發(fā)布時間：2023-03-20 16:15:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的收費(fèi)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
進(jìn)行污水處理工作時要繳納一定的價內(nèi)稅，起本質(zhì)就是和處理費(fèi)用相關(guān)的各種稅金。目前，我國處理污水的企業(yè)屬于事業(yè)單位的范疇，處理工作中獲得的污水處理費(fèi)也屬于行政收費(fèi)，因此不用繳納其他稅金，我國的污水處理企業(yè)將來會實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，那么在污水處理工作中就要繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等各項(xiàng)稅金。對污水處理的營業(yè)額所收取的稅款就是營業(yè)稅，依據(jù)污水處理的總利潤，根據(jù)低稅率額算出總稅款。
二、污水處理費(fèi)的制定管理
在污水處理費(fèi)管理工作的整個過程中，都必須以相關(guān)的規(guī)定為依據(jù)，通常使用“兩部制”收費(fèi)方法，要保證確定的污水處理費(fèi)能體現(xiàn)處理服務(wù)的意義，還要平衡好對水的需求，要與我國的收費(fèi)政策一致。
（一）污水處理費(fèi)制定的原則
1污水處理費(fèi)應(yīng)能補(bǔ)償成本。進(jìn)行成本補(bǔ)償工作時要注意下列兩點(diǎn)：①合理確定貨幣價值量的總額，要在一個科學(xué)的范圍內(nèi)；②要合理分析貨幣價值量補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償間的關(guān)系，維持好兩者間的平衡。2污水處理費(fèi)中應(yīng)包含合理盈利。將污水處理工作中各個工作者的流動成果以貨幣形式體現(xiàn)出來就是盈利。盈利是實(shí)際收取的處理費(fèi)與成本間的差額，有稅金及利潤兩大方面。依據(jù)國家的稅法向國家交付的金額為稅金，它是為了幫助國家積累資金。利潤則要在污水處理費(fèi)的總額中減去各項(xiàng)成本和稅金支出，它可以為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。確定污水處理費(fèi)時要本著科學(xué)盈利的原則，也就是要根據(jù)社會資金的平均利潤率來確定。3污水處理費(fèi)應(yīng)形成合理差價。用戶差價即根據(jù)用戶的差異來確定費(fèi)用。生活用水、行政企業(yè)和學(xué)校的用水都是不以盈利為目的的，所以在對這些用戶收取水費(fèi)時，就要本著微利的原則，即稍稍大于成本即可。但是對于那些以盈利為目標(biāo)的企業(yè)比如商店、酒店等，就要將污水處理費(fèi)用制定的高些，以保證污水處理工作能夠獲得預(yù)期的利潤。
（二）污水處理費(fèi)的“兩部制”
1污水處理費(fèi)“兩部制”的必要性。污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、維修及管理費(fèi)用都要通過用戶所繳納的污水處理費(fèi)來實(shí)現(xiàn)回收及增值。容量污水處理費(fèi)，就是根據(jù)用戶的實(shí)際用水量建設(shè)耗費(fèi)的資金、維修費(fèi)、管理費(fèi)等為依據(jù)確定污水處理費(fèi)。企業(yè)收取容量污水處理費(fèi)，除了能夠回收企業(yè)在建設(shè)期間以及污水處理系統(tǒng)運(yùn)營期間投入的成本，還能夠保證用戶嚴(yán)格依照自家的實(shí)際用水總量來申報最大污水處理量，避免污水處理系統(tǒng)的容積過大而被閑置，保證污水處理系統(tǒng)的工作效率并降低運(yùn)營成本。污水處理系統(tǒng)的設(shè)立是為了科學(xué)的處理污水，工作時肯定會需要多種設(shè)備、大量電力和勞動力，因此污水處理單位初期需投入大量的運(yùn)營資金。分析目前的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)現(xiàn)，污水處理企業(yè)最科學(xué)的工作方式是依據(jù)污水排量的差異來制定階梯處理費(fèi)收取制度，這樣能促進(jìn)污水處理企業(yè)更好的發(fā)展?，F(xiàn)今較科學(xué)的工作方式是收取稱量污水處理費(fèi)，其制定依據(jù)是系統(tǒng)運(yùn)行中投入的費(fèi)用總額和污水處理總量。收取稱量污水處理，可以很好的體現(xiàn)“多用水多交費(fèi)”的公平交易原則，不僅能夠增強(qiáng)用戶的合理用水和節(jié)約用水觀念，還能夠保護(hù)環(huán)境。2定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)。定額累進(jìn)計(jì)量收取污水費(fèi)的工作方式是以具體的標(biāo)準(zhǔn)來制定用戶的用水定額的，若用戶的用水總量大于這個定額，就需要對高出部分收取更高的污水處理費(fèi)用。但是實(shí)際用水總量小于該定額時，則應(yīng)對節(jié)約部分實(shí)行獎勵。我國現(xiàn)今的污水處理費(fèi)管理現(xiàn)狀是不能將費(fèi)用定的很高，可是總體的水資源總量又是非常匱乏的，所以使用定額累進(jìn)計(jì)量收取法是最合適的。價格較低的定額水量，可以保證居民的基本生活用水，還能減輕居民的生活負(fù)擔(dān)，對于超出的部分收取高價，很好的體現(xiàn)了節(jié)能的思想，有助于提高用戶在日常生活中的節(jié)水意識。借助價格的杠桿作用來激勵用戶節(jié)水的方式為定額累進(jìn)收取污水處理費(fèi)?，F(xiàn)今的大部分水源都用于供給人們的基本生活用水，從節(jié)約用水的角度分析發(fā)現(xiàn)，居民生活用水是有著很大的節(jié)水潛力的，并且工作難度也不大，但是非居民生產(chǎn)用水在總水量中占得比例較小，并且變數(shù)大，靜態(tài)定額不能很好的管理水量的動態(tài)變化，所以不使用定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)的收費(fèi)方式。使用定額累進(jìn)計(jì)量法收取污水處理費(fèi)的首要前提是合理設(shè)定基本的用水定額。在制定這一標(biāo)準(zhǔn)時，要先確定人均用水量，然后根據(jù)每戶的人數(shù)來確定各戶用水量。在收取定額累進(jìn)污水處理費(fèi)時，要科學(xué)的確定級數(shù)，因?yàn)榧夹g(shù)過少無法體現(xiàn)價格杠桿的作用，導(dǎo)致熱能的浪費(fèi)；但級數(shù)太多又會使污水處理費(fèi)體制更加復(fù)雜，對社會的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。通常情況下，在定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)系統(tǒng)中都將級數(shù)分為3級。第一級要能保證居民的日常生活用水量和污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行成本，主要是為了收回成本。第二級級數(shù)則要以提高居民的生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，利潤也是比較低，是第一級的1.5倍。第三級級數(shù)按市場價格滿足某些特殊需要來確定，收費(fèi)應(yīng)是第一級的2倍，或者等于經(jīng)營性污水處理費(fèi)。
