發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:54:19
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的精細(xì)農(nóng)業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；制度安排；市場(chǎng)失靈；政府失靈
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在“雙失靈”
(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的困境分析
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要財(cái)務(wù)安排，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一。作為世貿(mào)組織允許各國(guó)支持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益受到各國(guó)政府的重視。然而在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)困難。
(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本原因
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本因素是制度問(wèn)題，在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在著嚴(yán)重的“雙失靈”現(xiàn)象。
1.市場(chǎng)失靈。自20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險(xiǎn)公司以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。一是商業(yè)保險(xiǎn)的高收費(fèi)與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒(méi)有交費(fèi)能力；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在高風(fēng)險(xiǎn)率、高費(fèi)用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn)使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因?yàn)榇?，?duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取商業(yè)性經(jīng)營(yíng)模式會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。
2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐共同佐證了一點(diǎn)，即我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職責(zé)，而我國(guó)政府卻長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉步維艱。
因此，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出困境，關(guān)鍵和首要的問(wèn)題是制度設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過(guò)建立與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。
二、國(guó)外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的模式
各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式大體可分為政府主導(dǎo)型的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和市場(chǎng)主導(dǎo)型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，分別以美國(guó)和毛里求斯為例進(jìn)行說(shuō)明。
(一)美國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式
美國(guó)自20世紀(jì)30年代開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采用的是政府主辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。美國(guó)政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，通過(guò)提供巨災(zāi)保險(xiǎn)(屬基本保障水平)、擴(kuò)大保障保險(xiǎn)(屬較高保障水平)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃四大險(xiǎn)種，取代政府救濟(jì)計(jì)劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。并規(guī)定不參加政府保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計(jì)劃的幫助。在運(yùn)作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，與風(fēng)險(xiǎn)管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國(guó)性險(xiǎn)種條款制訂、費(fèi)率擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開(kāi)發(fā)維護(hù)軟件、預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)。政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。1995年起，美國(guó)政府為了鼓勵(lì)部分商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的31%的補(bǔ)貼，并提供農(nóng)作物保險(xiǎn)免稅、比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)等政策扶持。2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼平均占到純保費(fèi)的53%，保費(fèi)補(bǔ)貼額平均達(dá)6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度并補(bǔ)貼全部保費(fèi)，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當(dāng)年農(nóng)作物收成因?yàn)?zāi)害減產(chǎn)25%以上時(shí)，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的開(kāi)支達(dá)42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達(dá)14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼總額累計(jì)達(dá)到108億美元，僅1999年一年就達(dá)到22.4億美元。2004年美國(guó)各家經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共收入保費(fèi)41.9億美元，其中政府對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼昂貴，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計(jì)劃和政府直接經(jīng)營(yíng)更經(jīng)濟(jì)的做法。
(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式
毛里求斯的糖業(yè)保險(xiǎn)基金在國(guó)際上被公認(rèn)為是一項(xiàng)成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，該模式具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、單證費(fèi)用低，加之計(jì)算機(jī)管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費(fèi)用率僅占保費(fèi)收入的7%(多數(shù)國(guó)家這一比例為15%—20%)。第二，費(fèi)率擬定科學(xué)化。為防止風(fēng)險(xiǎn)不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，該基金設(shè)計(jì)了多達(dá)100個(gè)檔次的費(fèi)率體系，費(fèi)率體系的高度差異化能激勵(lì)生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費(fèi)率檔次，從而達(dá)到少支付保費(fèi)又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高。基金的投資收入約為業(yè)務(wù)費(fèi)用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運(yùn)作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)支付工作人員工資的職責(zé)，而且政府要求強(qiáng)制投保，但到目前，該基金從原保險(xiǎn)到再保險(xiǎn)完全采用商業(yè)方式來(lái)運(yùn)作。
雖然世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護(hù)、政府行政指導(dǎo)、財(cái)政資金支持、減免稅費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家都有專門的法律制度就政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策以及具體補(bǔ)貼比例進(jìn)行規(guī)定。如美國(guó)和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，美國(guó)于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。2000年6月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》，計(jì)劃在以后5年內(nèi)提供總計(jì)82億美元財(cái)政支出，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2002年美國(guó)又通過(guò)了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來(lái)10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實(shí)行的補(bǔ)貼增加了80%，在價(jià)格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。
三、適合我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)
