發(fā)布時間：2023-04-26 15:53:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
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[3] 中國物流與采購網(wǎng). 陳文玲：國內(nèi)物流發(fā)展存在四大問題[EB/OL]. http：//.cn/xsyj/201203/22/180212.shtml.
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論文關(guān)鍵詞：京津冀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一體化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利益協(xié)調(diào)
在經(jīng)濟(jì)全球化的有力推動下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化再起。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論在一體化的程度上、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的數(shù)量上和規(guī)模上，還是在一體化的體制、機(jī)制上，都得到了新的發(fā)展。京津冀作為我國北方的中心經(jīng)濟(jì)地帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心層，必然要通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式進(jìn)行發(fā)展。與長三角和珠三角相比，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度仍處于初級階段，發(fā)展差距較大。因此，推進(jìn)京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，對我國北方地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義和影響。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義、發(fā)展機(jī)制和條件
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指不同的空間經(jīng)濟(jì)主體之間為了生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等利益的獲取而產(chǎn)生的市場一體化的過程，包括從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場(勞動力、資本、技術(shù)、信息等)到經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一的逐步演化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一，是在區(qū)域戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)活動的空間格局優(yōu)化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要解決的主要問題是：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策上的合作與協(xié)調(diào)，如何實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化，如何實現(xiàn)跨界資源的聯(lián)合開發(fā)等。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化思想的指導(dǎo)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)把重點(diǎn)放在提供良好的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施上，鼓勵企業(yè)組成跨行政區(qū)企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)合體，推動資源、生產(chǎn)要素在地區(qū)間自由流動與優(yōu)化配置，消減地區(qū)間、行業(yè)間、所有制間經(jīng)貿(mào)發(fā)展和企業(yè)聯(lián)合的障礙。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動力機(jī)制
從發(fā)展的角度看，各個地區(qū)為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作而走上一體化的道路，必然有其內(nèi)在的動力機(jī)制。
(1)經(jīng)濟(jì)一體化的互補(bǔ)性與競爭性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的貿(mào)易效應(yīng)和生產(chǎn)積聚效應(yīng)使區(qū)域內(nèi)部的消費(fèi)者能夠得到更多的多樣化和個性化的產(chǎn)品，這就是一體化的消費(fèi)效應(yīng)，消費(fèi)效應(yīng)又成為生產(chǎn)效應(yīng)與貿(mào)易效應(yīng)正反饋的加速器和調(diào)節(jié)器，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化程度的深化。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在現(xiàn)實的競爭性，會由此引發(fā)空間經(jīng)濟(jì)主體之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同時也導(dǎo)致了一體化相關(guān)的生產(chǎn)要素新的積聚與擴(kuò)散，也會使一些與被替代產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)要素重新開發(fā)新的產(chǎn)品，資源配置更佳，這不僅有利于內(nèi)部效益的擴(kuò)大，而且有利于強(qiáng)化區(qū)域競爭優(yōu)勢，提高一體化區(qū)域?qū)ν獾母偁帯?/p>
(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。一個比較大的區(qū)域規(guī)模一般擁有較大量的區(qū)域生產(chǎn)要素，通過實施一體化，誘發(fā)生產(chǎn)要素的積聚與擴(kuò)散，資源重新配置，容易產(chǎn)生生產(chǎn)要素（資本、勞動力、技術(shù)、自然資源等）的規(guī)模效應(yīng)（突破瓶頸要素的限制，創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的技術(shù)，開拓新的市場等），提高要素之間的替代強(qiáng)度，降低產(chǎn)品的邊際成本。
(3) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的交易成本機(jī)制。主要包括關(guān)稅降低、可接近性和行政經(jīng)濟(jì)。關(guān)稅降低產(chǎn)生大量貿(mào)易，必然誘致一體化的貿(mào)易效應(yīng)以及相應(yīng)的消費(fèi)效應(yīng)和生產(chǎn)效應(yīng)?？山咏缘挠绊懸蛩匕ǖ乩砭嚯x、經(jīng)濟(jì)距離和社會文化距離。經(jīng)濟(jì)距離取決于地理距離和運(yùn)輸方式及其成本。社會文化距離越小越容易形成經(jīng)濟(jì)一體化，并且地理距離越小，經(jīng)濟(jì)距離和社會文化距離的差別往往也不大。由于經(jīng)濟(jì)一體化和市場一體化，要求和倡導(dǎo)取消相互關(guān)稅，建立一致的工商管理規(guī)則，目的是減少從生產(chǎn)到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)不必要的額外開支和時間浪費(fèi)，即行政經(jīng)濟(jì)。
即，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是由它的互補(bǔ)性與競爭性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、交易成本機(jī)制等因素共同發(fā)生作用的結(jié)果。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體組織機(jī)制
為了增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭實力，提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了相互之間通過合作實現(xiàn)自覺經(jīng)濟(jì)融合的趨勢，以求實現(xiàn)地區(qū)范圍的各組成部分的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)資源在本地區(qū)內(nèi)更有效地配置，從而促進(jìn)共同發(fā)展。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全體組織機(jī)制是一體化進(jìn)程的“變壓器”，能夠加快或阻礙一體化的發(fā)展。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
在推進(jìn)一體化的過程中，政府與市場的作用如何分工，中央與地方之間以及區(qū)域間、城市間如何分工協(xié)作，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)一體化以及政府間政策的協(xié)調(diào)問題，都是現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中亟待研究和解決的重大前沿問題。其中，大都市圈或經(jīng)濟(jì)圈城市間的分工協(xié)作和利益協(xié)調(diào)機(jī)制問題，顯得尤其突出。
（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展條件
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異和分工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)
自然、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件。生產(chǎn)要素稟賦在空間分布的不平衡必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動方式和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的不同，這促使不同地區(qū)之間商品交換和生產(chǎn)要素流動，使不同地區(qū)結(jié)成一種互補(bǔ)和競爭關(guān)系。生產(chǎn)要素差異性越大，區(qū)際勞動分工越明顯，從而形成各具特色的區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)部門。
2.近鄰的區(qū)域空間是實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的物質(zhì)載體
區(qū)域合作就其地域條件而言，首先應(yīng)該具有一個完整、統(tǒng)一的自然地域單元，這個地域單元要求各個合作主體所處的地理位置在地域上是一個相鄰接的整體。共同的地域空間是實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最為基本的載體和依托，而且在相鄰的一定空間范圍和聯(lián)系通道內(nèi)，對于各類經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和利用，改善宏觀區(qū)域管理，設(shè)立區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織等都比較方便。
