發(fā)布時間：2023-03-21 17:08:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路文化建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
國際上開展PMC業(yè)務(wù)的公司大部分都是大型跨國公司，這些公司都具有豐富的項目管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良的業(yè)績、成熟有效的項目管理體系、優(yōu)秀的項目管理團(tuán)隊、便捷的項目管理軟件系統(tǒng)。PMC一般有三種類型，一是代表業(yè)主管理項目，同時還承擔(dān)一些界外及公用設(shè)施的EPC工作；二是PMC承包商作為業(yè)主管理隊伍的延伸，管理EPC承包商而不承擔(dān)任何EPC工作；三是PMC承包商作為業(yè)主的顧問，對項目進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并將工作完成情況及時向業(yè)主匯報。PMC模式的優(yōu)點(diǎn)：可充分利用PMC承包商成熟的項目管理體系和豐富的項目管理經(jīng)驗(yàn)；投資方僅需保留很小部分的基建管理力量對一些關(guān)鍵問題進(jìn)行決策，而絕大部分的項目管理工作都由PMC承包商承擔(dān)。缺點(diǎn)：項目管理費(fèi)用相對較高，業(yè)主對項目的控制力較傳統(tǒng)模式弱，PMC承包商一般需通過招標(biāo)確定，PMC模式下建設(shè)過程決策效率較低，最終可能導(dǎo)致項目建設(shè)周期相對較長。IPMTIPMT（IntegratedProjectManagementTeam）指一體化項目管理團(tuán)隊。一體化項目管理是指投資方與工程項目管理咨詢公司按照合作協(xié)議，共同組建一體化項目部，并受投資方委托實(shí)施工程項目全過程管理的項目管理模式。一體化即組織機(jī)構(gòu)和人員配置的一體化、項目程序體系的一體化、工程各個階段和環(huán)節(jié)的一體化以及管理目標(biāo)的一體化。
IPMT模式的優(yōu)點(diǎn)：采取IPMT項目管理模式，有利于業(yè)主和項目管理單位發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，更好地實(shí)現(xiàn)項目管理目標(biāo)；業(yè)主可減少在傳統(tǒng)模式下大量基本建設(shè)管理人員在項目投產(chǎn)后安置的后顧之憂；與PMC模式相比，管理費(fèi)用相對較低，決策效率較PMC模式相對要高。缺點(diǎn)：項目管理費(fèi)用較傳統(tǒng)模式高；在IPMT中項目管理單位管理定位不易把握，對項目管理單位的考核難度大。EPC（EngineeringProcurementConstruction）即設(shè)計—采購—施工。通常指投資方選擇一家總承包商或總承包商聯(lián)合體，由總承包商負(fù)責(zé)裝置或單元的設(shè)計、設(shè)備和材料的采購、施工，提供完整的可交付使用的工程項目的建設(shè)模式。EPC總承包商一般將整個項目劃分成若干相對獨(dú)立的工作包。總承包商可以將合同中的部分工作分包給分包商，但對分包商所負(fù)責(zé)的工作承擔(dān)全面責(zé)任。EPC模式的關(guān)鍵就是依賴稱職的專業(yè)分包商以標(biāo)準(zhǔn)化的程序?qū)こ添椖拷ㄔO(shè)過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，使復(fù)雜的工程項目獲得成功。
在EPC模式下，投資方通常通過業(yè)主或委派業(yè)主代表（PMC）管理項目。在國際工程項目中，一般都要對承包商進(jìn)行兩級資格預(yù)審后才進(jìn)行正式招標(biāo)競爭，以選定最優(yōu)的承包商簽訂EPC合同。EPC模式的優(yōu)點(diǎn)：有效克服和彌補(bǔ)業(yè)主在項目管理知識和經(jīng)驗(yàn)上的不足，減輕業(yè)主在項目管理方面的壓力；可以將項目實(shí)施中的主要風(fēng)險轉(zhuǎn)移給EPC總承包商；充分發(fā)揮項目建設(shè)過程中設(shè)計的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)從勘察、設(shè)計到采購、施工一體化，有利于方案整體優(yōu)化；有利于充分發(fā)揮總承包商項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)設(shè)計、采購、施工進(jìn)度上合理深度交叉。缺點(diǎn)：業(yè)主對項目的掌控能力較傳統(tǒng)模式弱；承包商在追求利潤最大化的驅(qū)動下，若業(yè)主不加控制易造成項目質(zhì)量控制水平低下，直接威脅到項目本質(zhì)安全和長周期運(yùn)行。
傳統(tǒng)的項目管理模式為自建自管的管理模式。目前國內(nèi)外大型合資項目常采用“業(yè)主＋PMC”或IPMT等項目管理模式。A石化1000萬t煉油100萬t乙烯工程建設(shè)管理模式采用了IPMT+EPC（或E+PC、EP+C、E+P+C）模式。發(fā)包模式依據(jù)不同裝置情況采用了EPC、E+PC、EP+C、E+P+C等模式。B石化煉化一體化工程（1000萬t煉油80萬t乙烯工程）建設(shè)管理模式采用了IPMT+EPC（或E+PC）模式。引進(jìn)社會資源，提高工程建設(shè)管理水平，組建聯(lián)合項目管理團(tuán)隊，成立工程項目經(jīng)理部（IPMT），引入具有監(jiān)理資質(zhì)的單位作為項目管理支持?？傮w設(shè)計單位納入IPMT，主要負(fù)責(zé)煉化一體化工程總體設(shè)計規(guī)定的制訂，并協(xié)調(diào)、解決各工程設(shè)計單位在設(shè)計中存在的問題。C石化1000萬t/a煉油項目建設(shè)管理模式采用了IPMT+EPC（或E+PC、EP+C、E+P+C）模式。采用聯(lián)合項目管理團(tuán)隊（IPMT）管理模式，以項目經(jīng)理部PMT為核心，與各職能部門組成矩陣組織架構(gòu)。IPMT設(shè)立10個職能部門，10個項目經(jīng)理部（即PMT）。D石化800萬t/a煉油工程項目管理采用了業(yè)主＋監(jiān)理的模式，對外發(fā)包采用以EPC和E+PC為主、E+P+C為輔的模式。E石化60萬t/a乙烯改擴(kuò)建工程采用了業(yè)主＋監(jiān)理的管理模式。對大型生產(chǎn)裝置和需要特殊技術(shù)的輔助裝置采用了EPC、E+PC的發(fā)包模式，對公用工程項目和其他輔助裝置采用了E+P+C的發(fā)包模式。中外合資建設(shè)的F石化80萬t/a乙烯工程采用了典型的PMC組織形式。中外合資的G石化60萬t/a乙烯工程采用了PMT（以PMC為主的一體化聯(lián)合管理組）管理模式。中外合資H石化90萬t/a乙烯工程采用IPMT（董事會領(lǐng)導(dǎo)下的一體化項目管理組）管理模式。中外合資建設(shè)的M石化800萬t/a煉油80萬t/a乙烯工程定義階段采用中方為主的PMC管理模式，執(zhí)行階段采用IPMT管理模式。項目實(shí)施的前期采用業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)下的PMC項目管理模式，基礎(chǔ)設(shè)計完成后采用IPMT項目管理模式。但PMC部分人員在執(zhí)行階段加入到業(yè)主為主的IPMT中。I石化1200萬t煉油項目的組織形式有別于F石化80萬t/a乙烯工程，采用甲方自建自管和大部分工程為E+P+C的發(fā)包模式。10項工廠型煉油化工項目建設(shè)管理情況對比。不
高速公路企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略工程，是確保高速公路企業(yè)在未來競爭中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并不斷取得進(jìn)步的重要途徑。它需要隨著時代的發(fā)展不斷更新理念和方法，不斷豐富它的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：我國 高速公路 企業(yè)文化 建設(shè)
