發(fā)布時間：2023-03-17 18:02:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的校園管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
管理工作要想開展得有成效，需要管理工作者呈現(xiàn)自己的用心，針對管理工作者來說，管理工作需要有張有弛地開展，激發(fā)管理工作者的工作熱情，因為管理是一項人的職業(yè)、人的工作。所以在具體的管理工作中，管理人員不論是心態(tài)還是業(yè)務(wù)能力方面，都要彰顯出自己的特色來。有的對于管理工作者抓得過嚴(yán)、過緊，有的對于管理工作者抓得又比較松，這些都是不合適的，筆者認(rèn)為，管理工作應(yīng)該有張有弛。管理工作者的工作熱情要進(jìn)行激活、激發(fā)，對待學(xué)校的管理工作，筆者一直以來都是科學(xué)、合理部署校園管理工作，力求每一個管理工作者都能在有張有弛的工作環(huán)境中保持工作的熱情和積極性。
二、做好教師培訓(xùn)工作，注重管理團隊
管理培訓(xùn)工作是一項人的工作，在學(xué)校的教育培訓(xùn)隊伍中，學(xué)校應(yīng)該重視教師的培訓(xùn)工作，注重管理團隊建設(shè)。在管理培訓(xùn)工作的開展過程中，學(xué)?？梢葬槍γ總€時期不同的教育主題，開展有針對性的培訓(xùn)工作，以便全面提升教師管理人員的綜合素養(yǎng)，在遇到一些特殊問題、棘手問題的時候，懂得如何進(jìn)行有效處理。對于高中骨干教師而言，作為教師隊伍的中流砥柱，同樣需要提升職業(yè)道德修養(yǎng)。這不僅是管理者自身的事情，從學(xué)校角度來講，也應(yīng)該高度重視管理者的師德建設(shè)，因為管理者是教師隊伍的領(lǐng)航者，他們的師德建設(shè)關(guān)乎到整個教師隊伍的師德建設(shè)。所以，學(xué)校要經(jīng)常組織教師管理者學(xué)習(xí)黨和國家的政策方針，學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀，學(xué)習(xí)師德在新時代的內(nèi)涵；要經(jīng)常組織教師管理者學(xué)習(xí)全國優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，或者邀請全國以及省市級優(yōu)秀教師，到學(xué)校進(jìn)行師德方面的講座，從而激發(fā)骨干教師內(nèi)心的光榮感和使命感，激發(fā)他們對于教書育人事業(yè)的熱愛。
三、構(gòu)建家校聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，重視家校聯(lián)合
1．1設(shè)計目標(biāo)面向服務(wù)，本質(zhì)就是以服務(wù)協(xié)同為中心，組織好各種服務(wù)間的工作。從數(shù)字化校園管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)項目特點來看，教務(wù)管理、學(xué)籍管理、教學(xué)資源管理、招生熱線管理、數(shù)字化圖書館等外部服務(wù)形式主要體現(xiàn)為Web服務(wù)，HTTPServlet服務(wù)，CORBA服務(wù)、Tuxedo服務(wù)、數(shù)據(jù)庫表接口和存儲過程接口等。服務(wù)控制系統(tǒng)需要將這些服務(wù)通過適配器集成到服務(wù)運行構(gòu)件中，并提供統(tǒng)一的服務(wù)接口供外部調(diào)用，通過不斷豐富其應(yīng)用適配功能，不斷開發(fā)新的面向典型應(yīng)用的組建標(biāo)準(zhǔn)，使得用戶通過簡單的配置就可以將已有的各種應(yīng)用遺留系統(tǒng)和新開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)集成到服務(wù)控制系統(tǒng)上來。該服務(wù)控制系統(tǒng)支持服務(wù)交互功能，提供消息傳遞功能，并以事件基礎(chǔ)架構(gòu)來支持這些功能。還提供合適的服務(wù)級別和可管理性，支持在異構(gòu)環(huán)境中的組合應(yīng)用。依據(jù)SOA原則，需要使用與實現(xiàn)無關(guān)的接口，被調(diào)用的服務(wù)位置對于調(diào)用者應(yīng)該是透明的，需要支持可互操作性的通信協(xié)議，同時可以進(jìn)行相對粗粒度的、支持重用封裝的服務(wù)定義，可以作為分布式的異構(gòu)基礎(chǔ)架構(gòu)進(jìn)行實現(xiàn)。在框架模型中，構(gòu)件根據(jù)承擔(dān)責(zé)任角度分為功能構(gòu)件和連接構(gòu)件，業(yè)務(wù)過程的擴展體現(xiàn)在連接構(gòu)件中，同時連接構(gòu)件負(fù)責(zé)功能構(gòu)件之間的交互，服務(wù)控制系統(tǒng)就起到了連接構(gòu)件的作用。在系統(tǒng)中被集成的對象明確被定義為服務(wù)，而不是傳統(tǒng)EAI中各種各樣的中間件系統(tǒng)，明確強調(diào)消息處理在集成過程中的核心作用，而且事件驅(qū)動成為重要特征］。
1．2系統(tǒng)架構(gòu)對應(yīng)于SCA的概念，服務(wù)控制系統(tǒng)主要發(fā)揮服務(wù)注冊中心以及服務(wù)通道的作用，按主要功能分為4部分，
1．2．1服務(wù)配置管理服務(wù)配置管理主要實現(xiàn)將開發(fā)好的應(yīng)用服務(wù)注冊在系統(tǒng)可引用的配置文件中。服務(wù)配置使用XML來描述服務(wù)的引用位置，這保證了軟件系統(tǒng)在運行過程支持在線演化，即意味著軟件在運行期間隨著配置參數(shù)改變則各個服務(wù)能被方便地增加、刪除。服務(wù)配置，包括服務(wù)的聲明、輸入／輸出端定義和服務(wù)這程序的位置。
1．2．2服務(wù)安全管理數(shù)字化校園管理的應(yīng)用軟件，很多對應(yīng)用的訪問是要進(jìn)行安全控制的。針對這一普遍需求，在系統(tǒng)設(shè)計了服務(wù)安全管理功能。服務(wù)安全管理主要是實現(xiàn)安全配置，分布在各處的服務(wù)經(jīng)常被遠(yuǎn)程調(diào)用，服務(wù)組件本身必須實現(xiàn)安全設(shè)計來完成服務(wù)調(diào)用者驗證等工作。本系統(tǒng)采用的安全策略是應(yīng)用SpringSecurity對服務(wù)訪問進(jìn)行控制。數(shù)字化校園管理許多應(yīng)用服務(wù)需要針對服務(wù)本身的動態(tài)特征提出訪問控制要求，即需要對用戶的各類角色設(shè)置權(quán)限。因此，安全配置設(shè)計采用Spring框架下的SpringSecurity相關(guān)組件作為安全管理組件，服務(wù)數(shù)據(jù)交換的Mule系統(tǒng)也使用SpringSecurity。通過安全管理，可以在HTTP的輸入端（inbound）對用戶進(jìn)行認(rèn)證，配置組件的訪問權(quán)限。SpringSecurity是通過ServletFileter的方式嵌入整個Web應(yīng)用，可以進(jìn)行用戶認(rèn)證和權(quán)限控制的管理，從而提供一種統(tǒng)一的跨應(yīng)用系統(tǒng)的安全管理。當(dāng)用戶訪問資源的時候，就會被相關(guān)的過濾器所攔截，進(jìn)行用戶認(rèn)證和權(quán)限判斷。在具體設(shè)計中通過配置安全元素、配置組件訪問權(quán)限以及通過攔截器阻擋非法訪問來實現(xiàn)服務(wù)的安全訪問。同時，結(jié)合最常用的WebService方法，配置了CXF。
1．2．3服務(wù)監(jiān)控服務(wù)監(jiān)控用于確定監(jiān)控類型和被監(jiān)控的服務(wù)執(zhí)行過程數(shù)據(jù)內(nèi)容，通過圖形界面完成服務(wù)運行過程的監(jiān)控瀏覽，主要實現(xiàn)實時事件監(jiān)控和歷史事件查詢。本系統(tǒng)開發(fā)了一個管理控制器實現(xiàn)對服務(wù)構(gòu)件運行過程的監(jiān)控，通過管理控制臺實現(xiàn)對服務(wù)注冊、服務(wù)調(diào)用身份登記、服務(wù)過程的監(jiān)控等，實現(xiàn)服務(wù)注冊、服務(wù)調(diào)用身份的增刪改查，以及上述安全設(shè)計。定制輪巡周期實現(xiàn)主動發(fā)現(xiàn)注冊的服務(wù)構(gòu)件是否可達(dá)。監(jiān)控服務(wù)構(gòu)件運行過程信息，即將存于運行日志庫的監(jiān)控信息通過界面展示，對于異常信息進(jìn)行提示。在服務(wù)運行過程實現(xiàn)便捷的可視化監(jiān)控，既是了解服務(wù)是否穩(wěn)定運行的需要也是前期調(diào)試服務(wù)的必須。本監(jiān)控設(shè)計包括2部分，即如何將必要的監(jiān)控事件入庫保存和如何顯示這些監(jiān)控信息。前者又主要包括2類監(jiān)控事件；一是服務(wù)系統(tǒng)的運行情況，如服務(wù)是否被成功調(diào)用；二是服務(wù)組件本身執(zhí)行過程的日志。對于監(jiān)控信息的顯示設(shè)計，考慮到實時信息數(shù)量可能會很多，因此設(shè)計了“事件讀取狀態(tài)”（點擊記錄讀取信息內(nèi)容后該記錄被標(biāo)記為讀?。┓奖惚O(jiān)控者從大量信息中關(guān)注新出現(xiàn)記錄。
1．2．4服務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)數(shù)據(jù)交換主要負(fù)責(zé)服務(wù)數(shù)據(jù)的底層交換，此處引用開源共享技術(shù)來實現(xiàn)，完成對不同協(xié)議數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)義、過濾等處理。
1．3系統(tǒng)應(yīng)用過程在服務(wù)控制系統(tǒng)應(yīng)用過程，主要分為服務(wù)準(zhǔn)備、服務(wù)、服務(wù)調(diào)用3個階段：
1）服務(wù)準(zhǔn)備。根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求和運行環(huán)境完成應(yīng)用服務(wù)的制作，包括服務(wù)邏輯設(shè)計、服務(wù)編寫與編譯、可調(diào)用的接口設(shè)定。
2）服務(wù)。將業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)在配置文件中寫明可調(diào)用的位置，有特定要求的（如安全調(diào)用）需要在配置中說明，然后在服務(wù)控制系統(tǒng)中予以。
3）服務(wù)調(diào)用。將業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)的可調(diào)用接口情況提供給調(diào)用者，完成調(diào)用界面的設(shè)計，包括正常以及異常信息的顯示；調(diào)用過程中，在服務(wù)控制系統(tǒng)的服務(wù)監(jiān)控模塊可查詢服務(wù)執(zhí)行日志，了解服務(wù)運行情況。
1．4系統(tǒng)實現(xiàn)環(huán)境根據(jù)數(shù)字化校園管理信息門戶工作方式的需要，構(gòu)建面向用戶的服務(wù)模式時，需要將應(yīng)用服務(wù)基于Poetlet技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一信息門戶，有效實現(xiàn)校園各類應(yīng)用服務(wù)異構(gòu)系統(tǒng)的整合。為適應(yīng)異構(gòu)環(huán)境，本系統(tǒng)選用Java作為開發(fā)語言，將XML作為數(shù)據(jù)格式語言用于服務(wù)配置的定義、數(shù)據(jù)傳遞等。研發(fā)運行環(huán)境選擇PC服務(wù)器作為硬件系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)選擇Oracle10g，服務(wù)數(shù)據(jù)交換選用開源系統(tǒng)MULE，目前版本為2．1．1。本系統(tǒng)采用的MULE作為一個基于Java的輕量級消息框架，可以快速地將服務(wù)應(yīng)用連接起來，并且確保在這些應(yīng)用間交換不同協(xié)議的數(shù)據(jù)。MULE是遵循面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的系統(tǒng)，它提供了對現(xiàn)有系統(tǒng)的簡潔集成方式，即可以集成JMS、WebService、JDBC、HTTP甚至其他的技術(shù)。MULE的可擴展性框架允許開發(fā)者逐步將更多的應(yīng)用連接到它的系統(tǒng)，而且Mule透明地管理組件間的所有交互，不管這些組件在底層使用了怎樣的傳輸協(xié)議，都可以利用在多個應(yīng)用間讀取、轉(zhuǎn)換和發(fā)送數(shù)據(jù)的消息框架來解決這一問題。
