發(fā)布時(shí)間：2023-04-23 15:24:52
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基層文物保護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：文管所；文物保護(hù)；注意問題；硬件設(shè)施；人員素質(zhì)
我們知道，文物管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，有宏觀控制的，也有微觀保護(hù)的，其內(nèi)容十分豐富，涉及面極為廣闊，概括起來主要有法規(guī)、計(jì)劃、技術(shù)、專項(xiàng)管理等。對于縣級文物管理工作來說，它不僅肩負(fù)著保護(hù)與當(dāng)?shù)氐臍v史有關(guān)文物的責(zé)任，而且肩負(fù)著傳承中華文明的責(zé)任。因此，縣級文物管理保護(hù)工作就成為文物工作的重中之重。筆者結(jié)合縣級文管所的工作，進(jìn)行深入研究，總結(jié)了加強(qiáng)縣級文物保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)。
一、縣級文管所在文物管理方面存在的問題
（一）文物管理中存在的失竊事件
縣級文物管理工作中存在的主要問題就是文物失竊。這一事件的產(chǎn)生，不僅是文物管理的硬件設(shè)施問題，更是文物管理的思想意識問題。筆者研究多年發(fā)生的失竊事件，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：
首先是硬件設(shè)施建設(shè)方面的原因?？h級文物管理由于投入不足，致使硬件保護(hù)設(shè)施不健全，維修不及時(shí)，更缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)方面的高科技保護(hù)措施，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電子報(bào)警系統(tǒng)等。這些必要的保護(hù)設(shè)施，需要大量的資金投入，而縣級文管所的財(cái)政投入相對比較少，但這并不是加強(qiáng)文物管理和保護(hù)的阻礙，如果我們精打細(xì)算的話，能把錢花在關(guān)鍵處，應(yīng)該說，用于升級文物保護(hù)措施的費(fèi)用還是有的。
其次，文物管理人員的文物保護(hù)意識有待進(jìn)一步提高。縣級文物管理工作人員基本是兩類人，一類是年老體弱的退休人員，一類是剛走上工作崗位的年青人。前者是長期工作在文物保護(hù)或其他崗位的人員，只是年齡大了，離退休不遠(yuǎn)了，他們的工作熱情不高，觀念老化，行動遲緩，心思早已不在工作上了。所以，文物擺放不合適也不動，文物破損也不管，遇到文物偷盜也只是自顧自。后者則是由于剛走上工作崗位，對工作的性質(zhì)不了解，文物保護(hù)意識不強(qiáng)，甚至覺得文物保護(hù)只是保管一些破罐爛盆，發(fā)揮不了自己的聰明才智，工作懈怠，熱情全無，文物倒了不扶，竊了不管。如此種種，不一而足，文物保護(hù)工作現(xiàn)狀如此，結(jié)果自明。
（二）文管所領(lǐng)導(dǎo)管理能力的缺失
縣級文管所的領(lǐng)導(dǎo)對文物保護(hù)的責(zé)任意識不強(qiáng)。多年來，特別是近幾年，調(diào)任縣文管所的領(lǐng)導(dǎo)，不是離退休不遠(yuǎn)的老者，就是由于工作不力或無工作能力而退居二線的人員。前者如上所述，只等退休回家，而后者對工作不聞不問，只是一門心思用在如何花去本文物單位僅有的一點(diǎn)管理經(jīng)費(fèi)上。他們對文物的保護(hù)、修復(fù)幾乎不予過問，更不用說具有現(xiàn)代文物管理意識，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高對文物保護(hù)的力度。
二、文物管理局解決文物保護(hù)工作存在問題的方法
（一）加大投入，升級硬件設(shè)施，提高現(xiàn)代管理水平
加強(qiáng)縣級文物保護(hù)，并不是說說而已的事，是需要加大經(jīng)費(fèi)投入，升級管理設(shè)備，提高保護(hù)水平的。
首先要各方籌措經(jīng)費(fèi)。文管所要多方籌措資金與開源節(jié)流并重。一方面要與縣領(lǐng)導(dǎo)積極溝通，爭取縣級財(cái)政的大力支持，同時(shí)向上級主管部門請求，甚至向國家申請置辦硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，以提升文物保護(hù)的硬件設(shè)施，如購置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，電子報(bào)警系統(tǒng)等，提高文物保護(hù)的水平。對此，我們應(yīng)該有信心，應(yīng)該努力爭取。因?yàn)?，黨和政府比我們更能明白文物這種不可再生資源的珍貴和價(jià)值，一定會盡力幫助縣級文管所做好文物保護(hù)的硬件設(shè)施的升級改造工作的。另一方面，我們可以向社會人士求助和募捐。民眾的文物保護(hù)意識在增強(qiáng)，特別是社會上的有識之士，他們對有一方歷史價(jià)值的縣級文物的保護(hù)是十分重視的，我們向他們提出文物保護(hù)的求助募捐時(shí)，他們會慷慨解囊，出手相助的。我們也可擴(kuò)大求助范圍，向大城市擴(kuò)展，向縣域內(nèi)的本地成功人士提出募捐請求。當(dāng)然，我們需要做好募捐的相關(guān)工作，如募捐手續(xù)、資金保管、資金使用、資金監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容向募捐者介紹清楚，證明募捐的正當(dāng)性和資金使用的透明性。如果資金巨大，就要成立募捐資金使用管理委員會，以社會監(jiān)督的方式運(yùn)行，以提高募捐資金使用的效益。同時(shí)，我們也可以引進(jìn)現(xiàn)代文化企業(yè)運(yùn)行模式，實(shí)行私人經(jīng)營、政府管理和扶持的機(jī)制。政府可以象征性地征收一點(diǎn)租金，其他全部由私人來經(jīng)營和管理，政府還要給予經(jīng)營者一定的政策或者經(jīng)費(fèi)上必要的扶持。
（二）提高文物保護(hù)工作人員的素質(zhì)，更好地促進(jìn)文物保護(hù)工作
首先，要實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)工作人員的年輕化。如前所述，文物保護(hù)工作既是體力活更是智力活，因此，筆者認(rèn)為，文物保護(hù)工作人員的年輕化是十分重要的。因?yàn)椋乐故Ц`事件的發(fā)生，僅依靠硬件設(shè)施顯然是不夠的，更何況任何硬件設(shè)施都不可能是萬無一失，一勞永逸的。
在選聘工作人員時(shí)，一定要挑選身體素質(zhì)好的年輕人員，在突發(fā)失竊事件時(shí)，既能保護(hù)文物又能保全自己的生命。與此同時(shí)，文物保護(hù)工作人員還要注意文化素養(yǎng)的提升和業(yè)務(wù)能力的提高。要懂得文物保護(hù)的相關(guān)知識，了解文物保護(hù)的方法和流程，如博物館溫度設(shè)置，文物的清潔；視頻監(jiān)控系統(tǒng)的操作，電子報(bào)警系統(tǒng)的工作原理等。這需要對文物保護(hù)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，只有合格者方能正式上崗。
（三）提高領(lǐng)導(dǎo)者的文物保護(hù)意識和工作能力
