發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:03:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共財(cái)政改革不斷深入的背景之下，資產(chǎn)管理對于基層水利管理單位而言發(fā)揮著越來越重要的作用。提高資產(chǎn)管理效益，是保證基層水利管理單位順利開展工作的基礎(chǔ)。然而，隨著基層水利管理單位承擔(dān)的公共服務(wù)任務(wù)越來越重，其發(fā)展和建設(shè)的需求在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下已經(jīng)無法滿足在市場經(jīng)濟(jì)條件下基層水利管理單位對內(nèi)部資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算狀況的有效反應(yīng)。為了更好的實(shí)現(xiàn)部門向公共服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約社會(huì)資源、維持水利部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高創(chuàng)新管理的能力，保證基層水利管理單位資產(chǎn)綜合能力的有效提升，老化的資產(chǎn)與預(yù)算管理模式亟待轉(zhuǎn)變。
二、基層水利管理單位資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)管理缺乏有效的制度約束
制度約束和法律保障是基層水利管理單位資產(chǎn)管理活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，其制度的約束力對于資產(chǎn)管理工作的效率有著巨大的影響，然而，就我國基層水利管理單位而言，目前尚無國家層面的法律條例實(shí)施保證，資產(chǎn)管理體系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水利事業(yè)需求的資產(chǎn)管理制度。主要體現(xiàn)在：一是僅有少量與基層水利管理單位資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記等制度，而對于內(nèi)部控制、稽核、監(jiān)督制度并未完全建立；二是多頭領(lǐng)導(dǎo)，越位、缺位情況普遍存在，缺乏規(guī)范的制度安排，分工不明、權(quán)責(zé)不清、職能交叉，自然加劇了管理的難度、增加了管理的成本。
（二）資產(chǎn)配置地區(qū)差異、人均差異懸殊
受地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，一些地方水利部門的盈利項(xiàng)目較多，地方財(cái)政資金雄厚，對于基層水利部門的資產(chǎn)配置相對優(yōu)越，尤其體現(xiàn)在辦公用房、公務(wù)用車、員工福利等方面。而對于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件下的基層水利管理單位，更是差距顯著。在選擇資產(chǎn)配置時(shí)，常用方式主要有資產(chǎn)調(diào)劑和資產(chǎn)購置兩種，但大多部門選擇資產(chǎn)購置的方式配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置的巨大差異，使得同一系統(tǒng)的不同人員之間、不同部門之間相互攀比。一旦缺乏預(yù)算制度、財(cái)務(wù)管理制度的約束，往往造成不切實(shí)際、重復(fù)盲目的資產(chǎn)購置，既不利于財(cái)政資金的合理使用，也不利于水利系統(tǒng)內(nèi)部的和諧繁榮。
（三）資產(chǎn)使用缺乏嚴(yán)格有效的評估機(jī)制
長期以來，對于基層水利管理單位的資產(chǎn)使用績效評估一直體現(xiàn)在經(jīng)營性水利工程建設(shè)上，而對于其他公益性質(zhì)、非經(jīng)營性的資產(chǎn)使用狀況往往疏于評估。對于基層水利資產(chǎn)管理的績效評估，又往往涉及到水利部、環(huán)保部、財(cái)政部等多部門，覆蓋范圍廣、評估難度大，對于考核辦法、評估結(jié)果的認(rèn)定缺乏權(quán)威、公開、規(guī)范的評估機(jī)制。另外，從實(shí)踐上看，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)往往存在“重購置、輕使用”的情況，一旦完成資產(chǎn)購置，往往忽略了使用、維修，更別說考核評估。資產(chǎn)使用評估機(jī)制的缺乏，一方面造成了大量資金的浪費(fèi)，另一方面資產(chǎn)的使用效率低下，與我國構(gòu)建節(jié)約型政府的目標(biāo)背道而馳。
（四）資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全
資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制設(shè)置的目的在于規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、維護(hù)、清查、處置等活動(dòng)，提高資產(chǎn)的使用效益從內(nèi)部監(jiān)督來看，不少水利部門的監(jiān)督工作并未設(shè)置專人專崗、設(shè)置專戶對資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記，而以臨時(shí)性檢查為主，由辦公室牽頭，財(cái)務(wù)部門配合形成資產(chǎn)稽查小組，缺乏常規(guī)的制度規(guī)范，更沒有設(shè)置專門審計(jì)人員和部門對資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從外部監(jiān)督來看，信息的嚴(yán)重不對稱和違約成本較低使得來自于外部監(jiān)督，尤其是上級主管部門的監(jiān)督往往流于形式。
三、加強(qiáng)基層水利管理單位資產(chǎn)管理的對策
（一）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)
實(shí)現(xiàn)對基層水利管理單位資產(chǎn)管理的有效保證，必須加強(qiáng)和完善資產(chǎn)管理制度。按照行政事業(yè)單位體制改革的要求，財(cái)政部門代表政府制定相關(guān)制度安排、建立工作指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)管理、收繳經(jīng)營性資產(chǎn)收益等重要工作；同時(shí)基層水利管理單位認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常運(yùn)營和有效使用。優(yōu)化資產(chǎn)管理制度建設(shè)，一是要完善法律法規(guī)，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理根本大法，從國家層面立法，并從程序法方面予以保證，對基層水利部門的資產(chǎn)管理詳細(xì)規(guī)定其配置、維護(hù)和處置事項(xiàng)，另外，對于資產(chǎn)管理法律方面，各項(xiàng)事業(yè)單位相關(guān)的預(yù)算法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則都應(yīng)涉及具體的規(guī)范。二是對資產(chǎn)的配置、使用、處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。資產(chǎn)購置應(yīng)列入預(yù)算申請，上級主管部門和財(cái)政部門審批，批準(zhǔn)后執(zhí)行配置程序。同時(shí)，為提高財(cái)政資金、國有資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)對資產(chǎn)更新嚴(yán)加控制，由使用者提出報(bào)廢申請，經(jīng)技術(shù)鑒定后同意報(bào)銷處置，嚴(yán)格履行程序。
（二）建立資產(chǎn)調(diào)劑和共享制度
目前，在資產(chǎn)配置方面各地區(qū)、各系統(tǒng)、各單位間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，資產(chǎn)的重置、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象屢見不鮮。為了提高資產(chǎn)配置的效率、實(shí)現(xiàn)資源的整合利用，建議建立資產(chǎn)共享、資源調(diào)劑的平臺(tái)，使不同部門之間建立公平、有序、合理的資產(chǎn)的共享分擔(dān)機(jī)制。確保資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，嘗試建立資產(chǎn)池制度，成立資產(chǎn)保管委員會(huì)，將各單位的閑置資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)等放入資產(chǎn)池，由專門成立的部門或委托第三方經(jīng)營形式負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理，以有償轉(zhuǎn)讓或無償使用等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的第二次流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)效用最大化。對于購置成本高、使用頻率低的資產(chǎn)可申報(bào)財(cái)政部門公共采購，資產(chǎn)保管委員會(huì)經(jīng)營，集中保管，重復(fù)使用，減少了重置成本，提高資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財(cái)政資金。
（三）完善績效評估機(jī)制
