發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:16:42
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)保障制度論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，對(duì)策
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)為488萬(wàn)人，2006年底達(dá)1593萬(wàn)人。這期間雖然有大幅增長(zhǎng)，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題。
（一）社會(huì)保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會(huì)保障的支出看，到目前為止，占全國(guó)80%左右農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障費(fèi)支出占總支出的89%.可見(jiàn)，農(nóng)村與城市人口享受的社會(huì)保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會(huì)保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。
（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源、籌資困難?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問(wèn)題是社保資金短缺。國(guó)家雖然加大投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。社保資金來(lái)源單一、有限，主要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。
（三）農(nóng)村社會(huì)保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實(shí)施辦法多是通過(guò)各種行政性文件，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，有很大的隨意性，導(dǎo)致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度框架的構(gòu)想
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架大體包括如下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題：一是制定科學(xué)的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，國(guó)家可對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部相對(duì)貧困地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府再制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)既要實(shí)事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合原則?！拜斞敝竿ㄟ^(guò)國(guó)家財(cái)政及地方財(cái)政給予農(nóng)民最低生活保障的費(fèi)用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)補(bǔ)充地方財(cái)政的實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來(lái)源。只有二者結(jié)合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費(fèi)。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循以下原則：一是對(duì)不同受保類型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個(gè)受保人建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。對(duì)完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主，兼營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當(dāng)交納保險(xiǎn)金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家再給予一定補(bǔ)貼。對(duì)于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)?；虺潜＃{入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較少，地方財(cái)政補(bǔ)貼可能會(huì)少些，中央財(cái)政可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補(bǔ)貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多，地方財(cái)政可多補(bǔ)一些，中央財(cái)政少補(bǔ)一些。
（三）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以農(nóng)村居民為對(duì)象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費(fèi)資助和疾病補(bǔ)貼的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，采取個(gè)人出小頭，國(guó)家和集體出大頭的原則來(lái)籌建醫(yī)療保險(xiǎn)基金。二是建設(shè)一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍。
（四）農(nóng)村社會(huì)救助制度。農(nóng)村社會(huì)救助制度是國(guó)家針對(duì)災(zāi)害、突發(fā)事件或無(wú)所依靠的老人，采取應(yīng)急措施來(lái)保障農(nóng)民基本生存的社會(huì)保障制度。主要包括：一是對(duì)非災(zāi)害性的救助。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五?！痹O(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。其中，對(duì)“特困戶”家庭可給予一定救濟(jì)金。二是對(duì)災(zāi)害性的救助。一方面，國(guó)家預(yù)算中應(yīng)增加災(zāi)害救助資金的比重。另一方面，通過(guò)社會(huì)援助的方式籌集救災(zāi)資金。如爭(zhēng)取國(guó)際援助或社會(huì)捐贈(zèng)等方式來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源。
（五）農(nóng)村社會(huì)福利制度。農(nóng)村社會(huì)福利制度是國(guó)家或社會(huì)提供福利服務(wù)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補(bǔ)貼。如，在重要節(jié)日（例如“過(guò)年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問(wèn)金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開(kāi)展農(nóng)村文化服務(wù)。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費(fèi)技能培訓(xùn)中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)、文化教育等福利服務(wù)。
（六）農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度是一項(xiàng)物質(zhì)補(bǔ)償和政治褒揚(yáng)相結(jié)合的特殊農(nóng)村社會(huì)保障制度，其保障對(duì)象是為革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。
三、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議
（一）推進(jìn)社會(huì)保障的法制化管理。農(nóng)村社會(huì)保障需要一個(gè)良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律、法規(guī)和條例的過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合原則。由于我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國(guó)家應(yīng)制定“農(nóng)村社會(huì)保障法”，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)保障的原則、對(duì)象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會(huì)保障法”的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會(huì)保障條例”。二是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則。、每一農(nóng)村社會(huì)成員都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如，依法定期繳納保費(fèi)及履行相關(guān)義務(wù)等。三是堅(jiān)持公平與效率一致原則。在堅(jiān)持公平的前提下，能合理保障每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵(lì)的作用。在良好的機(jī)制設(shè)計(jì)條件下，公平與效率是同向互動(dòng)的。公平會(huì)使人感到社會(huì)的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進(jìn)效率的提高。同時(shí)，效率的提高又會(huì)使農(nóng)村社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，使更多的人得到保障，從而實(shí)現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動(dòng)才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)走向真正和諧。
（二）建立農(nóng)村社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確職責(zé)分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級(jí)人民政府設(shè)立由財(cái)政、勞動(dòng)、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對(duì)資金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在資金籌集和管理方面的職責(zé)分工，同時(shí)應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)保障政策制定機(jī)構(gòu)與社保資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開(kāi)。
（三）對(duì)社保資金進(jìn)行保值增值。主要從五方面來(lái)保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級(jí)市及以上各級(jí)財(cái)政下?lián)艿木戎?。其次是縣級(jí)財(cái)政年度配套撥出的救助基金。再次是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)熱心人士的捐贈(zèng)和贊助的資金。三是加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國(guó)家通過(guò)特殊政策實(shí)現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過(guò)立法對(duì)存入銀行的農(nóng)村社?；鸾o予政策性支持，利率要高于一般社會(huì)利率標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，對(duì)策
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障的總?cè)藬?shù)為488萬(wàn)人，2006年底達(dá)1593萬(wàn)人。這期間雖然有大幅增長(zhǎng)，但也僅占農(nóng)村貧困人口的24.8%.目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題。