2服務(wù)設(shè)定
根據(jù)SCA的模型框架，本文將服務(wù)定義為由服務(wù)組件、服務(wù)輸入端和服務(wù)輸出端3部分組成。
2．1服務(wù)組件基于Java的實現(xiàn)所提供的服務(wù)，可以有一個按下列方法之一定義的接口：1）Java接口；2）Java類。產(chǎn)生自WebServicesDescriptionLanguage（WSDL）portType的Java接口，Java實現(xiàn)類必須實現(xiàn)服務(wù)接口定義的所有操作，如果服務(wù)接口是用一個Java接口定義的，那么基于Java的構(gòu)件要么實現(xiàn)此Java接口，要么實現(xiàn)接口的所有操作。
2．2服務(wù)輸入／輸出端端點的傳輸類型有WebService（CXF）、File、HTTP、HTTPS、TCP、FTP等多種形式。不同方式傳輸時，作為輸入／輸出端的屬性設(shè)置不同。其中常用的WebService（CXF）是一個高性能的Web－Service，同時還支持多種綁定，CXF比較適合創(chuàng)建各種不同傳輸協(xié)議的服務(wù)。
3服務(wù)控制系統(tǒng)驗證
服務(wù)控制系統(tǒng)只是一個基礎(chǔ)，需要通過應(yīng)用場景進(jìn)行驗證。為了驗證以上服務(wù)控制系統(tǒng)的可用性，設(shè)計一個簡單的“用戶信息管理（Custmos－Manage）”應(yīng)用服務(wù)作為測試用例。采用的“用戶信息管理”系統(tǒng)，是在數(shù)字化校園管理應(yīng)用軟件中具有典型信息服務(wù)操作的小型管理系統(tǒng)，其應(yīng)用模塊都采用目前在業(yè)務(wù)開發(fā)中較常見的網(wǎng)頁方式。
4結(jié)語
中小學(xué)生校園傷害事故的發(fā)生，情況一般比較復(fù)雜。賠償責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)難以確定，常令有關(guān)方面感到棘手。同時大部分遇到此類事故的受害者監(jiān)護(hù)人，不愿訴諸法院解決，而是遷怒于學(xué)校。學(xué)校在處理事故過程中，往往投入大量精力，正常教學(xué)秩序被打亂，以后再組織活動時變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。
面對幾乎不可避免的校園傷害事故，學(xué)校應(yīng)該運用法律武器，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)校對未成年學(xué)生的保護(hù)職責(zé)不同于學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，并不是所有的校園傷害事故，學(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任，校園傷害事故的責(zé)任主體不全是學(xué)校，只有校方對校園傷害事故的發(fā)生確有過錯時才承擔(dān)責(zé)任，事故發(fā)生當(dāng)事人都無過錯時，可按公平原則由學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟損失。
【關(guān)鍵詞】責(zé)任主體、過錯責(zé)任、人身傷害、精神損害賠償
2005年10月14日，四川營山一小學(xué)因樓梯濕滑發(fā)生擁擠踩踏，造成9名學(xué)生受傷，2人重傷；10月16日上午，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)一師第二中學(xué)附屬小學(xué)學(xué)生在下樓參加升國旗時，發(fā)生擁擠踩踏事故，造成一名學(xué)生死亡，12名學(xué)生受傷；10月24日上午，湖南省婁底市第四小學(xué)學(xué)生在樓梯間擁擠踩踏，10人受傷；10月25日晚，四川巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，8名學(xué)生死亡，45人受傷。觸目驚心的數(shù)字敲響了校園安全警鐘。
據(jù)《中國教育報》披露，我國中小學(xué)生每年非正常死亡人數(shù)都在1.6萬人以上，平均每天死亡40多人，相當(dāng)于每天消失一個教學(xué)班的孩子，還有更多的學(xué)生在學(xué)校遭遇各種事故并受到傷害。校園內(nèi)一旦發(fā)生傷害事故，不但學(xué)生遭遇不幸，而且還給學(xué)生家長帶來巨大的創(chuàng)傷，有些事故的發(fā)生，會給一個原本圓滿的家庭帶來終身的痛苦和遺憾，同時學(xué)校、教師也成了“唐僧肉”動輒被推上被告席，給學(xué)校造成很大壓力。因此，經(jīng)歷過這種不幸的學(xué)校，在帶教學(xué)生、組織活動時變得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。于是，春游沒有了，課間活動減少了，體育課也簡單得不能再簡單。
學(xué)生在校發(fā)生傷害事故，學(xué)校究竟在這些事故或人身傷害案件中應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任？為什么要承擔(dān)責(zé)任？學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)如何？我國現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等都未做確切具體的規(guī)定，有關(guān)司法解釋也并不詳盡。。2002年8月份，教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中規(guī)定了學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，并規(guī)定了學(xué)生傷害事故發(fā)生后學(xué)校承擔(dān)責(zé)任及不承擔(dān)責(zé)任的具體情況。但教育部作為行政機關(guān)規(guī)定誰承擔(dān)民事責(zé)任，誰不承擔(dān)民事責(zé)任是否合適。這個《辦法》的出臺如重石擊水，使本來就已沸沸揚揚的學(xué)生傷害事故處理爭議更起波瀾。我根據(jù)所學(xué)的法律知識，結(jié)合現(xiàn)實生活中的案例，針對校園傷害事故責(zé)任主體、歸責(zé)原則及賠償范圍進(jìn)行探討。
一、校園傷害事故的界定及類型
學(xué)校傷害事故是指學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活、活動期間，其人身受到侵犯，導(dǎo)致傷、殘、死或其他無形損害的事件。它既屬于一般人身損害的范疇，又不同于社會上發(fā)生的人身損害。學(xué)校傷害事故具有自己的特點：一是損害的主體是特定的，受害主體只能是在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生，包括公立、私立學(xué)校中走讀制和寄宿制的學(xué)生。二是損害地點是特定的，學(xué)生損害的地點必須是在校園內(nèi)及學(xué)校組織校外活動的特定場所。三是損害時間是特定的，學(xué)生受損害是發(fā)生
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在學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間以及學(xué)校組織的活動期間，學(xué)生離開學(xué)校時的非學(xué)習(xí)、生活期間除外。據(jù)此我認(rèn)為可將校園傷害事故分為以下四類：
（一）學(xué)生彼此之間因為運動、游戲或者其他原因?qū)е碌膫?；學(xué)生違反法律、法規(guī)、制度，實施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為導(dǎo)致的傷害；學(xué)生的行為具有危險性，學(xué)校教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正導(dǎo)致的傷害。這類事故的加害人和受害人均是在校學(xué)生。
（二）由于學(xué)校未履行有關(guān)義務(wù)而導(dǎo)致人身傷害事故。學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大隱患，而未及時采取措施的；學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。這類案件導(dǎo)致?lián)p害的原因是學(xué)校的消極不作為。
（三）由于教師或者其他學(xué)校員工、責(zé)任心不強或體罰學(xué)生等原因?qū)е聦W(xué)生人身傷害事故。包括學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，教師知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，教師發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；對未成年人擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，教師發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。
（四）意外事故導(dǎo)致學(xué)生人身傷害。這類事故的特點是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的原因并非學(xué)校的教師和同學(xué)，而是一些意外的事故。
二、校園傷害事故責(zé)任主體的認(rèn)定
分清責(zé)任主體是承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提，要分清責(zé)任主體，首先要明確學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。很多學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校對在校未成年學(xué)生負(fù)有部分監(jiān)護(hù)責(zé)任，因而要承擔(dān)無過錯責(zé)任。對此問題主要有三種觀點：“法定義務(wù)說”、“監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移說”和“委托說”。我認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系既不是法定的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，也不是監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移關(guān)系，更不是委托教育管理關(guān)系。監(jiān)護(hù)關(guān)系不適用于學(xué)校與學(xué)生之間沒有法律根據(jù)，我國《教育法》第二十九條規(guī)定了學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：“（一）遵守法律、法規(guī)；（二）貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證國家教育教學(xué)質(zhì)量；（三）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；（四）以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；（五）遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目；（六）依法接受監(jiān)督?！痹谶@些內(nèi)容中并沒有學(xué)校對學(xué)生擁有監(jiān)護(hù)權(quán)或監(jiān)護(hù)義務(wù)的規(guī)定。同時，從《教育法》所賦予學(xué)生的權(quán)利來看，也找不到學(xué)校是在校未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。
