事業(yè)的投入比例相對(duì)較少，進(jìn)一步擴(kuò)大了使用偏差。
4、標(biāo)準(zhǔn)偏差――高自由裁量上限，低酌情裁量下限
考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、地域等地區(qū)差異，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在制訂之初就下放了較多權(quán)力至地方政府，因此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性顯著，即使同一城市，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。在轟動(dòng)全國(guó)的廣州八胞胎案例中，當(dāng)事父母戶籍所在地為肇慶市，而實(shí)際居住在廣州，八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標(biāo)準(zhǔn)，超生1個(gè)征收超過20萬元；而如果是肇慶標(biāo)準(zhǔn)，只要數(shù)萬元。兩地征收標(biāo)準(zhǔn)相差近10倍，按實(shí)際收入還是當(dāng)?shù)鼐用袢司杖氲南鄳?yīng)倍數(shù)繳納則相差25倍多。征收標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、征收倍數(shù)的設(shè)置反而給了基層行政人員相當(dāng)大的權(quán)力運(yùn)作空間，征收人員在合法范圍內(nèi)進(jìn)行政策的非合理性運(yùn)作，頻繁的使用自由裁量權(quán)上限作為執(zhí)法依據(jù)，以提高其績(jī)效與利潤(rùn)。
二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行偏差的成因分析
1、執(zhí)行者認(rèn)知缺陷與利益驅(qū)動(dòng)
在公共政策執(zhí)行過程中，直接執(zhí)行主體一般擁有對(duì)政策的“初始解釋權(quán)”，理論上來說，政府政策在執(zhí)行前，其執(zhí)行主體對(duì)其內(nèi)容、精神、價(jià)值、功能、價(jià)值、功能、作用、使用范圍、目的、手段和相互關(guān)系應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)、理解和評(píng)價(jià)。然而在實(shí)際運(yùn)作過程中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收部門關(guān)注的焦點(diǎn)往往側(cè)重于收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而不是執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃生育政策，進(jìn)行生育調(diào)控。究其原因，主要包括兩個(gè)方面：其一，基層執(zhí)行者的綜合素質(zhì)較低，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容、功能進(jìn)行斷章取義、“為我所用”，通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能來滿足其部門開支需要；其次，執(zhí)行者的利益驅(qū)動(dòng)。公共選擇理論認(rèn)為，政策的執(zhí)行過程實(shí)際上是一種利益選擇的過程。基層政府在執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策時(shí)，常常借助自身的權(quán)利優(yōu)勢(shì)占據(jù)權(quán)力運(yùn)作的制高點(diǎn)，以犧牲公共利益來滿足私人利益，因而存在“天價(jià)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”、“放水養(yǎng)魚”、“同孩不同價(jià)”等現(xiàn)象。
2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷
目前，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)采取“鄉(xiāng)收縣管”的模式，不納入中央財(cái)政，由縣級(jí)地方支配使用，要求嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。而實(shí)際情況是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“上有政策、下有對(duì)策”行為屢見不鮮。一方面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額仍然與部門利益掛鉤，促使征收?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)扮演者“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色，采用截留、假收據(jù)、使用個(gè)人賬戶、計(jì)生獎(jiǎng)、變相返還等多種方式為部門創(chuàng)收，不斷使用自由裁量權(quán)的上限為自身收入增量，主要為財(cái)務(wù)管理的弊端；另一方面，國(guó)家的“數(shù)字化管理”在當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治中又進(jìn)一步衍化為一種魔幻式膨脹的“數(shù)字化游戲”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“可操作化”的數(shù)據(jù)指標(biāo)鑄就了造數(shù)據(jù)、造抽簽、提前演練應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的“全能型”基層行政人員，督查者達(dá)到了督查目的，看到了督查效果，便完成了自己的督查行為，形成監(jiān)督監(jiān)管的弊端。
3、政策資源不足