現(xiàn)在我國各條高速公路管理企業(yè)已不同程度地將企業(yè)文化引入到企業(yè)經(jīng)營管理之中，促進(jìn)并帶動了各高速公路企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。但是由于各地高速公路企業(yè)所處的區(qū)域環(huán)境、經(jīng)營理念、管理制度、創(chuàng)新意識、發(fā)展進(jìn)程等方面的不同，企業(yè)文化創(chuàng)建的方式、表現(xiàn)的形式各種各樣．所產(chǎn)生的文化經(jīng)濟(jì)效能也存在差異。毋庸置疑的是高速公路企業(yè)文化建設(shè)還處于初步探索階段，存在一些與高速公路產(chǎn)生的豐厚經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不相匹配的現(xiàn)象。尤其值得引起注意的是：我國許多高速公路企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和方向不明確，總體上還缺少一個統(tǒng)一的、具有鮮明時代精神和反映高速公路企業(yè)特色、具有很強(qiáng)的感知性和號召力的企業(yè)文化理念和創(chuàng)建平臺，導(dǎo)致各路企業(yè)文化自擺“棋譜”，文化理念自定“旗號”，造成我國高速公路企業(yè)文化建設(shè)總體氛圍顯得十分孤單、淡薄，發(fā)展緩慢。
1、我國高速公路企業(yè)文化中的理念文化不夠全面
細(xì)品高速公路管理企業(yè)表現(xiàn)各異的理念文化,發(fā)現(xiàn)有如下兩個問題值得我們關(guān)注:首先，我國高速公路企業(yè)理念文化的體系還不夠全面完整。在企業(yè)理念文化的構(gòu)成要素中,高速公路管理企業(yè)或多或少都有些內(nèi)容沒有明確。比如,有的公司的理念文化就缺少企業(yè)使命、企業(yè)宗旨、企業(yè)哲學(xué)、企業(yè)倫理等內(nèi)容,價值觀體系的構(gòu)建也存在薄弱環(huán)節(jié);一些公司等都不同程度地存在著價值觀體系零散、疏松的弊端。企業(yè)的價值觀反映了員工判斷事物輕重、先后次序的共同標(biāo)準(zhǔn),決定了人們追求什么、放棄什么、做什么、不做什么。它不是一言以蔽之的口號或標(biāo)語,而是體現(xiàn)在經(jīng)營、管理、體制等方方面面的行為準(zhǔn)則,每一部分又由對眾多具體事物的評價和判斷交織形成?？v觀國內(nèi)外知名企業(yè)的價值觀體系,無不是嚴(yán)密而周全的,它無處不在地滲透到員工的工作和生活中,成為他們行動的準(zhǔn)則,規(guī)范著他們的舉手投足。相比之下,我國高速公路管理企業(yè)的理念文化顯得過于單薄了。
其次我國高速公路企業(yè)的企業(yè)文化還屬于弱勢文化。弱勢文化是相對于強(qiáng)勢文化而言的,指一個企業(yè)沒有典型的可以指導(dǎo)員工各種行為的理念,企業(yè)的文化現(xiàn)象大多來自于社會文化,特點(diǎn)不鮮明,主題不突出,導(dǎo)致社會文化的影響力超過企業(yè)文化的影響力。必須承認(rèn),目前我國高速公路管理企業(yè)的文化影響力還比較有限,企業(yè)精神的概括往往泛泛而談,沒有突出高速公路管理行業(yè)的特點(diǎn)和本企業(yè)的獨(dú)到之處。我們在實(shí)地調(diào)查時,一位自稱積年累月在高速公路路上跑車的司機(jī)他從來沒意識到有的公司打出來的企業(yè)文化口號是企業(yè)精神,一直以為是宣傳標(biāo)語,說:“所有企業(yè)不都是這么說的嗎?”可見沒有個性的文化理念不僅難以引起人們的重視,而且容易降低人們的信任。雖然“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新”之類確實(shí)是高速公路管理企業(yè)所推崇的,但是可不可以用更凝煉、更新穎、更動情的語言表達(dá)出來呢?這種表達(dá)不僅僅是講究文字上的翻新,更重要的是強(qiáng)調(diào)對企業(yè)特色的提煉。
2、我國高速公路企業(yè)文化中的制度文化與理念文化脫節(jié)
制度文化是協(xié)調(diào)企業(yè)各方面關(guān)系、規(guī)范職工行為的各種法規(guī)和制度。通過切實(shí)可行的制度和措施，加強(qiáng)企業(yè)民主管理、科學(xué)管理，規(guī)范干部職工行為，使之步調(diào)一致，安全有序，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在企業(yè)文化的制度層面,多數(shù)高速公路管理企業(yè)能較好地將企業(yè)管理的共性與高速公路行業(yè)的特性結(jié)合在一起,突出企業(yè)的個性。美中不足的是,某些企業(yè)制定的制度存在著與理念文化脫節(jié)的現(xiàn)象,與企業(yè)的理念不一致,甚至背離了企業(yè)的核心價值觀和戰(zhàn)略目標(biāo)。這個問題在高速公路管理企業(yè)的制度建設(shè)中具有一定的普遍性。比如,收費(fèi)員準(zhǔn)軍事化管理是大多高速公路公司的一項核心制度,但同時許多公司的企業(yè)理念中提倡的是人性化管理,其實(shí)軍事化與人性化在根本上就是沖突的。還有些企業(yè)把“務(wù)實(shí)”作為企業(yè)的精神,但其針對性不強(qiáng)的業(yè)績考核制度本身就是對這一精神的否定。根據(jù)我國一些高速公路企業(yè)實(shí)況,我們發(fā)現(xiàn)涉及管理模式、溝通渠道、業(yè)績考核、薪酬分配、集權(quán)分權(quán)等內(nèi)容的制度因牽涉到各方的利益,矛盾比較集中,更容易偏離企業(yè)的核心理念。
3、我國高速公路企業(yè)文化對其理念承載性重視不夠
作為成立時間不長的高速公路行業(yè),高速公路企業(yè)受現(xiàn)代管理思潮的影響,普遍比較重視企業(yè)形象的樹立和物質(zhì)文化的培育。因此我國高速公路管理企業(yè)的外顯文化已經(jīng)有了較高的起點(diǎn),今后所作的應(yīng)該是精益求精的工作。
但是在一些物質(zhì)細(xì)節(jié)方面許多高速公路企業(yè)還是很忽視,比如有些企業(yè)標(biāo)志能否從美學(xué)設(shè)計到視覺效果上進(jìn)一步改進(jìn)?設(shè)計元素能否更突出時代感?員工的工裝能否設(shè)計得更時尚、更溫馨些?服務(wù)區(qū)的建筑風(fēng)格能否貫穿統(tǒng)一的企業(yè)品牌主題?凡此種種,細(xì)心斟酌,還是很有文章可做的。
1.以緊扣時代脈搏為前提，使職工準(zhǔn)確把握公路文化建設(shè)的新特點(diǎn)
公路文化建設(shè)的主體是廣大職工，特色文化活動的形式、內(nèi)容和方法只有適合公路職工的口味，才能贏得大家的認(rèn)可、支持與參與，才會有廣泛的群眾基礎(chǔ)。首先，從參與特色文化活動的范圍來看，公路職工選擇的面更寬了，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政治環(huán)境日益寬松，社會公共事業(yè)不斷完善，面向職工的社會文化活動日益廣泛，公路職工可聽、可看、可參與社會文化活動的機(jī)會明顯增多，這樣一來，公路職工在參加文化活動時也有了較大的可自主選擇性。這就要求我們在設(shè)計文化活動時要充分考慮活動形式對職工的吸引力，要以更切合需求的活動內(nèi)容為職工量體裁衣，以更突出的行業(yè)特色滿足職工的口味。其次，從參與文化活動的選擇來看，公路職工的趨向和標(biāo)準(zhǔn)更實(shí)際了。公路職工從來都是最樸素的，他們的要求和取向往往也是最講究實(shí)際的，職工最關(guān)心的往往是活動與自己有什么關(guān)系，自己從中可以得到哪些提高，以及對社會有什么意義。那些只注重形式的活動，不但不受歡迎，反而令人反感，引起負(fù)面效應(yīng)。因此，我們在設(shè)計特色文化活動時，內(nèi)容上一定要貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活、讓廣大職工感到親近、親切，實(shí)實(shí)在在。再次，從參與文化活動的方式來看，公路職工的主體意識更強(qiáng)了。隨著物質(zhì)生活的豐富、文化素質(zhì)的提高，廣大公路職工已經(jīng)有了更多的精力和能力去參與特色文化活動。隨著參與活動廣度和頻率的不斷提高，許多職工已經(jīng)不再滿足于僅僅當(dāng)觀眾、做看客、被動地接受教育，而是更希望親自參與，扮演員、當(dāng)主角，主動地參與活動。因此，我們在設(shè)計特色文化活動時要緊扣時代脈搏，與時俱進(jìn)，適應(yīng)公路職工的這種文化，創(chuàng)新載體，改變單純說教的這種傳統(tǒng)方式，尊重職工的主體地位，讓公路職工作為主體直接參與進(jìn)來，在特色文化活動中自我教育、相互影響、共同提高。
2.以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為抓手，提高職工推動公路文化建設(shè)的能力
