發(fā)布時(shí)間：2023-04-23 15:25:00
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的會(huì)展管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】人口/養(yǎng)老保險(xiǎn)/撫養(yǎng)比/政策
【正文】
一、人口發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有雙重作用
（一）勞動(dòng)年齡人口決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的潛在規(guī)模，而就業(yè)率和就業(yè)效益制約著基金積累的增速
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。此外，至少還有三大制約因素：一是從業(yè)年齡。進(jìn)入勞動(dòng)年齡后求職與否，實(shí)際上是養(yǎng)老金能否積蓄的前提；二是退休年齡。退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)際上是繼續(xù)積蓄養(yǎng)老金或支用養(yǎng)老金的選擇；三是就業(yè)率和就業(yè)效益。這影響著養(yǎng)老基金籌集的規(guī)模與效率。
（二）老年人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老提出強(qiáng)烈要求，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生制約作用
我國(guó)目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來(lái)臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口的超速增長(zhǎng)，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。
二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行及其發(fā)展趨勢(shì)
（一）近幾年來(lái)的特點(diǎn)及其成因分析
八十年代改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行以來(lái)，呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：
(1)九十年代初養(yǎng)老基金的收入增長(zhǎng)緩于支出增長(zhǎng)，養(yǎng)老基金積累已出現(xiàn)萎縮跡象。筆者根據(jù)有關(guān)資料作了測(cè)算（注：高路：《社會(huì)保障應(yīng)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1995年3月28日。），我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老基金的收支情況，1993年比上年增收7%，增支12%，積累減少24.8%；1994年又比上年增收26%，增支30%，積累又減少約8%。另?yè)?jù)財(cái)政決算統(tǒng)計(jì)，到1995年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入943.27億元，支出829.5億元，分別比1990年增長(zhǎng)365.28%和381.46%，支出增長(zhǎng)幅度均明顯高于收入增幅，雖然積累總額在增長(zhǎng)，但年度余額卻在明顯下降。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在目前養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還較輕的情況下，出現(xiàn)這樣的情況是很不正常的。究其原因是多方面的，我認(rèn)為：一是長(zhǎng)期實(shí)行松散的、高比例繳費(fèi)豁免和因高繳費(fèi)率而伴之高拒繳率的繳費(fèi)制；二是由各種原因所致的陳帳拖欠，其中包括深化制度改革的成本和支付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等因素影響；三是勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率及就業(yè)效益低下，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的提高基金積累的時(shí)序優(yōu)勢(shì)未能得以充分發(fā)揮和顯現(xiàn)；四是收繳面窄而征繳措施不完善；五是未能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；六是人口老齡化加劇，這是近年來(lái)導(dǎo)致養(yǎng)老支出急劇增長(zhǎng)的最直接原因。
(2)我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度高于世界平均水平，人口老齡化的進(jìn)程呈現(xiàn)出速度快、來(lái)勢(shì)猛和超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。
資料顯示，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化一般經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，如老齡化程度最高的瑞典用了85年；最早進(jìn)入老齡化的法國(guó)用了140年；而中國(guó)只有13年，而且與國(guó)外相比，我國(guó)是先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前提前進(jìn)入人口老齡化的。（見(jiàn)下表）
表1中國(guó)未來(lái)人口撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)
年份60歲以上%65歲以上%少兒撫養(yǎng)比老年撫養(yǎng)比總撫養(yǎng)比
19918.755.6943.2413.7456.98
19959.306.1144.1614.7958.94
20009.846.7142.9415.6058.54
200510.427.2137.6616.0253.68
201011.777.7132.0317.6249.65
201514.128.8429.4021.7750.67
202015.5510.8529.1023.7752.88
202518.4712.0630.0429.4659.50
203021.9314.6430.0536.5466.59
203524.3717.6328.6541.4570.11
204026.1119.5727.3342.7070.03
204526.8719.9727.3944.4671.84
205027.4320.4328.3148.4976.80
我們認(rèn)為這主要由二個(gè)因素促成：一是實(shí)施了獨(dú)生子女政策；二是人均壽命的延長(zhǎng)。
（二）未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)——我國(guó)未來(lái)面臨人口增長(zhǎng)三大高峰
根據(jù)中國(guó)國(guó)情研究小組近年研究成果揭示，我國(guó)已相繼面臨總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口和老年人口增長(zhǎng)的“三線交疊增長(zhǎng)”的非常時(shí)期：
