發(fā)布時間：2023-04-26 15:53:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會安全論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、社會保障基金運(yùn)用的理論淵源及文獻(xiàn)述評
干預(yù)主義奠定了社會保障基金運(yùn)用的理論基石。庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中論證了通過國民收入總量增加來增大全社會的福利，主張舉辦社會保障事業(yè)，發(fā)放失業(yè)津貼、社會救濟(jì)、養(yǎng)老金等；瑞典學(xué)派和凱恩斯則主張依靠收入再分配的方法，主要是利用累進(jìn)所得稅以及轉(zhuǎn)移性支付，舉辦社會福利設(shè)施，使社會各階級、集團(tuán)之間的收入和消費(fèi)水平通過再分配趨于均等化，提高國民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)收入平等。這些成為福利國家的理論基礎(chǔ)，西歐和北歐很多國家實(shí)施了普遍福利政策，走上了福利國家的道路。路德維希。艾哈德在《大眾的福利》中指出實(shí)現(xiàn)大眾福利的根本辦法不是如何分配現(xiàn)有收入，而是如何將現(xiàn)有收入增大的問題。只有增大現(xiàn)有收入，才能使每個人的所得有所增加，才會增加社會福利。這孕育了社會保障基金通過投資運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)保值增值的思想。伯爾丁研究了養(yǎng)老基金的投資，認(rèn)為在金融市場多樣化投資有利于分散風(fēng)險；而彼得。戴蒙德和吉拉科普諾斯建議將其投資于股票市場，擴(kuò)大基金的規(guī)模以應(yīng)付未來的支付問題。阿扎伊。沙赫與科沙馬。費(fèi)爾南德斯深入研究了指數(shù)基金投資在養(yǎng)老基金股票投資中的作用，討論了發(fā)展中國家對指數(shù)基金的運(yùn)用，并建議發(fā)展中國家構(gòu)建股票市場的市場機(jī)制和市場指數(shù)，提高指數(shù)基金的生存能力。
從社保基金的投資運(yùn)用來看，其主要是圍繞公平與效率、市場與政府兩大主題展開。
1.公平與效率。美國學(xué)者阿瑟。奧肯曾在其代表作《平等與效率》中說過：“源于機(jī)會不均等的經(jīng)濟(jì)不均等，比機(jī)會均等時的經(jīng)濟(jì)不均等，更加令人不能忍受”。社會保障基金的安排要做到機(jī)會均等，最大限度地使個人努力和個人收益具有正相關(guān)性。如果機(jī)會不均等，就會導(dǎo)致“尋租性非效率”和“內(nèi)耗性非效率”。因此，要求社會保障基金在籌集、發(fā)放、管理體制、投資運(yùn)營等方面都應(yīng)盡量做到機(jī)會平等，即基金籌集按個人能力和收入水平征收，發(fā)放過程中兼顧能力差異和互濟(jì)原則，基金管理增加透明度，基金投資要盡量做到保值和增值。同時還要兼顧效率，真正的公平必須是有效率的公平。
2.市場與政府。社會保障基金的改革，促使人們重新認(rèn)識社會保障中政府與市場的關(guān)系，重新界定政府的職能以及政府的作用形式。由于信息不對稱，在市場這只“看不見的手”無法觸及的地方，需要政府介入才能有效運(yùn)作。從各國實(shí)踐來看，政府的間接作用日益滲透到私人養(yǎng)老金計劃中，如通過法律法規(guī)制度以及監(jiān)管，實(shí)施強(qiáng)制性的私人養(yǎng)老金計劃，對私人養(yǎng)老金資產(chǎn)比例限制等。此外，政府還要對基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控并提供信息以彌補(bǔ)市場失靈。在社會保障基金運(yùn)用中，政府和市場都不是萬能的，要想發(fā)揮二者的作用，還須尋找一個有機(jī)結(jié)合的均衡點(diǎn)。
二、國外社會保障基金運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)：以美國為例
國外對社會保障基金的運(yùn)用，主要是指將其資金一部分投入資本市場，實(shí)行市場化運(yùn)作，一般側(cè)重于安全性較高的投資品種，一方面在充分分散風(fēng)險的基礎(chǔ)上提高投資收益率，另一方面為資本市場提供長期、穩(wěn)定的資金。但由于社會保障基金的特殊性，各國又把其投資安全放在首位，對投資品種、投資比例都有嚴(yán)格的限制，目的是在控制好投資風(fēng)險的前提下提高投資收益。
在美國，作為社會保障基金主體的社會保險信托基金投資渠道主要是購買美國政府特種國債。根據(jù)社會保障法案，信托基金只能投資于政府發(fā)行的債券或由美國政府對其本金和利息擔(dān)保的債券。其投資范圍具有強(qiáng)制性、投資決策強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和投資品種的流動性。為安全起見，政府還規(guī)定，信托基金至少要保存受益支出總額的20%－30%作為盈余儲備。
美國比較推崇基金指數(shù)化投資。指數(shù)基金的巨大成功使得指數(shù)化投資的概念在投資者心中樹立了良好的形象，并以其低管理成本低系統(tǒng)性風(fēng)險、較高的資產(chǎn)流動性和較少的“尋租”機(jī)會使其成為社會保障基金的重要投資工具。早在1997年，美國加州、德州、紐約州最大的公共養(yǎng)老基金50%以上的股票己經(jīng)指數(shù)化，TIAA-CRER（美國TIAA-CRERRetirement）持有的國內(nèi)公司股票指數(shù)化比率高達(dá)80%.到2004年底，美國共約有12.9萬億元退休金，投入指數(shù)基金的總額為3.1萬億美元。它們在投資中獲得了相當(dāng)可觀的回報，許多養(yǎng)老基金因此而壯大了自己的實(shí)力。
美國政府還針對個人賬戶管理推出了一種“節(jié)儉儲蓄計劃”，由政府挑選出幾個市場指數(shù)，這些指數(shù)跟蹤國內(nèi)外的股票市場。然后，政府與一些合格的基金管理者簽約，由他們來負(fù)責(zé)建立和管理相應(yīng)的指數(shù)基金，作為社保基金尤其是養(yǎng)老金投資工具。職工可以將自己個人賬戶中的資金在這些指數(shù)基金中進(jìn)行分配。這里，職工所選擇的是不同風(fēng)險水平的投資策略。
另外，養(yǎng)老基金還通過多種方式參與公司治理。20世紀(jì)80年代以來，養(yǎng)老基金開始對公司治理產(chǎn)生重大影響，在指數(shù)化投資戰(zhàn)略下，養(yǎng)老基金擁有的不僅僅是權(quán)力，他們還有責(zé)任確保美國最大的和最重要的公司表現(xiàn)出色并取得成績。
三、中國社會保障基金運(yùn)用的現(xiàn)狀及其問題
2005年期初全國社?；鹩囝~1659.86億元，期末總額為1954.27億元，凈增加294.41億元，其中：財政撥入資金凈增加228.70億元，投資收益轉(zhuǎn)入增加52.90億元，社?；鹜顿Y入股交通銀行產(chǎn)生的股權(quán)資產(chǎn)準(zhǔn)備12.80億元。而其直接投資資產(chǎn)1387.58億元，占比65.52%；委托投資資產(chǎn)730.29億元，占比34.48%.