（一）社會(huì)保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會(huì)保障的支出看，到目前為止，占全國(guó)80%左右農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障費(fèi)支出占總支出的89%.可見(jiàn)，農(nóng)村與城市人口享受的社會(huì)保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%，而農(nóng)村只有2%.另外，社會(huì)保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。
（二）社保資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源、籌資困難?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問(wèn)題是社保資金短缺。國(guó)家雖然加大投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。社保資金來(lái)源單一、有限，主要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。
（三）農(nóng)村社會(huì)保障缺乏必要的法律保障。由于農(nóng)村許多具體實(shí)施辦法多是通過(guò)各種行政性文件，缺乏法律權(quán)威與制度剛性，有很大的隨意性，導(dǎo)致社保資金被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度框架的構(gòu)想
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架大體包括如下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家為保障難以維持基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救助制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題：一是制定科學(xué)的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，國(guó)家可對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北部、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部相對(duì)貧困地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府再制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)既要實(shí)事求是、合情合理，又能有效解決貧困農(nóng)民的生活困難，維持農(nóng)民吃飯和穿衣的基本生活需要。二是界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是要遵循“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合原則?！拜斞敝竿ㄟ^(guò)國(guó)家財(cái)政及地方財(cái)政給予農(nóng)民最低生活保障的費(fèi)用，“造血”是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)補(bǔ)充地方財(cái)政的實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政的可轉(zhuǎn)移支付力度，使保障基金有穩(wěn)定的來(lái)源。只有二者結(jié)合，才能使農(nóng)民獲得最低生活保障經(jīng)費(fèi)。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家保障全體老年農(nóng)民基本生活的制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循以下原則：一是對(duì)不同受保類型的老人采用不同養(yǎng)老資金交納方式。給每個(gè)受保人建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。對(duì)完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，本人可交小部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主，兼營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，本人可適當(dāng)交納保險(xiǎn)金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和國(guó)家給予一定補(bǔ)貼；對(duì)于以二、三產(chǎn)業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為輔的農(nóng)民，本人可多交納一些保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家再給予一定補(bǔ)貼。對(duì)于發(fā)展為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，由農(nóng)保轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)?；虺潜＃{入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。二是不同地區(qū)的農(nóng)村分層次設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和各部分的比例。西部、中部、東北部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較少，地方財(cái)政補(bǔ)貼可能會(huì)少些，中央財(cái)政可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給這些省份多補(bǔ)貼一些；而東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)多，地方財(cái)政可多補(bǔ)一些，中央財(cái)政少補(bǔ)一些。
（三）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以農(nóng)村居民為對(duì)象，在農(nóng)民因病治療期間，可獲得必要的醫(yī)療費(fèi)資助和疾病補(bǔ)貼的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)注意以下原則：一是采取三方出資的原則。給每位投保人建立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，采取個(gè)人出小頭，國(guó)家和集體出大頭的原則來(lái)籌建醫(yī)療保險(xiǎn)基金。二是建設(shè)一支規(guī)范有序的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍。
（四）農(nóng)村社會(huì)救助制度。農(nóng)村社會(huì)救助制度是國(guó)家針對(duì)災(zāi)害、突發(fā)事件或無(wú)所依靠的老人，采取應(yīng)急措施來(lái)保障農(nóng)民基本生存的社會(huì)保障制度。主要包括：一是對(duì)非災(zāi)害性的救助。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“五保戶”、“特困戶”等的資金投入力度，加快“五保”設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。其中，對(duì)“特困戶”家庭可給予一定救濟(jì)金。二是對(duì)災(zāi)害性的救助。一方面，國(guó)家預(yù)算中應(yīng)增加災(zāi)害救助資金的比重。另一方面，通過(guò)社會(huì)援助的方式籌集救災(zāi)資金。如爭(zhēng)取國(guó)際援助或社會(huì)捐贈(zèng)等方式來(lái)擴(kuò)大資金來(lái)源。
（五）農(nóng)村社會(huì)福利制度。農(nóng)村社會(huì)福利制度是國(guó)家或社會(huì)提供福利服務(wù)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員給予物質(zhì)上或精神上幫助的措施和制度。有條件的地區(qū)可嘗試。農(nóng)村社會(huì)福利項(xiàng)目大致分三類：一是以貨幣形式發(fā)放各種政府補(bǔ)貼。如，在重要節(jié)日（例如“過(guò)年”等節(jié)日）給予農(nóng)村少量家庭政府慰問(wèn)金等。二是為提高村民生活質(zhì)量開(kāi)展農(nóng)村文化服務(wù)。如，在村鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化站，建立免費(fèi)技能培訓(xùn)中心等。三是建立殘疾、孤兒生活扶助中心。為他們提供生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)、文化教育等福利服務(wù)。
（六）農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度。農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫制度是一項(xiàng)物質(zhì)補(bǔ)償和政治褒揚(yáng)相結(jié)合的特殊農(nóng)村社會(huì)保障制度，其保障對(duì)象是為革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)村退伍軍人及其家屬等。
三、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議
（一）推進(jìn)社會(huì)保障的法制化管理。農(nóng)村社會(huì)保障需要一個(gè)良好的法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到真正保障。在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律、法規(guī)和條例的過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合原則。由于我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡，國(guó)家應(yīng)制定“農(nóng)村社會(huì)保障法”，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)保障的原則、對(duì)象、保障內(nèi)容等作統(tǒng)一明確的規(guī)定；地方可在“農(nóng)村社會(huì)保障法”的基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農(nóng)村社會(huì)保障條例”。二是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則。、每一農(nóng)村社會(huì)成員都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如，依法定期繳納保費(fèi)及履行相關(guān)義務(wù)等。三是堅(jiān)持公平與效率一致原則。在堅(jiān)持公平的前提下，能合理保障每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，但兼顧效率又可起到有效激勵(lì)的作用。在良好的機(jī)制設(shè)計(jì)條件下，公平與效率是同向互動(dòng)的。公平會(huì)使人感到社會(huì)的公正與和諧，能激發(fā)農(nóng)民的干勁，促進(jìn)效率的提高。同時(shí)，效率的提高又會(huì)使農(nóng)村社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，使更多的人得到保障，從而實(shí)現(xiàn)真正的公平。這種公平與效率的同向互動(dòng)才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)走向真正和諧。
（二）建立農(nóng)村社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制，明確職責(zé)分工。為改變政出多門、效率低下的情況，建議在中央和省級(jí)人民政府設(shè)立由財(cái)政、勞動(dòng)、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對(duì)資金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在資金籌集和管理方面的職責(zé)分工，同時(shí)應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)保障政策制定機(jī)構(gòu)與社保資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)分開(kāi)。