由于資產(chǎn)管理工作是保證基層水利部門高效工作的支持性工作，而且其具有非競爭性、個(gè)性化程度高、橫向比較困難等特點(diǎn)，所以對于資產(chǎn)管理工作的評價(jià)機(jī)制應(yīng)保證公平客觀、實(shí)事求是。在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則、可行性原則、可比性原則、全面性原則。在保證科學(xué)、完整的同時(shí)，又要保證操作性、可及性。然而，基層水利管理單位的資產(chǎn)管理擁有巨大的外部性，對于其社會(huì)政策建設(shè)、民生工程建設(shè)等往往并不能以貨幣形式估量，而其對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又起到了無形的推動(dòng)作用，因此，系統(tǒng)全面的選取指標(biāo)、客觀準(zhǔn)確的進(jìn)行資產(chǎn)管理評價(jià)不能一蹴而就，只有將其納入市場經(jīng)濟(jì)體制改革、公共財(cái)政體制改革的大背景下才能準(zhǔn)確判斷。
（四）建立健全資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制
現(xiàn)階段，在公路國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時(shí)候也無人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來制定。而且公路經(jīng)營企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國有資產(chǎn)管理工作效率不高。
二、公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊
(一)公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用
在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。
(二)公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處
雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。
三、構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制
(一)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向
在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的增長，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國公路國有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來確定其目標(biāo)。新型公路國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來執(zhí)行國有資產(chǎn)管理工作。
(二)把握公路國有資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵之處
在構(gòu)建新型公路國有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級出資政策。兩級出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門，一個(gè)是公路經(jīng)營企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國有資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。
(三)創(chuàng)新公路國有資產(chǎn)管理模式
為了保障公路國有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能。可以實(shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進(jìn)行管理，將其作為公路國有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段來應(yīng)用具有針對性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。
四、結(jié)束語
1.教育性資產(chǎn)的來源及特其特征。
教育性資產(chǎn)即為開展教育活動(dòng)，所必須的教育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施主要以固定資產(chǎn)為主，涉及房產(chǎn)、設(shè)備儀器，軟件、實(shí)驗(yàn)器材等專用設(shè)備。近些年，由于市場對技能型人才的需求量逐年增加，國家也加大了對高職院校建設(shè)的投入，這些資金的投入的具體表現(xiàn)也就是在教育性資產(chǎn)的逐年追加上來體現(xiàn)的。與之對應(yīng)的是社會(huì)各階層對高職院校的資金投入積極性也有穩(wěn)步提高，校企合作項(xiàng)目比比皆是，捐贈(zèng)的專業(yè)設(shè)備也成為教育性資產(chǎn)的一個(gè)不可小視的組成部分。這樣的工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的職業(yè)教育方式，造就了教育性資產(chǎn)的多元化特征，迫使管理者要制定更有針對性的管理模式來適應(yīng)其發(fā)展。
2.精密儀器設(shè)備比重增加改變教育性資產(chǎn)格局。
在教育性資產(chǎn)多元化的今天，越來越多的高精尖技術(shù)專用設(shè)備、大型精密儀器、高性能計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備加入到其行列之中。這也打破了之前教學(xué)用房屋、桌椅、板凳等基礎(chǔ)設(shè)施作為教育性資源主體的格局，但是這些資產(chǎn)歸根到底還是包含在固定資產(chǎn)的范疇內(nèi)。由此說明教育性資產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)仍然應(yīng)該在各個(gè)高校的固定資產(chǎn)上。
3.教育性資產(chǎn)以使用價(jià)值為主發(fā)揮效能。
教育性資產(chǎn)屬于教育資源，它不像一般企業(yè)的廠房、機(jī)械和設(shè)備，它一般不對計(jì)提折舊進(jìn)行專門的核算，它所產(chǎn)生的價(jià)值是無形的轉(zhuǎn)化與學(xué)生對知識(shí)技能的掌握程度上的，這樣的價(jià)值無法轉(zhuǎn)移變現(xiàn)，而對其價(jià)值的管理也只是流于形式，對高等院校與職業(yè)院校來說更值得關(guān)注的是教育性資產(chǎn)的使用價(jià)值，所以其有用性管理就成為教育性資產(chǎn)發(fā)揮效能的關(guān)鍵。
二、當(dāng)前高職院校教育性資產(chǎn)管理的漏洞和缺陷
教育性資產(chǎn)種類繁多，價(jià)值不等，分布位置復(fù)雜，對其進(jìn)行統(tǒng)一管理難度較大。當(dāng)前高職院校資產(chǎn)管理還未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，也為建立資產(chǎn)與財(cái)務(wù)結(jié)合，預(yù)算與管理結(jié)合的管理模式，其教育性資產(chǎn)管理的主要缺陷和漏洞如下：
1.管理意識(shí)淡薄，經(jīng)營理念落后。
由高職院校資產(chǎn)管理部門缺乏對教育性資產(chǎn)保值增值的正確認(rèn)識(shí)，使得諸多教育性資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的怪現(xiàn)象與日俱增。從思想意識(shí)上分析，管理者認(rèn)為這種教育性資產(chǎn)是無償?shù)?、是不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)施，所以不需要重視它的使用價(jià)值，主要表現(xiàn)在只重視購買不重視管理，只重視使用不重視維修等思想，是的諸多教育性資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、損壞不維修，造成其不能最大限度的發(fā)揮自身效能的事實(shí)。
2.權(quán)責(zé)不明，職能部門推諉扯皮。
在高職院校的教育性資產(chǎn)管理中，一般是根據(jù)資產(chǎn)的類型劃撥給相關(guān)部門分頭管理的，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和調(diào)節(jié)機(jī)制，這樣分散的管理無法根據(jù)未來教育發(fā)展的方向進(jìn)行調(diào)整和預(yù)判，也無法對已有資產(chǎn)進(jìn)行合理配置或是統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，更沒法做到精細(xì)化管理。各部門分管的教育性資產(chǎn)往往也存在交叉的中間地帶，如果沒有統(tǒng)一的管理，勢必會(huì)造成管理的混亂，相互推諉。
3.制度不健全，無約束力、無執(zhí)行力。
合理健全的管理制度是管好教育性資產(chǎn)的前提，“國無法則人無矩，法不公則國不穩(wěn)”擁有好的資產(chǎn)管理制度也是一樣的，資產(chǎn)管理制度的健全是對權(quán)責(zé)的落實(shí)和對資產(chǎn)管理中存在的約束力、執(zhí)行力等問題最好的回答。有了健全的制度還要有配套的考核辦法，來規(guī)范管理。而制定一些科學(xué)準(zhǔn)確的資產(chǎn)管理技術(shù)指標(biāo)，也是提升資產(chǎn)管理水平的有效途徑。目前，能夠反映學(xué)院資產(chǎn)總量、及其結(jié)構(gòu)的技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容上尚不完善，如資產(chǎn)利用合理比例和資產(chǎn)閑置存在問題都還沒有相應(yīng)的指標(biāo)。而這些考核指標(biāo)的不健全，也勢必會(huì)影響到管理者的進(jìn)一步?jīng)Q策。
4.配置不合理，效能低下。