以筆者多年的觀察發(fā)現(xiàn)，文物保護(hù)工作做得好壞，領(lǐng)導(dǎo)者的精神狀態(tài)和工作熱情是至關(guān)重要的。領(lǐng)導(dǎo)者對工作充滿熱情，對文物有深刻的理解，對文物保護(hù)工作有深入的研究，那么，他的領(lǐng)導(dǎo)工作必然出色，他領(lǐng)導(dǎo)下的文物保護(hù)工作必然卓有成效。因此，上級主管部門也好，當(dāng)?shù)卣賳T也好，要切實(shí)從文物保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，考慮人員選配，把那些有文物修養(yǎng)，有歷史責(zé)任，想為當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作做些事的人員選拔上來，并信任他們，重用他們，以充分激發(fā)他們的工作熱情和使命感，從而使他們不遺余力地做好文物保護(hù)工作。
參考文獻(xiàn)：
*年文化工作簡要總結(jié)
一、強(qiáng)化效能建設(shè)，機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動取得成效
開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委有關(guān)文件精神，在全系統(tǒng)組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動。通過開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，振奮精神，推動當(dāng)前工作和全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，推動*和諧文化建設(shè)的快速形成。一是認(rèn)真開展“崛起*”大討論活動。圍繞“建設(shè)和諧文化、促進(jìn)*全面崛起”這一主題進(jìn)行廣泛的學(xué)習(xí)和討論，使大家切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，提高服務(wù)意識和行政水平，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的文化服務(wù)。二是扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動。局黨組召開專題會議，及時(shí)成立局系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定活動計(jì)劃，并在全系統(tǒng)召開專題動員會，部署落實(shí)“作風(fēng)建設(shè)年”活動。在活動中加強(qiáng)對“四條禁令”執(zhí)行情況的內(nèi)部督查，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。三是廣泛征求意見，認(rèn)真查找作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足。在采取多種形式廣泛征求意見的基礎(chǔ)上召開專題民主生活會，對照倡導(dǎo)的“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”和省機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”進(jìn)行自查自糾，每人寫出自查報(bào)告。四是認(rèn)真制定整改方案，明確整改重點(diǎn)，提出整改措施。進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)內(nèi)部一系列規(guī)章制度，充實(shí)細(xì)化了政務(wù)公開相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序和辦公秩序。五是認(rèn)真開展“三服務(wù)一爭創(chuàng)”活動。根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，我局相關(guān)科室、窗口與文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)積極參加“三服務(wù)一爭創(chuàng)”活動，召開活動動員會，提出爭創(chuàng)目標(biāo)。通過“部門與您零距離”欄目，向社會作出承諾，誠心接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)市里統(tǒng)一部署，積極開展現(xiàn)場服務(wù)活動，就各自工作職責(zé)向現(xiàn)場市民作了介紹和宣傳，接受咨詢，提供服務(wù)，并分發(fā)了各類宣傳資料800余份，取得了較好成效。
二、注重特色，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活豐富多彩
群眾文化活動是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是豐富群眾精神文化生活、凝聚人心的重要途徑。去年以來，我市群眾文化活動精彩紛呈，春節(jié)期間社會文化活動香溢城鄉(xiāng)。全市有40多條龍燈，50多對獅子舞動在城鄉(xiāng)各地；組織在城鄉(xiāng)各地演戲200多場，放映電影300多場，向農(nóng)村送春聯(lián)達(dá)5000余幅，送書下鄉(xiāng)3000多冊，元宵節(jié)的“崛起*”大型豬年龍獅會活動，組織了三條龍燈進(jìn)城鬧元宵，有近10萬群眾觀看了龍燈活動。配合市委宣傳部開展了以“建設(shè)和諧文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”為主題的“新農(nóng)村建設(shè)文化年”活動。新農(nóng)村建設(shè)文化年啟動儀式暨游埠鎮(zhèn)“?水之春”文藝晚會，吸引了近六千多名觀眾觀看演出；與市信用聯(lián)社共同舉辦的“信合杯”全市農(nóng)民卡拉OK大獎賽，使一批有一定潛力的青年農(nóng)民歌手脫穎而出；與市農(nóng)辦聯(lián)合舉辦的新農(nóng)村建設(shè)圖片展，廣泛受到觀展農(nóng)民的好評；“種文化”百村賽暨諸葛村家族民間藝術(shù)大展示活動成效顯著，在*日報(bào)、*晚報(bào)、*日報(bào)等媒體被廣泛宣傳；楊梅節(jié)開摘儀式文藝表演和楊梅王擂臺賽文藝演出，為楊梅文化旅游品牌的打造進(jìn)行有效宣傳；*塘端午節(jié)龍舟賽活動熱鬧非凡，豐富和弘揚(yáng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化；全國三國文化暨第15次諸葛亮學(xué)術(shù)研討會文化活動，邀請了全國14個(gè)省市近100名專家、學(xué)者來蘭參加研討會，隆重的諸葛亮后裔祭祖大典活動、精彩的文藝專場演出，吸引了全國20多家媒體記者來蘭進(jìn)行采訪報(bào)道。全年來共組織各類文藝演出20余場，參加演出節(jié)目320多個(gè)，參與演出人員2500人次，觀眾達(dá)10萬人次。尤其是為配合市委宣傳部開展的鄉(xiāng)風(fēng)文明“百星”評選活動，我局會同市廣電臺、蘭江導(dǎo)報(bào)策劃組織了“感動*”“百星”頒獎文藝晚會。晚會形式新穎，內(nèi)容豐富，電視短片放映、大型歌舞、搖滾快板、情景表演等形式相互穿插在整個(gè)頒獎過程中，掀起晚會一浪浪，贏得觀眾一陣陣?yán)坐Q般的掌聲，使現(xiàn)場始終涌動著溫情的暖流，文明“百星”深深地感動了*。
三、立足基層，農(nóng)村文化建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)
