發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:14:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路養(yǎng)護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著我國公路的逐漸普及，公路路基路面在行車貨載的作用下以及受到日曬、雨雪等自然因素的影響，導(dǎo)致各種公路病害的出現(xiàn)。例如：路面松散!深陷!坑槽及龜裂等現(xiàn)象發(fā)生。由于公路的通車時(shí)間及交通狀況等因素的不同作用，其出現(xiàn)病害的因素也就不同。因此，在公路養(yǎng)護(hù)施工過程中，對于公路出現(xiàn)的具體病害進(jìn)行分析，制定施工方案，優(yōu)化施工工藝，現(xiàn)在一些先進(jìn)的工藝（比如冷熱再生）已經(jīng)普遍在公路養(yǎng)護(hù)施工中使用，并結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)中的具體條件，使公路的養(yǎng)護(hù)水平得到改進(jìn)，公路工程的質(zhì)量必須要定期進(jìn)行巡查工作，對施工中的重要部位應(yīng)提前做好養(yǎng)護(hù)預(yù)案措施，以免存在隱患的發(fā)生。
二、公路養(yǎng)護(hù)施工存在的安全問題
公路養(yǎng)護(hù)主要包括路基路面的清潔，橋涵的保養(yǎng)，路面損壞的維修，綠化等工作，這些養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要表現(xiàn)在經(jīng)常性、及時(shí)性及零散的作業(yè)內(nèi)容等方面。施工養(yǎng)護(hù)單位往往為了施工方便，將交通標(biāo)志擺放不規(guī)范或者在不擺放交通標(biāo)志的情況下進(jìn)行施工養(yǎng)護(hù)，這就容易對日常公路養(yǎng)護(hù)工作帶來不必要的麻煩，公路養(yǎng)護(hù)及公路設(shè)施不完善造成事故經(jīng)常發(fā)生，其主要表現(xiàn)：
（1）首先，施工現(xiàn)場的管理相對雜亂，公路施工養(yǎng)護(hù)單位為了減少不必要的開支，未能在工程現(xiàn)場設(shè)置專業(yè)的安全員對工程施工進(jìn)行安全控制，即使有些單位設(shè)置了安全員的職務(wù)，但是也僅僅是一個(gè)擺設(shè)，未能按照規(guī)定行使其職責(zé)；其次，公路工程施工養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場的施工人員沒有按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一著裝，在施工范圍以為隨意走動(dòng)及休息，容易產(chǎn)生不必要的安全問題；第三，在養(yǎng)護(hù)施工區(qū)域以外隨意堆放施工機(jī)具、材料及雜物，施工車輛標(biāo)識不清晰的現(xiàn)象常有發(fā)生。
（2）機(jī)械化水平不高，隨著公路的數(shù)量和寬度的不斷加大養(yǎng)護(hù)工作的難度也逐步的擴(kuò)大，現(xiàn)代化的公路的高速發(fā)展對養(yǎng)護(hù)的水平提出了更高的要求。通過機(jī)械進(jìn)行養(yǎng)護(hù)必然會(huì)成為以后養(yǎng)護(hù)手段發(fā)展的主要手段，然而目前我國公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械操作能力還處于較低的水平。不能夠從根本上得到相關(guān)的機(jī)械廠家的技術(shù)支持并且購買機(jī)械的資金有限，養(yǎng)護(hù)工作一直停留在手工養(yǎng)護(hù)為主的階段，工作效率偏低，這就給養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場安全管理帶來了更大的壓力。
（3）專業(yè)化的人員數(shù)量很少，由于我國公路養(yǎng)護(hù)過程中究竟誰是管理的主導(dǎo)者并不明確，涉及到具體政策的制定同樣并不明確，由此致使執(zhí)行能力難以到達(dá)預(yù)期的效果。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍過于龐大，工作能力特別低，養(yǎng)護(hù)人員成為了占用養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的主體，從而導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工作有效執(zhí)行的難度加大。公路的養(yǎng)護(hù)的施工過程主要是通過養(yǎng)護(hù)人員來完成，養(yǎng)護(hù)人員的管理方法直接關(guān)系著公路養(yǎng)護(hù)工作的效果和質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足和專業(yè)人員少導(dǎo)致安全管理費(fèi)用的投入更加不足和管理的松散。
（4）公路養(yǎng)護(hù)市場還不成熟，由于傳統(tǒng)管理方法已經(jīng)根深蒂固的植入到管理者的內(nèi)心，一時(shí)難以改變，特別是現(xiàn)在的市場化和競爭機(jī)制難以在管理者心中得到有效地重視。傳統(tǒng)管理方法下的公路養(yǎng)護(hù)中的養(yǎng)護(hù)方法和水平難以到達(dá)要求，養(yǎng)護(hù)中施工人員缺乏足夠的熱情和進(jìn)一步創(chuàng)新的想法。此外傳統(tǒng)管理的手段在養(yǎng)護(hù)運(yùn)營的管理水平上還相對落后，各項(xiàng)管理制度不太健全，養(yǎng)護(hù)管理的主體不能夠從根本上得到明確。
三、公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理措施
3.1加強(qiáng)安全教育及培訓(xùn)工作及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
應(yīng)做好對公路工程施工養(yǎng)護(hù)安全的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場貫徹。各單位應(yīng)定期的對職工的安全進(jìn)行培訓(xùn)，提升施工現(xiàn)場職工安全教育意識，必須將安全操作規(guī)程讓每個(gè)參與養(yǎng)護(hù)施工人員熟悉，盡可能的將安全規(guī)則在工程施工過程中得以貫徹，促使施工人員的安全防范意識得到提升，讓他們認(rèn)識到安全管理的作用不僅對其自身生命安全提供了保障，也保護(hù)了行車及過路人的安全。不僅避免了單位及國家財(cái)產(chǎn)損失，也避免了被追究法律責(zé)任而引發(fā)的一系列不必要的麻煩。當(dāng)然，值得一提的是我們講養(yǎng)護(hù)安全往往是大中修及小修作業(yè)現(xiàn)場安全而往往忽視了日常公路通行安全。表現(xiàn)為往往是有的路段堆積了一些路障（地面的車輛拋灑物，上空的樹枝及標(biāo)志物）但由于不及時(shí)清理而引起的交通事故。這就要求我們的管理單位務(wù)必重視，尤其是最近從中央到地方強(qiáng)調(diào)的“一崗雙責(zé)”。
3.2加大安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度
業(yè)主及監(jiān)理等管理人員在每天的道路巡查工作中，要重點(diǎn)對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。檢查中要牢固樹立安全第一，預(yù)防為主所謂安全責(zé)任意識，并要求監(jiān)管的安全人員做到安全管理與公路養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的工作規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施。那么主要的監(jiān)管方面是要查看施工作業(yè)區(qū)標(biāo)志擺放是否符合規(guī)范。安全員是否持證上崗、施工人員是否穿防護(hù)服裝、夜間作業(yè)是否開啟警示燈，以及施工現(xiàn)場機(jī)械操作，材料物品堆放等等是否按照安全方案執(zhí)行，是否符合安全操作規(guī)程。在巡查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違章施工等現(xiàn)象，必須立即現(xiàn)場進(jìn)行整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)整改符合要求后方可允許恢復(fù)作業(yè)。