高職院校的規(guī)劃與建設(shè)多是以二級系、部，以及下屬專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所而建設(shè)的，較為分散，各自力求全面，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)性設(shè)備儀器大量的重復(fù)性購買，降低了教育性資產(chǎn)使用率的整體水平。據(jù)估算，大型設(shè)備儀器的年運(yùn)行費(fèi)用與維護(hù)費(fèi)用至少要占到該設(shè)備總投入的8%，再加上設(shè)備的物理損耗和經(jīng)費(fèi)損耗，大型設(shè)備儀器的年均成本將在總投入資產(chǎn)的25%左右。如果這些設(shè)備閑置或者未能充分利用，則會(huì)對大量不易資產(chǎn)，產(chǎn)生的資源浪費(fèi)。
5.缺乏獎(jiǎng)罰機(jī)制，造成資產(chǎn)流失。
資產(chǎn)管得好不好都要有一個(gè)評價(jià)和獎(jiǎng)罰，沒有明確的區(qū)分是不能調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的積極性的。一旦有了“老好人”、或者“不作為”的人出現(xiàn)，將會(huì)影響到整個(gè)資產(chǎn)管理的進(jìn)程，最終會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。
6.專業(yè)技術(shù)水平較低，管理方式落后。
在信息時(shí)代的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)能夠在各行業(yè)幫助人類想要完成的許多事情，特別是在輔助辦公等方面有了較為突出的表現(xiàn)，然而在這樣的情況下有些高校還沿用早期的手工管理模式，這使得其數(shù)據(jù)更新數(shù)度慢，不能及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)的存量及動(dòng)態(tài)，使得歸口管理部門和財(cái)務(wù)部門無法滿足其協(xié)調(diào)性，最終導(dǎo)致卡帳不符、賬實(shí)不符。
三、加強(qiáng)人員配置，提升管理人員素質(zhì)
在經(jīng)濟(jì)體制改革迅猛發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，高職教育也隨大潮向高精尖技術(shù)領(lǐng)域拓展，這勢必加大對教育性資產(chǎn)的投入，對資產(chǎn)管理者來說無疑是一種新的挑戰(zhàn)。從原來的簡單房產(chǎn)、桌椅、板凳，到如今一些專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)設(shè)備，都需要資產(chǎn)管理人員對其性能、用途，及使用效果有所了解，這樣才能更好地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。而具備這樣的素質(zhì)，單薄的資產(chǎn)管理隊(duì)伍是辦不到的，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)性的技術(shù)型人才補(bǔ)充到資產(chǎn)管理的隊(duì)伍當(dāng)中來，再加上具有財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的技術(shù)型人才進(jìn)行指導(dǎo)。使得整個(gè)資產(chǎn)管理的團(tuán)隊(duì)變得日趨規(guī)范和科學(xué)。不間斷的參加資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提升自身業(yè)務(wù)水平，也是管好資產(chǎn)的必要條件。
1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)。
開展資產(chǎn)管理的前提，是提高資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。加大對資產(chǎn)管理重要性的宣傳，主要在于如何深入到資產(chǎn)使用者、監(jiān)管者全方位思考的意識(shí)中來。摒棄資產(chǎn)管理只是決策者、管理者的事情的思想，激發(fā)資產(chǎn)使用者、保管者的潛力，確保資產(chǎn)的保值增值，科學(xué)合理的使用資產(chǎn)發(fā)揮其效能。最終達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值與使用價(jià)值的雙重管理的效果，把資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研等工作順利開展的高度來認(rèn)識(shí)。
2.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。
設(shè)立統(tǒng)一管理的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是確保政令暢通、規(guī)章制度執(zhí)行力的良好方法。對時(shí)展高職院校教育性資產(chǎn)多元化發(fā)展已成定局，把實(shí)物、產(chǎn)權(quán)、效益相結(jié)合的統(tǒng)一性管理機(jī)制有效的應(yīng)用于各部門教育性資產(chǎn)的管理中去，才能徹底解決各部門自成系統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)行的現(xiàn)象。
四、信息化導(dǎo)向高效、快速、實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)狀況
采用信息化技術(shù)開展管理資產(chǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)高效、快速、實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)狀態(tài)的必然趨勢。由于信息化在數(shù)據(jù)運(yùn)算、處理方面存在的優(yōu)勢和高效性，我們可以把資產(chǎn)在使用過程中反應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行分析資產(chǎn)的使用狀況和利用程度，最終實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)效能的常態(tài)化評價(jià)和分析，從而提供足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，為管理者提供科學(xué)有效的管理、處置方案。最終實(shí)現(xiàn)以信息化為向?qū)?，高速快捷管理教育性資產(chǎn)。
五、配套制度建設(shè)，有據(jù)可依，有理可循
在教育性資產(chǎn)的管理過程中建立一套相輔相成的管理制度，是保障資產(chǎn)管理執(zhí)行力的最好手段，能夠根據(jù)國標(biāo)分類建立資產(chǎn)全生命周期的管理制度也有利于推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的進(jìn)程。所以，我們應(yīng)從教育性資產(chǎn)的購買、使用、處置、核查等四個(gè)方面來建立相關(guān)制度，提綱挈領(lǐng)，以點(diǎn)帶面投射到各類資產(chǎn)的管理當(dāng)中去。
六、結(jié)語
2004年以來，商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)經(jīng)歷了十年的快速發(fā)展期。截至2014年6月末，銀行業(yè)理財(cái)市場共存續(xù)產(chǎn)品51560只，存續(xù)金額12.65萬億元，從事理財(cái)業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)近500家。商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品的快速發(fā)展，首先源于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的財(cái)富積累效應(yīng)。2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，而1990年僅為1510元，增長了16.85倍。從客戶數(shù)量看，未來亞洲將成為僅次于北美的全球第二大財(cái)富管理市場，其中約有50%的增長會(huì)來自中國。預(yù)計(jì)到2015年，我國的高凈值人士將超過200萬，可投資資產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到77萬億元。這為財(cái)富管理行業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，由于中國總體投資環(huán)境尚不成熟，適合普通投資者的低風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品相對較少，銀行理財(cái)產(chǎn)品恰好契合了普通客戶對安全收益產(chǎn)品的需求，成為投資者重要的投資工具，順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，為提高居民財(cái)產(chǎn)性收入做出了重要貢獻(xiàn)。2014年上半年，銀行理財(cái)產(chǎn)品共兌付客戶收益2561.30億元（不包括開放式凈值型產(chǎn)品兌付的客戶收益），加權(quán)平均年化收益率為5.20%，略高于存款利率，從而有效提高了廣大投資者資金的保值增值能力，并得到了眾多客戶的認(rèn)可。理財(cái)產(chǎn)品已成為居民抵御通脹的有力工具，也體現(xiàn)了普惠金融的政策精神。一是充分支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歷次金融危機(jī)均揭示了一條真理——金融的發(fā)展必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依托，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求的過度泡沫化的金融是難以為繼的。