去年，我市在鞏固提高“東海文化明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)與文化特色村創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，著力啟動村級文化陣地建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工作。在“東海文化明珠”創(chuàng)建工作中，我局加大投入、完善設(shè)施，對已創(chuàng)建的8個(gè)“東海明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行鞏固與提高，使其最大效能地發(fā)揮文化陣地功能。在文化示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動中，我局注重特色創(chuàng)建和典型示范作用，20*年上半年在諸葛厚倫方村召開了村級文化建設(shè)現(xiàn)場會，啟動了我市村級文化建設(shè)的序幕，研究制訂我市農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)施工程各項(xiàng)規(guī)劃，做好農(nóng)村文化建設(shè)實(shí)施工程專項(xiàng)資金的各項(xiàng)資料申報(bào)工作；建成村級文化活動中心22個(gè)，村文化室44個(gè)，農(nóng)村圖書流通點(diǎn)9個(gè)。其中室內(nèi)活動場所28000平方米，圖書8萬余冊，戶外活動場所7萬多平方米。20*年先后有靈洞鄉(xiāng)洞源村、諸葛鎮(zhèn)厚倫方村獲得*省文化示范村稱號；有*村等5個(gè)村、*社區(qū)等4個(gè)社區(qū)獲得*市文化示范村與文化示范社區(qū)稱號。
文化信息資源共享工程20*年建成通過考核驗(yàn)收，順利實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程的聯(lián)網(wǎng)，并正式開通了29個(gè)農(nóng)村信息網(wǎng)點(diǎn)。去年年底，*市文化信息資源共享工程現(xiàn)場會在我市召開，省、*市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我市文化信息資源共享工程建設(shè)工作給予了充分肯定。同時(shí)，根據(jù)我市廣播電視“村村通”工程的規(guī)劃目標(biāo)，我局積極配合市廣電臺扎實(shí)推進(jìn)“村村通”工作，抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，爭取經(jīng)費(fèi)、克服困難，提前一年圓滿完成廣播電視“村村通”工作任務(wù)，并順利通過考核驗(yàn)收，成為*各縣市中率先完成“村村通”工作的縣級市，得到了*市考核組的充分贊揚(yáng)和肯定。
四、注重保護(hù)傳承，穩(wěn)步推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報(bào)是我局的重要工作之一。20*年在前一階段普查的基礎(chǔ)上，我局廣泛開展宣傳活動，組織開展了第二個(gè)全國文化遺產(chǎn)日系列活動，組織*攤簧、斷頭龍、游埠獅子、糧食砌、根雕、孔明鎖、織帶等我市傳統(tǒng)民間藝術(shù)項(xiàng)目近一千多名民間藝術(shù)制作者，在市和平公園舉行民藝制作現(xiàn)場展示活動，吸引近萬名市民到場觀看，并通過《蘭江導(dǎo)報(bào)》、《*日報(bào)》、*電視臺等媒體進(jìn)行有效宣傳，取得了良好的社會宣傳效果；組織水亭鄉(xiāng)《斷頭龍》和*攤簧《含羞草》赴杭州參加省文化廳組織的吳山廣場民間藝術(shù)花會表演，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評。同時(shí)，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)工作，《黃大仙傳說》、《斷頭龍》、《諸葛后裔祭祖》、《糧食砌》、《諸葛古建筑營造技藝》等五個(gè)項(xiàng)目被公布為*省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。其中，《黃大仙傳說》、《斷頭龍》、《諸葛古建筑營造技藝》等項(xiàng)目經(jīng)省文化廳推薦上報(bào)，被公示為國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。此外，我局制定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作實(shí)施方案，召開了全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）文化站長專題工作會議，對我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作進(jìn)行了具體部署，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)行動及時(shí)，舉措落實(shí)，進(jìn)展順利。到目前為止，已有4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）率先完成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查表的制作工作。
五、注重繁榮創(chuàng)新，文藝精品創(chuàng)作碩果累累
一年來，我們把繁榮文藝精品創(chuàng)作作為推進(jìn)文化大市建設(shè)的一項(xiàng)重要工程常抓不懈，堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近基層，貫徹文藝創(chuàng)作“二為”方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，注重文藝作品的思想性、藝術(shù)性、教育性，充分調(diào)動文藝創(chuàng)作隊(duì)伍的積極性，創(chuàng)作了一批思想內(nèi)容深刻豐富、反映*時(shí)代特征、人民群眾喜愛的優(yōu)秀作品。在*省第三屆群星獎比賽中，由市文化館創(chuàng)編的*攤簧《含羞草》榮獲創(chuàng)作、表演雙銀獎；在*省第四屆民族器樂“香溢杯”比賽中，我市*的笛子獨(dú)奏榮獲專業(yè)B組演奏一等獎；我局胡斌同志在*市新農(nóng)村婺劇票友大賽和*省新農(nóng)村婺劇票友大賽中分別榮獲金獎；在省紀(jì)委和省委宣傳部聯(lián)合舉辦的反腐倡廉書法比賽中，由我市選送的國畫作品《花鳥》榮獲二等獎、書法作品榮獲優(yōu)秀獎；一年來在各級刊物發(fā)表的論文4篇榮獲國家級獎項(xiàng)，6篇榮獲省級獎項(xiàng)。
六、突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真做好文物保護(hù)管理工作
20*年我局緊緊圍繞文物保護(hù)“十六字”方針，扎實(shí)有效地開展文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。針對我市文物維修經(jīng)費(fèi)緊缺而搶救保護(hù)任務(wù)重的矛盾，我局想方設(shè)法克服各種困難，多方籌措資金組織搶救維修包括國保單位諸葛春暉堂，省保單位西姜祠堂、下孟塘上族祠，市保單位永齡塔、嚴(yán)氏家廟、藥皇廟、維則堂、上戴祠堂在內(nèi)的10多處各級文保單位；根據(jù)要求投入30余萬元委托專業(yè)資質(zhì)單位編制了《芝堰村建筑群保護(hù)規(guī)劃》，完成初稿后，召集有關(guān)部門召開了初步論證會，對該規(guī)劃進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，目前已報(bào)省文物局進(jìn)一步論證并報(bào)國家文物局審批；配合建設(shè)規(guī)劃部門完成了歷史文化名城修建性詳規(guī)的編制，以及永昌古街和虹霓山古村落二處省級歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制。