3.3優(yōu)化施工方案
評價(jià)公路的質(zhì)量是否好壞，與它的施工方案也有著密切的聯(lián)系。而施工方案有與公路的安全養(yǎng)護(hù)有著十分重要的關(guān)系。施工方案一旦出現(xiàn)了問題，那么就會(huì)帶來一系列的公路安全問題，也會(huì)增加相關(guān)部門的開支與精力。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格挑選公路施工方案，確保在公路施工之前就能做到防患于未然，也能讓公路的施工精度與進(jìn)度有一個(gè)明顯的改善?？茖W(xué)又合理的施工方案，不僅可以優(yōu)化資源配置，也可以減少協(xié)調(diào)施工方的各個(gè)毛盾，做到公路的良好效果與形象同時(shí)兼顧。
3.4嚴(yán)把施工許可關(guān)
開工前，對養(yǎng)護(hù)施工單位的安全標(biāo)志牌、警示燈、隔離設(shè)施等進(jìn)行檢查，對養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員保險(xiǎn)費(fèi)、勞保費(fèi)用等安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不允許開工，養(yǎng)護(hù)施工單位應(yīng)對本企業(yè)安全人員進(jìn)行施工前集中培訓(xùn)，通過聲像、圖片、規(guī)章制度等學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基本知識；由專業(yè)人員講解施工現(xiàn)場管理規(guī)定。施工中要注意的安全事項(xiàng)，特殊工種人員和安全管理人員必須持證上崗，不能滿足需要的，業(yè)主應(yīng)對施工單位采取必要的處罰措施，確保在開工的源頭就把好安全管理的第一關(guān)。
5.5建立健全科學(xué)的突發(fā)狀況管理和應(yīng)對機(jī)制
公路交通出現(xiàn)事故的頻率較高，因此政府相關(guān)部門就應(yīng)該制定科學(xué)完整的突發(fā)狀況應(yīng)急體制與相關(guān)的權(quán)責(zé)機(jī)制。當(dāng)然該體制主要是針對交通運(yùn)輸事故、安全事故和設(shè)備事故等問題制定的。并制定之前要對這些突發(fā)狀況進(jìn)行完整的考慮，做好充分資料準(zhǔn)備工作。完善預(yù)警機(jī)制，不僅可以提高應(yīng)變能力，還能對出現(xiàn)的突發(fā)狀況有一個(gè)很好的及時(shí)解決措施。也可以保證人員安全，將保證財(cái)產(chǎn)損失降到最低。同時(shí)，相關(guān)人員還應(yīng)該做到居安思危，做好日常管理工作，在實(shí)際工作中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，不斷完善緊急情況報(bào)告制度，不斷加強(qiáng)路況巡查以及意外情況處理力度。
四、結(jié)束語
1．1制定施工安全合同，使安全意識樹立牢固
在生產(chǎn)過程中，施工單位一定要將安全意識樹立牢固，并在每一個(gè)崗位，甚至每一個(gè)員工中貫徹安全生產(chǎn)的重要性。施工單位進(jìn)行施工的前提就是已經(jīng)申請和辦理了《施工許可證》，而這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)就是《施工合同》與《施工安全責(zé)任合同》的簽訂。因?yàn)檗r(nóng)民工在養(yǎng)護(hù)施工的人員中占了很大比例，在進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)時(shí)缺乏一些基本的施工經(jīng)驗(yàn)，其薄弱的安全生產(chǎn)意識、法制觀念以及較低的技術(shù)水平導(dǎo)致施工質(zhì)量沒有很好的保證。因此，施工單位將相關(guān)的手續(xù)都辦理完整后，要加強(qiáng)教育養(yǎng)護(hù)人員，使其安全生產(chǎn)意識得到提高。對于施工中的相關(guān)工作人員，施工單位不僅要組織其進(jìn)行安全培訓(xùn)，同時(shí)還需要進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，其對象包括施工負(fù)責(zé)人與專職的安全員。
1．2在日常養(yǎng)護(hù)中進(jìn)行安全管理
日常養(yǎng)護(hù)工作中的安全管理工作首先要進(jìn)行路面保潔。很多養(yǎng)護(hù)單位為了使成本減少，一般選擇當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對高速公路以分段包干的形式完成日常的保潔工作。因?yàn)橥瓿杀嵐ぷ鞯娜藛T安全意識比較淡薄，所以在清潔路面的時(shí)候?yàn)榱藢Ψ指魩c路肩處的垃圾進(jìn)行清理，在高速公路中橫穿的行為經(jīng)常出現(xiàn)。尤其在夏季時(shí)，室外溫度較高，大部分的保潔人員沒有正確的穿著安全防護(hù)服，造成駕駛員對前方的人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，引起了一些交通事故。日常養(yǎng)護(hù)工作中的安全管理工作還包括日常巡查。而夜間巡查、每日巡查、定期巡查和特殊情況巡查等都屬于日常巡查的工作。而必須按時(shí)進(jìn)行日常巡查，一些存在于橋涵、交通安全設(shè)施、路基和路面中的病害才能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和巡查時(shí)，緊急剎車、任意停車以及逆行等很多現(xiàn)象經(jīng)常在存在于巡查車輛中。這些不僅將危險(xiǎn)帶給了養(yǎng)護(hù)施工中進(jìn)行車輛巡查的人員，還將安全隱患帶給了過往的車輛。為了將這種情況解決，施工單位要制定一些規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)厲處罰養(yǎng)護(hù)施工過程中沒有遵守安全管理規(guī)定的人員，避免再次發(fā)生類似的事故。另外，要將警示標(biāo)牌安裝在施工、巡查的車輛尾部，對其他車輛起到提醒作用，能夠及時(shí)減速，最大程度的保證人員安全。
1．3處治突發(fā)緊急情況的方法
施工單位必須要有完善的預(yù)警機(jī)制，這樣才能夠應(yīng)對突況，如設(shè)備事故、安全事故和交通運(yùn)輸事故等，對緊急處理每項(xiàng)事故的措施要提前制定好，使對突況的解決能力提高，使突況產(chǎn)生的影響盡可能的得到預(yù)防或減少。與此同時(shí)，要對巡查路況的制度與報(bào)告緊急情況的制度不斷的進(jìn)行完善。對施工信息與公路路況要及時(shí)掌握，收集可能對施工造成影響的路況信息，向上級匯報(bào)并進(jìn)行記錄。
2結(jié)語
安全管理工作的基礎(chǔ)是要有健全的安全管理體系，有完整規(guī)范的制度做保障。第一，領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，把養(yǎng)護(hù)工作中安全管理措施作為首要任務(wù)，對于養(yǎng)護(hù)人員的防護(hù)措施嚴(yán)格抓起。在日常的管理中，要對員工進(jìn)行意識上的強(qiáng)化，貫徹安全理念，必須要時(shí)時(shí)刻刻樹立警覺意識。第二，實(shí)現(xiàn)安全管理的責(zé)任制，對于養(yǎng)護(hù)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)程序?qū)嵭袑Ｈ藢Ｘ?zé)的模式，確保每一路段都有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，也可采取簽訂安全責(zé)任書的方式，讓每一個(gè)施工人員都有強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識，從而保障了道路養(yǎng)護(hù)工作的全面性、高質(zhì)量性。第三，構(gòu)建安全管理制度體系，構(gòu)建安全管理制度體系是道路養(yǎng)護(hù)工作的前提基礎(chǔ)，在道路管理部門中，對于各項(xiàng)制度的制定以及實(shí)行上都要以安全為第一原則，并且根據(jù)自身的實(shí)際狀況，確保每一項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施都能在制度的規(guī)范下有序開展，有了制度的框架，下一步就是要嚴(yán)格的執(zhí)行落實(shí)，并根據(jù)形勢的變化不斷的改進(jìn)，從而形成完整、規(guī)范、科學(xué)的安全管理制度體系。