政策資源的投入是公共政策的有效執(zhí)行的保障，是政府工作得以順利進(jìn)行的前提，它包括人力資源、財(cái)力資源、權(quán)威資源、信息資源等。而在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的執(zhí)行過程中，資源的不足進(jìn)一步加劇了其程序偏差與使用偏差。其一，執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，且人員短缺；其二，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收成本較大，財(cái)力需求大；其三，“納入地方財(cái)政”的“收支兩條線”為公眾質(zhì)疑權(quán)威的正當(dāng)性埋下了導(dǎo)火索，與部門利益掛鉤的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，也成為公眾不滿社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的最主要原因；其四，信息資源的匱乏，政策解釋宣傳不到位，民眾抗拒性強(qiáng)。而為了達(dá)到數(shù)據(jù)指標(biāo)上的業(yè)績(jī)，提高政策執(zhí)行效率，執(zhí)行者們往往采取省略或減少程序等便捷性執(zhí)法，但執(zhí)行者們忽略了“沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無效”的執(zhí)行規(guī)定，民眾缺乏程序權(quán)力意識(shí)，進(jìn)一步加劇了執(zhí)法不規(guī)范情況。
4、政策環(huán)境變化
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的環(huán)境影響因素包括社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境兩個(gè)維度，社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境，制度環(huán)境中的監(jiān)督制度都會(huì)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。超生現(xiàn)象較多發(fā)生在農(nóng)村或城市流動(dòng)人口中，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，社會(huì)輿論“一邊倒”的抨擊社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策，此外“人情―面子―關(guān)系”的社會(huì)文化環(huán)境使得征收人員存在權(quán)威搭便車的行為，即“關(guān)系戶”則用自由裁量的下限，非“關(guān)系戶”則盡量按自由裁量的上限。而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)督制度不健全、審計(jì)披露制度的不完善，更是留下了權(quán)力運(yùn)作的“黑箱”，自由裁量上下限便沒有束縛可言，使得征收費(fèi)用自用“合法化”。
5、目標(biāo)群體的影響力
“強(qiáng)國(guó)家――弱社會(huì)”格局所反向積淀出的歷史^給整個(gè)社會(huì)（包括知識(shí)界）所帶來的對(duì)底層弱者的泛道德關(guān)懷，往往弱化了民眾對(duì)政策的抵抗能力。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策執(zhí)行的過程中，超生民眾作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目標(biāo)群體，對(duì)國(guó)家權(quán)力的軟抵抗從來就是基層治理者所必須要考慮應(yīng)對(duì)的問題，并且還是構(gòu)成對(duì)既存治理秩序沖擊的一種真實(shí)的力量?！笆烊松鐣?huì)”的便捷性、妥協(xié)性，加上部分“釘子戶”不合作、違規(guī)、鉆空子、耍無賴的政策抵抗行為，拖慢了政策執(zhí)行進(jìn)程，也考驗(yàn)著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策執(zhí)行者的素質(zhì)，加劇公眾對(duì)執(zhí)法合理性的質(zhì)疑。
三、結(jié)論與思考
綜上所述，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策在執(zhí)行過程中存在目的、程序、用途、標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)維度的偏差，即社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策并非是單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，其根本目的是進(jìn)行生育調(diào)控，并非公眾所認(rèn)知的只要繳了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以超生；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)需要嚴(yán)格按照程序征收，否則，征收行為無效，并非沒有規(guī)則可言；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)需要用作公共事業(yè)投入，并非用作養(yǎng)活地方政府；基層在擁有權(quán)力的“因地制宜”空間時(shí)應(yīng)實(shí)事求是，并非隨意裁量。
分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行者認(rèn)知缺陷與利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷、政策資源不足、政策環(huán)境變化、目標(biāo)團(tuán)體的影響力都是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策執(zhí)行偏差的重要因素。但究竟哪些因素于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行偏差關(guān)聯(lián)度更大？哪些因素于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行偏差關(guān)聯(lián)度??？各個(gè)因素與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行偏差存在正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)？發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差問題后該如何有效矯正？……都是亟待探討與解決的問題。政策執(zhí)行總會(huì)遇到或大或小的偏差，但政策執(zhí)行偏差是可以被有效矯正的，筆者相信社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策經(jīng)過一系列的分析與探討、執(zhí)行與反饋調(diào)整后終將會(huì)走向均衡。
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【作者簡(jiǎn)介】
黃 婷（1995.7-），華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生.