我國社會保障基金的實(shí)際投資組合貌似安全但實(shí)際上收益率較低，投資效果較差。雖然近幾年我國社?；鹜顿Y收益率維持在2.61%以上，但如果加進(jìn)通貨膨脹及工資水平上漲等因素對貨幣價值的影響，社保基金實(shí)際投資收益率比較低，2004年甚至為負(fù)值。
1.社?；鹨?guī)模不夠大，資金不充裕。由于基金的籌集主要是依靠征收相關(guān)的費(fèi)用和國家財政撥款，資金來源不足，規(guī)模不夠大，而進(jìn)入資本市場的社保基金又受到嚴(yán)格的比例控制，使得最后進(jìn)入資本市場的社保基金少之又少，這樣，社保基金對資本市場的影響力就變?nèi)趿恕?/p>
2.投資工具有限，投資收益率偏低。目前，社?；鸬耐顿Y工具主要有銀行存款、購買國債、企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。雖然銀行利率有所提高，銀行存款的收益比以往有所增加，但投資回報率仍然偏低，無法抵御通貨膨脹的侵蝕；購買國債也難以規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險，以2004年的一年期存款和三年期國債為例，二者的利率分別為2.25%和2.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年的通貨膨脹率；而購買企業(yè)債券和股票是提高投資收益率的重要途徑，但由于股票市場的風(fēng)險較大，無法保證收益的安全性。另外，銀行存款和國債的比例過高，影響了基金的盈利。以2004年為例，我國社保基金中銀行存款和債券投資的比例分別為39%和43%，按《全國社會保障基金投資管暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)債和金融債投資比例不得高于10%，那么社保基金中國債投資至少為33%.銀行存款與國債在社?；鹬姓嫉?2%，而其投資回報率無法抵御當(dāng)年3.90%的通貨膨脹率，這是造成2004年社?；鹫鎸?shí)投資收益率為負(fù)值的主要原因。
3.與社?；鹜顿Y相關(guān)的法制不健全，市場不完善。一方面未建立統(tǒng)一的社保基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，也就不可能對社保基金投資的效益性作出科學(xué)的預(yù)測；也缺乏更加全面、科學(xué)的投資法律、法規(guī)的約束來避免社?；鹜顿Y領(lǐng)域中的低效率和道德風(fēng)險。另一方面我國的債券市場規(guī)模小，股票市場的市場也有待規(guī)范，要想實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值，還需進(jìn)一步改善社保基金投資的市場環(huán)境。
4.社保基金管理不規(guī)范，監(jiān)管混亂。目前我國的社?；鸬谋O(jiān)管弱化，缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)管和社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對撥放的財政性資金缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。財務(wù)管理制度、會計核算制度也不健全，使政府對社會保障基金的籌集和使用監(jiān)控非常缺乏，資金使用過程中也缺乏安全意識和保值增值責(zé)任，擠占、挪用浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。
四、基于安全視角我國社?；鹜顿Y渠道相關(guān)制度安排
在社會保障基金的投資運(yùn)用方面，要在保證基金安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金的較高收益。通過借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)結(jié)合我國社會保障基金運(yùn)用的現(xiàn)狀，有效促進(jìn)我國社保基金的保值增值。
（一）鼓勵社會保障基金投資多元化
社會保障基金多元化投資是實(shí)現(xiàn)社會保障基金有效投資和保值增值的重要選擇。多元化投資能最大限度兼顧社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，降低基金積累制度的成本，保證基金的實(shí)際安全性，減輕社會保障制度的負(fù)擔(dān)以及產(chǎn)生良性的外部效益。
按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》第二十五條的規(guī)定，其投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券，投資范圍有所擴(kuò)大。除在傳統(tǒng)領(lǐng)域中進(jìn)行投資以外，還要涉及金融創(chuàng)新工具。金融創(chuàng)新工具為社?；鹜顿Y提供了更廣泛的選擇，主要包括：
1.指數(shù)化投資。首先，其管理費(fèi)用低，投資管理人只需按照指數(shù)的成分復(fù)制組合，避免了市場分析、公司調(diào)研、證券組合管理等方面的支出。其次，指數(shù)化投資的交易成本很低。指數(shù)化策略不做個股和時機(jī)選擇，股票的換手率很低，從而節(jié)省了交易成本。最后是風(fēng)險較低，指數(shù)化組合經(jīng)過廣泛的分散化，非系統(tǒng)風(fēng)險（個股價格波動對組合的影響）已基本被剔除，主動式投資中通常會出現(xiàn)的基金經(jīng)理操作失誤和道德風(fēng)險，在指數(shù)化投資中也得到了有效降低。正是由于上述優(yōu)點(diǎn)，而國外的養(yǎng)老基金、保險基金等也都對其青睞有加。
2.購買住房抵押貸款證券。對目前中國的商業(yè)銀行來說，住房抵押貸款（按揭）是所有資產(chǎn)類別中最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，相對于國有商業(yè)銀行20%以上的貸款壞賬率而言，住房抵押貸款平均壞賬率僅0.52%.加之一些信用增級措施，投資者承擔(dān)的風(fēng)險極小，從收益上看，它的利率通常高于國債利率，因此，它完全可以成為社?；鹦碌耐顿Y工具。2005年12月15日，建設(shè)銀行發(fā)行了金額為30.16億元的個人住房抵押貸款證券，據(jù)估計，其年收益率在4%以上。這正是我國社?；鹜顿Y的大好時機(jī)。
3.投資國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。社會保障基金具有長期穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以將之投資到電力、石油、通訊、鐵路、等關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有資金需求量大、回收期長，但投資回報率高、風(fēng)險小的特點(diǎn)，恰好符合社會保障基金可以長期使用但必須低風(fēng)險運(yùn)作的特點(diǎn)，可以為社會保障基金贏得較高的投資回報。
4.投資信托產(chǎn)品。可以最大限度的提升資金的安全性，從其特有的破產(chǎn)風(fēng)險隔離功能上看，信托投資公司管理的資產(chǎn)不會因?yàn)槠涔逃胸敭a(chǎn)或其他信托財產(chǎn)的負(fù)債而承擔(dān)任何風(fēng)險，甚至信托投資公司破產(chǎn)了，信托財產(chǎn)仍然不會受到破產(chǎn)債權(quán)人的追索。信托投資還可以同時涉足資本和實(shí)業(yè)領(lǐng)域，投資運(yùn)用渠道廣泛。
5.投資于開放基金。對開放基金的投資規(guī)模不受限制，它的申購和贖回價格以基金的資產(chǎn)凈值為依據(jù)，不受市場供求關(guān)系影響從而可隨時買賣，流動性較強(qiáng)，它的信息披露時間間隔短，有利于規(guī)范基金的管理和投資行為。
（二）積極推動社會保障基金的投資入市
社?；鹑胧袝黾邮袌龅馁Y金供給，壯大機(jī)構(gòu)投資者的力量。據(jù)測算，2006底，社保資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)2500多億元，這部分資金一旦能夠通過合法途徑進(jìn)入資本市場，就會大大增加市場的資金供給，平衡市場資金供求，改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)投資者之間互相搏弈、機(jī)構(gòu)投資者和散戶投資者之間爭利的局面。同時，其入市對基金管理公司的運(yùn)營能力和風(fēng)險控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社?；鸸芾砣松暾埐牧稀⒔邮軐＜椅瘑T會評選的過程中，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，有利于基金管理公司的運(yùn)作更加規(guī)范和透明，作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者和市場的中堅(jiān)力量，基金有意識地減少投機(jī)、短線的炒作方式，代之以理性、長期的投資方式，會在客觀上起到穩(wěn)定市場的作用。
社會保障基金入市可以采取兩種方式，一是直接方式，設(shè)立專門的社?；鸸芾砉净騾⑴c發(fā)起設(shè)立開放式基金公司，對社?；疬M(jìn)行直接的管理與監(jiān)督；另一種是間接方式，委托證券基金管理公司、券商銀行、商業(yè)性保險公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資理財?？紤]到我國社保基金的現(xiàn)狀，目前我國主要采取間接方式，并在此基礎(chǔ)上按照規(guī)范、穩(wěn)健、專業(yè)化和市場化的原則搞好基金運(yùn)作，防范和抵御各種投資風(fēng)險。
1.設(shè)置合理入市比例。其入市并不是說所有的投資都投到股票市場，只是部分進(jìn)入股市。由于投資股票風(fēng)險比較大，我國也對其投資于股票的比例作了具體的規(guī)定，不高于40%.
2.注重投資品種的選擇。挑選的基本標(biāo)準(zhǔn)是績優(yōu)而有成長性的公司，如國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的行業(yè)、品種和技術(shù)。從目前來看，業(yè)績優(yōu)良的藍(lán)籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長期持股將可能成為其主要的操作手法。
3.嚴(yán)格選擇基金管理人。嚴(yán)格核查其市場準(zhǔn)入資格，通過考察經(jīng)營機(jī)構(gòu)注冊資本、業(yè)績、財務(wù)以及信用評級等條件，選擇合格的基金管理人、基金托管人。此外，還要提高這些機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，經(jīng)常性的進(jìn)行清理整頓，對不合格的及時清理出局。
4.保證投資期限與幣種匹配。一是確保投資期限和負(fù)債期限大體一致，使投資的利率風(fēng)險最小化；二是資產(chǎn)貨幣和負(fù)債的貨幣相匹配，使匯率波動的風(fēng)險最小化。在初期以指導(dǎo)意見的形式明確社保經(jīng)營機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)和負(fù)債的期限以及所持幣種方面的匹配目標(biāo)，待條件成熟后，以告示的方式引導(dǎo)社保經(jīng)營機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行匹配，并通過經(jīng)常性的檢查對其進(jìn)行督促。
（三）謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y海外市場
由于國際資本市場的發(fā)展比較完善，投資工具比較多，各項(xiàng)法規(guī)制度比較健全，投資收益相對較高，因此，投資國際資本市場是一個有效途徑。進(jìn)行海外投資對拓寬社?；鹜顿Y渠道，更加有效的規(guī)避和控制投資風(fēng)險，緩解外匯儲備壓力、保持國際收支平衡、為資本項(xiàng)目管制的逐步放松起到積極作用，為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造條件。但目前我國社會保障制度尚需完善，資本項(xiàng)目尚未完全開放，我國社?；鹜顿Y海外應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地推進(jìn)：
1.在投資策略上，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，并應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警和控制機(jī)制，以防范和減少風(fēng)險。