總?cè)丝诶^續(xù)上升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量將持續(xù)增長(zhǎng)到2020年，達(dá)94100萬(wàn)人，所占比重將增長(zhǎng)至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來(lái)一二十年我們?cè)诿媾R勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢(shì)。這就是說(shuō)，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問(wèn)題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國(guó)家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對(duì)著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。專家們估計(jì)，未來(lái)30年我國(guó)將進(jìn)入高速老齡化階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到3.35億，占總?cè)丝诘?1.93%；此后20年間將進(jìn)入人口老化階段，老年人口比例將上升到27.43%，并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。
三、順應(yīng)我國(guó)人口變動(dòng)趨勢(shì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇
實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，從根本上來(lái)說(shuō)就是要在資源有限的條件下，根據(jù)本代人與后代人各自的生存發(fā)展需要合理地進(jìn)行資源的代際分配。從效率的角度來(lái)看，這種分配應(yīng)有利于科技的進(jìn)步和人類的發(fā)展；從公平的角度上講，這種分配應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)全體成員享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)益。所以說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和使用，既是進(jìn)行代際分配的主要形式和手段，也是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效途徑。
基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為必須著手解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）開源增收，截流減支，提高社會(huì)養(yǎng)老基金的積累能力
(1)根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，特別是勞動(dòng)年齡人口加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟新的就業(yè)渠道，發(fā)掘和擴(kuò)大費(fèi)基。據(jù)資料分析，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重都有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但總比例還遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重在50%-60%之間，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已超過(guò)35%，我國(guó)1996年為31.1%，處于較低水平，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也僅26%左右，發(fā)展余地很大。另外，我國(guó)勞動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我們?cè)谝?guī)劃未來(lái)一二十年發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所不能忽略的一點(diǎn)是，必須確立合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)順應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，最大可能地提供和增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)與能力，為形成充裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源創(chuàng)造必要的條件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)資源被充分有效地利用時(shí)的產(chǎn)出水平是潛在的國(guó)民收入水平；因此，要實(shí)現(xiàn)潛在的養(yǎng)老基金收入水平，其關(guān)鍵是要發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)整和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高就業(yè)率與提高就業(yè)效益來(lái)不斷發(fā)掘和擴(kuò)大費(fèi)基。
(2)加快城市化建設(shè)步伐，拓展就業(yè)新領(lǐng)域，有效地開發(fā)和利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障功能。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口和新增勞動(dòng)力主要分布在農(nóng)村。據(jù)國(guó)情研究小組的《關(guān)于農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展幾個(gè)問(wèn)題的系統(tǒng)研究》報(bào)告揭示，2000年農(nóng)村勞動(dòng)人口為6.6億，屆時(shí)農(nóng)村總勞動(dòng)力需求僅為2.79億，潛在失業(yè)人口為3.1億（注：《杭州日?qǐng)?bào)》1996年4月1日。），按勞動(dòng)參與率85%計(jì)，實(shí)際失業(yè)人口將達(dá)2.82億；另?yè)?jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》報(bào)道，未來(lái)5年，農(nóng)村新增勞動(dòng)力與現(xiàn)在的剩余勞動(dòng)力總量將達(dá)2.14億人，5年中尚有1.37億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，但同期城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力尚有1600萬(wàn)人失業(yè)，“九五”末期的城鎮(zhèn)失業(yè)率將高達(dá)7.4%，也有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在失業(yè)率就已達(dá)到5-8%（注：劉國(guó)光：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)適度快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的理論與對(duì)策》《經(jīng)濟(jì)研究》1997年第10期第5頁(yè)。），因此現(xiàn)有城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能量是極其有限的，而幾億農(nóng)村潛在失業(yè)大軍將是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的危機(jī)所在。