發(fā)布時(shí)間：2023-05-24 16:33:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的檔案專項(xiàng)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)專業(yè)檔案的特點(diǎn)
專業(yè)檔案是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織，在某一專業(yè)職能活動(dòng)中形成的具有比較穩(wěn)定的文種和記錄目的的檔案。具有專業(yè)性強(qiáng)、獨(dú)立性與現(xiàn)行性強(qiáng)以及動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)。專業(yè)檔案不僅形成規(guī)律、內(nèi)容性質(zhì)有明顯的專業(yè)性，文件名稱、格式、整理方法等也有其專業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)其作用范圍、作用對象和作用時(shí)效也有特定的專業(yè)局限性；是專業(yè)職能活動(dòng)的必要管理工具和解決問題的手段，具有突出的現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值，可以相對獨(dú)立地支撐有關(guān)專業(yè)活動(dòng)，且工作查考期長，查考的實(shí)時(shí)性、連續(xù)性要求高，往往作為立檔單位全宗內(nèi)相對獨(dú)立的部分由形成部門保管和使用；記錄的數(shù)據(jù)和信息需要同記錄對象的現(xiàn)實(shí)情況保持動(dòng)態(tài)一致，隨著記錄對象的變化隨時(shí)補(bǔ)充和變更記錄，直至對象的消亡。這也是部分專業(yè)檔案需要由形成部門相對獨(dú)立地保管和使用的重要原因。
(二)區(qū)縣專業(yè)檔案管理中存在的問題
2006年北京市西城區(qū)檔案局通過問卷調(diào)查方式，對區(qū)屬44個(gè)立檔單位專業(yè)檔案的形成、整理、保管、利用及歸屬流向情況進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，44個(gè)立檔單位分別由其所屬的217個(gè)專業(yè)科室(所屬單位)形成各類專業(yè)檔案378種(文種)。根據(jù)全區(qū)各類專業(yè)檔案不同的整理、保管單位統(tǒng)計(jì)，2004至2006年這三年中，平均每年形成專業(yè)檔案129316卷、1228680件、42355袋、14017盒、778箱。這些專業(yè)檔案由各單位綜合檔案室統(tǒng)一保管的有180種、由專業(yè)檔案室保管的有40種、由形成科室自行保管的有158種。從整理方法上看，這些專業(yè)檔案按記錄對象(事項(xiàng)、單位、戶、人)整理的有223種，按時(shí)段整理的有138種，按其他特征整理的有17種，其中整理后需要隨時(shí)增減內(nèi)容的有47種。整理后，編制紙質(zhì)檔案目錄的有304種、編制電子目錄的有91種、未編制檔案目錄的有58種。這些專業(yè)檔案中，有查閱控制規(guī)定的有324種，僅對當(dāng)事人提供利用的有92種，能夠提供社會(huì)公眾利用的只有14種。這些專業(yè)檔案中，沒有具體規(guī)定歸屬流向的有256種，檔案從未銷毀的有367種。
由于是首次對專業(yè)檔案作較大范圍的調(diào)查，以上調(diào)查數(shù)據(jù)和情況不盡準(zhǔn)確，但可以看出，當(dāng)前專業(yè)檔案管理主要存在以下問題：
1、形成量大而保管空間不足。由于檔案的歸屬流向不確定，銷毀期限不明確，造成檔案只有進(jìn)口沒有出口，檔案存儲(chǔ)空間嚴(yán)重不足。其中勞動(dòng)和社會(huì)保障、法院、檢察院、工商、城管監(jiān)察等系統(tǒng)尤為突出。
2、整理、編目的規(guī)范化程度低。很多專業(yè)檔案的整理、編目方法是立檔單位或形成科室根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件自行設(shè)計(jì)的，采用的檔案裝具也各行其是，一旦需要向上級檔案館移交，立檔單位和檔案館都必將面臨巨大的工作量，難度可想而知。
3、歸屬流向和接收范圍模糊。這是區(qū)縣檔案管理部門長期以來感到困惑和棘手的問題。一方面，由于專業(yè)檔案自身特點(diǎn)，立檔單位往往不能將專業(yè)檔案隨文書檔案一同向檔案館移交。另一方面，許多專業(yè)檔案的歸屬流向問題并無明確、具體的規(guī)定。如設(shè)在區(qū)縣由市主管部門垂直管理的各職能局(分局)，其文書檔案一般按規(guī)定向區(qū)縣檔案館移交，其專業(yè)檔案則按專業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，由市各業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)。
4：規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)工作滯后。在44個(gè)立檔單位中，沒有制定規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的占38％。其中，許多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)或由上級業(yè)務(wù)主管部門單獨(dú)制定，或由立檔單位、形成科室自行制定。在沒有上級檔案行政管理部門和業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合制定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，區(qū)縣檔案部門無法對專業(yè)檔案管理進(jìn)行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，并得到立檔單位的認(rèn)可。
存在上述問題的主要原因，一是專業(yè)檔案的數(shù)量和內(nèi)容伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革與發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的增長和變化，缺乏成熟的管理經(jīng)驗(yàn)；二是檔案行政管理部門與各專業(yè)主管部門協(xié)調(diào)不夠，對專業(yè)檔案的條塊交錯(cuò)管理存在缺位、錯(cuò)位或越位現(xiàn)象；三是缺乏對專業(yè)檔案歸屬流向的總體設(shè)計(jì)，導(dǎo)致專業(yè)檔案管理中出現(xiàn)了一定程度的無序。
二、關(guān)于區(qū)縣專業(yè)檔案歸屬流向的分析
(一)歸屬流向面臨的問題
1、改革開放以來，區(qū)縣屬機(jī)關(guān)、單位各類專業(yè)檔案大量涌現(xiàn)，而檔案歸屬與流向的有關(guān)規(guī)定不明確、不具體或原來的規(guī)定不符合基層業(yè)務(wù)工作實(shí)際，導(dǎo)致各類專業(yè)檔案大量積存在形成單位，只有進(jìn)口沒有出口。一方面，給形成單位的檔案管理以至業(yè)務(wù)工作造成很大困難。另一方面，也影響了區(qū)縣綜合檔案館館藏結(jié)構(gòu)的豐富與優(yōu)化。
2、部分區(qū)縣行政機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系發(fā)生變化，由隸屬區(qū)縣政府轉(zhuǎn)為由市業(yè)務(wù)主管部門垂直管理，而檔案的歸屬流向尚未重新明確。目前，這些機(jī)關(guān)形成的文書檔案，區(qū)縣檔案館一般仍按過去的規(guī)定接收，形成機(jī)關(guān)也比較配合。而對于各類專業(yè)檔案在垂直管理前就未隨文書檔案向區(qū)縣檔案館移交，垂直管理后其歸屬流向問題更加突出。目前一些市級專業(yè)主管部門已經(jīng)設(shè)立或正在醞釀部門檔案館，其檔案接收范圍是否涉及區(qū)縣檔案資源尚不明確?！皩儆诘胤胶蜕霞壷鞴懿块T雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位形成的以反映地方某項(xiàng)事業(yè)或建設(shè)活動(dòng)為主的檔案”應(yīng)納入地方綜合檔案館收集范圍的規(guī)定，一直以來并未得到較好的貫徹實(shí)施，在新的形勢下實(shí)施將更加困難。
3、隨著一些地方整合國家檔案資源以及綜合檔案館與若干專業(yè)檔案館的合并，區(qū)縣專業(yè)檔案歸屬流向的調(diào)整和區(qū)縣綜合檔案館接收檔案范圍的界定有了新的可能。然而，各類檔案資源是一律按區(qū)縣行政區(qū)劃整合，還是分門別類按不同級別行政區(qū)劃整合，至少在大城市的核心功能區(qū)及城市功能拓展區(qū)，需要從國家檔案資源配置的全局出發(fā)，合理設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃和審慎決策。
(二)設(shè)計(jì)專業(yè)檔案歸屬流向的原則
規(guī)劃區(qū)縣專業(yè)檔案的歸屬與流向要在遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會(huì)各方面利用”的基本原則和“重點(diǎn)發(fā)展原有各級國家綜合檔案館，根據(jù)需要適當(dāng)建立部門檔案館，把國家檔案館網(wǎng)建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、分工明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、具有安全保管與充分開發(fā)檔案信息能力、為社各方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)整體”的檔案館設(shè)置與布局原則基礎(chǔ)上，遵循以下具體原則。
1、明確檔案的終極歸屬，維護(hù)國家記憶
區(qū)縣檔案館作為國家長久保管檔案的基地，承擔(dān)維護(hù)本行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)歷史真實(shí)面貌的職能，自然也是各類具有長遠(yuǎn)保存價(jià)值檔案的終極歸宿。市級專業(yè)檔案館是收集、管理某一領(lǐng)域或特殊載體檔案的國家檔案館，具有終極保管某一領(lǐng)域檔案的職能，可以由省、自治區(qū)、直轄市或特大城市根據(jù)需要設(shè)置。部門檔案館是各專業(yè)主管部門為收集、管理本部門及直屬單位有關(guān)檔案、資料的檔案館，是國家檔案館網(wǎng)布局的組成部分，可以由省、自治區(qū)、直轄市或特大城市根據(jù)需要在形成專門業(yè)務(wù)或科技檔案數(shù)量大的專業(yè)主管部門設(shè)置。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，