三、結(jié)語
1.1一般資料：
本組資料共計(jì)720例，均為2013年1月～2014年1月在我社區(qū)護(hù)理管理的非手術(shù)膽囊結(jié)石患者，男230例，女490例，年齡17～84歲，平均（37.4±10.2）歲；體重50～71kg，平均（61.9±8.1）kg。
1.2社區(qū)護(hù)理管理方法
1.2.1構(gòu)建信息管理系統(tǒng)：
為了確保社區(qū)護(hù)理管理的順利實(shí)施，首要任務(wù)必須構(gòu)建相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，其包括預(yù)約信息管理、病情資料管理等，其次就是要求社區(qū)護(hù)士對信息管理系統(tǒng)進(jìn)行有效地管理，然后通過多渠道對社區(qū)患者實(shí)施護(hù)理管理。具體就是科室要制定統(tǒng)一的膽囊結(jié)石患者資料登記表，該登記表的內(nèi)容由患者的姓名、年齡、疾病診斷以及病情、聯(lián)系電話、家庭住址、住院治療時間等組成。
1.2.2特別照顧膽囊結(jié)石患者：
為了保證患者能夠隨時住院，隨時咨詢相關(guān)信息和隨時進(jìn)行復(fù)查和實(shí)現(xiàn)盡快治療疾病的目的，對于在超聲波檢查室和健康體檢中心需要接診的但不能及時住院的膽囊結(jié)石患者，可以給患者查看相關(guān)的健康教育信息并發(fā)放“綠色專用卡”，實(shí)施全程綠色服務(wù)，隨后將這些患者的信息按時錄入信息管理系統(tǒng)。
1.2.3定時電話訪問或開展專家網(wǎng)上答疑活動：
科室給每位患者提供了便捷的咨詢方式，開通了咨詢電話和相應(yīng)的網(wǎng)站，24h熱線服務(wù)，其目的是為了更好地關(guān)注患者在接受健康知識前后在生活中各方面的變化，比如飲食習(xí)慣的正確性、身體各項(xiàng)指標(biāo)的是否正常等方面。此外，每天下午和晚上各有1h的網(wǎng)上答疑時間，以便解決患者所疑惑的問題，患者可以隨時通過網(wǎng)上預(yù)約登記住院。
1.2.4豐富與膽囊結(jié)石患者的交流方式：
通過大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對膽囊結(jié)石患者宣傳相關(guān)的自我護(hù)理知識的最佳方式是專題講座。其專題講座的主要內(nèi)容是給膽囊結(jié)石患者具體講解膽囊結(jié)石病的病因、病理、治療方法以及患者的自我防護(hù)等知識點(diǎn)，幫助患者建立健康的飲食習(xí)慣和生活方式。此外，通過給每位患者發(fā)放健康知識手冊、健康教育處方以及健康教育叢書等方式豐富患者的健康知識。
1.3效果評價：
通過問卷調(diào)查的方式來考察最終效果，該問卷調(diào)查表是自制的，需要患者或者家屬填寫，如有意外，調(diào)查者可以根據(jù)患者口述代填，隨后每位患者的調(diào)查表都要當(dāng)即收回，以便結(jié)合患者的相應(yīng)病例信息分析結(jié)果。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：
使用SPSS13.0對各項(xiàng)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
720例患者的遵醫(yī)行為（合理飲食、定期體格檢查以及戒酒等行為）明顯提高，并發(fā)癥的發(fā)生率明顯降低。
3討論
據(jù)調(diào)查，膽囊結(jié)石并慢性膽囊炎多發(fā)病于我國中部地區(qū)的中老年人群，尤其在婦女中發(fā)病率比較高。為了引起大家對這種病的高度重視，相關(guān)部門組織社區(qū)護(hù)理向非手術(shù)膽囊結(jié)石患者宣傳該疾病的知識，之后，膽囊結(jié)石患者慢慢淡化了對手術(shù)的顧慮，進(jìn)而能及時入院接受治療。通過這種普及知識的宣傳大大提高了非手術(shù)膽囊結(jié)石患者的遵醫(yī)行為（遵醫(yī)行為就是患者按照醫(yī)生的叮囑進(jìn)行治療和保健的過程，又名患者角色的遵醫(yī)行為），同時降低了一些并發(fā)癥的發(fā)生率，而提高了非手術(shù)膽囊結(jié)石患者的術(shù)后自我護(hù)理能力。本組資料顯示，720例患者的遵醫(yī)行為（合理飲食、定期體格檢查以及戒酒等行為）明顯提高，并發(fā)癥的發(fā)生率明顯降低。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：非稅收入管理綜合預(yù)算審計(jì)
隨著市場機(jī)制的完善和公共財(cái)政框架的建立，非稅收入已成為政府財(cái)政性資金的重要來源，從表1可以看出，近年來我國非稅收入占財(cái)政性資金的相對規(guī)模雖然穩(wěn)中有降，占到財(cái)政性資金的約近四分之一，但絕對規(guī)模卻逐年擴(kuò)大，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，它為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給資金運(yùn)作提供了有效的保障；另一方面，它所體現(xiàn)出的公平思想也是公共財(cái)政體制的應(yīng)有之義。但是，非稅收入的自身特點(diǎn)又決定了相對于稅收收入而言，非稅收入運(yùn)作中主觀因素較強(qiáng)，操作規(guī)范程度較弱，所以迫切需要強(qiáng)化對非稅收入的征收、預(yù)算、使用等各個環(huán)節(jié)的管理。
我國非稅收入管理中的問題
（一）收支管理不到位