3.共同的利益訴求是實行區(qū)域一體化的動力源泉
區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅是從資源分布梯度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平分布梯度的角度展開的，更是建立在利益趨同性基礎(chǔ)上的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個地區(qū)都在自己所擁有的生產(chǎn)要素使用上追求利益最大化。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然是利益驅(qū)動下的一種戰(zhàn)略選擇，獲得經(jīng)濟(jì)和社會利益的雙贏是區(qū)域一體化的動力源泉。
二、京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀
目前，京津已進(jìn)入由工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的階段，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸取代勞動和資金密集型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也勢必超過第二產(chǎn)業(yè)。河北的冶金、建材、醫(yī)藥、石化、紡織、機(jī)械、食品等行業(yè)在全國占有重要位置，主要原材料產(chǎn)量在京津冀都市圈占有重要地位。因此，三地在產(chǎn)業(yè)分工與資源配置等方面有著廣闊的合作空間和發(fā)展前景。
1.區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成
在跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方面，北京市首鋼200萬噸鋼鐵項目落戶河北唐山。首鋼與河北唐鋼共同打造的京唐鋼鐵聯(lián)合公司已經(jīng)在唐山曹妃甸建立。同時，河北政府向外宣布未來5年內(nèi)在正定投資58億元打造一個北方最大的紡織工業(yè)園區(qū)，這一計劃的著眼點(diǎn)瞄準(zhǔn)了京津冀區(qū)域。除此之外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由京津向河北單向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局勢在近兩年有所逆轉(zhuǎn)。華龍、神威、海灣、恒利這些急需擴(kuò)張生存空間的河北民企紛紛進(jìn)京。這樣布局正是為了深化京津冀經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)北京工業(yè)與津冀地區(qū)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。
2.區(qū)域交通一體化初顯
交通一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，是京津冀實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的重要保障。京津城市軌道、京津第二條高速公路，已陸續(xù)竣工投入使用；京承高速三期項目啟動，計劃2009年9月全線建成通車。除此之外，連接北京與天津的全國第一條城際高速鐵路——京津城際軌道交通工程于07年12月16日順利實現(xiàn)軌道全面鋪通，京津兩地可實現(xiàn)30分鐘直達(dá)。而到2011年底，京石鐵路客運(yùn)專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設(shè)和逐步投入運(yùn)營，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”，在500公里范圍內(nèi)的重要城市之間實現(xiàn)2-3小時通達(dá)，是京津冀未來交通一體化的方向。
3.市場開放程度逐漸加大
京、津、冀三地在市場開放等方面均有合作。政策上，國家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委一直為促進(jìn)區(qū)域交流合作制定規(guī)劃和意見，交流區(qū)域合作發(fā)展情況，溝通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策等信息，研究當(dāng)前和近期區(qū)域合作中需解決的問題，提出工作建議，督促落實省市政府議定的區(qū)域合作工作，為打破區(qū)域界限、推動區(qū)域內(nèi)市場活躍提供了良好的環(huán)境。同時天津濱海新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將進(jìn)一步增強(qiáng)京、津、冀三地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，是三地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合的一個重要合作平臺。
（二）京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在的問題
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化觀念淡薄，缺乏合作意識
多年來，受計劃經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)劃的影響，長期實行自然壟斷、貿(mào)易保護(hù)、市場分割、自成體系的封閉政策，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，區(qū)域合作意識不強(qiáng)，城區(qū)系統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)重復(fù)布局和地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，技術(shù)上不了檔次，專業(yè)化僅僅停留在產(chǎn)品的專業(yè)化上。受區(qū)位因素的影響，河北省與京津并不能獲得同等的發(fā)展機(jī)遇，不公平競爭導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀效益整體水平的發(fā)揮。
2.區(qū)域一體化體制、機(jī)制尚未建立
京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作仍處于初級發(fā)展階段，區(qū)域合作組織形式松散，協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制的制度化程度相對較低，屬于一種倡導(dǎo)式的磋商機(jī)制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，限制了區(qū)域內(nèi)各地方政府間的深度合作。當(dāng)前京津冀區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)制的形式僅限于首長聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會和合作論壇，利益一致的大的合作沒有啟動，有關(guān)大項目尚待進(jìn)一步磋商。如南水北調(diào)中線工程、京津水源保護(hù)區(qū)、大型旅游項目、大型能源和原材料基地等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大項目。
3.缺乏區(qū)域組織保障系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
由于京津冀地區(qū)分工體系與運(yùn)行機(jī)制并不完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動始終處于無序、混亂和松散的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃仍然限制在行政區(qū)范圍內(nèi)，缺乏區(qū)域?qū)用娴膶徱暎袌龇指?、貿(mào)易摩擦、惡性競爭時有發(fā)生。受區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)勞動地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律以及協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，爭資源等矛盾突出。如在機(jī)場、港口建設(shè)方面相互競爭，造成資源的閑置和浪費(fèi)，導(dǎo)致區(qū)域整體發(fā)展相對緩慢。
4.沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂
城市之間的功能合作與產(chǎn)業(yè)分工是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。北京和天津存在著一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，兩市的同構(gòu)產(chǎn)業(yè)主要集中在冶金、機(jī)械、電子、醫(yī)藥制造等部門。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了兩地在資源、能源、項目等方面的爭奪。在京津冀區(qū)域內(nèi)還沒有形成有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，金融、信息服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面還比較欠缺，至今還沒有形成由占據(jù)高端并擁有自主創(chuàng)新能力的本土企業(yè)建立的區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈。北京在這方面的轉(zhuǎn)變落后于長三角和珠三角的一些大城市，還沒有與周圍城市形成相互依托的產(chǎn)業(yè)鏈條，與天津、河北的合作還缺乏深度。
5.京津的“空吸”作用大于輻射效應(yīng)
由于北京地區(qū)的集聚效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，導(dǎo)致人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)發(fā)展相對遲緩，區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)特征明顯。京津強(qiáng)烈的“空吸”作用和較差的輻射帶動力，可能會導(dǎo)致沒有經(jīng)濟(jì)腹地。孤島型現(xiàn)代化出現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)低等級城鎮(zhèn)數(shù)量過多，中等城市偏少，能夠接受核心經(jīng)濟(jì)輻射的能力有限，無法分享中心城市的發(fā)展成果，也難以很好的承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
6.京津冀區(qū)域市場的統(tǒng)一有待進(jìn)一步深化
京津冀尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場，影響了資金、技術(shù)、人才、信息等要素的跨區(qū)域流動，使三地難以實現(xiàn)對生產(chǎn)要素的有效共享，而且能夠為企業(yè)提供配套的服務(wù)不多，企業(yè)生存的市場環(huán)境和政策環(huán)境較差。雖然京津冀三地在市場開放等方面有了初步的合作，但是這種開放程度有待于進(jìn)一步加深。京津冀三地在生產(chǎn)要素市場的建設(shè)、供求信息傳遞、政策支持等方面存在很多不足，從而阻礙了生產(chǎn)要素的流動和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。