在努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，銀行理財(cái)資金除30%左右投資于風(fēng)險(xiǎn)較小的貨幣市場工具及存款類資產(chǎn)外，其余的67%左右（約8.48萬億元），均直接或間接投向了實(shí)體產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資金的合理投資，提高了資金配置使用效率，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的推動(dòng)作用。二是有效改善了國內(nèi)金融體系的不合理結(jié)構(gòu)。目前國內(nèi)金融體系結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)部門融資的80%左右依靠銀行信貸，經(jīng)濟(jì)高度依賴間接融資體系，直接融資比重過低。雖然近些年國內(nèi)債券市場也取得了一定發(fā)展，但絕大部分債券仍然由銀行持有。造成上述局面的諸多原因中，一個(gè)重要因素是缺乏連接直接融資工具和居民投資資產(chǎn)的橋梁產(chǎn)品。銀行理財(cái)業(yè)務(wù)有效連接了社會(huì)資金與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于改善直接金融與間接金融比例失衡的現(xiàn)狀。三是有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的收入分配與再分配。理財(cái)業(yè)務(wù)可以幫助我國社?；?、企業(yè)年金、住房公積金和養(yǎng)老基金實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，對于推動(dòng)國內(nèi)收入體系的再分配、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都具有積極的意義。四是有效促進(jìn)了我國銀行業(yè)的經(jīng)營轉(zhuǎn)型。理財(cái)業(yè)務(wù)在我國利率市場化過程中發(fā)揮了先行先試的作用，為我國商業(yè)銀行調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變利差收入占比過高的經(jīng)營現(xiàn)狀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主動(dòng)轉(zhuǎn)型提供了重要的、可供參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，理財(cái)業(yè)務(wù)的市場化運(yùn)作機(jī)制，對于市場均衡利率水平的形成也起到了積極的推動(dòng)作用。
二、對商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的監(jiān)管
銀監(jiān)會(huì)始終以“在發(fā)展中規(guī)范”的原則支持商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展：自2005年頒布《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》和《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》后，針對銀行理財(cái)業(yè)務(wù)，銀監(jiān)會(huì)先后下發(fā)過涉及投資管理、代客境外理財(cái)、銀信合作、報(bào)告管理、銷售管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等諸多方面的監(jiān)管規(guī)定和規(guī)范性文件，搭建了一個(gè)相對完善的監(jiān)管框架與管理體系。一是2011年了《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》，對理財(cái)產(chǎn)品的宣傳資料、銷售文本以及具體銷售行為等方面，都做出了詳細(xì)的規(guī)定，取得了較好效果。二是2013年的8號文，對理財(cái)資金投資非標(biāo)資產(chǎn)的行為做出了嚴(yán)格規(guī)定，按照穿透原則將理財(cái)產(chǎn)品投資非標(biāo)債權(quán)的比例控制在銀行理財(cái)余額的35%和銀行總資產(chǎn)4%的較小值內(nèi)。截至今年6月末，銀行理財(cái)投資非標(biāo)占比僅為22.77%，大幅低于監(jiān)管紅線；同時(shí)，還要求理財(cái)產(chǎn)品必須實(shí)現(xiàn)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算和單獨(dú)管理，并達(dá)到產(chǎn)品與資產(chǎn)的對應(yīng)。三是按照“理財(cái)與信貸業(yè)務(wù)分離、產(chǎn)品與項(xiàng)目逐一對應(yīng)、單獨(dú)建賬管理、信息公開透明”的原則導(dǎo)向，于2013年9月啟動(dòng)了“銀行理財(cái)管理計(jì)劃”和“理財(cái)直接融資工具”試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行走投資資產(chǎn)透明化、可量化、可估值的發(fā)展路徑，堅(jiān)持理財(cái)資金直接服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的定位，促使銀行理財(cái)業(yè)務(wù)回歸受托理財(cái)、主動(dòng)管理及投資者自負(fù)盈虧的本質(zhì)；同時(shí)，積極引導(dǎo)銀行研發(fā)新的理財(cái)產(chǎn)品模式，改變目前預(yù)期收益即為產(chǎn)品實(shí)際收益的不合理狀況。四是嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（〔2013〕107號文）中關(guān)于“將理財(cái)業(yè)務(wù)分開管理，建立單獨(dú)的理財(cái)業(yè)務(wù)組織體系，歸口一個(gè)專營部門；建立單獨(dú)的業(yè)務(wù)管理體系，實(shí)施單獨(dú)建賬管理；建立單獨(dú)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化全業(yè)務(wù)流程監(jiān)管”的要求，審慎推進(jìn)事業(yè)部制改革。近期的35號文要求，所有從事理財(cái)業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，必須按照單獨(dú)核算、風(fēng)險(xiǎn)隔離、行為規(guī)范、歸口管理的要求開展理財(cái)事業(yè)部制改革，并逐步到位。五是在信息披露方面，強(qiáng)化理財(cái)產(chǎn)品的全流程信息披露。通過“全國銀行業(yè)理財(cái)產(chǎn)品登記系統(tǒng)”的上線，完善了銀行理財(cái)產(chǎn)品電子化報(bào)告及監(jiān)管部門的在線審核功能，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期信息登記。投資者可憑每個(gè)理財(cái)產(chǎn)品的登記編碼，在理財(cái)?shù)怯浵到y(tǒng)中查詢針對一般個(gè)人客戶理財(cái)產(chǎn)品的基本信息，保證了理財(cái)業(yè)務(wù)信息對內(nèi)、對外、對投資者、對監(jiān)管層的充分披露和持續(xù)披露。這些監(jiān)管措施的實(shí)施，首要宗旨就是促進(jìn)商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)回歸資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)本質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)理財(cái)業(yè)務(wù)的規(guī)范化轉(zhuǎn)型和銀行經(jīng)營的市場化轉(zhuǎn)型，從而在利率市場化趨勢中，增強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活力與核心競爭力，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。
三、資產(chǎn)管理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題