現(xiàn)行收費(fèi)體制是收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即“收支掛鉤”。目前，收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專戶儲存之后，財(cái)政部門統(tǒng)籌5%-20%的比例，分批返還給收費(fèi)主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還，財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲存的全部收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制與單位利益聯(lián)系緊密，為保住和擴(kuò)大既得利益，各部門競相行使分配職能，收費(fèi)規(guī)模日益膨脹。
（二）預(yù)算管理不規(guī)范
雖然政府財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定建立了綜合財(cái)政預(yù)算制度，但預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，大量非稅資金并未實(shí)際納入預(yù)算管理，甚至國家已明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的一部分非稅收入，仍游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，使得非稅收入在使用過程中“漏出”嚴(yán)重，使用效率低下，財(cái)政“集中力量辦大事”的宏觀調(diào)控能力減弱。此外，目前我國部門預(yù)算的編制仍沒有擺脫“基數(shù)加增長”的做法。人為因素較多，沒有一定的科學(xué)依據(jù)。
（三）資金管理不完善
現(xiàn)行我國非稅收入資金的管理是“誰收取，誰所有，誰使用”的政策，加上有些單位財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制機(jī)制落后，各資金所有單位支配使用非稅收資金基本上不受限制和約束，造成極大的使用低效率甚至是違法違規(guī)濫用。同時，由于會計(jì)制度的一些漏洞，使得資金運(yùn)行使用的信息反饋缺乏透明度，主要表現(xiàn)有少記非稅收入，少記歷年結(jié)余，記賬科目太粗，私設(shè)小金庫等。
（四）監(jiān)督機(jī)制不健全
非稅收入支出雖有的納入預(yù)算管理，但與財(cái)政內(nèi)撥款相比，這部分資金的預(yù)算編制比較粗化，大部分非稅收入回?fù)苜Y金支出安排存在較大隨意性，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為也缺乏強(qiáng)有力的約束。
完善非稅收入管理的相關(guān)對策
確立政府非稅收入新理念。完整的政府預(yù)算，由稅收收入和非稅收入共同構(gòu)成。要逐步淡化預(yù)算外資金概念，確立非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的新觀念，給非稅收入以“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的定位；把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收管理置于同等重要的地位；消除非稅收入的認(rèn)識誤區(qū)，樹立全局意識，把非稅收入管理置于財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局之中，推動政府非稅收入管理改革。
完善票據(jù)管理。在征收管理方面，為了強(qiáng)化非稅收入管理，以票據(jù)為“龍頭”，實(shí)現(xiàn)以“票”管“收”是票據(jù)管理改進(jìn)的目標(biāo)。推行非稅收入新型財(cái)政票據(jù)體系具體改進(jìn)措施：首先，由財(cái)政部門設(shè)立票據(jù)管理機(jī)構(gòu)專司票據(jù)，規(guī)范和統(tǒng)一政府非稅收入票據(jù)。其次，強(qiáng)化票據(jù)管理機(jī)構(gòu)的管理功能，不但要加強(qiáng)票據(jù)發(fā)放的管理，而且要延伸管理范圍，加強(qiáng)其使用管理，建立票據(jù)領(lǐng)購、稽查、核銷制度。從源頭上規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。再次，建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的票據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對票據(jù)的印制、發(fā)放、填開、繳交、核銷的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)非稅收入“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理模式，從而達(dá)到“以票管收”的目標(biāo)。
建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式。在預(yù)算資金管理方面，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算，按照政事分開的原則，實(shí)行非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政、事業(yè)的預(yù)算管理方法。積極探索非稅收入按項(xiàng)目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財(cái)政的管理目標(biāo)，保持預(yù)算的完整性，并按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理。
實(shí)行國庫集中支付。在使用管理方面，非稅收入使用須實(shí)行國庫集中支付制度，所有政府非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理后，對政府非稅收入用于人員工資、基本建設(shè)、購買性支出及其他專項(xiàng)支出，實(shí)行由財(cái)政直接支付。資金使用通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。用款單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請，財(cái)政國庫支付機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)的要求對支付申請審核無誤后，向銀行發(fā)出支付令，并通知央行國庫部門通過銀行進(jìn)入全國銀行清算系統(tǒng)實(shí)時清算，財(cái)政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，防止挪用資金，提高政府非稅收入使用的透明度和效率。