2.在投資運(yùn)作方式上，可以選擇由社?；鹱栽O(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，也可以選擇委托國外投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。目前，社?；疬M(jìn)行國外投資的資金來源主要是國外上市的國有股減持部分，所以一般選擇國際投資公司，今年11月29日，10家境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成為社?；鸷Ｍ馔顿Y管理人。選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要是看投資回報的業(yè)績、收費(fèi)及穩(wěn)健程度如何，其中最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是保證社?；鸬陌踩?。
3.在投資的分散化方面，可以將基金投資到不同國家不同行業(yè)的股票中。因?yàn)楦鲊善敝g的相關(guān)系數(shù)比行業(yè)股票間的相關(guān)系數(shù)略高，投資于不同行業(yè)的股票對于分散風(fēng)險更為有利。因此，可以首先選定幾個全球性的、平穩(wěn)增長型的行業(yè)，然后再選擇一些相關(guān)度較低、市場穩(wěn)定的國家，進(jìn)而確定目標(biāo)國家、目標(biāo)行業(yè)中的龍頭股作為投資對象，還可以采用股票互換方式進(jìn)行投資。
4.社?；疬M(jìn)入國際資本市場，一定要制定合適的投資政策和戰(zhàn)略資產(chǎn)配套策略，還要加強(qiáng)風(fēng)險管理，資產(chǎn)負(fù)債管理和績效評估。
此外，為提高安全性和效率性，應(yīng)明確社?；鸬闹卫斫Y(jié)構(gòu)，避免其低效率和道德風(fēng)險。
（四）對社?；鹜顿Y運(yùn)用績效進(jìn)行有效監(jiān)管
我國社?；鸩扇∥蟹绞?，由基金投資管理公司負(fù)責(zé)基金的投資，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
1.建立完善的基金運(yùn)營市場競爭機(jī)制。一方面選擇資產(chǎn)投資管理人即投資管理公司的過程要透明、公開，通過招標(biāo)等形式使投資公司之間形成競爭。另一方面在社?；鹉桥c投資公司的合同中要規(guī)定“退出機(jī)制”，即如果投資公司在一定時期內(nèi)沒有達(dá)到所規(guī)定的目標(biāo)，則社保基金可以從該投資公司和合同關(guān)系中退出，選擇其他效益更好的投資公司。
2.建立制度化的激勵機(jī)制。引導(dǎo)投資公司對本公司效用最大化的追求轉(zhuǎn)化為對社保基金運(yùn)營效率的追求。針對基金投資公司的投資運(yùn)營能力、風(fēng)險規(guī)避程度的不同選擇不同的激勵機(jī)制，并與之建立相應(yīng)的委托合同，從而使基金投資公司具有更高的投資積極性，使其投資運(yùn)營更加努力有效。
關(guān)鍵詞：國家與社會；消費(fèi)安全問題；強(qiáng)國家——強(qiáng)社會；社會資本
近年來，消費(fèi)安全事件層出不窮，尤以食品安全問題最為突出，從“蘇丹紅”到“三聚氰胺”再到“染色饅頭”，接連出現(xiàn)的食品安全事件觸目驚心。據(jù)《2010—2011消費(fèi)者食品安全信心報告》顯示，近七成人對食品安全狀況感到“沒有安全感”。在一個“民以食為天”的社會中，出現(xiàn)如此之多的食品安全事件，必然有著深刻的社會原因。
1 “消費(fèi)安全問題”的出現(xiàn)與“國家與社會”理論
“消費(fèi)安全問題”的出現(xiàn)，究其根本原因，在于伴隨著中國政治和經(jīng)濟(jì)改革而產(chǎn)生的國家與社會關(guān)系的調(diào)整。
在西方學(xué)理傳統(tǒng)中，對國家與社會的關(guān)系模式存在著兩種截然不同的論斷，一種是以洛克為代表的自由主義者的“市民社會先于或外于國家”的關(guān)系構(gòu)架，另一種是黑格爾所倡導(dǎo)的“國家高于市民社會”的關(guān)系構(gòu)架。目前關(guān)于理想的市民社會與國家關(guān)系模式，國外學(xué)者提出以下幾種具有代表性的觀點(diǎn)：市民社會制衡國家、市民社會對抗國家、市民社會與國家共生共強(qiáng)等，還有學(xué)者認(rèn)為在民主體制下市民社會和國家關(guān)系理想的格局是強(qiáng)國家和強(qiáng)市民社會和諧共存。
自從1978年我國實(shí)行改革開放政策以來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及與之相伴的政治社會結(jié)構(gòu)的變遷，我國國家與社會關(guān)系的狀態(tài)發(fā)生了巨大的變化，改變了過去國家統(tǒng)籌一切的“強(qiáng)國家——弱社會”的狀態(tài)，社會力量在公民的日常生活中所發(fā)揮的作用不斷得到提升，逐步向“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會”的方向發(fā)展。然而，在這種轉(zhuǎn)變過程中，政府該如何進(jìn)行職能定位，成了關(guān)鍵性問題。
在食品安全事件頻頻出現(xiàn)的背后，政府職能缺失，有著不可推卸的責(zé)任，監(jiān)管制度不完善、相關(guān)政策安排未能及時跟上食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、執(zhí)法不力等等都是造成食品安全事件泛濫的原因。而這些原因的出現(xiàn)，都跟政府未能進(jìn)行準(zhǔn)確的職能定位有關(guān)。
作為我國國家與社會關(guān)系模式改革目標(biāo)的“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會”模式，根據(jù)學(xué)者唐士其的觀點(diǎn)，這種關(guān)系模式具有三個方面的特點(diǎn)，而就國家層面來說，它要求國家作為社會總體利益的代表者在尊重社會及其各種組織法律上的獨(dú)立性的前提下積極介入社會生活過程，對后者的活動進(jìn)行多種形式的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，或者為它們創(chuàng)造適宜的活動環(huán)境與條件。也就是說，在“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會”的關(guān)系模式下，國家應(yīng)該積極扮演一個監(jiān)督者的角色來規(guī)范社會生活。
但是，在實(shí)際生活中，國家及其職能部門都不能很好地對其職能進(jìn)行定位，不是濫用權(quán)力就是職能缺失，如此這般，必然影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，消費(fèi)安全事件層出不窮也就不足為奇了。
2 解決“消費(fèi)安全問題”的對策
2.1 準(zhǔn)確定位政府職能
如何準(zhǔn)確定位政府職能，既是解決“消費(fèi)安全問題”的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)。在職能定位這一問題上，個人認(rèn)為可以參照福山的觀點(diǎn)。福山在國家這個概念上有著獨(dú)到的見解，他提出了國家概念的兩個維度，即范圍與強(qiáng)度。在此基礎(chǔ)上，他將國家概念區(qū)分為國家職能的范圍和國家力量的強(qiáng)度：“前者主要指政府所承擔(dān)的各種職能和追求的目標(biāo)，后者指國家制定并實(shí)施政策和執(zhí)法能力特別是干凈的、透明的執(zhí)法能力——現(xiàn)在通常指國家能力或制度能力?！币虼?，作為“守夜人”的政府，它應(yīng)該既是競賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。
2.2 培育社會資本
唐士其認(rèn)為在“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會”模式下，國家和社會不是處于對立和沖突狀態(tài)，兩者處于相互制約、合作并彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系中。而這種模式要求建立國家與社會，尤其是各種社會組織之間的一種協(xié)同合作、相互監(jiān)督的良性互動機(jī)制。
國家與社會良性互動機(jī)制的形成有賴于社會資本的存在，這種社會資本是指存在于國家與社會之間的，具體來說，包括信任、互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)參與等，能夠很好溝通、平衡和發(fā)展國家與社會之間的關(guān)系，促進(jìn)國家與社會、政府與市場、國家與個體之間的協(xié)作。
從解決“消費(fèi)安全問題”的層面上來說，社會資本的意義在于它對增加社會信任方面所起的作用。社會資本著重于那些文化價值和態(tài)度，這使得公民有合作、信任、理解和彼此產(chǎn)生共鳴的傾向——相互以公民而不是陌生人、競爭者或潛在的敵人來對待。因此，社會資本是國家與社會良性互動的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)國家與社會、政府與市場、國家與個體之間的信任與合作。社會資本能提高社會的凝聚力，把人們從缺少社會道德心或共同責(zé)任感的利己主義者和以自我為中心的算計者轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕怼⒇?zé)任共擔(dān)和有社會公益感的社會成員（肯尼斯·紐頓，2000）。
在解決“消費(fèi)安全問題”的實(shí)踐過程中，應(yīng)該注重并充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等社團(tuán)組織的作用。福山認(rèn)為，自發(fā)性社會群體——政府與個人之間的中間社會團(tuán)體對于維系和培育社會資本尤其重要。但目前我國的社團(tuán)組織發(fā)展不健全，其自治性和民間性亟待加強(qiáng)。以消費(fèi)者協(xié)會來說，它本該在消費(fèi)領(lǐng)域扮演重要角色，通過其職能的有效發(fā)揮，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。但就目前情況來看，我國的消費(fèi)者協(xié)會在這方面的作用是極為欠缺的。
3 結(jié)語
目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革。從表面上來看，這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上，其深層次的含義是國家與社會關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重構(gòu)。當(dāng)下在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一系列問題，包括消費(fèi)安全問題，都是在國家與社會關(guān)系調(diào)整過程中出現(xiàn)的階段性問題。“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會”這種理想的關(guān)系模式構(gòu)建起來后，這些問題將會得到改善。
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文章共分七個部分: 引言部分,提出寫作論文的起由,該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀,以及論文的主要內(nèi)容和研究方法; 第一章,從國際政治學(xué)和信息科學(xué)的角度闡明國家安全與信息安全的相關(guān)概念,并找尋到安全、國家安全、信息、國家信息安全之間的內(nèi)在聯(lián)系。冷戰(zhàn)后,信息安全日漸突出。信息安全是指保證信息的完整性、可用性、保密性、可靠性和可控性,實(shí)質(zhì)就是要保證信息系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡(luò)中的信息資源不因自然或人為的因素而遭到破壞、更改、泄露和非法占用。信息安全具有高度脆弱性和風(fēng)險性、潛伏性和突發(fā)性、攻擊源的多樣性和防范對象的不確定性、安全主體的不對稱性等特征。信息安全的內(nèi)容廣泛,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、資源生態(tài)等領(lǐng)域。威脅信息安全的因素主要包括病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)犯罪和垃圾信息等。