根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)主要是被監(jiān)護(hù)人實施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，教育和關(guān)心被監(jiān)護(hù)人，約束被監(jiān)護(hù)人的行為等。而學(xué)校是一個主要以傳授文化知識為目的的機構(gòu)，學(xué)校沒有條件承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的所有職責(zé)?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理的保護(hù)工作?！蔽薪逃芾黻P(guān)系是一種平等民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而我國的中小學(xué)校絕大多數(shù)都是國辦教育機構(gòu)，而且根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，適齡兒童接受教育是兒童的監(jiān)護(hù)人對國家應(yīng)盡的法定義務(wù)，也就是說學(xué)生與學(xué)校之間并不是一種自愿的委托教育管理關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種法定的教育管理關(guān)系。學(xué)校是國家法定的教學(xué)場所，它的主要職責(zé)就是實施和管理教學(xué)活動，在學(xué)校進(jìn)行注冊的在校學(xué)生必須服從學(xué)校的教
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學(xué)管理。
學(xué)校與學(xué)生同屬教育法律關(guān)系的主體，雙方在教育與被教育過程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受《教育法》調(diào)整，學(xué)校責(zé)任只能依照《教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《民法通則》的精神承擔(dān)教育責(zé)任、管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任。如果學(xué)校在實施教學(xué)或管理過程中侵害在校學(xué)生合法權(quán)益，就當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，否則，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。對第一種類型的案件，應(yīng)視具體情況決定學(xué)校是否應(yīng)作為責(zé)任主體，而并非一律將學(xué)校作為責(zé)任主體。這類案件的責(zé)任主體首先是加害人的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校有過錯的才可以適當(dāng)減輕監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，由學(xué)校承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。對第二種類型案件學(xué)校應(yīng)作為責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任，這在司法實踐中基本上沒有爭議，因為這類案件中學(xué)校過錯是明顯的。對第三種類型的案件，是否可將教師與學(xué)校作為共同被告，要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，實踐中有不同的爭議，一種觀點認(rèn)為只將學(xué)校作為被告，不應(yīng)將教師列為共同被告，理由是教師是履行職務(wù)行為，責(zé)任應(yīng)完全由學(xué)校承擔(dān)。另一種觀點認(rèn)為只將教師作為被告，原因是傷害是由教師的不當(dāng)作為或不作為造成的，學(xué)校沒有過錯。還有一種觀點是應(yīng)將教師與學(xué)校列為共同被告參加訴訟。我贊同第三種意見，因為此時教師的行為不應(yīng)視為完全的職務(wù)行為，教師的職務(wù)授權(quán)中并沒有可以、體罰學(xué)生這一項，教師有過錯造成學(xué)生傷害是直接侵權(quán)人，而校方可視為共同侵權(quán)人，其侵權(quán)行為表現(xiàn)在對教師的管理不善，我國法律規(guī)定二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，所以此類事故的賠償責(zé)任主要由教師承擔(dān)，學(xué)校負(fù)有連帶責(zé)任。我國司法實踐中這樣的案例比較多，如陜西省雞西市師范附小學(xué)生張某訴被告苗老師及該校人身損害糾紛一案，即是典型一例。對于第四種類型的案件，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，因為事故的原因完全是意外，學(xué)校可根據(jù)公平原則補償性地承擔(dān)學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟損失，而并非承擔(dān)賠償責(zé)任，故此時學(xué)校不作為責(zé)任主體。
三、校園傷害事故歸責(zé)原則的適用
歸責(zé)原則是損害賠償法中的一個極為重要的問題，是損害賠償理論的核心，也是處理賠償糾紛的基本準(zhǔn)則，所以準(zhǔn)確把握歸責(zé)原則對當(dāng)事人合理解決賠償糾紛，對人民法院正確處理賠償案件，提高司法實務(wù)水平具有重要的意義。我國侵權(quán)理論在侵權(quán)歸責(zé)原則時一般使用三種侵權(quán)責(zé)任原則，即過錯責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。學(xué)校承擔(dān)事故侵權(quán)法律責(zé)任必須符合下述四個條件：(1)學(xué)校自身的行為有違法性；(2)有在校未成年學(xué)生事故傷害事實存在．(3)學(xué)校的違法行為與未成年學(xué)生人身傷害事實之間存在因果關(guān)系；(4)學(xué)校主觀上有過鍺。下面我根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)以及學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，談一下校園學(xué)生傷害賠償案件適用的歸責(zé)原則：
（一）過錯責(zé)任原則。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題意見》第160條規(guī)定“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。”根據(jù)此條規(guī)定，學(xué)校承擔(dān)人身損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任的前提是“單位有過錯?！睂W(xué)校有過錯才承擔(dān)賠償責(zé)任，無過錯即無責(zé)任。過錯推定雖然在實質(zhì)上是過錯責(zé)任，但究其目的是加強侵害人的責(zé)任更好地為受害人提供救濟，基于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在司法實踐中，校園傷害事故案件中能不能適用過錯推定責(zé)任原則存在分歧，一種意見認(rèn)為：學(xué)校在無行為能力人致人損害或自身受到不法侵害的，可以適用該原則，即是學(xué)校在不能證明自己沒有過錯情況下推定學(xué)校有過錯，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。另一種意見認(rèn)為：校園傷害案件中不能適用過錯推定責(zé)任原則。我同意第二種意見，因為學(xué)校與學(xué)生是一種法定的教育管理關(guān)系，如果適用該原則，過錯推定責(zé)任將會加重學(xué)校負(fù)擔(dān)，學(xué)校為免責(zé)會減少各種有可能形成責(zé)任的活動，如春游、做實驗等活動，不利于學(xué)校實施多種形式的教學(xué)活動，事實上已有許多學(xué)校已取消了學(xué)生集體活動，且根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定，學(xué)校在校園傷害案件中也不適用過錯責(zé)任推定原則。
（二）公平責(zé)任原則。公平責(zé)任是指當(dāng)事人雙方在對造成損害均無過錯的情況下，人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況及其它情況的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。我國《民法通則》第130條規(guī)定：當(dāng)事人對造成損害均沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當(dāng)事人
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分擔(dān)責(zé)任。此項規(guī)定就是公平原則的重要法律依據(jù)，這里所說的“沒有過錯”是指：第一、不能推定行為人有過錯；第二、不能找到有過錯的當(dāng)事人；第三、確定當(dāng)事人一方或雙方的過錯顯失公平。適用公平原則應(yīng)嚴(yán)格掌握以下幾個問題：（1）公平原則適用的范圍是在雙方當(dāng)事人均無過錯，并且不屬于無過錯責(zé)任原則所調(diào)整的侵權(quán)損害賠償案件，它是過錯原則、無過錯原則不能適用后才選擇的一種歸責(zé)原則。（2）所謂的“實際情況”是指雙方或多方當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況即實際負(fù)擔(dān)能力，其他如社會同情因素、責(zé)任主體所盡義務(wù)的多少等，由法官自由裁量，但分擔(dān)并不是各打五十大板。（3）判決時應(yīng)使責(zé)任分擔(dān)公正、合理，切忌法官濫用自由裁量權(quán)。（4）對受害人的賠償應(yīng)限于直接損失，一般不包括間接損失。
對學(xué)校歸責(zé)時，應(yīng)適用過錯責(zé)任原則為主，兼顧公平原則。即只有校方對校園傷害事故的發(fā)生確有過錯時才承擔(dān)責(zé)任，對事故發(fā)生當(dāng)事人都無過錯時，可按公平原則由學(xué)校適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟損失。
根據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，學(xué)校對未成年人的保護(hù)職責(zé)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)雖有相近的內(nèi)容，但這兩種職責(zé)的性質(zhì)和法律淵源卻不相同。建立在親權(quán)基礎(chǔ)上的監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的特殊關(guān)系，而學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是建立在教育與被教育的基礎(chǔ)之上。因此學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任是教育、管理和保護(hù)，在此類案件中只要學(xué)校履行了作為管理者的義務(wù)，本身無過錯，就不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題意見》第160條規(guī)定，我國一些地方也頒布實施了“學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例”，如上海市人大審議通過了《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》，明確了認(rèn)定學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的原則是過錯責(zé)任原則為主，兼顧公平原則的歸責(zé)原則。如果法律上沒有規(guī)定學(xué)校額外的義務(wù)，則學(xué)校沒有確保學(xué)生和學(xué)校其他成員安全的義務(wù)，換言之，法院并不是對每起學(xué)生傷害事故都去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或過失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任。正如一位法學(xué)專家所說的那樣：學(xué)校并非是絕對安全的保險人，不對發(fā)生在學(xué)生身上的所有傷害都負(fù)有絕對的責(zé)任。在正常的教學(xué)活動中，除非學(xué)校有過錯才承擔(dān)責(zé)任，比如在體育運動或上體育課時，如果教師將器材放置不當(dāng)，存在危險因素，競賽選手搭配不當(dāng)，誘導(dǎo)學(xué)生從事其身心未有準(zhǔn)備的活動，險象環(huán)生場合布置各種不同的體育活動，應(yīng)認(rèn)定學(xué)校有過錯。如果學(xué)校和教師采取了必要的防范措施盡到了提示義務(wù)，而是由于學(xué)生自身過錯造成傷害的，學(xué)校可以免責(zé)或根據(jù)學(xué)生的過錯程度適當(dāng)免除部分責(zé)任。如在進(jìn)行實驗操作時，學(xué)生進(jìn)行危險的化學(xué)實驗或者在給學(xué)生安全指導(dǎo)過程中，學(xué)生未經(jīng)教師允許的情況下從事實驗，受傷害的，應(yīng)認(rèn)定學(xué)生有過失，學(xué)校和教師無過錯不承擔(dān)責(zé)任。對在學(xué)校發(fā)生的意外事件，雙方均無過錯，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任，特殊情況下可根據(jù)公平原則來確定學(xué)校補償學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟損失，但也僅限于直接的損失，不應(yīng)包括間接損失。