加大對非稅收入的審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)監(jiān)督的作用不僅僅局限于對問題的披露和查處，還在于對效率導(dǎo)向的指引，推進(jìn)依法、高效理財(cái)，促進(jìn)公共財(cái)政的建立和完善。實(shí)行非稅收入征、管、審相分離。審計(jì)、財(cái)政和監(jiān)察部門應(yīng)對非稅收入的項(xiàng)目、收費(fèi)內(nèi)容、收費(fèi)票據(jù)及收支等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對有違反政府非稅收入征收管理的，應(yīng)依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予行政處分。形成一個以政府財(cái)政為主體，物價、審計(jì)、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的監(jiān)督模式，建立部門協(xié)調(diào)配合、多環(huán)節(jié)相互銜接、全過程跟蹤監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。
一攬子配套措施跟進(jìn)。非稅收入無序膨脹、管理失控與混亂，一個深層次原因就是轉(zhuǎn)軌時期各方面的改革制度規(guī)范不協(xié)調(diào)。因此需從根本上治理好非稅收入，并使其進(jìn)入規(guī)范的公共財(cái)政運(yùn)行軌道。為此，本文提出如下一攬子配套改革政策建議：進(jìn)一步完善分稅制，授予地方政府充分的收入自，譬如發(fā)債權(quán)，建立起完善的地方稅體系，建立科學(xué)、規(guī)范、公平、公開的轉(zhuǎn)移支付制度；轉(zhuǎn)變政府職能，消除機(jī)構(gòu)冗余和人員膨脹；確立非稅收入的法律地位與框架：規(guī)范和完善非稅收入征收與使用及其財(cái)務(wù)會計(jì)的法規(guī)制度，加大法律法規(guī)的立法進(jìn)程，特別要加快《非稅收入管理法》的制定。
參考文獻(xiàn)：
1.李友志.政府非稅收入管理[M].人民出版社，2003
現(xiàn)代意義上的營銷，是一種比較容易使企業(yè)取得成功的經(jīng)營思路，。是貫穿企業(yè)經(jīng)營始終的一種機(jī)制，而不是某一部門的個別職能。非壽險營銷模式，是適應(yīng)非壽險行業(yè)特點(diǎn)和市場形勢的銷售體制范式，是以市場和客戶為導(dǎo)向的經(jīng)營機(jī)制形成后，非壽險銷售機(jī)制的示范創(chuàng)新，是先進(jìn)管理與技術(shù)融入的結(jié)果，具有產(chǎn)品銷售的全盤策略和支持系統(tǒng)整合性的特征。
非壽險業(yè)存在著現(xiàn)有錯誤模式和觀念的障礙，而要建立適應(yīng)市場和自身發(fā)展的、融入市場機(jī)制的營銷模式，需步出下述誤區(qū)：一是營銷理念誤區(qū)。摒棄初級的、以生產(chǎn)和產(chǎn)品為中心的推銷觀念和對壽險營銷模式的盲目追隨。二是營銷信息與調(diào)研系統(tǒng)誤區(qū)。去除憑感性拓展業(yè)務(wù)習(xí)慣，充分利用科學(xué)有效的營銷信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保險企業(yè)目標(biāo)最大化。三是市場定位與分銷渠道誤區(qū)。改變?nèi)鄙賹Ψ菈垭U市場購買能力、傾向、心理和周期的行為分析狀況，實(shí)現(xiàn)非壽險市場產(chǎn)品和營銷模式的差異化。
保險市場對非壽險營銷模式的影響
國外先進(jìn)保險企業(yè)的營銷模式?jīng)_擊著國內(nèi)非壽險業(yè)。
隨著中國入世承諾的兌現(xiàn)，國外保險公司不僅在國內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供直銷服務(wù)，還會利用保險中介或國際互聯(lián)網(wǎng)等，打造新的銷售模式，實(shí)施快捷有效銷售。據(jù)美國獨(dú)立保險人協(xié)會預(yù)測，今后10年，37％的個人保險產(chǎn)品和企業(yè)財(cái)產(chǎn)險的31％，將通過國際互聯(lián)網(wǎng)完成。目前，一批有較強(qiáng)營銷能力的保險主體，已經(jīng)以先進(jìn)營銷模式逐鹿中國保險市場，招商信諾人壽保險公司宣布放棄人營銷模式，采取利用合作伙伴招商銀行的網(wǎng)點(diǎn)和電話、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行渠道營銷；美國友邦北京分公司不聘有保險從業(yè)背景人員，重筑新的保險市場營銷理念，都影響著轉(zhuǎn)型期非壽險營銷模式的構(gòu)建。
保險市場主體的完善，打破沿襲多年的非壽險銷售模式。
近年來保險市場主體長期缺位現(xiàn)象得到初步改變。一方面，在組織結(jié)構(gòu)形式由國有、股份、合資外資和國控外資等日趨多元化形勢下，需要創(chuàng)新出與之匹配的市場化營銷模式另一方面，大量保險中介基于生存的壓力，必然依托自身種種優(yōu)勢，竭力拼殺市場，迫使非壽險公司改變沿襲已久的靠層設(shè)機(jī)構(gòu)、分片固守和增員展業(yè)的直銷模式，在將來的市場博弈中，走與保險中介“競合共贏”之路。據(jù)悉，2003年國內(nèi)保險專業(yè)與經(jīng)紀(jì)公司保費(fèi)收入已近百億元。
保險監(jiān)管思路的變化，促使非壽險營銷模式的市場化創(chuàng)新。
入世后我國保險監(jiān)管將遵循市場取向和發(fā)展觀，漸由管理監(jiān)管向服務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，償付能力和市場監(jiān)管并重。保監(jiān)會陸續(xù)出臺了向非壽險公司開放第三領(lǐng)域、放寬高管任職、車險航意險費(fèi)率放開，和允許保險公司通過保險中介機(jī)構(gòu)、或設(shè)立營銷服務(wù)部的方式開展業(yè)務(wù)，不僅使眾多保險中介獲得難得的業(yè)務(wù)空間和市場機(jī)遇，而且為非壽險公司實(shí)施多元化營銷模式，提供了更為廣泛的產(chǎn)品選擇和市場環(huán)境，同時放寬保險高級管理人員任職資格，使業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀人才氣融入非壽險管理層，為非壽險營銷模式的構(gòu)建和創(chuàng)新，提供廣泛的人力資源支撐。