第二章,深入分析信息安全對我國和世界安全的影響。在信息網(wǎng)絡(luò)廣泛滲透于社會生活各個領(lǐng)域的條件下,信息安全成為國家安全的基石。主要體現(xiàn)在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國家的維護(hù)更加困難,難以控制的“網(wǎng)上政治總動員”危害社會穩(wěn)定,顛覆性宣傳直接危及國家政權(quán),國家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要前提,它關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全的全局,信息產(chǎn)業(yè)自身安全令人擔(dān)憂,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪成為經(jīng)濟(jì)安全的頑疾,金融業(yè)遭受的安全挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重;信息安全對文化安全的影響不容忽視,“網(wǎng)絡(luò)文化帝國主義”威脅我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng),社會主義意識形態(tài)、價值觀念和道德規(guī)范遭到?jīng)_擊;信息安全對軍事安全的作用更加突出,“制信息權(quán)”對戰(zhàn)爭結(jié)局意義重大,信息威懾、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、黑客攻擊與軍事泄密嚴(yán)重威脅軍事安全。
第三章,中國信息安全面臨的挑戰(zhàn)與威脅。中國的信息化建設(shè)起步較晚,信息安全技術(shù)水平也比較滯后,網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)很低,信息安全現(xiàn)狀不容樂觀,主要從信息流動途徑、發(fā)達(dá)國家的技術(shù)遏制及世界信息強(qiáng)國信息戰(zhàn)略對我國的威脅和啟示等方面進(jìn)行了分析。在本章中尤其分析了美國、英國、法國、日本、韓國、俄羅斯、印度等國家信息戰(zhàn)略,以求對保障中國信息安全提供借鑒與思考。
第四章,從我國信息安全遭到挑戰(zhàn)的原因分析,探討包括我國在信息安全保障現(xiàn)狀、信息安全管理制度、國民信息安全意識、基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依靠國外、立法不完善等方面存在的問題,以求對捍衛(wèi)我國信息安全提供思考。同時還分析了全球信息化對我國信息安全的沖擊與啟示。
關(guān)鍵詞：新安全觀；政治安全；非傳統(tǒng)安全
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）04－0026－06
一、引言
一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險、不受威脅的狀態(tài)，從主觀上講是因這種客觀狀態(tài)的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個十分特殊的術(shù)語，一旦與政治產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，便立即成為政府權(quán)威部門優(yōu)先處理的公共事務(wù)，從這個意義上說，安全涉及國家和民眾根本利益，是執(zhí)政者不可回避的首要責(zé)任。
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)把安全等同于以國家為對象的軍事安全，或者把安全界定為保衛(wèi)國家免受外來的顛覆和攻擊，其內(nèi)容是維護(hù)國家領(lǐng)土和完整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，對于安全的問題領(lǐng)域和范圍的認(rèn)識發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領(lǐng)域，并向社會的其他領(lǐng)域推移。如哥本哈根學(xué)派在安全主體和安全領(lǐng)域兩個維度上擴(kuò)展了安全研究的外延?？v向上，將安全的主體由國家發(fā)展到個人、次國家集團(tuán)、地區(qū)及全球體系。橫向上，將安全的議題領(lǐng)域由軍事政治安全擴(kuò)及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]。在20世紀(jì)90年代以來的非傳統(tǒng)安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時也是極具包容性和綜合性的概念。如聯(lián)合國提出“人的安全”包括經(jīng)濟(jì)安全、食物安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個人安全、社會安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內(nèi)在的局限性，如忽視了國家層次的安全認(rèn)同，客觀上只能導(dǎo)致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導(dǎo)致“人的安全”概念的泛化，等等。但對“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯(lián)合國大力倡導(dǎo)，并在現(xiàn)代社會日益涌現(xiàn)的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團(tuán)體的積極回應(yīng)和更多的接受度。
作為“人的安全”的核心內(nèi)容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統(tǒng)安全觀念中軍事－政治安全比重的相對下降，政治安全相對于以軍事防御為中心的傳統(tǒng)國家安全而言，其內(nèi)涵和外延獲得空前的拓展，在國家倡導(dǎo)的以互信、互利、平等、協(xié)作為基本內(nèi)容的“新安全觀”的指引下，關(guān)于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。
二、政治安全的內(nèi)涵界定
對政治安全這個核心概念的內(nèi)涵及其邊界進(jìn)行準(zhǔn)確界定是研究相關(guān)問題的邏輯起點(diǎn)，這直接關(guān)涉政治安全行為體的行動策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等其他領(lǐng)域的安全問題明確區(qū)分開來。哥本哈根學(xué)派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領(lǐng)域是最大的一個領(lǐng)域”，“在某種意義上，所有的安全事務(wù)都屬于政治的范疇”?！罢伟踩边@個概念帶有明顯的意識形態(tài)或價值判斷因素，一般社會性問題只有經(jīng)過特定的“安全化”機(jī)制運(yùn)作之后才會成為真正的安全問題，當(dāng)這些安全問題被政府作為最優(yōu)先應(yīng)對的事務(wù)后，促進(jìn)政治安全的行動就成為“超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實(shí)際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。
一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個方面：一是對政治安全主體的認(rèn)識，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國家、政府（某個部門）、族群、市民社會、社區(qū)、個體或是一套內(nèi)在的制度機(jī)制？被強(qiáng)調(diào)的相關(guān)問題是否包括這些行為主體或機(jī)制之間的互動和合作？二是政治安全的議題領(lǐng)域。對威脅來源的認(rèn)識，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對于威脅的性質(zhì)是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價值判斷的問題。三是對政治安全范圍的認(rèn)識，即政治安全的核心構(gòu)成要素有哪些？其相互關(guān)系如何？四是對政治安全手段的認(rèn)識，即如何達(dá)成政治安全目標(biāo)，如何構(gòu)建政治安全的體系。
近年來，學(xué)界對政治安全涉及的以上問題進(jìn)行了積極探討，產(chǎn)生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對國家安全理論的研究，特別是對國家安全外部防范機(jī)制的研究成為國際關(guān)系、國際政治學(xué)界的熱點(diǎn)議題，而對于政治安全的學(xué)理研究相對不足，特別是對其核心內(nèi)涵及體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對近12年來（截至2012年4月）兩大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索的結(jié)果顯示，以“政治安全”作為題名的學(xué)術(shù)論文不足200篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以“國家安全”為主題的學(xué)術(shù)論文數(shù)（詳見表1）。因此對政治安全的內(nèi)涵、體系構(gòu)建及其相關(guān)問題的系統(tǒng)研究仍然極具理論價值。
對于政治安全的內(nèi)涵界定，目前比較有代表性的觀點(diǎn)有以下四種。
論文摘要:結(jié)合目前國內(nèi)職業(yè)安全、職業(yè)健康方面的現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，提出在當(dāng)前形勢下，需要政府、企業(yè)、員工以及全社會的共同努力，推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)。
1引言
職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS )是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，與IS09000和ISO 14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣，被稱為是后工業(yè)化時代的管理方法。主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，最大限度地減少生產(chǎn)事故和職業(yè)病的發(fā)生。
2我國職業(yè)健康安全的現(xiàn)狀及存在的問題
我國作為ISO正式成員國，1995年參加了由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織組建的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化特別工作小組，2001年11月12日批準(zhǔn)了GB/T28001- 2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，并于2002年1月1日起正式實(shí)施。
伴隨著我國改革開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，科學(xué)技術(shù)、管理工具得到廣泛應(yīng)用，同時，人民群眾對生活質(zhì)量的要求不斷提高，政府對于職業(yè)安全健康問題也越來越重視，不斷采取一些措施來促進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，先后出臺了《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等多部保護(hù)職工安全健康工作的法律法規(guī)，采取了一系列措施來加大安全生產(chǎn)方面的投人，尤其是高危行業(yè)的安全投人。這些措施對于改善安全設(shè)施、提高安全保障能力起到很大的作用。
