發(fā)布時(shí)間：2023-04-01 10:12:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的化工廠論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高速公路環(huán)境綠化設(shè)計(jì)
南京機(jī)場高速公路被譽(yù)為“省門第一路”，是省委、省政府確定的交通六大重點(diǎn)工程之一，也是江蘇省的標(biāo)志性工程和祿口國際機(jī)場的重要配套工程。該工程北起南京繞城公路花神廟，南迄祿口國際機(jī)場，全長28.75km，按六車道規(guī)劃、四車道標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，路基頂寬26m，行車道寬2×7.5m，中央分隔帶寬3m，硬路肩寬2×2.5m；設(shè)計(jì)車速120km／h，橋涵設(shè)計(jì)荷載汽—超20、掛—120。全線設(shè)互通式立交四處、服務(wù)區(qū)一處、收費(fèi)站一處。該工程于1995年6月28日正式開工，經(jīng)建設(shè)者兩年的艱苦奮斗，已于1997年6月28日勝利建成通車。在建設(shè)過程中，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)在視察時(shí)多次指示，要把南京機(jī)場高速公路的綠化搞好，把機(jī)場高速公路建成“郁郁蔥蔥的林蔭大道”及“綠色和鮮花的海洋”。
1沿線概況
南京機(jī)場高速公路位于南京市以南、秦淮河以西，鳳凰山、將軍山以東，屬寧鎮(zhèn)低山丘陵區(qū)。該區(qū)東接長江三角洲平原，西連安徽丘陵崗地，呈東南低西北高之勢(shì)。沿線附近有翠屏山、牛首山、方山等，地形起伏較明顯。本線路沿秦淮河谷平原，地勢(shì)低平，地面水系較多，地表水蝕嚴(yán)重，形成溝崗相間的的波狀地形景觀，地面標(biāo)高在6～12m之間。
沿線水文地質(zhì)條件較好，地下水位隨地形高低而變，一般為1.0～3.0m，部分路段地勢(shì)低洼，土層含水量較高。土質(zhì)多為沖積亞粘土，土層厚1～4m，pH值5.5～6.5，土壤肥力一般。
本路段屬北溫帶區(qū)域內(nèi)的北亞熱帶季風(fēng)氣候，全年四季分明，雨量充沛。年平均氣溫度15℃，年平均最高氣溫32.3℃，全年以7～8月最熱，極端最高氣溫43℃(1943年)，年平均最低氣溫-1.5℃，極端最低氣溫-14℃(1955年)，最大凍土深度9～10cm，無霜期230d。年平均降水量1124mm，降水日124d，雨季多在6～8月，雨量占全年50％以上，常年主導(dǎo)風(fēng)為東北風(fēng)。
2設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想
南京機(jī)場高速公路是江蘇對(duì)外開放、迎接國內(nèi)外和省內(nèi)外賓客的重要窗口。在綠化設(shè)計(jì)中力求反映江蘇特色、時(shí)代風(fēng)貌、省會(huì)南京市現(xiàn)代化氣息，并結(jié)合高速公路車速快、車流量大、車型以客車和轎車為主、運(yùn)量以客運(yùn)為主的特點(diǎn)，綠化應(yīng)突出景觀、生態(tài)效益，滿足高速公路綠化功能的需要，貫徹“四季常綠、三季有花、錯(cuò)落有致、色彩豐富、簡潔明快大氣勢(shì)”的設(shè)計(jì)原則，達(dá)到穩(wěn)定邊坡、遮光防眩、誘導(dǎo)視線、改善環(huán)境的目的，為駕乘人員提供優(yōu)美、舒適、安全的外部環(huán)境。使旅客有“人在車中坐，車在畫中行”的良好感覺。
在設(shè)計(jì)過程中，除把南京機(jī)場高速公路的中央分隔帶、路基路塹邊坡、預(yù)留綠化帶、互通立交、服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站作為一個(gè)整體通盤考慮外，并根據(jù)功能和服務(wù)對(duì)象的不同也隨之而變，統(tǒng)一中求變化，變化中達(dá)統(tǒng)一。主線綠化采用遠(yuǎn)喬木、中灌木、全花草的布置手法，大分段間隔逐步過渡，形成連續(xù)不斷、動(dòng)中有變的“綠色長廊”。四處立交和服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站以大片常綠、半常綠草坪為基調(diào)，以簡潔圖案和少量植物造景來點(diǎn)綴。路基路塹邊坡以鋪植固著性好的草坪為主，達(dá)到穩(wěn)定邊坡、防止沖刷、綠化美化的作用。
3綠化設(shè)計(jì)內(nèi)容
3.1中央分隔帶綠化
中央分隔帶綠化的是遮光防眩、誘導(dǎo)視線和改善景觀。由于中央分隔帶土層薄、立地條件差，防眩樹種應(yīng)選擇抗逆性強(qiáng)、枝葉濃密、常綠的蜀檜，按防眩效果和景觀要求，蜀檜控制高度為1.6m為宜，單行株距2.0～3.0m，蓬徑50cm中央分隔帶的地表綠化，從美化路容和改善小氣候出發(fā)，則應(yīng)以鋪草坪和植地被物為主，使地表得以有效覆蓋，防止土層污染路面，達(dá)到保濕效果。選用常綠草坪矮生高羊茅(品種有碧西、圣
南多等)滿鋪；地被物選擇月季、絲蘭、茶花、梔子花、矮生大花美人蕉等花灌木，各品種布置按中央分隔帶自然分段，蜀檜間對(duì)稱栽植(見圖2)。
從中央分隔帶綠化整體效果來看，該配置方式滿足行車安全要求，起到了防眩、誘導(dǎo)作用，且不影響高速公路的氣勢(shì)；通過地被物、草坪的合理立體布置，花灌木的不同花期、花色以及葉色變化，常綠草坪為背景，減少蜀檜的單調(diào)感，增強(qiáng)美化效果。
3.2主線兩側(cè)預(yù)留帶的綠化
預(yù)留帶綠化是建設(shè)綠色通道工程的主體，是景觀環(huán)境再造、協(xié)調(diào)公路與周圍環(huán)境關(guān)系的基本措施，其綠化配置的好壞關(guān)系到高速公路的建筑美和景觀美能否充分展現(xiàn)。這部分的綠化要有一定的規(guī)模，才能形成一道壯觀的綠色風(fēng)景線。綠化設(shè)計(jì)要根據(jù)公路的線型特征以及高速公路的特點(diǎn)，表現(xiàn)出一種韻律感，植物配置應(yīng)以行列式為主、大塊面組合。
⑴路東側(cè)預(yù)留帶寬14～15m，以栽植水杉和雪松為主，配栽紫葉李、紫薇、碧桃以及地被植物，色彩較豐富，視覺效果較好，而雪松又是南京的市樹，馳名中外，使行駛在機(jī)場高速公路上的中外旅客首先看到的是蒼勁挺拔、濃郁翠綠的雪松，從直覺上感到南京到了。各種植物具體配置為落葉水杉栽植3行，株行距為2×1.5m；常綠雪松栽植2行，株行距為12×3m；落葉紫葉李單行三株一叢品字形栽植，叢距12m；距紫葉李
0.5m處栽一行紫薇或碧桃(紫薇16株一段和碧桃4株一段交替布置)，株距為6m；在排水邊溝的外側(cè)設(shè)置1m寬的花帶，以不同花期的木本花灌木和草本花卉進(jìn)行分段重復(fù)布置，品種有杜鵑、梔子花、絲蘭、品種月季、金鐘、美人蕉、鳶尾等，每品種300～400m一段。
⑵路西側(cè)預(yù)留帶較窄，寬僅4～5m，考慮到與東側(cè)綠化盡可能對(duì)稱，除受綠化用地不足影響水杉栽植外，雪松、紫葉李(2株一叢)、紫薇或碧桃、花帶均采用單行布置，株距為6m。花帶同東側(cè)對(duì)稱。
⑶為做到公路用地黃土不露天，兩側(cè)預(yù)留綠化帶中遍撒白花三葉草，一方面白花三葉草成坪覆蓋快、四季常綠、花期長，易形成大塊面的綠帶；另一方面可防止水土流失，有保濕作用，改善了預(yù)留綠化帶的小氣候，抑制雜草的生長，有利于上層林木和地被植物的生長發(fā)育，也可減少綠化養(yǎng)護(hù)工作量。
⑷根據(jù)沿線水文、土質(zhì)條件以及適地適樹的原則，地勢(shì)低洼易積水路段，兩側(cè)預(yù)留帶以栽植耐水濕的垂柳、中山杉、蜀檜等，保持了沿線綠化帶的連續(xù)性。
從預(yù)留帶綠化設(shè)置效果來看，上層林木與中層地被植物及下層草坪得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相得益彰，并形成多層次、多色彩的立體線型，韻律感強(qiáng)，車移景異的效果明顯。采用全花草、中灌木、遠(yuǎn)喬木的布局，喬木大株距，使得路線空間開闊，線型流暢、清晰、通視性好，避免了高填土路堤的懸空不安全感。
3.3邊坡及垂直綠化
從邊坡的防護(hù)功能、美化效果和綠化管護(hù)難易程度考慮，以鋪植或栽植多年生宿根草坪——矮生天堂草或地被植物為主。通過在機(jī)場路邊坡多草種邊坡鋪植試驗(yàn)結(jié)果表明，矮生天堂草節(jié)節(jié)生根，根系發(fā)達(dá)，具有固坡能力強(qiáng)、抗逆性好、免修剪等特點(diǎn)；且易鋪植，成坪較快，復(fù)蓋度高，平整均勻，病蟲害少。鋪植方法：先在邊坡上開挖寬25cm深5cm的水平溝，用15～20cm草塊水平條鋪，上覆細(xì)土1～2cm壓實(shí)，覆土既
可保濕，秋季施工有利草坪越冬，又可使草塊根系與土層緊密。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，該鋪設(shè)方法能提高草坪初期的抗沖刷能力，減少邊坡水土流失，達(dá)到快速穩(wěn)定邊坡的效果。同時(shí)，對(duì)秋季施工的草坪有利越冬，提高成活率。
垂直綠化部位有漿砌片石路塹、擋墻和跨線橋等，通過沿橋墩、橋頭錐坡、擋墻下栽植攀援植物，如大、小葉爬山虎、凌宵等，在擋墻上部、路塹頂部栽植垂枝型藤本地被植物，如迎春、金鐘、長春藤、藤木月季，并配置多花灌木紫薇、碧桃、夾竹桃、茶花等。形成多層次空間立體綠化，快速遮蔽構(gòu)造物，以減少構(gòu)造物的壓迫感和粗糙感，給人以生機(jī)勃勃之感，并能增強(qiáng)橋梁的藝術(shù)美和路塹防護(hù)工程的置景效果。
3.4互通立交區(qū)的綠化
互通立交區(qū)是高速公路的出入口，其綠化必須滿足行車功能的需要和視覺要求。南京機(jī)場高速公路共設(shè)有4座互通式立交，綠化以植草為主，輔以少量植物造景來點(diǎn)綴，創(chuàng)造一種自然、開闊的意境?；ㄉ駨R互通是機(jī)場路的起點(diǎn)，全鋪矮生天堂草，以大喬木法桐、廣玉蘭、白玉蘭自然組團(tuán)布局，并能較快的形成綠化美化氣氛，以棕櫚沿匝道邊溝、垂柳或絲蘭沿池塘栽植，起誘導(dǎo)置景作用。四號(hào)路互通全植常綠草坪矮生高羊茅，在沿匝道外側(cè)布置植物景點(diǎn)，給人以簡潔之感。祿口互通、機(jī)場互通全鋪半常綠草坪馬尼拉結(jié)縷草，水塘四周自然栽少量垂柳，塘內(nèi)植荷花。由于四處互通綠化采用簡潔明快的布置手法，使互通空間更具有開闊的意境，大塊面的綠色與龐大的立交在氣魄上相協(xié)調(diào)，更能表現(xiàn)互通的線型美，突出行車標(biāo)志，提供更佳的行車視距，使人一進(jìn)入機(jī)場高速公路就能感受其宏大的氣勢(shì)。同時(shí)，大塊面綠化草坪能緩和陽光的輻射，減輕和消除駕乘人員視覺的疲勞。
3.5服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站的綠化
南京機(jī)場高速公路服務(wù)區(qū)占地70畝，收費(fèi)站占地20畝。服務(wù)區(qū)集加油、修理、餐飲、住宿、娛樂、購物以及廣告業(yè)為一體，并兼有機(jī)場路管理的綜合區(qū)。其綠化設(shè)計(jì)主要是通過空間劃分和植物配置，以建筑物為主體，在傳統(tǒng)的園林藝術(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代園林表現(xiàn)手法，并以亭或石的小品、燈光及植物造景點(diǎn)綴而成，達(dá)到觀賞休閑、提高環(huán)境質(zhì)量的目的。綠化布置除沿主線一側(cè)不植喬木外，其余三面采用喬灌結(jié)合、常綠落葉結(jié)合的配置，森林式栽植，服務(wù)區(qū)四周以常綠樹種香樟、桂花，落葉樹種銀杏為主，收費(fèi)站四周以廣玉蘭、桂花、紫薇為主，從整體上營造一種綠色大環(huán)境，形成濃郁的綠化氣氛。在服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站內(nèi)全植高檔常綠高羊茅草坪，其上少量自然點(diǎn)綴樹型優(yōu)美、觀賞價(jià)值高的喬灌花，并通過園林小品和燈光的有機(jī)結(jié)合，表現(xiàn)出簡潔明快的現(xiàn)代氣息，且具有緩和分隔作用，更能襯托出建設(shè)物的建筑美和藝術(shù)效果。
4結(jié)束語
南京機(jī)場高速公路綠化是結(jié)合公路線型特征、公路特點(diǎn)和功能要求，綠化美化服從于公路功能景觀需要，在保持和發(fā)展南京園林綠化特色的基礎(chǔ)上，通過植物多品種的選擇、合理布局、科學(xué)配置，從公路沿線的地形地貌特征出發(fā)，從植物品種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性入手，點(diǎn)、線、面結(jié)合，使公路主體與周圍環(huán)境充分協(xié)調(diào)，從而構(gòu)成優(yōu)美的自然畫面。
縱觀南京機(jī)場高速公路現(xiàn)代建筑和周圍環(huán)境，田原風(fēng)光與現(xiàn)代氣息交相輝映。由于有了沿線綠化，補(bǔ)充和改善高速公路沿線景觀，使公路景觀在保持全線統(tǒng)一建筑風(fēng)格的同時(shí)，不同路段上的景觀也具有各自特色，山水田林路有機(jī)地融為一體。
公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵
所謂公共服務(wù)市場化，是指“政府籌集各種資源，通過民主的政治程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時(shí)，又利用私營部門之所長,組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。具體而言，指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動(dòng)私營部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引入市場機(jī)制，挖掘社會(huì)一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。從本質(zhì)上來說，公共服務(wù)市場化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場價(jià)值的回歸。轉(zhuǎn)貼于（）它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務(wù)供給低效率等問題而引入市場的競爭機(jī)制，來提高供給效率及行政效率。