2做好事前防范工作
高速公路路面問題的出現(xiàn)，最有效的措施就是做好預(yù)防工作，加強(qiáng)對平時(shí)的巡查監(jiān)督力度，把問題從源頭上解決，減少事故的發(fā)生。第一，在定期的例會(huì)開展上，把每位養(yǎng)護(hù)人員的工作情況進(jìn)行匯報(bào)整理，對在各個(gè)路段的養(yǎng)護(hù)工作中存在的潛在隱患進(jìn)行探討分析，制定解決對策，對養(yǎng)護(hù)人員的安全意識進(jìn)行深化，并做好養(yǎng)護(hù)記錄。第二，高速公路的路面問題產(chǎn)生基本上都是由于外界因素造成的，因此，在進(jìn)行維護(hù)解決時(shí)，不僅需要對安全措施進(jìn)行加強(qiáng)，還要對路面行駛條件進(jìn)行及時(shí)的警示提醒，對于存在不規(guī)范的行車現(xiàn)象進(jìn)行指導(dǎo)改正。第三，根據(jù)具體情況采取合適的養(yǎng)護(hù)方式，由于高速公路長期處于自然環(huán)境的影響下，受到自然環(huán)境的影響很大，因此，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作時(shí)就需要根據(jù)自然環(huán)境的因素做好安排，例如冬季在路面積雪的清掃方面要有明顯區(qū)別的施工區(qū)域，在夏季高溫環(huán)境下，要及時(shí)的對養(yǎng)護(hù)人員方法降溫藥品，制定合理的工作時(shí)間。
3高速公路日常養(yǎng)護(hù)工作中安全管理應(yīng)注意的問題
在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，要考慮到縱坡、彎道半徑、視距等因素，在工作區(qū)內(nèi)設(shè)置交通警告等，保持信號燈的頻閃，以引起車輛行人的注意。只要是道路養(yǎng)護(hù)的工作人員，都要穿著具有明顯區(qū)別于其他色彩的顏色衣服，常見的有帶有反光標(biāo)志的桔紅色工作裝，或者是帶有反光標(biāo)志的桔紅色背心。因?yàn)楦叨裙返目焖倭鲿承?，因此，需要養(yǎng)護(hù)人員在施工時(shí)要順著交通流的方向進(jìn)行作業(yè)，工作結(jié)束后再以逆著交通流方向撤除，逐漸恢復(fù)交通的正常運(yùn)行。如果是在夜間進(jìn)行施工時(shí)，就必須要在作業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)以及延伸區(qū)域內(nèi)設(shè)置照明設(shè)備，養(yǎng)護(hù)中的小型橋涵兩側(cè)及穿越路基的管線等臨時(shí)工程中要設(shè)置相應(yīng)的圍欄并有紅色警示燈的警示。在關(guān)鍵路段的施工中，經(jīng)常是養(yǎng)護(hù)與通行同時(shí)進(jìn)行，因此，需要在車輛到來的前方設(shè)置正在施工的路牌或者是其他提示性標(biāo)志，而且還要有可行路段的指示標(biāo)志，減速慢行，在行車道與養(yǎng)護(hù)區(qū)域界線處設(shè)置明顯的警示線，在施工區(qū)域的兩端設(shè)置明顯的路欄。如果是規(guī)模較大的養(yǎng)護(hù)工程，需要在高速路的前方地區(qū)，甚至是上一路口處設(shè)置車輛繞行標(biāo)志，在養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場的兩端設(shè)置路欄和禁止通行的標(biāo)志。
4對于養(yǎng)護(hù)工作的控制區(qū)的要求
養(yǎng)護(hù)工作的控制區(qū)是保證養(yǎng)護(hù)工作順利開展的前提，可以給養(yǎng)護(hù)工作提供充足的施工現(xiàn)場，減少了外界因素的干擾。在進(jìn)行控制區(qū)的設(shè)置上，要對養(yǎng)護(hù)工作的時(shí)間、事項(xiàng)、間隔等多方面的因素進(jìn)行綜合分析，設(shè)置明顯合理的標(biāo)志，對車輛流起到引導(dǎo)的作用。在設(shè)置渠化裝置和標(biāo)志上，要根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格進(jìn)行，而且必要時(shí)要由專人進(jìn)行對交通的維持?？刂茀^(qū)的選擇應(yīng)在車流的下游過渡區(qū)域內(nèi)，而且是順向的，在車輛的行駛指導(dǎo)上要設(shè)立明顯的進(jìn)出口。在養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行時(shí)，要有效的利用作業(yè)區(qū)上游的可變信息板上顯示的提示信息，常見的像“前方1公里處正在施工，請謹(jǐn)慎駕駛”。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)；成本；管理
我國高速公路建設(shè)如火如荼，交通網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國高速公路總里程已經(jīng)突破了10萬km，如此一來高速養(yǎng)護(hù)成本也日漸龐大，因此做好高速養(yǎng)護(hù)成本管理意義重大。
1高速公路養(yǎng)護(hù)成本的管理現(xiàn)狀
1.1競爭機(jī)制不完善
由于我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)只有短短的三十多年，再加之受到原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，致使目前我國的高速公路養(yǎng)護(hù)工作仍然普遍存在不完善的問題，而且高速公路養(yǎng)護(hù)工作本身具有極強(qiáng)的綜合性與復(fù)雜性特征，特別是那些養(yǎng)護(hù)工程要依靠勞務(wù)分包來完成的，工程內(nèi)容較為繁雜且價(jià)格不高，沒有適當(dāng)?shù)氖袌龈偁帣C(jī)制能夠全面有效的引用，而且各種違規(guī)違法行為的暗中操作也屢見不鮮，致使工程項(xiàng)目招投標(biāo)的選擇范圍過小，因而成本的支出難以縮減。
1.2缺乏科學(xué)性的成本管理制度
在目前我國的高速公路養(yǎng)護(hù)工作之中，成本管理制度自身便存在有科學(xué)性較差的因素，大量的公路養(yǎng)護(hù)單位對于成本管理制度，沒有依據(jù)實(shí)際的工作情況來制定，而僅僅只是生硬套用其它工程項(xiàng)目亦或是國外的管理制度，對于各種工程項(xiàng)目所發(fā)生的實(shí)際問題不能夠做到及時(shí)應(yīng)對處置，并且也未經(jīng)過試驗(yàn)階段的考核便予以實(shí)行，因而管理制度在合理性與科學(xué)性兩方面表現(xiàn)不足。此外，大量的管理單位與部門在具體的執(zhí)行過程當(dāng)中，也未能夠完全依循成本管理制度來執(zhí)行，使得成本管理制度形同虛設(shè)，未能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用與價(jià)值。
1.3養(yǎng)護(hù)資金與計(jì)劃嚴(yán)重滯后
目前我國的高速公路項(xiàng)目，在日常的養(yǎng)護(hù)資金與計(jì)劃當(dāng)中存在嚴(yán)重的滯后情況，尤其集中的表現(xiàn)在對于養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定與落實(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，而且所制定出的制度標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則無法得到最終的貫徹落實(shí)。此外，對于資金的管理也存在嚴(yán)重的不到位狀況，沒有關(guān)于應(yīng)急資金與保障機(jī)制等方面的計(jì)劃，這些均嚴(yán)重地影響了高速公路養(yǎng)護(hù)工作的及時(shí)性與有效性。