國家統(tǒng)計局2009年2月26日公布的《中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008年全年生產(chǎn)安全事故死亡91172人，比上年下降10.2%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.312人，下降24.5%;工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為2.82人，下降7.5%;煤礦百萬噸死亡人數(shù)為1.182人，下降20.4%。全年共發(fā)生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財產(chǎn)損失10.1億元;道路交通萬車死亡人數(shù)為4.3人，減少0.8人。
但與發(fā)達(dá)國家相比，在職業(yè)安全健康方面，還有很大差距。造成這些差距的原因如下:
(1)一些地方和企業(yè)，思想上對于安全生產(chǎn)工作不重視，這就很難把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，尤其是企業(yè)，作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，牢固樹立安全生產(chǎn)的意識對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有百利而無一害，但受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，尤其是小企業(yè)，這種意識的樹立還很不夠，同時受資金投人等各方面的制約，在職業(yè)健康安全管理方面采取的措施不到位。
(2)職工對職業(yè)安全健康認(rèn)識不夠，尤其是那些在苦、累、臟、差環(huán)境下工作的職工，不了解什么是職業(yè)健康，企業(yè)也不對他們進(jìn)行告知，有些職工得了職業(yè)病還不知道是怎么得的。
(3)我國職業(yè)健康安全方面的法制建設(shè)還不夠完善，有著很大的立法空間。目前，雖然我國有許多涉及到職業(yè)危害防治的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)一般夾雜在其他法律如《煤炭法》、《礦山安全法》等里面，在職業(yè)危害防治上，我國只有一部法律—《職業(yè)病防治法》。但從我國目前職業(yè)危害的現(xiàn)狀來看，只有一部法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的，和《職業(yè)病防治法》相配套的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定已到了一個刻不容緩的時刻。
3進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康安全管理的舉措
3.1提高安全健康意識，營造全社會安全健康文化氛圍
文化決定意識，意識決定行為。安全健康文化是人們從事安全健康活動的安全健康價值觀、行為標(biāo)準(zhǔn)和物態(tài)的總和，是尊重人的生命安全，保護(hù)人的身心健康，實(shí)現(xiàn)人的價值理念。樹立社會安全健康文化理念，提高人的安全健康素質(zhì)，充分發(fā)揮人的能動性，營造良好的安全健康風(fēng)氣，從物質(zhì)、精神兩方面，從員工、企業(yè)、社會三層次，形成全系統(tǒng)、全過程、全方位的安全健康文化氛圍、輿論氛圍，引導(dǎo)和啟發(fā)全社會重視人的生命價值和安全健康。
3.2完善相關(guān)法律、法規(guī)，健全職業(yè)健康管理制度
從國家層面，加快勞動安全健康方面專業(yè)法規(guī)的立法工作，修訂、完善現(xiàn)有法律、法規(guī)，健全各領(lǐng)域相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)、健康管理行為，做好職業(yè)危害申報制度、作業(yè)場所監(jiān)督檢查制度、職業(yè)衛(wèi)生安全的許可證制度的建設(shè)工作，把安全生產(chǎn)和健康管理工作納人法制化軌道，做到有法可依。
進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步加大安全科技方面的投人。通過加大科技投人來推進(jìn)科技創(chuàng)新，從而運(yùn)用更加先進(jìn)的科技手段來改善目前我國的安全生產(chǎn)以及職業(yè)健康面貌，從而使我國的安全生產(chǎn)以及職業(yè)健康工作能夠建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。
3.3進(jìn)一步完善企業(yè)安全健康管理體系
健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任追究制度。根據(jù)目標(biāo)管理原則，從企業(yè)法人、董事長等高層管理者、中層管理者、普通員工，層層制定、分解目標(biāo)，逐級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書。
建立、完善安全生產(chǎn)健康管理考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家、部委、行業(yè)制定的《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，因企制宜，制定公司考核標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定員工安全健康行為規(guī)范，《安全健康管理手冊》，明確總要求、目標(biāo)、職責(zé)等，為安全生產(chǎn)健康管理指明方向，做到有章可循。
建立相配套的管理制度:《安全生產(chǎn)制度》《健康管理制度》《事故匯報、分析、處理、調(diào)查制度》《事故應(yīng)急救援制度》等重視教育培訓(xùn)工作，真正將安全健康管理工作納入企業(yè)管理中。教育培訓(xùn)是提高員工素質(zhì)、意識的基本方法和有效手段，在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。企業(yè)管理者應(yīng)增強(qiáng)時代責(zé)任感和使命感，以身作則，自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、健康管理相關(guān)的知識、法律，提高自身意識，將安全健康管理工作納人企業(yè)管理中，積極營造企業(yè)安全健康文化氛圍，重視教育培訓(xùn)工作，為培訓(xùn)的組織、管理、資源等提供支持，確保安全生產(chǎn)與健康管理各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
論文關(guān)鍵詞：競技體育；社會評價；指標(biāo)體系
競技體育作為體育系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，在發(fā)揮社會效益的同時，其經(jīng)濟(jì)效益也在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下得到了一定的發(fā)揮空間。競技體育要發(fā)展必須與體育事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，也必須與國家社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、和社會環(huán)境等發(fā)展相協(xié)調(diào)，其協(xié)調(diào)程度是什么樣就需要對此進(jìn)行正確的評判，對競技體育進(jìn)行社會評價體現(xiàn)的就是這一主體思想。競技體育對國家社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響程度如何，對社會的可持續(xù)性發(fā)展是否起到推動作用，本身的運(yùn)行狀況是否促進(jìn)自身的可持續(xù)性發(fā)展等是進(jìn)行競技體育社會評價的目的。所以對競技體育進(jìn)行社會評價存在這兩點(diǎn)必要性，即：1)競技體育的投資決策需要開展競技體育的社會評價；2)競技體育的可持續(xù)性發(fā)展和社會的可持續(xù)性發(fā)展也需要開展競技體育的社會評價。
1競技體育社會評價的內(nèi)涵和理論依據(jù)
1．1內(nèi)涵社會評價一般是與項(xiàng)目結(jié)合起來進(jìn)行，在項(xiàng)目實(shí)踐中，從人類學(xué)、社會學(xué)學(xué)科視角去分析、闡述項(xiàng)目的利弊得失，因此社會評價不是經(jīng)濟(jì)評價的剩余，也不同于純粹的社會學(xué)研究。它是社會學(xué)的理論與方法在項(xiàng)目實(shí)踐中的具體應(yīng)用。競技體育具有文化的屬性，產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，所以具有事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性的雙重特點(diǎn)，即成為“從事物質(zhì)和精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和以文化為內(nèi)涵的各種服務(wù)活動部門的集合”，其產(chǎn)品與服務(wù)的價值具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的一致性上。競技體育的社會評價是指應(yīng)用社會學(xué)和人類學(xué)的一些基本理論與方法，系統(tǒng)地調(diào)查和收集與競技體育相關(guān)的社會因素和社會數(shù)據(jù)，分析評價競技體育為實(shí)現(xiàn)國家社會和地方(行業(yè))的各項(xiàng)社會發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，以及競技體育與社會相互適應(yīng)的一種系統(tǒng)調(diào)查、研究、分析、評價的方法。因此，對競技體育的社會評價既是評價其對社會發(fā)展所做的貢獻(xiàn)與影響，也是評價競技體育本身的生存、發(fā)展、運(yùn)行狀況。因此，競技體育的社會評價是一個整體的綜合評價，不是對具體運(yùn)動項(xiàng)目的評價。
1．2理論依據(jù)
1．2．1經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)競技體育社會評價涉及到競技體育的微觀財務(wù)分析、中觀國民經(jīng)濟(jì)分析和對國家社會影響的宏觀分析，因此建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的，以傳統(tǒng)的費(fèi)用——效益分析法(TCBA)與社會費(fèi)用——效益分析法(SCBA)來作為它的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)。
1．2．2社會學(xué)與人類學(xué)理論依據(jù)人類學(xué)的兩個重要分支——體質(zhì)人類學(xué)和文化人類學(xué)，它們所研究的主要對象——人及人種和社會與文化，在體育中都有凸顯的特性。體育作為文化現(xiàn)象，是以人的參與為必須的，與人類學(xué)研究的人的體質(zhì)、體能、人種等密不可分，因此必須以人類學(xué)為理論依據(jù)。
1．2．3可持續(xù)發(fā)展理論依據(jù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資源的持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，必須使經(jīng)濟(jì)增長與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，謀求社會的全面進(jìn)步和人類的全面發(fā)展。創(chuàng)造自然——經(jīng)濟(jì)——社會和諧發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)。因而，考察、評價競技體育應(yīng)該在可持續(xù)性發(fā)展理論基礎(chǔ)上，從可持續(xù)發(fā)展的角度來指導(dǎo)競技體育的社會評價，來考察、衡量競技體育的發(fā)展。
2競技體育社會評價的原則和特點(diǎn)
2．1競技體育社會評價的原則對競技體育進(jìn)行社會評價是一項(xiàng)難度較大的工作，因競技體育的“產(chǎn)業(yè)性”和“事業(yè)性”的雙重特性，涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的評價和社會效益的評價，有直接的效益又有間接的效益。因而：一是評價指標(biāo)的選取較難，社會發(fā)展與社會效益的體現(xiàn)是多方面的，很難判斷哪些與競技體育相關(guān)，它們之間有沒有直接或間接的因果關(guān)系；二是評價指標(biāo)難以量化，盡管人們公認(rèn)競技體育的社會效益的存在，但到底怎樣衡量其大小程度，也很難量化，而且很多社會效益可能是經(jīng)濟(jì)效益派生出來的，很難做到體現(xiàn)社會效益而又不與其他效益重復(fù)計算。因此明確提出構(gòu)建競技體育社會評價理論的原則，在原則的指導(dǎo)下開展研究工作。