除上述問題之外，還有“誰來做地區(qū)龍頭老大”這樣一個意識形態(tài)的東西在作怪，致使三地缺少實質(zhì)性聯(lián)合。如果誰都想當(dāng)“老大”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此牟取更多的資源，尤其是政策資源，而不愿承擔(dān)更多的責(zé)任，也不愿與他人共享，那么這個一體化就不會得到深入發(fā)展和強(qiáng)化，特別是京、津兩個直轄市在區(qū)域內(nèi)的定位和協(xié)調(diào)問題不解決，實現(xiàn)區(qū)域一體化的道路就不會順暢。
四、京津冀地區(qū)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對策和建議
(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀，整合京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)社會的綜合目標(biāo)
對各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，形成京津冀在發(fā)展目標(biāo)上的共識，實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化，追求社會公平。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)扶持與財政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，建立財政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移的四個機(jī)制，發(fā)揮京津和河北省的中心城市經(jīng)濟(jì)實力方面的優(yōu)勢，對河北省邊窮落后地區(qū)給予財政補(bǔ)助，平衡該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我積累能力與整個區(qū)域的協(xié)調(diào)能力。加大向落后地區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會救助的扶持力度，加大對貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
(二)建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府間協(xié)作
建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，市場開放、實行優(yōu)惠政策、進(jìn)行區(qū)域援助、完善轉(zhuǎn)移支付，制定京津冀生態(tài)環(huán)境改善的建設(shè)和補(bǔ)償方案，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化的主體是政府、企業(yè)和非政府組織。市場主導(dǎo)、政府推動，各層次主體之間彼此協(xié)作，密切配合，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的總體框架，共同推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。
(三)建立統(tǒng)一的市場體系，清除市場障礙
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系、互動直至一體化的過程，本質(zhì)上是一個在市場導(dǎo)向下，微觀企業(yè)不斷集聚、不斷規(guī)?；瘜I(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、各種生產(chǎn)要素不斷流動的過程。構(gòu)建一個統(tǒng)一的大市場，一直是京津冀區(qū)域協(xié)作的重要目標(biāo)。首先，京津冀三地計劃聯(lián)手完善商品市場，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，建設(shè)區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一市場。其次，相互開放和發(fā)展要素市場，突破體制障礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作發(fā)展勞務(wù)、金融、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，形成京津冀合理的空間結(jié)構(gòu)
隨著京津冀區(qū)域分工程度的加深，建設(shè)從北京經(jīng)廊坊到天津濱海新區(qū)和曹妃甸的寬大的城市—產(chǎn)業(yè)帶，是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間重點(diǎn)。北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)至天津濱海開發(fā)區(qū)即亦莊—廊坊—武清—塘沽—曹妃甸一線位于北京東南方向，有高速公路直達(dá)海港，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初具規(guī)模，是該都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳首選地帶。利用京津冀的比較優(yōu)勢，將工業(yè)布局向東南方向擴(kuò)展，使廊坊開發(fā)區(qū)和香河開發(fā)區(qū)、北京東南部的開發(fā)區(qū)和東部的工業(yè)園區(qū)等在空間上逐步滲透、融合，形成對等結(jié)網(wǎng)，通過快速交通設(shè)施聯(lián)結(jié)而成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。京津城市—產(chǎn)業(yè)帶與北京—石家莊產(chǎn)業(yè)帶、北京—唐山—秦皇島產(chǎn)業(yè)帶和渤海灣沿岸產(chǎn)業(yè)帶，共同構(gòu)建一個合理的京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)布局的空間結(jié)構(gòu)。
(五)建立合理的城市體系
京津冀都市圈應(yīng)借鑒長江三角洲和珠江三角洲的成功經(jīng)驗，中心城市與周邊城市合理分工，功能外溢帶動了周邊區(qū)域的發(fā)展，合理構(gòu)建以北京為中心、以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協(xié)作的城市體系。將北京定位于政治、文化教育、科技、國際交往、國際金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心城市。把天津定位為重化工、外貿(mào)口岸和商業(yè)中心、區(qū)域性金融中心和電子產(chǎn)業(yè)中心。將石家莊打造成中國藥都和華北重要商埠，建立區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)的比重和層次，大力發(fā)展金融、物流咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當(dāng)大企業(yè)的加工基地。
(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃，推動京津冀都市圈基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)和開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要把京津冀區(qū)域視為一個整體，認(rèn)真研究京津冀之間重大基礎(chǔ)設(shè)施配置關(guān)系問題，在供水、供電、交通、通訊、能源、環(huán)保、防災(zāi)抗災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施方面統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)合作，共同開發(fā)利用。
(七)建立京津冀一體化發(fā)展利益補(bǔ)償機(jī)制
在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，京津相對處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端和上游，是自然資源的使用者和受益者，而河北則處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態(tài)、人才，包括將來為京津的人口輸出而進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將為京津提供很大支持。而且，在產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，河北可能會承接來自京津的一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境方面承受較大的犧牲。所以，京津冀應(yīng)做好規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度區(qū)域內(nèi)的各種資源，盡快建立利益補(bǔ)償機(jī)制，如水資源補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制等，以協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，做到三方合作的共贏。
國內(nèi)外經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前景是誘人的，而且近年來，以長三角和珠三角為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各級政府和市場主體通過實質(zhì)性的合作所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)績效和社會效應(yīng)，也使我們有足夠的理由相信，建構(gòu)一個行之有效的以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、由各類企業(yè)組織參與的區(qū)域合作機(jī)制，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場的形成，決不是一個遙不可及的夢想。
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>> 海峽兩岸“自貿(mào)區(qū)”與“自經(jīng)區(qū)”物流競合研究 基于兩岸特色經(jīng)濟(jì)合作模式來簡論福建自貿(mào)區(qū)對港口經(jīng)濟(jì)的影響 上海自貿(mào)區(qū)為兩岸經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造新機(jī)遇 海峽兩岸自貿(mào)區(qū)可行性分析 兩岸競合水漲船高 閩臺印刷產(chǎn)業(yè)對接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析及兩岸出版交流先行先試探索 基于動態(tài)規(guī)劃的海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品物流最優(yōu)路徑研究 中美競合結(jié)構(gòu)中的兩岸關(guān)系 自貿(mào)區(qū)物流管理研究 基于兩岸社會融合的兩岸文化交流研究 基于區(qū)域極化理論的廈門港與閩臺兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展關(guān)系分析 寧波對接上海自貿(mào)區(qū)對策研究 福州保稅區(qū)：立足兩岸拓展物流 兩岸服貿(mào)協(xié)議的真假議題 兩岸服貿(mào)協(xié)議的利弊與得失 閩臺兩岸太極流平臺構(gòu)架系統(tǒng)的可行性分析與對策研究 基于區(qū)塊鏈的自貿(mào)區(qū)跨境支付研究 淺析蘇州對接上海自貿(mào)區(qū)的對策 致力自貿(mào)改革試驗打造兩岸共同家園 基于競爭性視角的我國與自貿(mào)區(qū)伙伴貨物貿(mào)易發(fā)展研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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論文摘要：APEC地緣戰(zhàn)略角色的形成和演化的導(dǎo)因是多重的：經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和政治多極化趨勢以及亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與政治安全形勢的特點(diǎn)及變化是推動APEC形成和演化的外部因素；而APEC獨(dú)特的組織框架與合作機(jī)制以及各主要成員地緣戰(zhàn)略的調(diào)整與互動則是推動APEC形成和演化的內(nèi)部因素。從這些內(nèi)外因素，可以看出APEC的誕生和發(fā)展一直與各主要成員的地緣戰(zhàn)略以及全球與亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)安全形勢息息相關(guān)。
亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-PacificEconomicCooperation，簡稱APEC）自1989年誕生以來的發(fā)展歷程，不僅其成員數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、合作機(jī)制、議事范圍以及作用與影響力都有了重大的擴(kuò)展、變化和發(fā)展，而且其政治經(jīng)濟(jì)影響與政治經(jīng)濟(jì)色彩也日益凸顯和濃厚。主要表現(xiàn)于維護(hù)亞太區(qū)域政治安全形勢和秩序、協(xié)調(diào)實現(xiàn)各成員利益和地緣戰(zhàn)略手段。
首先，APEC的誕生，就是全球政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地緣與區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地緣變化的反應(yīng)和結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國確立了在全球（包括亞太）經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從二十世紀(jì)六十年代起，東亞地區(qū)開始形成日本--四小龍--東盟相互間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)，七十年代末中國也開始了逐步加入世界主體經(jīng)濟(jì)體系，而地處大洋洲的澳新也開始把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心移向東亞。但是直到冷戰(zhàn)的結(jié)束，才“把亞太地區(qū)分割開來的’柏林墻’最后推倒了，亞太作為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域的概念才自然形成了?！盵1]“所以，從一定程度上看，APEC可以說是冷戰(zhàn)結(jié)束的一種積極反應(yīng)?！盵2]
其次，APEC的發(fā)展特別是重要新成員的不斷加入使得APEC在建設(shè)和維護(hù)戰(zhàn)略地緣具有多樣性的、和平穩(wěn)定的區(qū)域秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的政治經(jīng)濟(jì)平臺作用。1991年11月中國以國家身份、中國臺北和中國香港以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體身份正式加入APEC并出席第三屆部長級會議，這“標(biāo)志著APEC已更具有生命力和摘要：APEC地緣戰(zhàn)略角色的形成和演化的導(dǎo)因是多重的：經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和政治多極化趨勢以及亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與政治安全形勢的特點(diǎn)及變化是推動APEC形成和演化的外部因素；而APEC獨(dú)特的組織框架與合作機(jī)制以及各主要成員地緣戰(zhàn)略的調(diào)整與互動則是推動APEC形成和演化的內(nèi)部因素。從這些內(nèi)外因素，可以看出APEC的誕生和發(fā)展一直與各主要成員的地緣戰(zhàn)略以及全球與亞太區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)安全形勢息息相關(guān)。
1993年墨西哥、巴布亞新幾內(nèi)亞加入和1994年智利加入以及1998年秘魯與越南的加入使得APEC的影響力擴(kuò)展到南美洲地區(qū)，更增加了APEC的多樣性；特別是1998年俄羅斯的正式加入，使APEC囊括了除歐盟以外全球的主要力量，這意味著在“G8”之外世界“又有了具有重大政治意義的由中、美、日、俄組成的’G4’：四大國利用這個場所不僅可以進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)上的相互合作和相互依存，而且通過雙邊會談，還可以就國際形勢進(jìn)行定期磋商，并作為探索建立冷戰(zhàn)后新的國際體系的場所而發(fā)揮作用?！盵4]因此，重要成員國的加入，更加突現(xiàn)了APEC在建構(gòu)與維護(hù)和平穩(wěn)定的亞太區(qū)域秩序的作用及其在全球經(jīng)濟(jì)和世界政治中的影響力。
第三、APEC的誕生和發(fā)展體現(xiàn)了各主要成員政治經(jīng)濟(jì)地緣戰(zhàn)略需要，也是各主要成員政治經(jīng)濟(jì)地緣戰(zhàn)略互動的結(jié)果。就澳大利亞來說，一方面可以通過APEC積極改善和加強(qiáng)與東亞發(fā)展中國家特別是東盟國家的關(guān)系；另一方面可以利用其在APEC中“第三者”的身份，來協(xié)調(diào)東亞發(fā)展中國家與美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家之間的利益關(guān)系，從而更好地實現(xiàn)其“融入亞洲”的外交戰(zhàn)略目標(biāo)。對日本來說，一方面APEC的成立與發(fā)展可以為其減緩來自美國的壓力和構(gòu)筑新的區(qū)域秩序提供一個重要的平臺；另一方面“通過以APEC為中心的跨太平洋合作的系列外交活動，為日本參與解決太平洋兩岸的分歧與沖突，充當(dāng)東西方橋梁作用提供了一個絕佳的機(jī)會，”[5]從而有利于日本加速實現(xiàn)政治大國和主導(dǎo)區(qū)域秩序建構(gòu)等戰(zhàn)略目標(biāo)。對美國來說，利用APEC，一方面可以形成亞太自由貿(mào)易圈，既能主導(dǎo)和密切區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系，又可以此為更大依托而推動全球性的經(jīng)濟(jì)合作和抗衡其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作；另一方面推動APEC的發(fā)展，可以使其成為美國實現(xiàn)亞太戰(zhàn)略的一種重要手段和途徑。對東盟來說，其成員占了APEC三分之一，所以理應(yīng)充當(dāng)重要角色：通過自己小國外交的獨(dú)特魅力，在APEC的運(yùn)作方式、發(fā)展進(jìn)程等領(lǐng)域發(fā)揮重大作用，以小圈（東盟自由貿(mào)易區(qū)）推動大圈（APEC），爭取參與主導(dǎo)APEC的進(jìn)程，使APEC成為平衡中、美、日、俄等大國關(guān)系的一個重要機(jī)制，從而維護(hù)和發(fā)展有利于東盟政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的亞太區(qū)域秩序。對中國來說，一方面可以充分利用APEC的活動平臺，為中國進(jìn)一步搞好睦鄰友好關(guān)系以及改善和發(fā)展中美、中日等大國間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)；另一方面可以通過參與相關(guān)活動來推動APEC的發(fā)展進(jìn)程，在重大問題上發(fā)揮中國的優(yōu)勢或施加獨(dú)特的影響，既有利于各成員增加對中國的理解并形成相關(guān)的共識，又有利于為中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治改革的順利進(jìn)行創(chuàng)設(shè)和發(fā)展一個和平穩(wěn)定的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)秩序。對俄羅斯來說，借助APEC，并納入其亞太戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，一方面可以在中、美、日等大國互動關(guān)系中發(fā)揮獨(dú)特的平衡作用，另一方面有利于改善在亞洲地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而在一定程度上緩解來自北約東擴(kuò)造成的壓力。[6]對臺灣來說，“參與APEC的目的，是希望以亞太地區(qū)民主發(fā)展的前驅(qū)、自由市場的忠實擁護(hù)者以及世界發(fā)展最快速的經(jīng)濟(jì)體等因素，通過參與亞太地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)合作與社會活動，加強(qiáng)與亞太其它國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，塑造臺灣的’國家’形象，以增強(qiáng)其國際地位?！盵7]結(jié)束語
APEC的成立、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展既依賴于全體成員的積極參與、協(xié)調(diào)一致和承諾落實，同時又需要一個好的綜合環(huán)境：成員個體內(nèi)部良好的政治經(jīng)濟(jì)形勢、整個區(qū)域良好而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形勢、主要成員（特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員）能夠起帶頭作用以及各成員間穩(wěn)定的政治關(guān)系?？傊珹PEC的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上體現(xiàn)各主要成員的地緣戰(zhàn)略，客觀上或間接或直接地有利于維護(hù)亞太區(qū)域政治安全秩序，因而有力地促進(jìn)了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展以及APEC本身的不斷演化。
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[關(guān)鍵詞]區(qū)域合作 水利類高職院校 發(fā)展 機(jī)遇 對策
[中圖分類號]G [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]0450-9889（2013）02C-0092-02
在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成等背景下，廣西水利類高職院校如何才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展，是日前水利類高職院校面臨的普遍問題。水利類高職院校有必要解決辦學(xué)觀念、政策宣傳、人才培養(yǎng)、辦學(xué)體制等方面存在的問題，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
一、廣西水利類高職院校發(fā)展存在的問題
隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，泛北部灣區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，貿(mào)易投資往來日益頻繁，互利合作不斷深化，已成為相互重要的投資伙伴。近年來，廣西水利類高職教育雖然取得一定的成果，但發(fā)展形勢仍不容樂觀，在辦學(xué)中遇到的困難仍然不少。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣西水利類高職人才的培養(yǎng)與教育面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，社會對水利類高職學(xué)生的綜合能力素質(zhì)方面提出了更高的要求。針對這一現(xiàn)象，高職院校傾向于進(jìn)行專業(yè)知識調(diào)整和教學(xué)手段、方法等多方面的改革，以滿足社會對高職學(xué)生綜合素質(zhì)等多方面的要求。但是，目前廣西水利類高職的人才培養(yǎng)還存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn)：
其一，教育體制相對落后。水利類高職院校主要是培養(yǎng)具備水利專業(yè)的基本理論和知識，并具有實踐能力和創(chuàng)新精神，能夠從事水利相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃、勘測、設(shè)計和施工等多方面的復(fù)合型高級工程技術(shù)人才。但是，目前水利類高職教育體制還比較單一，導(dǎo)致水利類高職人才還不能完全適應(yīng)社會的需求。
其二，教材實用性不強(qiáng)。目前，國內(nèi)許多水利類高職院校缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識，習(xí)慣于以學(xué)歷教育為主的傳統(tǒng)辦學(xué)模式，教材內(nèi)容先進(jìn)性不足。在教學(xué)模式和培養(yǎng)模式上還未能跟上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，以致水利類高職院校不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求。
其三，培養(yǎng)模式化，創(chuàng)新能力不足。只重視實用知識技能的培養(yǎng)，而忽略人文社會科學(xué)知識和文化素質(zhì)修養(yǎng)，是目前水利類高職院校普遍存在的一個問題，這樣就容易導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生知識面比較窄，知識結(jié)構(gòu)比較單一。一些水利類高職院校由于資金的缺乏、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)投入不足等因素，以及一些院校因其自身條件的不足，難以吸引到具有一定理論和實踐經(jīng)驗的“雙師型”優(yōu)秀人才，直接或間接影響了水利類高職學(xué)生創(chuàng)新性培養(yǎng)。水利建設(shè)所處的環(huán)境一般都相對比較惡劣，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，需要培養(yǎng)一批能夠從容解決各種意想不到的特殊工程問題的技術(shù)性人才，因此對學(xué)生的開拓性和創(chuàng)造性培養(yǎng)是十分必要的。
上述不利因素對廣西水利類高職教育的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，相關(guān)教育行政部門以及高職院校應(yīng)該高度重視。水利工程是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)支柱，水利高職教育應(yīng)該在適應(yīng)社會需求的基礎(chǔ)上，不斷地汲取前人的經(jīng)驗以及相關(guān)科研成果，為水利高職院校樹立正確的教育導(dǎo)向，使其得以健康的發(fā)展，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、區(qū)域合作下廣西水利類高職院校面臨的發(fā)展機(jī)遇
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域合作普遍存在于各行各業(yè)。區(qū)域合作形式同樣適用于水利類高職教育。廣西水利類高職院校憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢，在區(qū)域合作下也面臨著合作機(jī)遇。
（一）面臨三大國際區(qū)域合作機(jī)遇
1.中國-東盟區(qū)域合作。近年來，隨著中國與東盟之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，投資貿(mào)易自由化等多項措施的逐年實施，未來幾年將會有更多的國外客商來尋求商機(jī)，也將有更多的國內(nèi)客商到南寧尋找“東盟商機(jī)”。例如，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作，雙方對未來合作發(fā)展前景進(jìn)行了展望，并就《區(qū)校合作聯(lián)席會議制度》和《區(qū)校干部交流協(xié)議》進(jìn)行了討論和交流。
2.“兩廊一圈”區(qū)域合作?；谥性絻蓢南嗷ズ献鳎灾袊?東盟自由貿(mào)易區(qū)為背景而提出的“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”兩個經(jīng)濟(jì)走廊以及“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”，即“兩廊一圈”，給廣西經(jīng)濟(jì)騰飛提供了一個很好的歷史機(jī)遇，也給廣西水利類高職院校提供了發(fā)展機(jī)遇。
3.大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起的，目的是加強(qiáng)各成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。通過多年的合作，各方在交通能源、環(huán)境、人力資源等多個方面形成了一個良好的合作機(jī)制，各成員在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個領(lǐng)域的合作交流，對于我國發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，逐步提高次區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平和實力有著重大的現(xiàn)實意義。
（二）面臨三大國內(nèi)區(qū)域合作機(jī)遇
目前廣西面臨著三大國內(nèi)區(qū)域合作機(jī)遇――泛珠三角區(qū)域合作、南貴昆區(qū)域合作、北部灣區(qū)域合作。國內(nèi)區(qū)域合作給廣西水利類高職院校的發(fā)展壯大帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。
1.泛珠三角區(qū)域合作。泛珠三角區(qū)域覆蓋了珠江流域的眾多省（區(qū)），包括經(jīng)濟(jì)上比較發(fā)達(dá)的廣東省和香港特別行政區(qū)。參與泛珠三角區(qū)域的合作，有利于廣西與其他?。▍^(qū)）之間生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置，有利于區(qū)域間貿(mào)易、技術(shù)、人才等多方面的相互交流和對接。以前定位于僅滿足本省需求的高職培養(yǎng)理念被打破，這就需要廣西水利類高職院校轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，滿足社會的需求，積極主動地為社會培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。
2.南貴昆區(qū)域合作。南貴昆作為我國西部出海、出境的重要通道，隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)等的建設(shè)，其戰(zhàn)略地位越來越顯得重要。廣西與貴州、云南在資源構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以相互依托，聯(lián)動發(fā)展。
3.北部灣區(qū)域合作。由南寧、北海、欽州、防城港為主體城市的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，對廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動作用。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快，對各種人才的需求也與日俱增，怎樣滿足人才需求的要求，培養(yǎng)符合社會要求的高級技能人才，是廣西水利類高職院校需要研究的一項重要課題。
三、區(qū)域合作下廣西水利類高職院校的發(fā)展策略
第一，轉(zhuǎn)變高職水利類教育理念。廣西水利類高職教育應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為宗旨。人的教育受多方面的影響，主要來自學(xué)校、社會、家庭三方面。單獨(dú)從任何一方面考慮對個人的影響是不科學(xué)的，也是不全面的。在專業(yè)教育過程中，一是應(yīng)該把學(xué)校教育、社會教育和家庭教育有機(jī)地結(jié)合起來。在統(tǒng)一模式的教育下不排除個性教育，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，從而發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新潛能。二是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生不應(yīng)僅限于學(xué)校范圍，在發(fā)揮主導(dǎo)教育的同時?？梢晕鐣α考尤氲綄W(xué)校教育中，充分結(jié)合社會力量對學(xué)生進(jìn)行共同培養(yǎng)。實現(xiàn)學(xué)校教育與社會教育的有機(jī)結(jié)合，從而對學(xué)生步入社會打下基礎(chǔ)。三是水利水電行業(yè)是艱苦行業(yè)，其特點(diǎn)是工作環(huán)境惡劣，工期長等，這就需要學(xué)校造就出一批能吃苦、肯吃苦、愿意堅守在工程生產(chǎn)一線、實踐與創(chuàng)新能力強(qiáng)、愛崗精神佳的高素質(zhì)專業(yè)人才。這就需要學(xué)校與家庭方面有機(jī)結(jié)合，共同做好學(xué)生正確就業(yè)觀、人生觀、世界觀的教育工作，使學(xué)生在工作崗位安心的為祖國的美好未來作出貢獻(xiàn)。
第二，校企合作構(gòu)建人才培養(yǎng)新模式。一是通過對水利類高職的就業(yè)現(xiàn)狀到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并仔細(xì)分析調(diào)研結(jié)果，明確本專業(yè)在未來可能面對的主要工作崗位，從而確定專業(yè)適應(yīng)的工作領(lǐng)域。二是通過對工作領(lǐng)域相應(yīng)的工作任務(wù)和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，得出水利類高職畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，高職院?？梢匝埾鄳?yīng)企業(yè)的專家來參與制訂人才培養(yǎng)方案，并可根據(jù)企業(yè)在專業(yè)人才方面的需求，專門為企業(yè)辦班，實現(xiàn)專業(yè)與職業(yè)對接。三是主動為企業(yè)提供服務(wù)，可以安排學(xué)生到企業(yè)去實習(xí)。學(xué)生在企業(yè)可以邊工作邊學(xué)習(xí)，并在實際工作中得到鍛煉。加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)溝通，在學(xué)校為企業(yè)服務(wù)的同時，讓學(xué)生展現(xiàn)自身能力，讓企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。