自2012年證券公司、基金子公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以來，整個(gè)資產(chǎn)管理行業(yè)快速增長。這是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，居民財(cái)富積累到一定水平，金融市場成熟到一定程度后，社會(huì)財(cái)富投資理財(cái)需求凸顯的結(jié)果。由于本身具備最貼近廣大消費(fèi)者、投資者需求的特點(diǎn)，資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展迅速。截至今年6月末，除12.65萬億元的銀行理財(cái)產(chǎn)品外，其他還包括信托資產(chǎn)12.48萬億元，證券投資基金資產(chǎn)5.12萬億元，券商資管6萬余億元，保險(xiǎn)行業(yè)管理資產(chǎn)8.59萬億元等。但目前我國金融產(chǎn)品在金融業(yè)資產(chǎn)中尚不足10%的占比，相較美國早在2008年就已經(jīng)超過70%的占比，仍有較大差距，也說明未來我國的資產(chǎn)管理市場仍有巨大的發(fā)展空間。不過，在看到發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)看到目前國內(nèi)資產(chǎn)管理行業(yè)仍存在著一些急需解決的問題。一是存在理財(cái)產(chǎn)品銷售不當(dāng)?shù)男袨?。首先，未?yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)性原則，對客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承受能力評估及相應(yīng)的分類分層管理，導(dǎo)致出現(xiàn)沒有將合適的產(chǎn)品賣給合適客戶的問題。其次，部分產(chǎn)品信息披露不夠充分，存在不明確披露資金投向和比例的現(xiàn)象，對產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)收益狀況也未能向客戶充分揭示。再就是誤導(dǎo)銷售的現(xiàn)象依然存在，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的高收益，誤導(dǎo)投資者購買高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，而產(chǎn)品一旦虧損將給機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)重的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。二是跨行業(yè)交叉性風(fēng)險(xiǎn)有所上升。隨著金融改革和金融業(yè)經(jīng)營的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，多種業(yè)務(wù)相互聯(lián)系彼此滲透，在交叉銷售、交叉運(yùn)作和交叉投資方面越來越具有跨行業(yè)、跨市場、跨機(jī)構(gòu)的特征，交叉性金融產(chǎn)品在市場上也越來越多。由此帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜、合同約定責(zé)任不清、變相監(jiān)管套利、跨行業(yè)和市場的風(fēng)險(xiǎn)傳遞等各類問題及風(fēng)險(xiǎn)。三是產(chǎn)品缺乏核心競爭力。我國的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在量身定制投資規(guī)劃和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能力上仍有缺陷，產(chǎn)品同質(zhì)化趨勢明顯，多樣化不足，創(chuàng)新動(dòng)力缺失。另外，各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品過多集中于財(cái)產(chǎn)的增值方面，忽視了對投資人的財(cái)產(chǎn)保障功能和其他特定需求，綜合化的理財(cái)服務(wù)理念和能力有所欠缺。四是風(fēng)險(xiǎn)管理工具匱乏。海外金融投資更多地依賴風(fēng)險(xiǎn)管理工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對沖，管理人向客戶提供的產(chǎn)品有明確量化的風(fēng)險(xiǎn)特征描述，管理人在風(fēng)險(xiǎn)因素分析、風(fēng)險(xiǎn)追蹤與控制、投資組合建立等環(huán)節(jié)可較多地借助風(fēng)險(xiǎn)工具對產(chǎn)品進(jìn)行有效管理。相比國外市場，國內(nèi)金融市場衍生品種類單一，缺少全面、充分的風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管理工具缺乏，管理人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)量模型種類較少。五是客戶缺乏長期投資意識(shí)，過于注重短期收益。以商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品為例，目前產(chǎn)品主要以6個(gè)月以內(nèi)的短期產(chǎn)品為主，1年以上的理財(cái)產(chǎn)品占比僅為10%左右，客戶投資短期化趨勢非常明顯。上述情況的發(fā)生，原因之一是理財(cái)產(chǎn)品管理人主動(dòng)進(jìn)行期限錯(cuò)配，以賺取利差的結(jié)果；但另一重要原因也與國內(nèi)個(gè)人客戶投資者的投資習(xí)慣有很大關(guān)系，目前更多的客戶更青睞短期產(chǎn)品。
四、未來資產(chǎn)管理行業(yè)需要努力和提高的方向
資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是各類金融機(jī)構(gòu)拓展客戶、促進(jìn)創(chuàng)新、提升品牌、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)高端業(yè)務(wù)。從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，關(guān)于未來我國資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展和努力的方向，筆者有以下幾點(diǎn)建議供大家參考：一是應(yīng)將保護(hù)投資人利益放在首要位置。以客戶需求為導(dǎo)向是資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展的根本原則，也是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核心競爭力的重要構(gòu)成因素。管理機(jī)構(gòu)要把業(yè)務(wù)的快速發(fā)展建立在投資人合法權(quán)益得到有效保護(hù)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，堅(jiān)決避免不正當(dāng)銷售和各種違規(guī)銷售行為，注重投資者教育，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，并注重培養(yǎng)投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，要落實(shí)以客戶為中心的業(yè)務(wù)原則，確實(shí)以客戶資產(chǎn)保值增值為業(yè)務(wù)目標(biāo)，公平、公正地對待客戶。特別是要充分向客戶披露產(chǎn)品信息，使資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)真正為客戶創(chuàng)造價(jià)值，充分保護(hù)消費(fèi)者利益。二是要把握金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制的平衡。創(chuàng)新的關(guān)鍵是要做到五個(gè)“認(rèn)識(shí)”，即“認(rèn)識(shí)你的客戶”，“認(rèn)識(shí)你的業(yè)務(wù)”，“認(rèn)識(shí)你的風(fēng)險(xiǎn)”，“認(rèn)識(shí)你的交易對手”和“認(rèn)識(shí)你自己”。
個(gè)體層面上的管理屬于短期規(guī)劃與決策，于2000年左右開始逐漸受到業(yè)界重視，美國電力科學(xué)研究院（EPRI）與國際大電網(wǎng)會(huì)議（CIGRE）隨之了相應(yīng)研究報(bào)告與技術(shù)手冊，這一層面的資產(chǎn)管理已在國外許多成熟電網(wǎng)企業(yè)推廣應(yīng)用。而國內(nèi)方面，國家電網(wǎng)公司于2008年了一系列一次設(shè)備狀態(tài)評價(jià)導(dǎo)則、狀態(tài)檢修、風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則等系列指導(dǎo)規(guī)范，并于2010年起陸續(xù)成立各級電力設(shè)備狀態(tài)評價(jià)指導(dǎo)中心，于全網(wǎng)推廣實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的設(shè)備狀態(tài)檢修管理模式，南方電網(wǎng)公司也緊跟腳步于2010年一次設(shè)備狀態(tài)，并建成各級設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測與決策分析中心平臺(tái)指導(dǎo)設(shè)備狀態(tài)檢修工作，其實(shí)質(zhì)也是為有效調(diào)配資源服務(wù)。
2群體層面資產(chǎn)管理
在群體層面上，早期安裝變壓器的老齡化問題日益凸顯，若依據(jù)以往業(yè)界認(rèn)知的25~40年有效設(shè)計(jì)壽命為依據(jù)，許多設(shè)備均已超期服役，這一問題在發(fā)達(dá)國家的成熟電網(wǎng)中尤為突出。由此帶來的大量設(shè)備的老化、劣化失效是他們關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。為保障電網(wǎng)的穩(wěn)定性，這些設(shè)備勢必要再其狀態(tài)劣化到一定程度之前予以更換。而變壓器本身又具有投資費(fèi)用高，采購交付周期長的特點(diǎn)（一般耗時(shí)15個(gè)月或者更長），這樣當(dāng)涉及大量變壓器設(shè)備的更換決策時(shí)就需要提前制定更換計(jì)劃并編制相應(yīng)更換預(yù)算。為適應(yīng)這一需求，群體層面的資產(chǎn)管理時(shí)間尺度一般在5~10年之間甚至更長，屬于中長期規(guī)劃與決策的范疇。為實(shí)現(xiàn)這一層面的資產(chǎn)管理，一般需要構(gòu)建變壓器統(tǒng)計(jì)壽命模型，當(dāng)取得變壓器群體的統(tǒng)計(jì)壽命分布后即可方便地利用這一分布模型結(jié)合當(dāng)前電網(wǎng)中變壓器的總體服役年齡分布情況預(yù)測未來需要更換的變壓器臺(tái)數(shù)信息，進(jìn)而可在此基礎(chǔ)上編制更換預(yù)算。這種通過構(gòu)建設(shè)備統(tǒng)計(jì)壽命分布模型實(shí)現(xiàn)設(shè)備群體層面中長期規(guī)劃與決策的資產(chǎn)管理方式雖已在許多發(fā)達(dá)國家電網(wǎng)企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用（如加拿大HydroOne，英國NationalGrid及美國PJMInterconnection等），卻尚未取得國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的廣泛重視。