西方各國公共服務(wù)市場化的實(shí)踐
（一）私有化
把原有屬于國有的公司或公用事業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、拍賣、贈(zèng)送、發(fā)行股票等形式轉(zhuǎn)給私營企業(yè)所有或經(jīng)營。英國是西方國家中實(shí)行私有化改革起步最早最突出的國家。在撒切爾首相上臺(tái)后，開始了大刀闊斧的私有化改革。1998年撒切爾政府表示私有化無，把電力、供水、天然氣等國有企業(yè)實(shí)行了私有化改革。20世紀(jì)90年代梅杰執(zhí)政以后，又把私有化領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大，郵政、鐵路、運(yùn)輸?shù)炔块T的私有化成為舉世矚目的焦點(diǎn)?？梢哉f，英國的國有企業(yè)私有化改革取得了立竿見影的效果，這種示范性效應(yīng)為各國私有化改革樹立了典范。受英國的影響，西方國家隨即掀起了一股聲勢(shì)浩大的私有化改革浪潮。
（二）合同出租
合同出租亦稱合同承包、競爭招標(biāo)，是西方各國公共服務(wù)市場化改革中最重要的形式，其主要內(nèi)容是政府將原先壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)與提供權(quán)向私營公司、非營利組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)外向私營部門、非營利部門招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商與政府簽訂供給合同，承包商在合同許可的范圍內(nèi)自由配置資源并按合同提供公共服務(wù)。政府在此過程中的主要責(zé)任就是確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督承包合同的執(zhí)行。在合同訂立之前，公共服務(wù)的確定是一個(gè)政治過程，政治機(jī)制起主導(dǎo)作用。合同訂立之后，公共服務(wù)的提供就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)過程，市場機(jī)制在其中起主導(dǎo)作用。承包公共服務(wù)生產(chǎn)的組織在合同許可的范圍內(nèi)自由配置資源，擺脫了原先傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式下的各種限制。政府對(duì)承包商的合同管理代替了原先對(duì)行政組織的等級(jí)控制。
（三）公私合作
即建立政府部門與私營部門的合作伙伴關(guān)系，是一種特殊形式的合同出租，與合同出租不同的是，政府不需要出資購買私營部門提供的服務(wù)，而是以政府特許或其他形式吸引中標(biāo)的私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或提供某項(xiàng)公共服務(wù)并允許承包商有投資收益權(quán)。公私合作可以發(fā)揮公私兩種部門在管理、技術(shù)轉(zhuǎn)貼于（）、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，在各自目標(biāo)中尋求共識(shí)，彼此合作，從而更好地滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求，達(dá)到既能借社會(huì)資源提高公共服務(wù)生產(chǎn)能力，又憑借價(jià)格機(jī)制顯示真實(shí)需求。
（四）用者付費(fèi)制
通過付費(fèi)，把價(jià)格機(jī)制引入公共服務(wù)中來，按“誰受益，誰付費(fèi)”的原則，消費(fèi)者在使用政府提供的服務(wù)時(shí)必須向政府支付賴以收回成本的費(fèi)用。與合同出租模式下政府出資購買由第三方提供的公共服務(wù)所不同的是，在用者付費(fèi)模式下，服務(wù)的生產(chǎn)者一般是政府，享受服務(wù)的消費(fèi)者直接向政府購買服務(wù)。英、美等西方國家在公用事業(yè)、垃圾收集、廢水和污水處理、娛樂設(shè)施、公園、保健服務(wù)、特殊事項(xiàng)上的警察服務(wù)、樓房檢查、住宅區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，廣泛推行用者付費(fèi)制。
（五）補(bǔ)貼制度
為了鼓勵(lì)可收費(fèi)物品和個(gè)人物品的消費(fèi)，政府實(shí)施補(bǔ)貼制度。它有兩種不同的方式。一種是補(bǔ)助，是政府給予生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。補(bǔ)助降低了特定物品對(duì)符合資格要求的消費(fèi)者的價(jià)格，他們可以向市場上那些接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者購買更多物品。在補(bǔ)助安排下，生產(chǎn)者是營利的或者是非營利的組織，政府和消費(fèi)者是共同的安排者，政府選擇特定的生產(chǎn)者提供補(bǔ)助，消費(fèi)者選擇特定的生產(chǎn)者購買物品，政府和消費(fèi)者都向生產(chǎn)者支付費(fèi)用政府對(duì)相關(guān)行業(yè)的補(bǔ)助，是因?yàn)檫@些行業(yè)的服務(wù)能使公眾普遍受益，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助能減輕這些行業(yè)的運(yùn)營成本，從而在某種程度上提高了公眾對(duì)這些物品的購買能力。另一種是憑單，就是政府部門給予有資格消費(fèi)某種服務(wù)的個(gè)體發(fā)放優(yōu)惠券，有資格接受憑單的個(gè)體在政府指定的公共服務(wù)供給組織中“消費(fèi)”其手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接收的憑單。實(shí)行憑單制的公共服務(wù)供給與消費(fèi)模式是公共服務(wù)生產(chǎn)組織為爭取消費(fèi)者手中持有的資源而競爭，這種競爭是在市場過程中進(jìn)行的政府對(duì)消費(fèi)者個(gè)體做出反應(yīng)，公共服務(wù)生產(chǎn)組織同樣對(duì)消費(fèi)者個(gè)體做出反應(yīng)，消費(fèi)者個(gè)體的選擇引發(fā)了公共服務(wù)生產(chǎn)者之間的競爭，而這部分代替了政府對(duì)這些組織的監(jiān)督，這正是市場化制度安排代替政治化制度安排的優(yōu)勢(shì)所在。
西方公共服務(wù)市場化改革的成效
有利于資源的優(yōu)化配置。公共服務(wù)的市場化改變了政府對(duì)公共服務(wù)“大包大攬”的局面，可從容配置行政資源，有利于政府緩解財(cái)政壓力。政府直接從社會(huì)提取資源的能力是有限的，而市場調(diào)動(dòng)資源的能力相對(duì)比較強(qiáng)，公共服務(wù)市場化擴(kuò)大了政府供給公共服務(wù)的資源及技術(shù)力量，降低了成本，提高了效率。這樣一來政府既施展了“掌舵”作用，又充分利用了市場的資源配置優(yōu)勢(shì)。
有利于改進(jìn)行政管理和精簡政府機(jī)構(gòu)。公共服務(wù)市場化使具體的“劃槳”交給市場，政府在于“掌舵”，有效調(diào)整和優(yōu)化了政府職能,微觀的工作交給市場去做。如英國的“執(zhí)行局”，美國的“法定機(jī)構(gòu)”，政府可以撤銷從事這些業(yè)務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡了政府機(jī)構(gòu)規(guī)模，同時(shí)也提高了行政效率。sp;
有利于擴(kuò)大民主參與。公共服務(wù)的市場化能夠充分考慮消費(fèi)者的需求，以公眾的需求為中心，公眾通過直接參與或者是通過協(xié)商、公決等形式影響公共決策，這樣不僅能推進(jìn)民主化，而且能形成政府與民眾的良性互動(dòng)。公共服務(wù)市場化后權(quán)力的適當(dāng)下放，不僅減輕了政府的沉重負(fù)擔(dān)，也有利于社會(huì)自治進(jìn)程的發(fā)展以及“有限政府”和“責(zé)任政府”的建立，促進(jìn)政府和社會(huì)發(fā)展。
西方公共服務(wù)市場化的啟示
（一）市場化的制度設(shè)計(jì)
市場化方案的實(shí)施要求在宏觀上應(yīng)把公共服務(wù)市場化作為政府行政改革的有機(jī)組成部分，做好市場化的制度設(shè)計(jì)。“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，單一的政府供給模式已不能滿足由所有制形式多元化所產(chǎn)生的消費(fèi)主體多元化和需求多元化的要求，這就必須實(shí)行公共服務(wù)市場化。”因此，要根據(jù)公共物品的性質(zhì)，做好市場化的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于純粹的公共服務(wù)，如國防、外交、政策、環(huán)境等直接由政府提供和生產(chǎn)，而對(duì)于混合的公共物品，如市政設(shè)施、后勤服務(wù)、供應(yīng)系統(tǒng)等則可交由民營部門、非政府部門來承擔(dān)，同時(shí)探索多元市場化的形式，如市政服務(wù)領(lǐng)域采用合同出租，道路、橋梁建設(shè)實(shí)行公私合作方式，部分國企實(shí)行民營化，水、電、燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)實(shí)施使用者付費(fèi)制度等，從而有效改善公共服務(wù)。
（二）有限的市場化
市場化方案中政府在部分公共服務(wù)領(lǐng)域的退出，決不意味著政府可以脫離公共服務(wù)供給。在公共服務(wù)市場化過程中，“政府轉(zhuǎn)交的是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任的移交”。市場化方案只適用于純公共物品與私人物品之間的混合公共物品的提供上，因此，公共服務(wù)市場化不是全盤私有化而是有限的市場化。對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生的純公共物品，如國家安全、環(huán)境保護(hù)等都只能由政府來提供。如果所有的公共物品都可以市場化的話，那么公共服務(wù)的公共性就無從談起了。
（三）協(xié)調(diào)各方利益體
市場化改革應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程，協(xié)調(diào)各方面利益是改革成功的關(guān)鍵。西方國家的實(shí)踐證明，推行公共服務(wù)的市場化能夠較好地體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，我國公共服務(wù)的市場化雖己初露端倪，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，與發(fā)達(dá)國家也有相當(dāng)一段距離。即便如此這一過程仍然應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程。因?yàn)?，政府管理從根本上說應(yīng)該是“法治”而不是“人治”。制定和實(shí)施有效的法規(guī)，不僅可以對(duì)市場運(yùn)行的過程和結(jié)果施加影響，以達(dá)到利于公眾的目的，而且可以防止壟斷權(quán)力的濫用，促使市場運(yùn)行更加有效率。在這一漸進(jìn)的過程中，協(xié)調(diào)各方面利益是改革成功的關(guān)鍵。
（四）促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變
關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理
1.當(dāng)前化工企業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1現(xiàn)狀分析
隨著近幾年來科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國城市化建設(shè)不斷完善，許多化工企業(yè)的施工設(shè)備逐漸向復(fù)雜化、大型化方向發(fā)展，由于在長期發(fā)展過程中一味注重經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展而忽略了安全生產(chǎn)的問題，導(dǎo)致安全化工事件頻繁發(fā)生。有資料顯示，在我國化工類事故發(fā)生的情況在逐漸增多，而且給環(huán)境包括生態(tài)平衡都帶來很大的影響，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也造成巨大損失，對(duì)于化工安全事故的發(fā)生應(yīng)加大國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的相關(guān)重視，采取必要措施對(duì)安全管理工作進(jìn)行改善與提高，從根源上遏制此類事件的發(fā)生。
1.2存在問題