第三，拓寬高職水利類專業(yè)。廣西水利類高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。科學(xué)規(guī)劃，學(xué)科專業(yè)建設(shè)盡可能與地方企業(yè)行業(yè)對接。一是打造區(qū)域特色專業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地域條件的影響，各個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在多樣性、地域性、不平衡性。因此，設(shè)置水利類專業(yè)時應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，開發(fā)和建設(shè)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、有特色的專業(yè)。二是開發(fā)綜合專業(yè)。社會的需求決定專業(yè)的設(shè)置，而社會的需求又是綜合性的。單一的水利類學(xué)科已不能滿足社會多方面的要求。水利行業(yè)的特殊性又決定其工作性質(zhì)的綜合性，這就必然要求在專業(yè)設(shè)置方面要有跨學(xué)科的特點(diǎn)，從而實現(xiàn)專業(yè)的綜合性。水利與其他學(xué)科相互交叉、滲透，逐步向前沿方向發(fā)展，專業(yè)分界線越來越不明顯，多個專業(yè)相結(jié)合，多個前沿學(xué)科相交叉，已成為未來水利專業(yè)發(fā)展的趨勢。
第三，建立聯(lián)合人才培養(yǎng)方案，充分利用區(qū)域合作資源，使校企互惠共贏。廣西水利類高職教育要參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來，就必須與生產(chǎn)實踐和社會實踐相結(jié)合。一是要走出校園，主動為企業(yè)、行政等部門開展科技服務(wù)，為基層提供必要的知識培訓(xùn)等。高職院校培養(yǎng)的學(xué)生是要走上生產(chǎn)第一線的，如果對企業(yè)的需求不太了解，科技成果出來卻被擱置在實驗室或是僅僅停留在論文、報告上，理論與實踐脫節(jié)，科技成果得不到實際經(jīng)濟(jì)利益，這樣會造成企業(yè)迫切需要科研成果但科研成果又被大量閑置的怪現(xiàn)象。因此，廣西水利類高職院校要積極主動開展科技服務(wù)，同時依托自身的技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)等排憂解難，多方面開展校企合作、校企共建等機(jī)制，真正讓學(xué)生走進(jìn)企業(yè)，讓企業(yè)的管理制度和企業(yè)文化走進(jìn)校園，合作共贏，逐步提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，為社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。這樣高職院校在提高科研成果轉(zhuǎn)化率的同時也為中小型企業(yè)帶來了實際經(jīng)濟(jì)利益，從而實現(xiàn)雙贏。二是重視與企業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)交流。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極為水利類高職院校提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，為高職院校和企業(yè)搭建平臺。實現(xiàn)企業(yè)與水利類高職院校的聯(lián)合辦學(xué)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職教育的同步發(fā)展。目前大多數(shù)水利類高職院校相繼出臺了一系列的政策，鼓勵老師到企業(yè)一線去實踐鍛煉，這樣有利于教師教學(xué)水平的提高，也有利于教師自身素質(zhì)的發(fā)展，擴(kuò)大了教師的視野，了解專業(yè)發(fā)展的動態(tài)，更加合理的去培養(yǎng)學(xué)生。但由于各方面的原因，目前這項政策實施還不到位，有待加強(qiáng)。
論文關(guān)鍵詞:東亞貨幣合作探討分析
論文摘要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和發(fā)展,隨著歐元作為歐盟單一貨幣取得的成功,特別是東亞金融危機(jī)給人的深刻教訓(xùn),東亞各國和地區(qū)普遍認(rèn)識到加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)貨幣合作的重要意義。通過分析指出:雖然存在一定的障礙,但是東亞各國和地區(qū)加強(qiáng)貨幣合作,有助于推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化,從而為建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
跨入21世紀(jì)后,經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。各國特別是發(fā)展中國家從各自的條件及自身的經(jīng)歷體會到,無論是政治、國家安全還是貿(mào)易、金融貨幣領(lǐng)域,只有加強(qiáng)區(qū)域性統(tǒng)一行動,才能在全球化浪潮中維護(hù)自身利益,謀求更廣闊的發(fā)展空間。另外,1999年以后,歐元作為歐盟單一貨幣的出現(xiàn)及其在世紀(jì)之交爆發(fā)的金融危機(jī)期間的穩(wěn)定表現(xiàn),本身就預(yù)示著區(qū)域貨幣合作已發(fā)展到了一個新的階段。不僅如此,連向來對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持否定態(tài)度的美國也在20世紀(jì)80年代中期轉(zhuǎn)而積極地投入到狂熱的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中來,并主導(dǎo)著拉美國家美元化的進(jìn)程和方向。在這樣的背景下,東亞各國和地區(qū)政府充分認(rèn)識到加強(qiáng)本地區(qū)貨幣合作的重要性。
一、東亞貨幣合作的必要性
1.有助于東亞各國和地區(qū)實施貨幣政策協(xié)調(diào),防范金融危機(jī)和進(jìn)行危機(jī)后的自救。20世紀(jì)90年代末期東亞金融危機(jī)充分暴露出東亞地區(qū)原有貨幣金融體制尤其是匯率制度的缺陷,使人們認(rèn)識到必須依靠地區(qū)合作的力量和通過貨幣政策協(xié)調(diào),才能共同抵御金融危機(jī)的沖擊。IMF等現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)組織盡管有協(xié)調(diào)各成員貨幣政策的職能,但是受到各方面因素的影響,并不能很好地發(fā)揮其進(jìn)行及時救助的職能。而且,從本質(zhì)上來說,IMF是為實現(xiàn)歐美國家加快對亞洲金融市場擴(kuò)張目的服務(wù)的,這在其對亞洲貨幣基金方案的反對上表現(xiàn)的非常明顯。因此,對東亞各國和地區(qū)來說,加強(qiáng)貨幣合作,不僅有其必要,而且可以加強(qiáng)彼此防御金融危機(jī)的沖擊,防止在一個國家發(fā)生嚴(yán)重的貨幣問題后,其他國家自行其事,相互間采取競爭性的貨幣貶值,進(jìn)而引起傳染性貶值,加深貨幣危機(jī)的情況再次發(fā)生。
2.有助于東亞各國和地區(qū)擺脫美元化,建立一個更加符合區(qū)域利益的匯率制度。東亞各國或地區(qū)的匯率制度雖然各具特色,但基本上是釘住美元或與美元聯(lián)動,這種做法有它積極的一面,如使本國企業(yè)和居民能夠在本幣和美元之間擁有更多的選擇,進(jìn)而通過這種競爭,促使本國貨幣當(dāng)局遵守貨幣發(fā)行規(guī)則的約束;有利于金融深化,促進(jìn)國內(nèi)、外金融市場一體化的發(fā)展,降低本國金融的交易成本;可以防止本國資本外逃。但是東亞金融危機(jī)的爆發(fā),也使人們清醒地認(rèn)識到,在國際資本大規(guī)模高速流動和美元匯率劇烈波動的情形下,釘住美元的匯率制度存在諸多問題,如削弱了貨幣的金融,使本國的貨幣政策的獨(dú)立性和完整性嚴(yán)重地受制于美國,導(dǎo)致了“金融殖民化”;進(jìn)一步抑制了居民對國內(nèi)、外產(chǎn)品的消費(fèi),產(chǎn)生了緊縮效應(yīng);隨著貨幣替代程度的加深,導(dǎo)致匯率的波動幅度加大等。
3.有助于推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化,建立新的國際貨幣體系格局。作為經(jīng)濟(jì)一體化的一個組成部分,貨幣合作不僅僅是經(jīng)濟(jì)一體化的高級發(fā)展階段,而且還是一個漸進(jìn)、緩慢的長期演變過程。在此過程中,貨幣合作不但不能脫離貿(mào)易、投資等基本經(jīng)濟(jì)合作而獨(dú)立,而且必須以后者的發(fā)展為前提才能發(fā)展起來,進(jìn)而又反過來促進(jìn)貿(mào)易、投資自由化,推動經(jīng)濟(jì)一體化向前發(fā)展。目前,除東亞地區(qū)外,世界各種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)先后涌現(xiàn),并且先后都推出了各種由自由貿(mào)易區(qū)而關(guān)稅同盟,再由關(guān)稅同盟而貨幣聯(lián)盟的方案,因此,貨幣合作已經(jīng)成為全球大勢,并成為維系世界金融穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)。
RobertA.Mundell在2000年曾經(jīng)預(yù)言,在21世紀(jì)的頭10年內(nèi),隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的迅速發(fā)展,世界很可能出現(xiàn)一個歐元區(qū)、美元區(qū)和亞洲貨幣區(qū)為中心的穩(wěn)定性金融三角,國際貨幣體系將會重歸固定匯率制度。目前,歐元區(qū)和美元區(qū)的發(fā)展正緊鑼密鼓,而亞洲的貨幣合作卻仍未付諸實行。如果在未來的10年或更長的時間內(nèi),亞洲貨幣區(qū)可以脫穎而出,亞洲國家將因一個更為平等的國際貨幣體系的出現(xiàn)而受益。不管Mundell的預(yù)言準(zhǔn)確與否,對東亞各國和地區(qū)來說,未來可以選擇的制度空間極其有限,要么成為其他兩個貨幣區(qū)的附庸;要么成立自己的貨幣區(qū)。因此,東亞各國和地區(qū)致力于建立本地區(qū)金融、貨幣協(xié)調(diào)與合作機(jī)制,不僅僅是一種自然的理性選擇,而且是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的背景下,推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化,最終為建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序作出的貢獻(xiàn)。
4.有助于節(jié)省國際儲備,提高資金的使用效率。20世紀(jì)90年代以來,東亞國家的國際儲備在持續(xù)增加,從1990年的3037億美元增加到1995年的6625億美元,再增加到2000年的11375億美元。其主要原因是:浮動匯率下,貨幣危機(jī)的頻繁發(fā)生迫使各國不得不大量保持國際儲備,并且在東亞金融危機(jī)之后,東亞各國或地區(qū)為了保持對美元匯率的穩(wěn)定,不得不以購買美國國債的方式頻繁地對外匯市場進(jìn)行對沖干預(yù),以致國際儲備日增,并重新回歸到高頻釘住美元的匯率制。如果實行貨幣合作,東亞各國和地區(qū)不僅可以節(jié)省國際儲備,還可以把資金轉(zhuǎn)用于國內(nèi)發(fā)展,提高資金的使用效率,改變不合理的國際資金分配格局。
二、東亞貨幣合作的可能性
哪些東亞國家和地區(qū)適合組成“最優(yōu)貨幣區(qū)”(OptimalCurrencyAreas,簡稱OCA)?西方理論界普遍認(rèn)為,在選擇最優(yōu)貨幣區(qū)的可能參加國時,應(yīng)注重考察生產(chǎn)要素流動程度、商品多樣化程度、經(jīng)濟(jì)開放程度和市場一體化程度及政策目標(biāo)一致性等因素。