部門檔案館中記錄黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理活動(dòng)的具有永久保存價(jià)值的檔案，保存50年后應(yīng)向各級綜合檔案館移交。部門檔案館是檔案的過渡性保管機(jī)構(gòu)，不是永久保存檔案的最終歸宿。
當(dāng)前，針對各類專業(yè)檔案大量涌現(xiàn)以及專業(yè)檔案在形成、保管、利用上的特點(diǎn)，應(yīng)合理規(guī)劃我市的檔案館網(wǎng)布局，建立一批專門檔案館和部門檔案館，規(guī)范各類檔案的歸屬與流向，明確各類檔案的終極歸屬及過渡性保管職責(zé)，促進(jìn)全市國家檔案資源的整體建設(shè)和管理。
2、創(chuàng)新專業(yè)檔案管理體制，服務(wù)現(xiàn)實(shí)工作
專業(yè)檔案數(shù)量龐大、類型復(fù)雜、分布廣泛，具有專業(yè)性、獨(dú)立性、動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)實(shí)工具性強(qiáng)的特點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)專業(yè)檔案形成、保管、利用上的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)部門的實(shí)際工作需要，建立多層次、多模式管理的新格局，以適應(yīng)各類專業(yè)檔案管理與建設(shè)的需要，更好地為現(xiàn)實(shí)工作服務(wù)。
(1)由專業(yè)檔案形成科室保管的模式。對于獨(dú)立性、動(dòng)態(tài)性、現(xiàn)實(shí)工具性都比較強(qiáng)的專業(yè)檔案，可以在檔案形成之后，由形成科室管理和控制，以維系專業(yè)工作的正常進(jìn)行。形成科室應(yīng)承擔(dān)積累、整理、編目、保管、到期鑒定和處置的任務(wù)，并承擔(dān)將其中已失去現(xiàn)實(shí)管理工具功能、需要作為歷史記錄長久保存的檔案向單位綜合檔案室或通過綜合檔案室向檔案館移交的職責(zé)，接受本區(qū)縣檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
(2)由專業(yè)檔案形成單位的專業(yè)檔案室或?qū)I(yè)文件管理中心保管的模式。對于形成數(shù)量大，增幅快，整理、鑒定和利用方式特殊，必須由專業(yè)人員直接控制和使用的專業(yè)檔案，可以成立專業(yè)檔案室或?qū)I(yè)文件管理中心，實(shí)施過渡性和集約化保管。
(3)由專業(yè)檔案形成單位綜合檔案室統(tǒng)一保管的模式。根據(jù)歸檔、整理、編目、鑒定和利用的特點(diǎn)，可以隨同文書檔案一并管理的專業(yè)檔案，應(yīng)納入本單位綜合檔案室統(tǒng)一保管，隨同文書檔案定期向檔案館移交。
(4)由市級專業(yè)主管部門的專業(yè)檔案管理中心或部門檔案館保管的模式。對于市級專業(yè)主管部門需要按行業(yè)整合的專業(yè)檔案特別是垂直管理單位的專業(yè)檔案，可以按照規(guī)定向?qū)I(yè)主管部門的專業(yè)檔案管理中心或部門檔案館集中，實(shí)施過渡性和集約化管理。市級專業(yè)檔案管理中心和部門檔案館應(yīng)具備安全保管和充分開發(fā)檔案信息的條件和能力，承擔(dān)向社會(huì)提供檔案利用的職責(zé)，保證本行業(yè)專業(yè)性活動(dòng)以及專門用戶群體利用檔案的需要。
建立多層次、多模式的專業(yè)檔案管理體制，是為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前專業(yè)檔案管理工作出現(xiàn)的無序狀況，更好地服務(wù)于現(xiàn)實(shí)工作，發(fā)揮專業(yè)檔案對于形成者的突出作用、對于利用者的定向作用和為科研、決策服務(wù)的整體效應(yīng)。各個(gè)管理層次及各類管理模式的具體確定，應(yīng)由檔案行政管理部門和專業(yè)主管部門做出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，無論是采取哪種模式，都應(yīng)接受檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，并按規(guī)定向綜合檔案館移交記錄黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理活動(dòng)的具有永久保存價(jià)值的檔案。
3、按地域整合與按行業(yè)整合并舉，方便社會(huì)利用
實(shí)施檔案資源整合是強(qiáng)化檔案集中統(tǒng)一管理、降低管理成本、提高管理效能和方便社會(huì)各方面利用檔案的有效措施。檔案資源整合既可以按地域整合，也可以按行業(yè)整合。對于特大城市而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及一些需要垂直管理的專業(yè)性工作，往往不是按區(qū)縣行政區(qū)劃來設(shè)置和管理的。對于這些行業(yè)形成的檔案資源應(yīng)當(dāng)首先按照專業(yè)管理的需要進(jìn)行行業(yè)性整合，而后再按照維護(hù)國家歷史記憶的需要向同級綜合檔案館整合。區(qū)縣檔案館主要應(yīng)整合本區(qū)縣行政區(qū)劃內(nèi)具有行政隸屬關(guān)系的立檔單位及其所屬部門的檔案資源和按區(qū)縣行政區(qū)劃管理與建設(shè)的其他各類國家檔案資源。
隨著國家行政管理體制的改革，出現(xiàn)了越來越多的全國性和全市性縱向管理系統(tǒng)。為加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)管理的需要，縱向系統(tǒng)的檔案資源整合應(yīng)運(yùn)而生，專業(yè)主管部門的行業(yè)性檔案管理機(jī)構(gòu)也將隨之得到強(qiáng)化和發(fā)展。面對檔案資源整合新的發(fā)展趨勢，各級檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各專業(yè)主管部門，更新檔案管理理念，排除部門利益紛爭，共同站在加強(qiáng)國家檔案資源整體建設(shè)的高度，對各級各類專業(yè)檔案資源的歸屬與流向進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。
三、加強(qiáng)專業(yè)檔案管理的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)對專業(yè)檔案監(jiān)督管理的建議
1、定期開展檔案資源普查。由國家或市級檔案行政管理部門在檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)之外，定期(如5年或10年)組織各級檔案部門和業(yè)務(wù)主管部門開展對專業(yè)檔案資源的全面普查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定專業(yè)檔案資源管理與建設(shè)的對策與措施。
普查應(yīng)著重了解各類專業(yè)檔案形成、整理、保管、利用以及歸屬流向的情況。普查項(xiàng)目應(yīng)盡可能詳細(xì)、具體，如形成情況應(yīng)了解每類專業(yè)檔案的具體文種、形成部門、年均形成數(shù)量、現(xiàn)有數(shù)量等；整理情況應(yīng)了解整理特征、所用裝具、如何編目、整理歸檔后是否需要?jiǎng)討B(tài)管理等；保管情況應(yīng)了解專業(yè)檔案庫房設(shè)置、保管條件、管理機(jī)構(gòu)及人員等；利用情況應(yīng)了解利用對象的控制、利用方式及利用時(shí)效的特點(diǎn)等；歸屬流向應(yīng)了解各類專業(yè)檔案有無歸屬流向的具體規(guī)定、專門檔案館或部門檔案館設(shè)置情況、有無銷毀到期檔案的具體規(guī)定或處置辦法等；監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系應(yīng)了解檔案管理部門和業(yè)務(wù)主管部門在哪些管理環(huán)節(jié)存在缺位、錯(cuò)位并廣泛征集形成部門的意見、建議。只有搞好普查，全面、深入地把握情況，才能科學(xué)合理地制定專業(yè)檔案建設(shè)規(guī)劃和管理措施。
2、切實(shí)加強(qiáng)對專業(yè)檔案的監(jiān)督管理。專業(yè)檔案管理是各行業(yè)、各部門文件與檔案管理的重要組成部分，是國家和社會(huì)的重要信息資源。面對數(shù)量龐大、類型復(fù)雜、分布廣泛的專業(yè)檔案，必須站在國家檔案資源建設(shè)的高度，從管理體制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面，按照檔案工作的基本原則，充分考慮專業(yè)檔案的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對專業(yè)檔案資源的管理與建設(shè)。
要針對各類專業(yè)檔案管理的缺位、錯(cuò)位、越位問題，全面梳理各級檔案部門與專業(yè)主管部門、綜合檔案館與專業(yè)檔案館、監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)關(guān)與檔案形成部門的職責(zé)分工，形成覆蓋完整、分工明確、制度健全、密切協(xié)調(diào)、共同管理的管理體制。要依法健全、完善專業(yè)檔案管理的政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類專業(yè)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)專業(yè)檔案的連續(xù)性和整體性，有效地支持專業(yè)活動(dòng)的正常開展，積極發(fā)揮專業(yè)檔案的社會(huì)作用。要在繼承專業(yè)檔案管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重制度創(chuàng)新，根據(jù)各類專業(yè)檔案形成、保管、利用的新情況、新特點(diǎn)，創(chuàng)新管理理念和模式，既要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、維護(hù)檔案完整與安全、方便社會(huì)各方面利用的原則，又要尊重專業(yè)檔案的自身屬性和特點(diǎn)，創(chuàng)造有利于各類專業(yè)檔案資源建設(shè)、管理、利用的新形式。當(dāng)前加強(qiáng)專業(yè)檔案管理的重點(diǎn)是要從國家檔案資源建設(shè)的全局出發(fā)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，全面梳理各類專業(yè)檔案的歸屬與流向，落實(shí)市、區(qū)、縣檔案局(館)和專業(yè)主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)、接收專業(yè)檔案的職責(zé)和檔案形成部門積累、整理、移交專業(yè)檔案的職責(zé)，推動(dòng)各類專業(yè)檔案管理活動(dòng)的有序開展。