（三）對(duì)社保資金進(jìn)行保值增值。主要從五方面來(lái)保證社保資金。一是要靠自己的積累。這種方式讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)保障的積極性。二是多渠道籌資。首先是地級(jí)市及以上各級(jí)財(cái)政下?lián)艿木戎?。其次是縣級(jí)財(cái)政年度配套撥出的救助基金。再次是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)熱心人士的捐贈(zèng)和贊助的資金。三是加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社保資金的投入力度。四是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。首先，可加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而為社保資金“輸血”。其次，可解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。五是國(guó)家通過(guò)特殊政策實(shí)現(xiàn)社保資金的保值、增值。通過(guò)立法對(duì)存入銀行的農(nóng)村社?；鸾o予政策性支持，利率要高于一般社會(huì)利率標(biāo)準(zhǔn)。
一
社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，這一制度的基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來(lái)源時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。
自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員來(lái)幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段，生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會(huì)被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過(guò)程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。
我國(guó)社會(huì)保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過(guò)后來(lái)的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在三十多年的實(shí)施中，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。
但是，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黨的以后隨著改革、開(kāi)放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革，這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國(guó)有企業(yè)和大集體企業(yè)職工特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒(méi)有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在當(dāng)前社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮，一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展，一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。
二
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善。
按照黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系。可見(jiàn)，社會(huì)保障體系是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。
當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問(wèn)題；社會(huì)保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。第一，原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本上只在國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)與國(guó)有企業(yè)并存發(fā)展起來(lái)的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者，卻沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國(guó)社會(huì)保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。第二，現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒(méi)有沖破企業(yè)保障的窠臼，這種狀況一方面使企業(yè)過(guò)度負(fù)債、冗員過(guò)多、停產(chǎn)虧損，另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒(méi)有形成。第三，原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第四，過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國(guó)家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，如不早作改革，終有一天國(guó)家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。第五，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚無(wú)找到一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問(wèn)題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢?jiàn)，原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。
三
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車道。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，要堅(jiān)持以下基本原則和要求：
第一，覆蓋范圍廣泛，保障功能健全。社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存，促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的要求，并充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)（除國(guó)家公務(wù)員以外）、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)后，社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。
國(guó)家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
農(nóng)村社會(huì)保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的社會(huì)保險(xiǎn)，一方面應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的提高，在自愿基礎(chǔ)上實(shí)行鄉(xiāng)村互助合作型醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一方面針對(duì)這部分人在全國(guó)人口中比重最大，且商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，應(yīng)研究建立養(yǎng)老保險(xiǎn)糧食銀行，從糧食（食品）供應(yīng)上實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和社會(huì)救助的新路子?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍實(shí)際上是主要集中在鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)群體。所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的重點(diǎn)，應(yīng)該是從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的保障方式和方法。
另外，還要注重對(duì)城市居民中，生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫工作。
只有廣泛地對(duì)城市勞動(dòng)者和各種社會(huì)群體實(shí)行社會(huì)保障，使他們享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，同時(shí)通過(guò)“大數(shù)法則”分散風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地保障社會(huì)安全和穩(wěn)定。
第二，社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目水平缺乏國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒(méi)有起到保障勞動(dòng)者基本生活的作用。政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無(wú)限的，作為剛性的基本保障待遇，國(guó)家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人也可以開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。以國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。
第三，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合。這條原則在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國(guó)家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國(guó)民收入的再分配，其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國(guó)目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會(huì)福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平，由政府供給和組織，符合條件者可以無(wú)償享受。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會(huì)統(tǒng)籌方式滿足勞動(dòng)者最基本的保障需求。
以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動(dòng)者在保障水平上的適當(dāng)差別，正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。
第四，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理。社會(huì)保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律法規(guī)的形式予以確立，否則將會(huì)影響改革的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問(wèn)題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序，有法可依。
第五，實(shí)行管理服務(wù)社會(huì)化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會(huì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會(huì)保障/研究述評(píng)
農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問(wèn)題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過(guò)整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障[3].