據(jù)國(guó)家民政部完成的《中國(guó)設(shè)市預(yù)測(cè)與規(guī)劃》報(bào)告顯示，到2000年中國(guó)城市人口比重將達(dá)到24.5%，按總?cè)丝?2.76億計(jì)，城市人口將有3.1億；到2010年估計(jì)達(dá)13.96億，城市人口比重為31.5%。可見(jiàn)，盡可能多地吸納農(nóng)村富余勞力，變勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本途徑就是加快城市化建設(shè)的步伐，以拓展就業(yè)新領(lǐng)域。這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老、提高農(nóng)民自身養(yǎng)老能力，真正摒棄生育舊觀念的前提，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)趨利避害解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵所在。勞動(dòng)力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最寶貴的資源，只有有效的加以開發(fā)和利用，才能使其創(chuàng)造出物質(zhì)財(cái)富為人類所用。國(guó)際上，有不少國(guó)家都有農(nóng)民必須參加社會(huì)基本養(yǎng)老的義務(wù)要求和規(guī)定。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口，是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老基金積累的根本性源泉，有著拓展的廣闊前景和巨大潛能。
(3)實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制，提高就業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過(guò)渡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)15-24歲的青年中就業(yè)的比例正在降低，求學(xué)比例顯著提高，并有逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1995年為19.13%，1996年上升為20.5%（注：《我國(guó)15-24歲青年就業(yè)比例下降就學(xué)比例上升》《杭州日?qǐng)?bào)》1997年4月7日。），1993年就業(yè)人口平均年齡已達(dá)36歲左右，比1990年提高1歲，比1978年提高5歲，在國(guó)外，一般發(fā)達(dá)國(guó)家由于大、中學(xué)在校人口比重大，所以總?cè)丝诰蜆I(yè)率比較高，而勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率則往往較低，發(fā)展中國(guó)家的情況則相反，通常是勞動(dòng)人口就業(yè)率高，而總?cè)丝诰蜆I(yè)率低。兩者的衡量結(jié)果可相差10個(gè)百分點(diǎn)之巨。當(dāng)今中國(guó)基本上是介于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，并有趨于前者的傾向。隨著我國(guó)高等教育的不斷普及和發(fā)展，這種傾向?qū)?huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。從目前發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，而中國(guó)僅為30%左右（注：《我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)》（輝煌的20年（三）），《浙江日?qǐng)?bào)》1998年9月25日。）的現(xiàn)狀來(lái)看，這種變化對(duì)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和不同學(xué)歷勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)系數(shù)是極為有利的，因此除了在政策上要建立激勵(lì)人們受教育的分配機(jī)制外，更有在制度上加以規(guī)范的必要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新消息，未來(lái)30年是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口最多的時(shí)期，到2016年將達(dá)到最高峰8.7億人，到2030年，我國(guó)小、中、大學(xué)年齡段的學(xué)齡人口之和將在3億以上。因此，對(duì)新增加的勞動(dòng)年齡人口實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備教育制度，是安置就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路，不能將其視為只是個(gè)緩解就業(yè)矛盾的權(quán)宜之計(jì)，要把它作為提高就業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段堅(jiān)持下去。
(4)實(shí)行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平（注：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國(guó)際比較》，《上海證券報(bào)》1998年3月11日。）。健康壽命的延長(zhǎng)有可能會(huì)降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率。勞動(dòng)力成本的很大一部分分別與衰老有著直接或間接關(guān)系：直接成本是醫(yī)療費(fèi)用，間接成本是退休金。健康壽命延長(zhǎng)意味著工作年限的延長(zhǎng)將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國(guó)從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國(guó)實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國(guó)同水準(zhǔn)的國(guó)家相比，我國(guó)的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長(zhǎng)養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無(wú)法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志；二是能有效合理使用人力資源，特別是將資深學(xué)者、科技工作者的耗損浪費(fèi)減少到最小程度；三是有利于增強(qiáng)人們自身養(yǎng)老的意識(shí)與能力，既可減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，也有助于建立起激勵(lì)人們受教育的收入分配機(jī)制；四是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過(guò)渡，以促成整體國(guó)力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)；五是有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。