四、校園傷害事故賠償范圍的界定
侵權(quán)損害賠償，是指當(dāng)事人一方因侵權(quán)而給對方造成損害時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補償對方損失的民事責(zé)任。賠償范圍，按照一般的解釋，就是依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)膿p失。界定賠償范圍，就是指在受害人所遭受的所有損失中，確定哪些損失應(yīng)當(dāng)予以賠償，而哪些損失不應(yīng)當(dāng)予以賠償。準(zhǔn)確界定賠償范圍，既有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益，救濟其損害，也保障加害人不負(fù)擔(dān)其侵權(quán)行為以外的原因而造成的受害人的損失，從而符合公平等價的民法原則。
確定財產(chǎn)損害賠償范圍，應(yīng)當(dāng)以全額賠償為原則，即財產(chǎn)損害數(shù)額的確定，以客觀的財產(chǎn)、財產(chǎn)利益所損失的價值為客觀標(biāo)準(zhǔn)，損失多少，賠償多少。實踐中存在爭議較多的是人身傷害賠償?shù)姆秶?/p>
在法律實務(wù)上，最高人民法院的有關(guān)司法解釋就如何確定人身傷害賠償范圍的問題作了一些規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》規(guī)定了人身傷害的賠償范圍，而《最高人民法院關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》規(guī)定了精神損害的賠償問題。根據(jù)這些規(guī)定的精神，確定損害賠償范圍，應(yīng)注意以下幾個問題：其一，必須符合法律保護(hù)合法權(quán)益的宗旨。也就是說，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定的意旨確定賠償范圍，超出
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法規(guī)意旨的利益損害，則不應(yīng)予以賠償；其二，確定損害賠償必須依據(jù)相當(dāng)因果關(guān)系。與侵權(quán)行為無相當(dāng)因果關(guān)系的損害，不應(yīng)計算在損害賠償范圍之內(nèi)；其三，在必要的時候，應(yīng)當(dāng)考慮行為人主觀過錯的輕重。在確定精神損害賠償范圍的時候，行為人主觀過錯的輕重，具有重要的影響，是考慮確定賠償范圍的重要依據(jù)。
根據(jù)人身傷害的內(nèi)容，人身傷害的賠償范圍應(yīng)當(dāng)是：
1、人身傷害的一般賠償范圍。這種賠償范圍，是造成人身傷害一般都要賠償?shù)捻椖?，無論致傷、致殘、致死都要予以賠償。
（1）醫(yī)療費賠償。醫(yī)療費的賠償應(yīng)當(dāng)以醫(yī)院的診斷證明和醫(yī)療費單據(jù)為憑。確定醫(yī)療費的賠償項目應(yīng)當(dāng)堅持公平合理的原則，既不能使受害人合理的醫(yī)療費支出不能得到補償，也不能讓受害人任意擴大支出，不合理的加重侵害人的侵權(quán)責(zé)任。
（2）受害人誤工工資賠償。賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，按受害人的平均工資或平均收入的數(shù)額計算；賠償?shù)恼`工日期，以治療單位出具的出院通知單和診斷休息證明書為依據(jù)。校園傷害事故不會出現(xiàn)這項賠償。
（3）護(hù)理人員誤工工資賠償。對受害人專人護(hù)理應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)，誤工補助費以護(hù)理人員的實際損失為計算標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理人員沒有工資收入的，按照當(dāng)?shù)仄胀üと说囊话闶杖胱鳛橛嬎銟?biāo)準(zhǔn)。賠償?shù)钠谙?，依受害人?yīng)當(dāng)護(hù)理的期限為準(zhǔn)，醫(yī)院有證明的，依其證明；醫(yī)院無證明的，依法醫(yī)鑒定確定。
（4）轉(zhuǎn)院治療的交通費、食宿費補償。
（5）伙食補助費和營養(yǎng)費補償。
2、殘疾人生活補助費等致人殘疾的賠償。這種賠償是指人身傷害所致殘疾，造成勞動能力喪失所應(yīng)賠償?shù)姆秶?/p>
3、喪葬費等致人死亡的賠償。
4、間接受害人的撫養(yǎng)損害賠償。侵害人的侵權(quán)行為造成受害人的勞動能力喪失或生命權(quán)喪失，對受害人在致殘前或生前由法定撫養(yǎng)義務(wù)的人，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償其撫養(yǎng)費損失。校園傷害事故也不會出現(xiàn)這項賠償。
5、精神損害賠償。侵害身體權(quán)、健康權(quán)給受害人造成精神損害的，或侵害生命權(quán)給受害人的近親屬造成精神損害的，應(yīng)當(dāng)予以精神損害賠償。精神損害賠償?shù)臄?shù)額由法院酌情確定，參考的因素主要有：侵害人的過錯程度，受害人受傷害的程度，受害人的生活水平，侵權(quán)人的賠償能力，侵權(quán)行為發(fā)生的時間、地點等。
校園安全無小事，面對形形的校園安全事故，希望每一位教育工作者，都要樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，堅決把學(xué)校的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈，努力辦好讓人民滿意的教育，辦好讓人民放心的教育。
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1.現(xiàn)階段數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。完成新校區(qū)網(wǎng)線布局、搭建、聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，校內(nèi)的辦公室全部聯(lián)網(wǎng)，校園內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)連接覆蓋了部分辦公室和重點室外場所；完成數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲；完成網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的建設(shè)，配備有網(wǎng)絡(luò)管理員用來提供網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全服務(wù)；提高帶寬、增加網(wǎng)速，滿足辦公和教學(xué)的應(yīng)用需求；根據(jù)教學(xué)需要，數(shù)字化校園建設(shè)期間內(nèi)增加多媒體教室數(shù)量。
2.數(shù)字資源建設(shè)。建成數(shù)字圖書館；建成數(shù)字檔案室；建設(shè)教學(xué)資源共享平臺（各學(xué)科的課件、視頻、動畫、測驗、試題等）；建成錄播室，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。
3.數(shù)字化管理平臺建設(shè)。完善數(shù)字化校園管理平臺功能，實現(xiàn)統(tǒng)一登錄、認(rèn)證、權(quán)限管理。擴展一卡通功能，加強對學(xué)生出入校門、校內(nèi)消費需求的管理等；完善教學(xué)監(jiān)督系統(tǒng)流程，進(jìn)一步規(guī)范和加強授課和考試紀(jì)律；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，用來加快傳統(tǒng)課堂教學(xué)和資源庫教學(xué)整合。數(shù)字化管理平臺建設(shè)主要是在我?，F(xiàn)有數(shù)字化管理平臺功能基礎(chǔ)上，調(diào)試出符合我校辦學(xué)模式和辦公需求的管理系統(tǒng)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)綜合教務(wù)管理、綜合辦公、學(xué)生綜合管理、資源下載、郵件、通知等多個功能，實現(xiàn)并推行無紙化辦公。
4.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的建設(shè)。我校在創(chuàng)建示范校期間建成錄播教室，在錄播教室自帶功能的基礎(chǔ)上搭建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上教學(xué)和學(xué)術(shù)講座網(wǎng)絡(luò)直播功能，該平臺實現(xiàn)資源貢獻(xiàn)并推出新型評價模式，擴大了教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生的交流的平臺。
5.數(shù)字信息化人才培養(yǎng)。打造一支專業(yè)的信息化建設(shè)團隊，加強對信息化人才的培訓(xùn)。培訓(xùn)后的信息化管理人員應(yīng)具有較高的數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)維修、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力。每隔一段時間信息化建設(shè)人員應(yīng)外出培訓(xùn)并對校內(nèi)教師進(jìn)行信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高我校教師的信息化教學(xué)和辦公能力。到數(shù)字化校園建設(shè)截止時應(yīng)完成基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源共享、辦公平臺建設(shè)，數(shù)字化校園的建設(shè)和應(yīng)用水平要達(dá)到全市中職學(xué)校的中上等水平。基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)視頻、聲音、圖像等多媒體資源傳輸，教學(xué)共享資源能在教學(xué)中普遍使用，校內(nèi)實現(xiàn)無紙化辦公。
二、中職示范校數(shù)字化校園管理平臺建設(shè)應(yīng)用
1.數(shù)字化管理平臺的搭建是數(shù)字化校園建設(shè)的核心內(nèi)容。我校數(shù)字化校園管理平臺是在原有數(shù)字化資源為基礎(chǔ)建立起來的，包括對教師的教學(xué)、科研的管理，對校園信息的、處理、存儲、下載的管理。實現(xiàn)從數(shù)字化校園硬件環(huán)境、軟件資源到OA辦公系統(tǒng)的應(yīng)用全部數(shù)字化，將傳統(tǒng)教學(xué)、教研與辦公建設(shè)成為一個高效的、整潔的數(shù)字空間，最終實現(xiàn)教育和管理過程的全面信息化，提高教學(xué)質(zhì)量，提高辦公效率。OA綜合管理平臺，是結(jié)合學(xué)校在教育管理過程中的實際需求設(shè)計開發(fā)的一套管理系統(tǒng)軟件。系統(tǒng)以學(xué)生的學(xué)和教師對學(xué)生的管理為主體，可用來進(jìn)行課程資源的開發(fā)與應(yīng)用、學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫可對學(xué)生的學(xué)籍、成績等信息進(jìn)行查詢和管理。教師通過管理平臺能夠更方便地瀏覽信息和傳送文件，及時了解行內(nèi)其他教師的教學(xué)、科研進(jìn)展情況，有效促進(jìn)教師提高自身業(yè)務(wù)水平。系統(tǒng)還提供了排課、選課考務(wù)等教務(wù)管理功能、辦公事務(wù)管理等應(yīng)用模塊，學(xué)校目前已經(jīng)建立了一個覆蓋范圍廣、實用性強的管理平臺，為今后的校內(nèi)管理測評提供了良好的依據(jù)。
