發(fā)布時間：2023-04-08 11:36:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全體系論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1家禽的健康標準
作為一名合格的養(yǎng)殖場管理者，必須要了解本公司/本場所飼養(yǎng)的家禽的健康狀況，也只有了解了家禽的健康狀況，才能為下一步的生產(chǎn)經(jīng)營做出正確的決策。設立家禽的健康標準需要關注四方面內容：家禽外觀評價標準、家禽的運動指標、家禽的生產(chǎn)指標和實驗室檢測指標。前三項健康標準來源于養(yǎng)殖現(xiàn)場的觀察和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可以比較直觀的反應家禽的健康狀況。健康的家禽外觀標準，包含了家禽精神狀態(tài)、體型、眼睛、鼻冠喙、羽毛、翅、等內容；家禽的運動指標包含了家禽的動作姿勢、呼吸、吃料、喝水等內容；家禽的生產(chǎn)指標包含了死淘率、產(chǎn)蛋率、受精率、周增重等內容。不健康的家禽會在這些評價指標區(qū)別于健康的家禽，這種差別就會第一時間給養(yǎng)殖場管理者足夠的信息，幫助其了解家禽所處的健康狀態(tài)。
2家禽的健康評估體系
建立了健康標準，就可以根據(jù)健康標準設立一套可行的健康評估體系，利用評估體系作為工具，對飼養(yǎng)的家禽進行定期的健康評估。根據(jù)評估結果，可把家禽分為健康、亞健康和發(fā)病三種狀態(tài)，不同的狀態(tài)采取不同的處理方式。家禽健康評估需要注意三點：定期評估、全面評估和及時記錄分析。家禽在不同的周齡、不同的季節(jié)和不同的時間段都有特定的表現(xiàn)，健康評估體系要和這些特定表現(xiàn)相對應，評估結果才會更加有針對性和指導意義，例如對呼吸道的評估就要夜晚熄燈后進行。3家禽健康檢測體系健康的家禽，有其外在的健康標準，同時也有一些內在的健康標準。這些內在的健康標準，就需要我們借助化驗室檢測體系進行評估，主要包含免疫抗體水平的高低、區(qū)域內流行毒株抗體水平高低、家禽的帶菌或者帶毒情況、免疫抑制病等幾個方面評估，如果有條件還可以對腸道微生物檢測、分離菌株耐藥性檢測、臟器的病理學變化等進行檢測分析，更加系統(tǒng)的、全面的了解家禽的健康狀況。
3健康管理方案
關鍵詞：建筑；安全管理體系；職業(yè)安全
1國外發(fā)達國家建筑安全管理體系
對于一些發(fā)達國家來說，他們在建筑安全管理方面做的比較好。特別是德國、英國以法律法規(guī)確立的安全生產(chǎn)管理體系，作為安全生產(chǎn)管理工作的基礎，注重強化政府監(jiān)督職能，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調的中間作用，通過企業(yè)自治自律，達到以人為本，促進工人自覺維護生產(chǎn)安全的目標。
（1）德國的建筑安全管理體系
a.德國建筑安全管理的基本機構。德國建筑安全管理的基本模式立法、監(jiān)督和執(zhí)行三部分。德國政府設聯(lián)邦社會與勞動部，下設勞動保護委員會，各州、地（市）均有其分支機構。聯(lián)邦和州有立法、監(jiān)督的雙重權力，行業(yè)聯(lián)合會及其相關的組織（如安全工程師協(xié)會、安全聯(lián)盟等也具備監(jiān)督的作用）。企業(yè)的責任就是自覺、嚴格地執(zhí)行法律、法規(guī)和行業(yè)要求。
b.行業(yè)聯(lián)合會。行業(yè)聯(lián)合會屬非政府、非盈利機構，與政府機構共同監(jiān)督企業(yè)對各項法律法規(guī)的執(zhí)行情況。德國建筑工傷保險協(xié)會就是現(xiàn)有的35個行業(yè)協(xié)會之一。法律規(guī)定：每個企業(yè)和員工都必須是某個行業(yè)聯(lián)合會的會員，并要根據(jù)工資額度和工作的風險度交納會費。會費除用于預防工傷事故與職業(yè)病及咨詢、行業(yè)規(guī)程編制和監(jiān)督外，還用于保險。在德國，企業(yè)發(fā)生工傷事故的調查處理由行業(yè)聯(lián)合會組織。在對事故進行原因分析的基礎上，由行業(yè)聯(lián)合會處理理賠等相關事務，并形成調查報告提交勞動保護委員會。此報告也是勞動保護委員會修訂相關法律法規(guī)的依據(jù)。這種做法的優(yōu)點是：行業(yè)聯(lián)合會成員以行業(yè)專家的身份組織、參與事故調查，有利于公平、公正、公開處理行業(yè)內的事故，政府也擺脫了事故牽涉的各種事務糾纏。
c.安全工程師協(xié)會。安全工程師協(xié)會是民間組織，由各行業(yè)的安全專家和管理人員參加。協(xié)會的主要功能是：與國家相關部門共同制定安全法規(guī)和標準，對上崗的安全工程師進行專業(yè)培訓，組織完成或協(xié)調企業(yè)的安全工程項目，進行國內外的技術交流等。安全工程師應了解行業(yè)的安全狀態(tài)，熟悉掌握法律法規(guī)和相關制度，具備事故處理等方面的理論和實踐經(jīng)驗。在企業(yè)中主要提供咨詢，并根據(jù)掌握的現(xiàn)場情況提交安全狀況報告，但無權停止員工的工作，且無處理事故的義務。
d.企業(yè)員工的培訓。在德國，所有員工必須與雇主簽訂含有安全生產(chǎn)內容的合同。員工有權知道作業(yè)的安全規(guī)程和使用個體防護用品等相關知識，同時遵守事故預防的制度。企業(yè)必須對作業(yè)時的員工的安全健康負責，并提供裝備、規(guī)程，采取確保作業(yè)安全和健康所必需的措施。員工的培訓、教育，既是企業(yè)的責任，也是所有員工的權利。德國的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員認為：知識就是安全。如果員工認識到具體的風險，避開的機會就高得多；如果員工看到了潛在的危險，就會更好地防護自己。員工必須經(jīng)常地自覺接受安全生產(chǎn)的培訓和自覺安全行為的教育。員工就作業(yè)環(huán)境中的安全生產(chǎn)情況每年至少進行一次書面報告，并向企業(yè)提出建議。
（2）英國的建筑安全管理體系
a.建筑安全管理的基本模式。英國設有健康安全委員會（HSC），該委員會負責制定條例，并就有關安全健康狀況向政府報告，它是介于政府與行業(yè)之間的組織，是政府與企業(yè)之間的聯(lián)系樞紐。委員會的人員由政府指定，但必須有一定的行業(yè)人員參加，現(xiàn)由12人組成。委員會下設健康安全執(zhí)行局（HSE），是執(zhí)行條例、監(jiān)督企業(yè)的健康安全體系的職能部門，現(xiàn)有3500人，全部為公務員，其中1/3的人員為安全督察員，2/3為制定方針、規(guī)程等工作人員。
b.英國建筑安全管理的法規(guī)體系。英國在1974年至1999年頒布和修訂多部法律規(guī)定雇主具有保證雇員在健康、安全的環(huán)境中工作的責任，明確了雇主和雇員之間的關系和責任。
c.安全與健康監(jiān)察。英國的安全與健康的監(jiān)察主要由安全與健康執(zhí)行局執(zhí)行，在全國設有很多分支機構。安全調查員根據(jù)所頒布的法律，對每個工程項目進行建筑安全監(jiān)督工作，包括發(fā)出強制執(zhí)行命令和訴訟。
d.工會及行業(yè)協(xié)會組織。在英國，工會、行業(yè)協(xié)會等其他組織約有750人，不同程度的參加政府的有關健康安全組織。這些組織經(jīng)常派人與國家監(jiān)察員一起到現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題立即糾正，體現(xiàn)“以人為本”的思想。
e.企業(yè)對安全健康的管理。企業(yè)的安全健康管理遵循的是法律法規(guī)和開工前完成的、經(jīng)業(yè)主批準的安全與健康計劃書。一般來講企業(yè)應根據(jù)工程項目的大小和國家的法律法規(guī)制定安全與健康方案。在英國一般25人以上的工地就要成立安全委員會，負責工地的安全與健康的日常管理事務。同時要設立安全與健康培訓和教育基地，包括用房、設施、資料等配備、購置，收集、安全信息，上崗前的教育、班前教育、進入工地的教育等。英國政府要求企業(yè)須盡量通過技術、設備來代替人工操作，以減少危險源。
2我國在建筑安全管理中取得的成就
（1）法律法規(guī)體系
1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實施，奠定了建筑安全管理工作的法律體系基礎，把法律意識、法制觀念引入建筑行業(yè)。到2002年我國頒布了多項法律法規(guī)用以規(guī)范和明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。初步形成了安全生產(chǎn)管理的標準規(guī)范體系。
（2）安全生產(chǎn)管理體制
1993年國發(fā)（1993）50號文件《國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制。
（3）安全文明施工
1991年，建設部發(fā)出通知，在全國四級以上施工企業(yè)所屬的施工工地開展安全達標活動，把工程建設安全事故控制的重點放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。這是建國以來建筑業(yè)企業(yè)第一次全面、系統(tǒng)地組織開展施工全過程的安全管理工作。改善了現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件同時使安全管理的實施得到加強，減少了事故發(fā)生的可能性。
（4）應用相關科研成果進行建筑安全管理
建設工程安全生產(chǎn)的科學技術研究和先進技術的推廣應用推進了施工企業(yè)安全生產(chǎn)的科學管理，極大地減少了安全事故的發(fā)生。
3結論
綜觀西方國家的職業(yè)安全與健康的現(xiàn)狀，我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制和具體做法與之相比差距仍然較大。因此，我國的安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，有必要從以下幾個方面予以加強：
（1）政府應進一步明確安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生管理與監(jiān)督的義務和職責。政府職能部門應強化監(jiān)督職能，弱化管理職能，將大量的日常管理工作，交由行業(yè)協(xié)會和企業(yè)去辦。
（2）應進一步完善社會中介、行業(yè)協(xié)會組織，完善注冊安全工程師管理制度，以充分發(fā)揮行業(yè)部門或組織的咨詢、服務、管理等中介職能。
（3）國家應制定強有力的政策法規(guī)，由業(yè)主設立專門的安全生產(chǎn)費用，做到?？顚Ｓ茫瑏肀ＷC工程項目安全生產(chǎn)的費用投入，從而避免建筑市場惡性競爭導致安全生產(chǎn)防護費用不能保證的問題。
（4）應盡快完善全社會的傷亡事故保險制度，用經(jīng)濟杠桿來提高全社會的安全生產(chǎn)意識。
（5）應全面提高全社會安全生產(chǎn)意識。同時政府與一些相關組織要制定明確的規(guī)定，并通過必要的強制性手段加強職工的教育和培訓。
參考文獻
[1]王宗懷.對歐美建筑行業(yè)職業(yè)安全健康管理模式的理解與思考[J].鐵道工程學報，2006（6）:87-91.