(二)關(guān)于專業(yè)檔案歸屬流向的建議
以各級國家綜合檔案館為主、專業(yè)檔案館和部門檔案館(檔案管理中心)為輔，健全、完善我市檔案館網(wǎng)布局，合理設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃全市專業(yè)檔案資源的歸屬與流向。從全市檔案事業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合的層面，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、分工明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、具有安全保管與充分開發(fā)檔案信息的能力、為社會(huì)各方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的檔案館群，形成各類國家檔案資源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1、設(shè)立若干專業(yè)檔案館
專業(yè)檔案館是按專業(yè)設(shè)置的，收集和永久保管特定領(lǐng)域或者特殊載體檔案，并向社會(huì)提供利用的檔案保管機(jī)構(gòu)?！度珖鴻n案館設(shè)置與布局方案》規(guī)定，省(自冶區(qū)、直轄市)以及計(jì)劃單列市、特大城市設(shè)置哪些專門檔案館，按照重點(diǎn)加強(qiáng)各級國家綜合檔案館的原則，由同級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家檔案局備案。
目前，我市設(shè)置的城市建設(shè)檔案館，是收集、管理和永久保存城市規(guī)劃、建設(shè)有關(guān)檔案的專業(yè)檔案館。還可以根據(jù)需要設(shè)立若干專業(yè)檔案館，收集、管理和永久保存特定領(lǐng)域或者特殊載體的檔案，以加強(qiáng)專業(yè)檔案的管理與建設(shè)。
2、設(shè)立若干部門檔案館(檔案管理中心)
部門檔案館是專業(yè)主管部門所屬的，收集、管理本部門及其直屬機(jī)構(gòu)檔案的檔案館。《全國檔案館設(shè)置與布局方案》規(guī)定，省(自治區(qū)、直轄市)以及計(jì)劃單列市、特大城市的有關(guān)專業(yè)主管部門，根據(jù)實(shí)際情況需要設(shè)館的，由同級檔案行政管理部門按照重點(diǎn)加強(qiáng)各級國家綜合檔案館的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
目前，我市設(shè)有國家安全局檔案館，收集并永久管理本部門及直屬單位形成的檔案。《北京市檔案館設(shè)置和布局方案》規(guī)定，市高級人民法院、高級人民檢察院、公安局可以設(shè)置本部門檔案館，收集管理本部門及其直屬單位形成的檔案。其中具有永久保存價(jià)值的檔案，在本部門檔案館保存50年后向市檔案館移交。某些形成專門業(yè)務(wù)和科學(xué)技術(shù)檔案數(shù)量大的市專業(yè)主管部門，可以成立本部門檔案館，收集管理本部門及其直屬單位形成的有關(guān)檔案和資料，但其在行使國家行政管理職能活動(dòng)中形成的黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理等具有永久保存價(jià)值的檔案，按規(guī)定向市檔案館移交。
可以考慮設(shè)立市公、檢、法部門檔案館，并在其他實(shí)行垂直管理的市專業(yè)主管部門，如工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督管理局、國土資源管理局等部門，設(shè)立部門檔案館，收集、管理本部門及其直屬單位形成的有關(guān)檔案和資料，以及由所屬區(qū)縣分局形成的需要按行業(yè)整合的專業(yè)檔案。其所屬的各區(qū)縣分局在行使國家行政管理職能活動(dòng)中形成的黨政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理等具有永久保存價(jià)值的文書檔案，仍按原規(guī)定向區(qū)縣綜合檔案館移交。
3、在區(qū)縣專業(yè)主管部門設(shè)立專業(yè)檔案管理中心
關(guān)鍵詞：水利檔案；管理方式；轉(zhuǎn)變
1 利檔案管理方式轉(zhuǎn)變的必要性研究
一般以紙質(zhì)為主要載體的水利檔案在現(xiàn)代信息化的社會(huì)中有許多局限性，紙質(zhì)的檔案信息容量較小，查閱費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這不僅使得水利工作效率低下，更給檔案管理工作帶來諸多不便。所以，實(shí)現(xiàn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變具有很大的必要性，這是發(fā)展水利事業(yè)的時(shí)代化要求。
1.1 檔案管理方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樗聵I(yè)現(xiàn)代化提供重要保障
水利檔案是對水利事業(yè)起步與發(fā)展、出現(xiàn)的問題及解決方案的記載，幾乎記錄了一切關(guān)于水利事業(yè)的活動(dòng)，其數(shù)據(jù)量大、涉及方面廣，參考性強(qiáng)，實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)無不體現(xiàn)著對水利發(fā)展的重要作用。當(dāng)水利工程遇到問題時(shí)，可以查閱檔案的解決方案再結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來解決。也為水利事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)使得水利檔案的載體形式發(fā)生了變化，趨于多元化?，F(xiàn)在越來越要求水利檔案公開化，現(xiàn)代化的管理方式使?jié)M足這種需求成為可能。同時(shí)也豐富了水利檔案信息公開的方式，除了書報(bào)等傳統(tǒng)的方式外，還能用電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)來傳播。
在現(xiàn)代信息化的社會(huì)中，水利檔案管理量越來越大，空間存放限制性很大，因此需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，促進(jìn)水利事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。將紙質(zhì)的檔案管理方式向電子檔案管理方向發(fā)展，這樣可以保證保存質(zhì)量，提高工作效率，提高檢索速度，為水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供方便。
1.2 檔案管理方式的轉(zhuǎn)變符合水利檔案工作發(fā)展的需要
就水利檔案資源來說，記錄和保存數(shù)據(jù)也應(yīng)是很重要的事業(yè)。對檔案的管理對水利事業(yè)的發(fā)展有很重要的影響。例如近幾年內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)對水利資源有效利用的成功案例說明了水利事業(yè)新的發(fā)展。正是這樣，檔案資源管理也需有新的轉(zhuǎn)變。如在檢索方面，若一頁一頁翻資料則會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，對水利工程造成影響。無論怎么講，水利檔案管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的方式，是其自身發(fā)展的需要，符合水利檔案工作的發(fā)展要求。
因此，促進(jìn)水利檔案管理向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變成為重中之重同時(shí)也是非常緊要的工作。計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于水利建設(shè)檔案管理方面會(huì)更好地促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。這種技術(shù)也為轉(zhuǎn)變水利檔案管理方式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為促進(jìn)自身的發(fā)展提供了行之有效的辦法。
2 水利檔案管理方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件及限制因素研究
2.1 水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件
首先是法律的保證。我國是法制國家，對水利檔案管理方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的方面要進(jìn)行法律的保護(hù)，針對現(xiàn)代化的管理方法進(jìn)行立法，因?yàn)閭鹘y(tǒng)方式所依賴的法律不能適應(yīng)現(xiàn)代的管理方式。所以要健全法律法規(guī)，對水利檔案管理工作給予法律保護(hù)。
其次，要有技術(shù)措施。在轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理方面，不僅要改變外部環(huán)境，更需要加強(qiáng)技術(shù)措施工作。過硬的技術(shù)基礎(chǔ)才能更好地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式，并且積極地促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。