（二）延緩人口老齡化速度，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。
(1)實(shí)施人口戰(zhàn)略，有效控制人口老齡化。
我國(guó)政府從1980年起實(shí)行“普遍生育一個(gè)孩子”的政策，有效地控制了人口的增長(zhǎng)。然而這并非永久之計(jì)，若持續(xù)五六十年以上普遍生育一個(gè)孩子，帶給我們的又將是社會(huì)無(wú)法承受的年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，目前客觀上又有盡可能地緩和人口老齡化的要求。國(guó)內(nèi)外相近人口預(yù)測(cè)表明，本世紀(jì)末我國(guó)人口可達(dá)13億，2010年為14億，此時(shí)總生育率若達(dá)到并保持2.10的更替水平，則到2050年人口零增長(zhǎng)時(shí)人口可達(dá)16億左右。然而，在我國(guó)事實(shí)上的獨(dú)生子女遠(yuǎn)末達(dá)到“普遍”程度。就此而言，超生的子女為父母時(shí)仍實(shí)行一胎率，既對(duì)繼續(xù)控制人口數(shù)量增長(zhǎng)完全必要，且具公平意義。若如此，2010年的更替水平就仍在2.00以下，人口零增長(zhǎng)的時(shí)間將會(huì)提前，人口峰值將低于16億，而老少比則將有所抬高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率大致由1990年的1/7，提高到2000年的1/6，而2010年、2030年將分別達(dá)到約1/4和1/3，這也就意味著人口老齡化進(jìn)程勢(shì)必還要加快。繼續(xù)控制人口總量和延緩人口老齡化的雙重壓力同時(shí)要我們?nèi)ッ鎸?duì)。如何制定下世紀(jì)人口發(fā)展戰(zhàn)略，將是決定今后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效果的決定性因素，應(yīng)慎之又慎。
(2)抓緊有利時(shí)機(jī)提高我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。根據(jù)中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)，要使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正走出困境，最關(guān)鍵的措施除了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基外，還必須提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。任何改革都有個(gè)時(shí)機(jī)的選擇與成本的權(quán)衡問(wèn)題。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)正面臨著養(yǎng)老金制度改革的極好時(shí)機(jī)。因?yàn)榕c那些進(jìn)行過(guò)類似改革的國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)在的成本是較低的，因而承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的能力也相對(duì)較高。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)目前勞動(dòng)年齡人口的老年撫養(yǎng)率仍然是較低的（見(jiàn)表1），依據(jù)“1994年勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展年度公報(bào)”，至1994年底，全國(guó)離、退休人數(shù)與職工之比為1:5.1，可見(jiàn)，我國(guó)目前的贍養(yǎng)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)均較輕；二是目前人們對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性高漲，多層次養(yǎng)老需求旺盛，自身養(yǎng)老意識(shí)普遍增強(qiáng)，這也將使合理負(fù)擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)用成為可能。為此，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，盡可能快地?cái)U(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期成本降到最低。從理論上講，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)福利保障之一，是人民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)力之一，同時(shí)也體現(xiàn)為權(quán)益對(duì)等的一種分配關(guān)系；從制度的運(yùn)行效果看，唯有實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方能真正顯示出它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用；從我國(guó)的國(guó)情分析，自全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，據(jù)1997年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村86637萬(wàn)人口中，0-14歲人口為24258萬(wàn)，占28%；15-64歲為56947萬(wàn)，占65.73%；65歲以上人口為5432萬(wàn)，占6.27%。這表明我國(guó)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入成年型后期階段，到下世紀(jì)初將進(jìn)入老年型階段（注：《我國(guó)農(nóng)村人口年齡漸入老年型階段》，《中國(guó)信息報(bào)》1998年4月1日。）。另?yè)?jù)民政部組織專家學(xué)者對(duì)部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。從我國(guó)目前城鎮(zhèn)的社會(huì)基本養(yǎng)老尚未全面覆蓋的現(xiàn)狀來(lái)看，為確保到本世紀(jì)末，全國(guó)各類企業(yè)職工都能享受到以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。在此基礎(chǔ)上，須將覆蓋面從城鎮(zhèn)逐步向鄉(xiāng)村延伸，無(wú)論是從實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義上講，還是從目前調(diào)節(jié)收入分配，縮小城鄉(xiāng)差別和落實(shí)人口控制目標(biāo)的政策需要來(lái)看，都是非常必要的。