究其原因，主要有以下兩方面：一方面變壓器設(shè)備老化問題在國內(nèi)許多電網(wǎng)企業(yè)中問題尚不突出，于2000年前后電網(wǎng)高速發(fā)展期大量投運(yùn)的設(shè)備尚處于壽命早期，設(shè)備投資也主要集中在新架設(shè)電網(wǎng)的建設(shè)及設(shè)備擴(kuò)容上；另一方面，國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營模式多以保障電網(wǎng)可靠性為首要考量，一些服役時(shí)間較長的設(shè)備（15~20年）不論其所處狀態(tài)只要到達(dá)保守估計(jì)的運(yùn)行年限即予以更換，這使得真正處于老化期的設(shè)備在當(dāng)前電網(wǎng)中只占極少數(shù)。這樣不分析設(shè)備狀態(tài)，不研究設(shè)備失效規(guī)律，而套用指定年限一刀切的設(shè)備更換方式既不經(jīng)濟(jì)也不科學(xué)。隨著電網(wǎng)經(jīng)營市場機(jī)制的引入，權(quán)衡電網(wǎng)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、可靠性及企業(yè)的長期收益三方面因素，借鑒國外成熟電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究適用的設(shè)備群體層面中長期規(guī)劃與決策方式對國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)來說是非常有必要的，應(yīng)引起廣泛重視。
3結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院屬于政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)改前資產(chǎn)醫(yī)院自行購入，醫(yī)改后主要通過政府撥款補(bǔ)貼購入、無償劃撥及自籌資金等方式購入。其重大項(xiàng)目的相關(guān)效果缺少反饋，有些單位只重視購建，不重視管理，造成管理責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失，其責(zé)任追究制度缺失。
(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，隨意性大
一些衛(wèi)生院對資產(chǎn)沒有嚴(yán)格的審批制度，年初沒有資產(chǎn)的更新和處置計(jì)劃，隨意性較大，領(lǐng)導(dǎo)重購建輕管理，隨便說幾名話就可以新增資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)出借、變賣，對新購資產(chǎn)的使用率不關(guān)注，有可能造成經(jīng)費(fèi)的緊張和資源過度浪費(fèi)。例如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未經(jīng)可行性調(diào)查，購進(jìn)一臺(tái)胃鏡，但是胃鏡價(jià)格高由于人員操作問題不能正常使用，導(dǎo)致胃鏡閑置，造成資金浪費(fèi)，給單位發(fā)展帶來負(fù)面影響。醫(yī)療器械、藥品及設(shè)備的購入后的管理脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)督，存在很大漏洞。資產(chǎn)未建立臺(tái)賬，只憑借購入時(shí)記憶，從而導(dǎo)致資產(chǎn)丟失而無從察覺?；驊{借單位領(lǐng)導(dǎo)幾名話而將資產(chǎn)借出或?qū)ν饩栀?zèng)，或接受外單位資產(chǎn)捐贈(zèng)也不記入在冊。
(二)會(huì)計(jì)核算工作不嚴(yán)格不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資產(chǎn)大多是多部門管理，無專人核算，醫(yī)改后實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬員制度，衛(wèi)生院的資產(chǎn)賬目基本都是報(bào)賬員報(bào)賬，衛(wèi)生局會(huì)計(jì)集中核算中心管理，而實(shí)物都是由業(yè)務(wù)科室使用和流轉(zhuǎn)。區(qū)核算中心人員與財(cái)務(wù)人員都不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，只根據(jù)票據(jù)記賬。有時(shí)難免會(huì)誤，必會(huì)導(dǎo)致混亂。這樣就會(huì)出現(xiàn)了很多種原因的賬目不實(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。具體表現(xiàn)在：
1、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格
固定資產(chǎn)只核算原值不提取折舊，會(huì)造成虛增資產(chǎn)。還在賬目上占據(jù)很大金額，如房屋建筑物明明舊的建筑已經(jīng)拆遷，但賬上仍未核銷。而有的房屋經(jīng)交付使用很長時(shí)間，施工單位工程款已經(jīng)基本結(jié)算完工，但是未開出票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法入賬，有的甚至長達(dá)幾年但由于各種原因仍未結(jié)轉(zhuǎn)，會(huì)造成賬實(shí)不符。
2、往來款項(xiàng)管理不嚴(yán)格
單位的應(yīng)收款項(xiàng)不能及時(shí)催收，一旦記上賬，就相當(dāng)于已經(jīng)進(jìn)了保險(xiǎn)箱一樣，經(jīng)辦人員或負(fù)責(zé)人變動(dòng)或其他原因收不回來，時(shí)間一長就會(huì)形成呆賬，造成單位流動(dòng)資產(chǎn)損失。
3、庫存物資管理不嚴(yán)格
首先藥品的庫存量往往與衛(wèi)生院需求不能保持一致。為了減少庫庫存積壓，藥房與藥庫溝通不及時(shí)，集中采購審批及配送需要程序，會(huì)造成藥品的短缺。其二，藥品會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)格，衛(wèi)生院的庫存物資80%的都是西藥，15%是中成藥及中草藥，5%是材料?，F(xiàn)在的會(huì)計(jì)核算要求統(tǒng)一用進(jìn)價(jià)記賬。西藥不存在差價(jià)，方便記賬，但是中成藥中草藥存在差價(jià)，以進(jìn)價(jià)入庫，以零售價(jià)銷售，中間差價(jià)在會(huì)計(jì)科目中不能明確反映。往往會(huì)造成藥庫賬面上低，實(shí)有金額多的現(xiàn)象。
(三)內(nèi)部控制制度不健全
衛(wèi)生院的資產(chǎn)管理人員平均年齡較大，綜合素質(zhì)不高，在工作中責(zé)任心不大，不能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，無深入扎實(shí)的理論知識(shí)與工作實(shí)踐能力，不能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供建設(shè)性的意見。再者醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理部門采購部門資產(chǎn)管理部門缺乏溝通監(jiān)督機(jī)制，相互配合不到位，是不能把資產(chǎn)切實(shí)管理好的原因之一。再者衛(wèi)生院的資產(chǎn)管理未建立健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，無人監(jiān)督落實(shí)。
二、新形勢下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資產(chǎn)管理的對策
(一)嚴(yán)格資產(chǎn)管理審批制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)管理模式，從思想上重視資產(chǎn)的管理，提高對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮先鋒帶頭作用，在日常工作中愛護(hù)公物，節(jié)約資源。制定相應(yīng)規(guī)定，資產(chǎn)的使用與管理同績效工作相掛鉤，對資產(chǎn)管理好的人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，管理不好的人相應(yīng)從績效考核中扣除一定的資金，從而構(gòu)建一個(gè)良好的資產(chǎn)管理氛圍。
(二)培養(yǎng)專業(yè)人員，對資產(chǎn)進(jìn)行明確的分類，便于管理
制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，并督促制度的執(zhí)行與落實(shí)。首先要根據(jù)部門不同選用專業(yè)性有責(zé)任心和人員，對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一盤點(diǎn)與統(tǒng)計(jì)，尤其在采購環(huán)節(jié)要有嚴(yán)格的審批制度，以此來確保真正的物有所需，有物可用。在資產(chǎn)的使用過程中要責(zé)任到人，這樣一來，既規(guī)定了使用范圍，能夠在資產(chǎn)出現(xiàn)問題時(shí)找到責(zé)任人，又可以避免責(zé)任推諉的現(xiàn)象發(fā)生。其次，建立衛(wèi)生院與衛(wèi)生局核算中心的網(wǎng)絡(luò)使用平臺(tái)，相互可以共享程序，既方便衛(wèi)生局對衛(wèi)生院的監(jiān)督，又保證了衛(wèi)生院資產(chǎn)數(shù)量的真實(shí)性。確保資產(chǎn)管理建賬，賬實(shí)相符。
(三)加強(qiáng)資產(chǎn)使用盤點(diǎn)與處置管理