第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有被考慮到[8].
有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺(jué)以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒(méi)有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。
二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性
理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[25].（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[27].
三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的可行性與障礙因素
有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和問(wèn)題有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端
有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會(huì)增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題；二是近年來(lái)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒(méi)搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件
有學(xué)者指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].
有學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].
還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問(wèn)題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺(jué)保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[34].（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開(kāi)展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國(guó)家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長(zhǎng)，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].
四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問(wèn)題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的根本落腳點(diǎn)。
在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問(wèn)題。
另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過(guò)職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn)，更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開(kāi)始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡[54].
除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒(méi)有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56].
五、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究除了本文論及的幾個(gè)方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問(wèn)題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的化解提供有力的理論支持。同時(shí)，筆者覺(jué)得研究中也還存在不少問(wèn)題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題由來(lái)已久，但從對(duì)其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過(guò)三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來(lái)看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開(kāi)不夠；從研究的氛圍來(lái)看，雖然有過(guò)一些論爭(zhēng)，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱。
其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及，尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀原因，但上面提到的問(wèn)題尤其是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國(guó)的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的總體研究之中。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國(guó)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)，2003.
[2]李強(qiáng)。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題。新視野。2001，（5）。
[3]陳錫文。資源配置與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（1）。
[4]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障。中國(guó)黨政干部論壇，2002，（8）。
[5]王文韜等。農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查。半月談，2004，（7）。
[6]李強(qiáng)。社會(huì)分層與貧富差距。鷺江出版社，2000.
[7]李迎生。從分化到整合：二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻。教學(xué)與研究，2002，（8）。
[8]李培林主編。農(nóng)民工——中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.
[9]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[10]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國(guó)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)，2003.
[11]石巖。選擇之惑。中國(guó)社會(huì)保障，2004，（3）。
[12]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。
[13]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問(wèn)題。半月談，2004，（7）。
[14]董理。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。
[15]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[16]董理。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。
[17]楊輝。論農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。天府新論，2003，（2）。
[18]王和，皮立波。誰(shuí)來(lái)為農(nóng)民工的明天“買單”。中國(guó)金融，2004，（4）。
[19]董理。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。
[20]彭宅文。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析。人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（5）。
[21]袁志剛?！傲鲃?dòng)人口”與社會(huì)保障。人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003，（9）。
[22]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[23]李迎生。從分化到整合：二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻。教學(xué)與研究，2002，（8）。
[24]王玉玫。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)想。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（12）。
[25]魏麗艷。邊緣群體——城市農(nóng)民工的社會(huì)保障探析。江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）。
[26]楊輝。論農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。天府新論，2003，（2）。
[27]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[28]陳美球。農(nóng)民工社保時(shí)機(jī)成熟了嗎。中國(guó)改革，2003，（7）。
[29]陳平。建立中國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是自損國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的短視國(guó)策。參閱文稿，2002，（12）。
[30]彭宅文。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析。人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（5）。
[31]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障。中國(guó)黨政干部論壇，2002，（8）。
[32]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國(guó)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)，2003.
[33]齊杏發(fā)，蔣維平。由“非典”事件談農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。天中學(xué)刊，2003，（3）。
[34]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[35]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。
[36]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問(wèn)題。半月談，2004，（7）。
[37]董理。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。
[38]楊輝。論農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。天府新論，2003，（2）。
[39]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。
[40]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。
[41]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。
[42]伍強(qiáng)勝。論農(nóng)民工社會(huì)保障。中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)，2004-3-9
[43]董理。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。
[44]孫樹(shù)菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與管理研究，2002，（6）。
[45]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國(guó)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)，2003.
[46]孫樹(shù)菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與管理研究，2002.（6）。
[47]李強(qiáng)。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題。新視野。2001，（5）。
[48]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國(guó)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)，2003.
[49]孫樹(shù)菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與管理研究，2002，（6）。
[50]張啟春。談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。江漢論壇，2003，（4）。
[51]李迎生。社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會(huì)保障系研究。北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.
[52]羅遐。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究——基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查。中國(guó)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)，2003.