公路文化是在公路發(fā)展過程中形成并為全體職工共同遵循的價值觀念和行為規(guī)范的總和。搞好公路文化建設(shè)，提升職工隊伍的素質(zhì)是基礎(chǔ)。一是建立職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、成才的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，塑造學(xué)習(xí)型職工，為職工自覺接受和踐行公路文化共同價值觀奠定能力基礎(chǔ)。二是在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織過程中，把公路文化建設(shè)遠(yuǎn)景宣傳學(xué)習(xí)作為重要內(nèi)容，使公路文化建設(shè)的遠(yuǎn)景和理念成為凝聚職工、激勵職工的巨大精神動力。三是把全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊學(xué)習(xí)作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵，同時注重發(fā)揮職工學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和模范標(biāo)兵的帶動和引領(lǐng)作用，形成尊重知識、尊重勞動、尊重人才的濃厚氛圍。
3.以維護(hù)職工合法權(quán)益為保障，增強(qiáng)職工推動公路文化建設(shè)的動力
勞動關(guān)系和諧是構(gòu)建和諧公路的重要基礎(chǔ)。推動形成和諧勞動關(guān)系，應(yīng)在維護(hù)職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上尊重職工、關(guān)懷職工。一是樹立企業(yè)與職工“利益共生、雙贏互動”的理念，不斷完善以勞動合同和平等協(xié)商集體合同為基本形式的經(jīng)濟(jì)維權(quán)機(jī)制，以勞動爭議調(diào)解及仲裁和勞動關(guān)系三方協(xié)商會議為基本形式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，以幫扶救助、送溫暖活動為基本形式的困難職工幫扶機(jī)制，以職工文化體育活動為基本形式的職工精神文化權(quán)益維護(hù)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范勞動用工制度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。二是堅持職工關(guān)懷常態(tài)化、長期化，增強(qiáng)職工的歸屬感。三是建立健全職工之間的溝通機(jī)制，注重以理服人、以情感人，使管理團(tuán)隊得到職工廣泛認(rèn)同，維護(hù)職工隊伍的和諧穩(wěn)定。
4.以著力吸引職工為目的，設(shè)計好公路文化活動過程中的載體
【論文關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)文化；道德教育；大學(xué)文化
大學(xué)作為精神文明建設(shè)的重要場所，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)具有較高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的高級專門人才和發(fā)展民族新文化的重要任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展對大學(xué)生開闊視野、拓寬知識領(lǐng)域起到了積極的促進(jìn)作用，但同時也嚴(yán)重地沖擊著青年學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀。新形勢下，高校必須按照“三個代表”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作．努力創(chuàng)新大學(xué)生道德教育，以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)道德教育在大學(xué)先進(jìn)文化建設(shè)中的地位和作用。
一、大學(xué)先進(jìn)文化的內(nèi)涵
大學(xué)先進(jìn)文化應(yīng)當(dāng)具有開放性和包容性、科學(xué)性和示范性、自由性和創(chuàng)新性等特征。它反映了人類社會發(fā)展的基本趨勢和基本規(guī)律．是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶。大學(xué)文化作為大學(xué)精神的母體．必須從屬于先進(jìn)文化，衍生于先進(jìn)文化，與先進(jìn)文化保持著最密切的聯(lián)系．引領(lǐng)大學(xué)文化向著科學(xué)、理想的方向發(fā)展。
在知識經(jīng)濟(jì)和信息時代，大學(xué)作為知識和科技的密集體，直接與社會生產(chǎn)相聯(lián)系，成為知識經(jīng)濟(jì)的重要組成部分．大學(xué)是追求先進(jìn)文化的殿堂，美國哈佛大學(xué)前校長洛韋爾曾說．大學(xué)的存在時間超過了任何形式的政府，任何傳統(tǒng)、法律的變革和科學(xué)思想，因?yàn)樗鼈儩M足了人們的永恒的需要．在人類的種種創(chuàng)造中．沒有任何東西比大學(xué)經(jīng)受得住漫長的吞沒一切的時問歷程的考驗(yàn)。大學(xué)之為大學(xué)．不僅在于它是一種客觀物的仃在，而且它是一種精神存在。這種精神是以先進(jìn)文化為其生存境界的。
二、網(wǎng)絡(luò)道德教育在大學(xué)先進(jìn)文化建設(shè)中的地位和作用
信息網(wǎng)絡(luò)向人類社會的廣度擴(kuò)展和深度延伸．為人類的全面發(fā)展提供了前所未有的空問和先進(jìn)高效的手段，并形成一種嶄新的網(wǎng)絡(luò)文化。借助于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這個強(qiáng)大的承載工具，網(wǎng)絡(luò)文化得以迅速傳播，對人們的生活觀念、思維方式、思想行為等方面都產(chǎn)生了，極大的影響。在未來的數(shù)字化校園中，網(wǎng)絡(luò)文化的影響力將會大大提高，校園傳統(tǒng)文化將會在網(wǎng)絡(luò)文化的沖突、對抗、吸收、融合中匯人大學(xué)校園主流先進(jìn)文化中。
(一)網(wǎng)絡(luò)道德教育是大學(xué)文化建設(shè)的本質(zhì)需求。大學(xué)文化的核心在于思想道德建設(shè)，本質(zhì)在于“化人”，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的高素質(zhì)人才。網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，給大學(xué)文化建設(shè)提出了新的重大課題。因此．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，是大學(xué)思想道德教育的重要組成部分，是大學(xué)先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容和本質(zhì)需求。
(二)網(wǎng)絡(luò)道德教育是大學(xué)文化的時代特征。在大學(xué)先進(jìn)文化建設(shè)中，堅持以德治網(wǎng)、以德治校，才能取得大學(xué)社會主義精神文明建設(shè)的主動權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)文化又是信息時代大學(xué)文化的新內(nèi)容、新特征，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育有助于體現(xiàn)大學(xué)文化的先進(jìn)性。
(三)網(wǎng)絡(luò)道德教育有助于大學(xué)文化功能的充分實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)道德是新媒介環(huán)境下的大學(xué)文化之魂，是大學(xué)文化先進(jìn)性的特征指標(biāo)。研究和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)這一大課題，是大學(xué)文化建設(shè)的本質(zhì)、使命和責(zé)任的要求，它有助丁大學(xué)文化內(nèi)涵的豐富提升，有利于大學(xué)文化對師生的導(dǎo)向功能、化育功能、陶冶功能的有效實(shí)現(xiàn)。