一、指導(dǎo)思想
要以“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌兼顧解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”為指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收是計(jì)劃生育重點(diǎn)工作之一，也是有效杜絕計(jì)劃外生育的重要手段。要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，克服麻痹樂觀和消極畏難情緒，嚴(yán)防敷衍塞責(zé)、弄虛作假。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、全年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基本任務(wù)數(shù)44.1萬元。
2、全年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)目標(biāo)任務(wù)數(shù)55萬元。
3、按照市文件要求,我們今年必須完成72.1萬元,任務(wù)比年初我鎮(zhèn)制定的任務(wù)增加31%,我們對(duì)各村任務(wù)相應(yīng)增加31%,這個(gè)做為指導(dǎo)任務(wù)數(shù)我鎮(zhèn)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)措施有所調(diào)整，獎(jiǎng)勵(lì)政策更加優(yōu)惠。
4、我鎮(zhèn)制定鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)制度，對(duì)計(jì)劃外生育的，凡是經(jīng)群眾舉報(bào)，計(jì)生辦查實(shí)并給予處罰的，一律按照實(shí)際處罰金額10%給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。對(duì)于各村沒有上報(bào)的計(jì)劃外生育而是群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的，一律不算村撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，并要給予村計(jì)生專干一定經(jīng)濟(jì)處罰。
5、我鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行首征一萬元政策。09年10月1日后出生的，凡是沒有達(dá)到首征標(biāo)準(zhǔn)的，政府一律不予認(rèn)定；09年10月1日以前出生的，原則上首征不低于1萬元，低于1萬的，政府不出具票據(jù)。政府對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未征對(duì)象將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、具體獎(jiǎng)懲措施
1、對(duì)完成基本任務(wù)數(shù)的村，按照該村實(shí)際撫養(yǎng)費(fèi)征收的10%給予返還；完成全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)的村實(shí)行按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)20%的比例返還村（法院協(xié)助征收的，只計(jì)任務(wù)不獎(jiǎng)勵(lì)），對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的村，超過部分按照50%比例給予村返；對(duì)完成指導(dǎo)任務(wù)數(shù)的村，按照30%比例給予村里返還（超過目標(biāo)任務(wù)數(shù)返還與達(dá)到指導(dǎo)數(shù)返還兩者不重復(fù)計(jì)算、就高不就低）。返還資金可以做為村工作經(jīng)費(fèi)或者干部獎(jiǎng)金安排。
一、指導(dǎo)思想
圍繞“一升三降”即：提升出生政策符合率，降低出生率、人口自然增長(zhǎng)率以及出生人口性別比的工作目標(biāo)，穩(wěn)定低生育水平，狠抓計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、“四項(xiàng)”手術(shù)落實(shí)、流動(dòng)人口管理、全員人口信息核查、人口計(jì)生百村（居）示范點(diǎn)創(chuàng)建工作、黨員干部和國(guó)家公職人員、富人違法生育查處、“兩非”案件查處等工作，努力完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
二、工作目標(biāo)
1、環(huán)孕檢率達(dá)100%。
2、“四項(xiàng)”手術(shù)落實(shí)：
①期內(nèi)（上年7月至當(dāng)年9月，生育的農(nóng)村一男戶，城區(qū)一孩戶及政策內(nèi)二孩及多孩戶上環(huán)（含皮埋）落實(shí)率達(dá)90%以上；
②期內(nèi)（上年7月至當(dāng)年9月）政策外生育二孩、多孩以及補(bǔ)報(bào)出生上環(huán)（含皮埋）落實(shí)率達(dá)90%以上；
③政策外懷孕補(bǔ)救措施落實(shí)到位。
3、嚴(yán)格征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征標(biāo)準(zhǔn)。