然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持非常少，我國(guó)的農(nóng)險(xiǎn)法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費(fèi)扶持等政策不配套的狀況沒(méi)有扭轉(zhuǎn)?！侗ｋU(xiǎn)法》第155條規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只免交營(yíng)業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險(xiǎn)一樣，國(guó)家尚無(wú)配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而我國(guó)政府補(bǔ)貼和扶持缺位的情況。
(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律體系
從對(duì)美國(guó)和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。我國(guó)雖然已于1995年頒布了《保險(xiǎn)法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺(tái)專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險(xiǎn)的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動(dòng)性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運(yùn)行；《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》中還應(yīng)對(duì)政府行為予以約束，對(duì)政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財(cái)政困難而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。
(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織制度
1.設(shè)立專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。由于我國(guó)農(nóng)民收入低和保險(xiǎn)意識(shí)差，因此由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展是比較切合我國(guó)實(shí)際的。政府支付一切經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，并享有免稅待遇。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，還應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司、合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠政策，如稅收減免、費(fèi)率補(bǔ)貼和虧損彌補(bǔ)等，緩和商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效益低的矛盾。
威海市始終把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要載體，自2008年以來(lái),全市共有近百家省以上龍頭企業(yè)爭(zhēng)取到省級(jí)貼息貸款扶持，極大緩解了企業(yè)貸款難、融資難的問(wèn)題。2009年，為加大對(duì)中小型龍頭企業(yè)的扶持力度，威海市出臺(tái)了《威海市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)及規(guī)模以上中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、輻射帶動(dòng)基地及農(nóng)戶、年實(shí)際納稅額、產(chǎn)品科技含量、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)進(jìn)行綜合考核，對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭及規(guī)模以上中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。截至2014年，市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1100萬(wàn)元。市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)貸款貼息政策互為補(bǔ)充，形成對(duì)大中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策全覆蓋，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。目前，全市銷售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到340多家，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)193家。其中：國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，數(shù)量居全省第三位，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)46家，數(shù)量居全省第五位。
二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，以提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
針對(duì)傳統(tǒng)的單個(gè)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)差、市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足、組織化程度低的現(xiàn)狀，威海市加大財(cái)政支持力度，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造氛圍，創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)。2009年制定了《威海市農(nóng)民專業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，根據(jù)帶動(dòng)農(nóng)戶、基地規(guī)模、銷售份額等因素，綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。2013年，威海市對(duì)合作社扶持辦法進(jìn)行了調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對(duì)接。截至目前，市級(jí)財(cái)政共安排扶持資金1000多萬(wàn)元，通過(guò)扶持,促使全市農(nóng)民專業(yè)合作社從少到多，從弱到強(qiáng)，迅速發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查，山東家家悅連鎖超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，除自身基地生產(chǎn)的以外，90%來(lái)自農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2221家，注冊(cè)資金總額27億元，社員11萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)24萬(wàn)多農(nóng)民。全市共創(chuàng)立省級(jí)以上示范合作社31家，市級(jí)示范合作社68家。預(yù)計(jì)這些示范社年經(jīng)營(yíng)收入可達(dá)5億元，盈余可達(dá)8千萬(wàn)元，可帶動(dòng)社員戶均增收8000多元。
三、支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
為打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2006年，威海市政府出臺(tái)了《威海市農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)定）獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì),累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金2600多萬(wàn)元。2014年3月，又出臺(tái)了《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)符合條件的無(wú)公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大地推動(dòng)了威海市“三品一標(biāo)”工作的整體開(kāi)展。截至2013年底，全市“三品一標(biāo)“產(chǎn)品累計(jì)認(rèn)證1173個(gè)，數(shù)量居全省前列，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積累計(jì)達(dá)到158.8萬(wàn)畝，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地3個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率達(dá)到50%以上。文登西洋參、乳山大花生等22個(gè)種植業(yè)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品。在“三品”品牌認(rèn)證企業(yè)的示范帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛普及應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。
四、支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
威海市在穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2013年市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持；對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地62.35萬(wàn)畝，占家庭承包地面積的30.1%，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)37.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.6%。通過(guò)市級(jí)財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶集中，帶動(dòng)大量社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問(wèn)題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。同時(shí)，全市80%以上新增流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。2013年以來(lái)全市現(xiàn)代蘋果園新增12萬(wàn)多畝，保持全省領(lǐng)先的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；西洋參發(fā)展到3萬(wàn)多畝，成為全國(guó)三大生產(chǎn)基地之一；無(wú)花果發(fā)展到4萬(wàn)多畝，是國(guó)內(nèi)最大的規(guī)?；耘鄥^(qū)；大姜、茶葉、藍(lán)莓、草莓等“小特色”快速發(fā)展，向著“大產(chǎn)業(yè)”不斷邁進(jìn)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五、支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