2.數(shù)字化校園管理平臺提高教師的數(shù)字化辦公水平。隨著數(shù)字化校園管理平臺建成后的推廣與使用，傳統(tǒng)的教育思想、方式、體制、模式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生了改變，這種改變對教師信息化水平的提高提出了更高要求。數(shù)字化校園管理平臺建成后及時開展對教師進(jìn)行信息化教學(xué)與辦公的培訓(xùn)，增強教師現(xiàn)代化教學(xué)和辦公水平，為學(xué)校今后的教育資源共建共享和遠(yuǎn)程教學(xué)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
三、有關(guān)數(shù)字化校園管理平臺建設(shè)的幾點回顧
1．?dāng)?shù)字化校園管理平臺應(yīng)重視總體規(guī)劃。我校的數(shù)字化校園建設(shè)從自身的實際情況出發(fā),在我校已有的數(shù)字化資源功能與應(yīng)用基礎(chǔ)之上，數(shù)字化校園管理平臺建設(shè)應(yīng)綜合學(xué)校各個行政科室與管理部門的意見,確定符合我校的具體建設(shè)目標(biāo)和實施方案。
2.數(shù)字化校園管理平臺應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范接口。學(xué)校內(nèi)部要制定一個統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)化問題并不局限于學(xué)校內(nèi)部,更要關(guān)注其他示范校的數(shù)字化資源與本校教學(xué)資源能不能對接，教育部門就“資源共享”已經(jīng)批準(zhǔn)學(xué)校和學(xué)校之間可以使用共建共享平臺，以長遠(yuǎn)的眼光看問題，數(shù)字化校園中的教育資源這一部分可以考慮部分資料的開源管理。
(一)場所精神及其內(nèi)涵
關(guān)于場所的概念，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是指活動的處所、地方。根據(jù)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會的定義，場所是社會相互作用的環(huán)境或背景。《百科全書》對場所的解釋也是指有行為的場地。場所作為存在空間的具體化，包括空間和特征兩個方面:空間(space)，是與時間相對的一種物質(zhì)存在形式，表現(xiàn)為長度、寬度、高度構(gòu)成的三維布局;特征，是該空間的界面特征、意義和認(rèn)同感?？臻g是被相互聯(lián)系的實體物質(zhì)有限制、有目的地營造出來的，只有當(dāng)它被賦予了來自文化或地域的文脈意義之后才可以成為場所［1］。場所精神的概念，是挪威著名城市建筑學(xué)家諾伯格．舒爾茲(ChristianNorb-erg－Schulz)在1979年提出的，他在《場所精神———邁向建筑現(xiàn)象學(xué)》一書中，提到早在古羅馬時代便有“場所精神”這么一個說法。古羅馬人認(rèn)為，所有獨立的本體，包括人與場所，都有其“守護(hù)神靈”陪伴其一生，同時也決定其特性和本質(zhì)。諾伯格．舒爾茲還在20世紀(jì)末系統(tǒng)地提出了兩種場所精神:定向感(或?qū)蚋?和認(rèn)同感。定向感主要是空間性的，能使人知道他身在何處，從而確立自己與環(huán)境的關(guān)系，獲得安全感;認(rèn)同感則與文化有關(guān)，它通過認(rèn)識和把握自己在其中生存的文化，獲得歸屬感［2］。從場所精神的概念可以看出，場所精神涉及人的身體和心智(或者說物質(zhì)與意識)兩個方面。對于人的身體(物質(zhì)感覺)而言，場所是人在空間存在的定向性，即身在何處。通過這種定向性，確立人與空間環(huán)境的關(guān)系，獲得安全感。對于人的心智(意識反應(yīng))而言，場所是人對空間環(huán)境的認(rèn)同性，即情系何處。通過這種對空間的認(rèn)同性，把握和認(rèn)識人在空間環(huán)境中存在的意義，獲得歸屬感。從場所精神的形成過程來看，場所精神是一般意義的場地與特定的歷史、社會、文化、地域、感知等因素有機結(jié)合形成場所后而形成的。在場所精神形成的眾多因素中，場地的區(qū)域定位、歷史文化、自然生態(tài)是場所精神形成的三個重要方面，直接影響著人們對場所精神的體驗:場地的區(qū)域定位能夠增強人們對場所的識別性和安全感;尊重場地的歷史文化和自然生態(tài)，能夠增強人們的認(rèn)同感和歸屬感。大學(xué)是科學(xué)的殿堂，是大學(xué)生求知學(xué)習(xí)和教學(xué)科研人員開展教學(xué)和研究的地方。大學(xué)校園的場所精神就是校園空間活動主體(教師和學(xué)生)在校園里開展教學(xué)、研究、交流、創(chuàng)新等活動而賦予校園空間特定的精神內(nèi)涵。它通過綜合運用大學(xué)校園內(nèi)的建筑、景觀語言，結(jié)合學(xué)校的地域歷史文化和自然人文背景，充分發(fā)揮大學(xué)校園空間環(huán)境的抽象性、象征性特點，表現(xiàn)出大學(xué)作為科學(xué)殿堂的精神特質(zhì)，體現(xiàn)出一種神圣崇高的科學(xué)美，一種與環(huán)境相和諧的自然美，一種育人于無聲的人文美，使大學(xué)的理念和文化在大學(xué)校園空間環(huán)境中得以流露，得以涵養(yǎng)［3］。
(二)大學(xué)校園管理
大學(xué)是培養(yǎng)高等教育人才和開展科學(xué)研究的基地，大學(xué)校園供師生教研、學(xué)習(xí)、生活、休憩的建筑、景觀、道路等各類活動場所共同構(gòu)成大學(xué)校園空間。大學(xué)校園空間既是大學(xué)師生活動的物質(zhì)條件和大學(xué)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一所大學(xué)精神特質(zhì)的外在表征，是一種促使校園主體相互交流，實現(xiàn)知識傳承，激發(fā)個人潛能和認(rèn)識自己“之所以在”，并共同創(chuàng)造薪火相傳、以智慧為本源的大學(xué)精神氛圍［4］。關(guān)于大學(xué)校園管理，目前國內(nèi)大學(xué)由于管理體制或?qū)π@空間認(rèn)識的局限等原因，并沒有統(tǒng)一的概念，絕大多數(shù)大學(xué)通過設(shè)置資產(chǎn)、后勤、保衛(wèi)、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)等管理部門對校園空間實行條塊分割的管理。根據(jù)上述對大學(xué)校園管理物質(zhì)和精神兩個層面的理解，筆者認(rèn)為，大學(xué)校園管理應(yīng)該是:管理者為了實現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)，對從校園選址、規(guī)劃、建設(shè)，到功能布局、空間利用、景觀營造、使用維護(hù)等所有和校園空間有關(guān)的人的活動進(jìn)行的組織協(xié)調(diào)行為。根據(jù)這一概念，大學(xué)校園管理可以分為規(guī)劃建設(shè)期階段的空間規(guī)劃、建筑及景觀設(shè)計營建管理和建成投入使用后的空間利用、環(huán)境優(yōu)化及空間主體行為管理兩個階段。本文中，筆者主要圍繞后者展開討論。
二、在大學(xué)校園管理中引入場所精神的作用
一所大學(xué)的校園就像一個小城市，大學(xué)校園里時刻都在發(fā)生著教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)、文體等各種各樣的活動，而校園空間就是這些活動的場所所在。若要讓這些場所能吸引更多的人參與其中的活動，就需要在校園管理中重視場所精神的營造。將場所精神引入大學(xué)校園管理有以下幾個方面的作用。
(一)強化校園管理主體的場所意識
當(dāng)前中國大學(xué)校園管理主體是明確的，各大學(xué)都設(shè)立基建處、后勤處、資產(chǎn)處、綠化處、環(huán)衛(wèi)處等機構(gòu)，負(fù)責(zé)校園空間各項功能的管理。從這種校園管理體系上看，由于各管理部門相互獨立，管理職能界限劃分明確，在客觀上存在管理目標(biāo)缺乏高度和統(tǒng)一。在大學(xué)校園管理中引入場所精神，可以強化管理主體的場所意識。對校園空間的管理主體而言，場所意識意味著對管理對象———空間場所的理解，意味著學(xué)生管理主體明確自己管理的大學(xué)校園空間，應(yīng)按照場所精神去做好管理工作，通過自己的管理行為創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，營造學(xué)術(shù)氛圍，培育創(chuàng)新思想。
(二)明確校園空間的場所功能
大學(xué)的校園空間是多樣性的，包括教學(xué)空間、研究空間、交流空間、活動空間、交通空間、生活休憩空間等。多樣化的空間其實質(zhì)就是功能不同的空間場所，這種空間場所的功能最初只是人為界定的，但場所中每天發(fā)生的活動在不斷強化著場所的功能，從而使得場所精神得以被塑造。在大學(xué)校園管理中引入場所精神，就是要通過對校園管理，更加明確空間的場所功能，并按照不同校園空間的場所功能需求，通過相應(yīng)的陳設(shè)布置和環(huán)境營造，也即對空間環(huán)境進(jìn)行氛圍渲染，讓進(jìn)入空間的人知道“是什么地方，應(yīng)該做什么事情”。
(三)營造校園空間良好的育人氛圍
大學(xué)校園空間是教師傳道授業(yè)、學(xué)生獲取知識的場所，優(yōu)美而充滿大學(xué)個性特征的校園環(huán)境，可以對師生產(chǎn)生潛移默化的影響，激發(fā)其學(xué)習(xí)研究熱情，為師生之間的平等交流、學(xué)術(shù)思想的溝通、創(chuàng)新意識的培養(yǎng)等提供肥沃的土壤。在大學(xué)校園管理中引入場所精神，按照不同校園空間場所功能需求，營造出符合行為主體心理和行為需求的空間環(huán)境氛圍，并將大學(xué)所倡導(dǎo)的校園精神和道德價值升華到校園空間中，從而賦予大學(xué)特有的個性魅力，喚起師生強烈的精神體驗，使身處校園的師生身心愉悅，產(chǎn)生強烈的認(rèn)同感和歸屬感，從而激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新意識，實現(xiàn)大學(xué)校園空間環(huán)境育人的職能。
三、基于場所精神的大學(xué)校園管理體系
大學(xué)校園管理是一個系統(tǒng)工程，涉及校園建筑、景觀、道路及人的管理。要在大學(xué)校園管理中引入場所精神，更深層次地發(fā)掘校園管理在大學(xué)作為科學(xué)殿堂、文化高地創(chuàng)造學(xué)術(shù)和培育人才中的潛力，就需要構(gòu)建基于場所精神的大學(xué)校園管理體系。
(一)樹立校園管理服務(wù)
場所精神的管理理念在場所精神視角下，大學(xué)校園管理首先要轉(zhuǎn)變觀念，變傳統(tǒng)校園管理為校園管理，在做好校園環(huán)境管理的同時，重視校園空間主體對空間環(huán)境的感知反應(yīng)，樹立校園管理服務(wù)校園場所精神、服務(wù)師生內(nèi)在需求的理念。其次要樹立系統(tǒng)管理觀念，變條塊分割管理為協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。大學(xué)校園空間是一個整體，無論教學(xué)科研空間、行政管理空間、生活服務(wù)空間、文體娛樂空間等等，都是大學(xué)校園空間的有機組成部分，從場所精神的層面上講，都是大學(xué)校園場所精神的有機組成部分，其空間管理都應(yīng)為大學(xué)校園的場所精神服務(wù)，也應(yīng)與大學(xué)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)創(chuàng)新等目標(biāo)有機結(jié)合，與大學(xué)師生工作學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求相結(jié)合，統(tǒng)一管理目標(biāo)，形成管理合力，推動大學(xué)校園場所精神的塑造和提升。
(二)科學(xué)劃分管理職能，建立系統(tǒng)專業(yè)的校園管理機構(gòu)