1.要素流動性標(biāo)準(zhǔn)。要素市場越靈活,資本及勞動力的流動性越高,這些國家越有可能組成最優(yōu)貨幣區(qū)?；仡櫄W洲貨幣合作的實踐可以發(fā)現(xiàn),歐洲統(tǒng)一大市場的形成是建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)盟的前提條件。雖然沒有足夠的數(shù)據(jù)對東亞進(jìn)行相關(guān)論證,但總的來看,東亞各國或地區(qū)對生產(chǎn)要素流動的限制比較多,比如,包括中國在內(nèi)的一些國家的資本項目迄今尚未放開,而且,在亞洲金融危機(jī)后這種限制被加強(qiáng)了。如馬來西亞在1998年恢復(fù)了資本管制;日本雖然很早放開了資本項目,但其對外國資本投資本國的限制一直非常嚴(yán)格;同時,由于民族、宗教和語言上的巨大差異,各國或地區(qū)對勞動力的流動限制也很嚴(yán)格,這使東亞地區(qū)無法通過生產(chǎn)要素的充分流動來熨平各國的經(jīng)濟(jì)波動。但是,相對于歐洲,東亞勞動力市場較為靈活,不僅干擾因素的規(guī)模比歐洲小,而且調(diào)整速度也要快得多,這說明東亞各國或地區(qū)比歐洲各國更容易對干擾因素做出反應(yīng)。
2.產(chǎn)品多樣化標(biāo)準(zhǔn)。首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性就越低,產(chǎn)品的多樣化程度就越高。這樣,對一個生產(chǎn)產(chǎn)品高度多樣化的貨幣區(qū)來講,當(dāng)其遭受進(jìn)口需求沖擊時,由于單一商品在整個出口中所占的比重不大,并且這種進(jìn)口沖擊還與不同的國外需求沖擊之間具有交叉抵消的機(jī)制,因此,它具備推行固定匯率制的條件。目前,東亞各國或地區(qū)不但人均收入水平相差極大,而且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也極為懸殊,這無疑具備了產(chǎn)品高度多樣化的條件。
其次,從各經(jīng)濟(jì)體對潛在干擾因素進(jìn)行調(diào)整的相關(guān)性、速度及規(guī)?？?如果這種擾動因素是相關(guān)的,而且調(diào)整迅速,規(guī)模較小,那么他們就是OCA的較好候選國。Bayoumi和Eichengreen(1994)在估計了東亞各經(jīng)濟(jì)體之間的雙邊需求沖擊及供給沖擊相關(guān)系數(shù)后發(fā)現(xiàn),日本、韓國、印尼、馬來西亞、新加坡以及中國香港和臺灣地區(qū)的需求沖擊是對稱的。Taguchi(1994)則通過計算利率、消費(fèi)品價格指數(shù)(CPI)等指標(biāo)的相關(guān)系數(shù),檢驗了外部沖擊對東亞經(jīng)濟(jì)體、美國、日本影響的對稱性,結(jié)果發(fā)現(xiàn),在CPI指標(biāo)上,東亞各經(jīng)濟(jì)體與日本相關(guān)性強(qiáng);而在利率、股票價格等指標(biāo)上,則與美國相關(guān)性強(qiáng);不過20世紀(jì)80年代末期與日本該指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)有所增強(qiáng)。因此,隨著東亞各國或地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相互依存度的提高,貨幣一體化的可能性正在增加。
3.經(jīng)濟(jì)開放度標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)重疊需求的貿(mào)易理論,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家或地區(qū)之間,由于需求結(jié)構(gòu)相似,使同質(zhì)產(chǎn)品,尤其是制成品進(jìn)行貿(mào)易的可能性加大,因而其內(nèi)部貿(mào)易量也就比較大。這種區(qū)內(nèi)貿(mào)易的擴(kuò)大,不僅節(jié)省了交易成本,而且由于雙邊匯率變動對其的影響也要比替代產(chǎn)品貿(mào)易小得多,因此,隨著制成品貿(mào)易所占的比重加大,貿(mào)易伙伴也就越愿意采用共同貨幣,共同貨幣給其帶來的利益也會越大。“廣場協(xié)議”以來,東亞區(qū)貿(mào)易額顯著上升,尤其是對華貿(mào)易比重日漸上升,而對美國的出口則相對有所下降;另外,雖然在1997年東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額所占GDP的比重低于歐盟同期水平,但由于經(jīng)濟(jì)增長較快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,近年均呈增長態(tài)勢,具有趕上歐盟的趨勢。事實上到2002年,東亞也確實趕上了歐元啟動前的水平,而且,隨著東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,亞洲“四小龍”的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越接近日本,中國和東盟各國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與亞洲“四小龍”的差距也在逐步縮小之中。總之,從經(jīng)濟(jì)開放度這個標(biāo)準(zhǔn)來看,東亞雖然與歐盟各國相比尚存在一定的差距,但由于近年來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資增長很快,東亞經(jīng)濟(jì)的相互依賴性越來越高,這些都構(gòu)成了東亞貨幣合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4.政策目標(biāo)一致性和通貨膨脹率相似性標(biāo)準(zhǔn)。共同貨幣區(qū)成員國即使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似,外界沖擊也是對稱的,但如果各國和地區(qū)的政策目標(biāo)不一致,那么他們之間就很難推行OCA。而衡量政策目標(biāo)一致性的一個重要指標(biāo)就是通貨膨脹率的相似性。通貨膨脹率越相似的國家和地區(qū),越具備推行OCA的條件。雖然東亞各國和地區(qū)的通貨膨脹率標(biāo)準(zhǔn)方差較大,但是近幾年有趨近的趨勢,因此東亞各國和地區(qū)基本具備推行OCA的條件。
三、東亞貨幣合作存在的障礙
雖然東亞各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速,存在推進(jìn)貨幣合作一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),有形成貨幣一體化的可能性,但在目前要取得實質(zhì)性進(jìn)展,還存在相當(dāng)大的難度,主要障礙有:
1.東亞各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大及經(jīng)濟(jì)一體化程度不高。當(dāng)前,東亞各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。從經(jīng)濟(jì)總量來看,中國、日本居首,“四小龍”次之,東盟國家弱,總量相差極為懸殊。從人均水平看,則大致分為五個層次:日本第一層次;亞洲“四小龍”和澳門、文萊為第二層次;馬來西亞和泰國為第三層次;中國和菲律賓、印尼為第四層次;越南、緬甸、柬埔寨、老撾為第五層次。與歐盟和北美相比,東亞各國和地區(qū)不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有較大差異,經(jīng)濟(jì)一體化的開放度也大大低于歐美各國。近年來,隨著東亞各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展,貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)越來越明顯,貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)越來越淡化,經(jīng)濟(jì)開放度和一體化特征日益凸顯,但是與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相比,仍然存在不小的差距。
2.東亞各國和地區(qū)內(nèi)尚不存在軸心國。區(qū)域貨幣合作需要各國服從一種共同的貨幣政策,并以該政策作為各成員國制定政策時的“核心駐錨”。歐元區(qū)事實上是以德國貨幣政策為“核心駐錨”形成共同貨幣政策的,這是由德國的經(jīng)濟(jì)實力及德意志銀行長期擁有的反通貨膨脹信譽(yù)決定的。然而,東亞地區(qū)至今尚沒有出現(xiàn)能為整個區(qū)域決定貨幣政策,并擔(dān)當(dāng)軸心國的國家。
“二戰(zhàn)”后,日本在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響雖然不斷在擴(kuò)大,但日本在經(jīng)濟(jì)上的某些缺陷使其難以在該地區(qū)擔(dān)當(dāng)軸心國的角色。如日本國內(nèi)市場狹小,金融市場限制過多,日元在國際結(jié)算、外匯市場等的地位大大小于其GDP及對外貿(mào)易在全球的地位。更為嚴(yán)重的是,20世紀(jì)90年代以來日元國際化又陷入停滯甚至倒退。中國和韓國或由于人均指標(biāo),或由于經(jīng)濟(jì)總量都還難以承擔(dān)此項重任。東盟十國其內(nèi)部本身就缺乏軸心國。亞洲金融危機(jī)后,各國對美國的依賴性有所增強(qiáng),但作為區(qū)域外的大國,美國的貨幣政策是為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的,不可能考慮到經(jīng)濟(jì)差異極大的東亞經(jīng)濟(jì)體的需要,因此,以美國貨幣政策作為“核心駐錨”顯然更難以勝任。
關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國際財政
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國際財政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關(guān)系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟(jì)活動中財政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當(dāng)前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當(dāng)局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預(yù),它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動中政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應(yīng)遵循國際財政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟(jì)活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。
國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機(jī)中的會費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結(jié)了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財政合作形式的角度來構(gòu)建國際財政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政。
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[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) GMS 風(fēng)險評價