2000年是世紀(jì)之交的一年，是“九五”計(jì)劃實(shí)施的最后一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加農(nóng)民收入”作為今年的重要經(jīng)濟(jì)工作之一。現(xiàn)僅就調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境、特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，可操作性問(wèn)題，提出一些思考，以期與同行砌磋。
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的環(huán)境
縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在黨的后，通過(guò)對(duì)“”的撥亂反正，全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整，由1980年農(nóng)業(yè)在社會(huì)總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經(jīng)開(kāi)始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)型,由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。
在世紀(jì)之交,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來(lái)機(jī)遇,同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)從國(guó)際形勢(shì)看，其表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面，尤其是中國(guó)加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此；二是農(nóng)業(yè)科學(xué)突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢(shì)；三是農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司影響力日益增大，且有越來(lái)越大的趨勢(shì)。面臨這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機(jī)遇，同時(shí)也要及早準(zhǔn)備，周密規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜環(huán)境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績(jī)。但是尚有許多急待解決的問(wèn)題，諸如，有效需求不足，農(nóng)村市場(chǎng)疲軟；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等?，F(xiàn)實(shí)也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是勢(shì)在必行的。不調(diào)整，就沒(méi)有出路。不調(diào)整，就難以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入；不調(diào)整，就難以適應(yīng)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；不調(diào)整，就難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)
1、特點(diǎn)：在上述國(guó)際、國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是具有規(guī)律性。即第一產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢(shì)。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)是下降趨勢(shì)，林牧漁業(yè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不例外。二是具有階段性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，即由形成期、成長(zhǎng)期、期，到退潮期的時(shí)序階段變化。而這些階段的長(zhǎng)短是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件因素制約的。對(duì)此要有明確的認(rèn)識(shí)。三是具有差異性。不要說(shuō)世界范圍內(nèi)國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)的差異，就是在中國(guó)，由于幅員廣大，各地區(qū)社會(huì)條件和自然條件千差萬(wàn)別，也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)烈的地域的差異性。全國(guó)從總體上可劃分為東中西三個(gè)地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)位于西部地區(qū)的陜西省，1997年第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的37.9%，而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③
2、難點(diǎn)：新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起碼有三大難點(diǎn)：一是這次調(diào)整優(yōu)化要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，在目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)民素質(zhì)低的情況下，難度較大；二是這次調(diào)整要切實(shí)落實(shí)科教興國(guó)、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)，從利用資源轉(zhuǎn)向利用和保護(hù)資源，這一過(guò)程是遞進(jìn)的過(guò)程，不是一朝一夕所能奏效的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)困難。三是這次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)。而市場(chǎng)變化多端，現(xiàn)代化進(jìn)程曲折不平，都將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)難度，需要認(rèn)真對(duì)待，才能立于不敗之地。
3、重點(diǎn)：新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)：一是將糧食轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等，適應(yīng)人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)為高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；三是在大江大河源頭地區(qū)重點(diǎn)退耕還林、植樹(shù)種草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可操作性的思考
為保證新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的成果，從可操作性方面提出幾點(diǎn)思考。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要突破農(nóng)業(yè)僅提供初級(jí)原料的局限性，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等服務(wù)，打破目前以初級(jí)原料生產(chǎn)的單一格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)向新的產(chǎn)業(yè)分化；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率；把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為達(dá)到上述目的，各地可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性，可依據(jù)方案，制定出一個(gè)具體的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，可劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期項(xiàng)目，也可分為大、中、小三類項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)可做到“項(xiàng)目建議書”的深度。包括：項(xiàng)目背景、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方案，項(xiàng)目資金預(yù)算和籌措，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的效益估算，項(xiàng)目承擔(dān)單位等。有了項(xiàng)目庫(kù)可向社會(huì)招商引資，也可向主管部門爭(zhēng)取基本建設(shè)投資資金，也可向社會(huì)項(xiàng)目信息提高知名度、信譽(yù)度。1999年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為河南鄭州金水區(qū)制定的158個(gè)項(xiàng)目的區(qū)一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國(guó)引進(jìn)了項(xiàng)目和資金。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)部門分割，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的局面。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上通過(guò)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等，發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份公司和法人企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在這一過(guò)程中，培育和完善龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。據(jù)研究，培育龍頭企業(yè)的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡(jiǎn)高效原則；三是利益共沾原則。