①年5月31日前（包括歷年）農(nóng)村一男戶政策外生育首次征收不得少于1.4萬元，城鎮(zhèn)一孩戶政策外生育首次征收不得少于2.4萬元（多胎加倍）；
②年6月1日以后農(nóng)村一男戶政策外生育首次征收不得少于1.6萬元，城鎮(zhèn)一孩戶政策外生育首次征收不得少于2.6萬元（多胎加倍）；
③農(nóng)村政策外生育第一胎的首次征收不得少于6000元；
④城鎮(zhèn)政策外生育第一胎的首次征收不得少于8000元。
4、流動(dòng)人口做到同登記、同整理、同服務(wù)、同考核。
5、確保全員（含流動(dòng)）人口信息準(zhǔn)確率、主要數(shù)據(jù)項(xiàng)完整率，主要數(shù)據(jù)項(xiàng)邏輯關(guān)系準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。
6、“兩非”案件查處1例。
7、富人違法生育查處1例，富人超生征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須在20萬元以上。
8、示范村（居）建設(shè)按照“七個(gè)到位”（即：生育管理到位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位、村民自治到位、政策推動(dòng)到位、履行職責(zé)到位、陣地建設(shè)到位、數(shù)字計(jì)生到位）抓好創(chuàng)建工作。
三、時(shí)間要求
1、環(huán)孕檢集中查環(huán)查孕時(shí)間為農(nóng)村：1月、5月、9月；城鎮(zhèn)（含轄區(qū)各單位）：3月和9月。
2、“四術(shù)”落實(shí)時(shí)間：
①上環(huán)對(duì)象在嬰兒出生后45—90日為落實(shí)上環(huán)（含皮埋）及時(shí)率，剖腹產(chǎn)在6個(gè)月以內(nèi)；
②施行絕育手術(shù)的對(duì)象，在嬰兒出生后60天內(nèi)施行絕育手術(shù)為及時(shí)率；
③發(fā)現(xiàn)計(jì)外懷孕對(duì)象必須及時(shí)終止妊娠。
要求：對(duì)象就是任務(wù)，任務(wù)就必須落實(shí)到位。
3、在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中，期內(nèi)政策外生育對(duì)象，必須在三個(gè)月內(nèi)主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（按上級(jí)規(guī)定首次征收底線），并及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書送達(dá)三個(gè)月后，未按首征標(biāo)準(zhǔn)征收到位的對(duì)象，自動(dòng)進(jìn)入“非訴”執(zhí)行階段，經(jīng)市人口計(jì)生委審核、登記后統(tǒng)一移送市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
要求：期內(nèi)政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)100%，期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的所有政策外生育對(duì)象須有個(gè)案材料，并以電子案卷形式（陽光操作系統(tǒng)）報(bào)市人口計(jì)生委備案。
4、全員（含流動(dòng)人口）信息核查工作在3月底完成。
5、富人超生及“兩非”案件查處，要求各單位積極提供線索，密切配合案件查處工作。
四、工作措施
1、建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、村（居）書記、村主任親自抓、負(fù)總責(zé)、村（居）女計(jì)生專干具體抓，包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和包村（居）干部、村（居）干部協(xié)助抓的工作機(jī)制。
2、實(shí)行兩級(jí)干部包村（居）、包戶包對(duì)象責(zé)任制。按照兩級(jí)干部劃片包戶包對(duì)象的原則，將任務(wù)分解到兩級(jí)干部個(gè)人肩上，做到分工明確，責(zé)任到人。各村（居）干部在做好本人所包對(duì)象工作的同時(shí)，按照包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書記的分工安排，全力配合街辦干部上門上戶認(rèn)真做好育齡服務(wù)對(duì)象及時(shí)查環(huán)查孕、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施及社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收等工作。全面推行干群互動(dòng)責(zé)任制，形成齊抓共管格局。兩級(jí)干部包戶名冊(cè)由計(jì)生辦統(tǒng)一打印好交給各包村（居）領(lǐng)導(dǎo)，由包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書記按照劃片包戶原則將名冊(cè)一式四份由兩級(jí)干部簽名，一份留干部保管，其余三份上交計(jì)生辦由張主任統(tǒng)一收集。