2．1．1人本原則社會評價的核心是對社會的人的評價，首要是把人放在首位，要充分考慮到人的作用和人的需要，競技體育項(xiàng)目投資的主體是人，由人來表現(xiàn)，且競技體育運(yùn)動項(xiàng)目受益的群體也是人(運(yùn)動員、觀眾)，所以必須以人為本。
2．1．2可持續(xù)發(fā)展的原則可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要特征是要承認(rèn)人在社會發(fā)展中的支配地位?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略考慮了影響人類發(fā)展的多種要素，對競技體育的社會評價不僅要考慮到自身資源與服務(wù)的利用，也要考慮對社會發(fā)展的可持續(xù)性。所以，必須在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下進(jìn)行競技體育的社會評價。
2．2競技體育社會評價的特點(diǎn)
2．2．1重在社會因素的人文分析競技體育社會評價作為項(xiàng)目社會評價的一種形式，主要從社會學(xué)的角度研究與競技體育相關(guān)的社會過程。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等等社會因素都會因競技體育的出現(xiàn)、發(fā)展而發(fā)生變化，這些因素的變化結(jié)果及人們對這些變化的態(tài)度都是社會評價的內(nèi)容。競技體育社會評價的目的就是要系統(tǒng)的調(diào)查和收集與競技體育相關(guān)的社會因素，分析競技體育實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的社會問題，分析競技體育與社會其他系統(tǒng)的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，為競技體育的發(fā)展的政策制訂者提供有利的建議和參考，促進(jìn)競技體育的可持續(xù)性發(fā)展和社會的可持續(xù)性發(fā)展。因此，競技體育社會評價的特點(diǎn)就是注重對社會因素的分析。
2．2．2宏觀性和多目標(biāo)性競技體育的社會評價是對競技體育的全面評價，既有與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也有廣泛的非經(jīng)濟(jì)的社會效益，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個生活領(lǐng)域。論文主要是分析競技體育項(xiàng)目的社會可行性與可持續(xù)性，分析競技體育與社會環(huán)境的相適應(yīng)性，分析競技體育對社會整體發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，因此競技體育社會評價具有宏觀性和多目標(biāo)性。
2．2．3長期性社會評價要考察近期與遠(yuǎn)期的社會發(fā)展目標(biāo)，要考慮社會和人類的發(fā)展，競技體育對人們道德水平和社會文明程度的影響，對人素質(zhì)的影響等都不是短期內(nèi)能體現(xiàn)出來的，因此競技體育社會評價具有長期性。
2．2．4定量難社會效益與影響是多種多樣的，競技體育對文化的影響，對社會安全與穩(wěn)定的影響，對風(fēng)俗習(xí)慣的影響等等，都難以定量計算，只能以定性來分析。
2．2．5無統(tǒng)一的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)競技體育社會評價屬于項(xiàng)目社會評價的一種形式，與其他項(xiàng)目的特點(diǎn)和各自的環(huán)境與條件各不相同，涉及的社會因素也不同，因此無法使用統(tǒng)一的評價指標(biāo)，只能根據(jù)自身的特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。除此外，還不容易確定指標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)。
2．2．6多層次性競技體育社會評價涉及到競技體育的微觀財務(wù)分析、中觀國民經(jīng)濟(jì)分析和對國家社會影響的宏觀分析，因此競技體育的社會評價具有多層次性的特點(diǎn)。
2．3構(gòu)建競技體育社會評價指標(biāo)體系的原則在競技體育社會評價原則的指導(dǎo)下，競技體育社會評價指標(biāo)的設(shè)立是根據(jù)我國競技體育既有公益性又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性特質(zhì)，結(jié)合社會評價自身特點(diǎn)而建立的，基于競技體育社會評價的廣泛性及其評價系統(tǒng)的復(fù)雜性，其指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：
1)目的性與科學(xué)性；2)統(tǒng)一性；3)可比性與可行性。
3競技體育社會評價的基本體系
競技體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍是作為一項(xiàng)國家事業(yè)來發(fā)展，主要由國家財政支持來生產(chǎn)或創(chuàng)造其公益性和福利性，但競技體作為非物化的、服務(wù)性的生產(chǎn)行業(yè)，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，體育事業(yè)被“面向市場、走向市場、以產(chǎn)業(yè)化為方向”(1993年全國體委主任會議制定的《關(guān)于培育體育市場，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》)。競技體育以其自身競技表演提供特殊審美需求的服務(wù)特點(diǎn)，以失去往日單純比賽的意味，成為贏利頗豐的娛樂項(xiàng)目，成為體育產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)頭羊。競技體育在這種“事業(yè)性”、“公益性”與“市場性”、“產(chǎn)業(yè)性”的雙重特性并存的歷史前提下，要求競技體育：一要著眼我國社會目標(biāo)的整體發(fā)展，二要立足于市場經(jīng)濟(jì)，即為社會提供精神產(chǎn)品和服務(wù)的同時，也要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)財富。
考慮競技體育的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從微觀的財務(wù)評價、中觀經(jīng)濟(jì)評價、宏觀國家社會的角度對競技體育社會評價體系的建構(gòu)如圖1示：
3．1競技體育社會評價指標(biāo)的總體結(jié)構(gòu)在總目標(biāo)下，設(shè)立七個一級評價指標(biāo)，及多個對應(yīng)的二級指標(biāo)(圖2)。
3．2體系設(shè)立的方法在人文主義和實(shí)證主義方法論的基礎(chǔ)上，論文以文獻(xiàn)資料法、德爾菲法、定量與定性分析法和層次分析法等來進(jìn)行研究。
3．3競技體育社會評價指標(biāo)分析 轉(zhuǎn)貼于
3．3．1人的發(fā)展人是一切社會活動的主體，社會評價的中心思想是以人為中心，貫穿在社會評價中的一條根本原則是人本原則。從社會評價的角度看，人的自由而全面的發(fā)展既是評價人的社會的最高準(zhǔn)則，又是評價社會的人的最高準(zhǔn)則。競技體育中除體育的基本健身、健心的功能外，競技體育中的競爭性、公平性、規(guī)則性教育引導(dǎo)人們(尤其是學(xué)生)認(rèn)識社會，熟悉社會法則。競技體育作為一種高度制度化、組織化的、獨(dú)立運(yùn)作的世界體系的社會娛樂活動，是具有獨(dú)立品質(zhì)的為人們提供愉悅的特定行業(yè)，顯然屬于優(yōu)化人的精神活動結(jié)構(gòu)和功能的領(lǐng)域，是精神服務(wù)產(chǎn)品。無論是從產(chǎn)品的提供者還是產(chǎn)品的享用者的角度，競技體育對人的發(fā)展都起著不可低估的作用。
3．3．2社會政治競技體育業(yè)的出現(xiàn)對政治影響的利弊使社會政治成為評價競技體育的一個重要維度。
3．3．3社會文化把競技體育對文化發(fā)展的貢獻(xiàn)與影響列為對競技體育社會評價的一個重要指標(biāo)，是對文化評價，也是作為社會評價的一個重要維度。
3．3．4社會經(jīng)濟(jì)競技體育作為一種文化產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的貢獻(xiàn)與影響。
3．3．4．1市場化程度競技體育從業(yè)人員(包括運(yùn)動員、教練員、科研人員、管理人員等)在整個文化產(chǎn)業(yè)中構(gòu)成率；人們對競技體育的文化消費(fèi)在總支出中的比重；競技體育事業(yè)部分的經(jīng)費(fèi)自給率。
3．3．4．2發(fā)展水平增加值年增長率、從業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)中構(gòu)成率、增加值在第三產(chǎn)業(yè)中增長率。
3．3．4．3對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、國民經(jīng)濟(jì)支持率、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率。
3．3．4．4經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析。
3．3．4．5科學(xué)技術(shù)競技體育中的場地建設(shè)、訓(xùn)練器材、訓(xùn)練的科學(xué)手段等無不體現(xiàn)著國家科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展。
3．3．5社會生活競技體育的發(fā)展對社會生活領(lǐng)域也會產(chǎn)生一定的影響。社會生活指標(biāo)主要分析生活水平、就業(yè)效果、社會安全與社會福利和醫(yī)療衛(wèi)生幾個部分：
3．3．5．1就業(yè)效果競技體育某一項(xiàng)目在某地區(qū)的建立與發(fā)展是為該地區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，還是使社會剩余勞動力更多，其衡量指標(biāo)有直接就業(yè)效果和間接就業(yè)效果及總體就業(yè)效果三個方面。
3．3．5．2生活水平提高人民生活水平和滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化和精神文化的需求是進(jìn)行競技體育社會評價的根本任務(wù)和目的。收入的增加與實(shí)際生活的變化的關(guān)系是成正比還是其他。
3．3．5．3社會安全與社會福利競技體育在某種程度上是政府提供的公共產(chǎn)品，屬社會福利事業(yè)，滿足一部分人的競技體育的需求。因此，從競技體育的角度也可以了解國家的社會福利狀況。
3．3．5．4醫(yī)療衛(wèi)生通過體育人口的身體狀況與就醫(yī)及非體育人口的身體狀況與就醫(yī)的關(guān)系能反映當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生狀況，也可以從側(cè)面反映人們對體育的參與情況和對社會生活的影響。
3．3．6社會環(huán)境競技體育的大力發(fā)展與社會環(huán)境是否協(xié)調(diào)、是否相適應(yīng)、是否具有可持續(xù)發(fā)展，考察社會環(huán)境的協(xié)調(diào)和城市發(fā)展兩個指標(biāo)來分析競技體育與社會環(huán)境之間的相互作用。
3．3．7可持續(xù)性發(fā)展用下面幾個指標(biāo)來共同考察：
3．3．7．1經(jīng)濟(jì)從國家投入、社會投入及競技體育產(chǎn)出的角度看，競技體育對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度是否使競技體育具有可持續(xù)性發(fā)展。
3．3．7．2環(huán)境從競技體育對生物多樣性、自然資源的保護(hù)、污染等環(huán)保角度來考察競技體育是否具有可持續(xù)性發(fā)展。
3．3．7．3社會競技體育對貧困、文化、人與自然的和諧發(fā)展、公正、福利等起著怎樣正負(fù)影響程度，是競技體育可持續(xù)性發(fā)展的社會因素保證。