選擇龍頭企業(yè)有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是具有法人資格的企業(yè)；二是具有雄厚的技術(shù)力量、良好的科研、生產(chǎn)、推廣體系的企業(yè)；三是開(kāi)展企業(yè)公共關(guān)系，即能與基地和農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)行機(jī)制有三條：一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）的合理利益留成的機(jī)制；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的價(jià)格（保護(hù)價(jià)）運(yùn)行機(jī)制；三是基地與農(nóng)戶的利益留成再分配機(jī)制，可采取獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、資助的方式再分配給農(nóng)民一部分利益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后局限，加快實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力?？平膛d國(guó)可從農(nóng)村社會(huì)最基層細(xì)胞村級(jí)單位搞起，即科教興村。在全國(guó)部署科教興村試點(diǎn)時(shí)，抓住調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，做好規(guī)劃方案，農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)，普級(jí)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省，促時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的合理化。
據(jù)不完全
信息化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理具體體現(xiàn)在一下三個(gè)方面,其一是能推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,此應(yīng)用能將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向知識(shí)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。其二是能為農(nóng)業(yè)科研發(fā)展培育人才,并能通過(guò)信息化管理顯著提升農(nóng)業(yè)科研、加快知識(shí)傳播,進(jìn)而為培育農(nóng)業(yè)科研人才提供幫助。其三是能增加農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)收入,幫助農(nóng)民提高生活水平,信息化管理能有效地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,提升農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,進(jìn)而有效地提高農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)收入,從而促進(jìn)農(nóng)民的生活水平提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的工作重點(diǎn),農(nóng)業(yè)信息化是重中之重。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化進(jìn)程,對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在信息化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的有效整合。當(dāng)前我國(guó)信息的采集渠道較單一,未能全面覆蓋所需的采集點(diǎn),這樣的農(nóng)業(yè)信息就缺乏必要的權(quán)威性和準(zhǔn)確性,由此形成了信息孤島,浪費(fèi)了投資信息化的經(jīng)濟(jì)效益。由于缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃,未能對(duì)外國(guó)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行采集,因此也就無(wú)法與國(guó)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息所充分利用,與外國(guó)相關(guān)行業(yè)更無(wú)法達(dá)成戰(zhàn)略合作。
(二)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。伴隨著改革開(kāi)放,我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段,人們已意識(shí)到,信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)科技的含量,有強(qiáng)大的推動(dòng)力;但目前的信息化只有成為一個(gè)產(chǎn)業(yè),才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí);也只有成為一門學(xué)科,才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)步;只有成為一種資源,才能按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置農(nóng)業(yè)資源。
(三)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施較落后。世界信息化技術(shù)的快速發(fā)展,是對(duì)政府行政職能的檢驗(yàn)。各級(jí)各地政府部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)服務(wù)主體,這樣才能強(qiáng)化對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的預(yù)測(cè)與分析,將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)變成政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的引擎;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化程度不高,必將影響農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程。
(四)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的建設(shè)隊(duì)伍薄弱。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下,只有農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)真正意思上的實(shí)現(xiàn),才能讓市場(chǎng)按需求配置農(nóng)業(yè)資源,安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益最大化。而農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)隊(duì)伍薄弱,已成為不容忽視的問(wèn)題;原因有二,一是從業(yè)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)信號(hào)化人員多數(shù)為非專業(yè)出身,未能對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供有效的建議與指導(dǎo);二是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)最終受益者是農(nóng)民,農(nóng)業(yè)整體文化素質(zhì)較低,多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有得到正規(guī)指導(dǎo)培訓(xùn),對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)并不了解,操作能力也較差。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)建議
(一)對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源要科學(xué)規(guī)劃,建立起農(nóng)業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村信息市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的核心。要發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,需要做好以下三方面的資源:
1、要制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)。
2、要能實(shí)現(xiàn)信息采集與交換,需建立起穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息收集的渠道。
3、開(kāi)拓國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的信息源,要用國(guó)際化數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)檢驗(yàn)信息的適用性和有效性。在做好以上三方面的基礎(chǔ)上,通過(guò)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng),農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展引領(lǐng)了正確的方向,進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化發(fā)展。
(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)意識(shí),新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是抓好農(nóng)業(yè)信息的綜合平臺(tái)服務(wù)建設(shè)工程。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的基礎(chǔ),同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的標(biāo)志,如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。因此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)意識(shí)不足,要采取有力、積極主動(dòng)的方法措施,從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化的建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā),從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、信息和技術(shù)多方面培育人才,鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)回到家鄉(xiāng)積極參與信息化建設(shè)工作,倡導(dǎo)集體、企業(yè)、個(gè)人參與到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),著力打造出一支適應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)進(jìn)程中所需高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