扁平化的組織機構(gòu)和暢通的管理信息渠道是管理機構(gòu)設(shè)置的基本原則。大學(xué)校園管理機構(gòu)的設(shè)置，要以管理目標(biāo)為核心，以管理流程為中心，科學(xué)劃分管理職能。首先，在學(xué)校層面設(shè)立專門的校園管理委員會，并下設(shè)若干專業(yè)委員會。管理委員會作為校園管理的最高決策機構(gòu)，由大學(xué)師生代表共同組成，實行民主決策。專業(yè)委員會由相關(guān)專業(yè)專家組成，為校園管理委員會的決策提供科學(xué)依據(jù)。通過民主決策與科學(xué)論證的結(jié)合，對校園管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專業(yè)化管理，確保管理思想和管理目標(biāo)的統(tǒng)一以及管理過程中的協(xié)調(diào)。其次是根據(jù)校園管理委員會對校園管理總體目標(biāo)的科學(xué)劃分，按照職能目標(biāo)明確、責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一、有利協(xié)調(diào)配合的原則合理設(shè)置管理部門，具體負(fù)責(zé)相關(guān)決策的執(zhí)行。各管理部門向校園管理委員會負(fù)責(zé)，接受管理委員會的管理考核。圖1為大學(xué)校園管理組織機構(gòu)體系示意圖。
(三)完善校園管理制度體系，創(chuàng)新校園管理方法
管理制度是明確管理職責(zé)、規(guī)范管理行為、實現(xiàn)管理目標(biāo)的保障。根據(jù)大學(xué)校園管理的組織機構(gòu)體系設(shè)置，管理制度體系應(yīng)包括科學(xué)民主決策制度，對各決策機構(gòu)的決策程序、決策依據(jù)進(jìn)行把控，確保程序民主、依據(jù)科學(xué);以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理執(zhí)行制度，對各管理職能部門的管理責(zé)任、管理權(quán)限、管理目標(biāo)進(jìn)行明確界定;主體參與制度及互動評價制度，強調(diào)對校園空間主體行為的管理，以強化校園空間場所精神的塑造和校園空間主體對校園管理的成效評價，形成校園管理與校園空間主體的良性互動。以人為本，創(chuàng)新大學(xué)校園管理方法，引入心理學(xué)、視覺新媒體等管理技術(shù)，推行專業(yè)化、科學(xué)化和精細(xì)化的管理。對于校園車輛通行，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃車行路線、實行人車分流、設(shè)置禁行區(qū)、規(guī)范車輛停放等;對商業(yè)廣告，應(yīng)利用校園視頻、網(wǎng)絡(luò)在學(xué)生生活區(qū)進(jìn)行宣傳，保證校園環(huán)境的寧靜;在校園空間色彩、室內(nèi)環(huán)境布置、公共空間氛圍等方面，可以引入心理學(xué)技術(shù)，研究不同空間色彩、空間形態(tài)等對人心理的影響，在管理過程中充分體現(xiàn)對人的關(guān)懷，滿足他們多元化的需求，增強大學(xué)校園空間的識別感和歸屬感，促進(jìn)人與空間環(huán)境的和諧，以及校園里人的活動與校園場所精神的協(xié)調(diào)一致，提高校園管理的成效，推動校園空間場所精神的塑造。
四、結(jié)語
1.1高校管理崗位人員結(jié)構(gòu)分析
改革開放三十六年來，高校管理崗位人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。目前從事管理崗位工作的新進(jìn)人員已全部具有碩士學(xué)歷。無論從年齡結(jié)構(gòu)還是學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高校管理崗位從業(yè)人員的整體層次、技能均高于過去。年輕同志思想活躍，充滿生機，可塑性強。但他們?nèi)鄙俟ぷ鹘?jīng)驗，所學(xué)專業(yè)大多數(shù)為非管理學(xué)專業(yè)，在管理理念上仍然是生疏的，特別是在對待繁忙的服務(wù)性工作中，還是表現(xiàn)為缺乏耐心，難以吃苦。同時，年輕同志從事管理崗位工作并非出于主觀愿望，而更多的是迫于就業(yè)需要。尤其是近幾年來，年輕人的生活壓力不斷加重，他們工作的主動性、積極性受到影響，造成管理崗位流動性加大，工作穩(wěn)定性受到影響。這種現(xiàn)象將直接影響到高校管理人員的工作積極性調(diào)動，更不利于管理崗位的創(chuàng)新與發(fā)展。在實際工作中，管理崗位的老同志依舊發(fā)揮著淡泊名利、吃苦耐勞的模范作用。他們工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，責(zé)任心強，敢于擔(dān)當(dāng)，更能吃苦，為年輕同志樹立了榜樣。但新老同志工作中如何搭檔配合，也是管理工作中的一個突出問題，在一般情況下，同事間合作往往以工作職責(zé)、范圍為依托，同時集合個人工作上的特點，盡可能做到揚長避短，最大發(fā)揮出每個人的優(yōu)勢和潛能。但是，在實際工作中，又同樣存在著職務(wù)高低，年齡大小的人員如何共同發(fā)揮作用的問題，老同志深受傳統(tǒng)思維的影響，又受現(xiàn)代信息的感染，在日常工作中會選擇比較穩(wěn)健的思路與做法，而年輕同志則選擇相對激進(jìn)的思路。同時，人情關(guān)系又在工作中起著特定的作用。如：有的同志職務(wù)不高，但辦事負(fù)責(zé)任，工作有成果，卻不受重用。同樣，有的同志工作非常一般，但人脈多、路子廣，卻能被重視。這種現(xiàn)象也會影響日常工作效率的發(fā)揮，必須得到有效的解決。由于工作需要，高校管理人員會經(jīng)常與各級領(lǐng)導(dǎo)打交道，這就需要管理人員具備良好的個人素質(zhì)和道德規(guī)范，給領(lǐng)導(dǎo)提供客觀、公正的匯報，便于領(lǐng)導(dǎo)正確分析和解決問題。同時，管理崗位處于各種人情世故和矛盾的交匯口，閑言碎語較多。這就要求管理崗位人員講原則，講情感，更講責(zé)任。不利于團結(jié)和工作的話，不要講，不可傳，以免引起誤解，使同事關(guān)系變得緊張復(fù)雜，從而影響正常工作。
1.2高校管理水平面臨挑戰(zhàn)
改革開放以來，高校管理水平隨著學(xué)校的發(fā)展、創(chuàng)新與提升，確實有了較大的提高，但與目前形勢的發(fā)展及要求又存在著一定的差距。高校管理崗位作為學(xué)校的日常辦事與服務(wù)窗口，涉及到全校教職員工和學(xué)生的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方方面面的工作，不允許任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，否則，就會影響到整個學(xué)校的形象。因此，在日常工作中，高校管理人員必須要有全局觀念和協(xié)作精神。同時，還要注重規(guī)范性、條理性和靈活性的有效結(jié)合，對于復(fù)雜性的事務(wù)要提前做好多種準(zhǔn)備，確保工作順利完成。隨著形勢的發(fā)展，高校管理水平面臨著新的挑戰(zhàn)與壓力，高?，F(xiàn)有的管理能力與水平有待實質(zhì)性的提升，日常工作中的規(guī)范性及工作質(zhì)量與效率提高也有待新的突破。目前，高?；镜娜粘９芾砉ぷ魍瓿傻纳锌?，但創(chuàng)新的、高水平的管理能力依舊一般化，難以更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需求。現(xiàn)階段，高校的各種現(xiàn)狀給管理帶來了新的難度。如校區(qū)分散、多重管理、學(xué)生人數(shù)較多、經(jīng)費配置不合理等現(xiàn)象。但作為一所大學(xué)，必須首先抓好校園管理，依法治校，科學(xué)管校，提升管理能力，提高人員素質(zhì)，為社會提供文明和規(guī)范的精神動力，為提升全民素質(zhì)做出貢獻(xiàn)和榜樣。面對現(xiàn)狀，高校各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真總結(jié)，深入思考，學(xué)習(xí)中央關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要指示和精神，學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國的指示和理念，按照中央深化教育領(lǐng)域綜合改革的統(tǒng)一部署和要求，銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、加大制度建設(shè)和依法治校的力度，形成新的改革方案，扎實推進(jìn)，認(rèn)真落實，使高校的管理能力與水平有著明顯的提高，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化教育事業(yè)發(fā)展的需求。
2.高校管理人員綜合素質(zhì)提升設(shè)想
2.1主動培養(yǎng)責(zé)任意識
責(zé)任是指應(yīng)盡的職責(zé)，也就是分內(nèi)應(yīng)該做的事。一個公民無論從事何種職業(yè)，都應(yīng)該心里存有責(zé)任，尊重自己的工作，并努力完成自己所承擔(dān)的工作任務(wù)。高校管理崗位的工作人員要有自覺培養(yǎng)責(zé)任意識的精神，做任何事務(wù)都必須講責(zé)任，牢固樹立責(zé)任第一的思想觀念。努力做到對自己負(fù)責(zé)，對家庭負(fù)責(zé)，對單位負(fù)責(zé)和對社會負(fù)責(zé)，把增強責(zé)任心貫穿在日常工作和平時的每一件小事上。責(zé)任的培養(yǎng)源于日常生活的習(xí)慣積累，并通過日常反復(fù)的實際行為逐步養(yǎng)成而固定下來，良好習(xí)慣的養(yǎng)成又離不開責(zé)任和意志的支撐。責(zé)任的培養(yǎng)還來自對日常工作及生活的點滴小事的態(tài)度，小事的責(zé)任是大事責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，培養(yǎng)責(zé)任要從平時的小事開始抓起，日積月累，逐漸養(yǎng)成做事負(fù)責(zé)的良好習(xí)慣行為。作為高校的管理人員，要加強自我責(zé)任意識的培養(yǎng)，認(rèn)真做好本職工作；加強工作責(zé)任心的培訓(xùn)，必須具備基本職業(yè)道德，提升敬業(yè)精神，誠信守言；加強社會責(zé)任感的熏陶，講公德，守規(guī)則，對自己、單位及社會負(fù)責(zé)任。高校管理崗位工作職責(zé)要明確規(guī)定培養(yǎng)責(zé)任的條例，強化管理人員自我責(zé)任意識培養(yǎng)與培訓(xùn)，有針對性地舉辦相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)班，有意識地加強責(zé)任心的培訓(xùn)與訓(xùn)練，積極主動承擔(dān)工作，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣行為。每一位管理人員在日常工作中要有意識地培養(yǎng)自己的工作責(zé)任心，積極主動訓(xùn)練自己，使自己的工作責(zé)任意識有明顯的提高，工作狀況有明顯的改變，從而有效提高管理工作能力和水平，使學(xué)校的綜合管理能力和水平有實質(zhì)性的提升。
2.2有效強化目標(biāo)管理
目標(biāo)是指需要尋求的對象或想要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)管理概念由美國現(xiàn)代管理學(xué)大師彼得德魯克1954年創(chuàng)立提出，并被全球各大工商界、企業(yè)界及商學(xué)院廣泛運用與推廣。目標(biāo)管理就是在工作中首先設(shè)立目標(biāo)，把目標(biāo)當(dāng)著核心任務(wù)，通過管理的手段和方式來承擔(dān)或完成任務(wù)，最終實現(xiàn)目標(biāo)。高校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要具備創(chuàng)新思維，強化目標(biāo)管理理念，把目標(biāo)管理理念貫穿于日常行政管理理念之中，在管理崗位職責(zé)中增設(shè)目標(biāo)管理的環(huán)節(jié)和要求，并將目標(biāo)管理的考核列入日常管理工作之中，對于目標(biāo)管理完成較好的部門與個人給予獎勵。學(xué)校職能部門要根據(jù)學(xué)校及本部門的實際情況，制定出相應(yīng)的工作目標(biāo)，并力爭落實到位，努力改變辦事拖拉、推諉的低效率現(xiàn)象。對于從事高校管理工作崗位的人員，要加強自我學(xué)習(xí)意識培養(yǎng)，具備國際化視野，了解和掌握現(xiàn)代大學(xué)管理新理念、新思路。在本職工作中注重自我目標(biāo)設(shè)定，通過對自我目標(biāo)的設(shè)定、管理和實現(xiàn)來嘗試工作中的新思路和新方法，并從完成工作的業(yè)績中感觸到目標(biāo)管理成果所帶來的喜悅心情，從而更好的投入到日常管理工作之中，使高校的管理工作水平跨上一個新的臺階。