1.4項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)性
首先，在高速公路的日常養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，對于養(yǎng)護(hù)資金的支出及監(jiān)督，相關(guān)的安全保障設(shè)備、通訊以及維護(hù)支出均不同程度的發(fā)生了費(fèi)用重復(fù)。一般高速公路養(yǎng)護(hù)工作的費(fèi)用支出涵括了公路路面、隧道、橋梁、路基等相關(guān)部分開展維修與養(yǎng)護(hù)所需花費(fèi)的各類費(fèi)用，上述諸類費(fèi)用應(yīng)當(dāng)予以獨(dú)立撥算，如若發(fā)生項(xiàng)目資金支出重復(fù)的情況，便會(huì)造成資金的不必要浪費(fèi)；其次，對于發(fā)生公路災(zāi)害后所需要進(jìn)行預(yù)防與搶修工作的費(fèi)用支出，通常包含了對于各類災(zāi)害性事故與工程搶修的所有費(fèi)用，這與營業(yè)外的費(fèi)用支出及損失的核算本質(zhì)上是同種類型。
2加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的措施
2.1建立成本管理體系
高速公路的養(yǎng)護(hù)單位通常要照顧到養(yǎng)護(hù)成本管理的體系之中，設(shè)立專門的成本管理機(jī)構(gòu)，并給予其更大的職能權(quán)利，使其能夠更加充分的同其他部門之間開展協(xié)同合作。還應(yīng)當(dāng)促使其能夠更加直接有效的參與到內(nèi)部的決策之中，進(jìn)而使得管理決策更加具有可行性。
2.2加強(qiáng)成本管理人員的整體素質(zhì)
高速公路的養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)不斷的提升管理人員的素質(zhì)水平，可借助于思想教育活動(dòng)的實(shí)施來促進(jìn)責(zé)任意識的構(gòu)建，同時(shí)還要為他們提供更多的實(shí)訓(xùn)與培養(yǎng)機(jī)會(huì)，促使成本管理人員在日常的實(shí)際操作過程當(dāng)中，能夠更加快速的掌握合理的成本控制手段與方式，進(jìn)而促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)成本的質(zhì)量與效率。為了能夠有效地避免因管理人員素質(zhì)不足所造成的成本浪費(fèi)，可采取施工定額的方法，系統(tǒng)化的分配給各個(gè)養(yǎng)護(hù)路段人員以相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)，將養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人，以預(yù)防發(fā)生在某養(yǎng)護(hù)路段的養(yǎng)護(hù)人員出現(xiàn)閑置情況。而且采取合理的分配措施也能夠有效地提升養(yǎng)護(hù)效率，適當(dāng)?shù)牟扇—?jiǎng)懲措施，能夠有效的激發(fā)出養(yǎng)護(hù)人員的工作熱情，使他們能夠?qū)ψ陨淼谋举|(zhì)工作更有責(zé)任心。
2.3拓寬資金獲取方式
高速公路的項(xiàng)目管理一方要能夠與各個(gè)方面的力量，予以協(xié)同配合，要深入研究除了財(cái)政撥款與銀行貸款之外的其它資金籌措途徑，爭取最大程度的豐富資金的來源，比如，可以同那些資金實(shí)力雄厚的企業(yè)開展廣泛的合作，力爭取得他們對于高速公路項(xiàng)目的建設(shè)支持。此外，對于高速公路的管理部門而言，還應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部不斷優(yōu)化資金的使用率，針對各種不同的養(yǎng)護(hù)公眾予以合理的資金劃撥，從而通過內(nèi)外兩個(gè)方面來促進(jìn)對養(yǎng)護(hù)資金的管理與優(yōu)化。
2.4構(gòu)建預(yù)防性養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)
對于高速公路的管理單位而言，各個(gè)職能部門之間要開展協(xié)同合作，共同構(gòu)建起預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，在施工方案制定之時(shí)便要考慮到未來預(yù)期的發(fā)展，例如，對于坑洼路面的修補(bǔ)，應(yīng)當(dāng)遵循小修當(dāng)天完成，這邊需要養(yǎng)護(hù)人員在修補(bǔ)坑洼路段之時(shí)，能夠事先便針對易發(fā)生坑洼的路段做出先見性預(yù)測，從而最快的予以處理。
3結(jié)語
高速公路養(yǎng)護(hù)工作和整體道路的運(yùn)營質(zhì)量，以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，而養(yǎng)護(hù)工作的開展與進(jìn)行屬于一項(xiàng)綜合性與復(fù)雜性兼具的任務(wù)，因此其需要耗費(fèi)大量的資金，對高速公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行嚴(yán)格而科學(xué)的管理，有助于降低高速公路運(yùn)營項(xiàng)目的資金浪費(fèi)，并提高高速公路運(yùn)營項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
作者:李坪 單位:陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司西耀分公司
參考文獻(xiàn)
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在安全管理制度當(dāng)中，安全生產(chǎn)責(zé)任制是最為核心的內(nèi)容，也保障了安全規(guī)則制度的有效實(shí)施，也成為了安全生產(chǎn)重要組織手段的重要保障。**高速公路在安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與健全的時(shí)候，將各級主管部門、各級崗位人員在安全工作當(dāng)中需要承擔(dān)的責(zé)任通過制度的形式明確的白哦是出來，并且依據(jù)安全操作的有關(guān)規(guī)程以及交通法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從而將改地段的《養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場安全管理制度》設(shè)計(jì)、制定出來。也只有將安全管理做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及責(zé)任化，才能夠確保施工現(xiàn)場的人身安全，才能夠避免重大的安全傷亡事故。
二、現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場安全管理的加強(qiáng)