(三)健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,就沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與完善。健全基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金的投入,對(duì)此地方各級(jí)政府可以啟動(dòng)專項(xiàng)資金,從資金投入來(lái)加快扶持的力度,適時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)技術(shù)推波助瀾。因此只要領(lǐng)導(dǎo)到位,措施得力,才能保證資金到位,進(jìn)而使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施成為政府承擔(dān)的職責(zé)。此外政府可統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各方面專業(yè)人才,充分發(fā)揮各區(qū)域、各行業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程中的作用,做好科學(xué)規(guī)劃、布局工作,充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用。
(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化的人才隊(duì)伍建設(shè)。目前從業(yè)人員中大多數(shù)是由培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗到現(xiàn)任崗位,并不具備農(nóng)業(yè)信息化方面的知識(shí),因此只能從事信息資源采集與等較簡(jiǎn)單的工作,當(dāng)農(nóng)業(yè)信息無(wú)法深度開(kāi)發(fā)時(shí),就造成大量了信息資源浪費(fèi),嚴(yán)重地影響農(nóng)經(jīng)管理工作。因農(nóng)業(yè)管理人員的素質(zhì)決定農(nóng)業(yè)科研管理的水平,迅速發(fā)展的現(xiàn)代信息化技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理手段及農(nóng)業(yè)管理內(nèi)涵,這都需要農(nóng)業(yè)科研管理人員不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己,從而達(dá)到適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求。強(qiáng)化素質(zhì)方面的培訓(xùn),農(nóng)業(yè)有關(guān)部門應(yīng)積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng),盡量將農(nóng)民集中開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)信息化的課程,有條件地進(jìn)行上門指導(dǎo)工作,讓農(nóng)民整體素質(zhì)得到較快提高,讓信息化知識(shí)水平能得到普及,進(jìn)而提高農(nóng)民信息運(yùn)用方面的能力?？偟膩?lái)說(shuō),其一是要重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息教育。通過(guò)組織專業(yè)的培訓(xùn),可全面提升農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì),不定期的培訓(xùn)可提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)信息、利用農(nóng)業(yè)信息的能力。其二是要充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)員的作用,發(fā)展擴(kuò)充服務(wù)隊(duì)伍。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息人員的整體素質(zhì),創(chuàng)造條件地進(jìn)行遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí),強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息人員的培訓(xùn)。其三是打造培養(yǎng)一批復(fù)合人才,既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理又懂農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人才,制定出一系列優(yōu)惠政策來(lái)吸引人才,參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化系統(tǒng)的研制與開(kāi)發(fā),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)質(zhì)量,這有這樣才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。
從體系來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是由國(guó)家、地方主管部門、中介組織、大型企業(yè)組成的統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、各有側(cè)重、信息共享、反應(yīng)靈敏的“四位一體”的工作體系。它包括信息收集、分析評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)、預(yù)案實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和防范系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系通過(guò)定量和定性相結(jié)合的分析方法，分析評(píng)價(jià)進(jìn)出口變化對(duì)我國(guó)行業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，及時(shí)向政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)預(yù)警信息，為有關(guān)方面提供決策支持。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)容及成效
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和采集重點(diǎn)產(chǎn)品貿(mào)易、生產(chǎn)、價(jià)格和成本等信息，以整理和分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害的影響，及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，提出應(yīng)對(duì)建議，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和決策者提供防御措施和決策依據(jù)。
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)內(nèi)容確定
以影響進(jìn)口貿(mào)易2類產(chǎn)品作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)：
①受進(jìn)出口貿(mào)易影響較大的農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆、棉花、羊毛、熱帶水果和牛奶等；
②關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、玉米和小麥等。對(duì)出口貿(mào)易影響監(jiān)測(cè)以出口大省為監(jiān)測(cè)目標(biāo)，監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的選擇與監(jiān)測(cè)產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，通過(guò)從數(shù)據(jù)收集頻率及來(lái)源來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)類數(shù)據(jù)及貿(mào)易數(shù)據(jù)需要全年定期實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，從而構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)體系。
2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警分析報(bào)告和產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估報(bào)告
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，綜合歷史生產(chǎn)、貿(mào)易及市場(chǎng)情況，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案例等。
2.3與國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系并軌
國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系對(duì)主要國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)持續(xù)的跟蹤分析，提供一系列具有權(quán)威性、時(shí)效性和針對(duì)性的國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
2.3.1對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測(cè)跟蹤及預(yù)測(cè)糧、棉、油、糖、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際和國(guó)內(nèi)供需、貿(mào)易、流通、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)力以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等情況。
2.3.2對(duì)主要國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策跟蹤監(jiān)測(cè)密切跟蹤歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等主要國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策變化。重點(diǎn)從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)與農(nóng)業(yè)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資、自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)影響、糧食安全政策、主要國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)償、主要國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘、主要國(guó)家農(nóng)業(yè)投資政策、主要國(guó)家城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)證與應(yīng)用等熱點(diǎn)問(wèn)題的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。特別針對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)及貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)主要國(guó)際機(jī)構(gòu)公布的信息及成果報(bào)告進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和掌握世界農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)展動(dòng)向。