(四)網(wǎng)絡(luò)道德教育有助于大學(xué)文化建設(shè)中對傳統(tǒng)和現(xiàn)代優(yōu)秀文化的繼承、弘揚(yáng)和創(chuàng)新。大學(xué)文化建設(shè)，關(guān)鍵在于進(jìn)行文化創(chuàng)新。而網(wǎng)絡(luò)道德教育恰恰是人學(xué)文化創(chuàng)新中最富有時代意義和現(xiàn)實(shí)意義的最新內(nèi)容。因此，在網(wǎng)絡(luò)道德教育中，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化、吸取和借鑒世界優(yōu)秀的道德文化成果，并不斷總結(jié)社會主義大學(xué)道德文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有助于大學(xué)文化建設(shè)內(nèi)涵的豐富，有助于大學(xué)文化建設(shè)新途徑的開拓以及大學(xué)文化建設(shè)模式與方法的創(chuàng)新。
三、加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育，建設(shè)先進(jìn)大學(xué)文化
同志早在2000年6月中央思想政治工作會議上就強(qiáng)調(diào)了：要重視和充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使思想政治工作提高實(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。網(wǎng)絡(luò)文化的滲透使大學(xué)生道德教育發(fā)生了很大的變化，高校德育工作者要審時度勢，不斷創(chuàng)新．努力探索出一套行之有效的方法和機(jī)制，提高德育工作的感召力和滲透力。
(一)統(tǒng)一步調(diào)，樹立正確的輿論導(dǎo)向。在網(wǎng)絡(luò)文化的強(qiáng)勢滲透的新形勢下，高?！皟烧n”教學(xué)部和學(xué)生工作處要步調(diào)一致、協(xié)同配合，確立正確的輿論導(dǎo)向，高度重視網(wǎng)絡(luò)道德教育．增加網(wǎng)德、網(wǎng)風(fēng)、網(wǎng)絡(luò)法紀(jì)的教育和網(wǎng)絡(luò)愛國主義教育，教育學(xué)生在五光十色的網(wǎng)絡(luò)文化面前堅定信念，把握方向，守住良知，拒絕道德墮落。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理隊伍素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)使高校德育環(huán)境和高校學(xué)生發(fā)生了很大的變化，建立具備網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代思維的高素質(zhì)的高校思想政治工作隊伍顯得尤為緊迫。在大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育中，重視管理環(huán)節(jié)．加強(qiáng)管理隊伍的培養(yǎng)和配備．使管理者在厚德博學(xué)的基礎(chǔ)上．具備網(wǎng)絡(luò)基本知識和技能，通過網(wǎng)絡(luò)渠道及時準(zhǔn)確地掌握學(xué)生的思想動態(tài)，采取有效措施，實(shí)行科學(xué)化、人性化、制度化的網(wǎng)絡(luò)管理，使管理者的行政行為化為道德教育效能。這是網(wǎng)絡(luò)道德教育的關(guān)鍵，也是網(wǎng)絡(luò)道德教育取得成效的重要保障。
(三)開辟優(yōu)秀網(wǎng)站，豐富德育內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)已成為傳播思想文化的新載體和開展輿論斗爭的新陣地。高校德育工作者必須有高度的政治責(zé)任感和時代感，樹立牢固的陣地意識，建立和擴(kuò)大網(wǎng)上思想政治網(wǎng)站，用正確、積極、健康的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。在網(wǎng)上充分展現(xiàn)的科學(xué)理論．讓社會主義意識形態(tài)和中華民族優(yōu)秀文化直接上網(wǎng)競爭，使青年學(xué)生在各種知識、信息、社會思潮的相互碰撞、比較中提高認(rèn)識和選擇能力，樹立正確的思想道德觀念。
(四)“網(wǎng)內(nèi)”、“網(wǎng)外”結(jié)合，真正形成“大政工”局面。網(wǎng)上開展思想政治工作具備許多優(yōu)勢，可以通過多媒體技術(shù)使得教育內(nèi)容的形態(tài)從平面化走向立體化，從靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，從現(xiàn)實(shí)時空走向超時空，從而大大增強(qiáng)教育效果．還能最大限度地實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治工作的社會化。通過網(wǎng)絡(luò)，高校可與政府機(jī)關(guān)、大學(xué)生家庭相連，為實(shí)現(xiàn)思想政治教育與家庭、社會力量的有機(jī)結(jié)合，真正形成“大政工”局面創(chuàng)造了條件。但是．網(wǎng)上開展思想教育也有一些不足。比如網(wǎng)絡(luò)虛擬空間明顯缺乏人文關(guān)懷，單憑網(wǎng)上交流往往看不出大學(xué)生思想癥結(jié)所在。在這種情況下開展網(wǎng)思想政治教育，其針對性、有效性也就難以保證。因此，我們必須在大力開展“網(wǎng)內(nèi)”思想教育的同時，還要做好大學(xué)生“網(wǎng)外”思想政治教育，做到以理服人，以情感人。
【關(guān)鍵詞】 群眾文化 現(xiàn)狀 建議
總書記在十報告中指出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，并強(qiáng)調(diào)三個貼近，即堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，貼近群眾，是文化發(fā)展的核心力量和源泉，也指明了群眾文化這一文化形態(tài)的重要性。以下就河南省林州市群眾文化發(fā)展?fàn)顩r作出分析。
一、基本情況
林州是紅旗渠的故鄉(xiāng)，是紅旗渠精神的發(fā)祥地，改革開放以來，林州人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以二十世紀(jì)60年代修建紅旗渠、80年展建筑業(yè)、90年代以來大力發(fā)展工商業(yè)為標(biāo)志，譜寫了“戰(zhàn)太行、出太行、富太行”創(chuàng)業(yè)三部曲，并孕育形成了“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神，成為激勵全市上下干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大精神動力，促進(jìn)了林州經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的長足發(fā)展。林州已逐步發(fā)展成為建筑之鄉(xiāng)、旅游勝地和投資創(chuàng)業(yè)的熱土。以快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為強(qiáng)大后盾，百姓生活水平大幅提高，休閑時間增多，群眾文化在普及度和參與度上亦明顯提升，表現(xiàn)如下。
一是自發(fā)性增強(qiáng)，以“片區(qū)”形式帶動整體。在城區(qū)和農(nóng)村的廣場，越來越多的群眾舞蹈隊，秧歌隊和合唱團(tuán)出現(xiàn)，并定期排練，參與人群從老年中年到青年少年都有涵蓋，配以逐步完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，形成一道亮麗的“廣場文化色彩”；此外，群眾帶頭自發(fā)創(chuàng)作編排《村長的西裝》等文藝節(jié)目20余個。政府文化部門也正是看到群眾這一高漲的熱情和越加廣泛的活動范圍，給予其大力支持，以2008年為例，由市委宣傳部、文化局聯(lián)合主辦的“歡樂中原”廣場文化活動取得圓滿成功。
二是形式多樣性增強(qiáng)，體系化逐漸形成。近年，市文化部門加大群眾文化發(fā)展力度，多次牽頭組織戲曲、圖書、電影“三下鄉(xiāng)”活動，把黨的方針政策、黨的溫暖、黨的關(guān)懷送到人民群眾中去，進(jìn)一步拉近了黨與群眾之間的距離，密切了黨群關(guān)系。市文化部門堅持從娃娃抓起，與教育結(jié)合的原則，舉辦了由文化館、林州書畫協(xié)會主辦的林州市國家級、省級兩級會員書畫展和由文化館組織的“萬家福”杯少兒書畫賽，充分展示了我市書法藝術(shù)水平。此外圖書館新建公路局、氣象局、城建局等3個送書網(wǎng)點(diǎn)，新購圖書8000冊，新發(fā)展市直十小和亞林學(xué)校2個校園圖書室；初步確定了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-4個村的文化大院扶持建設(shè)對象；采取免費(fèi)閱覽、圖書流動服務(wù)、送書上門、開展讀者活動等措施，擴(kuò)大讀者隊伍。