3．4競技體育社會評價的模糊綜合評判競技體育社會評價指標(biāo)權(quán)重值的推求，采用了德爾菲法與層次分析法相結(jié)合的方法。先用德爾菲法確定指標(biāo)間的相對重要性，通過一致性檢驗(yàn)以后，再采用層次分析法進(jìn)行統(tǒng)計計算，推算出各項(xiàng)評價指標(biāo)的權(quán)重。通過20位專家的專家征詢意見表(共20份)來確定權(quán)重，經(jīng)過一致性檢驗(yàn)后，然后計算出各指標(biāo)的權(quán)重值。再通過各單因素隸屬度的確定，根據(jù)模糊運(yùn)算規(guī)則，(其中i=行，j=列)，并進(jìn)行歸一化處理后，得出競技體育社會評價指標(biāo)體系的綜合評價是0．576。
一、活動宗旨
全面推動系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，著力推動高校學(xué)生日常思想政治教育和思政課建設(shè)深度融合，緊密結(jié)合思政課教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊密圍繞學(xué)生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的理論困惑和實(shí)踐難題，引導(dǎo)廣大學(xué)生正確認(rèn)識世界和中國發(fā)展大勢，正確認(rèn)識中國特色和國際比較，正確認(rèn)識時代責(zé)任和歷史使命，正確認(rèn)識遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地，不斷堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生對思政課的獲得感。
二、活動對象
全日制在校學(xué)生
三、參考選題
1、調(diào)研報告：十以來老百姓民生方面幸福感提升調(diào)研報告
2、調(diào)研報告：十以來我眼中的變化（某一方面）
3、中國近現(xiàn)代史綱要重大修訂：白山黑水十四年-----尋訪東北抗聯(lián)
4、調(diào)研黑龍江省興十四村，《暴風(fēng)驟雨》小說原型：尚志市元寶村
5、東北老工業(yè)基地調(diào)研
6、龍江紅色文化資源尋根之路，龍江絲路帶實(shí)踐行
7、從生產(chǎn)關(guān)系看黑龍江林權(quán)體制改革的意義
8、從辯證法的角度理解“冰天雪地也是金山銀山”
9、關(guān)于社會安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查
10、關(guān)于老年人家庭贍養(yǎng)問題調(diào)查
11、關(guān)于中國夢實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中中國人幸福指數(shù)調(diào)查
12、平凡中的輝煌——身邊的優(yōu)秀老黨員調(diào)查
13、關(guān)于所居住社區(qū)服務(wù)問題調(diào)查
14、現(xiàn)階段用人單位對大學(xué)生的需求狀況調(diào)查
15、關(guān)于大學(xué)生考證情況及成本效益調(diào)查
16、關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施與滿意度調(diào)查
17、關(guān)于農(nóng)村留守人員的調(diào)查研究
18、關(guān)于大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)閱讀習(xí)慣調(diào)查
四、時間安排
申報階段：7月20日至7月25日。
審批階段：7月26日至7月30日。
實(shí)踐階段：7月31日至8月20日
總結(jié)階段：8月20日至9月1日。
評比表彰：9月2日至9月10日。
五、活動要求與活動內(nèi)容
1. 積極參與。各社會實(shí)踐小組結(jié)合思政課教學(xué)內(nèi)容設(shè)計社會實(shí)踐題目，邀請帶隊(duì)教師、輔導(dǎo)員參與組織實(shí)施，積極參與實(shí)踐活動。
2. 創(chuàng)新形式。圍繞思政課教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)問題認(rèn)真確定實(shí)踐主題和形式，力求通過主題社會實(shí)踐活動拓寬視野、了解國情、深化認(rèn)識、增長才干，并推動理論與實(shí)踐結(jié)合，強(qiáng)化思政課學(xué)習(xí)收獲。
3. 注重總結(jié)。請認(rèn)真組織、注重安全、運(yùn)用所學(xué)理論分析問題、研究問題，形成活動總結(jié)、調(diào)研報告、小論文等不同方式的學(xué)習(xí)成果。
這是一個小型印刷廠車間,面積只有70平方米左右,不到兩節(jié)地鐵車廂那么大。車間有七名女性和一名男性工人,每天的工作是將一種白色涂料噴到有機(jī)玻璃板上。
不幸很快就降臨在這些工人的身上:七名女工相繼發(fā)病,其中兩名女工去世。
在2009年9月號的《歐洲呼吸雜志》(European Respiratory Journal)上,首都醫(yī)科大學(xué)附屬朝陽醫(yī)院(下稱朝陽醫(yī)院)醫(yī)生宋玉果及其同事發(fā)表研究論文稱,上述女工“所患的可能是‘一種與納米材料有關(guān)的疾病’”。
這大概是全球首宗關(guān)于納米顆?？赡苤旅呐R床毒理病例報告。論文的發(fā)表,在國際學(xué)術(shù)界引發(fā)了一場小型“地震”。無論那些與納米技術(shù)有關(guān)的學(xué)術(shù)會議,還是科學(xué)新聞網(wǎng)站和科學(xué)家博客,中國女工之死和納米安全都是激烈爭論的話題。
噴涂車間悲劇
從研究論文披露的情況看,七位女工的年齡在18歲至47歲之間,平均不到30歲,在車間工作的時間從5個月至13個月不等?；疾≈?她們的身體健康狀況良好。
2007年1月至2008年4月期間,這幾位女工被送到朝陽醫(yī)院職業(yè)病與中毒科救治。這個科室專業(yè)水準(zhǔn)較高,其醫(yī)生經(jīng)常被派往中國各個地方,協(xié)助處理血鉛超標(biāo)、重金屬污染等職業(yè)安全事件。
女工們的癥狀比較類似。所有病人的肺部都受到嚴(yán)重?fù)p害,并且有胸腔積液,臉上、手上和胳膊也都出現(xiàn)了嚴(yán)重的瘙癢皮疹。其中,有四位女工體內(nèi)的器官組織還面臨缺血缺氧的危險。
無論對于患者,還是對于醫(yī)生,治療過程都令人煎熬。胸腔積液反復(fù)出現(xiàn),常用的治療方法均告失效。
最終,一名19歲的病人在接受外科手術(shù)16天之后去世;另外一名29歲的病人在癥狀出現(xiàn)后的第21個月,死于呼吸衰竭。
負(fù)責(zé)診斷和治療這些女工的,是朝陽醫(yī)院職業(yè)病與中毒科副主任醫(yī)師宋玉果。根據(jù)醫(yī)院網(wǎng)站的介紹,他多年來從事塵肺、有毒化學(xué)物中毒的診治和臨床研究。
宋玉果及其同事開始追究女工們患病的原因,并將嫌疑對象鎖定為那個印刷廠車間的工作環(huán)境。
該車間所使用的原料是一種象牙白色的聚合物材料――聚丙烯酸酯混合物。聚丙烯酸酯作為一種黏合劑,廣泛運(yùn)用于建筑、印刷和裝修材料中,被認(rèn)為毒性很低。不過,為了讓材料更加結(jié)實(shí)和耐磨,制造商有時會加入硅、鋅氧化物、二氧化鈦等金屬納米顆粒。
1納米等于1米的十億分之一,大致相當(dāng)于人頭發(fā)絲直徑的數(shù)萬分之一。通常,粒徑在100納米以下的材料,均被稱為納米材料。
七名女工和一名男工被分為兩組,每天工作8個至12個小時。工人們每天要將大約6000克聚丙烯酸酯混合物,用勺子涂到機(jī)器的底盤上;這些混合物隨即被高壓噴射裝置噴涂在聚苯乙烯材質(zhì)的有機(jī)玻璃板上;然后,有機(jī)玻璃板在75攝氏度至100攝氏度的溫度下被加熱烘干。
車間只有一扇門,沒有窗戶。噴射裝置附帶有一個燃?xì)馀艢饪?對噴涂過程中產(chǎn)生的煙霧起到一定的排除作用。
女工們發(fā)病以后,來自中國疾病預(yù)防控制中心、北京疾病預(yù)防控制中心、當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心的流行病學(xué)專家,以及朝陽醫(yī)院的醫(yī)生,對這家印刷廠的工作環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。
在噴射裝置燃?xì)馀艢饪诘奈鼩饪谥?專家們找到了累積的塵埃粒子。女工們發(fā)病前五個月,燃?xì)馀艢饪诎l(fā)生了故障。由于室外溫度很低,車間的門也經(jīng)常被關(guān)閉。專家們推斷,在這期間,車間內(nèi)的空氣流動非常緩慢甚至處于靜止。
這些工人都是工廠附近的農(nóng)民,沒有任何職業(yè)安全衛(wèi)生知識。她們所得到的惟一用來保護(hù)自己的工具,就是棉紗口罩。而且,她們工作時只是偶爾戴戴。
據(jù)工人們反映,在噴涂過程中,經(jīng)常會有一些原料噴濺到他們的臉上和胳膊上。惟一的一名男性工人在工作三個多月后離開,并沒有顯示出任何癥狀。在其他車間工作的工人,其中包括女工們的親屬,也沒有出現(xiàn)類似癥狀。
研究論文沒有透露這家印刷廠的名稱及其所在地區(qū)。在朝陽醫(yī)院的辦公室,宋玉果也謝絕了《財經(jīng)》記者的采訪。
女工之死謎團(tuán)
在女工們的肺部和胸液中,均發(fā)現(xiàn)了直徑約30納米的顆粒。而這般尺寸和形態(tài)的顆粒,同樣存在于她們接觸的噴涂材料之中。
此外,女工們出現(xiàn)了罕見的非特異性間質(zhì)性肺炎,以及奇特的肺部增生組織――異物肉芽腫等癥狀。這些癥狀與納米材料毒理的動物實(shí)驗(yàn)結(jié)果相似。
宋玉果及其同事因此認(rèn)為,很可能是納米顆粒導(dǎo)致這些女工發(fā)病甚至死亡。
但不少專家對這一結(jié)論持有保留態(tài)度。
9月1日至3日,在北京舉行的中國國際納米科技會議上,多位專家提及宋玉果及其同事的論文。
美國納米健康聯(lián)盟(Alliance for NanoHealth)主席、得克薩斯大學(xué)醫(yī)學(xué)中心教授毛羅法?拉利(Mauro Ferrari)告訴《財經(jīng)》記者,這篇論文非常重要,但他不認(rèn)同作者關(guān)于納米顆粒導(dǎo)致工人患病和死亡的分析。
法拉利說,要確定納米顆粒與疾病之間的關(guān)系,首先應(yīng)該分析納米顆粒的組分,確認(rèn)這些顆粒來自工作環(huán)境;即便病人肺部的納米顆粒來自工作環(huán)境,在沒有對照試驗(yàn)的情況下,也很難證明這些納米顆粒一定是女工患病的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
他還強(qiáng)調(diào),這家印刷廠的工作環(huán)境惡劣而封閉,有毒化學(xué)品和氣體充斥其中,工人們又沒有好的保護(hù)措施。這些因素對于工人患病和死亡究竟有怎樣的作用,都值得推敲。
對于論文中的一個推論――納米顆粒進(jìn)入工人身體的途徑是吸入和皮膚接觸,中國科學(xué)院納米生物效應(yīng)與安全性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任趙宇亮表示,這并不總是正確的。他強(qiáng)調(diào),通過吸入方式進(jìn)人體內(nèi)是可能的,但是納米顆粒穿過皮膚直接進(jìn)入生物體內(nèi)的證據(jù)還很少。
美國麻省大學(xué)洛厄爾分校健康與環(huán)境學(xué)院助理教授迪米特爾?貝羅(Dhimiter Bello)因故取消了行程,未能到北京參加此次學(xué)術(shù)會議。但他通過電郵對《財經(jīng)》記者說,在工人肺部和工作環(huán)境中都發(fā)現(xiàn)納米顆粒,只能說明納米顆粒有可能是一個致病因素。實(shí)際上,從論文提供的信息來看,并不能排除其他的可能致病因素。例如,噴涂過程中用到的聚合物材料在高溫下的降解產(chǎn)物,也可能是主要或者惟一造成女工患病的原因。
在貝羅看來,這場悲劇或許不應(yīng)歸咎于納米顆粒,而應(yīng)怪罪車間內(nèi)原始的、不人道的工作條件,“這是一次警醒,無論(悲劇)是否與納米顆粒相關(guān),工作場所的暴露條件都應(yīng)當(dāng)被控制在安全范圍內(nèi)。在這方面,中國還有很長的路要走?！?/p>
美國加州大學(xué)洛杉磯分校納米毒理研究中心主任安德烈?內(nèi)奧教授(Andre Nel)也說,在這起事件中,工人們沒有得到應(yīng)有的生產(chǎn)安全保障,政府部門應(yīng)該負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任,以保證生產(chǎn)過程中不會產(chǎn)生對人體和環(huán)境有害的物質(zhì)。
實(shí)際上,論文本身也承認(rèn)了研究存在局限:由于缺乏環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),無法弄清印刷廠車間納米顆粒的濃度;納米顆粒的組成也不清楚。
此外,令宋玉果及其同事疑惑的是,究竟是特定的納米顆粒,還是所有納米顆粒都有可能致病?如果的確是納米顆粒導(dǎo)致那些女工患病,對其他在工作中也會接觸納米顆粒的工人來說,又意味著什么?