在做好各項(xiàng)文物保護(hù)基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，我局根據(jù)上級統(tǒng)一部署，啟動開展了全國第三次文物普查工作，及時(shí)召開了*市第三次全國文物普查動員大會和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，制定了*市第三次全國文物普查工作實(shí)施方案和宣傳工作方案，成立了普查組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，購置普查設(shè)備，加強(qiáng)普查人員的文物普查專業(yè)培訓(xùn)，為下一步野外調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄工作作好準(zhǔn)備，普查工作開展進(jìn)度在*市名列前茅。積極爭取省級文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展。在綜合分析我市文物保護(hù)利用工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，根據(jù)《*省文物保護(hù)利用示范項(xiàng)目管理辦法》，申報(bào)諸葛?長樂村民居為文物保護(hù)利用示范預(yù)選項(xiàng)目，目前經(jīng)省文物局專家組初步審核通過并制定了預(yù)選項(xiàng)目的實(shí)施方案，已得到文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)扶持。盼望已久的博物館建設(shè)工作在20*年取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我局在深入考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際提出建設(shè)規(guī)劃方案，市政府常務(wù)會討論后確定了規(guī)劃方案和項(xiàng)目建議書，并經(jīng)發(fā)改部門審核立項(xiàng)，做好工程設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)和基建經(jīng)費(fèi)落實(shí)等前期籌備工作，為下一步正式動工興建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
七、規(guī)范文化市場管理，進(jìn)一步推動文化市場的繁榮發(fā)展
去年我市文化市場管理工作緊緊圍繞“全國文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年”活動和我市的“三服務(wù)一爭創(chuàng)”活動，嚴(yán)格按照“改善服務(wù)、文明執(zhí)法、依法行政”的要求，在規(guī)范整頓文化市場、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上取得了新的成效。組織舉辦各類法律、法規(guī)宣傳教育學(xué)習(xí)會，有效引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營；開展“打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件和打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)整治行動、打擊“黑網(wǎng)吧”、第九屆音像市場專項(xiàng)整治宣傳周等專項(xiàng)整治活動，始終保持對全市文化市場的監(jiān)管力度；根據(jù)我市文化市場的特點(diǎn)，積極主動地調(diào)整執(zhí)法人員值班時(shí)間，實(shí)行錯(cuò)時(shí)值班制，切實(shí)增加日?；轭l率。在對印刷企業(yè)管理上，不斷提高服務(wù)意識、強(qiáng)化服務(wù)手段，堅(jiān)持管理促發(fā)展、管理促繁榮的服務(wù)宗旨，切實(shí)做好印刷企業(yè)的管理服務(wù)工作，并配合協(xié)助市印刷行業(yè)協(xié)會做了大量工作。就印刷設(shè)備、廠房面積、業(yè)務(wù)經(jīng)營、消防安全等情況走訪檢查了全市120余家印刷企業(yè)，對其中存在問題的29家企業(yè)發(fā)出整改通知書，督促整改；在走訪檢查的基礎(chǔ)上，幫助超范圍經(jīng)營的5家印刷企業(yè)從原來的其他印刷品經(jīng)營企業(yè)升格為包裝裝潢印刷企業(yè)，使企業(yè)經(jīng)營規(guī)模上了一個(gè)大臺階；市凱迪恩彩印公司投資2000多萬元的技改項(xiàng)目提前半年建成投產(chǎn)，市今日紙箱廠投資800多萬元的進(jìn)口紙箱生產(chǎn)設(shè)備于20*年9月投產(chǎn)；萬盛達(dá)實(shí)業(yè)有限公司的“萬盛達(dá)”商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)稱號；同時(shí)，*萬盛達(dá)實(shí)業(yè)有限公司、*雙安醫(yī)藥包裝有限公司榮獲工商信用3A級企業(yè)稱號，*凱迪恩彩印有限公司、市出口包裝紙箱廠、錢村福利包裝廠榮獲工商信用2A級企業(yè)稱號。為迎接黨的十七大的勝利召開，市文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)在全市開展了以“凈化文化市場、迎接黨的‘十七大’”為主題的文化市場系列整治月活動，規(guī)范我市文化市場秩序，為黨的十七大勝利召開營造良好文化市場環(huán)境。全年共出動執(zhí)法人員922人次，檢查經(jīng)營單位1711家次，查處違法經(jīng)營單位（案件）72起，收繳非法音像制品4492盒（張）、非法出版物1310冊（張）、取締“黑網(wǎng)吧”3處，沒收非法電子游戲機(jī)及地面衛(wèi)星接收設(shè)施9臺（套），拆除違規(guī)地面衛(wèi)星接收設(shè)施65座，收繳違規(guī)地衛(wèi)設(shè)備7套，取締無證經(jīng)營地?cái)?1處。同時(shí)根據(jù)中央、省委的指示精神，我局會同市廣電臺認(rèn)真開展衛(wèi)星廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整工作，在規(guī)定期限內(nèi)順利完成我市轉(zhuǎn)星調(diào)整工作任務(wù)，得到了省廣電局副局長鐵國強(qiáng)的充分肯定。
關(guān)鍵詞：滾龍壩歷史文化名村；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：E223文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
Gunlongba of Enshi, Hubei Province is the third installment of the national historical and cultural village. Gun Longba village has the greatest scale of architectures built in Ming and Qing dynasty in city of Enshi.The whole village of Gun Longba has preserved in a relatively sound state, which is of vital importance in value of research and preservation. Through field investigation and data analysis,this article is to identify some major problems. According to its natural and cultural conditions, we proposes the values of the village；Taking full advantage of Gunlongba’s natural, cultural and agricultural landscape to boost economic development through tourism.