缺乏健全的管理制度：許多化工企業(yè)未能嚴(yán)格按照行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定符合自身安全生產(chǎn)的管理制度，也沒有建立起企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)員工生產(chǎn)過程中實(shí)際操作要求過于寬松。有的雖然制定了安全規(guī)章制度與生產(chǎn)工藝規(guī)程，但由于在企業(yè)發(fā)展過程中執(zhí)行不力、管理欠缺等現(xiàn)象，促使安全事故頻繁發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，作為生產(chǎn)易燃易爆產(chǎn)品的化工企業(yè)，必須要有符合本企業(yè)發(fā)展的相關(guān)管理制度，只有落實(shí)好規(guī)章制度，才能督促大家執(zhí)行和遵守。生產(chǎn)設(shè)備過于落后：目前，企業(yè)仍采用的是上個(gè)世紀(jì)六七十年代制造的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，這些設(shè)備由于生產(chǎn)年限較長，加之在生產(chǎn)過程中對(duì)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)不到位，使得這些生產(chǎn)設(shè)備存在很大的安全隱患，對(duì)生產(chǎn)人員的人身安全造成危害。作為生產(chǎn)制造行業(yè)必須嚴(yán)把生產(chǎn)過程的安全問題，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的日常維護(hù)與保養(yǎng)，為企業(yè)購置新型的生產(chǎn)設(shè)備，在確保安全生產(chǎn)的前提下為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。原料不安全因素：化工企業(yè)生產(chǎn)中使用的原料多屬于具有腐蝕性、易燃易爆的物質(zhì)，這些原料一但在生產(chǎn)使用中管理不當(dāng)，就會(huì)引起火災(zāi)、爆炸、燒傷或中毒等事件。人員因素：生產(chǎn)人員是企業(yè)組成的重要部分，在化工企業(yè)發(fā)生安全事故的案件中，多數(shù)都是由于生產(chǎn)人員操作不當(dāng)或是疏忽大意造成的。企業(yè)生產(chǎn)管理人員要時(shí)刻堅(jiān)持按安全生產(chǎn)的規(guī)章制度辦事、牢記安全生產(chǎn)知識(shí)和重要性，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)人員的監(jiān)管或培訓(xùn)，對(duì)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題的生產(chǎn)人員實(shí)行必要的懲罰措施。
2.化工企業(yè)安全生產(chǎn)的必要性和重要性
安全生產(chǎn)是煤化工企業(yè)發(fā)展的根本，建立健全完善的安全生產(chǎn)制度對(duì)煤化工企業(yè)是至關(guān)重要的，安全生產(chǎn)的管理活動(dòng)不僅促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全都有直接影響，對(duì)社會(huì)改革發(fā)展也起到一定帶動(dòng)作用。為了確保企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須大力開展化工安全生產(chǎn)及管理工作，這既符合廣大人民的根本利益，也符合堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求?；ば袠I(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于自身具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)，因設(shè)備出現(xiàn)問題或是員工的疏忽都會(huì)造成安全事故的發(fā)生，使化工生產(chǎn)具有不穩(wěn)定性，需要國家環(huán)保部門或是安全生產(chǎn)辦公室、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)化工生產(chǎn)進(jìn)行良性制度的設(shè)立和有效的監(jiān)管。另外，安全生產(chǎn)是化工生產(chǎn)的保障和關(guān)鍵，必須充分發(fā)揮現(xiàn)代化工生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，確保裝置設(shè)備長期、連續(xù)、安全的運(yùn)行，加大對(duì)化工新產(chǎn)品的開發(fā)與研制，爭取能盡快的應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)過程，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。
3.實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對(duì)策
3.1堅(jiān)持安全生產(chǎn)的四項(xiàng)原則
加強(qiáng)安全意識(shí)：在企業(yè)日常生產(chǎn)中，向全體員工灌輸安全生產(chǎn)的意識(shí)，強(qiáng)化安全知識(shí)和教育，在生活工作中普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提升員工的安全意識(shí)和安全自我防護(hù)技能。安全意識(shí)是企業(yè)生產(chǎn)和管理人員判斷自身行為是否符合安全要求的標(biāo)準(zhǔn)，也是有效預(yù)防安全事故的重要措施。加強(qiáng)安全責(zé)任：企業(yè)內(nèi)部可以通過建立分級(jí)責(zé)任制，將安全責(zé)任層層傳遞落實(shí)到生產(chǎn)小組，由小組負(fù)責(zé)下傳給每個(gè)員工，通過這種方式明確落實(shí)安全生產(chǎn)的方針和安全制度。另外，可以加強(qiáng)政府部門的行政監(jiān)管作用，從宏觀管理上做到有效監(jiān)管，一但發(fā)生安全事故則對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，這種方式可提高員工對(duì)安全的高度認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)安全制度：根據(jù)本單位的生產(chǎn)情況，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》建立配套的法律法規(guī)，將健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)用到企業(yè)的日常生產(chǎn)中，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)和管理人員進(jìn)行約束和規(guī)范。加強(qiáng)安全投入：企業(yè)在生產(chǎn)上要加大對(duì)設(shè)備設(shè)施的投入，確保安全經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，對(duì)存在安全隱患的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行購置或技術(shù)改造。
3.2堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的開展
通過對(duì)當(dāng)下作業(yè)過程和作業(yè)流程的研究，站在主動(dòng)控制事故的角度上，以安全為重心，將作業(yè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)充分總結(jié)，將違規(guī)作業(yè)的習(xí)慣性徹底剔除，統(tǒng)一指揮多人作業(yè)，滿足生產(chǎn)和質(zhì)量管理，為了達(dá)到安全高效和省時(shí)省力的生產(chǎn)目標(biāo)而優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程。
3.3嚴(yán)查故障隱患，消除不安全因素
建立完善安全規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提，在生產(chǎn)安全管理過程中，要及時(shí)查處違規(guī)行為，降低事故的發(fā)生。由于化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的種類繁多，事故隱患具有隱蔽性，致使好多安全事故隱患得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與處理而造成悲劇。為此，要狠抓隱患整改，消除設(shè)備的不安全因素，認(rèn)真做好各類安全檢查，消除存在的故障危險(xiǎn)和隱患，還要做好排查工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等方面的安全檢查工作，重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)管理體系、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的故障問題進(jìn)行督促整改。
作者:柳永軍 單位:陜西榆林凱越煤化有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn):
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[論文摘要]按照國際慣例,保險(xiǎn)中介由人、經(jīng)紀(jì)人和公估人三類主體構(gòu)成。我國早已出現(xiàn)了保險(xiǎn)人,經(jīng)紀(jì)人也已正式啟用,建立一個(gè)完善的保險(xiǎn)中介市場,還需要公估人規(guī)范執(zhí)業(yè)。本文闡述了公估人產(chǎn)生的背景,分析了其存在的重要價(jià)值,指出為完善公估人制度,還須提高公估隊(duì)伍人員素質(zhì)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立擔(dān)保機(jī)制。
[論文關(guān)鍵詞]保險(xiǎn)保險(xiǎn)公估人中介市場理賠
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)分工細(xì)化,保險(xiǎn)公估人制度應(yīng)運(yùn)而生。我國目前由于保險(xiǎn)公估在保險(xiǎn)業(yè)界起步最晚,業(yè)內(nèi)對(duì)其重視程度和應(yīng)用情況都較發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。在保險(xiǎn)業(yè)日益市場化和國際化的今天,充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)公估人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,重視組建高效、專業(yè)的保險(xiǎn)公估人隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)公估服務(wù)自我完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、保險(xiǎn)公估人產(chǎn)生的背景
保險(xiǎn)公估人作為一個(gè)專門從事保險(xiǎn)標(biāo)的查驗(yàn)、評(píng)估及保險(xiǎn)事故認(rèn)定、估損、理算等業(yè)務(wù),并據(jù)此向委托方收取服務(wù)費(fèi)用的機(jī)構(gòu),是保險(xiǎn)市場發(fā)展到一定階段實(shí)行專業(yè)分工的產(chǎn)物,是保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。
(一)市場競爭的加劇促使保險(xiǎn)業(yè)分工
一方面,隨著社會(huì)的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大,技術(shù)日趨復(fù)雜,客戶投保的風(fēng)險(xiǎn)單位越來越大,標(biāo)的的技術(shù)類型越來越高,單個(gè)保險(xiǎn)人難以為其承保的不同類型標(biāo)的長期配備專業(yè)技術(shù)人員,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展需要專業(yè)的評(píng)算、理賠人員;另一方面,隨著保險(xiǎn)人在市場中的增加,固定資產(chǎn)相對(duì)較少而主要依靠人力資源運(yùn)作的保險(xiǎn)公司,要想在激烈的市場競爭中承攬到業(yè)務(wù)并獲利,只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低運(yùn)作成本,提高經(jīng)營效率;其最有效的操作手段為實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)分工,分工產(chǎn)生的直接利益將會(huì)降低保險(xiǎn)人的成本。這一觀點(diǎn)早在十八世紀(jì)后期經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·史密斯就已提出,在他的《國富論》中,曾通過對(duì)制針廠的考察指出:即使是在技術(shù)水平不變的情況下,單純的勞動(dòng)分工就足以創(chuàng)造出利益。其理論核心是勞動(dòng)分工提高生產(chǎn)率,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
我國的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展也充分證明了這一觀點(diǎn),在“中國人民保險(xiǎn)公司”獨(dú)家壟斷時(shí)期,超額利潤可使市場上全部保險(xiǎn)作業(yè)由一家保險(xiǎn)人包辦。而隨著市場保險(xiǎn)人主體的增加,市場上展業(yè)、承保和理賠不得不越來越多地依靠保險(xiǎn)人、經(jīng)紀(jì)人和公估人來完成。根據(jù)社會(huì)分工降低單位成本的理論和實(shí)踐,保險(xiǎn)公估人的產(chǎn)生和發(fā)展是市場發(fā)展到一定程度的結(jié)果。