云南省獨(dú)特的地理位置,使得云南成為面向東盟國家投資的通道,隨著國家和政府把推動GMS進(jìn)程作為一項發(fā)展戰(zhàn)略,云南省的中小企業(yè)將會獲得更加便利的投資機(jī)會,因此不失時機(jī)的促進(jìn)云南省中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,是具有重要的現(xiàn)實和理論意義的。從GMS成立的10多年間,國家、地方政府和企業(yè)都在積極尋求一條穩(wěn)妥的投資之路,相關(guān)政策、規(guī)章制度和基礎(chǔ)設(shè)施也日漸完善,有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但整體投資規(guī)模尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的,論文主要從制約投資的風(fēng)險因素出發(fā),總結(jié)這十多年的經(jīng)驗,歸納出制約中小企業(yè)投資的各種風(fēng)險因素,并建立了評價風(fēng)險的指標(biāo)體系,既可以作為政府制定政策的依據(jù),也可以為中小企業(yè)開展投資提供參考。
GMS(Great Mekong Subregion Cooperation)―大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,是由亞洲開發(fā)銀行于1992年發(fā)起的,涉及流域內(nèi)(瀾滄江―湄公河)的6個國家:中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南,旨在通過加強(qiáng)各成員國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建立在平等、互信、互利的基礎(chǔ)上,是一個發(fā)展中國家互利合作、聯(lián)合自強(qiáng)的機(jī)制,也是一個通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的務(wù)實的機(jī)制。合作范圍涉及交通、通訊、能源、旅游、環(huán)境、人力資源開發(fā)、貿(mào)易和投資、禁毒等八個領(lǐng)域。大湄公河次區(qū)域處于東南亞、南亞和中國大西南的結(jié)合部。次區(qū)域涉及瀾滄江――湄公河流域內(nèi)的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南,面積256.86萬平方公里,總?cè)丝诩s3.2億,連接中國和東南亞、南亞地區(qū),地理位置十分重要。大湄公河次區(qū)域擁有豐富的生物多樣性資源、農(nóng)業(yè)資源、水能資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、人力資源、人文資源和旅游資源,區(qū)位優(yōu)勢特別明顯,在資源和市場方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,充滿著巨大的貿(mào)易和投資機(jī)會,具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑＩ钊胍稽c(diǎn)看,大湄公河次區(qū)域腹地涉及東南亞和南亞的許多國家和地區(qū),大約擁有20億人口,是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一,也是世界重要的戰(zhàn)略物資補(bǔ)給地,有望成為21世紀(jì)世界和亞洲新興的巨大市場。
一、制約投資的風(fēng)險因素分析
跨國經(jīng)營風(fēng)險主要來源于動態(tài)商務(wù)環(huán)境中已知及未知的若干變量之間的博弈,從某種意義而言,對外投資活動是一個預(yù)測、識別、規(guī)避和控制風(fēng)險的過程。由于GMS國家商務(wù)環(huán)境的復(fù)雜性,導(dǎo)致云南省中小企業(yè)在對外投資中面臨諸多風(fēng)險因素,據(jù)有關(guān)最新權(quán)威資料顯示,在中國的周邊國家中,次區(qū)域國家的商務(wù)風(fēng)險尤為明顯。在60個與我國外經(jīng)貿(mào)交往密切的國家中,在9個風(fēng)險等級劃分中,越南、老撾、緬甸分別為6級、7級和8級;加之中小企業(yè)跨國經(jīng)營實戰(zhàn)經(jīng)驗的欠缺和自身抗風(fēng)險能力的低下、政府支撐方式的缺位和力度的不足等問題的客觀存在,為力量薄弱的中小企業(yè)在進(jìn)入GMS國家市場后的跨國經(jīng)營活動帶來諸多困難。本節(jié)分析了中小企業(yè)在GMS國家投資的風(fēng)險因素,以讓廣大中小企業(yè)識別對自身構(gòu)成威脅的因素,從而更好的指導(dǎo)企業(yè)的投資行為。
1.政府政策
GMS的建立和推動離不開政府政策[2]的支持,相對于中國政府而言,其制定的政策大多鼓勵中小企業(yè)到周邊國家去投資,包括大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及各種優(yōu)惠政策的出臺。但從周邊國家的情況來看,似乎對外投資是一種掠奪性的行為,加上這些國家相關(guān)配套設(shè)施的落后,很多項目在這些國家開展的都不是很順利,或多或少會受到各方面的阻力,以2004年老中合作的鉀鹽礦項目為例,項目建設(shè)已于2007年4月完成并試生產(chǎn),但由于基本配套設(shè)施的缺乏使項目正常運(yùn)營危機(jī)四伏。盡管老撾資源礦產(chǎn)部同意鉀鹽項目企業(yè)開發(fā)老撾的煤礦,但實際上高額的煤炭運(yùn)輸成本,使其仍然無法解決電力的穩(wěn)定供應(yīng)問題,嚴(yán)重影響了項目的正常運(yùn)行。另外這些國家政局的動蕩不安,對中國企業(yè)的非國民待遇,政策的頻繁變更等都影響了貿(mào)易的順利開展。
中小企業(yè)做對外投資的決定,首先就要分析國際國內(nèi)的形勢以及政策,政策是影響投資的最大風(fēng)險因素,因為這種環(huán)境很難具有預(yù)見性,一旦發(fā)生,也很難具有恢復(fù)性,其影響范圍和深度都是巨大的。
2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險[3]主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)東道國外匯嚴(yán)格管制及利潤匯出不易的風(fēng)險,(2)東道國的地方稅收政策變動頻繁的風(fēng)險,(3)在東道國銀行體系籌措與取得資金困難的風(fēng)險,(4)東道國政府對外商優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)的風(fēng)險,(5)外商企業(yè)在東道國發(fā)生經(jīng)貿(mào)糾紛頻繁的風(fēng)險,(6)東道國政府保護(hù)主義濃厚影響企業(yè)獲利的風(fēng)險。企業(yè)在做對外投資時必須考慮以上經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素,這些因素對企業(yè)能否實現(xiàn)投資目標(biāo)具有重要的影響作用。
3.人才的缺乏
由于東盟國家數(shù)目相對較多,并且語言不通,政策也不相同,因此企業(yè)要順利實施“走出去”戰(zhàn)略,具有既精通本國語言,又熟悉貿(mào)易規(guī)則和東道國法律人文特點(diǎn)的人才是必不可少的因素,然而這樣的人才是不容易尋找的,因此人才的缺乏也是制約云南省中小企業(yè)對外投資的一個風(fēng)險因素,能否尋找到合適的人才已經(jīng)成為制約投資發(fā)展的一個瓶頸。
4.信息渠道不通暢
中小企業(yè)因為自身的一些特點(diǎn),導(dǎo)致其獲取信息的渠道相對較窄,大多數(shù)企業(yè)都是在政府或者某些行業(yè)協(xié)會的指引下進(jìn)行對外投資,有些甚至具有一定的盲目性,及時準(zhǔn)確的獲取投資信息時保證投資行為是否成功的一個重要因素,在獲取的信息不真實或者不完全的情況下進(jìn)行投資,是一項很危險的決策。
5.經(jīng)營風(fēng)險
經(jīng)營風(fēng)險包括:東道國基礎(chǔ)設(shè)施落后制約企業(yè)的正常運(yùn)營,東道國所在地配套廠商供應(yīng)不穩(wěn)定,東道國關(guān)聯(lián)企業(yè)信用不佳,欠債追索不易,東道國員工道德操守造成企業(yè)營運(yùn)損失,東道國缺乏適用人才及員工招募不易,在東道國的經(jīng)營企業(yè)維持人際網(wǎng)絡(luò)成本過高,東道國所在地政府干預(yù)外國企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作,外商企業(yè)貨物通關(guān)時,受當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)行政阻撓,投資前期可行性分析與本企業(yè)是否相符,企業(yè)人員、設(shè)備等順利輸出國外的風(fēng)險,從國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及其海外機(jī)構(gòu)融資的風(fēng)險,對國外分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管的風(fēng)險等。
6.爭端解決機(jī)制
只要有貿(mào)易就不可避免的會產(chǎn)生糾紛和爭端[5],中國和周邊國家的法制存在很大的差異,難免在投資過程中會產(chǎn)生爭端,由于法律制度的不同,爭端出現(xiàn)以后,協(xié)調(diào)解決的機(jī)制不規(guī)范不明確,這就存在很大的風(fēng)險,具體來說爭端的風(fēng)險存在于以下幾個方面:法規(guī)不一致,爭端解決的時間長短,爭端解決的公平性,技術(shù)性貿(mào)易壁壘,環(huán)境壁壘,知識產(chǎn)權(quán)壁壘等等。
二、風(fēng)險評價體系的構(gòu)建
1.指標(biāo)體系的建立
在上節(jié)分析的基礎(chǔ)上,運(yùn)用層次分析法[6]的基本思想,構(gòu)建云南省中小企業(yè)對外投資的風(fēng)險評價體系,此評價體系分為三層,最高層為評價層,中間層為準(zhǔn)則層,第三層為指標(biāo)層,其構(gòu)建體系見下表所示:
2.評價的思路
上述評價指標(biāo)體系的建立綜合考慮了云南省中小企業(yè)對GMS投資的風(fēng)險因素,通過設(shè)計相關(guān)問卷,對開展過合作的企業(yè)進(jìn)行實地或電話調(diào)查,最終對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總,采用主成分分析法,對所有指標(biāo)層因素進(jìn)行分析,選擇出具有代表性的因素,最終運(yùn)用層次分析法分析出各指標(biāo)層因素的權(quán)重,最終得出該企業(yè)在對外投資中的綜合風(fēng)險評價值。
3.評價的步驟
(1)根據(jù)層次分析法的基本思想構(gòu)建評價指標(biāo)體系;
(2)運(yùn)用主成分分析法對指標(biāo)體系進(jìn)行簡化;
(3)讓專家對簡化后的指標(biāo)體系進(jìn)行重要度判斷,從而構(gòu)建出正互反的判斷矩陣;
(4)計算各指標(biāo)的權(quán)重值,并進(jìn)行一致性檢驗;
(5)計算出各個評價層的權(quán)重值。
每個評價層的權(quán)重值就代表了該指標(biāo)在整個評價體系中的重要程度,權(quán)重大的因素表明其相應(yīng)的風(fēng)險比較大,是企業(yè)在對外投資中應(yīng)該注意的因素,綜合評判值代表了該企業(yè)在對外投資中的風(fēng)險值,其值越大,表明其處的風(fēng)險越高。
三、結(jié)論
論文分析了云南省中小企業(yè)在GMS國家投資的風(fēng)險因素,并根據(jù)這些風(fēng)險因素建立了風(fēng)險評價指標(biāo)體系,說明了指標(biāo)體系的評價方法,下一步的研究是把這些風(fēng)險因素設(shè)計成問卷進(jìn)行實地投放,對回收的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析,從而建立起評價企業(yè)對外投資風(fēng)險的模型,指導(dǎo)企業(yè)的投資行為,了解本企業(yè)在對外投資中的風(fēng)險環(huán)節(jié),從而減少企業(yè)投資的盲目性,達(dá)到規(guī)避風(fēng)險的目的。
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