[53]高書(shū)生。關(guān)于搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)的設(shè)想。經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（4）。
[54]楊立雄。“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇。湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（2）。
論文提要本文結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)灑，重.x,分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度在建設(shè)和完善過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以及解決措施.
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀精神，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧都具有全局性的意義。現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會(huì)保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，首要的任務(wù)是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中，通盤籌劃、綜合考慮，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，優(yōu)化資源配置.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓全體社會(huì)成員有尊嚴(yán)地生活。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)問(wèn)題己經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，但在長(zhǎng)期實(shí)行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還存在許多不令人滿意的地方。
二、農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題
1、農(nóng)村社會(huì)保障供求矛盾突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年2月28日的“2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，2007年末我國(guó)農(nóng)村居民為72 750萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.1%。農(nóng)村人口在群體構(gòu)成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對(duì)社會(huì)保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會(huì)保障的保障項(xiàng)目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中相對(duì)規(guī)范的一項(xiàng)，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助等制度由于建立不久，需要完善和改進(jìn)的地方比較多:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段，僅在全國(guó)很小的范圍試行;失地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保障等制度建設(shè)雖然正在逐步推進(jìn)，但都有待于進(jìn)一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個(gè)人、家庭來(lái)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，較少感受到國(guó)家社會(huì)保障制度的安全可靠性，以至于社會(huì)保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專利。
2、對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎(chǔ)的限制，目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度只保護(hù)了一部分勞動(dòng)年齡人口，社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋范圍遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)不足。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無(wú)法享受到社會(huì)保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會(huì)保障。另外，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因?yàn)榫蜆I(yè)不穩(wěn)定，也大多沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)保障關(guān)系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍不健全.
3、農(nóng)村社會(huì)保障尚未形成成熟、挽范的運(yùn)行模式.由于歷史原因，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的建設(shè)非常重視，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會(huì)保障中各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促使社會(huì)保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)由于長(zhǎng)期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會(huì)保障很多是通過(guò)各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。
4、農(nóng)村社會(huì)保障管理服務(wù)能力不足.近年來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門不斷推進(jìn)管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運(yùn)行過(guò)程中，部門之間職能分割的問(wèn)題仍然十分突出，目前農(nóng)村社會(huì)保障工作分別由勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等多個(gè)部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會(huì)保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢(shì)必降低社會(huì)保障互助合作的功效。社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是決策與管理科學(xué)化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會(huì)保障管理和決策造成失誤。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展.
三、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的思路
1、以科學(xué)發(fā)展觀作為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想.農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體制是必然趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項(xiàng)目和保障水平會(huì)有所區(qū)別，不可能是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的關(guān)鍵是農(nóng)村居民社會(huì)保障問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，確立穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，并盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行社會(huì)保障關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。
2、科學(xué)制定農(nóng)村社會(huì)保障體系規(guī)劃.首先，要明確制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問(wèn)題，有效地把農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)和我國(guó)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用積極的社會(huì)保障促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平;要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排:要使建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系成為鞏固計(jì)劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度、社會(huì)優(yōu)撫制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療救助制度等內(nèi)容。要讓社會(huì)保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類農(nóng)村居民都能擁有相應(yīng)的有效的社會(huì)保障。
論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；政策措施；保障機(jī)制
1 社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀研究概述
社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、生活方式及人文理念密切相關(guān)，研究我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情特色，即新興的、正在發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)保障制度正趨于完善之中，我們應(yīng)選擇借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的社會(huì)保障制度業(yè)已完善的經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。
2 我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題
