發(fā)布時(shí)間：2023-05-28 09:40:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的能源經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟(jì) 學(xué)科體系
新時(shí)期下煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)是一門多學(xué)科交叉的綜合性和運(yùn)用性的學(xué)科體系之一。在學(xué)科的體系建構(gòu)過程中要能夠充分借鑒和吸引相關(guān)學(xué)科的研究成果，這是構(gòu)建現(xiàn)代化的煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科體系的關(guān)鍵。也是現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的必然趨勢，這不僅僅能夠有利于現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟(jì)管理中的發(fā)展理論提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也能夠有利于培養(yǎng)復(fù)合型的綜合性學(xué)科研究人才，能夠有效地管理好煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)科的內(nèi)涵和體系，才能真正探索和構(gòu)建起新時(shí)期下的煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科體系。
1、我國煤炭企業(yè)管理中所面臨的新問題
1.1、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境上的制約
目前，我國很多的煤炭企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益的趨勢，造成我國很多的煤炭開采區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境污染的問題，這是由于我國煤炭行業(yè)的無序競爭和資源使用過度等方面的問題，煤炭開采和銷售過程中造成了生態(tài)環(huán)境的破壞也就日益嚴(yán)重。同時(shí)，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和管理水平都比較低下，特別是與國外先進(jìn)的煤炭生產(chǎn)大國相比，我國煤炭行業(yè)在整體上的技術(shù)水平都是比較低的，另外，行業(yè)內(nèi)部上的規(guī)模等級也是不一樣的，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈也相對來說也是非常短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上也都存在不完善等問題，煤炭綜合利用率也是很低，環(huán)境污染也很嚴(yán)重，這些問題都是新時(shí)期下我國煤炭企業(yè)所面臨生態(tài)制約問題。
1.2、煤炭企業(yè)的發(fā)展遭遇到瓶頸
當(dāng)前我國很多的煤炭開采區(qū)都面臨著資源枯竭的問題，一些企業(yè)的管理思路和發(fā)展趨勢也正在經(jīng)歷著國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和挑戰(zhàn)。一方面，我國煤炭行業(yè)也正在努力找尋能夠改善自身管理的措施，但是需要企業(yè)付出更大的管理成本的壓力。在另外一方面，隨著我國改革開放的不斷深入和國際能源產(chǎn)業(yè)之間的競爭不斷加劇，我國煤炭企業(yè)管理思路必須要能夠進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能和世界接軌。在市場經(jīng)濟(jì)劇烈變化的今天，很多的企業(yè)并沒有轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的時(shí)間，這也成為制約我國煤炭企業(yè)管理體制創(chuàng)新的一個(gè)重要因素，從而導(dǎo)致我國直接表現(xiàn)在煤炭企業(yè)之間競爭呈現(xiàn)出無序性和管理混亂以及安全事故頻發(fā)的原因之一。
1.3、煤電價(jià)格之間呈現(xiàn)出能源矛盾
從上個(gè)世紀(jì)開始，“煤”和“電”之間的競爭就一直沒有停止。如果煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者只是看到當(dāng)前煤電之間的競爭的表象，那么可能會給企業(yè)造成一定的影響。在某種程度上說，煤炭價(jià)格是受到市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，但是電的價(jià)格卻是并沒有放開。這兩者之間的矛盾在這里就很容易得到體現(xiàn)，一方面使得我國能源領(lǐng)域當(dāng)中的均衡發(fā)展水平得不到根本性的改善，甚至可以說對我國煤炭企業(yè)的銷售造成一定程度上的破壞。同時(shí)，它對于今后煤炭行業(yè)的發(fā)展有一定的制約作用，如果煤電之間的矛盾沒有得到很好地解決，那么，在未來一段時(shí)間內(nèi)，兩者之間以某種方式爆發(fā)出來，這將會直接影響到整個(gè)的能源基礎(chǔ)，給整個(gè)國家和人們的生活帶來不同程度的負(fù)面影響。
2、煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科自身的定位研究
想要在新時(shí)期下構(gòu)建起煤炭管理學(xué)科體系，就要能準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的定位性；
2.1、煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科基本原則定位
從共性上看，煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科是屬于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的體系范疇，是一門研究社會經(jīng)濟(jì)活動的合理組織與調(diào)節(jié)以及規(guī)律方法的。同時(shí)煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科又要能夠體現(xiàn)出自身的獨(dú)特性，能夠反映和指導(dǎo)相關(guān)的煤炭經(jīng)濟(jì)管理。作為現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，這不僅要能夠注重解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的實(shí)際問題，同時(shí)還要能夠兼顧新時(shí)期下煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)律方法研究。所以，在從共性的原則上，必須要能夠突出本學(xué)科的優(yōu)勢特點(diǎn)，突顯出適應(yīng)性和可行性原則，另外還要能夠兼顧前沿性和創(chuàng)新性的發(fā)展要求，并且要能夠講求學(xué)科的研究工作的科學(xué)性和其他學(xué)科的協(xié)調(diào)性。