首先，單位領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)保管及使用人員應(yīng)本著實(shí)物與價(jià)值并重的原則，定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，完善資產(chǎn)管理的賬表及清冊。建立健全資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、使用、保管及維護(hù)等內(nèi)部管理流程，對資產(chǎn)的流失、破損等進(jìn)行追究，減少非正常消耗。其次，衛(wèi)生院只有在資產(chǎn)無法滿足本單位業(yè)務(wù)開展需要時(shí)才能對資產(chǎn)進(jìn)處置。對閑置不用的醫(yī)療設(shè)備，本科室人員應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，申請?zhí)幹?。相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)制度進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，使用部門不得擅自處置。
(四)改變衛(wèi)生院的管理環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部控制
首先要建立一個(gè)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確個(gè)人分工作、工作流程和相互關(guān)系，形成相互配合、相互監(jiān)督而又各司其職的工作機(jī)制。其次要制定完善的資產(chǎn)管理制度，并對制度的實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的宣傳及考核。對資產(chǎn)的采購要集體研究，深入調(diào)查分析可行性按需采購。
三、結(jié)束語
隨著醫(yī)院規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，門診量和床位的不斷增加，如何提高運(yùn)營管理效率，提升醫(yī)療服務(wù)水平，對各業(yè)務(wù)流程做到全流程、全過程的追溯，是所有大型綜合醫(yī)院不得不面對的一個(gè)管理難題。醫(yī)院的信息化建設(shè)需要將醫(yī)院管理作為一個(gè)重要部分加入信息系統(tǒng)中去，從以業(yè)務(wù)為主體的信息化過渡到業(yè)務(wù)與管理充分相通互聯(lián)的集成信息化階段，使醫(yī)院的管理流程與業(yè)務(wù)流程不再相互獨(dú)立。醫(yī)院引入專業(yè)的HRP管理軟件，能夠幫助醫(yī)院更好管理醫(yī)院設(shè)備的整個(gè)生命周期，供應(yīng)商與醫(yī)院高效協(xié)同，進(jìn)一步提升醫(yī)院設(shè)備整體管理水平。HRP可以統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典，加強(qiáng)對設(shè)備臺(tái)賬等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理；HRP可以將設(shè)備的申請、審批、采購、入庫等流程數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，便于日后的查閱、數(shù)據(jù)追溯及統(tǒng)計(jì)分析；HRP還可以與HIS等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接得到設(shè)備使用數(shù)據(jù)，分析設(shè)備使用就率、設(shè)備收益成為可能，以使醫(yī)院對設(shè)備的管理更加精細(xì)化。
2需求分析
天津市第一中心醫(yī)院設(shè)備管理包括醫(yī)療設(shè)備、非醫(yī)療設(shè)備、低值資產(chǎn)、基建設(shè)備等?，F(xiàn)階段，設(shè)備的采購、驗(yàn)收入庫、合同管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程現(xiàn)階段未使用管理軟件，均為管理人員使用EXCEL或紙質(zhì)表單進(jìn)行管理，設(shè)備的維修、保養(yǎng)、計(jì)量的記錄在醫(yī)療設(shè)備管理系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)，報(bào)修采用打電話的方式。設(shè)備科、物資科與財(cái)務(wù)處分別使用兩套臺(tái)賬，二者在入賬時(shí)間、信息維護(hù)、折舊方法等方面都存在差異。經(jīng)過對醫(yī)院設(shè)備管理現(xiàn)有業(yè)務(wù)的充分了解及與相關(guān)業(yè)務(wù)人員的溝通后，得到HRP資產(chǎn)管理模塊的關(guān)鍵需求，總結(jié)如下。（1）軟件需要統(tǒng)一醫(yī)院現(xiàn)有的設(shè)備科和物資科的兩個(gè)設(shè)備臺(tái)賬，并且在設(shè)計(jì)設(shè)備臺(tái)賬模板時(shí)需要滿足設(shè)備科和物資科對臺(tái)賬的不同要求。（2）設(shè)備完整的存在軌跡要體現(xiàn)，所有相關(guān)的審批痕跡要保留，相關(guān)的資料要保證數(shù)據(jù)的完整性。（3）在資產(chǎn)采購驗(yàn)收方面，科室的申請與審批情況、上會(huì)情況、招標(biāo)文件等各環(huán)節(jié)之間要有關(guān)聯(lián)性，在其中某一環(huán)節(jié)中都可以看到前面所有環(huán)節(jié)的信息，以便在審批時(shí)可以了解采購的進(jìn)展及整個(gè)事件的經(jīng)過。（4）在設(shè)備維修方面，軟件應(yīng)支持電話、微信、報(bào)修系統(tǒng)等多種報(bào)修方式，方便使用科室及時(shí)報(bào)修，以免影響醫(yī)院正常業(yè)務(wù)。
3軟件設(shè)計(jì)
軟件設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)醫(yī)院現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程及需求分析得到的用戶需求，并充分慮醫(yī)院未來業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。與此同時(shí)，還需要考慮系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的可行性、業(yè)務(wù)處理的正確性、可靠性及經(jīng)營管理的連續(xù)性。除此之外，在設(shè)計(jì)用戶界面時(shí)，要考慮友好性，應(yīng)易于上手、便于使用，應(yīng)考慮安全性，保證醫(yī)院數(shù)據(jù)的安全。HRP軟件資產(chǎn)模塊的總體業(yè)務(wù)流程如圖1所示：圖1總體業(yè)務(wù)流程圖資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程由科室提出設(shè)備采購申請發(fā)起，經(jīng)過采購員審核并由相關(guān)管理人員審批后，進(jìn)入采購流程；目前醫(yī)院設(shè)備采購全部采用招標(biāo)方式，醫(yī)院招標(biāo)采購嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)這部分也按照醫(yī)院現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程不變，在合同簽訂后，系統(tǒng)支持將合同及供應(yīng)商、設(shè)備等信息上傳到系統(tǒng)中，方便日后查閱、統(tǒng)計(jì)；采購的設(shè)備到達(dá)醫(yī)院后，設(shè)備科會(huì)根據(jù)采購單檢查設(shè)備實(shí)物，確認(rèn)無誤后，方可在系統(tǒng)中對設(shè)備進(jìn)行入庫操作；若設(shè)備在使用過程中更換科室，則應(yīng)進(jìn)入資產(chǎn)轉(zhuǎn)移管理流程為設(shè)備更改所屬科室；若設(shè)備出現(xiàn)故障，在保質(zhì)期內(nèi)聯(lián)系供應(yīng)商維修，在保質(zhì)期外由醫(yī)院醫(yī)修室維修；設(shè)備損壞不可維修時(shí)，應(yīng)進(jìn)入設(shè)備處置流程將設(shè)備報(bào)廢，以達(dá)到物賬相符的目的。
4軟件實(shí)現(xiàn)
本軟件架構(gòu)采用三層架構(gòu)模式，分別為應(yīng)用層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層。該架構(gòu)具良好的可擴(kuò)展性，能滿足醫(yī)院不斷發(fā)展的需要。軟件的架構(gòu)圖如圖2所示：圖2軟件架構(gòu)圖為了保證醫(yī)院數(shù)據(jù)的安全性，防止醫(yī)院數(shù)據(jù)外泄給醫(yī)院造成不必要的損失，本軟件的服務(wù)器部署到醫(yī)院的局域網(wǎng)中。為了方便設(shè)備供商訪問系統(tǒng)，上傳合同信息、提交設(shè)備信息及到貨信息，又在醫(yī)院的防火墻外部署訂單協(xié)同服務(wù)器。
5結(jié)語
HRP設(shè)備管理模塊對醫(yī)院現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了梳理，對醫(yī)院設(shè)備整個(gè)生命周期進(jìn)行全流程化管理，控制了內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了工作效率。HRP實(shí)現(xiàn)了全院使用一本設(shè)備臺(tái)賬，使賬、物統(tǒng)一，方便設(shè)備管理，減少了設(shè)備盤點(diǎn)的工作量。HRP設(shè)備模塊中還加入設(shè)備收入統(tǒng)計(jì)功能，設(shè)備的成本及收入一目了然，為今后設(shè)備采購論證和醫(yī)院管理提供重要依據(jù)。HRP將財(cái)物預(yù)算與設(shè)備采購相關(guān)聯(lián)，健全固定資產(chǎn)“三賬一卡”制度，使業(yè)務(wù)賬與財(cái)務(wù)賬統(tǒng)一成為可能，醫(yī)院的管理更加精細(xì)化。