股改上市后的非壽險龍頭人保財(cái)險，借助國際市場的外力推進(jìn)自身體制改革，全面推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、管理和營銷的升級，實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營與精細(xì)化管理，建立組織管理機(jī)制、員工配置機(jī)制、以客戶和市場為中心的流程創(chuàng)新機(jī)制，使業(yè)務(wù)增長方式由要素驅(qū)動型向知識技術(shù)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，同時以業(yè)務(wù)流程和客戶為主線，重組營銷、承保、理賠和產(chǎn)品開發(fā)流程，設(shè)置個險和團(tuán)險營銷管理部，開展差異化營銷管理，提升了營銷技能。特別是近期又籌建了北京、上海、山東和廣東四家保險經(jīng)紀(jì)公司，進(jìn)一步改革與活化營銷機(jī)制，以效益為中心增加市場開掘深度，創(chuàng)造專業(yè)化的分工協(xié)作模式，真正走上股份化、市場化、國際化的發(fā)展之路，對中國非壽險營銷變革影響深遠(yuǎn)。
非壽險營銷模式的發(fā)展均向
一、多元化趨向。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和金融一體化，保險公司組織形式出現(xiàn)集團(tuán)化和公開化特征。集團(tuán)化后的非壽險公司，必然推進(jìn)信息技術(shù)深層應(yīng)用，重新定位保險企業(yè)主體功能，專注于產(chǎn)品開發(fā)管理的核心職能，諸如展業(yè)、承保、理賠等社會化和專業(yè)化的職能，將分交專業(yè)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。非壽險公司經(jīng)營核心化的趨向，將推進(jìn)著我國非壽險市場營銷模式的多元化。
二、差異化趨向。差異化是近年保險市場競爭的一大特點(diǎn)，車險改革已有充分體現(xiàn)，在2003年的《保險公司管理規(guī)定》征求意見稿中，保監(jiān)會又放松了對保險條款和保險價格的管制，以后主要險種的條款和價格不再由保監(jiān)會制定，而由各保險公司制定后報保監(jiān)會備案，這將催生更多的差異化產(chǎn)品，產(chǎn)品的差異化必然為營銷模式的差異化提供積極條件，可以預(yù)見，針對不同產(chǎn)品和不同的保險市場，定制相異的營銷模式，將成為今后非壽險公司發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，單純的費(fèi)率競爭也將會逐漸轉(zhuǎn)型為營銷模式的競爭。
三、創(chuàng)新趨向。不同規(guī)模和不同發(fā)展階段的非壽險公司，會有不同的營銷模式。大型的全國性非壽險公司，會重新定位市場，改變無效益的龐大組織機(jī)構(gòu)，剝離分支機(jī)構(gòu)為專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，組建由總公司控股的專業(yè)經(jīng)紀(jì)公司。新創(chuàng)的成長型公司，會選擇并購多家不同特色、規(guī)模較大的專業(yè)公司，突破展業(yè)規(guī)模限制，迅速占領(lǐng)保險市場。以往保險超市的營銷模式，也將分化出專賣店、特色點(diǎn)等新的靈活模式。營銷模式將出現(xiàn)不斷創(chuàng)新的發(fā)展趨向。
重組中國非壽險營銷模式的路徑
一、依發(fā)展趨向創(chuàng)新非壽險蕾銷理念
營銷發(fā)展歷程，已經(jīng)歷了生產(chǎn)觀念、推銷觀念、大眾營銷階段，直至目前發(fā)達(dá)國家的“以關(guān)注個性化需求滿足為特征的定制化階段”。要實(shí)現(xiàn)非壽險業(yè)營銷模式本土化創(chuàng)新與發(fā)展，與國際保險業(yè)接軌，經(jīng)營者需要“機(jī)制未動、觀念先行”，要有超前的營銷戰(zhàn)略思維，以未來的發(fā)展來關(guān)注現(xiàn)狀的調(diào)整，建立現(xiàn)代非壽險業(yè)全新的“大營銷理念”。一方面，新的非壽險營銷理念，是從公司的整體系統(tǒng)創(chuàng)建“以客戶需求的滿足為核心、以企業(yè)的優(yōu)質(zhì)市場占有為目標(biāo)、以多種營銷策略的組合為手段”的大理念。另一方面，新的壽險營銷理念，是一種戰(zhàn)略的理念，是保持公司競爭力在市場上的唯一性、不可復(fù)制性和稀缺性地位的理念。只有建立此理念，才能迅速提升中國非壽險業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和戰(zhàn)略思維，趕上國外先進(jìn)保險企業(yè)步履。
二、按市場需求構(gòu)筑非壽險營銷框架
一是關(guān)于整體營銷系統(tǒng)。按照新非壽險營銷理念，作為融人公司運(yùn)營機(jī)制的營銷模式，要在整體經(jīng)營和組織架構(gòu)中滲透“新非壽險營銷”思想，建立具有非壽險需求分析、市場細(xì)分、目標(biāo)市場和市場定位的戰(zhàn)略模式，具有產(chǎn)品、定價、分銷、促銷的策略模式，架構(gòu)大營銷模式。二是關(guān)于營銷部職能規(guī)范。要建立含有市場調(diào)研、企業(yè)診斷、營銷策劃和決策咨詢功用的營銷部，在信息源鏈接下的采集、分析、決策和實(shí)施系統(tǒng)，引導(dǎo)經(jīng)營決策以市場為導(dǎo)向進(jìn)行。正如“世界上唯一不變的就是變化”一樣，沒有完美的、一成不變的規(guī)范模式，任何規(guī)范和模式都是在隨著保險市場變化而變化的，都應(yīng)建立在適應(yīng)保險企業(yè)自身需求，能持續(xù)保持楊b競爭力和市場領(lǐng)先地位之上的。適合的模式才是最好的。