3、建立環(huán)孕檢和“四術(shù)”書面告知制度。兩級(jí)干部按照包戶包對(duì)象的原則，書面下達(dá)環(huán)孕檢通知單告知已婚育齡服務(wù)對(duì)象或其親屬，按時(shí)參加環(huán)孕檢及落實(shí)“四術(shù)”措施。對(duì)流出對(duì)象書面通知其親屬到計(jì)生辦辦理《流動(dòng)人口婚育證明》寄給對(duì)象本人，由對(duì)象本人在流入地計(jì)生部門查環(huán)查孕或落實(shí)“四術(shù)”措施，并請(qǐng)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門通過PADIS平臺(tái)及時(shí)向戶籍所在地反饋結(jié)果，通過PADIS平臺(tái)反饋的予以認(rèn)定，否則不予以認(rèn)定。同時(shí)，各包對(duì)象干部要利用手機(jī)、短信等方式及時(shí)提醒督促在外流動(dòng)人口及時(shí)參加環(huán)孕檢、落實(shí)“四術(shù)”、辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、繳納社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)等工作。兩級(jí)包戶干部在做好空掛戶對(duì)象環(huán)孕檢工作的前提下，經(jīng)村（居）書記確認(rèn)簽名后，再經(jīng)包村（居）領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后方可計(jì)算干部完成環(huán)孕檢任務(wù)數(shù)。
4、每次集中環(huán)孕檢時(shí)，計(jì)生辦根據(jù)對(duì)象參加環(huán)孕檢情況，擇時(shí)集中安排時(shí)間，安排醫(yī)生上門上戶為對(duì)象做環(huán)孕檢，包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和各村（居）書記統(tǒng)籌安排，落實(shí)好兩級(jí)干部配合醫(yī)生做好對(duì)象參加環(huán)孕檢工作。
5、應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施對(duì)象原則上到市計(jì)生技術(shù)服務(wù)站落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，手術(shù)費(fèi)用全免，在市計(jì)生技術(shù)服務(wù)站以外醫(yī)院落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的對(duì)象，對(duì)象本人必須帶由醫(yī)院出具的有效證明到計(jì)生服務(wù)所經(jīng)服務(wù)所醫(yī)生檢查確認(rèn)后方可報(bào)銷手術(shù)費(fèi)，屬上環(huán)對(duì)象報(bào)銷手術(shù)費(fèi)計(jì)幣柒拾元整，屬結(jié)扎對(duì)象報(bào)銷手術(shù)費(fèi)計(jì)幣叁佰壹拾伍元整，對(duì)象施行皮埋手術(shù)報(bào)銷手術(shù)費(fèi)計(jì)幣壹佰元整。
6、政策外懷孕對(duì)象按照規(guī)定時(shí)間主動(dòng)終止妊娠的給予報(bào)銷人流手術(shù)費(fèi)（計(jì)70元/例），帶環(huán)懷孕的對(duì)象，主動(dòng)終止妊娠除給報(bào)銷人流手術(shù)費(fèi)外，給予一次性300元營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。
7、兩級(jí)干部認(rèn)真做好其親屬的計(jì)劃生育工作，同時(shí)，積極配合包對(duì)象干部做好其親友按時(shí)參加環(huán)孕檢等計(jì)生工作。
8、環(huán)孕檢和落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金制度。街辦干部將3月和9月的績(jī)效工資的各一半，村委會(huì)全體干部獎(jiǎng)金的半數(shù)（按照2011年度獎(jiǎng)金金額），居委會(huì)全體干部3月和9月工資的各一半作為環(huán)孕檢和落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施兩項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)金，暫時(shí)不予發(fā)放，視完成兩項(xiàng)工作任務(wù)情況給予發(fā)放，具體發(fā)放辦法見獎(jiǎng)懲辦法，兩級(jí)干部因兩項(xiàng)工作未完成任務(wù)而扣除的風(fēng)險(xiǎn)金作為計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，列計(jì)生開支。
9、實(shí)行環(huán)孕檢和落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施據(jù)實(shí)上報(bào)制度。每次環(huán)孕檢結(jié)束后，計(jì)生辦將根據(jù)上級(jí)規(guī)定如實(shí)上報(bào)環(huán)孕檢結(jié)果。各村（居）、各單位計(jì)生專干準(zhǔn)確掌握對(duì)象落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施情況，及時(shí)上報(bào)（3日內(nèi)），計(jì)生辦在一周內(nèi)如實(shí)上報(bào)市計(jì)生委。計(jì)生辦在4月、7月、10月5日前將每次環(huán)孕檢結(jié)果及落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施情況進(jìn)行排位，以文件形式進(jìn)行通報(bào)，并上報(bào)市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組。