2.2水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的限制因素
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，水利檔案管理引用該技術(shù)并得到較好發(fā)展。然而，在水利檔案管理方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程中存在著一些限制性的因素。
首先，一些水利檔案從業(yè)人員沒能正確認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，認(rèn)為檔案管理對水利建設(shè)的發(fā)展沒有太大作用，不會(huì)造成很多影響。因此在轉(zhuǎn)變水利檔案管理方式上重視程度不夠。
其次，水利檔案內(nèi)容復(fù)雜，而施工時(shí)間長等因素又使得具體信息轉(zhuǎn)換為檔案的過程漫長而復(fù)雜。這對管理方式的改革也具有限制性。
另外，一些基層水利檔案從業(yè)者習(xí)慣用傳統(tǒng)的管理方式，不習(xí)慣用計(jì)算機(jī)來整合。而且在電子存檔技術(shù)方面存有缺陷，使得原始數(shù)據(jù)存有質(zhì)疑，這也制約了管理方式的轉(zhuǎn)變。
3 水利檔案管理向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變的途徑
3.1 建立堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)政治體制的改革，水利檔案管理工作也隨著有了相應(yīng)的改變。對于我國的水利檔案管理，應(yīng)該積極探索相關(guān)的理論知識(shí)，建立一套完整全面的水利檔案管理理論體系，為管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)?？偨Y(jié)之前的工作經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以便于有效而正確地開展新時(shí)期的檔案工作。把以往的工作經(jīng)驗(yàn)提升到理性的認(rèn)識(shí)中來，并進(jìn)行系統(tǒng)化的處理。從而實(shí)現(xiàn)對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。
水利檔案管理學(xué)是國家檔案的重要組成部分之一，分屬于檔案學(xué)的一個(gè)分支。所以，積極探索水利檔案管理的理論，是轉(zhuǎn)變管理方式的重要措施，同時(shí)也是促進(jìn)我國檔案工作研究的重要方面。堅(jiān)實(shí)的理論是促進(jìn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的基礎(chǔ)，是促進(jìn)管理工作有效開展的保證。
3.2 制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理
標(biāo)準(zhǔn)化的管理是從國家部門的角度來設(shè)置的，是對某項(xiàng)重復(fù)的工作進(jìn)行概念化的規(guī)定，以統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于是活動(dòng)開展更有秩序。在水利檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)中，篩選出管理時(shí)用到的技術(shù)手段和管理提綱，對實(shí)踐操作和實(shí)施的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善，使之成為一整套標(biāo)準(zhǔn)化的方法，以此來改善檔案管理工作，提高工作水平和效率。制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理是促進(jìn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的客觀要求。
實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化是水利檔案工作的有效手段，水利檔案管理采用現(xiàn)代化方式則需用最新的科技和標(biāo)準(zhǔn)化的管理來進(jìn)行，以此來提高效率、完善經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)管理。相反，若沒有一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從業(yè)人員各做各的，那么必將會(huì)造成水利檔案管理混亂的局面，現(xiàn)代化的管理進(jìn)程也不會(huì)得到發(fā)展。
3.3 共享水利檔案資源
從現(xiàn)在的實(shí)際情況中可以知道，水利檔案資源被部分部門壟斷，每個(gè)地區(qū)都完全壟斷自身資料，很少與它地進(jìn)行交流。而這樣的情況造成各個(gè)地區(qū)水利發(fā)展不平衡，更阻礙了我國整體水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
水利檔案資源的共享與管理方式的轉(zhuǎn)變是相輔相成的。共享資源、加強(qiáng)交流、積累經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了現(xiàn)代化管理方式的發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代化的水利檔案管理方式，利用信息化手段使得資源共享成為現(xiàn)實(shí)。這樣不僅促進(jìn)各地的交流，又有效地解決了水利事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一些問題，提高了檔案管理的效率和質(zhì)量。這樣，任何人可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在任何時(shí)間都可以檢索到所需要的水利信息，是現(xiàn)代化水利檔案管理的重要體現(xiàn)。
4 結(jié)束語
水利檔案管理工作是水利事業(yè)的一個(gè)重要方面，實(shí)現(xiàn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義，也是現(xiàn)代化的水利事業(yè)發(fā)展的需要。近些年，我國在檔案管理工作方面取得了較大成果，但并未完全實(shí)現(xiàn)檔案管理方式向現(xiàn)代化管理的過渡。若要完成這一過渡則需要與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，這樣才能更加科學(xué)而有效地向現(xiàn)代化的管理方式轉(zhuǎn)變，避免棘手問題的出現(xiàn)?？傊?，實(shí)現(xiàn)水利檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變勢在必行。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)文件要求，我局成立了以局長為組長，分管副局長總工程師徐志倫為副組長組長，以種苗站、森林公安局、森防站、林政資源股執(zhí)法人員為主要成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局種苗站；在我局成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，緊急向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)文件精神，以便于配合開展專項(xiàng)行動(dòng)。
二、開展專項(xiàng)行動(dòng)
（一）組織全局干部職工召開林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議，明確做好林木種苗行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性。
（二）結(jié)合宣傳貫徹《省林木種子管理?xiàng)l例》，3月27日-31印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳單，分發(fā)給市民及我縣的種苗、花卉生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主，向種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、業(yè)主宣傳種苗管理的有關(guān)要求，指導(dǎo)和引導(dǎo)他們依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
（三）2013年4月1日-15日組織開展專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)。對苗圃及辦證情況進(jìn)行排查登記；對當(dāng)?shù)匾M(jìn)的品種和樹種進(jìn)行清理登記，排查未按規(guī)定使用標(biāo)簽、包裝的非法經(jīng)營行為；排查偽造林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營證參與招投標(biāo)非法行為。清查生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)有關(guān)《省林木種子管理?xiàng)l例》和《種子法》中“兩證一簽”和檔案制度的執(zhí)行情況。2013年4月16日-20日對非法從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等行為、不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)簽制度、檔案制度、引種審批和調(diào)種備案制度等行為責(zé)令限期整改。通過這次林木種苗執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，4月20日-25日建立健全了林木種子管理的各項(xiàng)檔案和管理制度。要建立林木種子行政執(zhí)法管理文書檔案，建立健全種質(zhì)資源保護(hù)檔案、林木品種審定與引種管理檔案、林木種子生產(chǎn)和經(jīng)營管理檔案、林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營許可證辦證管理檔案、林木種子質(zhì)量管理檔案。4月25日-30日對專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，開展“回頭看”活動(dòng)，查找存在的問題，以建立長效管理機(jī)制和加強(qiáng)宣傳教育為目的，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。