Key words：The Chinese Historic and Cultural Village-Gun Longba; Conservation; Sustainable development
1、項(xiàng)目背景
1.1 我國歷史文化名村的保護(hù)進(jìn)程
2003年建設(shè)部和國家文物局聯(lián)合公布了首批中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村），進(jìn)一步完善了歷史文化名村的概念，即“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義，能較完整地反映一些歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村”。2008年國務(wù)院通過并公布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，條例自2008年7月1號起施行。這意味著，從國家層面明確了中國歷史文化名村的命名。自2003到2014年，中國先后分六批將252個(gè)古鎮(zhèn)、276個(gè)古村落納入國家級歷史文化村鎮(zhèn)。本論文的研究對象滾龍壩村便是第三批中國歷史文化名村中的一員。
1.2滾龍壩村現(xiàn)狀概況
1.2.1區(qū)位
滾龍壩位于恩施州恩施市崔家壩鎮(zhèn)東南部一個(gè)山間平地。滾龍壩村過去為行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制合村后為隸屬于鴉鵲水村的自然村落。距318國道2公里、鴉鵲水集市2公里、崔壩鎮(zhèn)10公里。村內(nèi)公路已柏油化，進(jìn)出十分便利。依托恩施市的旅游發(fā)展?fàn)顩r，滾龍壩具有很強(qiáng)的旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1.2.2場地現(xiàn)狀
1.2.2.1自然環(huán)境
滾龍壩村四面環(huán)山，林木蔥蘢，古樹參天。南北兩條河水經(jīng)流其間――尖龍河和洋魚河。兩條河流如滾龍狀匯入了天坑，便有了村落的稱謂，即滾龍壩，村落內(nèi)坪壩周圍諸山拱衛(wèi)。
1.2.2.2鄉(xiāng)土景觀
(1)古建筑：滾龍壩村留存有相當(dāng)規(guī)模的明清古建筑群，擁有恩施地區(qū)最大規(guī)模的明清古建群。建筑的整體風(fēng)格，除了馬頭墻和屋頂?shù)钠鹇N裝飾體現(xiàn)了土家族和當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格外，基本上都是按徽派建筑的樣式來建造的。其后建筑形式發(fā)生了改變，雖然有吊腳樓的向存道屋廂房已毀，但仍可以從現(xiàn)存的建筑和村民的介紹中發(fā)現(xiàn)土家族建筑文化與徽派建筑已在此有了充分地結(jié)合。
（2）古墓：滾龍壩村的墓葬主要分布在茅坎山、馬鞍山、尖銀山等地，以茅坎山墓地最大，稱祖墳嶺。有些墓葬雖下葬于明代，但由后代族人在清代補(bǔ)立了墓碑。
（3）古樹：滾龍壩村四面環(huán)山，林木蔥蘢，古樹參天，風(fēng)景秀美。滾龍壩現(xiàn)存樹齡500年以上的古樹7根，分別為青檀（俗稱糖果樹，果實(shí)味甜可食）與銀杏。
1.2.3 歷史文化背景
滾龍壩原居住黃氏，據(jù)說于800年前遷來，另有向大元一族，即向述后、民間所傳“八耳鍋”向氏；后因今滾龍壩向氏先祖向大旺攜家人家丁到滾龍壩落業(yè)發(fā)達(dá)后，陸續(xù)遷走。滾龍壩不僅是向氏聚族而居的自然村落，還是封建時(shí)代基層軍事組織“塘” 與國家糧庫“社倉”所在地。
2、滾龍壩村典型問題分析
滾龍壩作為恩施古村落的典型代表，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活方式的改變，其現(xiàn)狀往往難以適應(yīng)人們對現(xiàn)代居住生活環(huán)境的要求，保護(hù)與使用的矛盾進(jìn)一步凸顯出來。這些矛盾主要體現(xiàn)在以下方面：
2.1生態(tài)
現(xiàn)在村落所根植的自然環(huán)境,破壞主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是山體的破壞，其二是水體的污染。滾龍壩村的山體破壞主要是由資源開采所造成的，非法開采造成了山體的嚴(yán)重破壞。長期以來，古村落傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)生活方式與水體的自凈能力之間保持著平衡關(guān)系，有效避免了污染的發(fā)生。但隨著居民生活方式的改變以及排水設(shè)施的陳舊落后造成了生活污水和生活垃圾對古村落水體的嚴(yán)重污染。
2.2生產(chǎn)
滾龍壩的歷史悠久，但是其生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比較單一。滾龍壩村耕地面積約500余畝，其中水田200余畝，基本沒有經(jīng)濟(jì)作物，主要以打工、養(yǎng)殖、加工為經(jīng)濟(jì)來源。大部分年輕人都外出打工，村里只剩下留守老人和留守兒童。旅游價(jià)值也沒有開發(fā)出來,導(dǎo)致現(xiàn)在滾龍壩現(xiàn)在人均收入很低。
2.3生活
2.3.1公共空間
公共空間包括公共建筑和公共活動場所。滾龍壩村現(xiàn)在的公共建筑很混亂，沒有完整的村委會，作為潛在的旅游景點(diǎn)，基本沒有任何公共的旅游設(shè)施?，F(xiàn)在的公共活動場所，既不能滿足當(dāng)?shù)卮迕竦纳钚蓓?，更不能滿足游客的所需。
2.3.2建筑