【參考文獻(xiàn)】
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②劉炳杰：《對(duì)人口趨勢(shì)與稅收增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思考》，《稅務(wù)研究》1996年第5期。
③田雪原：《21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)與決策選擇問(wèn)題研究》，《中國(guó)人口科學(xué)》1998年第1期。
在現(xiàn)代復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，要演繹完美的商戰(zhàn)，企業(yè)必須站在戰(zhàn)略的高度，對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，以保證企業(yè)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及獲利能力。在這個(gè)時(shí)候，戰(zhàn)略管理已經(jīng)成為一種管理的藝術(shù)。而成本戰(zhàn)略又是其中一項(xiàng)至關(guān)重要的戰(zhàn)略手段，因此戰(zhàn)略成本管理必然成為企業(yè)管理的一項(xiàng)指導(dǎo)精神。成本會(huì)計(jì)學(xué)作為會(huì)計(jì)專業(yè)的一項(xiàng)重要專業(yè)必修課，更加應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮其在現(xiàn)代企業(yè)里應(yīng)有的作用。
1 戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵
戰(zhàn)略成本管理，就是從戰(zhàn)略角度來(lái)研究成本形成與控制的成本管理思想。20世紀(jì)80年代，戰(zhàn)略成本管理思想首先由英美會(huì)計(jì)學(xué)者提出。隨著研究的日益深入，在社會(huì)中這一思想也逐漸被日本及歐美的企業(yè)管理實(shí)踐所證明，證明戰(zhàn)略成本管理是可以指導(dǎo)企業(yè)獲取長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效方法。
同傳統(tǒng)的成本會(huì)計(jì)有著較大的區(qū)別，戰(zhàn)略成本管理已經(jīng)不再簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的局限于傳統(tǒng)成本核算，而是不斷的向外擴(kuò)展，逐漸突出了成本的管理職能：戰(zhàn)略成本管理將會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科進(jìn)行交叉，應(yīng)用專門的先進(jìn)的管理辦法，如價(jià)值鏈分析、產(chǎn)業(yè)鏈分析、SWOT分析等，將更為科學(xué)的成本信息貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略管理的整個(gè)過(guò)程之中，通過(guò)分析企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)、成本動(dòng)因等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更為全面的成本控制，從而改善企業(yè)的成本及管理狀況，獲得更為持久的可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2 戰(zhàn)略成本管理角度下成本會(huì)計(jì)教學(xué)的不足
既然是戰(zhàn)略，那么在成本會(huì)計(jì)教學(xué)安排的時(shí)候，我們就應(yīng)該站在戰(zhàn)略的高度去考慮學(xué)科及課程的安排。然而，在現(xiàn)實(shí)的教學(xué)安排中，教學(xué)矛盾比較突出：
(1)現(xiàn)在的成本會(huì)計(jì)教學(xué)，過(guò)多的將重點(diǎn)集中在成本核算部分，而且是傳統(tǒng)的制造業(yè)成本會(huì)計(jì)核算。雖然，制造業(yè)的成本核算很具有典型性，但基于社會(huì)實(shí)踐的需要，各行各業(yè)的成本核算都是存在一定差別的，教學(xué)的擴(kuò)展性不足。
(2)成本會(huì)計(jì)的前沿內(nèi)容雖然在不同的教材中均有涉及，但都是作為附屬部分簡(jiǎn)略的介紹，然而在企業(yè)中，作業(yè)成本法的應(yīng)用逐漸推廣，成本會(huì)計(jì)教學(xué)的重點(diǎn)顯然并沒(méi)有隨之變化。
(3)成本會(huì)計(jì)教學(xué)由于過(guò)多側(cè)重于成本核算，也就忽視了成本預(yù)測(cè)、成本分析、成本控制、成本考核等成本管理的部分，而在企業(yè)管理中，成本管理職能也是不能忽視的內(nèi)容，它是企業(yè)戰(zhàn)略的不可或缺的一部分。
(4)成本教學(xué)多是黑板書寫，教學(xué)的流暢性不足，而且教學(xué)的效率也不高;多媒體成本教學(xué)隨著電腦的普及也逐漸增多，但是課件多為傳統(tǒng)板書的簡(jiǎn)單羅列，并沒(méi)有充分利用多媒體的形象化教學(xué)，讓學(xué)生更加清晰的梳理出成本計(jì)算的基本程序。
(5)成本會(huì)計(jì)教學(xué)方式比較單一。在成本會(huì)計(jì)教學(xué)過(guò)程中，案例式、參與式、分析式等教學(xué)方式很要運(yùn)用，多為講述式，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，鍛煉學(xué)生思維靈活性。
3 戰(zhàn)略成本管理的缺陷
戰(zhàn)略成本研究是現(xiàn)代企業(yè)成功發(fā)展的必要保障，但是在實(shí)際教學(xué)中引入戰(zhàn)略成本管理，也存在種種困難：
(1)戰(zhàn)略成本管理理論研究體系并不完善。由于戰(zhàn)略成本管理屬于新興學(xué)科，其理論部分還是眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有權(quán)威的論證，缺乏專業(yè)的教材去指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和研究。就我國(guó)目前的高等教育體制，直接將不成熟的理論引入到成本會(huì)計(jì)教學(xué)中的阻礙比較大。
“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系及作用
普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與社會(huì)發(fā)展是否存在著一個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對(duì)我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對(duì)之進(jìn)行研究，這一點(diǎn)正是本文的指導(dǎo)思想。