（1）目前，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫(yī)、失業(yè)保障等造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；從中期看，要減輕從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大社會(huì)壓力；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（2）社會(huì)保障范圍覆蓋不全、社會(huì)化程度較低。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度自建立至今發(fā)生了巨大變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，但目前，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出費(fèi)占總數(shù)不足11%，而占人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占總數(shù)的89%；從社會(huì)保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，城市和農(nóng)村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。由于我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高，因此，社會(huì)保險(xiǎn)的水平也只能是低水平的。
（3）社會(huì)保障機(jī)制存在缺陷，國(guó)家和企業(yè)不堪重負(fù)。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。
（4）下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國(guó)家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占gdp的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占gdp的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。
（5）立法滯后。在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。時(shí)隔57年后的2010年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這將有利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。
3 完善社會(huì)保障制度的政策措施
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立和諧、穩(wěn)定、有序、健康的社會(huì)環(huán)境，要求我們盡快建立比較完善的社會(huì)保障制度，以提升全社會(huì)的生活質(zhì)量。
（1）加快社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障的管理也應(yīng)依法進(jìn)行。2010年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，是國(guó)家社會(huì)保障方面的基本法律，是規(guī)范社會(huì)保障行為、制定單項(xiàng)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。它以法律形式明確社會(huì)保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障系統(tǒng)的性質(zhì)、國(guó)家或政府在其中的責(zé)任、企業(yè)與個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等，但相關(guān)職能部門、企業(yè)和個(gè)人要做到規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保證該法律的貫徹與實(shí)施。
（2）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保障金的收繳。首先，健全的社會(huì)保障制度必須覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動(dòng)者都能依法享受社會(huì)保險(xiǎn)，這是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之中。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，是關(guān)系我國(guó)國(guó)家安全與穩(wěn)定的大事。為此，我們應(yīng)進(jìn)一步加快城市化步伐，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差距，根據(jù)我國(guó)區(qū)域特點(diǎn)建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)盡可能做到社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等諸多方面社會(huì)成員人人平等。
（3）借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征社會(huì)保障稅，盡快建立起以稅收為主要來(lái)源的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制。目前，我國(guó)的社會(huì)保障資金的籌集辦法不夠規(guī)范，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在很多弊端。因此，社會(huì)保障稅應(yīng)是當(dāng)前最理想的籌資手段，有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時(shí)，穩(wěn)定地籌集社會(huì)保障基金，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也有利于建立和完善社會(huì)保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會(huì)保障基金征繳困難的矛盾。
（4）加大國(guó)家財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善社會(huì)福利制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，國(guó)力有了突破性的增長(zhǎng)，國(guó)家與地方財(cái)政收入逐年增加，為了確?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，財(cái)政應(yīng)增加對(duì)社會(huì)保障基金的投入，主要包括：一是增加對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出，增加對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金的投人，落實(shí)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工分流安置，保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，確保社會(huì)的穩(wěn)定；二是增加社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫的投入，這一部分是我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，是對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的補(bǔ)充；三是政府應(yīng)制定財(cái)政等各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)福利、救濟(jì)和優(yōu)撫事業(yè)。
（5）不斷強(qiáng)化社會(huì)保障的社會(huì)化管理。社會(huì)化管理是社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。社會(huì)化管理的重點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)退休人員的管理服務(wù)，其方向是退休人員與原企業(yè)相分離。當(dāng)前社會(huì)化管理服務(wù)的首要任務(wù)是改基金的差額發(fā)放為全額繳撥，并實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，即由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過(guò)銀行、郵局、社區(qū)和其他中介機(jī)構(gòu)，直接把養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中。在養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的基礎(chǔ)上，要逐步使退休人員與企業(yè)相分離，按照屬地化管理的原則由社區(qū)組織管理。
（6）進(jìn)一步健全商業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)等其他保障機(jī)制的作用。積極鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，為富裕起來(lái)的國(guó)民提供更高層次的保險(xiǎn)需求，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會(huì)保險(xiǎn)，也可加快完善社會(huì)保障制度。
（7）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、征繳和管理工作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)。首先，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則下，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式籌集資金。由國(guó)家財(cái)政通過(guò)預(yù)算撥款的方式負(fù)擔(dān)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用及彌補(bǔ)保險(xiǎn)費(fèi)用收支不足部分，而企業(yè)和職工則以工資額為基數(shù)，按照規(guī)定比例向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納保障稅，并在企業(yè)為職工繳納的部分中提取一定比例，形成社會(huì)統(tǒng)籌，其余的則記人職工個(gè)人的帳戶。其次，要進(jìn)一步加大保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，對(duì)不同企業(yè)可采取不同的措施，對(duì)故意拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張或虧損嚴(yán)重的企業(yè)，可通過(guò)制定緩繳的措施來(lái)解決。第三，在社會(huì)保障基金結(jié)余的投資方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)將其交由具有專門知識(shí)的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行多元化投資運(yùn)營(yíng)。
（8）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，減少失業(yè)人員，減輕失業(yè)保險(xiǎn)壓力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建立，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是富國(guó)強(qiáng)民的有力保障，同時(shí)又為社會(huì)就業(yè)提供了廣大的平臺(tái)，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)更加安定。
（9）健全監(jiān)督機(jī)制以及監(jiān)管法律制度。監(jiān)督機(jī)制不完善、運(yùn)行透明度低，是我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)中存在問(wèn)題的重要原因。因此，必須健全社會(huì)保障基金運(yùn)作中的監(jiān)督機(jī)制，包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
4 完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則
（1）社會(huì)成員基本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要。生活的需要即生存權(quán)，是****保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。