為了確保高速公路的養(yǎng)護(hù)施工的萬無一失，平鐘高速公路要求養(yǎng)護(hù)工作人員在從事工作的時(shí)候，必須佩戴具有反光標(biāo)志的接黃色安全服，而養(yǎng)護(hù)施工人員則需要佩戴安全帽與反光背心。在施工現(xiàn)場布置當(dāng)中，需要按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》，在部分車道的封閉中，需要確保最小長度的過渡區(qū)域。在施工現(xiàn)場，需要指派專業(yè)的安全員進(jìn)行指揮、盡量的減少施工對于交通的影響，從而積極的配合相關(guān)的交通部門來維持現(xiàn)場的交通正常秩序。在安全作業(yè)時(shí)間中，需要盡量避免車流量高峰時(shí)的內(nèi)側(cè)車道進(jìn)行施工作業(yè)。此外，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工的時(shí)候，也需要采取相應(yīng)的措施避免灑落、飛濺的物件對過往的車輛帶來干擾。另外，在進(jìn)行夜間施工時(shí)，必須設(shè)置閃光警示標(biāo)志和反光標(biāo)志。做好現(xiàn)場巡查工作，將影響到車輛運(yùn)行的廢氣物件進(jìn)行的清理。如果遇到路面施工需要進(jìn)行管制和分流時(shí)，就需要密切聯(lián)系到路政與交警部門。對于公路的搶修與養(yǎng)護(hù)施工不能夠拖延，需要按照時(shí)間、質(zhì)量來完成施工，盡早的開放交通。如果安排處治的時(shí)間來不贏或者是對交通安全有直接的影響時(shí)，就需要采用緊急預(yù)案，臨時(shí)的填補(bǔ)路面坑洞，如果邊坡出現(xiàn)了坍塌就需要及時(shí)的進(jìn)行圍欄隔離，并且進(jìn)行清除。
三、現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備安全管理的加強(qiáng)
在日常工作當(dāng)中，想要保障現(xiàn)場施工生產(chǎn)的安全進(jìn)行，就需要注重對于機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)，確保機(jī)械的完好率。平鐘高速公路針對這一特點(diǎn)提出了兩個(gè)方面的要求：其一，從事養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械操作人員，對于操作技能都必須做到熟悉掌握，在作業(yè)的時(shí)候能夠嚴(yán)格按照機(jī)械設(shè)備操作規(guī)范來進(jìn)行施工；其二，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工的機(jī)械設(shè)備不能夠“帶病”工作，也不能夠違反高速公路的交通規(guī)則。此外，在夜間行車時(shí)，需要時(shí)刻的保持警覺性，避免違規(guī)駕駛或者是疲勞駕駛的現(xiàn)象出現(xiàn)。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理，不但能夠保障施工得以安全的進(jìn)行，也滿足了養(yǎng)護(hù)施工生產(chǎn)的需要，也能夠有效的控制安全事故的發(fā)生率。
四、施工現(xiàn)場交通管制力度的加大
對于養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的安全管理來說，另一個(gè)重要內(nèi)容就是交通管制的有效性。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定符合該地段的交通管制方案，在方案當(dāng)中需要涉及到限速標(biāo)志、警示標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志等等。如此，在進(jìn)行施工的期間，無論是正常的養(yǎng)護(hù)或者是外包臨時(shí)性的養(yǎng)護(hù)，都能夠?qū)ΜF(xiàn)場交通進(jìn)行有效的管制。對于高速公路的養(yǎng)護(hù)施工，針對安全布控的規(guī)范要求，主要分為了警告區(qū)、工作區(qū)、緩沖區(qū)、上游過渡區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)這六個(gè)方面。
五、養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場安全需要注意的事項(xiàng)
其一，在從事養(yǎng)護(hù)工作期間，所有人員都需要佩戴安全帽、黃色反光背心或者是桔黃色工服；其二，在養(yǎng)護(hù)施工期間嚴(yán)禁閑談、睡覺的現(xiàn)象出現(xiàn)；其三，在橫跨公路的時(shí)候，需要確保2km范圍內(nèi)無車輛行駛才能夠橫跨；其四，施工車輛不能夠違規(guī)行駛，并且也需要安裝施工警示標(biāo)志；其五，施工現(xiàn)場必須配備專職安全員，養(yǎng)護(hù)施工的所有成員不能夠隨意的進(jìn)出封閉區(qū)；其六，做好日常機(jī)械設(shè)備的安全養(yǎng)護(hù)，確保車輛、設(shè)備等停放能夠安全到位，避免對于正常來往車輛的影響；其七，當(dāng)養(yǎng)護(hù)施工完畢之后，如果交通不能夠開放，則需要指派專人進(jìn)行巡查，避免過往車輛受到誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；公路養(yǎng)護(hù)；管理
公路交通在人們出行與企業(yè)發(fā)展中占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位，為了給人們出行提供服務(wù)質(zhì)量的需要，公路的養(yǎng)護(hù)和維護(hù)是必不可少的工作任務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、難度大，要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地進(jìn)行探究，以此來延長公路的使用壽命。
一、公路養(yǎng)護(hù)的概念與基本要求
1、概念
公路養(yǎng)護(hù)是指為了保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。采取適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施，堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)修復(fù)，經(jīng)常保持公路完好、順暢、整潔、美觀，延長公路的使用周期。
2、基本要求
《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》對公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量要求是：保持路面清潔，橫坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水通暢；構(gòu)造物完好；沿線設(shè)施完善；綠化協(xié)調(diào)美觀，逐步實(shí)現(xiàn)GBM 工程，力爭構(gòu)成暢、潔、綠、美的公路交通環(huán)境。具體到路基部分，必須保持路基土的密實(shí)，排水性能良好，各部尺寸和坡度符合要求，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素。公路的養(yǎng)護(hù)是公路管理工作的重要組成部分，為了保證高速公路快速、暢通、安全、舒適、景觀、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的使用功能.保持高速公路的原設(shè)計(jì)狀態(tài)。必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，采取合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施。進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、長期性、預(yù)防性、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)維修。其目的是能夠經(jīng)常保證公路上的各種工程及設(shè)施處理完好狀態(tài)。
二、公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性
1、能夠正確了解及評價(jià)公路的運(yùn)營狀況及服務(wù)水平，根據(jù)實(shí)際情況安排養(yǎng)護(hù)維修，創(chuàng)建美好的行車環(huán)境。
2、能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)由各種原因造成道路的缺陷，比如說，設(shè)計(jì)不合理、設(shè)施的先天不足及時(shí)人為的損壞等等，能及時(shí)的去彌補(bǔ)，來逐步提高公路的服務(wù)功能以及晚上使用的情況。
3、能夠減少因設(shè)施維護(hù)不合理給用人們帶來的意外損失.