一、人事檔案管理的作用
人事檔案作為人員個(gè)人綜合信息的有效載體，其所承載的個(gè)人信息量巨大，其中翔實(shí)記載每個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作軌跡、技術(shù)職稱及家庭信息。對此，應(yīng)對人事檔案進(jìn)行有效的管理，加??人事檔案管理，不僅可以有效促進(jìn)人力資源的開發(fā)，而且其為人事管理提供了最為真實(shí)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，人事檔案管理還對于企事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，具有積極的促進(jìn)作用。通過人事檔案管理，規(guī)范檔案管理存在的不足，使醫(yī)院職工的檔案信息資料得到長時(shí)間的留存，從而便于個(gè)人信息的查找以及各類數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)與利用。
二、醫(yī)院非編人員人事檔案管理問題分析
人事檔案的建立及管理工作相對繁瑣，不僅需要個(gè)人資料的收集與保管，而且還涉及到人員的分類與調(diào)動(dòng)等。由于非編人員的穩(wěn)定性較差，且具有較大的流動(dòng)性，因此醫(yī)院非編人員人事檔案的建立與管理難度增大。
（一）人事檔案管理權(quán)限誤區(qū)。現(xiàn)階段絕大部分醫(yī)院的人事檔案管理工作，采用的是分級管理模式。即在編人員檔案管理部門是由上級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，醫(yī)院自主招聘的非編人員的檔案管理由本級醫(yī)院自行管理，且醫(yī)院自主招聘人員中的全日制本科學(xué)歷畢業(yè)的醫(yī)學(xué)生的檔案管理又納入人才交流中心管理。由于人員檔案管理的機(jī)構(gòu)不一，造成管理不便，使許多醫(yī)院未進(jìn)行有效管理。
（二）醫(yī)院對非編人員檔案管理重視度不夠。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)絕大部分醫(yī)院對非編人員人事檔案的管理工作重視度不夠，大多數(shù)醫(yī)院將工作重點(diǎn)放在提高醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全以及醫(yī)療服務(wù)方面。對非編人員的人事檔案編制與管理工作重視程度不足，乃至根本不納入醫(yī)院管理，這也使得醫(yī)院的人事部門對于非編人員缺乏足夠的關(guān)注度。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。由于醫(yī)院對非編聘用人員的檔案管理不夠重視，因此在人、財(cái)、物的投資上難免會(huì)大打折扣，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位現(xiàn)象非常普遍。在該種情況下，醫(yī)院檔案室無法擁有各類軟硬件設(shè)施，以致于各項(xiàng)軟硬件配備過于簡陋。比如，只有用于數(shù)據(jù)錄入的計(jì)算機(jī)，人事檔案管理工作中只有其保管作用的檔案柜等。不僅不利于人事檔案的存檔備份，而且會(huì)影響人事檔案的保存。
（四）專職檔案管理人員配置不到位。在眾多醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，進(jìn)行人事檔案管理工作的人員，大多數(shù)是由人事科相關(guān)人員來負(fù)責(zé)，而這部分人員均未進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)。同時(shí)，由于現(xiàn)階段各大高校中人力資源及企業(yè)管理專業(yè)中，涉及到檔案編制與管理的內(nèi)容較少，且選擇此專業(yè)方向的人才較少。并且，受科技體制改革的影響，致使具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)檔案管理人員極度缺乏。進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)院無法配置專職的人事檔案管理人員進(jìn)行非編人員人事檔案的管理。
（五）檔案材料規(guī)范不統(tǒng)一。在對非編人員人事檔案進(jìn)行建立及整理工作中，發(fā)現(xiàn)存在檔案材料缺乏統(tǒng)一規(guī)范，檔案材料缺失嚴(yán)重。比如，學(xué)籍檔案中，應(yīng)有大中院校學(xué)生登記表、學(xué)習(xí)成績、畢業(yè)生登記表（或鑒定表）、畢業(yè)證及學(xué)位證等；黨員材料中，必須有入黨申請書、入黨志愿書、轉(zhuǎn)正申請書等。
三、加強(qiáng)醫(yī)院非編人員人事檔案管理的有效措施
（一）建立專項(xiàng)檔案管理部門。為有效改善和解決醫(yī)院非編人員人事檔案管理中存在的問題，進(jìn)一步提升醫(yī)院管理水平，應(yīng)在醫(yī)院內(nèi)部建立專項(xiàng)的人事檔案管理部門。對檔案室人員進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充，有效加強(qiáng)人事檔案管理。同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，比如根據(jù)需要采購人事檔案管理專項(xiàng)軟件、掃描儀等設(shè)備。
（二）對檔案管理人員及職工加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)。由于醫(yī)院人事檔案編制與管理的人員相對匱乏，因此，在對相關(guān)人員進(jìn)行補(bǔ)充的同時(shí)，更要做好職工檔案的收集、培訓(xùn)工作。通過檔案收集培訓(xùn)，使人事檔案管理人員的工作能力進(jìn)一步加強(qiáng)。如檔案的收集范圍、方法、歸檔制度以及征集方法與接收制度等的培訓(xùn)。此種培訓(xùn)活動(dòng)能夠加強(qiáng)人事檔案的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，并使非編人員與在編人員的人事檔案利用率得以顯著增強(qiáng)。
（三）樹立服務(wù)意識(shí)，重視非編人員檔案管理工作。在眾多醫(yī)院中，應(yīng)積極進(jìn)行非編人員人事檔案管理的宣傳工作，并可通過各種培訓(xùn)、會(huì)議等形式，加強(qiáng)部門與人員間的互動(dòng)交流，創(chuàng)造出積極的人事檔案管理環(huán)境，使人事檔案的編制人員與管理人員等，都能夠?qū)Ψ蔷幦藛T的人事檔案管理工作給予足夠的重視。同時(shí)，還應(yīng)使人事檔案的編制與管理人員，從大局觀入手，為促進(jìn)醫(yī)院工作人員間的和諧化，應(yīng)在積極進(jìn)行非編人員人事檔案管理的同時(shí)，提升自身的服務(wù)意識(shí)，以此來促進(jìn)人事檔案管理部門的效用。
（四）保證檔案質(zhì)量及其安全可靠性。在對醫(yī)院非編人員人事檔案管理過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案材料的收集與歸檔，對于模糊不清或存在不一致等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確告知非編人員；同時(shí)，還要對他們講解人事檔案的重要性，使其能夠再進(jìn)行完善的信息填寫。為確保人事檔案的安全可靠性，應(yīng)當(dāng)采用專人專項(xiàng)管理方法，并盡量采用信息化的人事檔案管理系統(tǒng)，對人事檔案進(jìn)行錄入及保管，且需要通過特定人員的制定密碼方可查看人事檔案信息。
［關(guān)鍵詞］非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；建檔保護(hù)；檔案數(shù)據(jù)庫；惠州市
惠州市是一座具有5000多年文明史和1400多年建城史的文化古城，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）資源種類繁多、形式多樣。截至目前，惠州市擁有國家級非遺保護(hù)名錄兩項(xiàng)(惠東漁歌、羅浮山百草油制作技藝)、省級非遺保護(hù)名錄21項(xiàng)、市級非遺保護(hù)名錄54項(xiàng)、縣區(qū)級非遺保護(hù)名錄95項(xiàng)。為有效保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，惠州市應(yīng)該采取建檔保護(hù)在內(nèi)的措施來保護(hù)和傳承這些千年歷史的活態(tài)遺存。
1惠州市非遺建檔保護(hù)的現(xiàn)狀
非遺建檔保護(hù)，就是將非遺的項(xiàng)目情況介紹、代表性傳承人的情況、展演的圖片音像、名錄項(xiàng)目申報(bào)資料等，收集制作成檔案，并根據(jù)檔案管理的要求進(jìn)行保護(hù)。建檔保護(hù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，“有多少藝術(shù)檔案（還必須是符合檔案質(zhì)量的），就有多少藝術(shù)財(cái)富；有多少藝術(shù)檔案留給后人，就意味著有多少歷史藝術(shù)遺產(chǎn)傳給后人”。
1.1惠州市在非遺建檔保護(hù)中所做的工作