三是交流與學(xué)習(xí)增強(qiáng)，面向優(yōu)秀學(xué)先進(jìn)。在市、區(qū)一級有藝術(shù)館、文化宮、青少年宮，縣有文化館，鄉(xiāng)有文化站等群眾文化機(jī)構(gòu)，正是這樣一支有組織有活力的人才隊伍，讓城區(qū)和農(nóng)村的群眾文化搭建起了互相交流和學(xué)習(xí)的平臺。在城區(qū)，林州市劇院積極引進(jìn)演出團(tuán)體來林演出，2008年上半年各種演出宣傳共計200余場次，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員觀看學(xué)習(xí)。電影公司也深入到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、廠礦，放映電影160余場，廣場公益性放映30場，既促進(jìn)交流，也收到了良好的社會效益。
二、存在問題
近些年，人民群眾的大力參與和市政府有關(guān)文化部門的大力推動都使得林州市的群眾文化發(fā)展有了矚目的成績，但同時，在發(fā)展形式和思路上還存在需要改進(jìn)的地方，主要有以下幾點(diǎn)：
一是城區(qū)和農(nóng)村尚存在較明顯的差距。2002年，林州市下轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），4個街道辦事處，546個行政村、25個居民委員會，97.75萬口人。農(nóng)村區(qū)域廣大，農(nóng)業(yè)人口眾多的狀況使得農(nóng)村地區(qū)在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，活動形式和范圍等方面都受到一定限制。很多下轄村莊的群眾，活動場地和設(shè)備明顯缺乏；此外，圖書館，文化宮等的建設(shè)也不到位，一定程度上滿足不了文化發(fā)展多樣性的需求。
二是文化建設(shè)隊伍人才缺失。推動文化發(fā)展的核心源泉是人才，尤其是群眾文化，需要有組織地引導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。但目前遇到以下幾點(diǎn)問題：一是群眾文化人才結(jié)構(gòu)失調(diào)。以年齡因素來說，市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多負(fù)責(zé)文化建設(shè)的部門都是工作長達(dá)十年以上的老同志在推動，新生力量嚴(yán)重缺乏，文化的新鮮血液注入不夠，工作積極性欠缺。二是群眾文化干部流失。目前，公益性文化事業(yè)的工作人員待遇水平不高，難以用事業(yè)留住人才，也難以保證干部在個人素質(zhì)和文化修養(yǎng)方面能無后顧之憂，做到提升自我。
三是文化自主創(chuàng)造力不足。群眾文化的特殊性，決定了其發(fā)展表現(xiàn)出明顯的“喜聞樂見”和“生活化”的特點(diǎn)，這是必須堅持的原則，但人才的不足和缺乏專業(yè)引導(dǎo)，一定程度上導(dǎo)致創(chuàng)造力的缺乏。以上文中提到的廣場文化為例，參與人群中老年人居多，絕大多數(shù)時候是重復(fù)活動為主，而書法，閱讀等只是在少部分人中惠及，就長遠(yuǎn)來看，難免出現(xiàn)單調(diào)和失衡的可能。
三、幾點(diǎn)建議
群眾文化建設(shè)是推動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平全面提升的重要因素，針對上述幾個問題，特提出以下建議：
一是進(jìn)一步明確政府職能，加大文化建設(shè)支持力度。政府文化部門是群眾文化發(fā)展最直接最有力的“推手”，尤其在文化設(shè)施和環(huán)境的改進(jìn)方面，政府應(yīng)提高打造軟實(shí)力的意識，與推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步子相結(jié)合，不斷完善農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好發(fā)展群眾文化的宣傳工作，為老百姓休閑娛樂提供好硬件。近期，市政府新規(guī)劃出位于陵陽鎮(zhèn)的洹河公園，在布局上，公園北部為市政廣場，整體設(shè)計莊重大氣，景觀樹陣、標(biāo)志雕塑等點(diǎn)綴其間，增添幾分幽雅，南部規(guī)劃為休閑公園，依水茶樓、游樂園、休閑長廊等將為居民提供良好休閑娛樂場所。更多這樣設(shè)施的完成將為群眾文化的發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步抓好文化隊伍建設(shè)。一方面予以政策傾斜，努力提高文化工作人員的待遇，解除人才的后顧之憂；另一方面提高隊伍素質(zhì)，要堅持“真材實(shí)學(xué)帶好頭”，通過定期培訓(xùn)，到省級優(yōu)秀文化建設(shè)城市學(xué)習(xí)和引進(jìn)外部優(yōu)秀人才等方式，提高現(xiàn)有水平，打造一支高質(zhì)量，高水準(zhǔn)的文化骨干隊伍。
三是多樣并進(jìn)，增強(qiáng)文化的創(chuàng)造力與特色。除了廣場秧歌，合唱與舞蹈外，太極拳，繪畫，攝影都是豐富群眾文化的重要載體。文化源于生活，群眾文化更是如此。要廣泛招賢納士，為有特長有想法的群眾搭建展示平臺，鼓勵帶頭創(chuàng)新。2007年，由市文化局牽頭，召集人才自行創(chuàng)作編排的大型現(xiàn)代豫劇《好人許東倉》于10月29日在林州劇院向安陽市及本市領(lǐng)導(dǎo)匯報演出取得圓滿成功，這是實(shí)現(xiàn)群眾文化多樣性與可持續(xù)性的良好開端。此外，可立足于紅旗渠精神這一林州人民的精神源泉，將群眾文化發(fā)展與弘揚(yáng)地區(qū)精神相結(jié)合，采取電視劇，詩歌等形式，把偉大的紅旗渠精神通過更多的群眾傳遞展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)提高精神面貌與強(qiáng)健體魄，休閑娛樂兩不誤。
百萬兒女愛太行，群眾文化興林州。紅旗渠故鄉(xiāng)的兒女會以更加昂揚(yáng)的面貌，更加飽滿的熱情發(fā)展群眾文化，建設(shè)更加富強(qiáng)優(yōu)美，活力四射的新林州！
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論文摘 要：自改革開放以來，道路運(yùn)輸已迅速成長為對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運(yùn)輸方式。我國的道路運(yùn)輸管理取得了一定的成就，但在道路運(yùn)輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。
1 我國道路運(yùn)輸管路存在的問題
現(xiàn)在，我國運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。
1.1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊伍應(yīng)是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負(fù)責(zé)一個區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實(shí)際能量實(shí)在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊，在主城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營，站經(jīng)營、機(jī)動車輛維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實(shí)現(xiàn)高效率。
1.2 營運(yùn)公司管理缺“責(zé)”
第一，經(jīng)濟(jì)意識過強(qiáng)，社會責(zé)任意識薄弱。就目前而言，我國客運(yùn)市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運(yùn)公司為追求壟斷利潤，為爭取營運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會責(zé)任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險、安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會在社會責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價和認(rèn)識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式，公司只要收取了管理費(fèi)，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。