(二)保險(xiǎn)人經(jīng)營模式的創(chuàng)新呼喚保險(xiǎn)公估人
長期以來,國內(nèi)保險(xiǎn)人采取層層上報(bào)審批的評(píng)估、檢查和理賠管理模式,業(yè)務(wù)開展常常不到位,工作效率低下。據(jù)中國社會(huì)調(diào)查事務(wù)所1999年底的調(diào)查顯示,影響市民購買保險(xiǎn)的原因,21%的人認(rèn)為是“理賠太難,理賠時(shí)間太長”。這一技術(shù)環(huán)節(jié)成為制約我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,因此創(chuàng)新保險(xiǎn)人經(jīng)營模式,啟用公估服務(wù)成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。2000年,我國《保險(xiǎn)公估人管理規(guī)定(試行)》頒布,同年,保險(xiǎn)公估行在上海出現(xiàn),保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)暫露頭角,使保險(xiǎn)人能夠?qū)崿F(xiàn)由傳統(tǒng)的評(píng)估、檢查和理賠管理轉(zhuǎn)向分權(quán)限獨(dú)立的模式。即由保險(xiǎn)公估人接受保險(xiǎn)人或投保人的委托,對(duì)標(biāo)的進(jìn)行評(píng)估、查勘、鑒定、估損,向保險(xiǎn)人提供符合客觀實(shí)際的公估報(bào)告,保險(xiǎn)人則依據(jù)公估人提供的公估報(bào)告進(jìn)行理賠。公估人制度的透明化,利于保險(xiǎn)人業(yè)務(wù)的市場運(yùn)作,加速保險(xiǎn)展業(yè)模式的結(jié)構(gòu)調(diào)整,將現(xiàn)在“自營為主,中介為輔”的展業(yè)結(jié)構(gòu)逐步過渡到“重要直接業(yè)務(wù)自營,其他業(yè)務(wù)中介,強(qiáng)化中介業(yè)務(wù)管理職能”的展業(yè)模式上來。可以認(rèn)為,公估人是保險(xiǎn)人理賠部門理賠職能的市場化延伸,保險(xiǎn)公估人與保險(xiǎn)人之間是市場主體之間的交易活動(dòng)關(guān)系,具有獨(dú)立平等的法律地位,在整個(gè)公估活動(dòng)期間,保險(xiǎn)人無權(quán)干涉保險(xiǎn)公估人的業(yè)務(wù)活動(dòng)。借助第三方———公估人的專業(yè)技術(shù)和中介地位,保險(xiǎn)人能及時(shí)獲得評(píng)估、檢查和理賠的合理評(píng)算結(jié)果。這一操作與世界保險(xiǎn)業(yè)通行的運(yùn)作方式相接軌,是保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。
二、保險(xiǎn)公估人的資質(zhì)評(píng)價(jià)
從本質(zhì)上講,保險(xiǎn)公估人的存在和發(fā)展,源于其鮮明的個(gè)性、獨(dú)特的地位和特有的職能,保險(xiǎn)公估人以獨(dú)立、公平、公正的身份介入保險(xiǎn)市場,是準(zhǔn)確實(shí)施保險(xiǎn)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),維護(hù)保險(xiǎn)合同雙方利益的重要保證。
(一)保險(xiǎn)公估人具有鮮明的個(gè)性特征
保險(xiǎn)公估人的市場定位是接受保險(xiǎn)人或投保人的委托,獨(dú)立依賴其專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力來處理保前評(píng)估、承保中檢查和出險(xiǎn)后的理賠工作,為眾多保險(xiǎn)人和投保人提供專業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu),在業(yè)務(wù)開展過程中必需居中間立場,保持公正性、獨(dú)立性、技術(shù)性、中介性、規(guī)范性的個(gè)性特征。所謂公正性,是指尊重客觀事實(shí),不偏向任何當(dāng)事人;所謂獨(dú)立性,是指不受任何第三方約束,也不將公估結(jié)果強(qiáng)加給任何人;所謂技術(shù)性,是指內(nèi)部從業(yè)人員既具有專業(yè)技術(shù)背景又熟悉保險(xiǎn),業(yè)務(wù)開展時(shí)技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富;所謂中介性,是指中介人的活動(dòng)是接受保險(xiǎn)合同當(dāng)事人委托而開展的,其業(yè)務(wù)來源于保險(xiǎn)主業(yè)務(wù);所謂規(guī)范性是建立嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)章制度并依法行事。
通過公估人的個(gè),體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,表現(xiàn)為公估人接受委托,處理大量的不同類型的評(píng)估、檢查、理賠業(yè)務(wù),儲(chǔ)備使用專業(yè)人員具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值。另外,保險(xiǎn)公估人通過向當(dāng)事人(保險(xiǎn)人和投保人)提供專業(yè)技術(shù)支持,有效降低當(dāng)事人成本,實(shí)現(xiàn)其又一經(jīng)濟(jì)效益。
(二)在保險(xiǎn)市場中,公估人地位獨(dú)立且超然
保險(xiǎn)市場主體由保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)中介三方構(gòu)成。保險(xiǎn)中介人作為保險(xiǎn)市場的一個(gè)子系統(tǒng),包括保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人和保險(xiǎn)公估人。保險(xiǎn)人受保險(xiǎn)人的委托,代表保險(xiǎn)人的利益,在保險(xiǎn)人的授權(quán)范圍內(nèi)從事保險(xiǎn)活動(dòng)。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人受被保險(xiǎn)人的委托代表投保人的利益,以自己的名義開展保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。保險(xiǎn)公估人既可以受托于保險(xiǎn)人,也可以受托于投保人,但它既不代表保險(xiǎn)人也不代表被保險(xiǎn)人,而是站在獨(dú)立的立場上,當(dāng)保險(xiǎn)公估人在保險(xiǎn)合同雙方的利益發(fā)生沖突,尤其是當(dāng)賠案發(fā)生時(shí),對(duì)委托事件作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。公估人的組成人員是由一批既知曉保險(xiǎn)法、保險(xiǎn)理論和實(shí)務(wù),又對(duì)相關(guān)法律、工程技術(shù)等知識(shí)有著較深程度了解的專家,公估人接受保險(xiǎn)人或投保人委托,獨(dú)立依賴專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力來處理保前評(píng)估、承保中檢查和出險(xiǎn)后理賠工作。
保險(xiǎn)公估人完全獨(dú)立且地位超然,較易被雙方當(dāng)事人,特別是投保人接受。在保險(xiǎn)評(píng)估過程中,其客觀公正的保費(fèi)確定方案可以緩解當(dāng)事人之間的利益矛盾,在理賠過程中,作為第三方的結(jié)論具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性,有利于減少當(dāng)事人之間摩擦,從而維護(hù)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人(保險(xiǎn)人和投保人)的合作關(guān)系,保險(xiǎn)公估人是保險(xiǎn)市場不可缺少,不可替代的一部分。
(三)公估人的職能發(fā)揮對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義
保險(xiǎn)公估人介入保險(xiǎn)市場,能有效地降低保險(xiǎn)商品交易的邊際成本,維護(hù)保險(xiǎn)雙方的正當(dāng)權(quán)益,對(duì)保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)市場的健全和發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
1、能最大限度地規(guī)范保險(xiǎn)理賠行為
保險(xiǎn)理賠是在保險(xiǎn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)捏w現(xiàn),涉及到保險(xiǎn)合同雙方的切身利益,賠多了,造成“濫賠”,影響保險(xiǎn)人自身經(jīng)濟(jì)利益;賠少了,形成“惜賠”,則損害了投保人的利益,進(jìn)而影響到保險(xiǎn)人的信譽(yù)。目前,國內(nèi)不同保險(xiǎn)人對(duì)險(xiǎn)種的理賠方式規(guī)定不同,規(guī)范化、公正化的程度也相差甚遠(yuǎn),理賠人員素質(zhì)良莠不齊,管理不嚴(yán),往往發(fā)生人情賠付、通融賠付,甚至以賠謀利、損公肥私。保險(xiǎn)公估人的業(yè)務(wù)開展在較大程度上避免了直觀上的濫賠、惜賠,也能有效減少因客觀因素影響而產(chǎn)生的多賠、少賠、應(yīng)賠而不賠、不應(yīng)賠而賠的現(xiàn)象。
2、利于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)人專業(yè)化經(jīng)營
過去,保險(xiǎn)公司通常采取“大而全”的經(jīng)營方式,獨(dú)家一攬子經(jīng)營保險(xiǎn)展業(yè)、承保、防災(zāi)、定損、理賠、追償、資金等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),限制了保險(xiǎn)人向?qū)I(yè)化方向的發(fā)展。市場競爭迫使保險(xiǎn)人進(jìn)行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整,在具體操作上,采取保持機(jī)構(gòu)精簡,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),調(diào)整的結(jié)果必然使保險(xiǎn)人將越來越多的展業(yè)和承保委托給人及經(jīng)紀(jì)人,而將評(píng)估、理賠業(yè)務(wù)交由專業(yè)的保險(xiǎn)公估人處理。公估人應(yīng)運(yùn)而生,運(yùn)用專業(yè)化服務(wù)手段,來降低保險(xiǎn)人經(jīng)營成本,而保險(xiǎn)人借助第三方服務(wù),節(jié)省人力物力,縮短評(píng)估、理賠時(shí)間,同時(shí)又提高公司的信譽(yù)。投保人也能積極地接受由第三者參與處理的公正、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的評(píng)估、理賠結(jié)果。
3、在一定程度上消除不公正現(xiàn)象
由于歷史的原因,商檢部門一直以來享有損失后的檢驗(yàn)權(quán)力,官方的評(píng)估公司和估價(jià)中心在辦理業(yè)務(wù)時(shí),往往以行政手段強(qiáng)制干預(yù)保險(xiǎn)的定損工作,嚴(yán)重違背保險(xiǎn)這一特殊行業(yè)固有的技術(shù)要求和理賠原則。保險(xiǎn)公估人居于非官方的第三方地位接受委托,在保前確定保費(fèi)率,保險(xiǎn)事故發(fā)生后,評(píng)判事故是否屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍,以及如何賠付,并出具保險(xiǎn)公估報(bào)告書,交由保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)審查和賠付,其評(píng)估、定損服務(wù)能有效杜絕一些強(qiáng)制性的不公正現(xiàn)象,更有利于評(píng)估、檢查、理賠工作的合理性、科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
4、規(guī)范和促進(jìn)保險(xiǎn)市場的健康發(fā)展
實(shí)現(xiàn)公估人定損理算,保險(xiǎn)人審查賠付的分工格局,突出保險(xiǎn)人在新險(xiǎn)種開發(fā)、核保核賠、防災(zāi)防損及保險(xiǎn)資金運(yùn)用等經(jīng)營管理方面的職能,而將其他環(huán)節(jié)通過保險(xiǎn)人、經(jīng)紀(jì)人、公估人等中介組織的分工合作來承擔(dān),補(bǔ)充和完善了我國的保險(xiǎn)市場體系,符合國際保險(xiǎn)業(yè)的要求和習(xí)慣,有利于推動(dòng)我國保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營水平的提高和整體市場的發(fā)育完善。
三、從嚴(yán)規(guī)范,健全我國保險(xiǎn)公估人制度
中外保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展表明,一個(gè)保險(xiǎn)市場的成熟和快速發(fā)展離不開保險(xiǎn)中介市場的支持,公估人作為中介市場的一個(gè)重要組成部分應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范,加強(qiáng)自我約束,充分體現(xiàn)公估人的公正性、獨(dú)立性、技術(shù)性、規(guī)范性和中介性特征。