論文提要:當今世界已進入了信息化時代,信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個國家綜合國力的重要標準。黨的十七大明確提出了一條“以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化”的具有中國特色的信息化道路。信息資源隨之成為社會資源的重要組成部分,但由于信息資源不同于其他資源的特殊性質,如何保證信息的安全性和保密性成為我國信息化建設過程中需要解決的重要問題。
一、信息化的內涵、信息資源的性質及信息的安全問題
“信息化”一詞最早是由日本學者于20世紀六十年代末提出來的。經(jīng)過40多年的發(fā)展,信息化已成為各國社會發(fā)展的主題。
信息作為一種特殊資源與其他資源相比具有其特殊的性質,主要表現(xiàn)在知識性、中介性、可轉化性、可再生性和無限應用性。由于其特殊性質造成信息資源存在可能被篡改、偽造、竊取以及截取等安全隱患,造成信息的丟失、泄密,甚至造成病毒的傳播,從而導致信息系統(tǒng)的不安全性,給國家的信息化建設帶來不利影響。因此,如何保證信息安全成為亟須解決的重要問題。
信息安全包括以下內容:真實性,保證信息的來源真實可靠;機密性,信息即使被截獲也無法理解其內容;完整性,信息的內容不會被篡改或破壞;可用性,能夠按照用戶需要提供可用信息;可控性,對信息的傳播及內容具有控制能力;不可抵賴性,用戶對其行為不能進行否認;可審查性,對出現(xiàn)的網(wǎng)絡安全問題提供調查的依據(jù)和手段。與傳統(tǒng)的安全問題相比,基于網(wǎng)絡的信息安全有一些新的特點:
一是由于信息基礎設施的固有特點導致的信息安全的脆弱性。由于因特網(wǎng)與生俱來的開放性特點,從網(wǎng)絡架到協(xié)議以及操作系統(tǒng)等都具有開放性的特點,通過網(wǎng)絡主體之間的聯(lián)系是匿名的、開放的,而不是封閉的、保密的。這種先天的技術弱點導致網(wǎng)絡易受攻擊。
二是信息安全問題的易擴散性。信息安全問題會隨著信息網(wǎng)絡基礎設施的建設與因特網(wǎng)的普及而迅速擴大。由于因特網(wǎng)的龐大系統(tǒng),造成了病毒極易滋生和傳播,從而導致信息危害。
三是信息安全中的智能性、隱蔽性特點。傳統(tǒng)的安全問題更多的是使用物理手段造成的破壞行為,而網(wǎng)絡環(huán)境下的安全問題常常表現(xiàn)為一種技術對抗,對信息的破壞、竊取等都是通過技術手段實現(xiàn)的。而且這樣的破壞甚至攻擊也是“無形”的,不受時間和地點的約束,犯罪行為實施后對機器硬件的信息載體可以不受任何損失,甚至不留任何痕跡,給偵破和定罪帶來困難。
信息安全威脅主要來源于自然災害、意外事故;計算機犯罪;人為錯誤,比如使用不當,安全意識差等;“黑客”行為;內部泄密;外部泄密;信息丟失;電子諜報,比如信息流量分析、信息竊取等;信息戰(zhàn);網(wǎng)絡協(xié)議自身缺陷,等等。
二、我國信息化中的信息安全問題
近年來,隨著國家宏觀管理和支持力度的加強、信息安全技術產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進行、對國際信息安全事務的積極參與以及關于信息安全的法律建設環(huán)境日益完善等因素,我國在信息安全管理上的進展是迅速的。但是,由于我國的信息化建設起步較晚,相關體系不完善,法律法規(guī)不健全等諸多因素,我國的信息化仍然存在不安全問題。
1、信息與網(wǎng)絡安全的防護能力較弱。我國的信息化建設發(fā)展迅速,各個企業(yè)紛紛設立自己的網(wǎng)站,特別是“政府上網(wǎng)工程”全面啟動后,各級政府已陸續(xù)設立了自己的網(wǎng)站,但是由于許多網(wǎng)站沒有防火墻設備、安全審計系統(tǒng)、入侵監(jiān)測系統(tǒng)等防護設備,整個系統(tǒng)存在著相當大的信息安全隱患。美國互聯(lián)網(wǎng)安全公司賽門鐵克公司2007年發(fā)表的報告稱,在網(wǎng)絡黑客攻擊的國家中,中國是最大的受害國。
2、對引進的國外設備和軟件缺乏有效的管理和技術改造。由于我國信息技術水平的限制,很多單位和部門直接引進國外的信息設備,并不對其進行必要的監(jiān)測和改造,從而給他人入侵系統(tǒng)或監(jiān)聽信息等非法操作提供了可乘之機。
3、我國基礎信息產(chǎn)業(yè)薄弱,核心技術嚴重依賴國外,缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品,尤其是信息安全產(chǎn)品。我國信息網(wǎng)絡所使用的網(wǎng)管設備和軟件基本上來自國外,這使我國的網(wǎng)絡安全性能大大減弱,被認為是易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。由于缺乏自主技術,我國的網(wǎng)絡處于被竊聽、干擾、監(jiān)視和欺詐等多種信息安全威脅中,網(wǎng)絡安全處于極脆弱的狀態(tài)。
4、信息犯罪在我國有快速發(fā)展趨勢。除了境外黑客對我國信息網(wǎng)絡進行攻擊,國內也有部分人利用系統(tǒng)漏洞進行網(wǎng)絡犯罪,例如傳播病毒、竊取他人網(wǎng)絡銀行賬號密碼等。
5、在研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、隊伍建設等方面與迅速發(fā)展的形勢極不適應。
造成以上問題的相關因素在于:首先,我國的經(jīng)濟基礎薄弱,在信息產(chǎn)業(yè)上的投入還是不足,尤其是在核心和關鍵技術及安全產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)上缺乏有力的資金支持和自主創(chuàng)新意識。其次,全民信息安全意識淡薄,警惕性不高。大多數(shù)計算機用戶都曾被病毒感染過,并且病毒的重復感染率相當高。
除此之外,我國目前信息技術領域的不安全局面,也與西方發(fā)達國家對我國的技術輸出進行控制有關。
三、相關解決措施
針對我國信息安全存在的問題,要實現(xiàn)信息安全不但要靠先進的技術,還要有嚴格的法律法規(guī)和信息安全教育。
1、加強全民信息安全教育,提高警惕性。從小做起,從己做起,有效利用各種信息安全防護設備,保證個人的信息安全,提高整個系統(tǒng)的安全防護能力,從而促進整個系統(tǒng)的信息安全。
2、發(fā)展有自主知識產(chǎn)權的信息安全產(chǎn)業(yè),加大信息產(chǎn)業(yè)投入。增強自主創(chuàng)新意識,加大核心技術的研發(fā),尤其是信息安全產(chǎn)品,減小對國外產(chǎn)品的依賴程度。
3、創(chuàng)造良好的信息化安全支撐環(huán)境。完善我國信息安全的法規(guī)體系,制定相關的法律法規(guī),例如信息安全法、數(shù)字簽名法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息知識產(chǎn)權保護法、電子信息個人隱私法、電子信息進出境法等,加大對網(wǎng)絡犯罪和信息犯罪的打擊力度,對其進行嚴厲的懲處。
4、高度重視信息安全基礎研究和人才的培養(yǎng)。為了在高技術環(huán)境下發(fā)展自主知識產(chǎn)權的信息安全產(chǎn)業(yè),應大力培養(yǎng)信息安全專業(yè)人才,建立信息安全人才培養(yǎng)體系。
5、加強國際防范,創(chuàng)造良好的安全外部環(huán)境。由于網(wǎng)絡與生俱有的開放性、交互性和分散性等特征,產(chǎn)生了許多安全問題,要保證信息安全,必須積極參與國際合作,通過吸收和轉化有關信息網(wǎng)絡安全管理的國際法律規(guī)范,防范來自世界各地的黑客入侵,加強信息網(wǎng)絡安全。
《中華人民共和國保密法》規(guī)定單位對外宣傳報道，信息，接受采訪要遵循事前審查和依法審查原則，相關資料需保密審查。各單位對外提供信息也都有相應的審查制度。然而，各單位宣傳口徑不一，外宣人員不固定，加之媒體多樣，任何人、任何部門都能輕而易舉的對外提供單位信息，打開手機就能上傳各種有關單位或工作的信息，如果這些信息沒有審查或者審查不嚴，有很多東西能夠被別人利用，甚至造成巨大損失。各單位對外提供或信息，固定部門和固定人員管理，具有必要性和現(xiàn)實意義。
二要提高信息人員的素質和保密敏感意識
人們的素質不同對事物的理解也會有所不同，對信息內容的把握也會有所區(qū)別，信息人員必須具有堅定正確的立場，敏銳的鑒別力和洞察力，能夠把握全局，看清得失利弊。要有責任感，具有較強的保密意識。全媒體的定位下，出現(xiàn)了一些新媒體平臺，手機報、微信群、媒體聯(lián)盟、多媒體數(shù)字終端等新的傳播形式更加方便快捷。越是情況復雜多樣，越要培養(yǎng)人員的素質，使他們能夠掌控局面，不能人人都能在這些媒體上信息。