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，鄉(xiāng)村居民對于其居住環(huán)境有著求新求變的心理。發(fā)展中的鄉(xiāng)村大多向城市看齊，把城市的一切看成現(xiàn)代文明的標(biāo)志，盲目模仿大中城市的風(fēng)格，不顧古村落的空間格局、尺度和原有風(fēng)貌，在村落內(nèi)填河建路，拆古居民建新住宅，“大拆大建、推倒重來”，盲目追求“煥然一新”的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，這些觀念對于傳統(tǒng)村落的保護(hù)是極為不利的。
3. 滾龍壩村落價(jià)值
3.1歷史文化價(jià)值
傳統(tǒng)建筑是遺產(chǎn)保護(hù)中不可分割的部分，而滾龍壩歷史文化名村留存有相當(dāng)規(guī)模的明清古建筑群，其建筑本身也極具特色。傳統(tǒng)建筑的存在方式是村落，村民的社會生活自成一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。因而，滾龍壩村是地域民族文化的典型體現(xiàn)，是中國文化的重要組成，具有極高的歷史文化價(jià)值。
3.2旅游體驗(yàn)價(jià)值
古村落作為充滿歷史底蘊(yùn)的與城市不同的人類聚居形態(tài)，能為游客提供一種全新的精神體驗(yàn)。其豐富的生態(tài)資源也是區(qū)別于城市旅游的優(yōu)勢條件，古村落旅游是村落歷史文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效途徑，能夠有效地推動村落發(fā)展，而文化旅游和生態(tài)旅游更強(qiáng)調(diào)古村落的文化和生活體驗(yàn)作用，不需要通過提高服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)來吸引游客，因此可以減少對古村落的破壞，這樣的旅游開發(fā)使得古村落文化通過游客得到了延續(xù)和發(fā)展，也起到了一定的教育意義。
4.保護(hù)對策
滾龍壩村的保護(hù)現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。針對滾龍壩村保護(hù)中存在的問題，借鑒國內(nèi)歷史文化名村已有的成功做法，根據(jù)保護(hù)規(guī)劃的原則，提出以下保護(hù)對策措施。
4.1加強(qiáng)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)
結(jié)合《中華人民共和國文物保護(hù)辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，制定適用于滾龍壩村實(shí)際的保護(hù)管理辦法，通過法律手段進(jìn)一步完善保護(hù)工作，使村落保護(hù)工作做到“有法可依，有法必依”。
4.2加強(qiáng)宣傳提高保護(hù)意識
通過各種途徑和多種形式，強(qiáng)化宣傳教育，提高保護(hù)意識，調(diào)動村落居民的公眾參與的積極性，激發(fā)和提高村民的保護(hù)意識；全面開展文化遺產(chǎn)的調(diào)查研究和普查工作，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，制定嚴(yán)格的保護(hù)制度和保護(hù)規(guī)劃，讓當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰投寄茏杂X地參與到保護(hù)歷史文化村鎮(zhèn)中來。
4.3積極挖掘和傳承傳統(tǒng)文化
通過積極探索多種形式的保護(hù)方式，促進(jìn)古村落保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)堅(jiān)持以人為本的保護(hù)理念，認(rèn)真處理好古村落保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬保護(hù)資金的投入渠道。對滾龍壩村的保護(hù)行動必須是一種動態(tài)的保護(hù)。
4.4尋求保護(hù)與發(fā)展雙贏的最佳途徑
保護(hù)活動并不是靜止不動地保護(hù)，健康適度的旅游開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動，在展示遺產(chǎn)風(fēng)貌和籌集保護(hù)資金等方面，反而會起到積極的促進(jìn)作用。因此要做到保護(hù)規(guī)劃與旅游規(guī)劃相銜接，共同指導(dǎo)村落的保護(hù)和發(fā)展施，而在歷史文化名村旅游事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)未雨綢繆，及時(shí)對古村落的旅游容量進(jìn)行合理預(yù)測，保護(hù)好歷史建筑及其環(huán)境這種不可再生的資源，以防止旅游過度保護(hù)對村落造成無法逆轉(zhuǎn)的傷害。
5、總結(jié)
獨(dú)具特色的自然環(huán)境與淳樸熱情的民風(fēng)民俗，更增加了這片土地的魅力。村落的發(fā)展需要村民的熱愛、政府的指導(dǎo)與游客的關(guān)注。只有各方面的相互作用與努力，才能將滾龍壩的發(fā)展帶入一個(gè)合理，可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
[1]張斌少數(shù)民族村落可持續(xù)發(fā)展的空間策略反思 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資助創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2009JC014）2010-11-01
[2]張強(qiáng)歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃研究――以岳陽縣張谷英村為例長安大學(xué)碩士學(xué)位論文2009-05-09.