滿足非壽險消費(fèi)者尚未滿足的需求，梯度開發(fā)非壽險企業(yè)的市場機(jī)會，需要充分利用企業(yè)自身資源，準(zhǔn)確把握非壽險公司自身的營銷手段，不斷創(chuàng)新與改進(jìn)適應(yīng)市場和產(chǎn)品的營銷渠道。目前主要的非壽險營銷渠道有：l、直銷改進(jìn)型，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過程中通過提升服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有直銷隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)銷售效益最大化，2、中介拓展型，以保險經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)為依托，戰(zhàn)略拓展效益性業(yè)務(wù)：3、銀保合作型，借助壽險業(yè)銀保范例，打造非壽險業(yè)的銀保合作模式；4、銷售型，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展兼業(yè)保險，優(yōu)勢互補(bǔ)拓展業(yè)務(wù)空間，5、網(wǎng)絡(luò)保險型，利用網(wǎng)絡(luò)資源，開發(fā)非壽險網(wǎng)絡(luò)投保系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立公司網(wǎng)站、保險超市和風(fēng)險交易市場等平臺；6、電話投保型，創(chuàng)建類似人保財(cái)險95518專線服務(wù)電話，提供上門投保服務(wù)和全方位后續(xù)服務(wù)保障體系：7、媒介廣告型，在電視時代的中國，媒介的消費(fèi)導(dǎo)引作用十分明顯，充分利用媒體進(jìn)行產(chǎn)品推介和企業(yè)形象宣傳，將是日益重要的非壽險營銷渠道之一。
一、非稅收入概念的提出
非稅收入是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式,屬于財(cái)政資金范疇。廣義地說,非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入,具體來看,主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保障繳款、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營收入、出售商品及服務(wù)收入、罰款和罰沒收入、贈與收入、特許收入、主管部門集中收入及其它收入等。
長期以來,我國一直使用“預(yù)算外資金”的概念和口徑。在國家正式文件里,最早出現(xiàn)“非稅收入”一詞是在《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》即財(cái)庫[2001]24號文件中。其后,《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》提出要“確實(shí)加強(qiáng)各種非稅收入的征收管理”,2009年5月的《財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》的(財(cái)綜[2003]29號)文件中,第一次對 “非稅收入”概念提出了一個較明確的界定:“中央部門和單位按照國家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入。” 這種從“預(yù)算外資金”到“非稅收入”的轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著我國在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收入機(jī)制上認(rèn)識的深化。
非稅收入與預(yù)算外資金相比,既有區(qū)別又有聯(lián)系。非稅收入是按照收入形式對政府收入進(jìn)行的分類;預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類?，F(xiàn)在提非稅收入概念,表明隨著預(yù)算管理制度改革(部門預(yù)算和綜合預(yù)算的實(shí)施)和政府收入機(jī)制的規(guī)范,可以逐漸淡化預(yù)算外資金概念。目前非稅收入的主體還是預(yù)算外資金,但有相當(dāng)一部分非稅收入已經(jīng)被納入預(yù)算內(nèi)管理,今后的改革目標(biāo)是要隨著部門預(yù)算和綜合預(yù)算的深入推進(jìn),將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。
二、我國非稅收入的現(xiàn)狀、管理存在的問題及原因分析
(一) 基本情況和存在的問題——非稅收入數(shù)額大、征收主體多元化、管理欠規(guī)范
建國初期,我國預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。1953年,預(yù)算外資金只有 8.91億元 ,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的 4.2 %.改革開放前的1978年全國預(yù)算外資金為347億元,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的 30.[，！]6 %;在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革的過程中,我國預(yù)算外資金迅速膨脹,非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”,演變?yōu)檎紦?jù)“半壁河山”,成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。1992年預(yù)算外資金為 3855億元 ,相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的 97.7% .1993年調(diào)整口徑后,預(yù)算外資金收縮到相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)1/3左右,但增長仍迅速, 1996年預(yù)算外資金決算數(shù)為 3893億元 ,仍相當(dāng)于財(cái)政收入的一半。
根據(jù)下表反映的情況,我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2000年的4640.15億元,增長了4.83倍。 由于轉(zhuǎn)軌過程中,還存在大量的既非預(yù)算內(nèi)也非預(yù)算外的灰色財(cái)力(制度外收入),但是考慮到其法律地位的不合理性,此估算結(jié)果中并未將其納入“非稅收入”規(guī)模。
即使這樣,根據(jù)上表數(shù)據(jù),我國非稅收入占財(cái) 政性資金的比重在1985年為42%,1990年達(dá)到了50%,世紀(jì)之交也在接近40%的水平。