1.1.1在非遺保護(hù)方面所做的工作惠州市重視非遺的挖掘、保護(hù)、傳承和活化利用。2005年國務(wù)院啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程后，惠州市的非遺保護(hù)工作也隨之展開。近幾年來，惠州市借助申評國家歷史文化名城的契機(jī)，根據(jù)各類非遺項(xiàng)目的特征及存續(xù)狀況，通過記憶性保護(hù)、搶救性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)等方式，對全市的非遺實(shí)行了分類保護(hù)和區(qū)域性整體保護(hù)，取得了明顯效果，初步建立起了功能較完善、布局較合理的非遺保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步建立健全了體制機(jī)構(gòu)與法規(guī)制度。惠州市從市到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了非遺保護(hù)中心，制訂了非遺保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，組建了專家委員會(huì)，成立了非遺研究所等。市文化行政部門牽頭制定了《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《惠州市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目代表性傳承人申報(bào)評定管理暫行辦法》《惠州市文化遺產(chǎn)保護(hù)申報(bào)工作扶持辦法》等五個(gè)專門關(guān)于非遺的行政法規(guī)。二是在非遺保護(hù)傳承方面做了大量工作?；葜菔薪M織對全市非遺進(jìn)行了普查與分類整理，制作出了全市非遺分布圖，并在全市推廣建設(shè)非遺的傳承示范基地和生產(chǎn)性示范基地。目前，惠州市有惠東漁歌、龍門舞火狗、小金口麒麟舞等三個(gè)省級非遺傳承示范基地；博羅百草油制作技藝生產(chǎn)基地等1個(gè)省級非遺生產(chǎn)性示范基地。此外，惠州市還通過給予傳承人補(bǔ)助、啟動(dòng)“非遺學(xué)堂”項(xiàng)目、開展傳承人帶徒學(xué)藝活動(dòng)等措施，培育非遺項(xiàng)目的繼承人。1.1.2在建檔保護(hù)方面所做的工作從檔案管理的角度看，非遺建檔保護(hù)工作分為收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、檢索、編研和利用八個(gè)環(huán)節(jié)。目前，惠州市在非遺建檔保護(hù)方面所做的主要工作包括：第一，相關(guān)部門對老齡非遺代表性傳承人的技藝進(jìn)行搶救性記錄，用筆記、錄音錄像、拍攝等留下了許多珍貴的非遺資料；第二，相關(guān)部門將收集到的民俗、民歌、手工技藝等非遺資料進(jìn)行了初步的規(guī)范整理，包括實(shí)物的、紙質(zhì)的、照片的、錄音的、視頻的，基本上建立了文件級目錄數(shù)據(jù)庫，同時(shí)進(jìn)行了重要檔案的異地異質(zhì)備份。
1.2惠州市在非遺建檔保護(hù)中存在的不足
惠州市非遺保護(hù)工作雖然取得了一定成績，但在一定程度上還存在著重申報(bào)、重開發(fā)、輕保護(hù)和輕管理的情況。同時(shí)，由于觀念、資金、部門配合等原因，惠州市在建檔保護(hù)方面所做的工作尤為不足。1.2.1專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施及專業(yè)人才存在欠缺第一，惠州非遺建檔保護(hù)的資金投入不足，目前尚沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；第二，惠州市非遺保護(hù)中心是非遺檔案的主要搜集和保管單位，但缺乏專業(yè)的檔案庫房與檔案設(shè)備；第三，惠州市沒有配備專門從事非遺檔案管理的人員。1.2.2尚未建立非遺檔案數(shù)據(jù)庫建立檔案數(shù)據(jù)庫是非遺保護(hù)與傳承的基礎(chǔ)性工作?；葜菔蟹沁z保護(hù)中心在2006年就建立了非遺數(shù)據(jù)庫，但已經(jīng)出現(xiàn)了存儲(chǔ)空間不足、功能滯后的問題。同時(shí)，非遺數(shù)據(jù)庫里雖有大量資料，但沒有進(jìn)行專業(yè)化的檔案分類管理，顯得較為雜亂。而許多鎮(zhèn)級的非遺保護(hù)中心在檔案資料的收集、存儲(chǔ)、管理等方面都存在許多空白點(diǎn)。1.2.3基于檔案資源的非遺編研、宣傳不足惠州市非遺保護(hù)中心在非遺文獻(xiàn)資料的編輯出版方面做了一些工作，如編輯出版了《惠東縣漁歌客家山歌業(yè)余學(xué)校教材》《客家山歌民間歌謠》《羅浮山百草油制作技藝（廣東教育出版社2013年版）》《惠州水北民謠（中國言實(shí)出版社2016年版）》《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（2014年內(nèi)刊）》《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果巡禮（2010年內(nèi)刊）》《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布圖（2012年內(nèi)刊）》等著作和十余本普及性刊物。這些出版物內(nèi)容翔實(shí)、圖文并茂，具有很強(qiáng)的教育和宣傳價(jià)值，但相比龐大的非遺資源，編研、宣傳仍不足。
2完善惠州市非遺建檔保護(hù)的舉措
2.1制定非遺建檔保護(hù)的實(shí)施細(xì)則
有法可依是非遺建檔保護(hù)取得真正實(shí)效的必要保障。目前惠州市在非遺檔案管理方面缺乏明確、詳細(xì)的法規(guī)制度和操作辦法。因此，惠州市應(yīng)從以下幾個(gè)方面制定非遺建檔保護(hù)的實(shí)施細(xì)則：第一，惠州市要盡快制定出關(guān)于惠州市非遺建檔保護(hù)的相關(guān)條例，并由文化行政主管部門與檔案部門牽頭，對非遺的建檔主體、建檔流程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)督檢查和績效評估等工作作出部署；第二，在相關(guān)條例沒有出臺(tái)前，非遺保護(hù)中心應(yīng)當(dāng)和檔案部門密切合作，建構(gòu)非遺檔案的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如接收辦法、征集辦法、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、歸檔范圍、所有權(quán)的界定以及保管期限等，從而使當(dāng)前較為迫切的非遺建檔保護(hù)工作具有明確、科學(xué)的操作性。
2.2建立非遺檔案的協(xié)同保護(hù)機(jī)制
非遺建檔保護(hù)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府多部門協(xié)同合作才能做好。然而現(xiàn)有法規(guī)對非遺的協(xié)同保護(hù)、保存都是僅作出了原則性規(guī)定，而對于建檔主體和保管主體、具體的協(xié)同機(jī)制與程序，都缺乏明確規(guī)定?；葜菔袘?yīng)該克服和避免部門間各自為戰(zhàn)、重復(fù)征集、檔案遺漏的現(xiàn)象，建立良好的共享系統(tǒng)與部門協(xié)同配合的工作體制與機(jī)制，并根據(jù)非遺檔案的收集、分類、保管和開發(fā)利用的現(xiàn)狀及規(guī)律，形成各相關(guān)部門密切配合，以文化行政管理部門為主管，以文化館（非遺保護(hù)中心）、檔案館為主導(dǎo)，各公共文化機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳播和展示功能的非遺建檔保護(hù)的協(xié)同工作體系。
2.3設(shè)立非遺建檔保護(hù)的專項(xiàng)資金
惠州市縣兩級已將非遺保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立了保護(hù)專項(xiàng)資金，用于非遺的調(diào)查、傳承、傳播、瀕危項(xiàng)目搶救等保護(hù)、保存工作，如根據(jù)《惠州市文化遺產(chǎn)保護(hù)申報(bào)工作扶持辦法》，對成功申報(bào)省級和國家級非遺名錄、代表性傳承人以及生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的都有資金扶持。在建檔保護(hù)方面，惠州市雖然也有經(jīng)費(fèi)資助，如2016年下?lián)?6萬元更新非遺數(shù)據(jù)庫的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但沒有設(shè)立非遺建檔保護(hù)的專項(xiàng)資金?；葜菔?016年GDP達(dá)3390億元，人均GDP達(dá)7.1萬元，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)361.3億元，有著較雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)。因此，惠州市應(yīng)該設(shè)立非遺建檔保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算，撥給非遺保護(hù)中心統(tǒng)一管理和規(guī)劃使用，專門用于非遺普查資料的分類歸檔、口述檔案的采集整理、非遺瀕危項(xiàng)目的采集整理、非紙質(zhì)檔案（如傳統(tǒng)技藝流程、儀式規(guī)程的圖片、音像、多媒體）的采集整理、庫房設(shè)備與檔案設(shè)備的購買和維護(hù)、非遺檔案資源的編研與宣傳等。
2.4建立惠州市非遺檔案數(shù)據(jù)庫
非遺檔案數(shù)據(jù)庫是利用數(shù)字技術(shù)對非遺檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行學(xué)術(shù)分類、信息化存儲(chǔ)、智能管理的軟件系統(tǒng)，建立檔案數(shù)據(jù)庫已經(jīng)成為非遺保護(hù)工作的主要手段和必然趨勢。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》也明確規(guī)定：“文化主管部門應(yīng)當(dāng)全面了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)情況，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫。”惠州市應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)地建立一個(gè)共享的、多功能的非遺檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)非遺檔案資源的信息化，促進(jìn)非遺檔案的統(tǒng)一管理及資源整合。非遺檔案數(shù)據(jù)庫里的檔案，應(yīng)該包括非遺活動(dòng)檔案、傳承人檔案、非遺保護(hù)檔案。這些檔案的分類與存儲(chǔ)，應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)有序原則，即對檔案進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的整理、分類、排列和編目，使之條理化，便于查找和利用。同時(shí)，惠州市應(yīng)不斷提高非遺檔案數(shù)據(jù)庫的技術(shù)水平和管理水平，要設(shè)置有數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)功能和數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制等功能，保證數(shù)據(jù)庫安全。