[3]趙勇，崔建甫歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃研究 2003-11-14
[4]武靜鄂西納水溪古村落景觀及其變遷研究華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文2008-06
[5]彭一剛．傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落景觀分析．天津：天津大學(xué)出版社，1994，3-6
[6]《向氏族譜》編纂小組.恩施滾龍壩土家族向氏族譜，2002
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新文化；財(cái)政政策
中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0138-02
文化強(qiáng)大乃國家實(shí)力象征，加快發(fā)展與我國國際地位相稱的文化軟實(shí)力，完成我國從“文化大國”到“文化強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，是“十二五”期間的必要任務(wù)。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但與經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不相稱，新的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對國家財(cái)政政策提出了全新的要求。
一、我國財(cái)政促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐
1.財(cái)政注資文化產(chǎn)業(yè)投資資金
2011年7月6日，第一只國家級文化產(chǎn)業(yè)投資基金在北京人民大會堂正式宣布成立。這是歷史上中央財(cái)政首次注資文化產(chǎn)業(yè)投資基金，引起全國上下以及國外媒體的高度關(guān)注。在我國提出加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)下，這只國家級文化產(chǎn)業(yè)投資基金的成立意義深遠(yuǎn)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范作用，標(biāo)志著中國財(cái)政投資方式和文化投融資改革的一次全新的突破。
2.財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
除了文化產(chǎn)業(yè)投資基金以外，國家財(cái)政還大力扶持具體文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。動漫產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型代表。2010年，在中央財(cái)政的支持下，作為扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的牽頭單位，文化部對經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)動漫產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記并進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)貼，經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)動漫企業(yè)是以后中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn)，將享受增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅五種稅收減免優(yōu)惠的待遇。
3.財(cái)政支持文化財(cái)政政策研究基地
為探索財(cái)政政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)策略和合理路徑，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)和智力支持，在財(cái)政部支持下，2010年6月，由文化部命名設(shè)立的國家文化財(cái)政政策研究基地在武漢大學(xué)揭牌并正式成立，落戶于2010年3月26日成立的國家文化創(chuàng)新研究中心。這是繼在高校建立首個(gè)國家文化創(chuàng)新研究基地（國家文化創(chuàng)新研究中心）之后文化產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。在加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與配套的財(cái)政政策的實(shí)施面臨著許多新情況、新問題，亟需成立專門文化研究機(jī)構(gòu)加以調(diào)整和解決，為我國文化的大發(fā)展大繁榮提供理論和學(xué)術(shù)支持。
二、我國財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.財(cái)政用于文化產(chǎn)業(yè)的撥款不足
在中央財(cái)政的支持和保障下，“十一五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展增長迅速。2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，占GDP的比重達(dá)到2.78%?？梢灶A(yù)測，“十二五”期間，文化產(chǎn)業(yè)年增加值勢必會長驅(qū)直入，有望在2016年達(dá)到3.1萬億元，占GDP比例將達(dá)到5%。但是從現(xiàn)階段中央財(cái)政撥款來看，我國對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從圖1可以看出，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在2008年進(jìn)入低谷，只有2.43%，而在2010年達(dá)到升到最高，達(dá)到2.78%，但是政府對文化產(chǎn)業(yè)的撥款在全國財(cái)政支出里的比重一直處于不到0.5%的低下水平，與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家存在明顯的差距，也與建設(shè)“文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)不相符。財(cái)政撥款的不足會直接影響到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，嚴(yán)重制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)步伐。
圖1 “十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值與財(cái)政撥款情況
數(shù)據(jù)來源：《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2007—2011》及《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007—2011》。
2.財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)不合理
我國財(cái)政對文化的投入主要可以分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)投入。藝術(shù)表演業(yè)、公共圖書館業(yè)、群眾文化業(yè)等具有代表性的公益性文化事業(yè)的增加值一直保持上升的趨勢，如圖2所示；近年來國家對公益性文化事業(yè)的財(cái)政撥款也逐年增加，如圖3所示。而它們對文化產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及以電影業(yè)、音像業(yè)、游戲業(yè)、新聞傳媒業(yè)為代表的文化娛樂業(yè)。2010年，我國文化娛樂產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到828億元；2011年，文化娛樂產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模將達(dá)到985億元，首次逼近千億元大關(guān)，更好地帶動了整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展。而文化娛樂行業(yè)主要是來自金融投資，而不是財(cái)政撥款。為了充分發(fā)揮政府資金的示范和導(dǎo)向作用，在文化娛樂行業(yè)也應(yīng)該加大財(cái)政撥款支持，并進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)。
圖2 2005—2009年中國文化事業(yè)分行業(yè)增加值
數(shù)據(jù)來源:《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2006—2010》
圖3 2005—2009年中國文化事業(yè)分行業(yè)財(cái)政撥款
數(shù)據(jù)來源：《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2006—2010》
三、促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議
1.加大財(cái)政資金投入
主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是積極探索政府購買服務(wù)模式，對一些文化報(bào)刊和文化雜志，以“政府采購”的方式支持其擴(kuò)版不加價(jià)、免費(fèi)贈閱、有買有送；在安排“表演下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家廣播電視村等經(jīng)費(fèi)時(shí)，采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵民間資本投入，充分調(diào)動社會各類文化機(jī)構(gòu)提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的積極性。二是對文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款資金也采用轉(zhuǎn)移支付的方式，以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的形式資助。并且轉(zhuǎn)移支付的對象以中西部貧困地區(qū)和落后的農(nóng)村地區(qū)為主。三是大幅增加對國家重大文化名勝古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等保護(hù)的投入，加大對革命遺址、紅色旅游和少數(shù)民族特色風(fēng)景區(qū)的旅游維護(hù)和重建的撥款。總之，擴(kuò)寬財(cái)政文化投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提高我國文化產(chǎn)業(yè)在國際文化市場上的地位。
2.完善稅收優(yōu)惠政策
針對文化企業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期實(shí)施不同的稅收管理，建立靈活的稅收支持機(jī)制。在文化企業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期，對文化企業(yè)在購買無形資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額允許抵扣。在文化企業(yè)發(fā)展中期，政府應(yīng)實(shí)施貸款利息優(yōu)惠政策。在文化企業(yè)成熟后期，政府應(yīng)扶持構(gòu)建有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，讓企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。對資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)臨時(shí)性困難的文化企業(yè)，在一定的期限內(nèi)暫緩應(yīng)繳稅款或者以稅收返還的形式設(shè)立專項(xiàng)資金，解決文化產(chǎn)業(yè)面臨的資金短缺問題；對文化企業(yè)用于再投資的收入，免除其已繳稅款；對創(chuàng)新含量高的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施減免進(jìn)口關(guān)稅。對于中小型文化企業(yè)，在增值稅方面可適當(dāng)降低一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)研究創(chuàng)新所獲得的獎勵，免征或減征個(gè)人所得稅。
3.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)
對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該制定不同的財(cái)政資金計(jì)劃，提高財(cái)政資金的使用效率。必須明確經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)在在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造價(jià)值的核心地位。除注資公益性文化事業(yè)外，加大對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入尤其是以電影業(yè)、音像業(yè)、游戲業(yè)、新聞傳媒業(yè)為代表的高產(chǎn)出、高利潤娛樂產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政資金需要調(diào)整的行業(yè)。政府應(yīng)該和市場合作，共同擔(dān)負(fù)起文化娛樂產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重任，推動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時(shí)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，合理界定財(cái)政應(yīng)該支持的文化產(chǎn)業(yè)范圍，科學(xué)權(quán)衡各類文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入。
4.重視文化產(chǎn)業(yè)投入資金的績效考評工作
各基層政府和綜合部門應(yīng)該樹立科學(xué)發(fā)展意識和正確的績效觀，重視文化產(chǎn)業(yè)投入資金的績效考評工作?？冃Э荚u應(yīng)該圍繞提高資金使用效率為核心，因此要加強(qiáng)績效考評管理和監(jiān)督工作，特別是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式和管理模式向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，而不是傳統(tǒng)意識上的集中性、臨時(shí)性的事后評價(jià)。要形成全方位、多層次的績效責(zé)任制，利用績效考評軟件的信息化、系統(tǒng)化，提高資金分配使用的透明度和覆蓋面。同時(shí)要針對文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，設(shè)置科學(xué)、合理的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)程序，使文化產(chǎn)業(yè)投入資金的績效考評工作走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
5.改善政府的管理方式
我國政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)是建設(shè)社會主義服務(wù)型政府。一方面，政府的管理形式從微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控為主，改變對文化企業(yè)過度干預(yù)的現(xiàn)狀，集中精力制定適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，培育文化產(chǎn)業(yè)綜合應(yīng)用性人才和文化市場，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)市場監(jiān)督和管理，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化文化市場體系。另一方面，完善文化領(lǐng)域法律法規(guī)體系，制定和頒布一些與文化建設(shè)、發(fā)展密切相關(guān)的文化基本法律，如《廣播影視法》、《出版法》、《藝術(shù)演出法》、《圖書館法》、《美術(shù)館法》、《博物館法》等，以及文化產(chǎn)業(yè)投融資運(yùn)行法規(guī)、財(cái)政稅收法規(guī)等。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳學(xué)麗，李秀金.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財(cái)政政策研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（2）:81-83.
[2] 梁云鳳，孫亦軍，雷梅青.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策[J].稅務(wù)研究，2010，（7）:23-26.
[3] 王德高，陳思霞，盧盛峰.促進(jìn)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策探析[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011，（6）:105-111.