(一)嚴(yán)格保險(xiǎn)公估執(zhí)業(yè)人員資格認(rèn)定
目前,盡管不同國家和地區(qū)對(duì)公估人的具體要求存有差異,但對(duì)保險(xiǎn)公估執(zhí)業(yè)人員資格嚴(yán)格把關(guān)已成世界各國立法的通例,良好的職業(yè)聲譽(yù)和較高的職業(yè)水準(zhǔn)是公估人在行業(yè)中立足的基礎(chǔ)。為使我國保險(xiǎn)公估業(yè)能與國際接軌,確保其健康有序發(fā)展,就應(yīng)參照國際慣例,從嚴(yán)把握保險(xiǎn)公估人員的從業(yè)資格,選拔高素質(zhì)、品行良好人員執(zhí)業(yè)。然而,我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定不完善,在實(shí)踐中,可借鑒相關(guān)法律,如律師法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、保險(xiǎn)法中關(guān)于律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、保險(xiǎn)人資格取得的規(guī)定來具體操作。
(二)規(guī)范保險(xiǎn)公估人市場準(zhǔn)入組織形式
在國際上,獨(dú)立保險(xiǎn)公估人的組織形式可以采取個(gè)人、法人和合伙制,而我國由于行業(yè)自律不嚴(yán)格、個(gè)體資金缺乏、保險(xiǎn)監(jiān)管水平較低,采取合伙或個(gè)人制皆不切實(shí)際,根據(jù)現(xiàn)有法律環(huán)境,有限責(zé)任公司是保險(xiǎn)公估人組織形式的最佳選擇。公估人的成立、變更和終止受《公司法》和《保險(xiǎn)法》的規(guī)范約束,利于有法可依的協(xié)調(diào)一些關(guān)鍵性問題。保險(xiǎn)公估公司的設(shè)立,依法規(guī)定由中國保監(jiān)會(huì)審批,保監(jiān)會(huì)向符合法律規(guī)定條件的申請(qǐng)者頒發(fā)經(jīng)營保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)許可證,申請(qǐng)者向主管部門繳足營業(yè)保證金或投保責(zé)任保險(xiǎn),并據(jù)此向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理公司注冊(cè)登記手續(xù)始得開業(yè);公估人內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按《公司法》中的有關(guān)規(guī)定設(shè)置,形成約束制衡的科學(xué)管理模式;其變更、解散也應(yīng)依據(jù)公司章程規(guī)定辦理。
(三)創(chuàng)設(shè)保險(xiǎn)公估業(yè)的執(zhí)業(yè)擔(dān)保機(jī)制
保險(xiǎn)公估人是基于保險(xiǎn)人或投保人及其他委托方委托,從事保險(xiǎn)標(biāo)的評(píng)估、勘驗(yàn)、鑒定、估損、理算等業(yè)務(wù),并向委托人收取合理費(fèi)用的,其業(yè)務(wù)不固定,收入欠穩(wěn)定,管理上也具有非連續(xù)和非周密性。另外,保險(xiǎn)公估人從事的業(yè)務(wù)往往技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng),評(píng)算稍有過錯(cuò)就可能導(dǎo)致保險(xiǎn)人或投保人的重大損失,而其地位超然獨(dú)立,不屬于保險(xiǎn)合同中保險(xiǎn)當(dāng)事人任何一方,對(duì)造成的損害必須承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任,這就決定建立保險(xiǎn)公估人的執(zhí)業(yè)擔(dān)保機(jī)制的必要性。
借鑒我國《保險(xiǎn)法》第127條對(duì)保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)擔(dān)保機(jī)制的規(guī)定,參考我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況,保險(xiǎn)公估人執(zhí)業(yè)擔(dān)保形式應(yīng)采用繳存保證金或投責(zé)任險(xiǎn)的方式,具體操作可采取向中國保監(jiān)會(huì)指定的銀行繳存營業(yè)保證金,未經(jīng)同意不得動(dòng)用;投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的,保險(xiǎn)金額不少于應(yīng)繳保證金,保險(xiǎn)期間不少于經(jīng)營期;或允許繳部分營業(yè)保證金、部分投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn),保險(xiǎn)金額不少于應(yīng)繳保證金差額部分,保險(xiǎn)期不少于經(jīng)營期。執(zhí)業(yè)擔(dān)保機(jī)制的確定,不僅能夠起到防范、制約、監(jiān)督公估人的作用,而且能夠達(dá)到增強(qiáng)保險(xiǎn)公估人執(zhí)業(yè)時(shí)自我約束、自我規(guī)范的目的。
總之,隨著我國加入WTO,保險(xiǎn)業(yè)日益國際化和市場化,我國保險(xiǎn)業(yè)將面臨前所未有的挑戰(zhàn),其中,在保險(xiǎn)行業(yè)中最后出現(xiàn)也是目前最不完善的保險(xiǎn)公估人更加存在著如何加快市場化進(jìn)程的問題。認(rèn)識(shí)公估人的重要性,在實(shí)踐中完善相關(guān)制度是應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。
參考文獻(xiàn)
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1.1要加強(qiáng)對(duì)施工人員的力度
現(xiàn)場施工人員是園林綠化工程的創(chuàng)造者，只有充分調(diào)動(dòng)施工人員的工作熱情與積極性，讓每一位工作人員明確自己的施工責(zé)任，才能提高園林綠化施工效率與質(zhì)量。另外，施工現(xiàn)場管理人員需要關(guān)注施工者的專業(yè)技術(shù)水平，通過正確地指導(dǎo)與規(guī)范讓施工行為質(zhì)量得以保障。做好施工現(xiàn)場的人員管理工作，有利于創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全、穩(wěn)定的工程建設(shè)氛圍，有利于園林綠化工程施工質(zhì)量的提高。
1.2要做好綠化工程材料的管理工作
園林綠化工程的施工中，需要用到一定量的土方，構(gòu)配件，施工機(jī)械設(shè)備以及相關(guān)原材料，還會(huì)利用大量的樹木以及支架材料。這些施工材料是施工工作得以正常開展的重要基礎(chǔ)，如果這些施工材料不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，那么用其所建設(shè)而成的園林綠化工程也是不合格的。因此，在前期的材料管理中，管理者要嚴(yán)格把關(guān)。全面控制施工材料的入庫到使用，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)的材料，及時(shí)進(jìn)行處理。
1.3加強(qiáng)施工成本的有效控制
園林綠化工程雖然具有一定的社會(huì)性，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益也是必要的。對(duì)于園林工程的管理來講，保證施工質(zhì)量是第一要?jiǎng)?wù)，降低工程造價(jià)，加強(qiáng)成本控制就是第二要?jiǎng)?wù)。在施工前，管理者需要預(yù)估施工成本，現(xiàn)場管理工作中，要通過有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)，嚴(yán)格限制各項(xiàng)成本，力求用最低的成本打造質(zhì)量最高的園林綠化工程。單身在現(xiàn)場施工中，要做到量入為出，減少不必要的材料以及資金支出，通過嚴(yán)格規(guī)范的施工減少工程的返工率，促進(jìn)工程成本的有效控制。
1.4要做好施工程序的有效控制
園林綠化工程項(xiàng)目是由不同的項(xiàng)目組成，每一個(gè)工程項(xiàng)目都需要通過多項(xiàng)施工工序的實(shí)施來完成。因此，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，需要做好施工程序的有效控制。加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)施工工序質(zhì)量的控制，極大地提升工程的總體質(zhì)量。施工現(xiàn)場管理者需要做到觀察入微，定期定時(shí)進(jìn)行質(zhì)量的評(píng)定，公正公平地處理每一個(gè)施工細(xì)節(jié)。要求施工者進(jìn)行施工紀(jì)錄，完整紀(jì)錄施工所用材料以及施工所用技術(shù)，以備后期查詢。
1.5加強(qiáng)苗木栽植時(shí)間的管理
在園林綠化工程施工過程中所投入與使用的苗木材料都具有自己的生長周期，其存活率會(huì)受到季節(jié)與溫度、地質(zhì)條件等多種因素的影響。作為園林綠化工程施工現(xiàn)場的管理者，需要全面了解每一種苗木的生長條件，掌握最佳的栽植時(shí)間，提高苗木的生存率，實(shí)現(xiàn)園林綠化工程施工質(zhì)量的提高。
2園林綠化工程綠化樹木花卉管理
2.1管理者要重視園林綠化工程中的樹木管理工作喬木、灌木是園林綠化工程中最常見的樹木。這兩種樹木根深葉茂，樹形較為高大，栽種時(shí)，需要一個(gè)1m3左右的大穴，所填肥料要高出平地30cm，還要注意定期施以復(fù)合肥。不同的樹木修剪方法會(huì)讓其產(chǎn)生不同的景觀效果，高大的樹種需要在初栽時(shí)設(shè)立栓護(hù)桿，保證其筆挺生長。灌木則需要定期進(jìn)行修剪，保持圓形、扇形等圖案。
2.2花卉的管理工作也十分重要
美麗多嬌的花卉往往會(huì)給人們的生活添加幾分趣味，花卉也因此成為園林綠化工程中不可缺少的一部分。花卉的種類較為繁多，色彩也十分豐富。一些花只開1次，一些花1年開1次。不同類型的花具有不同的花期，存活的時(shí)間不同，對(duì)于自然環(huán)境的適應(yīng)能力也不同。在進(jìn)行花卉管理時(shí)，管理者需要根據(jù)植物生長的理論知識(shí)，有效安排花卉栽植時(shí)間，讓綠化工程內(nèi)的花可以在四季競相開放，加大園林綠化工程的價(jià)值，提高園林綠化工程的觀賞性。除了合理地安排花卉，花卉的成活更需要園林工作者的呵護(hù)。在花卉的生長前期，要切實(shí)保障土壤的肥沃以及水分的充足，做好控肥與控水工作。開化之后，及時(shí)補(bǔ)肥可以促進(jìn)花期的延長。定期除草與除蟲是不可少的管理工作。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；市場化趨勢(shì)；文化工業(yè)市場化；批判理論
一、阿多諾文化工業(yè)批判理論的理論溯源
馬克思關(guān)于商品拜物教的理論是阿多諾文化工業(yè)批判理論的重要來源。馬克思認(rèn)為，在資本主義制度下，商品具有拜物教性質(zhì)，商品中凝聚著的人的勞動(dòng)已經(jīng)脫離了人的質(zhì)而用量化了的“物”的價(jià)值來測知?！白骷宜允巧a(chǎn)勞動(dòng)者，并不是因?yàn)樗a(chǎn)出觀念，而是因?yàn)樗钩霭嫠鞯臅贪l(fā)財(cái)。”馬克思一針見血地揭示出商品生產(chǎn)的本質(zhì)，即物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)都是為了在商品交換的過程中獲得價(jià)值。阿多諾繼承了馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判思想，認(rèn)為“具有典型文化工業(yè)特征的文化不僅僅是商品，而且是完全徹底的商品?！盵2] 盧卡奇的“物化”理論也對(duì)阿多諾的大眾文化批判理論有著深刻的影響。盧卡奇提出具有自己特色的“物化”理論，即：“商品關(guān)系變?yōu)橐环N具有‘幽靈般的對(duì)象性的物[事物]，……它在人的整個(gè)意識(shí)上留下它的印記：他的特性和能力……表現(xiàn)為人‘占有’和‘出賣’[外化]的一些‘物’，像外部世界的各種不同對(duì)象一樣。根據(jù)自然規(guī)律，人們相互關(guān)系的任何形式，人使他的肉體和心靈的特性發(fā)揮作用的任何能力，越來越屈從于這種物化[對(duì)象化]形式?！盵3]盧卡奇認(rèn)為，隨著商品的彌漫，人類社會(huì)陷入了“物化”狀態(tài)，人通過勞動(dòng)創(chuàng)造的物反過來控制了人，人與人的關(guān)系表現(xiàn)為物與物的關(guān)系，物化的社會(huì)造成的物化意識(shí)磨滅了無產(chǎn)階級(jí)的批判和改革精神。阿多諾很重視盧卡奇的物化概念，認(rèn)為文化工業(yè)本身也是一種物化現(xiàn)象，他的文化工業(yè)批判理論也是對(duì)物化現(xiàn)象的批判。
二、 阿多諾文化工業(yè)批判理論的主要內(nèi)涵