10、對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)的已婚育齡服務(wù)對(duì)象家庭，不得享受上級(jí)多種優(yōu)惠政策待遇，直至履行計(jì)劃生育義務(wù)，方可享受；對(duì)不符合條件享受上級(jí)的多種優(yōu)惠政策待遇的已婚育齡服務(wù)對(duì)象，各部門要立即終止享受，否則，將啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行問責(zé)。
11、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。
①各村（居）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)任務(wù)詳見附表。
②辦事處當(dāng)年已征對(duì)象（包括歷年政策外生育），低于首征標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)年征收人數(shù)的5%。低于首征標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象必須分別經(jīng)村（居）委會(huì)，街道班子會(huì)議討論通過，并在對(duì)象所在的村（居）委會(huì)，自然村（社區(qū)）公示一周無異議后，報(bào)市人口計(jì)生委審核同意，可認(rèn)定為困難人群，申請(qǐng)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并由街道與其簽訂分期繳納協(xié)議（不得超過三年）。對(duì)擅自降低首征標(biāo)準(zhǔn)的，不足部分將由市人口計(jì)生委或法院對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)征，補(bǔ)征部分不予返還。
③自村（居）規(guī)民約公布之日起，政策外生育對(duì)象除按村（居）規(guī)民約接受處罰和及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施外，主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的按上級(jí)規(guī)定的首征底線征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；村（居）規(guī)民約公布之前，政策外生育對(duì)象及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的按上級(jí)規(guī)定首征標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則，按應(yīng)征金額的80％征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直至移送市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
④對(duì)政策外懷孕對(duì)象，經(jīng)勸導(dǎo)仍不終止妊娠的，其之前已有政策外生育且社會(huì)撫養(yǎng)未征或未足額征收到位的，在其分娩之前按不低于應(yīng)征金額的80％征收或補(bǔ)征收金額的80％以上。出現(xiàn)政策外生育后，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施的，按應(yīng)征金額的80％征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則，依法移送市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
五、獎(jiǎng)懲辦法
1、以村（居）為單位，兩級(jí)干部實(shí)行同獎(jiǎng)同罰、獎(jiǎng)罰分明。
2、以村（居）為單位，按征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額的3%作為兩級(jí)干部的工作經(jīng)費(fèi)，由包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書記、村主任共同討論決定，但必須用于兩級(jí)干部做計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)開支。
3、兩級(jí)干部在3月底完成所包環(huán)孕檢對(duì)象任務(wù)的50%，則退回兩級(jí)干部3月份的風(fēng)險(xiǎn)金，兩級(jí)干部在9月底完成所包環(huán)孕檢對(duì)象任務(wù)的50%和落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施任務(wù)的，退回兩級(jí)干部9月份的風(fēng)險(xiǎn)金，只完成一項(xiàng)任務(wù)的，則退回風(fēng)險(xiǎn)金的半數(shù)，兩項(xiàng)工作任務(wù)都未按要求完成任務(wù)的，則9月份風(fēng)險(xiǎn)金不予退回。屬落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施對(duì)象在9月底因故確實(shí)不能落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，對(duì)象本人持身份證到計(jì)生服務(wù)所經(jīng)醫(yī)生認(rèn)定后，計(jì)算包戶干部完成任務(wù)數(shù)，應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的對(duì)象未到落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施時(shí)間，不在任務(wù)之列。