三全媒體工作信息要有可控性
無論在紙媒還是網(wǎng)媒信息，一定要定位傳輸范圍和存放空間。內部刊物要注重發(fā)放范圍，規(guī)定流通區(qū)域，回收要符合規(guī)定。網(wǎng)絡媒體更要謹小慎微，了解網(wǎng)絡風險，熟悉應急措施。2014中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會上周鴻祎提出，大數(shù)據(jù)時代信息保護必須遵循三原則：首先，信息是用戶的個人資產(chǎn)，只是托管在服務器上，必須明確用戶對信息數(shù)據(jù)的所有權；其次，安全傳輸，安全存儲，是企業(yè)的責任，必須提升安全防護水平；再次，使用用戶的信息，要讓用戶有知情權選擇權，平等交換、授權使用。人只有在內容、空間，技術手段上能夠掌控，才能保證信息的安全。
四不能為了追求宣傳效應，忽視信息安全
「關鍵詞電子商務、《海牙管轄權公約》、管轄權
2000年2月28日至3月1日，海牙國際私法會議《民商事管轄權和外國判決公約》（簡稱《海牙管轄權公約》）關于電子商務問題的工作組在加拿大首都渥太華召開了一次特別會議，主要就電子商務對商務合同、消費者合同、個人雇傭合同、侵權以及分支機構等管轄權規(guī)則的影響進行了討論。應外交部條約法律司的邀請，我們對該公約第6條“合同”、第7條“消費者簽訂的合同”、第8條“個人雇傭合同”、第9條“分支機構［及經(jīng)常性商業(yè)活動］”和第10條“侵權”所涉及的電子商務問題提出了以下建議。
一、合同問題
（一）電子合同與合同
合同又稱契約，是當事人之間設定、變更或終止一定權利義務關系的協(xié)議，反映了雙方意思一致的法律行為。大陸法國家因此有“合意之債”和“私法合同”之學說?！斗▏穹ǖ洹返?101條規(guī)定：“契約是一種協(xié)議，依此協(xié)議，一人或數(shù)人對另一人或數(shù)人負擔給付、作為或不作為之債務?！庇⒚婪▌t注重合同是一個或一組許諾，這種許諾如果具備一定條件，通常是另一方承諾具有象征性對價時，法律將給予保護。如美國《第二次合同法重述》規(guī)定：“契約為一個或一組允諾。違反此一允諾時，法律給予救濟；或其對允諾的履行，法律在某些情況下視之為一項義務?！?999年《中華人民共和國合同法》重新審視傳統(tǒng)合同的定義，將合同視為市場交易的法律形式，即合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。但婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關身份關系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。
綜觀各國合同法的規(guī)定，合同至少具有如下兩點共性：首先，合同是當事人權利義務的確認；其次，合同成立必須具備要約和承諾兩要素，即一方向另一方提出購買或出售某種商品的各項交易條件，并表示愿意按這些條件與對方達成交易、訂立合同。另一方接到對方的要約后，同意對方提出的條件，愿意與對方達成交易，并及時以聲明或行為表示出來。
電子合同是以電子方式訂立的合同，主要是指在網(wǎng)絡條件下當事人為了實現(xiàn)一定目的，通過電子郵件和電子數(shù)據(jù)交換等形式簽訂的明確相互權利義務關系的一種電子協(xié)議。電子郵件是以網(wǎng)絡協(xié)議為基礎，在因特網(wǎng)上的任何兩個地址都可以借助一種郵件系統(tǒng)軟件而互換電子信件。電子數(shù)據(jù)交換（EDI）則是通過計算機聯(lián)網(wǎng)，按照商定的標準采用電子手段傳送和處理具有一定結構的商業(yè)數(shù)據(jù)。電子合同作為一種新形式的合同，盡管其載體和簽訂過程不同于傳統(tǒng)的書面合同，但電子合同與傳統(tǒng)合同所包含的信息是一致的，即同樣是對簽訂合同的各方當事人權利和義務作出確定的文件，其成立同樣要具備要約和承諾兩個要件。因此，《海牙管轄權公約》草案第6條所指的“合同”應包括電子合同。但它與傳統(tǒng)合同有下列不同：
1.電子合同的訂立是通過計算機互聯(lián)網(wǎng)進行的。在傳統(tǒng)合同的訂立過程中，當事人通過面對面的談判，或通過信件、電報、電話、電傳和傳真等方式進行協(xié)商，從而締結合同。就電子合同的訂立而言，主要有點擊型合同和協(xié)商型合同兩種。對于點擊型合同，賣方在網(wǎng)上貨物規(guī)格、價款、功能說明等參數(shù)并附具購買協(xié)議，買方如有購買意愿，則鍵入買方信息、信用卡或電子錢包并附具密碼，得到賣方認可后即成立合同。協(xié)商型合同的簽訂則由當事人雙方通過網(wǎng)上E-mail或電子數(shù)據(jù)交換來協(xié)商達成。電子合同的要約與承諾不需要也不存在傳統(tǒng)意義上的協(xié)商過程和手段，其文件的往來主要是通過互聯(lián)網(wǎng)絡的電子傳遞，訂立、變更合同的雙方都可直接在網(wǎng)上進行，而不必面對面的談判，從而更加高效快捷、省時省力。
2.電子合同與傳統(tǒng)合同生效的方式、時間、地點不同。不論是國內貿易還是國際貿易，傳統(tǒng)合同以雙方簽字（簽名或蓋章等）確認有效。而在電子合同中，人們不可能也不需要通過電子方式簽名或簽字，它需要當事人采用電子密碼“簽名”，并通過所掌握的密碼鑰匙來破譯密碼并認可對方簽名和合同的效力。
合同成立的時間和地點對于確定合同當事人的權利與義務及合同應適用的法律都具有重大意義，但各國合同法對承諾生效的時間并不一致，有的國家，如英美法系國家，采取“發(fā)出生效規(guī)則”；有的國家，如德國，則采取“到達生效規(guī)則”。對于電子合同來說，發(fā)出地可以是發(fā)送人擁有計算機的任何地點，甚至可以用手提式計算機在旅途中發(fā)出承諾的電文，如果采用“發(fā)出生效規(guī)則”，將可能使合同成立的地點與合同失去實質性聯(lián)系。因此，一般認為電子合同采取到達生效規(guī)則更為適宜。聯(lián)合國貿易法委員會《電子商務示范法》就采取這種做法。
3.訂立電子合同的載體與傳統(tǒng)合同不同。傳統(tǒng)合同多以紙張等有形材料作為載體，而電子合同的信息記錄在計算機或磁盤等中介載體中，其修改、流轉、儲存等過程均在計算機內進行。電子合同所依賴的電子數(shù)據(jù)具有易消失性和易改動性。電子數(shù)據(jù)以磁性介質保存，是無形物，改動、偽造不易留下痕跡。因此，如不采用一定的加密、保全等，其作為證據(jù)具有一定的局限性。
（二）“網(wǎng)上履行”問題
根據(jù)履行方式的不同，通過網(wǎng)絡訂立的合同可分為兩種類型：一種是直接為網(wǎng)絡交易服務，即交易的內容也是通過網(wǎng)絡傳遞的信息，例如利用網(wǎng)絡進行軟件交易等等；另一種是將網(wǎng)絡作為一種信息傳遞的手段來完成合同訂立的整個過程。在這一過程中，網(wǎng)絡所起的作用就是替代了傳統(tǒng)電報、傳真等通信手段，以電子郵件的便捷來更好地輔助交易的完成。因此，電子合同可區(qū)分為“網(wǎng)上履行的合同（on-lineperformancecontract）”和“非網(wǎng)上履行的合同（off-lineperformancecontract）”兩類。前者指合同是在網(wǎng)上訂立和履行，而后者指合同雖在網(wǎng)上訂立，但不在網(wǎng)上履行。對于后者，因存在一個實際履行合同的物理地點，傳統(tǒng)的“義務履行地管轄原則”仍可適用，公約草案第六條的規(guī)定仍然具有可行性。
就網(wǎng)上履行合同而言，網(wǎng)絡空間是一個全球性的一體化系統(tǒng)，其本身是無邊界的。網(wǎng)絡空間也是不可視的，無法將它像物理空間那樣分割成許多領域。即使分割，它與可視的物理空間也不具有一一對應關系，人們無法在網(wǎng)絡空間中找到行為地、財產(chǎn)所在地，也難以確定網(wǎng)上活動者的住所和一次遠程登錄所發(fā)生的確切地點。以合同締結地和履行地所確定的傳統(tǒng)的管轄權基礎將失去其存在的現(xiàn)實性基礎，因此，公約草案第六條的規(guī)定不宜適用于網(wǎng)上履行的合同，應對這類合同的管轄權規(guī)則作出特別規(guī)定。
1.“網(wǎng)上履行”的定性問題。