2.3積極搭建發(fā)展平臺
高校管理工作的水平高低決定著學(xué)校發(fā)展的層次，也代表著學(xué)校發(fā)展的方向。由于目前高校的管理水平還沒有真正達(dá)到規(guī)范化、質(zhì)量化和制度化的程度。因此，高校管理崗位隊伍建設(shè)與完善，管理人員綜合素質(zhì)的提升已成為學(xué)校管理工作創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)和基本任務(wù)。在基層管理崗位工作中，要特別強化制度建設(shè)的創(chuàng)新與完善，努力為管理人員提升素質(zhì)創(chuàng)造發(fā)展機會，搭建發(fā)展平臺，力爭出現(xiàn)新局面。全面強化制度建設(shè)，努力搭建發(fā)展平臺，加大自身素質(zhì)建設(shè)力度。這是管理崗位機制創(chuàng)新的重要途徑，必須貫穿于日常工作之中。高校相關(guān)部門可通過崗位培訓(xùn)或進(jìn)修等方式，積極組織，有效安排在崗管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)與進(jìn)修，力爭提高管理人員的綜合能力和技能，并將這種崗位培訓(xùn)方式制度化、常態(tài)化,使之成為日常工作的一個環(huán)節(jié)，促使制度建設(shè)循環(huán)發(fā)展。提升高校管理人員的綜合素質(zhì)，在于平時的日常工作積累。高校的基層管理工作人員，絕大多數(shù)要在原崗位上工作到退休，時間一長，難免厭煩，工作熱情隨之發(fā)生變化。因此，有效安排管理崗位人員內(nèi)部交流輪崗便是改革創(chuàng)新的一種方式，同事之間互換角色，相互學(xué)習(xí)溝通，取長補短，共同提高，挖掘新的潛能，發(fā)揮新的優(yōu)勢。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門要充分考慮到管理人員的自身發(fā)展與提升的要求，努力為管理人員提供發(fā)展與深造的機會，搭建更多的創(chuàng)新學(xué)習(xí)機會與發(fā)展平臺，使管理崗位工作人員的自身發(fā)展能有新的突破，從而真正提升高校的管理水平。
3.總結(jié)
基于應(yīng)用型本科財務(wù)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，突出實踐課程體系構(gòu)建就是要將理論知識、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)有機融合起來，協(xié)調(diào)通識課程和專業(yè)課程關(guān)系、素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)關(guān)系、課堂實驗和校外實訓(xùn)的關(guān)系。以構(gòu)建主義教育理念，注意分階段開設(shè)相關(guān)實踐課程：
1、第一階段為專業(yè)基礎(chǔ)實驗階段。學(xué)生初入職場，所從事的工作一般為專業(yè)基礎(chǔ)性工作，從事工作內(nèi)容為簡單、單一工作，如出納崗位、會計崗位。隨著工作年限、經(jīng)驗的累積逐步走上財務(wù)管理崗位。針對這一現(xiàn)實，在基礎(chǔ)實驗階段以會計、出納崗位工作內(nèi)容為依據(jù)，開設(shè)相關(guān)崗位實驗?zāi)K，如憑證處理、電算化操作等課程。
2、第二階段為校內(nèi)綜合實驗階段。財務(wù)管理主要工作內(nèi)容是考慮市場經(jīng)濟的客觀環(huán)境和公司制度的主要特征，以公司財務(wù)管理目標(biāo)作為理論研究的起點，以財務(wù)決策為核心方法，圍繞公司財務(wù)活動的基本內(nèi)容，運用貨幣時間價值、現(xiàn)金流量和風(fēng)險報酬等基本理財觀念，全面闡述財務(wù)計劃、財務(wù)決策與財務(wù)控制、財務(wù)分析以及財務(wù)評價等方法的應(yīng)用，并著重對籌資決策、投資決策和營運管理等三大內(nèi)容進(jìn)行分析與研究。結(jié)合財務(wù)管理工作崗位重點內(nèi)容，校內(nèi)綜合實驗，開設(shè)如證券投資實驗、項目投資實驗等實驗，以滿足學(xué)生綜合專業(yè)知識的需要。
3、第三階段為校外頂崗實訓(xùn)階段。校外頂崗實訓(xùn)能讓學(xué)生對未來工作崗位零距離接觸，強化專業(yè)技能的實踐應(yīng)用能力，提高了崗位操作水平，鞏固了專業(yè)理論知識。學(xué)校通過校企合作、訂單培養(yǎng)的方式給學(xué)生創(chuàng)造實訓(xùn)崗位，學(xué)生可以通過校外頂崗實訓(xùn)實現(xiàn)崗位認(rèn)知、崗位流程、崗位內(nèi)容、崗位標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)習(xí)，為學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)打下基礎(chǔ)。
4、第四階段為畢業(yè)實習(xí)階段。畢業(yè)實習(xí)階段以完成畢業(yè)論文（畢業(yè)實習(xí)報告）的工作，要求學(xué)生能運用四年所學(xué)習(xí)的專業(yè)理論知識，結(jié)合對崗位的要求，相對獨立完成工作并進(jìn)行一定科學(xué)研究，能體現(xiàn)出學(xué)生專業(yè)水平、技能水平、科研水平。
5、第五階段為課外素質(zhì)培養(yǎng)階段。課外素質(zhì)培養(yǎng)是體現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)，提高學(xué)生社會適應(yīng)能力、團隊協(xié)作能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等重要環(huán)節(jié)，通過軍事訓(xùn)練、技能比賽、暑期實踐、社會調(diào)查、第二課堂、專家講座等來實現(xiàn)，塑造學(xué)生良好品質(zhì)和健康人格。
二、教學(xué)方法創(chuàng)新，全仿真全崗位實訓(xùn)
在課堂教學(xué)過程中，單項實驗部分占財務(wù)管理本科實驗主要部分，課程實驗與綜合實驗存在內(nèi)容交叉，同時在綜合實驗中以案例教學(xué)和模擬練習(xí)為主，學(xué)生更多的是通過一些資料完成對某項實訓(xùn)內(nèi)容的掌握，模擬的效果不理想，只能說是模仿，與真實崗位的實訓(xùn)相距較遠(yuǎn)。為解決這一問題，可以在實驗建設(shè)中構(gòu)建全真崗位虛擬企業(yè)財務(wù)綜合實驗平臺（VBSE），VBSE以課程的理念，顛覆以往的傳統(tǒng)教學(xué)模式。依托用友集團真實的ERP管理數(shù)據(jù)流，用企業(yè)培訓(xùn)的形式，展開全新的教學(xué)平臺建設(shè)。讓學(xué)生擺脫傳統(tǒng)的理論教學(xué)及單一的教學(xué)實訓(xùn)模式，打造出一門讓學(xué)生“動”中“學(xué)”，“學(xué)”中“做”，在環(huán)境中體驗，在對抗中思考，在行動中認(rèn)知，在組織中協(xié)同的新型實訓(xùn)教學(xué)課程。課程中對現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行全方位的模擬經(jīng)營及管理。通過對真實商業(yè)社會環(huán)境中典型單位、部門與崗位的系統(tǒng)模擬，讓學(xué)生體驗身臨其境的崗前實訓(xùn)，認(rèn)知并熟悉現(xiàn)代商業(yè)社會內(nèi)部不同組織、不同職位崗位的工作內(nèi)容和特性，培養(yǎng)學(xué)生從事經(jīng)營管理所需的綜合執(zhí)行能力、綜合決策能力和創(chuàng)新能力，使其具備全局意識和綜合職業(yè)素養(yǎng)，解決大學(xué)生校內(nèi)實習(xí)問題。隨著計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息化已成為社會發(fā)展的必然趨勢，管理信息化也正逐步替代傳統(tǒng)的管理，向信息化財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)化。作為未來從事財務(wù)管理工作的人員，除掌握必要的理論知識和技能外，還應(yīng)熟悉運用財務(wù)管理電算化的技術(shù)，同時還要熟練運用Excel軟件在財務(wù)管理中財務(wù)分析、投資決策、流動資金管理、籌資決策、利潤管理和財務(wù)預(yù)測和財務(wù)計劃中的應(yīng)用，以符合現(xiàn)代企業(yè)信息化管理的要求。
三、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實現(xiàn)以科研促進(jìn)教學(xué)的目標(biāo)
應(yīng)用型本科財務(wù)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)之一是學(xué)生具備基本科研能力，而社會對高等學(xué)校教學(xué)科研成果的評價系統(tǒng)的不完善，使得大學(xué)里教學(xué)與科研關(guān)系的矛盾日漸突出。從事科研的教師不直接從事本科教學(xué)工作，教學(xué)內(nèi)容體現(xiàn)不了學(xué)科發(fā)展和科研成果，高等教育的實踐過程中，如何處理教學(xué)與科研的關(guān)系卻一直是一個重要的命題。教學(xué)與科學(xué)研究雖同屬高等學(xué)校的重要職能，但其對社會的發(fā)展卻有不同的作用方式，不同的時間效應(yīng)，其成果的表現(xiàn)形式不同，社會對其認(rèn)同的程度和方式也不同。一般來說，科學(xué)研究的成果比教學(xué)的成果來得直接，教師個人對成果所做的貢獻(xiàn)也相對比較明顯，容易得到社會的承認(rèn)。教學(xué)的成果則需要通過所培養(yǎng)的人才間接體現(xiàn)出來。由于人才培養(yǎng)的復(fù)雜性和長期性，教師個人在成果形成過程中所發(fā)揮的作用難以體現(xiàn)。能夠運用科學(xué)的方法撰寫科研論文。因此，鼓勵科研上富有學(xué)術(shù)成果的教師參加教學(xué)工作，既能使他們以最新的學(xué)術(shù)成果豐富教學(xué)內(nèi)容，反過來他們又能在教學(xué)中夯實自身的理論基礎(chǔ)，在科研工作中有更寬廣的思路。在學(xué)生實踐教學(xué)中要有目的的強化學(xué)生在完成相關(guān)專業(yè)實踐、頂崗實習(xí)、模擬實驗、畢業(yè)設(shè)計后的總結(jié)、歸納、分析、撰寫能力訓(xùn)練，同時要結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)注重相關(guān)實驗的實用性，注重科研與實驗相結(jié)合。盡量從實驗中獲取第一手資料和現(xiàn)實案例，體現(xiàn)科研素材和內(nèi)容上的真實性、應(yīng)用性，培養(yǎng)學(xué)生提出問題、分析問題、解決問題的能力。
四、創(chuàng)新校企合作，共建高質(zhì)量的校外實訓(xùn)、實習(xí)基地
實驗室模擬實驗可以大大提高學(xué)生實際的操作動手能力，可以將理論教學(xué)與實踐操作有機結(jié)合，從某種程度上提高了學(xué)生動手解決問題的能力。與此同時，實驗室模擬實驗又有其不足的地方，與現(xiàn)實的工作條件存在差異，許多實驗中的模擬項目在現(xiàn)實中不可能實現(xiàn)，現(xiàn)實中的環(huán)境又不會像教科書那樣去設(shè)置，從而影響學(xué)生綜合解決能力和分析問題能力的提高。雖然到企業(yè)進(jìn)行實習(xí)面臨困難較多，如資金不足、指導(dǎo)老師缺乏等，作為實踐教學(xué)中的重要一環(huán)，到企業(yè)頂崗實習(xí)進(jìn)行實踐教學(xué)又是不可缺少的。學(xué)?？梢圆扇《喾N措施改進(jìn)實習(xí)效果，如分散實習(xí)與集中實習(xí)相結(jié)合；與企業(yè)定期召開見面會，及時分析企業(yè)對財務(wù)管理人才的需要，對人才培養(yǎng)方案進(jìn)行適時調(diào)整，以滿足企業(yè)對人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)的要求。在實習(xí)基地的管理上，地方性應(yīng)用型本科院校又有許多資源上的優(yōu)勢，學(xué)校可以創(chuàng)新合作形式，以解決企業(yè)的困難。例如，為保障企業(yè)的合法權(quán)益，避免學(xué)生實習(xí)因泄密給企業(yè)帶來損失，學(xué)?？膳c企業(yè)簽訂有保密條件的實習(xí)協(xié)議，一旦學(xué)生學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)泄密情況，損失可由學(xué)校負(fù)責(zé)，以解決企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)時的困擾，也為學(xué)生實習(xí)提供必要的保障?？蛇M(jìn)行訂單培養(yǎng)，根據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行人才培養(yǎng)方案課程設(shè)置，實現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)后直接到企業(yè)就業(yè)，課程內(nèi)容與實際崗位零距離對接，減少實習(xí)環(huán)節(jié)。只有通過創(chuàng)新與企業(yè)合作模式，發(fā)揮地方在應(yīng)用型本科建設(shè)中的作用，建立新型的校外實習(xí)基礎(chǔ)創(chuàng)建及合作形式，才能將綜合應(yīng)用理論知識和技術(shù)應(yīng)用能力有效結(jié)合，形成真實或仿真的企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境。