4、兩級(jí)包戶干部完成每次環(huán)孕檢60%任務(wù)的，獎(jiǎng)干部400元/人，未完成環(huán)孕檢任務(wù)60%的按百分比予以獎(jiǎng)勵(lì)，完成環(huán)孕檢任務(wù)60—70%的，按每增加一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)40元，獎(jiǎng)給包戶干部；完成環(huán)孕檢任務(wù)70—80%的，按每增加一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)80元，獎(jiǎng)給包戶干部；完成環(huán)孕檢任務(wù)80%以上的，按每增加一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)100元獎(jiǎng)給包戶干部。
5、期內(nèi)出生（含補(bǔ)報(bào)出生）對(duì)象，兩級(jí)包戶干部督促對(duì)象及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的，獎(jiǎng)包戶干部200元/例。
6、以村（居）為單位，建立環(huán)孕檢、“四術(shù)”及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收三項(xiàng)工作排名、獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)機(jī)制。三月份環(huán)孕檢工作實(shí)行單項(xiàng)排名獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)制度，完成環(huán)孕檢任務(wù)50%以上的村（居）取前三名，第一名獎(jiǎng)1000元、第二名獎(jiǎng)800元、第三名獎(jiǎng)600元，未完成環(huán)孕檢任務(wù)50%的村（居），以文件形式在本街辦予以通報(bào)批評(píng)。9月份，環(huán)孕檢、“四術(shù)”及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等三項(xiàng)工作實(shí)行綜合排名，完成三項(xiàng)工作任務(wù)50%以上的村（居）取前三名，第一名獎(jiǎng)2000元、第二名獎(jiǎng)1600元、第三名獎(jiǎng)1000元，未完成三項(xiàng)工作任務(wù)50%的村（居）給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)以文件形式書面上報(bào)市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，由市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門備案。
7、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以村（居）為單位，在完成任務(wù)的前提下，按征收金額的10%返還給各村（居），各村（居）除6000元作工作經(jīng)費(fèi)外，剩下部分作為兩級(jí)干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放。各村（居）在完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，超額部分仍按征收金額的10%予以返還，其中5%作村（居）工作經(jīng)費(fèi)，另外5%作為兩級(jí)干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放。
8、對(duì)未完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的村（居），按實(shí)際征收金額的10%返還給各村（居），各村（居）對(duì)照獎(jiǎng)懲辦法第七條按實(shí)際征收百分比扣除工作經(jīng)費(fèi)外，剩下部分作為兩級(jí)干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放，發(fā)給兩級(jí)干部完成環(huán)孕檢任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，按該村（居）完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的百分比予以獎(jiǎng)勵(lì)。
9、計(jì)劃生育工作未包村（居）的干部享受兩級(jí)干部獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的平均數(shù)額作為未包村（居）干部的補(bǔ)助，補(bǔ)助由計(jì)生辦以表格形式發(fā)放。