“網(wǎng)上履行”主要是以電子傳輸?shù)男问浇桓峨娮有畔?。網(wǎng)上履行到底是提供服務（supplyofservice），還是提供貨物呢？對此，認識不一。我們認為，單純把網(wǎng)上履行定性為提供服務或貨物本身就是錯誤的。從電子商務應用的范圍來看，電子商務將是21世紀商事活動的主要表現(xiàn)形式之一，它包括通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)從原材料的查詢、采購、產(chǎn)品的展示、訂購到發(fā)貨、儲運，以及電子支付等一系列的貿易活動在內。除了貨物貿易的電子交易外，電子商務還將包括許多服務貿易活動在內，如數(shù)字信息的聯(lián)機傳送、資金的電子轉撥、股票的電子交易、電子提單、網(wǎng)上商業(yè)拍賣、合作設計和施工、遠程聯(lián)機服務以及文件共享等。它既涉及到產(chǎn)品的買賣（如各種生產(chǎn)資料、消費品等），又涉及到服務的提供（如信息服務、金融服務、中介服務等）；既有傳統(tǒng)的社會專業(yè)服務內容（如醫(yī)療保健、教育等），又有新興的交易形式（如虛擬商店、虛擬貿易團體等）[1]（第125頁）。一般意義上的電子商務，主要是面向商貿機構和服務商的，但在技術不斷進步，觀念、體制不斷轉變的環(huán)境下，電子商務的發(fā)展將會滲透到十分廣闊的業(yè)務領域、行業(yè)及其機構，如各種類型的設計、制造、生產(chǎn)企業(yè)，及其銷售網(wǎng)絡；出版、醫(yī)療、旅游、稅收、法律、政府監(jiān)管以及檢查機構、金融服務業(yè)等[2]（第14-15頁）?？梢哉f，電子商務的范圍不僅涉及貨物貿易和服務貿易，而且必將對人們的日常生活的諸多方面帶來不可估量的影響。
就具體的網(wǎng)上交易而言，其性質亦呈多樣化。如銷售實物等需要運用傳統(tǒng)運輸手段交貨；銷售軟件等可通過計算機之間傳輸商品信息；以及網(wǎng)上專業(yè)化服務（如電子銀行信息）等。而且，隨著電子技術的發(fā)展和電子商務的進一步拓展，許多領域必將進一步納入網(wǎng)上交易的范疇。因此，簡單地把網(wǎng)上履行定性為提供服務或提供貨物都不是科學的。
但另一方面，我們應注意到，在互聯(lián)網(wǎng)中流動的是各種各樣的信息，數(shù)字技術將這些信息轉變成0和1這種二進制數(shù)碼，在網(wǎng)絡中進行傳輸。網(wǎng)上交易實際上就是一種信息交易。圍繞著各種各樣信息的開發(fā)、轉讓、服務、咨詢等而簽訂各種各樣的電子合同。有學者認為，像語言等一些有價值的信息是不受限制的，人們可以把它當做共有財產(chǎn)自由地獲取和利用。但是，信息一旦被某種方法加以界定，情況就大不一樣了。比如，趣聞被收集起來編輯成書籍，不受限制的信息便作為著作物獲得了財產(chǎn)價值。如果是企業(yè)的客戶名冊或者是研究開發(fā)的數(shù)據(jù)信息，作為商業(yè)秘密，則不僅具有實際價值，而且具有法律價值。這里的信息作為一種財物被承認并受法律保護。它可以成為交易的對象，在被非法獲取時，還會得到侵權行為法的保護。在信息契約里，只要信息被契約特定為給付的標的，它便得到一種界定，成為契約的對象。而且，如果它具有知識產(chǎn)權意義上的財產(chǎn)性質，它便成為知識產(chǎn)權法中所稱的使用許可契約的對象，并最終認為信息與知識產(chǎn)權具有同一性[3]（第38-41頁）。這種觀點具有一定的道理（特別是針對著作的交易而言），但從網(wǎng)上的交易范疇而言，這種觀點便存在一定的紕漏，如網(wǎng)上資金劃撥、電子銀行等，經(jīng)過事前約定，通過一定行為來提供一定服務，與此服務相關的信息就很難作為一種財物。
2.“網(wǎng)上履行”的管轄權規(guī)則。
（1）“網(wǎng)上履行”處所的確定。以電子傳輸交付電子信息，是電子交易獨具特點的方式。由于網(wǎng)絡的全球性，當事人可在全球的任何一個地方傳送另一方所需要的信息。如果孤立地適用傳統(tǒng)義務履行方所在地管轄原則，就可能使管轄法院與網(wǎng)上交易失去實質的聯(lián)系，從而違背電子信息的規(guī)律，同時也會給當事人參與訴訟帶來極大的不便。
在電子信息交付問題上，如果使許可人指定或使用的信息處理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)電訊的發(fā)送、接收的時間的確定方式一致，即以信息系統(tǒng)作為其參照標準，則較為合理。從交付完成的標準看，提交并保持有效的副本給對方支配，使信息使用人能有效的支配合同項下的電子信息則具有客觀實在的意義，才是真正有效的履行。因此，便有“信息傳送地管轄”或“信息收到地管轄”兩種主張。信息傳送地應理解為由接收者為信息的傳送而提供的地理處所。信息收到地有人認為應由法官在具體案件中具體解釋，有學者則認為應首先理解為“接收者營業(yè)處所（theplaceofbusinessofrecipient）”，如無法確定，則為“下載信息（downloadinformation）”的地點。值得注意的是，在網(wǎng)上交易中，當事人隨機的選擇性很大，雙方當事人未必互相清楚對方所在的位置和其真正身份。而且電子信息產(chǎn)品的接收者無義務向對方提供其接收信息的地理處所。即使提供，接收者可能隨意提供其若干地理處所之一，有可能使得該被提供的處所與交易并無實質聯(lián)系。因此，從電子商務的發(fā)展和網(wǎng)上交易的真實情況來看，上述兩種管轄權基礎都不甚合理。
但是，如果必須在二者中進行選擇的話，我們認為“信息收到地管轄”對于我國則相對較為合理。首先，我國是一個發(fā)展中國家，網(wǎng)絡技術和電子商務都處于起步階段。我們通常通過網(wǎng)絡獲取大量的信息，而輸出信息的份額則相對較小，信息收到地管轄實際上偏向于中國法院的管轄。
（2）當事人的身份和處所。在某一具體網(wǎng)上商務糾紛中，盡管交易的履行地難以確定，但假如我們能夠知道當事人的身份和處所，管轄權的問題也將迎刃而解。我們可以根據(jù)屬人管轄權原則來確定糾紛的管轄法院。但實際情況是，要求上網(wǎng)者表明自己的真正身份是不現(xiàn)實的，這恰恰違反了許多網(wǎng)絡愛好者的初衷。而且，網(wǎng)絡本身也為當事人隱藏自己的身份提供了諸多技術幫助。但出于交易順利的考慮，表明當事人身份的措施應得到鼓勵。關于處所問題，如果合同當事人說明了他們的慣常居所或營業(yè)所所在地，則不僅可以促使當事人互相依靠對方當事人的表述誠實信用地來履行合同，國際私法上的問題也能得到解決。但這種主張也不太現(xiàn)實，一方面網(wǎng)上的當事人無義務向對方提供其所處的地理處所，另一方面，當事人隨意提供的處所，可能與該交易并無實質性聯(lián)系。
電子商務目前尚處于起步階段，許多國家為鼓勵本國電子商務的發(fā)展，都主張中性原則，避免對其進行過多的干預以至于造成人為的阻礙。因此，上述兩種措施雖然要求不高，但實施起來卻存在一些困難?？紤]到電子商務的現(xiàn)狀和發(fā)展，特別是各國普遍主張的中性原則，我們主張暫時不就“網(wǎng)上履行”制定新的管轄權規(guī)則。目前，“網(wǎng)上履行”的各種關系不甚成熟，人們的認識也有待加深，在這種情況下制定新的管轄權規(guī)則未必適合網(wǎng)絡的發(fā)展和當事人的需求。如結果與之相反，則只能是立法資源的徒然浪費。利用公約草案第三條所規(guī)定的被告慣常居所地管轄和第四條所規(guī)定的雙方當事人選擇管轄法院亦可暫時解決電子合同的管轄權問題，公約草案第六條目前只限于有實際履行地點（real-worldperformance）的合同。等到條件成熟時，再制定新的管轄權規(guī)則。
二、消費者合同
關于電子形式的消費者合同的管轄權問題，實際上是各利益集團在保護消費者和保護法人兩種價值取向上的不同主張所致。在前述渥太華會議上，法、德、丹麥、歐洲消費者聯(lián)盟等主張保持公約所規(guī)定的由消費者慣常居所地法院管轄、而英、美、日等國則從電子商務給公司經(jīng)營帶來若干新沖擊的角度出發(fā)，主張應適當照顧公司利益，認為與包括電話在內的傳統(tǒng)手段和方式相比，遍布全球的互聯(lián)網(wǎng)使公司經(jīng)營的地理范圍前所未有地擴大化，如仍規(guī)定消費者慣常居住地管轄原則，公司將面臨在全球任何地方被訴的危險，對公司而言缺乏可預見性和公正性，并預言此種情況可能會阻礙電子商務的進一步發(fā)展。
事實上，美、日、英都是電子商務大國，其電子商務市場起步較早，比較成熟，處于信息輸出者地位，而且他們國內許多大公司分別經(jīng)營有自己的網(wǎng)站，以銷售自己的產(chǎn)品。他們從本國的整體利益出發(fā)，主張公約的制定要注重公司的利益。而歐洲大陸國家的電子商務市場起步要晚于美、日、英等國家，在電子商務領域相對處于劣勢，主要處于信息輸入者-即消費者的角度。因此，他們?yōu)楸Ｗo本國的利益，主張新的公約應保持保護消費者的價值取向。