2.5加強(qiáng)非遺傳承人檔案的建設(shè)
非遺項(xiàng)目傳承人是非遺產(chǎn)生與生存的原本環(huán)境，傳承人的敘述和展示，體現(xiàn)了非遺的原貌?；葜菔兄匾暦沁z傳承人的保護(hù)，如現(xiàn)在給予市級非遺項(xiàng)目代表性傳承人每人每年6000元補(bǔ)助，但建檔保護(hù)有其獨(dú)特的重要性，應(yīng)該加強(qiáng)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人檔案，是針對遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人或傳承群體建立起來的、記錄和反映其社會(huì)文化活動(dòng)、標(biāo)識(shí)其民族（族群）文化特征的檔案集合。目前，惠州市關(guān)于傳承人檔案建設(shè)，雖然做了大量工作，但仍存在不足，如惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)的繩結(jié)藝術(shù)，相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)傳承人基本沒有了，而文字、聲像資料也沒有保存。因此，為了不“人亡藝歇”,惠州市應(yīng)該不斷加強(qiáng)傳承人檔案建設(shè)。非遺傳承人檔案的建設(shè)主要包括：文字檔案材料的收集、圖片聲像檔案、口述檔案等。在非遺傳承人檔案建設(shè)中，惠州市尤其需要注意的是要及時(shí)開展搶救性檔案記錄工作。因?yàn)榉沁z代表性傳承人的老齡化問題較突出，惠州在世的各級代表性傳承人中超過60周歲的已達(dá)50%以上，所以惠州市要積極開展傳承人搶救性記錄工作，并為其建檔，盡可能給后人留下寶貴的第一手資料。
2.6推進(jìn)非遺檔案的優(yōu)化利用
首先，非遺檔案不應(yīng)被束之高閣，而要優(yōu)化利用，以為社會(huì)各界提供信息介紹、咨詢與利用服務(wù)，同時(shí)通過編研、宣傳等途徑促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。其次，非遺保護(hù)部門應(yīng)該與檔案館、博物館、藝術(shù)館、民俗館等進(jìn)行合作，深入挖掘非遺檔案信息資源，借助互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志等傳播媒介，通過舉辦非遺展覽、非遺演示、專業(yè)培訓(xùn)等形式，生動(dòng)展示與積極宣傳非遺，使非遺作為活的文化靈魂滲透到社會(huì)環(huán)境中。再次，惠州非遺檔案管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的規(guī)定，將非遺檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)信息向社會(huì)公開，便于公眾查閱，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。最后，惠州市非遺保護(hù)中心應(yīng)該聯(lián)合檔案、文博部門以及高校、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)，大力開展資料整理、文獻(xiàn)編研以及書籍音像出版的工作，挖掘惠州非遺檔案資源的潛在價(jià)值。
主要參考文獻(xiàn)
［1］周解.藝術(shù)檔案管理［M］.北京:文化藝術(shù)出版社,1991.
一、客觀分析學(xué)生資助檔案的特點(diǎn)
學(xué)生資助檔案是在學(xué)生資助工作中產(chǎn)生的，學(xué)生資助實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)律決定了學(xué)生資助檔案的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：第一，學(xué)生資助檔案內(nèi)部有機(jī)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。由于學(xué)生資助檔案涉及每個(gè)資助人的切身利益，關(guān)系到國家和社會(huì)出資人資助經(jīng)費(fèi)公平、公正的發(fā)放，所以，資助工作本身就有一整套嚴(yán)格的申請、審批和發(fā)放程序，形成的檔案環(huán)環(huán)相扣，關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)。第二，學(xué)生資助檔案來源廣泛，具有分散性強(qiáng)的特點(diǎn)。學(xué)生資助工作由各個(gè)大中小學(xué)來實(shí)施，而在每個(gè)學(xué)校，資助工作往往涉及辦公室、財(cái)務(wù)部門、學(xué)生管理部門、資助管理部門等多個(gè)部門，所以，檔案的來源廣泛而分散。第三，學(xué)生資助檔案信息化程度高。從2007年起，國家教育部就投入了大量經(jīng)費(fèi)，建立了“全國學(xué)生資助管理中心網(wǎng)”、“全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)”、“全國高校學(xué)生資助工作信息管理平臺(tái)”等多個(gè)信息管理系統(tǒng)，各省、市、縣也紛紛建立了網(wǎng)站，為學(xué)生資助工作的專業(yè)化、信息化鋪平了道路。信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了大量電子文件，這給學(xué)生資助檔案的歸檔與管理帶來了新的挑戰(zhàn)。
二、科學(xué)把握學(xué)生資助檔案管理的關(guān)鍵
由于學(xué)生資助檔案具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此要特別強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理，即在一個(gè)學(xué)校內(nèi)，把其作為一類專門檔案，集中歸檔、統(tǒng)一管理。又因?yàn)閷W(xué)生資助檔案具有來源廣泛的特點(diǎn)，這給檔案集中統(tǒng)一管理帶來了困難。如何加強(qiáng)學(xué)生資助檔案管理可考慮以下幾個(gè)方面。
首先，加強(qiáng)制度建設(shè)。每個(gè)學(xué)校都要建立嚴(yán)格的學(xué)生資助檔案的集中統(tǒng)一管理制度，明確管理部門、歸檔時(shí)間、部門職責(zé)并落實(shí)到人，將學(xué)生資助檔案的歸檔管理納入考核范疇，加強(qiáng)監(jiān)督。
一、檔案信息化建設(shè)面臨的主要問題
1、思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。少數(shù)部門、部分同志對檔案信息化建設(shè)的重要性了解不夠，認(rèn)為這是可有可無的事，即使?fàn)巹?chuàng)檔案升級，也是辦公室檔案人員的事，與己無關(guān)。思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，因而往往怠于配合、協(xié)助。
2、檔案管理停位。現(xiàn)有的檔案管理水平停留在原先省一級標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，幾年來未能不斷發(fā)展、提高?，F(xiàn)有條件，對照省特一級標(biāo)準(zhǔn)差距較大，給創(chuàng)建工作帶來難度。
3、人員配備缺位?；鶎臃ㄔ喊付嗳松俚拿苋找嫱怀觯俪檎{(diào)人員從事檔案升級工作相當(dāng)困難。而專職檔案人員僅有1至2名，每天需要應(yīng)付日常工作，很難抽出更多的精力搞創(chuàng)建。力量配備不到位，造成創(chuàng)建行動(dòng)遲緩。
4、技術(shù)指導(dǎo)失位。檔案信息化建設(shè)涉及很多新情況、新問題，有的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，究竟如何入手、怎樣操作，缺少相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這已成為基層法院創(chuàng)建工作的突出難題。
5、資金來源空位。檔案升級在加強(qiáng)規(guī)范管理、加大硬件投入等方面需要一筆較大支出，而法院經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)來源中沒有用于檔案建設(shè)方面的專項(xiàng)資金。如調(diào)劑使用有限的辦案經(jīng)費(fèi)，只能是杯水車薪，不能滿足創(chuàng)建工作需要。
二、對策與建議
1、加大宣傳力度，提高創(chuàng)建認(rèn)識(shí)。要組織廣大干警深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》、《人民法院訴訟檔案管理辦法》、《江蘇省檔案信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》等法律、法規(guī)，提高全體人員對檔案信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為檔案升級工作服務(wù)的自覺性、積極性。
2、強(qiáng)化檔案管理，完善創(chuàng)建條件。要不斷更新觀念，進(jìn)一步健全歸檔、保管、鑒定、借閱等各項(xiàng)管理制度，完善具體操作規(guī)程，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)；要及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)檔案管理設(shè)備，提升檔案服務(wù)水平，為檔案管理升級提供基礎(chǔ)保證。