如今,關(guān)于女工之死的研究論文已經(jīng)成為了納米技術(shù)研究者們的一個熱點(diǎn)話題。據(jù)《財經(jīng)》記者了解,歐洲和美國還有科學(xué)家打算組成一個專家小組,到中國開展調(diào)研,并希望取到樣品回去研究。
誘人前景與安全隱患
不管納米顆粒是否被確認(rèn)為幾位女工悲慘命運(yùn)的元兇,納米技術(shù)的安全性問題都因此再度引發(fā)各界關(guān)注。
納米技術(shù)正在走進(jìn)人們的生活。從一桶涂料、一瓶防曬霜到一件衣服,都有可能用到納米技術(shù)。
納米材料顆粒小、表面積巨大,會顯示出很多獨(dú)特的物理化學(xué)性質(zhì),從而在電子、光學(xué)、磁學(xué)、能源化工、生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域有巨大的應(yīng)用前景。例如,很多納米材料都可用作涂料,替代那些強(qiáng)毒性的化學(xué)物質(zhì);用碳納米管等納米材料改良電池,可以推動電動汽車的發(fā)展,使電力更持久等。
紐約一家名為“盧克斯研究”的市場分析公司稱,2007年銷售的納米技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品,價值約1470億美元。到2015年,這一數(shù)字可能突破3萬億美元。
納米技術(shù)在展現(xiàn)出誘人前景的同時,其安全性問題也進(jìn)入了人們的視野。
隨著納米材料的大規(guī)模應(yīng)用,研究人員和工人容易暴露在納米顆粒濃度較大的實(shí)驗(yàn)室或生產(chǎn)車間之中。此外,普通公眾也可能暴露在納米顆粒之下:涂料、化妝品等產(chǎn)品中用到的納米材料,可能在產(chǎn)品損壞或分解時釋放。
這些納米顆粒物可能經(jīng)過呼吸道吸入、胃腸道攝入、藥物注射等方式進(jìn)入人體,并經(jīng)過淋巴和血液循環(huán),轉(zhuǎn)運(yùn)到全身各個器官。
根據(jù)多項(xiàng)流行病學(xué)研究,空氣中的細(xì)顆粒物,尤其是納米級別的顆粒物,濃度的大量增加會導(dǎo)致死亡率的增加。倫敦大霧曾經(jīng)導(dǎo)致居民大量死亡,就是一個被經(jīng)常引用的案例。
那么,人造的納米材料進(jìn)入人體后,是否會導(dǎo)致特殊的生物效應(yīng),并對人體健康構(gòu)成危害呢?從理論上說,納米物質(zhì)由于尺寸小,與常規(guī)物質(zhì)相比更容易透過人體的各道屏障;由于表面積大,也可能有更多毒害人體的方式。
朝陽醫(yī)院的宋玉果在8月31日《健康報》發(fā)表文章說,相關(guān)的動物實(shí)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn),許多納米物質(zhì)具有明顯的毒性,其中研究較多的為碳納米管、納米二氧化鈦等。一些納米物質(zhì)還被認(rèn)為可致動物肺臟、肝臟、腎臟和血液系統(tǒng)等損傷。
對于與納米物質(zhì)相關(guān)的疾病,宋玉果稱之為“納米相關(guān)物質(zhì)疾病”。當(dāng)然,他也表示,公眾不必為納米物質(zhì)相關(guān)疾病感到恐慌,不是所有納米顆粒物都有毒性。
動物毒理性實(shí)驗(yàn)的結(jié)果,也不能簡單地推到人的身上。但由于科學(xué)界對納米安全性的研究剛剛開始,幾乎沒有任何相關(guān)人體毒理性資料――這也是宋玉果及其同事的論文引起國際科學(xué)界高度關(guān)注的一個原因。
中國科學(xué)院納米生物效應(yīng)與安全性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任趙宇亮告訴《財經(jīng)》記者,目前開展過安全性研究的納米材料只有十幾種,還非常有限。但他相信,隨著研究隊(duì)伍的壯大和研究投入的加大,將來必定可以從大量的數(shù)據(jù)積累中尋找到一些規(guī)律。
在國際上,納米安全性研究的熱潮大約始于2003年?！犊茖W(xué)》和《自然》等著名學(xué)術(shù)雜志紛紛發(fā)表文章,探討納米材料與納米技術(shù)的安全問題:納米顆粒對人體健康、自然環(huán)境和社會安全等是否有潛在的負(fù)面影響。
這之后,各國明顯增加了納米安全性方面的研究。美國的國家納米技術(shù)計劃(NNI)將總預(yù)算的11%投入納米健康與環(huán)境研究。歐盟每年支持三個左右與此相關(guān)的項(xiàng)目,每個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)規(guī)模在300萬至500萬歐元之間,而歐盟各個國家還有自己國內(nèi)支持的納米安全性項(xiàng)目。
中國在極力推進(jìn)納米技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的同時,也開展了納米安全性的研究。其中,中國科學(xué)院在2001年就開始籌建納米生物效應(yīng)與安全性實(shí)驗(yàn)室?？萍疾吭?006年啟動了為期五年的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(即“973”計劃)項(xiàng)目“人造納米材料的生物安全性研究及解決方案探索”,經(jīng)費(fèi)2500萬元,首席科學(xué)家由趙宇亮擔(dān)任。
不過,趙宇亮告訴《財經(jīng)》記者,與美國和歐盟相比,中國在納米安全性研究上的投入只是“一個零頭”。
政治決策與公共參與
中國科學(xué)家在納米安全性方面的研究工作,得到了國際同行的認(rèn)可。其中,在每年召開的與納米毒理學(xué)相關(guān)的國際會議上,幾乎都會邀請中國科學(xué)家作大會報告。趙宇亮還與其他科學(xué)家共同主編了第一本納米毒理學(xué)英文專著。美國納米健康聯(lián)盟主席法拉利稱,中國科學(xué)家是納米毒理學(xué)研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者之一。
不過,令趙宇亮感到尷尬的是,美國國家納米技術(shù)協(xié)調(diào)辦公室的官員曾經(jīng)問他,包括美國、歐盟、英國、日本等很多國家的相關(guān)管理部門,都發(fā)表了對于納米技術(shù)安全性的調(diào)研報告、方針和策略,為什么中國沒有?對此,趙宇亮不知如何回答是好。
在美國和歐盟,納米技術(shù)及其安全性已經(jīng)成為政治家們關(guān)心的話題之一。它們的環(huán)保部門、國家科學(xué)與技術(shù)委員會,以及其他政府研究機(jī)構(gòu),會通過白皮書等文件形式,發(fā)表政府層面對于納米安全性問題的見解。
其中,2001年,美國在國家科學(xué)技術(shù)委員會之下建立了國家納米技術(shù)協(xié)調(diào)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府層面之間的納米研究計劃。而納米研究項(xiàng)目的成果,會通過這個辦公室反饋給其他政府機(jī)構(gòu),幫助科學(xué)研究去影響政府決策。
2009年3月,美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)還了一份有關(guān)納米技術(shù)的合作倡議。該局將與納米健康聯(lián)盟旗下的八個研究機(jī)構(gòu)合作,以加快建立保障納米醫(yī)療產(chǎn)品安全可靠的有效體系。法拉利告訴《財經(jīng)》記者,在實(shí)驗(yàn)室研究結(jié)果與安全性評估的關(guān)聯(lián),以及納米技術(shù)相關(guān)藥物的審批等方面,美國食品藥品監(jiān)督管理局都做了很多工作。
相比之下,納米安全性在中國似乎局限于科學(xué)研究的階段,政府部門仍然保持沉默。
對于納米技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化,各國都在積極支持。其原因正如美國《環(huán)境健康展望》雜志所稱,科學(xué)界普遍認(rèn)為,納米材料和納米技術(shù)對于社會是十分有益的,能夠提供更好的藥物、更強(qiáng)更輕的產(chǎn)品、對環(huán)境更友好的能源和環(huán)境技術(shù)。
與此同時,為了獲得公眾對于納米技術(shù)發(fā)展的支持,各國也需要在納米安全性方面進(jìn)行更多的研究,同時鼓勵公眾參與。在中國納米國際科技會議的閉幕式上,法拉利也特地呼吁加大公眾在納米安全性研究上的參與程度。
實(shí)際上,關(guān)于納米技術(shù)發(fā)展的“風(fēng)險預(yù)防”原則,在歐洲和美國等地正深入人心――人們希望在納米技術(shù)等新技術(shù)的風(fēng)險出現(xiàn)之前,盡可能地提前進(jìn)行防范和干預(yù)。而公眾及早參與到納米技術(shù)研究和政策的討論,是“風(fēng)險預(yù)防”實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
英國杜倫大學(xué)風(fēng)險研究所負(fù)責(zé)人菲爾?麥克納頓(Phil Macnaghten)教授告訴《財經(jīng)》記者,要想避免納米技術(shù)重蹈轉(zhuǎn)基因技術(shù)的覆轍,讓公眾從“上游”參與討論影響納米技術(shù)的研究和政策,或許是一個有效的辦法。如果等到技術(shù)發(fā)展之后再讓公眾在“下游”參與,可能為時已晚,“很難改變公眾業(yè)已形成的印象和認(rèn)識”。