中國等許多發(fā)展中國家還沒有形成真正的電子商務市場，更缺乏相應的法律規(guī)范。從全球范圍來看，大都處于輸入信息和技術的地位。因此，對發(fā)展中國家來說，毫無疑問應堅持保護消費者的價值取向。再者，即使是使用電子形式訂立合同，不管是網(wǎng)上履行合同，還是非網(wǎng)上履行合同，與作為賣方的公司相比，消費者個人仍處于相對弱勢，故公約草案第七條所確立的保護弱者利益的基本原則仍應適用。但這并不是說，在電子商務的情況下，公約草案就不存在著問題。
首先，公約草案第七條第一款第二項所規(guī)定的“消費者已經(jīng)采取了在該國（慣常居住國）簽訂合同的必要步驟”，在電子商務的框架下不甚合理。如前所述，電子合同的雙方當事人很難知道對方的確切地理位置和身份，一個人只要擁有一網(wǎng)計算機，他就可隨時在世界各地簽訂合同。在網(wǎng)絡背景下，合同的簽訂地變幻莫測，難以確定。因此，要確定消費者是否已經(jīng)采取了在其慣常居住地國簽訂合同的必要步驟，在很多情況下是不可能的，這也給審理法院徒然增加負擔。
其次，就效力而言，網(wǎng)上協(xié)議選擇管轄法院可能會遇到一些障礙，這是因為許多國家，特別是發(fā)展中國家在其合同立法中，尚沒有接受電子合同這一形式。因此，當事人在網(wǎng)上協(xié)議選擇管轄法院的合意就不會被這些國家承認。公約是在各國簽訂、批準之后才對各締約國具有法律效力，在締約國沒有立法或規(guī)定相反的情況下，讓締約國違反自己國內法的規(guī)定來認可、接受公約條款的效力是不可能的。一個在消費者慣常居住地國認為無效的合同，即使將來由當事人選擇的法院作出判決，也很難得到消費者慣常居住地國的承認和執(zhí)行。因此，我們認為公約草案應增加一項規(guī)定，即“（三）消費者簽訂的合同在其慣常居住地國是有效的”。該項規(guī)定不僅避免了上述不足，也體現(xiàn)了保護消費者權益的原則。
三、個人雇傭合同
個人雇傭合同在公約草案中的立法價值取向偏重于保護受雇人的利益。公約草案第八條在電子商務的情況下所遇到的問題與消費者合同極為相似，條款內容亦如公約草案第七條的變動相似，此處不在贅述。
值得注意的是，隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，家庭作業(yè)也將不斷，雇主可以利用網(wǎng)絡裝備提高在線工作，并組織工人在他們各自的居住地國進行工作，然后通過網(wǎng)絡技術匯總。如果根據(jù)公約草案第八條的規(guī)定，將可能使雇主分別隸屬于每個工人慣常居住地國法院管轄，對于雇主來說，將使其遭受嚴重的煩擾和麻煩。當然，此種問題目前可能性還較小，電子商務發(fā)達國家必將首先考慮和關注這一問題，發(fā)展中國家倒不必在目前公約草案提出這一問題。
四、分支機構及經(jīng)常性商業(yè)活動
分支機構是由一個公司設立的，直接從事業(yè)務活動的派出機構。但近年來，其概念逐漸趨于彈性化?！督?jīng)濟合作與發(fā)展組織范本》和《聯(lián)合國范本》都引入如下判定要素，即對非居民在一國內利用人從事活動，而該人又代表非居民經(jīng)常簽訂合同、授受訂單，就可以由此認定該非居民在該國設有常設機構（包括分支機構）[4]（第245頁）。在電子商務方式進行的貿易活動中，傳統(tǒng)的分支機構等基本概念變得模糊不清。Internet的出現(xiàn)，使得電子商務在國際范圍內蓬勃發(fā)展，借助于Internet，企業(yè)無需在國外建立常設機構，便能在國際市場上進行交易。企業(yè)如果建立自己的網(wǎng)站，Internet的全球系統(tǒng)，能使它在世界各個角落都可以被訪問，并達成各種交易。許多人在本國通過Internet查看對方的網(wǎng)頁，并通過網(wǎng)址購買外國的商品和服務。雖然外國銷售商和服務商并沒有在該國設立分支機構，但網(wǎng)址卻在一定程度上起到了分支機構的功能，可它又不符合傳統(tǒng)的分支機構應是一個“物質”的場所（physicalpremise）的要求。公司可以通過自己的網(wǎng)址經(jīng)常進行大量的商業(yè)活動。由于網(wǎng)址存在于網(wǎng)絡空間，訪問者如果連續(xù)訪問該網(wǎng)址，該網(wǎng)址就會連續(xù)出現(xiàn)在該被訪問者所在的國家，現(xiàn)代許多大公司都有自己的網(wǎng)址，那么網(wǎng)址能否成為新的管轄權基礎呢？
我們認為，公約草案不宜把網(wǎng)址確定為管轄權基礎。首先，Internet用戶一般對信息在網(wǎng)上運行的路徑不十分清楚，作為用戶身份證實的注冊要求只是最低的要求，Internet上安排一個不可追究的網(wǎng)點易如反掌，這就使得Internet網(wǎng)址與供貨履行或消費活動實際發(fā)生的位置之間的聯(lián)系相當微妙。雖然網(wǎng)址可以使你知道誰在負責養(yǎng)護那個網(wǎng)點，但它決不會讓你知道任何有關連接在Internet網(wǎng)址上的那臺計算機的情況，甚至也不會知道那個機器所處的位置。而且，現(xiàn)代連接技術的發(fā)展可以在自己的網(wǎng)站上進入其他網(wǎng)站的內容，這就使通過網(wǎng)址進行交易的活動者更增添了幾分神秘性和不真實性。網(wǎng)址可能只是利用的一個工具，與真正的網(wǎng)址擁有人沒有實質性聯(lián)系。
其次，Internet訪問可以使同一網(wǎng)址在同一時刻出現(xiàn)在不同的國家，使網(wǎng)址擁有人受制于他從未到過的區(qū)域的司法管轄不甚合理。在傳統(tǒng)管轄基礎中，普通法系國家所采用的“被告人的出現(xiàn)”僅針對物理空間而言，盡管網(wǎng)絡空間中的“訪問”網(wǎng)址可以與其相類比，但兩者的差異是顯而易見的，因為一個自然人在同一時刻只能出現(xiàn)于一個特定地點，而一個網(wǎng)址擁有者在同一時刻卻可能訪問許多人或被許多人訪問，從而“出現(xiàn)”在不同區(qū)域。這樣，網(wǎng)址的確定性和關聯(lián)性就大打折扣，其作為管轄根據(jù)的理由不夠充分。
再次，如果承認消極接觸構成充分關聯(lián)，則每一個網(wǎng)址擁有者在邏輯上就會不確定地受制于世界上任何有Internet服務的國家的司法管轄權。但是，Internet協(xié)議本身是不允許對來訪內容進行區(qū)域限制的，Internet使用者也必須積極搜索才能得以瀏覽某一網(wǎng)址上的信息。如果忽略了這些事實，勢必造成過多的國際管轄權沖突[5]（第272-273頁），而不符合制定公約以解決法律沖突的目的。
五、侵權
對傳統(tǒng)的侵權行為的管轄權，一般是以損害行為發(fā)生地和損害結果發(fā)生地作為管轄權基礎。在物理空間中，當事人的國籍、住所、損害行為發(fā)生地和損害結果發(fā)生地都是容易確定的。但在網(wǎng)絡空間里的侵權行為出現(xiàn)了一些新的變化。一般說來，網(wǎng)絡侵權案件主要有兩種，一種是與Internet的使用方法和規(guī)則有關的，如關于使用者是否受與其交流信息的系統(tǒng)的規(guī)則的約束，使用者可否傳遞信息、可否私自闖入他人網(wǎng)點和改寫信息的性質等，這屬于Internet內部的技術規(guī)范問題；另一種是與Internet使用者發(fā)送信息的內容有關，如關于利用網(wǎng)點做廣告侵犯了他人的肖像權與商標權，通過電子郵件所訂合同的約束力等，這時Internet是作為一種工具起作用的[5]（第121頁）。由于Internet是一種全球性系統(tǒng)，某人在某一網(wǎng)站上的信息，可以在全球進行傳播，受害人受到的損害程度可能會更大。
更為重要的是，網(wǎng)絡技術的發(fā)展，使侵權行為地很難確定，傳統(tǒng)的侵權行為管轄權基礎將面臨巨大挑戰(zhàn)。某人可以隱藏姓名或利用假姓名在某一網(wǎng)站的BBS上發(fā)表各種信息，而不泄露自己的處所，黑客遠程攻擊某一網(wǎng)站可以不留任何蛛絲馬跡，病毒的制造者在網(wǎng)上肆意編寫病毒程序而他人很難知道是誰在何處所為，侵權行為地變得模糊。網(wǎng)絡的不確定性使網(wǎng)絡活動本身幾乎體現(xiàn)不出任何與網(wǎng)絡活動者有穩(wěn)定聯(lián)系的傳統(tǒng)因素?？紤]到公約草案第十條的規(guī)定，在電子商務的情況下，主要存在如下兩個問題：（1）前述侵權行為地作為管轄權基礎在網(wǎng)上侵權案件中的動搖；（2）第十條第三款的規(guī)定對于許多與Internet有關的案件是不充足的。如黑客攻擊行為、編寫和傳播病毒行為，在這些嚴重侵權行為可能或即將發(fā)生的情況下，一方面沒有任何的可以捕捉的損害結果，另一方面又難以查明侵權人的行為地，該條的規(guī)定就失去了意義。