（2）社會(huì)成員保障普遍性。公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是要求其平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助的法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。
（3）社會(huì)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各國(guó)的社會(huì)保障制度都有隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，我們必須考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過(guò)多，范圍適度而標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，保障水平必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。
（4）公平與效率結(jié)合。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無(wú)償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策 一、選題的背景與意義
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。
二、論文對(duì)立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與啟示的基礎(chǔ)上，提出完善和建立我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。
研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問(wèn)題：
基本內(nèi)容：
本論文的主要內(nèi)容包括四部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒和完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。第一部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵義及特征、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)三部分。第二部分我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析主要包括我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析和我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒包括外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其特點(diǎn)和外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示兩部分。第四部分完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策包括建立健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路與基本原則和建立健立我國(guó)有中國(guó)特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施兩部分。 擬解決的主要問(wèn)題：
1、具體分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題;
2、通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)以及與國(guó)外的對(duì)比提出完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的思路與對(duì)策。
三、研究的方法與技術(shù)路線：
本論文將主要采用理論分析和實(shí)證分析將結(jié)合的方法：從對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度內(nèi)涵的梳理、意義的分析、制度演進(jìn)的說(shuō)明，然后深入到剖析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問(wèn)題以及面臨的困境，最后通過(guò)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)提出完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金制度的思路與對(duì)策。
主要的研究方法有：文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法、定性分析法、個(gè)案研究法、比較法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、描述性研究法、調(diào)查法等
四、研究的總體安排與進(jìn)度： 一、2010-2011學(xué)年第一學(xué)期
1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎(chǔ)上，完成文獻(xiàn)綜述和開(kāi)題報(bào)告等工作。
2、2010年12月10日：開(kāi)題論證 3、對(duì)文獻(xiàn)綜述和開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行修改
4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫(xiě)論文。 二、2010-2011學(xué)年第二學(xué)期
1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫(xiě)論文，完成初稿。 2、開(kāi)學(xué)：提交初稿，收集資料，反復(fù)修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿
4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯
五、主要參考文獻(xiàn)：
[1] 楊翠迎.農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論與政策研究[M].浙江大學(xué)出版社，2007:14-16 [2] 陳長(zhǎng)民.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的突出問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2005.9:29-31 [3] 于超 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].金卡工程?經(jīng)濟(jì)與法，2009.1:77
[4] 汪岳、曲紹旭.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及政策建議以法國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)保障為例[J].社會(huì)保障，2006.10:218
[5] 王昊.部分國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2007.11(343):26 [6] 涂玉華、張寶文.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度低效運(yùn)行的原因探析[J] .考試周刊，2007.23:125-126
[7] 李逸波、胡靈紅、李一鳴.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在的問(wèn)題及改革思路[J] .安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.35(36):12044-12045
[8] 張美紅.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的缺陷及完善[J] .現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007.8:19(8)：31-32.
[9] 李長(zhǎng)遠(yuǎn).日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的解讀及啟示[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.8:17(4)：105-108
[10] 胡宇飛.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2008.12:286 [11] 常曉梅.關(guān)于改革與完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的思考[D].2003.6:1-2
[12] 鄭軍、張海川.日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008.7:126-129
[13] 王海燕.論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善[D].2004.4:10-11
[14] 鳳啟龍.創(chuàng)新西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制探析[J].唯實(shí).社會(huì)縱橫，2006.7:53-55.
論文摘要:發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)意義重大，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的條件已經(jīng)具備，主要是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持一系列原則，要同市場(chǎng)機(jī)制的要求相適應(yīng)。
一、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大
農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧;有利于推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量;有利于改變我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。我國(guó)二元社會(huì)的一個(gè)重要方面是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平等，社會(huì)保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流;有利于安定農(nóng)村社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會(huì)安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