三、公路養(yǎng)護(hù)存在的問題
1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國的公路養(yǎng)護(hù)和管理采取事業(yè)型管理體制，楊甫的費(fèi)用依靠上級撥款形式，這樣會(huì)不利于社會(huì)市場的形成，不利于社會(huì)的融資，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和管理體制的完善，從而制約著公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)展。
2、養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化水平較低。由于養(yǎng)護(hù)管理單位對養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)只是簡單的體力勞動(dòng)，機(jī)械化程度很低，對科技進(jìn)步重視還不足，從而缺乏對公路總體養(yǎng)護(hù)管理方面的認(rèn)識和研究。
3、交通流量的急劇增加，增速公路的“老化”。由于公路的車流量迅速擴(kuò)增，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使人們的日常生活需求日益增加，車輛的數(shù)量增加，超重也較嚴(yán)重，這樣就會(huì)給公路增加負(fù)荷量，導(dǎo)致了公路的損害情況越來越嚴(yán)重。因此必須加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)工作。
四、公路養(yǎng)護(hù)的解決對策
1、理順管理體制，提高管理效能。養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式（包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置）和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，已不符合當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無法適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，本著“建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，實(shí)行集中養(yǎng)護(hù)與分散養(yǎng)護(hù)，正常養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法，做到建養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展。
2、劃分養(yǎng)護(hù)范圍，明確各級養(yǎng)護(hù)責(zé)任公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，重點(diǎn)要以預(yù)防為主。要對所有設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與維修，以確保公路的正常使用功能。為此，將公路養(yǎng)護(hù)分為3級：①日常維修保養(yǎng)。按養(yǎng)護(hù)里程，以年養(yǎng)護(hù)定額費(fèi)用下達(dá)全年保養(yǎng)計(jì)劃，分季實(shí)施，日常養(yǎng)護(hù)主要由縣級各公路段完成；②專項(xiàng)治理。以預(yù)算形式上報(bào)列項(xiàng)，批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)預(yù)算包干實(shí)施，并以決算形式批準(zhǔn)核銷，以保證專項(xiàng)工程的實(shí)施，此項(xiàng)任務(wù)由各地市公路局組織完成； ③道路大中修。以基本建設(shè)程序管理大中修工程。
3、樹立服務(wù)觀念和環(huán)保觀念。公路養(yǎng)護(hù)是以方便廣大人民出行便利為目標(biāo)，在日常養(yǎng)護(hù)中應(yīng)盡最大能力保證道路安全暢通，各種養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)盡可能減少對環(huán)境的污染，如采用瀝青路面舊料再生利用等先進(jìn)技術(shù)。目前國際上再生工藝及方法大致可分為熱再生、冷再生、廠拌再生等，用于路面再生的機(jī)械有紅外線路面加熱機(jī)、舊料破碎機(jī)、就地再生機(jī)等。
結(jié)束語：
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，公路交通作為現(xiàn)代陸地運(yùn)輸?shù)囊环N重要方式的地位也更加重要，同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)的管理工作必須重視。公路養(yǎng)護(hù)措施作為發(fā)揮、強(qiáng)化公路功能的重要保障形式，它的應(yīng)用不僅僅是單純的公路維護(hù)工作，還是落實(shí)我國交通管理部門科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要形式。因此，加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平是實(shí)現(xiàn)公路優(yōu)化性能的重要環(huán)節(jié)，每一個(gè)公路人都值得去研究和探索，所以應(yīng)把公路養(yǎng)護(hù)與管理工作做好。
【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)；存在問題；應(yīng)對措施
1.農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作的主要內(nèi)容
1.1路面日常養(yǎng)護(hù)
（1）常年保持路面整潔，無堆積物、無拋撒物、無糞便。（2）及時(shí)修剪道路兩側(cè)樹枝，確保路面行車空間。（3）各種標(biāo)志標(biāo)牌醒目。
1.2路基日常養(yǎng)護(hù)
（1）及時(shí)整理培筑路肩，確保路肩寬度均在50厘米以上；及時(shí)修剪路肩雜草，保持雜草高度不超過15厘米；及時(shí)填挖路肩凸凹部分，保持路肩平整。（2）及時(shí)修整路基邊坡，確保常年無沖溝和缺口，及時(shí)修剪路基邊坡雜草，確保無高出路肩的長草。（3）及時(shí)清挖邊溝，保持路基排水順暢無堵塞。
1.3橋涵日常養(yǎng)護(hù)
（1）及時(shí)清理疏通橋梁排水孔，確保橋面排水順暢。（2）及時(shí)清挖橋梁上下游進(jìn)出口、涵洞口堆積物，保持進(jìn)出口排水順暢。（3）保護(hù)橋梁各種標(biāo)志安全，嚴(yán)防盜竊、破壞。
2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題
2.1主體意識弱，有效管護(hù)難到位
地方政府未切實(shí)履行農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體職責(zé)，主體意識不強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)管理力量比較薄弱，農(nóng)路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題采取回避或放任態(tài)度，導(dǎo)致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。
2.2管養(yǎng)資金不足，成為農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的瓶頸
目前，部分地方農(nóng)村公路管養(yǎng)完全依靠上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)維持，縣、鄉(xiāng)兩級還沒有將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，農(nóng)村公路大中修及搶修工程、路政管理、安全標(biāo)志設(shè)置、管理人員工資、行政性支出等經(jīng)費(fèi)尚無途徑解決。而隨著各地農(nóng)村公路服役時(shí)間的增長，農(nóng)路管養(yǎng)投入將逐年倍增，養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，很大程度上制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。
2.3道路安全隱患大，制約農(nóng)村公路管養(yǎng)工作健康發(fā)展
一是部分地區(qū)農(nóng)村公路絕大多數(shù)是在原來的簡易道路的基礎(chǔ)上通過簡單硬化而建成，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術(shù)等級低，轉(zhuǎn)彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍，道路安全設(shè)施和路肩等配套工程不能與道路建設(shè)同步進(jìn)行，不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響道路安全通行。二是農(nóng)村公路上大量危橋涵洞的存在也是另一個(gè)重大的安全隱患。
2.4現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低并且隊(duì)伍穩(wěn)定性差
各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照規(guī)定對道路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行了編排，但是道路養(yǎng)護(hù)員的工資普遍較低，并養(yǎng)護(hù)人員的年齡大多都很大，有的甚至已經(jīng)是花甲之年的老人，根本無法很好的完成道路的養(yǎng)護(hù)工作，這樣就無法對養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量進(jìn)行保證，更不要說養(yǎng)護(hù)水平的高低，養(yǎng)護(hù)的水平以及質(zhì)量都無法保證就使得道路的養(yǎng)護(hù)工作幾乎成為了紙上談兵。
2.5路政管理困難，路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保護(hù)
由于農(nóng)村公路分布廣、線路長、任務(wù)重，相對而言，公路路政管理人員普遍較少、經(jīng)費(fèi)裝備嚴(yán)重不足，兩者矛盾十分突出，以致農(nóng)村公路的路政巡查難以到位。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì)隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。農(nóng)村公路，成為沿線群眾的打曬谷場、堆料場。超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，路面破壞嚴(yán)重，造成“通”而“不暢”，通行能力低。部分道路，由于車輛的超載超限運(yùn)行，路面現(xiàn)已完全損壞，出現(xiàn)新的行路難的局面。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的應(yīng)對措施