鑒于此，有人提出以受害人或原告的慣常居所地國享有優(yōu)先管轄權。此種主張避免了網(wǎng)上侵權案件中侵權行為地的確定這一難題，而且有利于保護受害者的利益。但由于各國對于侵權行為的認定和懲罰標準不同，由受害人慣常居所地國法院作出的判決能否得到其他締約國的承認將是一個問題：其次，在侵權行為地難以確定的情況下，要找到侵權行為人亦較困難。因此，該管轄權基礎對于大多數(shù)網(wǎng)上侵權案件意義不大。另外，還有人提出，公約草案第十條可在如下兩個前提下被使用：一是損害作為或不作為地發(fā)生在被告或行為者的慣常居所地；二是損害發(fā)生地或主要損害發(fā)生地處于原告或受害者的慣常居所地。如果某一網(wǎng)上侵權案件具備兩個條件中的一個，公約毫無疑問應該適用，但實際生活中這種偶合畢竟很少，大多數(shù)案件仍難以處理。
總體而言，我們認為目前網(wǎng)上侵權的不確定因素還比較多，再加上我國的電子商務尚不發(fā)達，我們應持保守立場，暫時不主張就網(wǎng)絡侵權案件制定新的管轄權基礎為好。
「參考文獻
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關鍵詞：教案，知識產(chǎn)權，著作權法
一、問題的提出
2002年5月30日，重慶市語文教師高麗婭將自己所在的小學告上法庭。原告訴稱：根據(jù)被告要求，在1990年至2002年期間，原告先后交給被告48本教案，被告在收取、檢查教案后沒有及時歸還給原告。在原告多次向被告索要下，被告僅退還了4本，其余44本已被被告銷毀或賣給廢品站。原告認為，教案是個人智力和創(chuàng)造性勞動的成果，學校檢查之后應該退還原告，被告的上述行為侵犯了教師的合法權益，根據(jù)《民法通則》、《教師法》、《民事訴訟法》的有關規(guī)定，訴請法院判令被告返還44本教案；賠償損失8800元以及承擔相應的訴訟費用。但被告認為，編寫教案是教師的本職工作，而教案本是教學中使用的物品，就象上課時使用的粉筆一樣，學校擁有教案的所有權和處理權。在檢查完教案后，可以不退還給教師，因此不應承擔賠償責任。[1]該案已經(jīng)歷了法院駁回，原告上訴。上級法院發(fā)回重審的艱難歷程，目前仍在進一步的審理過程之中。
一石激起千層浪，此案一經(jīng)媒體批露，立即引起社會各界的極大關注。由于目前相關的法律法規(guī)，都沒有明確的、直接的涉及教案的規(guī)定，本案引發(fā)了法律界和教育界的很多思考：教案是否具有知識產(chǎn)權；教案到底應歸屬教師還是歸屬學校；學校侵犯的是教案本的物權，還是附載在教案本上的智力成果權益。
二、教案的屬性
1、教案的概念。教案是教師備課中以課時為單位設計的教學方案與計劃。教案直接關系到上課的質量，其規(guī)格、式樣、詳略等均沒有統(tǒng)一標準，可根據(jù)具體實際情況確定。教案主要由以下部分組成（1）課程的基本信息。包括：教師姓名、班級、學科名稱、課程主題、課程類型、上課時間等。（2）教學目標。目標所表達是預想的教學結果，通常以教學結束之后學生能夠做到什么的方式進行表達。（3）教學資源準備和利用。課時計劃應列出所需教學資源，包括：教科書、參考書、學習材料、視聽設備、具體模型等。（4）教學進程。教學進程是指一堂課的教學內容的詳細安排，其重點考慮教學中使用的教學形式和方法，是采用全班教學、小組教學還是個別教學，是用講課、演示法、說明，還是運用討論、游戲、提問等方法。采用何種形式與方法主要視具體情況加以綜合利用。教學進程是教案的最核心部分。（5）評價學習效果的設想。評價學生是否實現(xiàn)了每節(jié)課的目標，是教師的一項重要工作。（6）其他可能部分。包括：教學意義、教學重點與難點、布置作業(yè)、特殊說明等。
2、教案是一項知識產(chǎn)品，應享有著作權。（1）《保護文學藝術作品伯爾尼公約》第二條規(guī)定：“‘文學和藝術作品’一詞包括文學、科學和藝術領域內的一切成果，不論其表現(xiàn)形式或方式如何，諸如書籍、小冊子和其他文字作品等”，顯然，教案作為教師備課中以課時為單位設計的方案與計劃，付出了教師極大的時間、精力、智力與勞動，凝結了教師豐富的教學積累和深刻的思考規(guī)劃，其本身又不延及思想、過程、操作方法或數(shù)學概念，因而無論教案是否發(fā)表，應屬一項智力成果、知識產(chǎn)品。（2）教案享有著作權。我國的《著作權法實施條例》第二條規(guī)定：“著作權法所稱作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力成果?！庇捎诮贪竿耆梢酝ㄟ^書寫、復印、印刷、錄制等豐富各異的手段和方法予以復制，享有著作權保護的“可復制性”的要件，因此，判斷教案是否享有著作權的關鍵在于教案是否具有獨創(chuàng)性。所謂獨創(chuàng)性，是指作品是由獨立構思而成的屬性，作品不是或基本不是與他人已發(fā)表的作品相同，即作品不是抄襲、剽竊或篡改他人的作品。世界知識產(chǎn)權組織對此也曾作出解釋：獨創(chuàng)性是指作品是由作者自己的創(chuàng)作，完全不是或基本不是從另一作品抄襲而來。作品的獨創(chuàng)性是法律保護作品表達方式的客觀依據(jù)，是區(qū)別不同作品的重要標志，也是作品取得著作權的最主要條件。[2]教案是教師根據(jù)各項具體情況獨自選擇、取舍、安排、設計、綜合的結果，既不是依已有的形式復制而來，也不是依既定的程序演推而來，而是教師運用系統(tǒng)方法、以具體學生為出發(fā)點進行分析問題與解決問題的方案和結晶，更重要的是，教案真實地記載著教師各階段的教學水平、教學經(jīng)驗積累的過程。作品的獨創(chuàng)性在教案的第四部分教學進程和第五部分評價學習效果的設想中體現(xiàn)得尤為顯著。因此，筆者認為：教案具備了獨創(chuàng)性與可復制性的特征條件，享有著作權應無爭議。
三、教案是一般的職務作品，著作權歸教師個人享有
1、著作權法的一般規(guī)定。我國的《著作權法》第十一條規(guī)定：“著作權屬于作者，本法另有規(guī)定的除外。創(chuàng)作作品的公民是作者。由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔責任的作品，法人或者其他組織視為作者。如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者?！笨梢?，一般的創(chuàng)作作品歸作者個人享有，只有由法人或者其他組織主持下，代表單位意志進行的創(chuàng)作，其著作權才歸單位所有。
2、職務作品的權屬規(guī)定。我國的《著作權法》第十六條規(guī)定“公民為完成法人或者其他組織工作任務所創(chuàng)作的作品是職務作品，除本條第二款的規(guī)定以外，著作權由作者享有，但法人或者其他組織有權在其業(yè)務范圍內優(yōu)先使用。作品完成兩年內，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。有下列情形之一的職務作品，作者享有署名權，著作權的其他權利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎勵：（一）主要是利用法人或者其他組織的物質技術條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔責任的工程設計、產(chǎn)品設計圖紙及其說明、地圖、計算機軟件等職務作品；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權由法人或者其他組織享有的職務作品。”
根據(jù)法律規(guī)定，一般作品的著作權歸作者個人享有，但法人或者其他組織有權在其業(yè)務范圍內優(yōu)先使用。作品完成兩年內，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品（作者使用外）。此外，由法律規(guī)定的某些特殊的職務作品，指主要利用單位提供的物質技術條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔責任的工程設計、產(chǎn)品設計圖紙及其說明、計算機軟件、地圖等職務作品和法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權由法人或者非法人單位享有的職務作品，對于這種情況，作者只享有署名權，而其他權利則屬于單位。[3]