首先，我們知道一個(gè)社會(huì)的法律制度是該社會(huì)的上層建筑，是其經(jīng)濟(jì)等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)等是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是決定該社會(huì)上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會(huì)的上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會(huì)的上層建筑的范圍；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)本身的發(fā)展都是社會(huì)的實(shí)體內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國(guó)家，由于我們是社會(huì)主義國(guó)家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說(shuō)兩者的價(jià)值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；反過(guò)來(lái)也一樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展越是發(fā)展的好對(duì)我們的法律制度走向完善就越會(huì)提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當(dāng)然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會(huì)更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會(huì)做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進(jìn)的作用。所以我們應(yīng)當(dāng)明白做好法制的宣傳教育雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種促進(jìn)；同樣道理，做好社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)不斷地完善社會(huì)的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。
我們認(rèn)為，法制的宣傳教育是法律制度落實(shí)執(zhí)行的觀念實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說(shuō)立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會(huì)廣泛地宣傳和教育，才會(huì)在全社會(huì)中產(chǎn)生對(duì)該法的了解，知曉，才會(huì)在人們的觀念中樹立起該法的觀念，才會(huì)在人們的意識(shí)中以之為規(guī)范，從而去自覺(jué)自為的規(guī)范自己的行為。這個(gè)過(guò)程我們看到它其實(shí)就是法的執(zhí)行和落實(shí)的一個(gè)觀念上的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。當(dāng)然法律一旦經(jīng)過(guò)合法程序產(chǎn)生，并不以社會(huì)某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對(duì)該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來(lái)維護(hù)人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會(huì)形成良好的秩序，在觀念上實(shí)現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實(shí)現(xiàn)，是在社會(huì)成員中形成自覺(jué)自為地守法，以良好的社會(huì)秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法制觀念實(shí)現(xiàn)的有效途徑和手段；社會(huì)更多成員自覺(jué)自為的守法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會(huì)更多成員的自覺(jué)自為的守法以形成良好的社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一種環(huán)境動(dòng)力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動(dòng)性的執(zhí)法，也就是當(dāng)行政相對(duì)人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來(lái)源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對(duì)人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺(jué)自為的守法意識(shí)，從而沒(méi)有內(nèi)在的拘束力，當(dāng)然也不排除某些行政相對(duì)人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當(dāng)然也就不知道他們行為的社會(huì)危害性，所以被動(dòng)執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對(duì)象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對(duì)象能夠自覺(jué)自為的去守法，那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展都會(huì)大有改觀的。
法制的宣傳教育是強(qiáng)化社會(huì)法制環(huán)境的有效手段，依法治國(guó)不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會(huì)形成濃厚的法制環(huán)境；因?yàn)椴还苁菆?zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動(dòng)性；但是全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對(duì)社會(huì)成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時(shí)，不僅使社會(huì)成員樹立起法制意識(shí)，還會(huì)在這種宣傳教育的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化人們的法制意識(shí)，就會(huì)在全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中人們的言行就會(huì)受到環(huán)境的制約，同時(shí)這種環(huán)境的強(qiáng)化還會(huì)推動(dòng)社會(huì)的法治進(jìn)程，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種推動(dòng)力量。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有一個(gè)很好的法制環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)良好的法律制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效有序地運(yùn)行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的需要。