1947年，阿多諾和霍克海默在《文化工業(yè)：作為大眾欺騙的啟蒙》一文中第一次提出“文化工業(yè)”這個(gè)概念。阿多諾對(duì)文化工業(yè)市場化進(jìn)行了全面批判， “就藝術(shù)迎合社會(huì)現(xiàn)存需求的程度而言，它在很大程度上已成為一種追求利潤的商業(yè)?！盵4]阿多諾認(rèn)為，文化產(chǎn)品的創(chuàng)造者不斷把文化產(chǎn)品商品化和標(biāo)準(zhǔn)化，無非是為了瞄準(zhǔn)大眾的錢袋，文化工業(yè)從一開始就是為了滿足市場需求而制造出大量的文化產(chǎn)品。阿多諾批判大眾文化的市場化導(dǎo)致文化創(chuàng)造性的喪失，批判文化工業(yè)不斷對(duì)大眾誘導(dǎo)和操縱，把滿足大眾真正的個(gè)體需要作為生產(chǎn)產(chǎn)品的第二目的，把占領(lǐng)市場和獲取巨額利潤作為第一目的。因此，對(duì)文化產(chǎn)品的制造起決定作用的，不再是創(chuàng)造性的發(fā)揮、個(gè)性的表現(xiàn)和風(fēng)格的尋求，不再是審美的要求和主體的真實(shí)感受，文化完全沒有了創(chuàng)造性和獨(dú)立性。同時(shí)，阿多諾批判文化工業(yè)為了滿足消費(fèi)市場需求而大規(guī)模的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的文化產(chǎn)品。這就使文化產(chǎn)品不再具有無可替代的個(gè)性，而是不斷的被均一化的生產(chǎn)出來，表面上看起來琳瑯滿目的文化產(chǎn)品實(shí)際上都有著統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，都是為了滿足相同的需要而制造出來的“標(biāo)準(zhǔn)”的商品。
三、對(duì)我國當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展趨勢(shì)的反思
當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但文化產(chǎn)業(yè)的市場化和消費(fèi)化發(fā)展趨勢(shì)，正消解著文化應(yīng)有的精神內(nèi)涵和教育引導(dǎo)功能?，F(xiàn)階段，我國文化產(chǎn)業(yè)的市場化傾向趨勢(shì)日益嚴(yán)重，大眾文化產(chǎn)品從一開始的策劃、生產(chǎn)到消費(fèi)都帶有濃烈的市場色彩，文化本身的內(nèi)涵價(jià)值與人文關(guān)懷則被逐漸淡化了。例如：90 年代的《紅太陽頌》等革命歌曲宣揚(yáng)的革命性內(nèi)容與當(dāng)今的消費(fèi)文化并不一致。但經(jīng)屠洪剛等歌星“現(xiàn)代改造”后，這些當(dāng)年讓幾代人熱淚盈眶的歌曲變成了走俏于市場的暢銷作品。[5]為了迎合市場，這些昔日的經(jīng)典歌曲被剝離了本質(zhì)內(nèi)容，被市場改裝為形式化的消費(fèi)品。大眾文化的市場化也導(dǎo)致大眾消費(fèi)觀的變異，大眾文化的消費(fèi)化趨勢(shì)引導(dǎo)人們把追求名牌和物質(zhì)消費(fèi)當(dāng)成從事一切活動(dòng)的終極目標(biāo)，與他人進(jìn)行消費(fèi)攀比，消費(fèi)一些和自己生活條件不相符的產(chǎn)品，給自己和家庭帶來很多的壓力。同時(shí)，很多品牌利用大眾的消費(fèi)心理，不斷地更新?lián)Q代自己的產(chǎn)品，如蘋果、三星等手機(jī)品牌不到一年就更新?lián)Q代，以更高檔的質(zhì)量和外觀設(shè)計(jì)誘惑大眾的消費(fèi)欲望，控制大眾的消費(fèi)生活，把大眾引向消費(fèi)主義的物質(zhì)世界了，失去了對(duì)精神世界和精神文化的追求。
四、克服我國當(dāng)前大眾文化發(fā)展負(fù)面效應(yīng)的對(duì)策
要想規(guī)范我國當(dāng)前的市場化和消費(fèi)化趨勢(shì)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，就要科學(xué)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的市場化方向，倡導(dǎo)和培養(yǎng)大眾科學(xué)的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)意識(shí)。首先，大力弘揚(yáng)具有中國特色的社會(huì)主義主流文化。這就要求我們調(diào)整好文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的關(guān)系，既要追求文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益，更要注重文化產(chǎn)品的內(nèi)涵精神和教育引導(dǎo)意義，大力弘揚(yáng)能夠反映我國國家意志、社會(huì)主義文化價(jià)值觀和“中國夢(mèng)”科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代要求的主流文化，充分發(fā)揮主流文化的規(guī)范引導(dǎo)作用。其次，進(jìn)一步增強(qiáng)大眾文化工作者創(chuàng)造和傳播大眾文化產(chǎn)品的責(zé)任感和使命感。作為人類思想上的戰(zhàn)士和人類靈魂的工程師，大眾文化工作者應(yīng)以提升大眾文化的精神內(nèi)涵和人文價(jià)值為使命和責(zé)任，在創(chuàng)作和傳播大眾文化產(chǎn)品時(shí)，融入科學(xué)精神和現(xiàn)代意識(shí)，豐富大眾文化的多樣性和內(nèi)涵性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大眾創(chuàng)造具有中國特色的大眾文化，抵制拜金主義、消費(fèi)主義、享樂主義思想對(duì)大眾文化的沖擊，確保大眾文化發(fā)展的純潔性和健康性。最后，我國大眾要進(jìn)一步發(fā)揮自身在大眾文化創(chuàng)作中的主人翁地位，要從自身的現(xiàn)實(shí)生活、自身的情感世界和自身的精神需求出發(fā)，主動(dòng)的選擇有利于提高自身修養(yǎng)和品位的文化產(chǎn)品，主動(dòng)地從自身的角度和立場出發(fā)創(chuàng)作真正屬于大眾的文化產(chǎn)品。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)成長階段融資需求大銀行中小銀行
一、引言
近年來，學(xué)者們?cè)絹碓疥P(guān)注如何基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，推進(jìn)中國金融市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展。按照國家工商管理局2008年全國登記注冊(cè)的企業(yè)資料來看，中國至少90%的企業(yè)屬于中小企業(yè)。而在全球經(jīng)濟(jì)衰退中，中小企業(yè)由于外部環(huán)境惡化或資金鏈斷裂，更需多層次多樣化的金融支持。
樊綱（2001）對(duì)國有大銀行、地方中小金融機(jī)構(gòu)和外資銀行進(jìn)行了分析，認(rèn)為只有加大地方中小金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，才能逐步解決中小企業(yè)融資難問題。林毅夫和孫希芳（2008）認(rèn)為，基于比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)理論，在現(xiàn)展中國家，最優(yōu)的銀行業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域性的中小銀行為主體。
但由于現(xiàn)階段中國大部分金融資源都掌握在四大國有銀行手中，因此，政府監(jiān)管部門要求四大國有銀行加大對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的力度，這一政策是救急的權(quán)宜之計(jì)還是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略決策，長期執(zhí)行下去，是否有利于提高中國銀行業(yè)的專業(yè)化水平和核心競爭力，是一個(gè)值得從理論上和實(shí)踐中認(rèn)真探討的問題。本文擬根據(jù)企業(yè)的壽命周期理論，分析企業(yè)在不同的發(fā)展階段，由于信息結(jié)構(gòu)的不同和融資需求特征的差異，推斷需要怎樣的金融服務(wù)體系與之相匹配，才能促進(jìn)中國金融業(yè)效率的提高和公平的改進(jìn)。
二、文獻(xiàn)回顧
（一）貸款市場的信息不對(duì)稱性
知識(shí)由被保留在人腦中的符號(hào)和關(guān)系構(gòu)成，它分為兩種類型，即數(shù)碼化知識(shí)和意會(huì)式知識(shí)，數(shù)碼化知識(shí)可通過文字、口頭語言、各種符號(hào)和圖表來傳遞，如企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，而意會(huì)式知識(shí)無法直接傳遞，它高度復(fù)雜并與特定的地點(diǎn)、環(huán)境和時(shí)間相聯(lián)系，只有通過反復(fù)實(shí)踐才能恰當(dāng)獲得（干中學(xué)）。
在貸款市場，銀行等金融機(jī)構(gòu)作為委托人，在選擇人－借款者時(shí)，由于數(shù)碼化知識(shí)和意會(huì)式知識(shí)的不足，會(huì)面臨嚴(yán)重的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)殂y行拿著負(fù)債資金－存款去進(jìn)行放貸時(shí)，無法實(shí)施”一手交錢，一手交貨”的交易，盡管有些貸款存在抵押物，但抵押物的交易成本很高，尤其當(dāng)市場出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，抵押物還會(huì)迅速貶值。因此，銀行的盈利依賴于作為借款方的企業(yè)和個(gè)人的價(jià)值創(chuàng)造能力。這種能力是借款者的私人信息，銀行無法直接觀察，只能基于現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)或個(gè)人提交的貸款項(xiàng)目技術(shù)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行形式性的審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如銀行信貸人員對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流、負(fù)債結(jié)構(gòu)、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、獲利能力以及銷售和增長率等指標(biāo)進(jìn)行審查,并通過使用歷史成本、特定資產(chǎn)和凈現(xiàn)金流現(xiàn)值等會(huì)計(jì)信息來確定借款人的信用額度和抵押資產(chǎn)（Chungetal.,1993）。由于未來市場變化具有較大的不確定性和很多技術(shù)創(chuàng)新信息及人力資本信息難以量化，只能意會(huì)，銀行在進(jìn)行貸款決策時(shí)，只能基于歷史性和標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)表信息和主觀預(yù)測資料作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這很容易導(dǎo)致銀行選擇一個(gè)不好的項(xiàng)目（風(fēng)險(xiǎn)很高，實(shí)際凈現(xiàn)值為負(fù)）－即逆向選擇，同樣，銀行由于無法直接在現(xiàn)場觀察和監(jiān)督從事高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資的企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)或經(jīng)營行為，最終也無法約束借款者的機(jī)會(huì)主義道德風(fēng)險(xiǎn)。
青木昌彥（2001）發(fā)現(xiàn)，貸款者通過與企業(yè)家的密切接觸而獲得關(guān)于企業(yè)家才能和素質(zhì)的知識(shí)，這類知識(shí)高度互補(bǔ)于項(xiàng)目建議書所代表的數(shù)碼化知識(shí)，但它本身不能有效地以成文形式傳遞，具備這種意會(huì)式知識(shí)的貸款者通過與企業(yè)家保持密切關(guān)系，在必要時(shí)提供資金，啟動(dòng)項(xiàng)目，賺取經(jīng)濟(jì)租金。
對(duì)于一個(gè)信息充分的貸款市場來說，市場內(nèi)生的聲譽(yù)約束機(jī)制可有效降低貸款者的逆向選擇和面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)。但如果期初存在逆向選擇引起的嚴(yán)重信息不對(duì)稱性，聲譽(yù)機(jī)制對(duì)于具有短暫信用歷史的借款者來說，就會(huì)太弱而不能排除委托之間的利益沖突。隨著時(shí)間推移，信用記錄增加，逆向選擇的程度下降，對(duì)于還款記錄歷史長且沒有違約的借款人來說，聲譽(yù)機(jī)制就會(huì)增強(qiáng)，最終消除委托之間的利益沖突。反過來，如果期初不存在嚴(yán)重的逆向選擇，聲譽(yù)機(jī)制就能很快起作用（Diamond，1989）。
（二）貸款市場的專業(yè)化分工
從發(fā)達(dá)國家來看，在貸款市場，存在基于規(guī)模的專業(yè)化分工，即大銀行主要向大企業(yè)提供貸款，而中小銀行主要為小企業(yè)提供貸款(JayaratneandWolken,1999)。其它金融機(jī)構(gòu)則為被銀行擋在門外的資金需求者提供資金借貸。這是因?yàn)榇筱y行擁有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不僅能提供巨額貸款，還能提供多樣化的金融服務(wù)，如外匯結(jié)算、理財(cái)、資信調(diào)查、保理應(yīng)收賬款等，所以可以滿足大企業(yè)的需求；而大企業(yè)通常具有較長的歷史和信用記錄，可向銀行提供完整的經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表等易于傳遞和便于定量分析的標(biāo)準(zhǔn)化的信息(青木昌彥,2001)，同時(shí)擁有較多的抵押資產(chǎn)，因此，較易于獲得大銀行的貸款。同樣，由于交易成本和管理成本較高，大銀行事實(shí)上也更適合為大企業(yè)提供金融服務(wù)。