從建國(guó)以來(lái)到1998年前，我國(guó)的社會(huì)保障工作基本由民政部門主管。民政部門在農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫工作、社會(huì)救濟(jì)等方面取得了很大的成就，制訂完善了一系列法規(guī)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作由民政部劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部主管。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是正確的，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活，有利于消除我國(guó)城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但從短期看，會(huì)使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到一定的影響。因?yàn)槊裾块T在20世紀(jì)90年代以來(lái)深入開(kāi)展了這一工作，制定了一系列法規(guī)和政策。民政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有助理員，使這一工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有了組織依托。近幾年由于主管部門的變動(dòng)，事實(shí)上在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的前身是勞動(dòng)部，主管城鎮(zhèn)勞動(dòng)工作，很少接觸農(nóng)村事務(wù)，要深人開(kāi)展在農(nóng)村的工作要有一個(gè)過(guò)程。農(nóng)村社會(huì)保障的其他工作主要是政府行為，其資金來(lái)源主要是政府撥款、社會(huì)贊助和捐贈(zèng)、村集體提供。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由農(nóng)民自己投保，涉及絕大多數(shù)的村民，是窮國(guó)辦大社會(huì)保障，是一項(xiàng)民心工程。雖然難度很大，但一定要做好。因此，政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因?yàn)橹鞴懿块T變動(dòng)而改變，要銜接和協(xié)調(diào)好，基本的制度不能改變。在縣級(jí)要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門接管這一工作，但這一工作關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是個(gè)綜合性的基層單位，不應(yīng)該也不可能上下對(duì)口。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)該明確，民政助理員同時(shí)也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的助理員，至少在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這方面要向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，繼續(xù)深人地做好這一工作。
二、農(nóng)村已經(jīng)初步具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的條件
發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)一般達(dá)到以下條件:人均GDP在2000美元以上;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值在15%以下;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例在2000以下;農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤档?0%以下;人口自然增長(zhǎng)率趨于下降。與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件相比，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還不完全具備。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，消費(fèi)水平也低，社會(huì)保障的要求也可以低一點(diǎn)。而且，從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況看，已具備建立初步社會(huì)保障的條件。首先，從全國(guó)農(nóng)民收人的情況看，2002年農(nóng)民年純收人每人為2476元，除去所有費(fèi)用約剩余53。元。如果按月每個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)4.8.12.16.20元五個(gè)檔次，最高檔次的每年繳費(fèi)為240元，農(nóng)民有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在減輕，收入在增加;其次，從東、中、西三部分農(nóng)民收人情況看，1999年?yáng)|部農(nóng)民人均年純收人2929. 28元，中部是2002. 85元，西部是1501. 5元。東部、中部的大部分農(nóng)民和西部的部分農(nóng)民已具備建立初步社會(huì)保障制度的條件;第三，中西部農(nóng)民有能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的主要有農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員以及外出務(wù)工經(jīng)商人員。如2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人均工資收人2824元，這一群體完全有能力實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)保障。初步估計(jì)，在中國(guó)約有2/3的農(nóng)民有能力實(shí)現(xiàn)初步社會(huì)保障。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村土地為集體所有，我國(guó)農(nóng)民都有承包集體土地的權(quán)利。一般情況下，農(nóng)民承包的土地的收人能滿足其基本生活需要。我國(guó)對(duì)農(nóng)村五保戶由社區(qū)提供基本生活保障。我國(guó)農(nóng)村的優(yōu)撫對(duì)象享有撫恤待遇。這些可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)村的“三條保障線”。最近，我國(guó)又探索實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度彌補(bǔ)了過(guò)去救濟(jì)工作的某些不足，不僅將全體農(nóng)村人口納人保障網(wǎng)絡(luò)之中，而且使社會(huì)救濟(jì)有了運(yùn)行規(guī)范的增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)也強(qiáng)化了農(nóng)村“三條保障線”的基礎(chǔ)。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，最實(shí)惠的是社會(huì)保障。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)又分為保險(xiǎn)公司舉辦的商業(yè)保險(xiǎn)和由政府指導(dǎo)、社區(qū)主辦的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和市民一視同仁，有錢就可以辦，所交的保險(xiǎn)金的數(shù)額大，目前一般農(nóng)民無(wú)能為力。由政府指導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)舉辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是1992年民政部提出來(lái)的，在一些省(市、區(qū))已經(jīng)開(kāi)展了業(yè)務(wù)活動(dòng)。基本方案是:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)貼為輔;實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體對(duì)其補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下;基金以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基本核算平衡單位，按國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)營(yíng);保險(xiǎn)對(duì)象達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這一做法符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)該推廣。我們認(rèn)為還應(yīng)該作必要的補(bǔ)充，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)實(shí)行了計(jì)劃生育的村民應(yīng)該適當(dāng)?shù)囟嘟o予補(bǔ)貼;而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)首先補(bǔ)貼實(shí)行了計(jì)劃生育的農(nóng)民。這樣既有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，又有利推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。 三、農(nóng)村社會(huì)保陣制度的構(gòu)建
1.農(nóng)村社會(huì)保降的原到。首先，基本生活保障的原則。一方面對(duì)特殊人群或一般人群出現(xiàn)特殊情況時(shí)保障其基本生活。特殊人群主要是指農(nóng)村五保戶、特困戶和老年人;一般人群的特殊情況是指一般村民受災(zāi)或生病時(shí)的情況。另一方面，即使政府經(jīng)辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障的也是村民的基本生活，富裕村民可買商業(yè)保險(xiǎn)。其次，政府經(jīng)辦、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。由于農(nóng)民科層組織程度差，所以應(yīng)由政府經(jīng)辦，但政府經(jīng)辦不是包辦，可以實(shí)行某些優(yōu)惠政策，但不應(yīng)背財(cái)政包袱。如保金的利率隨市場(chǎng)波動(dòng)分段計(jì)息，這樣可以留有余地，當(dāng)農(nóng)村富裕、條件成熟時(shí)，可以把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)。第三，法律法規(guī)規(guī)范原則。在農(nóng)村社會(huì)保障工作中要堅(jiān)持法制，用法律的形式確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，用法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理和操作，使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法律的保障。第四，堅(jiān)持自愿自治原則。要堅(jiān)持自愿的原則，讓農(nóng)民為了自己的將來(lái)生活自覺(jué)投保。可以宣傳和勸說(shuō)，也可以通過(guò)集體補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠來(lái)引導(dǎo)，但不能強(qiáng)迫命令。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于合作保險(xiǎn)事業(yè)，要堅(jiān)持內(nèi)部自治的原則，要有公開(kāi)性和透明度，其運(yùn)作要使農(nóng)民明白并放心。第五，因人因地制宜的原則。中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)差別很大，不僅東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶差別大，而且城、郊、村的差別也很大，甚至一個(gè)村的村民之間差別也很大。受經(jīng)濟(jì)狀況和人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)水平的限制，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能一刀切。投保金額要拉開(kāi)檔次，由村民自己選擇。養(yǎng)老金領(lǐng)取也要有一定靈活性，預(yù)期壽命較短的可以提前支取，而較長(zhǎng)的可以推后支取。第六，社區(qū)和個(gè)人共同籌資的原則。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，資金全部進(jìn)人個(gè)人賬戶，以個(gè)人出資為主。集體根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況一視同仁地對(duì)待每個(gè)投保村民，確定為村民投保補(bǔ)貼金額的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的村民可適當(dāng)多補(bǔ)貼一些。