3促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)損害預(yù)警體系發(fā)展的建議
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)損害預(yù)警體系建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，要從全行業(yè)系統(tǒng)謀劃，從體制上整體布局，著重建立從田頭到餐桌的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系；重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)與模型支撐，打造權(quán)威的信息窗口；不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐，有效運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家隊(duì)伍平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的質(zhì)量和水平；開(kāi)發(fā)和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警直報(bào)系統(tǒng)，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制
開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)工作，必須要建立起完善的預(yù)警機(jī)制，通過(guò)機(jī)制來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、控制重大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損害，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。工作中要不斷加大對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作投入力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提升系統(tǒng)工作能力。要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任分工，抓好系統(tǒng)工作落實(shí)，保障工作條件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的快速防控能力。
3.2科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警計(jì)劃
運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范方法制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)投資中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，制訂出詳細(xì)的預(yù)防和處理風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，才能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供及時(shí)、有效的預(yù)防信息，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有效地降低，防患于未然。
3.3做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警研究
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確率是決定農(nóng)業(yè)投資決策是否正確的基礎(chǔ)，因此，要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，必須要開(kāi)展全面、深入、細(xì)致的調(diào)研工作。在調(diào)研過(guò)程中，不僅要聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，更要實(shí)地了解農(nóng)戶生產(chǎn)能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，投資實(shí)力以及市場(chǎng)波動(dòng)情況，認(rèn)真分析各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，提出相應(yīng)有效對(duì)策，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。
3.4改變農(nóng)戶（生產(chǎn)者）經(jīng)濟(jì)行為，提高經(jīng)營(yíng)效益
一、合同履行中公司與農(nóng)戶的博弈關(guān)系
以契約為紐帶的“公司＋農(nóng)戶”、公司與農(nóng)戶垂直一體化為股份（合作）制企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中公司與農(nóng)戶博弈關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式，前者所占比重較大，為非合作博弈；后者所占比重較小，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形式，為合作博弈。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中，“公司＋農(nóng)戶”中的“＋”是指“訂單”或“合同”關(guān)系，這種關(guān)系中二者是“零和”博弈關(guān)系。最突出的問(wèn)題是追求各自利益最大化的兩個(gè)主體之間的既統(tǒng)一又對(duì)立的矛盾，表現(xiàn)為公司與農(nóng)戶之間的合同的違約率居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙方之間的合同的完全守約率僅20%左右，其余80%的合同，要么公司違約，要么農(nóng)戶違約。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)時(shí)，農(nóng)戶可能會(huì)違約將農(nóng)產(chǎn)品賣給公司以外的他人；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，公司可能會(huì)拒收合同定購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品或者壓級(jí)、壓價(jià)收購(gòu)，違背當(dāng)初的約定。這種行為的出現(xiàn)，顯然不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中公司與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作聯(lián)盟關(guān)系。
二、農(nóng)戶高違約率的成因
（一）公司一方的資產(chǎn)專用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶一方
一般而言，公司的土地、廠房、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員等一經(jīng)投入，就會(huì)產(chǎn)生專用性：用于加工大豆的設(shè)備無(wú)法用來(lái)加工蔬菜。而這種專用性本身帶來(lái)的不靈活性就決定了其專用性資產(chǎn)準(zhǔn)租金被農(nóng)戶剝奪的風(fēng)險(xiǎn)很大，也就是說(shuō)農(nóng)戶違約、對(duì)公司進(jìn)行“要挾”的可能性比較大。比如，公司與農(nóng)戶簽了收購(gòu)大豆的訂單，到秋收時(shí)，農(nóng)戶可能要求提高收購(gòu)價(jià)格(當(dāng)然是在供不應(yīng)求時(shí)),否則會(huì)以將大豆賣給別人相要挾。因?yàn)檗r(nóng)戶很清楚，公司如果不答應(yīng)，就可能收不上來(lái)大豆，而那時(shí)即使市場(chǎng)上蔬菜等大豆以外的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量很大而且價(jià)格很低，公司卻因資產(chǎn)專用性的限制無(wú)法輕易將加工大豆的設(shè)備轉(zhuǎn)換成加工蔬菜的設(shè)備，就只能承受因原料短缺而開(kāi)工不足的損失了。這樣，公司就可能答應(yīng)農(nóng)戶的提價(jià)要求，也就是說(shuō)農(nóng)戶的“要挾”會(huì)很有效，這必然縱容農(nóng)戶的違約。而農(nóng)戶一方，雖然由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點(diǎn)決定了耕地、種子等生產(chǎn)資料在一個(gè)周期內(nèi)專用，牛舍、羊舍等也因無(wú)法不花費(fèi)成本地轉(zhuǎn)換為其他生產(chǎn)資料，使得農(nóng)戶資產(chǎn)也具有一定的專用性。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資產(chǎn)專用性相對(duì)而言有較大彈性：第一，有些資產(chǎn)只在一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)專用，下一個(gè)生產(chǎn)周期很容易改變用途，如耕地，今年種大豆，明年就可以種蔬菜；第二，農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，其專用性資產(chǎn)的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公司，所以農(nóng)戶的資產(chǎn)專用性準(zhǔn)租金被剝削的可能性和被剝削的損失遠(yuǎn)比公司小得多，因此農(nóng)戶的違約成本一般而言要比公司低，就必然導(dǎo)致農(nóng)戶違約的多發(fā)性、而有經(jīng)營(yíng)實(shí)力也就是資產(chǎn)專用性較強(qiáng)的公司卻不敢輕易違約。比如公司與農(nóng)戶簽訂了收購(gòu)大豆的訂單后，公司如果因當(dāng)年市場(chǎng)供過(guò)于求擅自降低收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)年可能會(huì)獲得一些投機(jī)收益，但下一年農(nóng)戶就不會(huì)再與公司簽訂單種大豆、可能會(huì)轉(zhuǎn)而種植蔬菜，而公司加工大豆的設(shè)備卻無(wú)法在下一年轉(zhuǎn)而加工蔬菜，所以公司會(huì)遭受更大損失。
（二）我國(guó)農(nóng)戶具有數(shù)量多、規(guī)模小、高度分散、實(shí)力薄弱的結(jié)構(gòu)特性
首先，由于我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有“小、多、散、弱”的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，由此決定了即使農(nóng)戶違約，公司也沒(méi)有精力、沒(méi)有能力去向千萬(wàn)個(gè)小農(nóng)戶討要賠償；其次，我國(guó)農(nóng)戶的弱質(zhì)性決定了即使其違約、且令其承擔(dān)違約責(zé)任，也會(huì)因農(nóng)戶沒(méi)有或沒(méi)有更多可用來(lái)承擔(dān)責(zé)任的資產(chǎn)，而令公司方（包括法院）束手無(wú)策；第三、政府、社會(huì)，包括法律，普遍存在著同情弱者情結(jié)，農(nóng)戶違約，很容易博得大家對(duì)弱勢(shì)群體的同情而免于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于三方面的原因，在農(nóng)戶違約成本很低甚至可以不承擔(dān)違約成本的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)戶違約無(wú)疑很常見(jiàn)。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中并不適于違約的事后法律制裁，更應(yīng)從事前控制角度來(lái)降低合同違約率。