我國非稅收入超常規(guī)膨脹的問題,突出表現(xiàn)在地方層次。例如湖南省2009年非稅收入總額達(dá)到278億元,相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的1.36倍;而且從增長速度也超過地方財(cái)政收入,1998-2001年,該省非稅收入分別較上年增長15.25%、9.22%、13.22%,比同期地方財(cái)政收入的增幅分別高出5.33、3.01和6.89個百分點(diǎn),比同期各項(xiàng)稅收的增幅分別高出10.55、4.76和6.46個百分點(diǎn)。廣東省2009年預(yù)算外資金收入達(dá)499.42億元 ,比上年增長36.6%,占一般預(yù)算收入的41.56%,但考慮到非稅收入的口徑比預(yù)算外資金的概念要大,其非稅收入所占的比重要也要超過50%.非稅收入大于稅收的情況,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一般要平緩一些,這可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府地方稅源相對充裕,不必像欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府那樣,要更大程度上依賴非稅的途徑籌資。
地方非稅收入的過度膨脹和無序混亂有其直接的體制背景。收費(fèi)主體多元化、管理政出多門。現(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、
公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門,每個部門都有收費(fèi)名目,而且一個部門收取多種費(fèi),同時管理上職權(quán)分散,亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng)過多年對收費(fèi)項(xiàng)目的清理、減并、撤銷,根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù),2000年全國性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng),2009年為335項(xiàng),地方每個省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100多項(xiàng)目以上,其中仍不乏有不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。此外,更嚴(yán)重的是,盡管中央三令五申,向企業(yè)和居民的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止,秩序混亂,有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn),由具體執(zhí)行人員掌握,收多收少、收與不收彈性大,隨意性強(qiáng)。再有,盡管有關(guān)收費(fèi)規(guī)定對收入的用途有明確規(guī)定,但由于監(jiān)管上的疏松薄弱,許多費(fèi)用存在收用不符。 (二) 原因分析
體制轉(zhuǎn)軌是我國非稅收入膨脹的大背景。非稅收入(尤其是預(yù)算外非稅收入)的產(chǎn)生以是以統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制的打破為背景,其發(fā)展則以體制轉(zhuǎn)型時期各類經(jīng)濟(jì)主體釋放其長期受到抑制的自主性與創(chuàng)造性的強(qiáng)烈需求為依托,其無序膨脹則是以轉(zhuǎn)軌時期監(jiān)督和約束機(jī)制薄弱為基本條件。
在轉(zhuǎn)軌過程中我國政府收入來源渠道多元化、非稅收入迅速增長的原因相當(dāng)復(fù)雜,其中既有體制性因素,也有非體制性壓力。歸納起來,成因主要有以下幾點(diǎn):
第一,分權(quán)式改革連帶出了事權(quán)財(cái)權(quán)化意識,激活了原先受壓抑的局部利益,中央各部門和地方各級政府機(jī)構(gòu)總是試圖通過多渠道籌資來落實(shí)自己擴(kuò)展了的事權(quán)。改革過程中自上而下逐步把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)分散給各級政府和主管部門,其目的在于充分調(diào)動地方政府及有關(guān)部門促進(jìn)發(fā)展的積極性并加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。與此同時,政府各部門也強(qiáng)化了自己的事權(quán)。中央政府在向地方、部門分散事權(quán)的同時,相應(yīng)大大降低了自己的資金分配能力。一方面,由于預(yù)算內(nèi)稱之為收入上解或支出補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付存在較嚴(yán)重的非客觀性而苦樂不均、“鞭打快牛”,因而地方政府就不再把更多的希望寄托在預(yù)算內(nèi)資金的轉(zhuǎn)移支付上,而是走“自力更生”的道路,擴(kuò)張預(yù)算外資金和非預(yù)算外資金,走非規(guī)范之路來落實(shí)資金以履行職能(職能合理與否姑且不論)。另一方面,由于各部門并不愿僅通過政策的制定、調(diào)整權(quán)來樹立自己的威望,而是希望利用實(shí)實(shí)在在的資金分配權(quán)來強(qiáng)化自己的地位,因此,各部門的預(yù)算外資金和非預(yù)算外資金也快速膨脹。事權(quán)趨向于演變?yōu)樨?cái)權(quán),財(cái)權(quán)反過來又支撐事權(quán)擴(kuò)大。
第二,各級政府間彼此戒備,盡可能擴(kuò)大不納入體制約束的資金。轉(zhuǎn)軌時期,我國先后進(jìn)行過四次較大的財(cái)政體制改革(1980、1985、1988、1994年),每次改革的目的都包括規(guī)范政府間財(cái)政資金分配原則并強(qiáng)化各級政府的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)看到,改革效應(yīng)是遞增的,初始目的的實(shí)現(xiàn)程度逐步加深,但也必須承認(rèn),各級政府間的彼此戒備和算計(jì)從未消除。其根源在于,“一級政府、一級事權(quán)”規(guī)則的存在勢必促使各級政府維護(hù)本級利益并盡可能擴(kuò)張收入,而已有的制度規(guī)范遠(yuǎn)不足以保證上下雙方利益邊界的清晰和穩(wěn)定。在確定政府間財(cái)力分配時,決策中往往是上級說了算,下級只能提建議,并沒有實(shí)際決策權(quán)。這樣,下級政府 干脆就把資金劃到預(yù)算外乃至制度外。正是因?yàn)檎g的資金分配尚未走入法治化和客觀、公正、合理的道路,各級政府盡可能通過擴(kuò)張預(yù)算外收入和非預(yù)算收入來不斷加大自己的可支配財(cái)力。當(dāng)然,這種情況在經(jīng)歷了1994年比較徹底、具有突破性的財(cái)稅改革之后,已有所改變。