而小企業(yè)則由于經(jīng)營時(shí)間短，缺乏可用于抵押的有效資產(chǎn)，更無法提供大銀行貸款決策所需要的可定量分析的數(shù)據(jù)，所以它通常難以獲得大銀行的貸款。中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要利用一些不易標(biāo)準(zhǔn)化和量化的信息，如企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格和可靠程度以及技能的積累水平等，這些信息大多是一種意會(huì)式信息，無法進(jìn)行客觀的項(xiàng)目盈利性和風(fēng)險(xiǎn)性分析，也無法在合同中明確加以規(guī)范，而以特定區(qū)域服務(wù)為特色的中小銀行由于熟悉區(qū)域文化和中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，能通過關(guān)系性相機(jī)治理機(jī)制保證貸款的安全，提高信貸資金的使用效率（林毅夫、孫希芳，2008）。
其它金融機(jī)構(gòu)如租賃公司、信托投資公司、擔(dān)保公司、信用社等貸款項(xiàng)目復(fù)雜性程度高，搜集專業(yè)技術(shù)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息難度大，其風(fēng)險(xiǎn)程度較銀行貸款項(xiàng)目高，所以它通常收取的利率也較高，但他們提供的資金借貸可起到救急的作用。
三、企業(yè)不同成長階段的融資需求與金融市場的
專業(yè)化分工金融與經(jīng)濟(jì)20__《上海金融》2010年第4期由于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家具有不同的要素稟賦結(jié)構(gòu)，這決定了其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有系統(tǒng)性差異，而不同的產(chǎn)業(yè)具有不同的風(fēng)險(xiǎn)特性、融資需求和信息特征，因此，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于金融服務(wù)的需求存在顯著差異（林毅夫、孫希芳，2008）。
在現(xiàn)代的低收入國家，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)（林毅夫，2002），而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)一般規(guī)模較小，其產(chǎn)品市場和所用技術(shù)都比較成熟，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來自企業(yè)家風(fēng)險(xiǎn)，由于中小企業(yè)相對(duì)信息不透明，融資規(guī)模較小，區(qū)域性的中小銀行在為其提供融資服務(wù)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，因此，區(qū)域性中小銀行應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展中國家金融體系的主要組成部分。在現(xiàn)達(dá)經(jīng)濟(jì)中，雖有大量的中小企業(yè)，但在國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位的是資金需求量大的資本密集型企業(yè)、具有很高的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的高科技企業(yè)，有效的金融體系應(yīng)當(dāng)包括能夠?yàn)榇笃髽I(yè)提供大規(guī)模融資服務(wù)的大銀行，和能夠有效分散技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的股票市場。同時(shí)也存在一定的中小金融機(jī)構(gòu)為一些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)提供靈活的融資服務(wù)（林毅夫、孫希芳，2008）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型階段，市場發(fā)育尚不成熟，無法充分地以客觀知識(shí)的形式（如市場分析和項(xiàng)目可行性分析等）提供項(xiàng)目的盈利性和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，而不得不依賴對(duì)企業(yè)家個(gè)人才能和素質(zhì)的意會(huì)知識(shí)，即使在發(fā)達(dá)國家，對(duì)尚未進(jìn)入證券市場融資的小企業(yè)的監(jiān)督也在一定程度上涉及意會(huì)知識(shí)。這類知識(shí)對(duì)于接近企業(yè)的融資方來說可能是明確的，但對(duì)外部人來說，則很難以透明的方式傳達(dá)清楚（青木昌彥,2001）。因此，中小銀行為中小企業(yè)融資存在比較優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)橹行∑髽I(yè)投資和創(chuàng)新所需的經(jīng)濟(jì)信息通常是意會(huì)式知識(shí)，而非數(shù)碼式知識(shí)。
我們認(rèn)為，有效率的金融結(jié)構(gòu)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的，而不是人為設(shè)計(jì)的。根據(jù)企業(yè)的壽命周期理論，我們把一個(gè)企業(yè)的成長分為三個(gè)階段，分別是嬰兒期、少年期和成年期。所謂嬰兒期，是指企業(yè)處于初創(chuàng)階段，規(guī)模較小，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是人力資本驅(qū)動(dòng)型的，因此，意會(huì)式信息較多，可數(shù)碼化的信息較少，適合中小銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供關(guān)系融資，“貼身喂養(yǎng)”。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，其產(chǎn)品具有一定的市場占有率和品牌效應(yīng)，企業(yè)對(duì)資金的需求量也隨之加大，尤其是隨著企業(yè)的跨地區(qū)甚至跨國經(jīng)營，中小銀行的貸款和服務(wù)已經(jīng)不能滿足大企業(yè)的需要，需要營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布廣、信息技術(shù)平臺(tái)高，能提供融資、結(jié)算、理財(cái)或保理應(yīng)收賬款等多樣化服務(wù)的銀行支持。大銀行可通過一套標(biāo)準(zhǔn)化信貸程序來審核大企業(yè)貸款資料，其中以數(shù)碼式信息為主，并作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確定最終貸款的利率、期限和總量。大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)型或者職業(yè)團(tuán)隊(duì)驅(qū)動(dòng)型，企業(yè)決策相對(duì)有較規(guī)范的程序。
如果把中小銀行當(dāng)成企業(yè)的“保姆”，那么大銀行應(yīng)該相當(dāng)于企業(yè)人格的“導(dǎo)師”，大銀行可以幫助和引導(dǎo)企業(yè)熟悉商業(yè)規(guī)則，學(xué)會(huì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，降低道德風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)已經(jīng)擁有足夠的客戶群，并且擁有自主創(chuàng)新能力，企業(yè)完全由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營，擁有較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和決策程序時(shí)，企業(yè)可直接通過證券市場融資。這種融資屬于一種距離型融資，它要求當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有較好的法制和市場規(guī)則，企業(yè)決策和政府監(jiān)管的透明度高。證券市場，包括主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場，它們都是一個(gè)“賽場”，因此，能進(jìn)入這種“賽場”的企業(yè)，必須具有健全的企業(yè)人格和理性可預(yù)期的企業(yè)行為（以職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營為主導(dǎo)），必須經(jīng)過大銀行的較長時(shí)期的“市場規(guī)則”輔導(dǎo)，才能保證向市場提供足夠充分的數(shù)碼式信息，以便能向分散在不同角落的投資者傳遞企業(yè)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)信息，能進(jìn)行量化的數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此，主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場都應(yīng)該在企業(yè)透明度和行為的可預(yù)期上建立較高程度的“門檻”。因?yàn)檫M(jìn)入證券市場的企業(yè)，其行為具有一定的公共影響，其風(fēng)險(xiǎn)易向相關(guān)行業(yè)和整個(gè)市場傳導(dǎo)。上述分析企業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段也可用來分析市場發(fā)育階段，所謂嬰兒期是市場分割嚴(yán)重、商業(yè)規(guī)則和監(jiān)管制度缺乏的狀況，因此，基于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的資金需求，需要大批熟悉鄉(xiāng)土文化和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的中小銀行提供關(guān)系融資；隨著市場化程度提高，各地市場規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境日趨統(tǒng)一，具有高度專業(yè)化水平和多功能金融服務(wù)的大銀行提供貸款能獲得較多的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)（SaundersandCornett,2007）。隨著市場開放程度提高，市場規(guī)則和政府監(jiān)管體系日益健全，一批具有自主創(chuàng)新能力，企業(yè)行為和風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)期性，企業(yè)決策透明度高，能為投資者創(chuàng)造持續(xù)現(xiàn)金流量回報(bào)的企業(yè)可進(jìn)入證券市場融資。由此可知，一國金融結(jié)構(gòu)由其資源要素稟賦和市場透明化程度所決定，并隨著后者結(jié)構(gòu)的變遷而變遷。當(dāng)其市場分割嚴(yán)重，規(guī)則不透明、不健全，產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，就需要較多區(qū)域特色的中小銀行提供貸款。當(dāng)市場一體化程度高，市場規(guī)則高度統(tǒng)一和透明，政府監(jiān)管較完善，就可以擴(kuò)大直接融資的比重。表示了企業(yè)成長階段或市場發(fā)育階段與資金配置模式的關(guān)系。從我國目前的企業(yè)規(guī)模和市場發(fā)育情況來看，還金融與經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長階段或市場體系發(fā)育階段與資金配置模式關(guān)系示意圖企業(yè)成長階段或市場體系發(fā)育階段與資金配置模式關(guān)系。
四、結(jié)論
本文梳理了實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)金融市場結(jié)構(gòu)影響的國內(nèi)外文獻(xiàn)，分析了企業(yè)成長階段、融資需求與金融市場專業(yè)化分工的關(guān)系，得到以下結(jié)論：
1、對(duì)于市場規(guī)則體系不完善的地區(qū)和企業(yè)處于創(chuàng)建階段，產(chǎn)品市場主要局限在當(dāng)?shù)兀谫Y決策所需的可數(shù)碼化的信息較少，大多是不確定的意會(huì)式信息，適合熟悉地域環(huán)境的中小銀行提供融資服務(wù)。2、對(duì)于市場規(guī)則體系較完善的地區(qū)和企業(yè)處于
較快的規(guī)模擴(kuò)張階段，產(chǎn)品市場開始進(jìn)行跨地區(qū)或跨國經(jīng)營，企業(yè)品牌和聲譽(yù)逐步得到社會(huì)認(rèn)同，企業(yè)可向銀行提供較多的可數(shù)碼化的信息，用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和融資決策，企業(yè)適合具有跨地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和多功能金融服務(wù)的大銀行提供融資服務(wù)。