3、教案是一般的職務作品，著作權歸教師個人享有。結合本案可以分析得出：首先教案的寫作是教師為完成學校的教學任務而編寫的，完成教案是教師的一項本職工作，學校是通過收取、檢查教案的方式對教師的教學進行監(jiān)督；其次，根據(jù)《教師法》第八條之二的規(guī)定，教師應當履行“貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務”的義務，可見，教師編寫教案既是教師的權利，也是教師完成教學的重要義務，因此，教案具備了職務作品的特征要件，應屬職務作品；再次，在一般的學校與教師簽定的聘用勞動合同中，都會有“在聘用其間內，教師應遵守國家有關法律、法規(guī)和學校的規(guī)章制度，服從學校的工作安排，努力完成所承擔的教學工作以及其他任務”的條款，可見，編寫教案就是教學工作的一部分，但是在目前學校與教師簽定的聘用勞動合同中一般都沒有關于教案權屬的具體條款；最后，教師編寫的教案，既沒有利用單位的物質技術條件，也不屬于由單位承擔責任的工程設計、產(chǎn)品設計圖紙、計算機軟件等作品，更不是法律法規(guī)規(guī)定或合同約定著作權由單位享有的作品，而是教師根據(jù)各項具體實際情況獨自選擇、取舍、安排、設計、綜合的結果，因而，根據(jù)法律規(guī)定，筆者認為：教案是教師的職務作品，屬于一般的職務作品范疇，其著作權歸屬自然不言而喻，歸教師個人享有，學校有權在其業(yè)務范圍內優(yōu)先使用。
四、學校侵犯的是教案本的物權
1、作品與作品載體。作品是指以語言文字、符號等形式所反映出的智力創(chuàng)造成果。作品在借助一定的形式表現(xiàn)出來時，往往要附于某一物品上，該物品即作為作品載體，如載有小說的圖書，以及載有教案智力成果的教案本等。作品與作品載體存在顯著的區(qū)別。作品載體是載有作品的物質實體，屬于物權保護的范圍。而作品作為著作權的客體，具有無形性、永久性的特征，屬于著作權保護的范圍。[4]
2、著作權與物權的區(qū)別。（1）權利的客體不同。著作權的客體是知識產(chǎn)品，具有無形性特征，物權的客體則是實實在在的有形物。（2）權能的可分性。著作權的同一權能可以處分多次，而物權的各項權能卻只能處分一次。（3）權利的保護期不同。著作權的保護期在法律上有明確規(guī)定，保護期屆滿即喪失著作財產(chǎn)權。物權則沒有期限，只要原物存在，物權即存在。（4）當著作權與物權發(fā)生沖突時，著作權通常讓位給物權。比如一幅繪畫，當物權轉讓給他人時，著作權通常還在原權利人手中，如果著作權人行使權利，要以使用作品原件為前提，這勢必發(fā)生沖突。當二者不能達成一致時，著作權將讓位物權而無法實現(xiàn)。[5]（5）權利的限制不同。我國著作權法規(guī)定了合理使用、強制許可等措施，物權則具有強烈的排他性。（6）侵權形式的不同。著作權的侵害主要表現(xiàn)為抄襲、剽竊或篡改他人的作品，與作品物化載體無關。物權侵害的主要行為，往往直接作用于物本身，表現(xiàn)為侵占、妨害或毀損等。
3、學校侵犯的是教案本的物權。在本案中，被丟失的44本教案是原告教師獨自選擇、設計、綜合、撰寫以及多年積累的結果，教案本則是載有教案的物質實體，所以，綜合上述分析，教案的著作權與教案本的物權理應均由原告享有，學校有權在其業(yè)務范圍內優(yōu)先使用。而學校將44本教案本銷毀或賣給廢品站，其侵權行為表現(xiàn)為對教案本的物權的妨害或毀損，侵犯了教師的合法權利，但并沒有實施抄襲、剽竊或篡改原告教案的事實與故意，因此，學校侵犯的僅僅是教案本的物權，而非教案的知識產(chǎn)權，應采用民法的原則和規(guī)定進行調整，根據(jù)我國《民法通則》第一百十七條“侵占他人財產(chǎn)的，應當返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)，應當折價賠償?！钡囊?guī)定，學校理應賠償遺失原告教師44本教案本的損失。
結語：透視本案事實以及相關的法律問題，其實主要反映了我國著作權法中職務作品的著作權權屬以及相關保護的問題。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立與深入，由法律殫精竭慮規(guī)定職務作品的著作權權屬明顯多此一舉，不合時宜，現(xiàn)實的實踐早已經(jīng)突破了法律原先設定的原則與框架，而修改后的著作權法在這個問題上仍沿用原法、進展不大，筆者在此認為：職務作品的權屬不妨由勞動者與單位通過勞動合同或其他方式約定，采取這樣的方式將有助于避免糾紛、提高效率，符合當事者意思自制的原則與法制的人文精神。
參考資料：
[1]參見王少冗：《教案的所有權到底歸誰》，載《中國知識產(chǎn)權報》2003年7月31日，第2版
[2]參見吳漢東主編：《知識產(chǎn)權法》，中國政法大學出版社1999年版，第44頁
[3]參見鄭成思著：《版權法》，中國人民大學出版社1997年版，第289頁
關鍵詞:高速公路;安全管理;意義;內容;建議
隨著我國高速公路的不斷建設,機動車保有量的持續(xù)增加,交通事故呈上升趨勢,開展高速公路的安全管理研究也日益重要。如何提高高速公路管理的科學化,協(xié)調好人、車、路及管理部門的關系,建立一套符合中國交通實際的管理體系,為人民群眾提供更安全的公路交通,是安全管理科學中的一個重要課題,值得深入研究和探討。
一、高速公路安全管理的若干理論
安全就是對國家和人民的生命財產(chǎn)負責,安全就是穩(wěn)定、就是發(fā)展、就是生產(chǎn)力、就是效益,安全管理居各項管理工作之首。有關國際資料統(tǒng)計表明,國家或企業(yè)組織對安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比是1比80,所以安全生產(chǎn)是最值得投入的高回報項目。布置任務,先布置安全工作;督察生產(chǎn),先督察安全業(yè)績。
企業(yè)制定全年安全生產(chǎn)重大責任性事故的目標,在此總目標下,各基層單位(集體)制定各級各項工作的安全目標,細化量化。
劃分安全責任是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。
建立健全各項安全制度和崗位操作規(guī)程,用嚴格的制度和規(guī)章約束行為,從班組到全公司嚴格建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡,配備專、兼職安全員,嚴格堅持安全檢查制度。堅持“安全第一,預防為主”的方針,強化憂患意識、責任意識和防范意識。
在具體工作處理容易出問題的環(huán)節(jié),可稱之事故預防的重點。安全工作重點,就是找出人和物中最容易出問題的地方。安全工作要有抓手,有突破口,通過開展活動把安全貫穿到工作的全過程。
高速公路是全封閉、多車道、具有中央分隔帶、全立體交叉、集中管理、控制出入、多種安全服務設施配套齊全的高標準汽車專用公路。高速公路具有行駛速度高,通行能力大等特點,由于高速公路采取了一系列的措施,交通事故大為減少,其事故率只有一般公路的1/3—1/4,但是由于高速公路上車速快,一旦發(fā)生事故,其嚴重性增大,高速公路事故的死亡率是一般公路的兩倍。我國高速公路交通事故發(fā)生起數(shù)和死傷人數(shù)較多,這主要是由于我國的高速公路起步不久,駕駛員對高速公路不熟悉、不適應,也和高速公路管理水平落后有關。我國正處于高速公路建設迅猛發(fā)展時期,高速公路發(fā)生重大事故,其政治影響和經(jīng)濟損失都十分嚴重,所以,研究高速公路安全管理具有重要意義。
二、安全管理體系的構成
高速公路交通安全是一個由人、車、路、管理組成的系統(tǒng)問題,這4個因素相互協(xié)調、相互作用,任何因素出現(xiàn)問題,都將影響到交通安全。其中人的因素至關重要,高速公路上的事故由人為因素引起的占95%。汽車在行駛過程中的制動性能、轉向操縱性能等對交通安全也有很大影響。高速公路本身的構造、安全設施也是影響交通安全的因素。交通管理,對保障高速公路交通安全具有重要作用。筆者將從以下4個方面進行討論:
1、人的因素
由于高速公路全封閉、全立交,路況良好,所以駕駛員在行駛過程中不需采用很多措施,這樣導致駕駛員警惕性下降,一旦遇到問題,反應不及時,就容易發(fā)生交通事故。導致交通事故發(fā)生的原因主要是駕駛員缺少高速公路行駛經(jīng)驗,缺乏高速公路交通常識,駕駛員長時間疲勞駕駛,以及駕駛員的交通安全法規(guī)意識薄弱,例如:無證駕駛、酒后開車、超速行駛、違章超車及違章裝載、車輛間距過近等。在雨霧天氣及路面結冰或雨后積水時,更容易發(fā)生交通事故。此外,乘車人在高速公路上隨意上下車以及擅自在高速公路上穿行都是引發(fā)交通事故的原因。
2、車的因素