五、雙師隊伍建設(shè)，組建一支層次高、業(yè)務(wù)精、專業(yè)全面的教學(xué)團隊
（一）預(yù)算系統(tǒng)復(fù)雜
信息不對稱情況普遍存在高校預(yù)算是在戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下對其擁有的資源配置情況以預(yù)算的方式加以量化，是指得以實現(xiàn)的管控過程。它主要是用定性和定量相結(jié)合的方法，研究和處理人—事—物系統(tǒng)運動的規(guī)律，并實施對該系統(tǒng)進(jìn)行引導(dǎo)、整理、優(yōu)化控制的理論和方法的綜合性科學(xué)。預(yù)算的編制需要“兩上兩下”，上報時間固定，執(zhí)行期間明確，執(zhí)行結(jié)果具有一定不確定性，執(zhí)行和考核所涉及決策層、管理層和執(zhí)行層的各個層面以及各個層面眾多具體人員。因此，其自身復(fù)雜性決定了信息的傳遞、反饋在時間上和內(nèi)容上客觀存在不對稱性。例如，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展戰(zhàn)略信息掌握比財務(wù)人員和二級單位多，二級單位的預(yù)算項目很可能因為部門利益與全局利益不一致而被取消。再如，二級單位是預(yù)算的具體執(zhí)行單位，擁有比財務(wù)等管理部門與校領(lǐng)導(dǎo)等決策層更多的項目執(zhí)行需要什么資源、多少資源的信息，造成逆向選擇和道德風(fēng)險。另外，預(yù)算涉及具體人員的知識勝任度、敬業(yè)精神和職業(yè)道德也會使預(yù)算信息的不對稱性更加復(fù)雜多變。
（二）預(yù)算編制模式陳舊
信息不對稱情況難以改變目前，高校預(yù)算編制分為對財政上報的部門預(yù)算和內(nèi)部分配預(yù)算。一般由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，預(yù)算的編制原則“統(tǒng)籌兼顧，保證重點”，優(yōu)先保障的人員、水電煤等基本支出以及貸款本息支出。由于作為預(yù)算執(zhí)行部門的校院二級單位很難在預(yù)算申報階段知道有多少資金可用，以及可以得到多少自身發(fā)展建設(shè)所需項目資金，在預(yù)算編制階段信息處于不利地位。所以，在申報預(yù)算時盡可能利用實際執(zhí)行所擁有的信息優(yōu)勢來多申請資金，財務(wù)等管理部門憑借上報和財政批復(fù)的預(yù)算信息優(yōu)勢與校院二級單位進(jìn)行信息不對稱的博弈，導(dǎo)致預(yù)算編制的逆向選擇，挫傷了二級單位的工作熱情，造成學(xué)校資源利用的低效和浪費。
（三）預(yù)算缺乏審計監(jiān)督與績效考評
無法防范道德風(fēng)險由于預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整與結(jié)果的反饋普遍缺乏審計監(jiān)督與績效考評導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束，增預(yù)算額度和預(yù)算項目隨意，預(yù)算無法達(dá)到統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)節(jié)作用；對執(zhí)行過程中二級單位出現(xiàn)偏差時不能及時糾正，績效考評制度不完善，預(yù)算無法達(dá)到激勵約束作用。更會使校院二級單位利用執(zhí)行中的信息優(yōu)勢采取隱蔽行為，選擇有利于本部門利益而使學(xué)校利益受損，加大了預(yù)算執(zhí)行的道德風(fēng)險。
（四）預(yù)算管理信息化平臺建設(shè)滯后
信息傳遞成本高信息的獲取是有成本的，不僅表現(xiàn)為資金的耗費還包括時間、人力、物力甚至是機會成本。由于預(yù)算管理信息化平臺建設(shè)滯后，預(yù)算編制過程中仍需要人工處理大量信息，執(zhí)行中的數(shù)據(jù)無法做到實時監(jiān)測，導(dǎo)致信息傳遞成本高，無法對預(yù)算及時進(jìn)行定量技術(shù)分析，甚至喪失取得專項資金的機會，造成預(yù)算管控的失效。
二、信息不對稱下的校院二級預(yù)算管理的改進(jìn)措施
（一）強化預(yù)算管理“全員”理念
提高信息的對稱性對高校而言，預(yù)算工作是財務(wù)管理的核心內(nèi)容，不是幾個部門、幾個人可以做好的，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各管理職能部門各盡其責(zé)，校院二級單位密切配合，完善預(yù)算制度，制定科學(xué)精細(xì)的預(yù)算定額，全員恪盡職守完成預(yù)算崗位職責(zé)，才能真正達(dá)到以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理目標(biāo)。強化預(yù)算管理“全員”理念，提高信息的對稱性，財務(wù)等管理部門要做好預(yù)算的宣傳引導(dǎo)，不僅要讓各二級部門的領(lǐng)導(dǎo)更要讓二級部門預(yù)算具體實施人了解預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)政策規(guī)章，使業(yè)務(wù)層面與資金層面深度融合，做到人人參與預(yù)算，人人了解預(yù)算。同時，加強預(yù)算編制人員的專業(yè)知識和信息化能力的培訓(xùn)，減少因?qū)I(yè)勝任能力不夠?qū)е挛茨芗皶r準(zhǔn)確傳遞信息，避免因信息誤解、滯后帶來的信息不對稱。
（二）創(chuàng)新預(yù)算編制模式
優(yōu)化不對稱信息制度要打破原有預(yù)算編制模式所帶來的預(yù)算編制逆向選擇風(fēng)險就必須創(chuàng)新預(yù)算編制模式，改變預(yù)算編校院二級單位的信息劣勢地位，讓校院二級單位主動參與預(yù)算的編制，根據(jù)需要完成的教學(xué)任務(wù)自己安排資金，真正做到財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，來解決財務(wù)信息的不對稱性。首先，預(yù)算管理與工作目標(biāo)實現(xiàn)一致，明確預(yù)算管理核心地位。校院二級單位預(yù)算與學(xué)校總預(yù)算都由學(xué)校總體工作目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，預(yù)算管理工作貫穿學(xué)校教學(xué)、科研、行政、后勤、學(xué)生和離退休全面工作，對校院二級單位的考核由“面”集中到“預(yù)算管理”一個點上。其次，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。改變過去預(yù)算管理模式帶來的校院二級單位只關(guān)心資金使用不關(guān)心資金取得，只關(guān)心專項資金不關(guān)心基本支出，應(yīng)該下放一定的財權(quán)給校院二級單位，讓校院二級單位可以根據(jù)事業(yè)收入和自身發(fā)展規(guī)劃，合理安排資金，與學(xué)校榮辱與共、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險。校院二級單位預(yù)算收入包括：按在編在崗人員和在校學(xué)生人數(shù)核定的撥款，按學(xué)生人數(shù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、財權(quán)分配比例確定的事業(yè)收入，校院二級單位利用自身優(yōu)勢取得的科研項目、中央支持地方高校發(fā)展專項等非學(xué)校資金安排專項收入和創(chuàng)收收入。校院二級單位預(yù)算支出包括：基本支出，項目支出和創(chuàng)收支出?；局С鲋饕糜诒Ｕ闲Ｔ憾墕挝坏幕具\行，如按照教職工人數(shù)、學(xué)生數(shù)量下放的人員經(jīng)費和定額公用經(jīng)費。項目支出包括學(xué)校資金和非學(xué)校資金安排的各類項目支出，如科研項目、設(shè)備采購、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等等。創(chuàng)收支出是為取得創(chuàng)收收入而發(fā)生的必要支出。校院二級單位預(yù)算的編制原則上保持年度收支平衡，進(jìn)行收入支出的匹配。基本支出與定額撥款和部分自身可支配事業(yè)收入配比，學(xué)校資金安排的專項支出和部分自身可支配事業(yè)收入配比，非學(xué)校資金安排的專項支出和特定專項收入配比，創(chuàng)收支出與創(chuàng)收收入配比，實現(xiàn)“以收定支”。校院二級單位在申報階段，可以得到盡可能多的預(yù)算信息，充分調(diào)動二級單位積極性減少逆向選擇。當(dāng)然，新預(yù)算模式的關(guān)鍵在于定額、比例確定的科學(xué)性、合理性和學(xué)校與二級單位雙方信息不對稱博弈產(chǎn)生的最優(yōu)化制度。最后，可以考慮依據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃嘗試編制3年滾動平衡預(yù)算。由于很多項目在收入的取得和支出的發(fā)生存在一定的時間差異，強硬要求年度預(yù)算收支平衡可能會導(dǎo)致校院二級單位逆向選擇，如少報創(chuàng)收收入，從而影響到學(xué)校層面預(yù)算安排。因此，建議嘗試編制3年滾動平衡預(yù)算，消除此類信息不對稱風(fēng)險。
（三）完善預(yù)算審計和績效考評
降低信息不對稱風(fēng)險高校應(yīng)完善預(yù)算審計和績效考評，必須從防范信息不對稱風(fēng)險角度出發(fā)，從預(yù)算控制數(shù)下達(dá)，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、結(jié)果反饋以及分析評價各環(huán)節(jié)著手，做到事前、事中、事后全覆蓋監(jiān)控。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果必須實施必要的審計監(jiān)督和績效考評，對行為目標(biāo)的選擇起制約作用，采取激勵性和懲罰性措施來消除校院二級單位的怠慢和機會主義行為。建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系。至少包括產(chǎn)出類指標(biāo)，反映投入所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)、學(xué)術(shù)成果等；效率類指標(biāo)，反映資金運行效率，計劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；效果類指標(biāo)，反應(yīng)支出獲得社會、經(jīng)濟效益等。充分利用績效評價信息，將考核結(jié)果與項目撥款、資金使用效果、問責(zé)結(jié)合起來，建立長效機制。確保校院二級單位利益與校院利益趨向一致，在不對稱信息博弈中不斷糾偏，防范道德風(fēng)險。
（四）推進(jìn)預(yù)算信息平臺建設(shè)
降低信息傳遞成本推進(jìn)預(yù)算信息平臺建設(shè)，加強信息部門軟、硬件建設(shè)，才能保證信息流通的及時、暢通，數(shù)據(jù)的安全、完整，才能確保新型預(yù)算管理體系“落地”。在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考評過程中，決策層、管理層和校院二級單位需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)信息交互處理包括采集、存儲、加工處理、結(jié)果反饋等等，這些都需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，改善預(yù)算信息不對稱性，降低信息傳遞成本，實現(xiàn)高校信息資源的優(yōu)化。
三、總結(jié)