農(nóng)村公路與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。公路建設(shè)“三分靠建，七分靠養(yǎng)”，只建不養(yǎng)，等于白建。解決農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的問題，必須建立公共財(cái)政體制下農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，真正做到“建、養(yǎng)、管”并重。
3.1明確管養(yǎng)主體，落實(shí)職責(zé)
依據(jù)《公路法》的規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主體是地方人民政府。農(nóng)村公路線長面廣，必須堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的原則，理順關(guān)系，明確責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，確保農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。
3.2加強(qiáng)督促考核，建立長效運(yùn)行有序的農(nóng)路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制
一是將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入各級政府對下級政府的年度目標(biāo)考核。重點(diǎn)考核各縣鄉(xiāng)兩級政府農(nóng)路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)配套、上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用、日常管護(hù)開展等內(nèi)容，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利一致；二是建立運(yùn)行高效的工作機(jī)構(gòu)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。選用一批責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志到農(nóng)村公路管養(yǎng)工作一線中去，確保人員相對穩(wěn)定，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。制定切實(shí)可行的考核激勵(lì)制度，提高管養(yǎng)人員的工作主動(dòng)性和積極性；三是充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化政府監(jiān)督力，定期召開農(nóng)村公路工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、總結(jié)會(huì)，以便于及時(shí)解決問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。積極開展農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和道路的創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)水平整體提高。
3.3落實(shí)農(nóng)路管養(yǎng)配套資金，形成穩(wěn)定的資金籌措渠道
增加對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金額度，特別是要加大農(nóng)村公路大中修的資金投入，盡快建立公共財(cái)政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的穩(wěn)定資金渠道。根據(jù)道路養(yǎng)護(hù)實(shí)際投入，建議農(nóng)村公路管養(yǎng)配套經(jīng)費(fèi)分日常管養(yǎng)配套經(jīng)費(fèi)和大中修搶修工程經(jīng)費(fèi)兩類：一是日常管養(yǎng)配套經(jīng)費(fèi)。市縣道日常養(yǎng)護(hù)配套經(jīng)費(fèi)由市縣級財(cái)政列入年度預(yù)算；鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)由市縣鄉(xiāng)共同出資配套并列入年度預(yù)算。此項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)主要用于路政管理、安全標(biāo)志設(shè)置、管理人員工資、行政性支出等經(jīng)費(fèi)開支。二是大中修工程經(jīng)費(fèi)。根據(jù)道路實(shí)際編制年度農(nóng)村公路大中修工程計(jì)劃，并納入市縣鄉(xiāng)財(cái)政年度預(yù)算。市縣道大中修工程經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政全額出資，鄉(xiāng)村道大中修工程經(jīng)費(fèi)由市縣鄉(xiāng)財(cái)政分別出資解決。
3.4建立路政管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)完整
加大對公路路政管理工作的投入和監(jiān)管力度，做到機(jī)構(gòu)、裝備、制度、監(jiān)督檢查“四個(gè)統(tǒng)一”，在人、財(cái)、物等方面對農(nóng)村公路的路政管理給予充分保障。注重加強(qiáng)路政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行“專協(xié)結(jié)合”和“管養(yǎng)合一”的管理模式。形成專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管互相結(jié)合，路政專管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村級信息員“三員”聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路路政管理新模式。發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，齊抓共管，社會(huì)力量積極配合從根本上保障農(nóng)村公路的安全暢通。
3.5認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作
要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理人員組織培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本知識，如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等。以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要。加強(qiáng)有關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)。建立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各職能部門，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)，指導(dǎo)跨村、跨縣公路建設(shè)問題，打破縣、鄉(xiāng)、村的界線，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止畫地為牢，造成邊緣村、鎮(zhèn)互不聯(lián)結(jié)，無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。在農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各職能部門應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，打破部門間互不聯(lián)系、各自為政的局面，從而保障公路建設(shè)符合宏觀政策的要求，使公路建設(shè)與通信、電力等基礎(chǔ)建設(shè)的相協(xié)調(diào)。
4.結(jié)語
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民心工程。要真正解決養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，不僅需要突破，更需要?jiǎng)?chuàng)新。通過制度和體制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展的手段創(chuàng)新，努力爭取在各級政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養(yǎng)護(hù)管理工作的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，全面推動(dòng)和保證農(nóng)村公路事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮其最大的投資效能。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，改革，養(yǎng)護(hù)管理，辦法
農(nóng)村公路關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，養(yǎng)護(hù)不好不但不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)，更對不起廣大農(nóng)民群眾的熱切期望。為此，西吉縣公路管理段在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，把養(yǎng)護(hù)管理擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，大膽探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制，通過卓有成效的工作，使全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到了100%，在寧夏全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，為方便農(nóng)民群眾出行，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。