在高速公路上行駛的汽車車速高,所以要求車況良好,發(fā)動機、輪胎、制動系統(tǒng)都應該在行駛前進行維護和檢查。輪胎爆裂是我國高速公路發(fā)生交通事故的最普遍原因之一,因此而引起方向失控的情況十分嚴重,占車輛引起交通事故的19%,其他的原因包括發(fā)動機故障、發(fā)動機過熱、電氣故障、燃料用盡等。車輛在高速公路上行駛時,要注意規(guī)定車速,還要注意應與其他車輛保持一定距離,車速過高或過低都是十分危險的,要注意行車道的占用,還需注意載物的規(guī)定,不要超載,不要偏載而造成離心力過大而發(fā)生交通事故。
3、路的因素
路的因素主要指高速公路的線形設計和道路結構。其中線形設計與交通事故關系較大,如道路的曲率半徑過小、直線距離過長、視距過小、縱坡過大,平縱線形不協(xié)調等。此外,路面的強度穩(wěn)定性、平整度和抗滑性也是影響高速公路安全行駛的原因。由于高速公路車速高的特點,路面上的一個小石?；蚵访娼Y構小的破損都可能導致大的交通事故,故高速公路的保養(yǎng)也非常重要。
4、管理的因素
高速公路管理,在我國還沒有統(tǒng)一的模式,由于“一路兩制”即公安部門和交通部門職責不清,使得管理出現(xiàn)問題。此外,管理的硬件設施落后,科學化管理水平低,也是影響高速公路安全的因素。高速公路安全管理部門應對高速公路提供有效的管理,為人民提供安全、舒適、通暢、迅捷的行車環(huán)境,從而減少交通事故,保證通行安全。
三、針對安全管理體系提出的幾點建議
1、應對駕駛員加強教育和管理,提高駕駛員的素質,針對高速公路的行駛特點,對駕駛員進行安全教育,讓駕駛員懂得高速公路行駛中的注意事項。對違章的駕駛員進行教育處理,使之從中吸取教訓。駕駛員在行駛前應注意制定合理的行車計劃,不要疲勞駕駛,不要超速行駛,對車輛要進行必要的檢查,應按要求使用安全帶。此外,要加強對全社會的安全法規(guī)教育,使人們了解高速公路與一般公路的區(qū)別,加強高速公路安全附屬設施的管理及維護,從而杜絕乘車人在高速公路上隨意上下車及行人穿越高速公路現(xiàn)象的發(fā)生。
2、保持良好的車況,嚴禁超速行駛,注意保持車距,嚴禁超載。對超速、超載的車輛進行必要的處罰,并結合安全教育,使其認識到問題的嚴重性和危害性。
3、我國的高速公路設計是以汽車的計算行駛速度來決定線形標準的,但是在高速公路上,許多汽車都是以大于計算行駛速度的速度行駛的,所以,筆者認為公路的設計應以一個大于計算行駛速度的速度為標準來計算各種線形指標,這樣做,雖然工程造價提高了,但交通事故卻會下降,那么社會效益還是比較好的,而且隨著汽車工業(yè)的不斷發(fā)展,這樣也適應汽車性能不斷提高的要求。此外,在道路設計時,選用合適的線形標準,注意道路的平縱線形配合,道路的路面設計及施工應符合國家規(guī)范要求,且在道路投入運營后,注意養(yǎng)護與維修,在線形不好的事故多發(fā)地帶要設立醒目的標志提醒駕駛員注意。
一是工學矛盾日益突出。一方面由于煤礦工作環(huán)境艱苦，生產(chǎn)任務繁重，導致了工作時間與培訓時間之間發(fā)生沖突，再者一些基層領導單方面強調生產(chǎn)任務，對職工安全培訓重視不夠，甚至走形式、走過場的現(xiàn)象比較普遍。另一方面，在企業(yè)不斷擴張和拓展的過程中，一些駐外聯(lián)營兼并礦井職工結構中屬地工、農(nóng)民工等工種較多，且流動性比較大，造成了職工培訓不穩(wěn)定，培訓工作開展難度較大。二是培訓機制不健全，培訓師資力量薄弱。在一些礦井，特別是在一些新建和聯(lián)營兼并的礦井，雖然成立了自己的培訓機構，完善了很多相關制度，但是在實際工作上，比如調動學員自主學習，培訓獎勵，職級晉升等方面不夠嚴謹、細致。再者，培訓師資力量薄弱，有的是剛畢業(yè)的大學生，有的缺乏井下工作經(jīng)驗，造成了課程與現(xiàn)場、與工作實際“兩張皮”，致使培訓工作只停留在表面工作上。三是培訓方式單一，培訓效果不明顯。煤礦職工培訓工作在理論培訓上下的功夫多，對實操培訓抓的不夠，不嚴格。雖然也采取了崗位能手、技能比武等等形式多樣的培訓方式，但培訓的實際效果,往往與預期培訓目標相差甚遠。四是日?；A培訓流于形式。煤礦安全培訓工作中最基礎的72學時安資證培訓存在隊組說情、學員重復培訓現(xiàn)象。
一些隊組為了應付差事，發(fā)明出一種“學習特派員”“、培訓專業(yè)戶”，使其不定期培訓;另一方面表現(xiàn)為職教培訓機構教材內容雷同，形成了培訓內容上的重復培訓。這樣就造成培訓資源的極大浪費，使得“吃葡萄的不吐皮，不吃葡萄的倒吐皮”，結果成了“受訓的常受訓，不訓的常不訓”。產(chǎn)生上述問題的原因盡管是多方面的，但最根本的原因是缺乏安全培訓工作機制及其相應的培訓形式不合理所致。從安全培訓的機制上來說，首先是脫離員工需求，缺乏激勵性;其次是脫離生產(chǎn)實際，缺乏針對性;再次是脫離培訓標準，缺乏規(guī)范性。受安全培訓機制不健全、不完善的制約和影響，表現(xiàn)在培訓實施上很少問津培訓效果，偏重追求培訓數(shù)量，結果造成安全培訓形式化。由此可見，建立一套符合員工心理需求和安全生產(chǎn)實際的安全培訓工作機制，并輔之于靈活多樣的培訓形式，對于安全培訓工作更好地服務于安全生產(chǎn)管理，不僅是當務之急，也是治本之舉。
二、建立完善新型安全培訓工作體系的原則
建立新型安全培訓工作體系的原則一是要科學策劃。新型安全培訓工作體系要更符合員工心理需求，起到激勵作用，變“要我學”、為“我要學”，經(jīng)一項研究表明，員工在受到充分激勵時，其能力發(fā)揮為80%—90%，在保住飯碗不被解雇的低水平激勵狀態(tài)下，僅發(fā)揮其能力的20%—30%。由此可見，運用激勵措施，挖掘人的潛能大有可為。二是要突出實效。加強以操作性為目的的新型安全培訓工作體系要符合安全生產(chǎn)需求，以能力培養(yǎng)為重點，以規(guī)范操作行為為基礎，多層次、多類別、多渠道的安全教育機制，盡可能讓每個員工在其工作崗位上，有充分的機會提高技能與素質，使他們能勝任工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)做出更大貢獻。三是要公正公平。加強規(guī)范性的新型安全培訓工作體系的建立要更符合培訓規(guī)律，使培訓工作流程規(guī)范，為提高員工整體安全技術素質創(chuàng)造公平、公開的良好環(huán)境和氛圍，鼓勵有真才實學的人才敢于競爭，善于競爭，在競爭中鍛煉提高，增強素質，崗位成才。
三、建立安全培訓體系，強化安全培訓的措施
一是突出職工學校主導作用。職工學校作為職工培訓工作的主導力量，全面負責組織和落實各項培訓工作。其職責主要是構建完善的職工教育培訓體系、系統(tǒng)調研分析培訓需求、制定科學合理的培訓計劃、嚴格培訓過程落實、著重培訓效果跟蹤。在重點完成好三項崗位人員、全員持證上崗培訓、員工素質提升和學歷提升、職稱和技能鑒定等培訓工作的基礎上，注重對構建培訓體系和培訓效果工作上下功夫，充分利用基層單位、隊組培訓資源，明確各級培訓責任主體，形成職工學校持證上崗培訓、部室領導、隊組專業(yè)技術培訓、班組手指口述、操作規(guī)程、事故案例基礎培訓的倒金字塔式培訓體系。并且大力營造全體員工工作前、工作中、工作后的大培訓培訓氛圍，使全體員工逐步養(yǎng)成自主學習、自我提升的習慣，推動員工綜合素質的大幅度提升。二是抓好基層單位、隊組培訓工作的主體作用?；鶎訂挝徊渴?、隊組培訓工作開展的好與壞，影響到整體培訓工作的效果?；鶎痈鲉挝?、隊組，尤其是生產(chǎn)相關部室、隊組必須充分利用好井上、井下培訓實訓基地，分層次制定出針對技術員、工長、一般員工為培訓主體的年度、季度培訓計劃，明確培訓內容和培訓人數(shù)，及時開展培訓工作。職工學校要明確部室培訓責任體系，在部室?guī)熧Y力量不足的情況下積極協(xié)調相關專業(yè)技術人員，保證培訓工作順利開展。三是夯實班組培訓的基礎作用。班組是煤礦安全生產(chǎn)的基本單位，可以說煤礦安全管理靠班組，生產(chǎn)任務組織完成靠班組，設備平穩(wěn)運行靠班組，發(fā)生安全應急情況第一時間處置、處理關鍵在班組，當然日?；A性培訓工作、實際檢驗員工培訓效果也在班組。煤礦必須構建出以隊長、班組長、技術員為主體培訓導師的全員日常班中現(xiàn)場培訓管理模式。重點利用隊長、班組長、技術員現(xiàn)場豐富的工作經(jīng)驗和理論知識，以“三個三”、手指口述、事故案例、操作要領為主要培訓內容，采取師帶徒和現(xiàn)身說法的培訓方式，現(xiàn)場指導和規(guī)范員工的安全操作，促進其安全行為習慣的養(yǎng)成。四是強化培訓考核激勵作用。在完善三級培訓體系的基礎上，建立“分級培訓、升級考評”工作機制?！胺旨壟嘤?、升級考評”就是立足是本礦安全生產(chǎn)實際和員工的具體情況，將全礦職工按照理論學識和實踐技能的高低，分為高、中、低三級，采取按級培訓，培訓后考核，考核合格后，再參與升級考評的培訓方法，緊密與職工實際工資結合，達到以經(jīng)濟促培訓，以培訓保安全的目的。
四、結語