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高校資產(chǎn)規(guī)模在不斷壯大，其傳統(tǒng)的管理體制已難以適應(yīng)，取而代之的將會(huì)是類似于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合這樣的新型管理模式。但從客觀上分析，這種新資產(chǎn)管理模式在推廣和應(yīng)用方面還存在很多制約因素，主要表現(xiàn)為：
1、管理職能分散，資產(chǎn)預(yù)算管理職責(zé)范圍不明確
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式需要高校多職能部門相互配合才能充分發(fā)揮效用。然而高校往往由于組織體系龐大、結(jié)構(gòu)層次過于復(fù)雜，而很難形成明細(xì)的管理分工，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理人員職權(quán)不清、基礎(chǔ)工作不規(guī)范，從而在一定程度上阻礙了高校新型資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立和發(fā)展。
2、高校資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善
高校對資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和重視不夠，很多高層管理人員對資產(chǎn)管理的理念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對資產(chǎn)管理設(shè)定的范圍過窄，長期以來沒有形成完整的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或受“重錢不重物”的思想誤導(dǎo)，對一些閑置的固定資產(chǎn)沒有加以利用和保護(hù)，造成資源浪費(fèi)。
3、預(yù)算編制體系不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)性
高校預(yù)算分配不合理或預(yù)算控制不力均會(huì)造成預(yù)算管理失調(diào)，從而難以形成科學(xué)完整的預(yù)算編制體系。一方面，受傳統(tǒng)預(yù)算管理模式影響，在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，對資產(chǎn)存量考慮不足，并且容易把重點(diǎn)偏向即將發(fā)生的支出或收入方面，而忽略過去事項(xiàng)中產(chǎn)生的資源差異。另一方面，部門之間往往缺乏合作，而是自顧自地爭取和維護(hù)自身利益的最大化，完全置現(xiàn)有學(xué)校資產(chǎn)存量于不顧。
4、配套制度和工作機(jī)制尚未建立，管理工作可靠性低
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念雖得到一些高校重視，但在執(zhí)行上仍流于形式，沒有建立具體可行的工作機(jī)制和配套制度。在資產(chǎn)管理上缺乏相關(guān)聯(lián)的預(yù)算控制和評價(jià)體系制約，則容易導(dǎo)致資產(chǎn)處置和使用的任意性和盲目性，造成高校資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，甚至滋生腐敗。
二、促進(jìn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑與措施
高校資產(chǎn)的有效管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，才能從源頭上消除資產(chǎn)管理中的隱患，這要求各層級的財(cái)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)、一起努力，同時(shí)需要全校師生共同監(jiān)督和執(zhí)行。促進(jìn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的措施，有以下幾方面：
1、完善資產(chǎn)管理工作制度，規(guī)范基礎(chǔ)工作
高校管理層要強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，根據(jù)高校自身發(fā)展特點(diǎn)和不足來加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的細(xì)化和完善。從資產(chǎn)清查開始，不管是錢還是物，都要做到“賬賬、賬卡、賬實(shí)”相符，并對所有資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值、年限、保管人等信息作詳細(xì)記錄和歸納，力求完整、準(zhǔn)確、真實(shí)反映出學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)的具體情況，便于下一步分配、預(yù)算、管理等工作的開展，同時(shí)也為建立高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理體系提供基礎(chǔ)依據(jù)。此外，學(xué)校要結(jié)合國家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善，從而確保資產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。
2、強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，健全預(yù)算編制體系
健全預(yù)算編制體系是實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的前提。預(yù)算編制不單是財(cái)務(wù)金額方面的收支預(yù)計(jì)，高校管理層應(yīng)鼓勵(lì)各單位、各層級人員共同參與預(yù)算分配、控制、實(shí)施的全過程，樹立全員管理資產(chǎn)預(yù)算觀念。預(yù)算編制要具有全局性和合理性，不僅要重視投入控制，也要將資產(chǎn)存量納入編制范圍。做預(yù)算編制前要對物資財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面盤查，確保賬實(shí)相符；編制過程要堅(jiān)持實(shí)事求是，剔除虛假、夸大成分，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理性；預(yù)算編制完成后，要采取有效的保障措施對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保預(yù)算編制體系落到實(shí)處。
3、健全管理評價(jià)機(jī)制，提高資產(chǎn)管理水平
科學(xué)完善的管理評價(jià)機(jī)制能夠?qū)Y產(chǎn)使用率及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，是高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式能充分發(fā)揮效用的有力保障。高校的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價(jià)機(jī)制應(yīng)以資產(chǎn)使用情況為基礎(chǔ)，將預(yù)算形成的資產(chǎn)使用情況與預(yù)算目標(biāo)緊密結(jié)合起來評價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理及資產(chǎn)管理中存在的缺陷，并采取有效的改進(jìn)措施，但切不可過度追求細(xì)化，以至于事倍功半。通過評價(jià)機(jī)制的全方位監(jiān)測，還可以促進(jìn)高校預(yù)算編制、資源配置、成本控制等財(cái)務(wù)管理手段的高效率執(zhí)行。此外，高校還應(yīng)結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算管理制度建立科學(xué)合理的激勵(lì)體系，以提高相關(guān)人員的執(zhí)行力和積極性，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)管理水平大幅度提高。
4、推進(jìn)信息化管理的實(shí)施，促進(jìn)資源共享
隨著科技不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多媒體技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作已趨于成熟，但在學(xué)校這種營利性較低的事業(yè)機(jī)構(gòu)中應(yīng)用還不是很普遍。就目前形勢來看，高校不斷在擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模加大，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)量急劇增多、構(gòu)成愈加復(fù)雜，傳統(tǒng)的人工管理模式已不足以應(yīng)付龐大的數(shù)據(jù)量。因此，積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)以推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)共享資源、共同監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)分配更加公平合理化、預(yù)算編制更加完整精細(xì)化，從而為實(shí)行高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的創(chuàng)新管理模式奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
三、結(jié)語