在我國的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。
（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運(yùn)營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。
（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。
一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實(shí)行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運(yùn)管部門的威信，現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會和誤解，有形無形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場管理。
在市場準(zhǔn)入上，深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實(shí)行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實(shí)解決客運(yùn)市場“只進(jìn)難出”老大難問題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。
（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。
第一，加強(qiáng)管理者品牌意識。運(yùn)輸企業(yè)要不要創(chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過對員工進(jìn)行有計劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用gps衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管，加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全隱患檢查整改，大力弘揚(yáng)安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動進(jìn)行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。
（6）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)。
第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實(shí)的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實(shí)干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐者、組織者和推動者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計者、第一宣傳者、第一實(shí)踐者。通過自身的行動，從基礎(chǔ)抓起，結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識，強(qiáng)烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會責(zé)任感。企業(yè)職工要以對國家、社會、旅客高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，忘我工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會的認(rèn)同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。
2 結(jié)語
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸乃至整個交通運(yùn)輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸因其具有靈活機(jī)動的特點(diǎn)，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運(yùn)輸方式。隨著道路運(yùn)輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運(yùn)輸方式之一，人類社會已經(jīng)形成了以道路運(yùn)輸為主體的新的運(yùn)輸大動脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要：社會資本是一種重要的資本形式，在法院建設(shè)發(fā)展過程中起著構(gòu)建多項功能的重要作用，本文從三個方面闡述了法院信息化建設(shè)與社會資本的融合和整合，使社會資本能為司法公正所用。
人類進(jìn)入21世紀(jì)，在全球知識化進(jìn)程中，人們充分利用信息產(chǎn)業(yè)重新構(gòu)建了工作及學(xué)習(xí)布局，形成社會資本有機(jī)整合，為林區(qū)法律工作及法官素質(zhì)再提高等方面帶來新的發(fā)展機(jī)遇。本文從三個方面談法院信息化建設(shè)為社會資本奠定基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各級法院在信息化高速公路上全方位實(shí)現(xiàn)審判工作全程數(shù)字化，從而樹立法院公正、高效的良好形象，展示法院整合社會資本，從不同角度審視我們的審判工作。
一、樹立法官終身教育理念
終身教育就是加強(qiáng)法官的再教育再培訓(xùn)，使之不斷適應(yīng)審判職業(yè)和未來發(fā)展的需要。我國《法官法》對法官接受終身再教育做出了明確的規(guī)定，過去法官靠一紙文憑可以享受一生，削弱了各方面接受再教育再培訓(xùn)的動力。而基層法官當(dāng)前接觸的案件數(shù)量不斷增多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質(zhì)，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，才能準(zhǔn)確裁判各類案件。一是加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。法學(xué)是一門系統(tǒng)的社會科學(xué)，它不同于其他學(xué)科。法官應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)對法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，準(zhǔn)確掌握法律規(guī)范的涵義和各部門法之間的聯(lián)系及區(qū)別，如果沒有扎實(shí)的法學(xué)功底，法官職業(yè)思維便失去得以養(yǎng)成的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)和了解法律，還應(yīng)弄懂這樣規(guī)定的立法目的和意圖，這對法官在司法實(shí)踐中正確適用法律具有十分重要的意義。這是法官樹立自我學(xué)習(xí)的根本和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的合力。二是開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是深入實(shí)踐并運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的一項活動，也是人的認(rèn)識從感性認(rèn)識上升到理論認(rèn)識的活動過程，加強(qiáng)調(diào)研，有利于法官透過復(fù)雜具體的社會現(xiàn)象總結(jié)符合時代特征的審判工作規(guī)律，又有利于加深對審判工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的了解，培養(yǎng)敏銳觀察問題，理性思考問題的能力。這已是伊春兩級法院的共識。