（三）公司自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，無(wú)法提高農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本
公司一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭，只有龍頭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力足夠強(qiáng)，才有足夠的為農(nóng)戶讓利的能力，才有足夠的帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展的能力。在此基礎(chǔ)上，才能達(dá)到“誘導(dǎo)”、“賄賂”農(nóng)戶來(lái)守約的目的，才能使違約農(nóng)戶因失去公司的庇護(hù)而遭受較大的損失――承受相應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)制裁”，才能真正增加農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本。而我國(guó)有這樣能力的龍頭公司并不多，既使是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)也未必都具備這樣的制裁能力。
三、改善公司與農(nóng)戶博弈關(guān)系、降低違約率的對(duì)策
（一）誘導(dǎo)農(nóng)戶增加專用性資產(chǎn)的投資
從公司角度而言，提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格比直接給農(nóng)戶投資更有誘導(dǎo)性。以蒙牛公司的做法為例，在我國(guó)乳業(yè)大戰(zhàn)中，控制奶源是關(guān)鍵，為培育并穩(wěn)定稀缺的牛奶原料來(lái)源，蒙牛公司通過(guò)提升牛奶收購(gòu)價(jià)格、提供周到細(xì)致的技術(shù)服務(wù)等方式，誘導(dǎo)養(yǎng)牛農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)奶牛所獲高利益的預(yù)期和對(duì)蒙牛公司的忠誠(chéng)，誘導(dǎo)農(nóng)戶自發(fā)擴(kuò)大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模、增加牛舍，而奶牛、牛舍都屬專用性較強(qiáng)的資產(chǎn)。也就是說(shuō)蒙牛公司想方設(shè)法在誘導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)增加專用性資產(chǎn)投資、自愿承受專用資產(chǎn)的不靈活性，自然也就使農(nóng)戶承受了高額違約成本。如合同規(guī)定，農(nóng)戶一旦違約，蒙牛公司將拒絕再收購(gòu)其牛奶，而農(nóng)戶將牛奶轉(zhuǎn)賣給他人是需要轉(zhuǎn)換成本的，尤其牛奶具有容易變質(zhì)、不易保存的特性，若蒙牛公司拒絕收購(gòu)，其投入的專用性資產(chǎn)便無(wú)法得到相應(yīng)回報(bào)，就會(huì)遭受較大的損失，也就是說(shuō)農(nóng)戶違約的成本就會(huì)提高。從政府角度而言，為提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，可從鼓勵(lì)專業(yè)化生產(chǎn)相關(guān)的政策入手，誘導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專用性資產(chǎn)配套投資。另外，農(nóng)戶隨著市場(chǎng)觀念的逐步強(qiáng)化，自身也有動(dòng)力加大專用性資產(chǎn)的投資，以獲得規(guī)模效益和技術(shù)效率。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公司、政府、農(nóng)戶三方，都有促使農(nóng)戶提高資產(chǎn)專用性的動(dòng)力，也就是說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)戶違約成本逐步提高是必然趨勢(shì)。
（二）將公司與農(nóng)戶的非合作博弈關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞑┺年P(guān)系
據(jù)博弈理論，在目前我國(guó)公司與農(nóng)戶的兩種聯(lián)結(jié)方式中，“公司＋農(nóng)戶”方式中，二者之間關(guān)系是非合作博弈關(guān)系，是“零和”博弈，雙方都強(qiáng)調(diào)個(gè)人理性、個(gè)人優(yōu)先決策、個(gè)人利益最大化，所以雙方?jīng)_突較多，違約可能性較大；而公司與農(nóng)戶垂直一體化為股份（合作）公司的方式中，二者之間是合作博弈關(guān)系、是“正和”博弈。合作博弈強(qiáng)調(diào)的是集體理性，強(qiáng)調(diào)效率、公平、公正。如果能將雙方的博弈關(guān)系由非合作轉(zhuǎn)為合作，也就是將雙方由合同關(guān)系轉(zhuǎn)為股份或股份合作企業(yè)的垂直一體化，將雙方融為一個(gè)利益共同體，違約的問(wèn)題就可以得到有效解決。因?yàn)楣竞娃r(nóng)戶變成了股份或股份合作企業(yè)的股東后，二者的利益就由相對(duì)獨(dú)立（甚至對(duì)立）變成了統(tǒng)一。
（三）實(shí)行多戶聯(lián)保
農(nóng)戶的弱質(zhì)性，決定其沒(méi)有能力提供更多用來(lái)?yè)?dān)保履約的抵押品，但采用五戶或十戶聯(lián)保的方式，其中一戶違約，其余所有聯(lián)保戶的財(cái)產(chǎn)都得用來(lái)承擔(dān)違約責(zé)任，這樣就使農(nóng)戶的違約成本提高了五倍、十倍，可有效地使農(nóng)戶的違約動(dòng)機(jī)縮水。這同時(shí)也解決了因農(nóng)戶的分散性、弱小性造成的公司無(wú)法向千萬(wàn)個(gè)小農(nóng)戶討要賠償?shù)膯?wèn)題。
（四）公司方不斷壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有足夠能力使農(nóng)戶對(duì)自己產(chǎn)生依賴預(yù)期，建立起內(nèi)部淘汰機(jī)制
違約的主要誘因是價(jià)格問(wèn)題，如果公司有經(jīng)濟(jì)能力給農(nóng)戶更多讓利，使農(nóng)戶真正分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的平均利潤(rùn)，農(nóng)戶的違約動(dòng)力就會(huì)大幅降低。例如，河南宛西制藥廠與農(nóng)戶通過(guò)訂單建立山茱萸生產(chǎn)基地，合同中收購(gòu)山茱萸的價(jià)格很高（公司以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力讓農(nóng)戶分享利潤(rùn)），農(nóng)戶享受著巨額收益，但合同中有一款明確規(guī)定：如果農(nóng)戶違約，公司在未來(lái)三年內(nèi)將不再與其簽約，三年后即使簽約，收購(gòu)價(jià)格也要低于無(wú)違約記錄的農(nóng)戶。這樣就建立起了內(nèi)部淘汰機(jī)制，使農(nóng)戶真正懂得誠(chéng)信的重要，也大大提高了農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本，使得想投機(jī)違約的農(nóng)戶不再違約。但這內(nèi)部淘汰機(jī)制的建立，是建立在公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公司為農(nóng)戶讓利的經(jīng)濟(jì)意識(shí)基礎(chǔ)上的。如果宛西制藥廠沒(méi)有能力將收購(gòu)價(jià)格提到讓農(nóng)民心動(dòng)的水平，或者宛西制藥廠盡管有經(jīng)濟(jì)能力卻仍肆意壓級(jí)壓價(jià)，都無(wú)法達(dá)到建立內(nèi)部淘汰機(jī)制、提高農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本的目的。
（五）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)協(xié)會(huì)），建立“公司＋合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式
以“三建”發(fā)揮班子核心引領(lǐng)作用促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展——以廣西投資集團(tuán)有限公司為例
以提高科技含量做強(qiáng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做大——全方位再造昭平茶葉產(chǎn)業(yè)的思考
企業(yè)系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理方法思考
科技服務(wù)業(yè)新分類及發(fā)展形勢(shì)分析
基于ArcGIS的車輛監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)
摻燒高煤鍋爐布袋除塵器噴吹實(shí)驗(yàn)改進(jìn)探討
500kV變電站改擴(kuò)建常見(jiàn)問(wèn)題探討
昆江水電站二級(jí)電站引水系統(tǒng)設(shè)計(jì)
基于希爾伯特—黃變換的小電流接地故障選線研究
以人性管理精細(xì)化促進(jìn)班組管理——從人文視角探究電力生產(chǎn)企業(yè)班組精細(xì)化管理的實(shí)施
論鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工資激勵(lì)機(jī)制
聯(lián)合單位法在本量利分析中的應(yīng)用
南寧市連鎖超市物流配送現(xiàn)狀的思考
工業(yè)企業(yè)選址評(píng)價(jià)研究
基于信息感知模式的人力資源效能管理模式研究
全面薪酬管理體系在某公司實(shí)施的現(xiàn)狀分析
提高山區(qū)養(yǎng)路工人技能素質(zhì)的探索和思考
對(duì)公路職工教育工作的幾點(diǎn)思考
公路職工教育現(xiàn)狀及發(fā)展方向探析
《企業(yè)科技與發(fā)展》雜志征集論文啟事
《企業(yè)科技與發(fā)展》理事會(huì)
企業(yè)質(zhì)量振興的差距與對(duì)策
借鑒德國(guó)先進(jìn)會(huì)展經(jīng)驗(yàn)打造南寧城市會(huì)展經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力
泰國(guó)芭提雅發(fā)展度假旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展北海海濱度假旅游業(yè)的啟示
培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群措施的研究
廣西專利實(shí)施轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
論科技創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)
廣西產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究
論實(shí)施新專利法在推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