第三,“正稅”的稅源流失較嚴(yán)重,導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金增長乏力,迫使各級政府通過非規(guī)范之策籌措預(yù)算外、體制外資金。我國的名義稅率始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際稅率,各種納稅主體都在通過多種辦法規(guī)避稅收,稅收征管機(jī)構(gòu)依法治稅水平和努力程度也低于合理標(biāo)準(zhǔn),因而偷漏稅和越權(quán)、濫行減免稅普遍存在,預(yù)算內(nèi)收入難以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。這也使各部門、地方政府傾向于通過收費(fèi)和自主政策來籌措所需資金來緩解收支矛盾。
第四,政府系統(tǒng)各部門、各權(quán)利環(huán)節(jié)在本位利益驅(qū)動下,通過擴(kuò)張可供他們掌握支配的預(yù)算外收入和非預(yù)算收入,來尋求其福利最大化。在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下,政府系統(tǒng)及財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位幾度出現(xiàn)“創(chuàng)收”,其方式手段五花八門,除創(chuàng)辦出來的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要以種種方式對政府部門的權(quán)力環(huán)節(jié)上交部分收入之外(這種情況即使在名義上雙方“脫鉤”之后,仍普遍存在),也包括巧立名目直接收取各種“費(fèi)”,以“辦公(辦案、辦事等)需要”為名索要錢物,等等。所有這些政府系統(tǒng)創(chuàng)收而來的收入,一部分歸入預(yù)算外,另外相當(dāng)可觀的一部分,曾歸入“制度外”。在非稅收入在部門、單位收支掛鉤的情況下,利益驅(qū)動尤甚。收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式:一是差額返還。收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專戶儲存之后,財(cái)政部門扣除10%一30%的比例,分批返還給收費(fèi)主體,收得越多,返還的越多;二是全額返還。財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專戶儲存的收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。近年在推行“收支兩條線”改革之后,還有不少暗中的“掛鉤”關(guān)系。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制,使收費(fèi)的多少與單位的福利水平、個人收入息息相關(guān),這是收費(fèi)過多過濫、膨脹不止、企業(yè)和居民不堪重負(fù)的重要動因。
第五,在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型時期市場、技術(shù)和體制諸條件發(fā)生較大變化的情況下,必然發(fā)生某些公共產(chǎn)品向“半公共產(chǎn)品”乃至私人產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,使公共產(chǎn)品邊界模糊漂移,進(jìn)而公共服務(wù)與商業(yè)邊界相應(yīng)模糊漂移,不同性質(zhì)的收費(fèi)魚龍混雜,于是原本就具有擴(kuò)張非規(guī)范收入動機(jī)的政府部門及權(quán)力環(huán)節(jié),更借勢巧立名目增加收費(fèi),擴(kuò)張這類收入。
第六,根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省級兩級管理,按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級物價、財(cái)政部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主會同物價部門;征收標(biāo)準(zhǔn)以物價部門為主會同財(cái)政部門;涉及到農(nóng)民利益的重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目需報經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意;政府基金則由財(cái)政部門會同有關(guān)部門管理。在一些相關(guān)文件中還賦予了地方政府審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)的職權(quán)。這種相互交叉、多頭控制的運(yùn)行機(jī)制,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中執(zhí)行起來漏洞很多:一是把收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)管理分開,收費(fèi)管理和政府性基金分開,人為地割裂了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系;二是行政性收
費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)按同一原則進(jìn)行調(diào)控,不利于區(qū)別對待加以合理化;三是管理收費(fèi)的不同部門,由于所處地位不同,認(rèn)識和處理問題的出發(fā)點(diǎn)存在差異,加之法律約束乏力,導(dǎo)致一些在中央得不到審批的收費(fèi)項(xiàng)目就分散到地方審批,在一個部門得不到批準(zhǔn)就轉(zhuǎn)移到另一個部門審批,以某種名目得不到批準(zhǔn)就換個名目審批,因而成為導(dǎo)致非稅收入無序擴(kuò)張的一種體制性因素。 第七,政出多門競相收費(fèi)的機(jī)制,與行政體制改革的長期滯后有關(guān)。政府行使職能上“缺位”與“越位”并存,政府與市場得分工界定模糊不清,各級政府的事權(quán)劃而不清,界而不定,政府部門之間職責(zé)交叉嚴(yán)重。因而在體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)換的過程中,每次體制變革都容易衍生出一些靠收費(fèi)“吃飯”的部門,行政機(jī)構(gòu)陷入精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的惡性循環(huán)之中。預(yù)算內(nèi)財(cái)力無法滿足政府規(guī)模龐大的日益增長的開支需要,于是非規(guī)范的非稅收入就成了支撐政府運(yùn)轉(zhuǎn)的一種選擇。