二、創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式
基層法官教育面涉及較廣，而又面向未來，培養(yǎng)專家型法官不能以現(xiàn)在的模式培養(yǎng)未來的法官，所以創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式勢在必行。一是要加大高層次法律教育培訓(xùn)的力度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會的急速發(fā)展，司法改革的不斷深入，基層法官要在原有的基礎(chǔ)上開展新一輪學(xué)歷教育，以適應(yīng)新時期審判工作的需要。如鼓勵法官參加“專升本”教育，選送具有本科學(xué)歷的法官攻讀研究生學(xué)歷及國家統(tǒng)一司法考試等，建立學(xué)習(xí)獎勵制度。二是要推行實(shí)踐性教育法。實(shí)踐性教育法定位于審判實(shí)踐，不斷增進(jìn)法官獨(dú)立思考和解決問題的能力。教育培訓(xùn)內(nèi)容上要滿足審判現(xiàn)實(shí)需要，教學(xué)方式上要突破單純課堂化，結(jié)合基層法官的職業(yè)特點(diǎn)，開展專題講座、庭審觀摩、案例分析、研討會、辯論會等方式以開拓法官視野，提高法官認(rèn)知社會、解決糾紛的能力。同時，在法官實(shí)踐教育中加大交流，鼓勵高院、中院法官到基層掛職鍛煉，這對于緩解由于基層法院斷層帶來的問題，促進(jìn)基層法院司法水平提高，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)等產(chǎn)生良好效果。是充分利用遠(yuǎn)程教育方式。基層法官的再學(xué)習(xí)課程資源的廣度和深度上不可避免的受信息化等載體的影響，在樹立終身學(xué)習(xí)全過程中提倡“開放共享、全球受益”的教育新理念，每位法官都在創(chuàng)造一流審判機(jī)關(guān)中享受一流法學(xué)知識教育，結(jié)合自身優(yōu)勢孕育出新的學(xué)習(xí)模式，提高了高等教育受知面，為法官職業(yè)生涯鋪平了道路。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)升級；一體化；效益
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.090
1 引言
1.1 新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析
1.1.1 國內(nèi)現(xiàn)狀
我國城鎮(zhèn)化起步較晚，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化理論主要集中在城鎮(zhèn)化動力機(jī)制，城鄉(xiāng)關(guān)系和城鎮(zhèn)化道路選擇等方面，由于我國國情復(fù)雜，政治，經(jīng)濟(jì)等方面的因素都對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生影響。2015年以來，承德市完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)11個，加快了就近，就地域城鎮(zhèn)化步伐，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，建設(shè)農(nóng)村公路6403公里，新改建橋梁321座。2015年城鎮(zhèn)化率新增15%，增幅居全省第四。
1.1.2 國外現(xiàn)狀
國外暫時沒有關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”的研究，但是關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的研究較為豐富，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國。國外專家學(xué)者從區(qū)域角度上認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果。美國提出的“全球區(qū)域城市”的觀點(diǎn)都表明當(dāng)今社會的城鎮(zhèn)化化發(fā)展的最明顯特征。
1.2 研究目的
提出的兩個一百年的奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，前提都是要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，而體現(xiàn)全面建成小康社會的全面的一個重要基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)在要求，而共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化能夠更好的讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動力。
1.3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義
1.3.1 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生比較效益
比較效益是產(chǎn)生在分工基礎(chǔ)上的貿(mào)易比較優(yōu)勢所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)的比較效益低于二、三產(chǎn)業(yè)，它是城化發(fā)展的第一原動力。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
1.3.2 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生規(guī)模效益
規(guī)模效益較大的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)共享，為人口經(jīng)濟(jì)活動集中提供了市場動力。企業(yè)，人口的集中可以節(jié)約運(yùn)輸成本，洽談等交易費(fèi)用，產(chǎn)生多方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低經(jīng)濟(jì)社會的成本。
1.3.3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生集聚效益
地域上的集聚可以產(chǎn)生互補(bǔ)利益，人口，企業(yè)及相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)活動的空間集中，大大產(chǎn)生了信息交換和技術(shù)擴(kuò)散，同時刺激了新知識，新觀念的產(chǎn)生。
2 承德市推行新型城鎮(zhèn)化遇到的問題
2.1 對于城鎮(zhèn)化的理解不夠深刻
對城鎮(zhèn)化項目的片面理解，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)。近年來，承德市經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不相適應(yīng)的是人民素質(zhì)及城市化意識。同時，城鎮(zhèn)化是一個新事物而不同于城市化，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級階段的承德市來說，尚缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的規(guī)范。
2.2 市民化進(jìn)程滯后，存在二元結(jié)構(gòu)矛盾
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，存在著社會風(fēng)險隱患。
2.3 土地利用不合理
土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。承德市在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過程中存在著開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度低，耕地減少過快的問題，浪費(fèi)了大量的土地資源，同時也威脅了糧食安全。
2.4 城市病問題突出，服務(wù)管理水平不高