1、基本概況
西吉縣地處寧夏回族自治區(qū)的南部山區(qū)，全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，306個(gè)自然村。近年來，該縣交通部門緊緊抓住國家加大公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，使全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得歷史性突破。“十一五”期間，西吉縣公路管理段將按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，圍繞“三個(gè)服務(wù)”，立足解決“三農(nóng)”問題，緊緊抓住交通部實(shí)施農(nóng)村公路“五年千億元建設(shè)工程”的歷史機(jī)遇，把加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善農(nóng)村公路狀況，提高公路服務(wù)水平，作為交通部門支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，使我縣農(nóng)村公路的服務(wù)水平再上新臺(tái)階。截止2008年底，西吉縣公路管理段共列養(yǎng)農(nóng)村公路1003.86㎞，其中縣道138.133㎞，鄉(xiāng)道482.557㎞，村道383.17km農(nóng)民群眾“行路難”的問題基本得到了有效解決。
2、主要做法
2.1管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
長期以來，由于養(yǎng)護(hù)主體不明、責(zé)任不清，阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。為了解決這一問題，西吉縣按照交通廳提出的“一縣一機(jī)構(gòu)”的要求，重新整合了原有公路管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)置一個(gè)名稱為“公路管理段”的管理機(jī)構(gòu)。對公路管理段現(xiàn)有人員實(shí)行實(shí)名制管理，在網(wǎng)上公布實(shí)有人員名單及其崗位，禁止招收事業(yè)身份的養(yǎng)護(hù)管理人員
2.2 多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金
資金短缺是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。西吉縣政府多種渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金,資金來源實(shí)行“政府籌措，部門補(bǔ)貼”的原則和養(yǎng)護(hù)資金同比例撥付的辦法。每年從僅有的1800萬年財(cái)政中拿出近10%的財(cái)政收入用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，并把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”列入政府承諾為民要辦的九件實(shí)事之一。2008年該縣養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)324.8萬元，根據(jù)《西吉縣農(nóng)村公路管理辦法》規(guī)定的資金籌措要求，縣財(cái)政補(bǔ)貼支付81.2萬元，縣交通局投入61.2萬元，縣公路管理段自籌20萬元，加上自治區(qū)交通廳配套資金162.4萬元全年養(yǎng)護(hù)資金全部落實(shí)到位。論文參考。保證了全縣農(nóng)村公路的暢通。
2.3 修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法
西吉縣公路管理段通過修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法，建立了科學(xué)高效、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。
2.3.1根據(jù)《寧夏農(nóng)村公路列養(yǎng)技術(shù)條件》對全縣農(nóng)村公路通達(dá)情況開展專項(xiàng)調(diào)查，對全縣符合列養(yǎng)條件的農(nóng)村公路，進(jìn)行了里程核查、規(guī)則編號、規(guī)劃示意圖的繪制，將符合列養(yǎng)條件的公路全部納入正常養(yǎng)護(hù)。
2.3.2改革公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式，制訂了《西吉縣公路管理養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)承包辦法》，將公路日常養(yǎng)護(hù)通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實(shí)行計(jì)量支付和合同管理。公路大中修工程實(shí)行工程招投標(biāo)制度。
2.3.3加強(qiáng)監(jiān)督檢查。論文參考。為了做好全縣農(nóng)村公路的檢查指導(dǎo)工作，西吉縣公路管理段制定了《公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理考核辦法》，對各公路站的養(yǎng)護(hù)工作及職工出勤情況進(jìn)行考核。對于在檢查評比前三名給與獎(jiǎng)勵(lì)，后三名給與經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)，在全段進(jìn)行通報(bào)批評。
2.3.4積極推行企業(yè)化管理。按照“上崗競聘化、用工合同化、分配多元化”的原則，加大人事用工和工資分配“三項(xiàng)制度”改革①。在工資分配上，實(shí)行崗位工資、浮動(dòng)工資、定額工資等多種分配形式，建立起與工效掛鉤的分配辦法。根據(jù)生產(chǎn)淡忙季勞動(dòng)量的不同，計(jì)發(fā)不同數(shù)量的工資。
2.3.5嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)資金管理，完善資金申請、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。每月向縣交通局上報(bào)當(dāng)月完成的工作量，再由交通局審核后上報(bào)寧夏公路管理局審批，實(shí)現(xiàn)了資金申請、撥付的規(guī)范化。
2.3.6印制《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)手冊》，對全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、306個(gè)行政村農(nóng)村公路的路線名稱、里程長度、技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、公路站及人員情況進(jìn)行公布，使農(nóng)民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“一本帳”。
2.4構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)管站②
2.4.1為了調(diào)動(dòng)地方政府和沿線農(nóng)民群眾的積極性，西吉縣在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任站長，各村支書或村主任為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)管理站，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起協(xié)管站，村村都有管理員”。對養(yǎng)護(hù)作業(yè)中挖砂取土、占地拆遷等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力協(xié)調(diào)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的村道每年集中進(jìn)行整修。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拉運(yùn)土石方12萬方，培植整修路肩158㎞。使全縣農(nóng)村公路路況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路平均好路率和綜合值分別比2007年提高了2.3%和2.1分。
2.4.2為了克服農(nóng)民養(yǎng)路工專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)的弊端，工程技術(shù)人員帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)路工上路，手把手的教方法、講技術(shù)、傳經(jīng)驗(yàn)。論文參考。每年利用冬閑生產(chǎn)淡季，舉辦多種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與日常養(yǎng)護(hù)工作密切相關(guān)的養(yǎng)護(hù)知識、法律法規(guī)以及操作規(guī)程。
3、取得的效果
3.1通過近幾年公路人的不懈努力，很多村莊徹底擺脫了已往交通閉塞的局面，廣大農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁開了大步。
3.2在通鄉(xiāng)油路建設(shè)中，形成了西吉興隆、新營、平峰、蘇堡、火石寨等一批商貿(mào)及旅游中心城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)作用得以發(fā)揮。
3.3調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的積極性，都能各司其職，農(nóng)村公路面貌也煥然一新。
3.4完善了制度，鍛煉了隊(duì)伍，提高了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率，減輕了養(yǎng)路員工的勞動(dòng)強(qiáng)度。
3.5公路交通的發(fā)展，推動(dòng)了該民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。
雖然西吉在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作中進(jìn)行了一些嘗試，取得了一些成效，與農(nóng)民群眾的期望還有不小的差距。在今后的工作中，我們相信經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，我縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。
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