論農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展的集群效應(yīng)
數(shù)字化的科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
廣西發(fā)明專利實(shí)施狀況及對(duì)策研究
廣西生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)科技需求分析及戰(zhàn)略研究
蘇州R&D資源清查工作的收獲、不足及建議
蘇州與溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的比較分析
城市公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)管研究綜述
定位精度的一種測(cè)試補(bǔ)償方法
ESD對(duì)電子產(chǎn)品的危害及防靜電設(shè)計(jì)
VOC與涂料配方
企業(yè)靠增長(zhǎng)逆勢(shì)前行
《企業(yè)科技與發(fā)展》理事會(huì)
科技動(dòng)態(tài)
政策
行業(yè)
法規(guī)
數(shù)據(jù)
國(guó)內(nèi)首個(gè)商貿(mào)中小企業(yè)擔(dān)保融資平臺(tái)啟動(dòng)
產(chǎn)權(quán)
一種機(jī)織物及其織造方法
汽車制動(dòng)器快速黏接設(shè)備
分體式振弦動(dòng)態(tài)車輛稱重系統(tǒng)
光盤母盤玻璃基片
爐內(nèi)燃燒三維溫度場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及機(jī)組優(yōu)化控制新技術(shù)
技術(shù)研發(fā)
東盟零關(guān)稅機(jī)遇與挑戰(zhàn)
龐富英:敲開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)之門的紅旗手
金夫人婚紗攝影的“左右互搏”
論文摘要：地面灌溉是古老的田間施水技術(shù)，但它目前仍是世界上特別是發(fā)展中國(guó)家廣泛采用的一種灌水方法，約占全世界中灌溉面積的90%以上。我國(guó)則有98%以上的灌溉面積依然采用傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)。
鑒于我國(guó)水資源與能源短缺，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，廣大農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)管理水平較低的現(xiàn)實(shí)，大面積推廣噴、微灌等先進(jìn)灌水技術(shù)還受到很大的限制，因此在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)還仍須加大田間工程的建設(shè)力度，大力研究和推廣節(jié)水型地面灌水技術(shù)。
一、我國(guó)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我國(guó)高度重視和加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，以節(jié)水挖潛改造為中心，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、節(jié)水增效示范、末級(jí)渠系改造、水權(quán)轉(zhuǎn)換等工程項(xiàng)目，有效提高了水資源調(diào)控能力和利用效率。在設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，推行了低壓管灌、滴灌、噴灌等現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)，推動(dòng)了現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。拿四平遼河灌區(qū)為例，截止目前，全區(qū)共發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，總投資2千萬(wàn)元。其中渠道防滲面積1.1萬(wàn)畝，低壓管道灌溉面積3萬(wàn)畝，噴微灌面積4萬(wàn)畝。發(fā)展地面軟管灌溉、小畦灌溉等非工程節(jié)水灌溉措施面積1萬(wàn)畝。年可節(jié)水4000萬(wàn)立方米，增產(chǎn)1000萬(wàn)公斤，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了水的利用率和產(chǎn)出效益，緩解了水資源供需矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)工收入的增加和區(qū)域水資源平衡，改善了生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)了節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
二、節(jié)水灌溉技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)
目前，比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術(shù)是：一是與生物技術(shù)相結(jié)合的作物調(diào)控灌溉技術(shù)。 就是從作物生理角度出發(fā)，在一定時(shí)期主動(dòng)施加一定程度有益的虧水度，使作物經(jīng)歷有益的虧水鍛煉，改善品質(zhì)，控制上部旺長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)矮化密植，到達(dá)節(jié)水增產(chǎn)的目的。二是應(yīng)用3s技術(shù)的精細(xì)灌溉技術(shù)。就是運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（gps）和地理信息系統(tǒng)（gis），遙感技術(shù)（rs）和計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取農(nóng)用小區(qū)作物生長(zhǎng)實(shí)際需求的信息，通過(guò)信息處理與分析，按需給作物進(jìn)行施水的技術(shù)，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產(chǎn)業(yè)率。這是農(nóng)田灌溉學(xué)科發(fā)展的熱點(diǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的重要內(nèi)容。 三是智能化節(jié)水灌溉裝備技術(shù)。就是把生物學(xué)、自動(dòng)控制、微電子、人工智能、信息科學(xué)等高新技術(shù)集成節(jié)水灌溉機(jī)械與設(shè)備，適時(shí)地檢測(cè)土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來(lái)實(shí)施變量施水，達(dá)到最優(yōu)的節(jié)水增產(chǎn)效果。
我國(guó)的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是噴灌技術(shù)仍為大田農(nóng)作物機(jī)械化節(jié)水灌溉的主要技術(shù)，其研究方向是進(jìn)一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機(jī)型有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機(jī)及人工移動(dòng)式噴灌機(jī)比較適合我國(guó)國(guó)情。二是地下灌溉已被世人公認(rèn)是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。盡管目前還存在一些問(wèn)題，應(yīng)用推廣速度較慢，但隨著關(guān)鍵技術(shù)的解決，今后將會(huì)得到一定的發(fā)展。三是地面灌溉仍是當(dāng)今世界占主導(dǎo)地位的灌水技術(shù)。隨著高效田間灌水技術(shù)的成熟，輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢(shì)。四是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平越來(lái)越高。應(yīng)用專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、模擬模型等技術(shù)的集成，達(dá)到時(shí)，空、量、質(zhì)上的精確灌水，是今后攻關(guān)的重點(diǎn)。
三、發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的政策建議
一是提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國(guó)糧食安全，只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對(duì)發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展環(huán)境。
二是節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展要符合農(nóng)村實(shí)際。一是因地制宜，繼續(xù)普及與推廣噴、微灌技術(shù)。在節(jié)水灌溉模式中，噴、微灌應(yīng)用越來(lái)越多，目前國(guó)內(nèi)外噴、微灌技術(shù)正朝著低壓、節(jié)能、多目標(biāo)利用、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化及運(yùn)行管理 自動(dòng)化方向發(fā)展。二是灌溉渠系管道化。我國(guó)已基本普及了井灌區(qū)低壓管道輸水技術(shù) ，今后的發(fā)展方向是大型渠灌區(qū)渠系管道化，并加快相應(yīng)大口徑塑料管材的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。
三是現(xiàn)代精細(xì)地面灌溉技術(shù)。由于我國(guó)地面灌溉量大、面廣，需要采用推廣應(yīng)用激光控制平地技術(shù)、水平畦田灌溉技術(shù)、田問(wèn)閘管灌溉系統(tǒng)以及土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等一切改進(jìn)地面灌溉措施，逐步實(shí)現(xiàn) 田間灌溉水的有效控制和適時(shí)適量的精細(xì)灌溉 。
四是研究和推廣非充分灌溉技術(shù)。非充分灌溉理論將與生物技術(shù)、信息技術(shù)及“四水”轉(zhuǎn)化理論等高新節(jié)水技術(shù)和理論相結(jié)合，創(chuàng)建新的灌溉理論及技術(shù)體系。五是“3s”技術(shù)在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的應(yīng)用。如果能在農(nóng)業(yè)節(jié)水中推廣應(yīng)用“3s”技術(shù)產(chǎn)生的節(jié)水效能將是革命性的。 此外，國(guó)外還 出現(xiàn) 了地面浸潤(rùn)灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤網(wǎng)灌溉、繩索控制灌溉等新的節(jié)水灌溉技術(shù)，都對(duì)我國(guó)的節(jié)水灌溉有積極的參考借鑒意義。 對(duì)于沙漠地區(qū)和缺乏淡水的沿海地區(qū)，利用空氣中的水分進(jìn)行灌溉是一種可取的方法，但如何降低成本，提高效率和實(shí)用性是今后應(yīng)著重解決的問(wèn)題?？偠灾?jié)水灌溉工程推廣，任重而道遠(yuǎn)。我們有理由相信，通過(guò)節(jié)水灌溉的逐步推廣使用，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，指日可待。
參考文獻(xiàn):