（一）規(guī)范初任培訓(xùn)。協(xié)助市局做好2015年新招錄公務(wù)員初任培訓(xùn)工作，完成調(diào)學(xué)任務(wù)。并將培訓(xùn)情況列入試用期轉(zhuǎn)正必備條件。
（二）加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)。按照《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》的要求，不同部門、單位的公務(wù)員都要接受專業(yè)知識培訓(xùn)。各部門要確定兩門專業(yè)課程（含相關(guān)法律、政策），安排不少于20個(gè)學(xué)時(shí)的時(shí)間，有計(jì)劃地進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。適時(shí)開展保密知識培訓(xùn)。
（三）強(qiáng)化更新知識培訓(xùn)。大力開展創(chuàng)新能力建設(shè)、依法行政、公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，適時(shí)邀請相關(guān)專家舉辦講座，著力提升公務(wù)員在新形勢下做好社會工作的能力和水平。根據(jù)市干部在線教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展干部在線學(xué)習(xí)工作的通知》要求，積極組織公務(wù)員參加市干部在線學(xué)習(xí)，完成規(guī)定學(xué)時(shí)和學(xué)習(xí)內(nèi)-indent:32pt;">（四）推動學(xué)歷學(xué)位教育。繼續(xù)鼓勵公務(wù)員參加公共管理（MPA）、第二學(xué)歷等學(xué)歷學(xué)位教育，鼓勵公務(wù)員立足崗位、自學(xué)成才。各單位應(yīng)在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上給予積極支持。
（五）組織對外交流培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，選派公務(wù)員到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)或到上級機(jī)關(guān)參加實(shí)踐鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升管理能力。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)管理制度?？h級組織、人社部門對公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)行綜合管理，對各級各類培訓(xùn)建立年度備案制度，規(guī)范培訓(xùn)調(diào)學(xué)、考勤、教學(xué)、考試、考核等工作。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員培訓(xùn)登記、學(xué)分制考核制度。將公務(wù)員參訓(xùn)情況與定級、考核、晉升直接掛鉤，推動培訓(xùn)工作健康有序開展。
二、以繼續(xù)教育為抓手，整體推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員更新知識培訓(xùn)。
（一）研究制定全縣高級教師、高級會計(jì)師、高級經(jīng)濟(jì)師、高級工程師、主任醫(yī)師、副研究館員等高級專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，由各主管部門牽頭組織并付諸實(shí)施。
（二）堅(jiān)持辦好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共科目的培訓(xùn)。依據(jù)省、市人社部門的要求，啟動新一輪專業(yè)技術(shù)人員公共知識培訓(xùn)活動，擬舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)1000人次。
（三）為提高自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員研究水平，推動科技創(chuàng)新，在衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、建筑、環(huán)保等行業(yè)繼續(xù)開展《科學(xué)素養(yǎng)與科研方法》培訓(xùn)活動。
（四）協(xié)同縣科協(xié)舉辦優(yōu)秀科技論文評選活動，引導(dǎo)和激勵專業(yè)技術(shù)人員刻苦鉆研業(yè)務(wù)，立足崗位成才，不斷提升自身的專業(yè)水平。
（五）扎實(shí)開展事業(yè)單位新進(jìn)工作人員崗前培訓(xùn)，建立新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)制度，培訓(xùn)結(jié)果記入繼續(xù)教育證書，作為崗位聘任、轉(zhuǎn)正定級、年度考核和專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的重要依據(jù)。
（六）督促各系列繼續(xù)教育基地開展專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文體、財(cái)經(jīng)、水利、檔案、農(nóng)林水產(chǎn)、建筑規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源、社會科學(xué)等專業(yè)繼續(xù)教育工作，縣教育局開展新一輪中小學(xué)班主任專題培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)200人；縣農(nóng)委組織開展種植業(yè)實(shí)用技術(shù)、河蟹生態(tài)養(yǎng)殖、園林花木育苗、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣等專業(yè)知識培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)300人；縣衛(wèi)生局組織開展老年高血壓的管理與治療、護(hù)理安全隱患及防范措施等專業(yè)知識的培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)600人；縣財(cái)政局組織開展會計(jì)法律法規(guī)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)；縣水利局組織開展機(jī)電設(shè)備安裝與維修、泵站運(yùn)行與管理等培訓(xùn)；縣住建委組織開展工程項(xiàng)目管理、高層施工技術(shù)等培訓(xùn)；縣文廣局組織開展基層文物保護(hù)、公共文化服務(wù)等培訓(xùn)；縣民政局組織開展社會工作實(shí)務(wù)、新婚姻法解讀等培訓(xùn)；其他繼續(xù)教育主管部門負(fù)責(zé)組織開展本行業(yè)專業(yè)知識的培訓(xùn)。各個(gè)系列專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識培訓(xùn)不得少于48學(xué)時(shí)。
（七）以考促學(xué)，圍繞專業(yè)技術(shù)人員職稱考試，提高專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能，舉辦各種培訓(xùn)。一是為提高專業(yè)技術(shù)人員職稱外語考試合格率，舉辦職稱晉升日語培訓(xùn)班1期；二是為提高事業(yè)單位工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，擬舉辦計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)班1期；三是配合相關(guān)企事業(yè)單位，舉辦工程、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會等職（執(zhí)）業(yè)資格（水平）考試考前輔導(dǎo)班。
（八）為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展需要，進(jìn)一步拓展培訓(xùn)空間，著力尋找培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，為各類企業(yè)培養(yǎng)緊缺實(shí)用的管理人才。擬組織推薦各類企業(yè)管理人員參加“現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范與崗位技能”（簡稱MOT專家公開課）培訓(xùn)班，組織企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加部省市組織的各種專題研修班。
（九）鼓勵專業(yè)技術(shù)人員有目的、有計(jì)劃開展業(yè)余自學(xué)活動，完善自學(xué)＋考試、自學(xué)＋研討＋考試的自學(xué)模式，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。各主管部門要有組織地安排專業(yè)技術(shù)人員參加業(yè)余學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。
（十）加大和高校合作的力度，大力開展企事業(yè)單位工作人員學(xué)歷教育。為提升縣內(nèi)建筑企業(yè)市場競爭力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供??好農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、國土資源專業(yè)本科班學(xué)歷教育工作；積極協(xié)助網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、合肥電大、工業(yè)大學(xué)在招生，開展遠(yuǎn)程教育，整體提高我縣企事業(yè)單位工作人員的學(xué)歷層次。
（十一）加強(qiáng)對繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記、審核、驗(yàn)證工作的管理，嚴(yán)格執(zhí)行繼續(xù)教育管理規(guī)定，對不按規(guī)定參加繼續(xù)教育或未完成繼續(xù)教育規(guī)定學(xué)時(shí)的，不得申報(bào)或聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不得晉升內(nèi)部等級，年度考核一律不得定為優(yōu)秀等次。
三、以培訓(xùn)創(chuàng)新為突破口，全面促進(jìn)培訓(xùn)工作上臺階。
（一）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，將部分公共知識和專業(yè)知識培訓(xùn)科目納入其中，建立融在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上測評、學(xué)分管理“三位一體”的學(xué)管系統(tǒng)，創(chuàng)新繼續(xù)教育學(xué)習(xí)方式和管理模式，方便學(xué)員學(xué)習(xí)，降低培訓(xùn)成本，提高管理效率。
（二）繼續(xù)推進(jìn)“名工程師工作室”、“名師工作室”、“名醫(yī)師工作室”等各類人才培育載體建設(shè)，運(yùn)用“老帶新、師帶徒”的方式，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)技術(shù)交流和業(yè)務(wù)傳承，不斷提升各類技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。
（三）改變傳統(tǒng)的講授式授課方式，嘗試研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等新的教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
（四）以編制繼續(xù)教育科目指南和項(xiàng)目計(jì)劃為依托，不斷豐富和改進(jìn)繼續(xù)教育內(nèi)容，大力開展以新理論、新技術(shù)、新信息、新技能、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，保障繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求相適應(yīng)，與專業(yè)技術(shù)人員工作崗位和職業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
四、以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為立足點(diǎn)，不斷提高科學(xué)化管理水平。
（一）加快師資隊(duì)伍建設(shè)，完善“縣干部培訓(xùn)師資庫”。按照專兼結(jié)合的原則，選派教師赴省、市參加各種專業(yè)知識培訓(xùn)，組織師資庫成員參加教學(xué)方法和計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)培訓(xùn)，全面提高授課教師的專業(yè)水平和授課水平，積極推進(jìn)教師隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。