3、對(duì)于市場規(guī)則體系發(fā)育相對(duì)成熟的地區(qū)，企業(yè)具有一定的自主知識(shí)品牌和核心競爭力，并且決策程序規(guī)范，具有較為完善的企業(yè)人格和可預(yù)期行為能力，能為股東提供較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流量回報(bào)時(shí)，企業(yè)可為外部投資者提供充分的可數(shù)碼化的信息進(jìn)行量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資產(chǎn)定價(jià)時(shí)，適合通過證券市場進(jìn)行直接融資。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；現(xiàn)場施工管理；問題；對(duì)策
引 言：隨著國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策出臺(tái)，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生，工程項(xiàng)目不斷增多，使建筑業(yè)迎來了空前的良好發(fā)展機(jī)遇，不斷更新的新技術(shù)、新材料使施工企業(yè)對(duì)工程施工的技術(shù)水平和管理水平的要求也相應(yīng)提高，面對(duì)激烈的市場競爭和多種不利于管理的因素增加，強(qiáng)化對(duì)工程施工現(xiàn)場的管理已經(jīng)成為施工企業(yè)各項(xiàng)工作中的重中之重。
1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理的重要性
施工現(xiàn)場就是生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的地點(diǎn)；包括主（體）要的作業(yè)工地，又包括配套的各種輔助生產(chǎn)的作業(yè)場所。完成一個(gè)項(xiàng)目，具體的生產(chǎn)過程活動(dòng)，都實(shí)實(shí)在在發(fā)生在施工現(xiàn)場。人、機(jī)、料、施工方法、環(huán)境等許多不確定的因素都會(huì)直接影響到項(xiàng)目整體的質(zhì)量、安全、成本、工期。這就要求施工企業(yè)把質(zhì)量管理的重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場，充分運(yùn)用科學(xué)的管理方法、切實(shí)可行的管理制度、先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)施工現(xiàn)場的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行管理（組織、協(xié)調(diào)、控制）；提高工效，減少材料的消耗，降低施工成本，消除事故隱患，降低事故發(fā)生率，在合同工期內(nèi)文明、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗完成施工任務(wù)，誠信履行好合同，維護(hù)企業(yè)的良好形象。施工現(xiàn)場管理是建筑施工企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，也是建筑施工企業(yè)管理的最前端；現(xiàn)場的管理更是整個(gè)施工企業(yè)管理的基礎(chǔ)。
2 建筑工程施工現(xiàn)場管理存在的問題
2.1材料使用不夠合理
在工程建筑項(xiàng)目施工的過程中，要涉及到許多材料，而施工技術(shù)管理中常常對(duì)材料的供應(yīng)和采購都不太重視，對(duì)工程建筑項(xiàng)目施工過程中所需要的材料的質(zhì)量和數(shù)量都沒有進(jìn)行很好的檢查，也常常會(huì)忽略這些材料的分類問題，使得材料因?yàn)楣芾聿坏卯?dāng)而隨意堆放，而不符合材料堆放的場所因?yàn)槠洵h(huán)境不符合條件，材料的質(zhì)量往往都不能保證，而且常會(huì)發(fā)生材料丟失或是被盜問題，造成工程建筑項(xiàng)目施工材料的不必要的浪費(fèi)。
2.2 對(duì)工程建筑項(xiàng)目施工的質(zhì)量要求不高
工程建筑項(xiàng)目施工的整體質(zhì)量的高低很大程度上是取決于有沒有一個(gè)很好的質(zhì)量檢查體系。在工程建筑項(xiàng)目施工的過程中，對(duì)材料質(zhì)量檢測往往不夠準(zhǔn)確、真實(shí)。而材料繁多也造成了對(duì)材料逐一檢查的可能性降低。工程建筑項(xiàng)目施工的管理往往忽略了建立一個(gè)對(duì)材料檢查人員的監(jiān)督體系，如果負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目材料的工作人員，不認(rèn)真執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)指標(biāo)，對(duì)材料檢測不到位，那么整個(gè)工程的質(zhì)量的保證就成了很大的問題。
2.3 缺乏安全意識(shí)
在保證整個(gè)工程建筑項(xiàng)目順利完工的同時(shí)，工程施工的內(nèi)部安全問題同樣也是關(guān)乎整個(gè)工程的工作人員生命、財(cái)產(chǎn)安全的重大問題，但這個(gè)問題常常被管理層所忽略，造成一個(gè)管理漏洞。在整個(gè)工程建筑項(xiàng)目施工的過程中，沒有建立足夠的安全保護(hù)體系，沒有把安全的理念擺在第一位，對(duì)員工的安全教育也不夠到位，沒有專門對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，使得工程內(nèi)部員工的安全意識(shí)十分淺薄。
2.4 人員管理難，臨時(shí)用電多隱患
在建筑工程的施工現(xiàn)場，員工人數(shù)數(shù)目繁多，要面對(duì)繁瑣的施工工序，這就加大了施工現(xiàn)場人員管理的難度。常常由于個(gè)別員工不規(guī)范的施工，導(dǎo)致施工的安全與質(zhì)量得不到保證。因而，要有效地控制工程施工安全，有序的維護(hù)施工工序，就要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場人員的控制。
由于建筑工程的現(xiàn)場施工，是短時(shí)間存在的運(yùn)營方式。因此，許多施工現(xiàn)場在臨時(shí)用電方面就沒有進(jìn)行科學(xué)的管理，用電技術(shù)措施也不夠完善，施工現(xiàn)場的工作人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)，采用非專業(yè)人員對(duì)于用電線路與設(shè)備進(jìn)行安裝、拆除、巡檢、維修，這就造成了施工現(xiàn)場存在巨大的隱患。
3 建筑工程施工現(xiàn)場管理問題的對(duì)策
3.1 完善管理體制機(jī)制
面對(duì)施工管理當(dāng)中存在的問題，我們必須全面革新當(dāng)前的管理理念，強(qiáng)化我們的管理人員在管理過程中的思想動(dòng)態(tài)控制。加強(qiáng)對(duì)管理人員在施工過程中的安全、質(zhì)量、成本管理教育，從各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理機(jī)制。變過去的松散控制管理為嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作的管理制度，明確各個(gè)管理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度，責(zé)任到人。
同時(shí)，要對(duì)當(dāng)前的管理制度做大刀闊斧的改革。強(qiáng)化施工、監(jiān)理、業(yè)主、政府之間的相互監(jiān)督作用。盡量將管理工作科學(xué)合理的分配到這些單位和機(jī)構(gòu)當(dāng)中，做到管理工作的相互牽制、相互約束、相互制約。在各個(gè)環(huán)節(jié)遵守嚴(yán)格的管理手續(xù)，履行技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理人、監(jiān)理工程師三位一體的簽字審批手續(xù)。只有這樣才能確保工程質(zhì)量，做好管理工作。
3.2引進(jìn)專業(yè)管理人才，建設(shè)高素質(zhì)管理隊(duì)伍
建筑工程施工管理作為一門綜合性、復(fù)雜性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律與管理知識(shí)，這就不僅要求從業(yè)人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，還要具備一定的施工經(jīng)驗(yàn)和工程管理知識(shí)，能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性不斷的從實(shí)踐中學(xué)習(xí)新知識(shí)，創(chuàng)新工程造價(jià)信息管理技術(shù)。因此我們需要經(jīng)常對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，舉辦各種類型的專業(yè)講座，及時(shí)為施工管理人員提供當(dāng)時(shí)最新的管理理念和管理手段。努力從各個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)施工管理的人才培養(yǎng)，提升整體人員專業(yè)素質(zhì)。站在人的角度來積極發(fā)揮管理工作的主觀能動(dòng)性，從思想、技能素質(zhì)上堵住管理工作漏洞。
3.3 施工現(xiàn)場材料管理
建筑工程現(xiàn)場施工所用的材料費(fèi)用約占工程造價(jià)的50%～70%，因此在建筑工程的項(xiàng)目管理中，材料管理的成效直接影響到工程造價(jià)。
（1）優(yōu)選材料采購管理人員
由于材料采購單種類繁多，為避免材料訂購與設(shè)計(jì)不相符，使得工程進(jìn)度被拖延，必須將品牌、數(shù)量、產(chǎn)地和規(guī)格等一一地標(biāo)識(shí)清楚，做到材質(zhì)、尺寸以及模板等一次到位。例如我們需要招收或者適量配備具有一定文化水平，有著較高政治覺悟和良好的思想道德素質(zhì)，同時(shí)又有較好的專業(yè)水平與職業(yè)能力，有事業(yè)心和責(zé)任心的采購管理人員。
（2）材料檢驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)
對(duì)于到場材料，清驗(yàn)造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫單發(fā)放使用，并且需對(duì)發(fā)放材料進(jìn)行追蹤，避免材料丟失或者浪費(fèi)。所以，材料管理部門在材料驗(yàn)收入庫時(shí)，必須向材料供應(yīng)商索要“防偽備案證明”，存檔保管，特別要對(duì)型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對(duì)于材料的庫存量，庫管員務(wù)必及時(shí)整理盤點(diǎn)，并注意對(duì)各種材料分類堆放，例如易燃品、防潮品需要采取相應(yīng)的材料保護(hù)措施。
3.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理
對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行有效的控制是施工現(xiàn)場控制的中心，將施工質(zhì)量做好，完善的控制制度，是整個(gè)施工管理的核心內(nèi)容。施工質(zhì)量在施工過程中受到很多方面的影響，其主要印象因素有：工作人員、機(jī)械設(shè)備、施工方案、材料以及環(huán)境。所以，在保證施工質(zhì)量的過程中首先需要以預(yù)防為主，針對(duì)施工的前期準(zhǔn)備和施工過程中的總體控制，將過去施工后期的檢查轉(zhuǎn)換到如今施工中每一個(gè)細(xì)節(jié)的檢查，并且還需要進(jìn)一步的重視施工質(zhì)量的事后控制。針對(duì)建筑施工項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)中的重要部分相關(guān)工作人員需要制定行之有效的具體施工方案，做好明確有效的處理方法，并要對(duì)施工的準(zhǔn)備過程進(jìn)行檢查。
3.5 施工安全管理
防患于未然，在整個(gè)工程施工過程當(dāng)中，我們都應(yīng)當(dāng)重視安全管理。原材料的保存、工地亂搭亂建、安全帽佩戴、腳手架搭設(shè)、安全帶使用等相應(yīng)的施工安全問題，需建立專門的安全小組，對(duì)整個(gè)建筑工程施工過程中所涉及的每個(gè)人員，要做到人人培訓(xùn)學(xué)習(xí)。也應(yīng)注意工地各項(xiàng)搭建設(shè)施是否做到不存在安全隱患，對(duì)周邊環(huán)境是否造成不良影響，對(duì)周邊居民是否造成威脅。
4 結(jié)束語
總之，施工現(xiàn)場管理是工程建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合管理工作，施工過程中會(huì)出現(xiàn)管理安全制度不落實(shí)、管理材料不足、管理質(zhì)量不完善等問題。所以，我們應(yīng)該提前做好管理措施，從而保障工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都順利地進(jìn)行，使工程能夠按期完成。
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