一些城市空間無序開發(fā)，人口過度密集，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)，輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，大氣、水、土壤等環(huán)境問題加劇，這些問題都給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成很大的阻礙。
2.5 城鎮(zhèn)化體系建設(shè)機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
基于統(tǒng)計學(xué)的基本統(tǒng)計方法，運(yùn)用基期、環(huán)比等方式對我市現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理、社會保障等方面進(jìn)行了具體計算與分析，發(fā)現(xiàn)在一定程度上，我市固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
3 對于承德市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議
3.1 將城鎮(zhèn)化發(fā)展與承德市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合
堅持建設(shè)國際化旅游城市和國家生態(tài)文明城市目標(biāo)的定位不動搖。加強(qiáng)文化建設(shè)，堅持把中心城區(qū)作為國際旅游城市的主景區(qū)來打造，重點(diǎn)以發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)為主。立足依山而建，雙水穿城，文化厚重的特征，以山為骨，以水為脈，以綠為韻 ，著力打造“山水林文相得益彰”的魅力之城。統(tǒng)籌避暑山莊及周圍的寺廟文物保護(hù)，文化建設(shè)和整個城市的發(fā)展，真正使承德老城區(qū)重現(xiàn)清朝盛世風(fēng)貌。
3.2 堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，只有這樣，才能處理好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。構(gòu)建獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化格局，推進(jìn)中心城市與京津冀都市圈一體化，中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合互促，城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)“一南一北”兩個新城建設(shè)，南部新城重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)，打造未來城市財源的重要支撐，北部新城重點(diǎn)傳承歷史文脈，與山莊優(yōu)勢互補(bǔ)，突出縣城在縣域發(fā)展的帶動作用，打造市域次中心城市和首都周邊地區(qū)各具特色的衛(wèi)星城。
3.3 著力解決農(nóng)村土地問題
實(shí)行農(nóng)村集體土地與城市國有土地同質(zhì)同價，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏問題。把五位一體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，是實(shí)現(xiàn)我國、我市科學(xué)發(fā)展的必然要求，把土地城鎮(zhèn)化，努力把產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和老百姓的生活水平聯(lián)系在一起，老百姓的滿意度是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合人文屬性和人文情懷，是我市軟實(shí)力提升和可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。
4 承德市推行新型城鎮(zhèn)化的對策方針
4.1 建立健全相關(guān)配套政策和法律法規(guī)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
不同于房地產(chǎn)開發(fā)，建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策十分必要，可以通過收集大量信息資料，通過相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)獲取土地指標(biāo)，計算并得出一個合理的土地出讓分配政策，金融服展娣兜取
4.2 構(gòu)建服務(wù)型政府，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
從承德市具體情況出發(fā)，承德市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異大，發(fā)展方向不盡相同，因此，承德市發(fā)展現(xiàn)代城鎮(zhèn)化應(yīng)該朝著區(qū)域個性化發(fā)展，通過相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，綜合考量區(qū)域的功能定位，從根本上消除政府短期行為的動機(jī)，使各級政府真正由經(jīng)營型政府變?yōu)榉?wù)型政府。
4.3 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，呼喚社會企業(yè)家。
作為社會企業(yè)家的城鎮(zhèn)運(yùn)營商絕不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的簡單相加，城鎮(zhèn)化企業(yè)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該幫助農(nóng)民改善生活條件，提供社會幫助，在授人以魚的過程中還應(yīng)該授人以漁，幫助農(nóng)民規(guī)劃出路，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實(shí)現(xiàn)就業(yè)和收入掛鉤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多元化，盤活土地存量和農(nóng)村剛性需求。
4.4 優(yōu)化城市空間布局
積極推進(jìn)“一核、三帶、多點(diǎn)”的市域空間結(jié)構(gòu)，其中，中心城區(qū)按照“兩帶六組團(tuán)”形態(tài)布局。“兩帶”即灤河72公里城市帶，五烈河城市帶，“六組團(tuán)”就是老城區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、南區(qū)、綠核、上板城組團(tuán)，老城區(qū)的疏解方向主要是北部新區(qū)、南部新區(qū)和上板城地區(qū)。加大資金投入，全面啟動道路、管網(wǎng)、店里、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
4.5 推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。
按照以產(chǎn)興城，以城興業(yè)、產(chǎn)城教融合的思路。加快推進(jìn)產(chǎn)城教一體化進(jìn)程，推動圍場、豐寧、灤平3個縣教體園區(qū)順利推進(jìn)，以34個市級以上重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，著力培育特色小城鎮(zhèn)。
5 承德市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的社會效益
此篇論文的社會意義在于從從現(xiàn)實(shí)的層面對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出深入的探討分析，發(fā)現(xiàn)問題的深層原因。在此基礎(chǔ)上，提出承德市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，這是最為重要的實(shí)踐意義。這將對承德市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有深厚的指導(dǎo)意義，為承德市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供相關(guān)的決策依據(jù)，同時也為其他城市的新型城鎮(zhèn)化路徑體系選擇起到實(shí)際的借鑒作用。
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