3、挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)創(chuàng)建力量。要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從其他綜合部門抽調(diào)力量，必要時(shí)聘請?zhí)崆半x崗、退休的老同志，組成專門創(chuàng)建班子，明確專人負(fù)責(zé)，每個(gè)部門要明確一名兼職創(chuàng)建聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行專兼結(jié)合，齊抓共管，保證創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。
移民檔案專項(xiàng)投入
此方案表明國家投入上億元資金，補(bǔ)助長江三峽庫區(qū)綜合檔案館，為長江三峽工程庫區(qū)移民檔案接收進(jìn)館、安全保管和有效利用提供了有力保障。這是我國第一次在大型建設(shè)項(xiàng)目中對移民檔案工作投入專項(xiàng)資金，開創(chuàng)了建設(shè)項(xiàng)目中檔案經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入概算的先河，體現(xiàn)了國家對長江三峽工程移民檔案工作的高度重視。
長江三峽工程作為當(dāng)今世界最大的水利樞紐工程之一，百萬移民規(guī)模世所罕見。移民工程是長江三峽工程的重要組成部分。長江三峽移民檔案記錄著三峽移民工程的實(shí)施過程，是移民工怍的重要依據(jù)，對促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)長治久安有著十分重要的意義。
長江三峽移民工程建設(shè)過程中庫區(qū)形成了包括了庫底清理、農(nóng)村移民安置、城市遷建、集鎮(zhèn)遷建、淹沒工礦企業(yè)遷建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建、移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、水污染防治、移民綜合管理等十幾類數(shù)量龐大的移民檔案，總量高達(dá)百萬卷。
接收并管理好移民檔案，是庫區(qū)綜合檔案館的重要任務(wù)。然而，庫區(qū)各區(qū)縣綜合檔案館普遍存在基礎(chǔ)條件差，庫房容量不足、保管設(shè)施差、安全存在隱患，信息化建設(shè)水平低等問題，硬件設(shè)施、檔案管理現(xiàn)狀都不具備接收移民檔案的條件。解決這些問題，沒有資金不行，但庫區(qū)很多區(qū)縣本身就是貧困縣，財(cái)政資金很緊張，因此很多工作受到制約。
長期以來，三峽庫區(qū)檔案部門多次向有關(guān)部門呼吁解決移民檔案資金不足的問題。國家檔案局對此高度重視、積極爭取，為移民檔案資金列入概算做出了不懈的努力，并得到國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的大力支持。
經(jīng)費(fèi)審批嚴(yán)格管理
2002年湖北省和l重慶市政府就移民檔案經(jīng)費(fèi)問題向國務(wù)院三峽工程建沒委員會(huì)辦公室進(jìn)行了專題報(bào)告。同年，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室和國家檔案局召開了三峽工程移民檔案工作會(huì)議，要求各地妥善解決移民檔案經(jīng)費(fèi)。
2006年初，國家檔案局派員參加國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室組織的論證會(huì)，就移民檔案工作所需經(jīng)費(fèi)提出了建議、闡明了理由。2006年6月，在三峽侈民安置規(guī)劃工作部署會(huì)上，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室對包括移民擋案管理專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的三峽移民安置規(guī)劃和投資概算調(diào)整工作進(jìn)行了明確部署。2006年9月國家檔案局代表三峽庫區(qū)檔案部門，正式向國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室提出關(guān)于移民檔案資金的申請。
2007年12月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)審查批準(zhǔn)了《三峽工程庫區(qū)移民安置規(guī)劃和投資概算調(diào)整報(bào)告》，其中《長江三峽工程庫區(qū)移民安置規(guī)劃調(diào)整移民擋案建設(shè)個(gè)案處理報(bào)告》，給予庫區(qū)綜合檔案館一次性補(bǔ)助4268萬元(此為1993年的靜態(tài)價(jià)格，動(dòng)態(tài)投資超過1.3億元)，為移民檔案接收進(jìn)館和保管利用提供了重要的資金保障。
2008年4月，為合理有效地使用移民檔案資金，規(guī)范三峽移民檔案接收進(jìn)館，國家檔案局和國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室聯(lián)合成立了“三峽移民檔案管理調(diào)概資金實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)三峽移民檔案資金管理，對下?lián)苜Y金的管理、使用情況和移民檔案整理、移交情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
2010年2月，三峽移民檔案管理調(diào)概資金實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于編制三峽工程庫區(qū)移民檔案進(jìn)館項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，明確三峽移民檔案進(jìn)館工作按照項(xiàng)目管理方式開展，委托長江水利委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息中心(長江檔案館)作為設(shè)計(jì)單位承擔(dān)《長江三峽工程庫區(qū)移民檔案接收進(jìn)館項(xiàng)目實(shí)施方案》的編制工作。2010年11月，三峽移民檔案管理調(diào)概資金實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了《長江三峽工程庫區(qū)移民檔案進(jìn)館項(xiàng)目實(shí)施方案》審查會(huì)，原則同意該方案。由設(shè)計(jì)單位按審查意見進(jìn)行修改完善的《長江三峽工程庫區(qū)移民檔案進(jìn)館項(xiàng)目實(shí)施方案》，最終形成1個(gè)總報(bào)告和22個(gè)分報(bào)告。報(bào)告對移民檔案進(jìn)館條件及綜合檔案館現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，明確了項(xiàng)目主管單位及建設(shè)單位、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目概算等。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案接收進(jìn)館、檔案利用設(shè)施建設(shè)。
移民經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?/p>
長江三峽工程庫區(qū)移民檔案進(jìn)館項(xiàng)目按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、省市負(fù)責(zé)、區(qū)縣實(shí)施”的原則進(jìn)行。三峽移民檔案管理調(diào)概資金實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目建設(shè)的主管單位，建設(shè)單位分別為湖北省、重慶市檔案局，湖北省宜昌市、恩施州、神農(nóng)架林區(qū)檔案局(館)，以及三峽庫區(qū)19個(gè)區(qū)縣檔案局(館)。湖北省、重慶市檔案局(館)負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民檔案的接收工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；湖北省、重慶市移民局負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民檔案的移交工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。湖北省、重慶市庫區(qū)有關(guān)市、區(qū)縣檔案局負(fù)責(zé)接本轄區(qū)的移民檔案，確保移民檔案的安全保管和有效利用；移民局負(fù)責(zé)移民檔案的收集、整理和移交，確保移交的檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，檔案質(zhì)量符合規(guī)范要求。
按照2001年國務(wù)院頒發(fā)的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》對移民資金使用的管理和監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，移民資金實(shí)行靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理。移民資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)、專賬核算，按項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度及時(shí)撥付。國家對移民資金的管理、撥付和安排使用實(shí)行稽察制度，對管理、撥付和安排使用資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室和國家檔案局《關(guān)于印發(fā)(長江三峽工程庫區(qū)移民檔案進(jìn)館項(xiàng)目實(shí)施方案)的通知》中強(qiáng)調(diào)，省市移民管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)相互配合、確保資金?？顚Ｓ煤陀行褂?。省、市移民管理部門督促做好移民檔案進(jìn)館前的準(zhǔn)備和順利交接工作，及時(shí)撥付移民資金，省市檔案行政管理部門切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保資金使用安全有效。