2.2、對于研究視角的定位分析
從上面的問題分析和推動煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，筆者認(rèn)為，要促使煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科體系要能夠從提升煤炭企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢和促進(jìn)我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上出發(fā)，能夠從資源的優(yōu)化配置和綜合利用為基本點(diǎn)，能夠建立起煤炭的儲存、開挖到生產(chǎn)、銷售等一系列的科學(xué)研究體系。
2.3、對煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科內(nèi)涵和研究對象的定位
在對煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的研究體系中，要對學(xué)科的內(nèi)涵和研究對象進(jìn)行正確定位。在內(nèi)涵和研究對象上，現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)是以提高現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)效益為中心，能夠充分吸引經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及生態(tài)學(xué)和其他的自然學(xué)科作為研究的對象，并合理地借鑒系統(tǒng)論和計(jì)算機(jī)與信息管理等方法加以融合的一門學(xué)科體系。這樣通過探尋煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的存在的問題，進(jìn)一步能夠要求科學(xué)的管理來指導(dǎo)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)煤炭資源的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
3、新時(shí)期下煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)建
3.1、以人為本，加強(qiáng)構(gòu)建學(xué)術(shù)科研隊(duì)伍
在現(xiàn)代化的煤炭經(jīng)濟(jì)管理中，首先就是要能夠構(gòu)建起一支具備高水平的學(xué)術(shù)隊(duì)伍。在我國的煤炭經(jīng)濟(jì)管理研究還是處于初級階段，研究的領(lǐng)域相對來說還是比較分散，在煤炭經(jīng)濟(jì)管理知識的相互融合以及相互借鑒方面還是有待提高和改進(jìn)，所以，我們必須要能夠有目的、有步驟、有意識的分層次培養(yǎng)煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)術(shù)科研隊(duì)伍，重力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，學(xué)科帶頭人是學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的主力，同時(shí)也是學(xué)科建設(shè)上水平提高的關(guān)鍵所在。要能夠重視對教師的培養(yǎng)，同時(shí)注重對創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)意識能力以及系統(tǒng)創(chuàng)新能力，關(guān)注一些前沿學(xué)科的敏銳洞察力和判斷力。要能積極引進(jìn)一批具有高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)歷高的專業(yè)人才，充實(shí)新時(shí)期下的煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科隊(duì)伍。并且鼓勵(lì)和支持青年科研人員獲取高學(xué)位，能夠穩(wěn)定學(xué)科研究隊(duì)伍，從而可以提高科研人員的學(xué)術(shù)研究水平，優(yōu)化學(xué)科隊(duì)伍的學(xué)歷層次和學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)，并且能夠建構(gòu)起具有合理性知識結(jié)構(gòu)和煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍。
3.2、著力培養(yǎng)高端人才
要想建立現(xiàn)代化的煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科體系，就必須要能夠加緊培養(yǎng)現(xiàn)代化的復(fù)合型高端人才。目前，我國現(xiàn)代化的煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還是面臨很大的矛盾，這就是要能夠?qū)F(xiàn)代煤炭生產(chǎn)經(jīng)營由單一注重產(chǎn)能和效益并重發(fā)展，而現(xiàn)代的煤炭經(jīng)濟(jì)管理中呈現(xiàn)出市場化和國際化的發(fā)展態(tài)勢，在傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代煤炭發(fā)展矛盾突出，所以就必須要能夠依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，并重視和加強(qiáng)現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟(jì)管理，開發(fā)人力資源，不斷提高現(xiàn)代煤炭企業(yè)的國際競爭力，有效推動我國現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期下煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科必須要能夠緊密關(guān)注學(xué)科發(fā)展動向，從而能夠?yàn)槠涮峁┤瞬藕椭橇χС?，并增加市場?jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代煤炭國際貿(mào)易知識和現(xiàn)代化煤炭企業(yè)管理知識，構(gòu)建起一個(gè)高效的學(xué)科交流平臺。培養(yǎng)煤炭經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化高端人才。
4、結(jié)語
從以上的分析中可以看出，我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題基礎(chǔ)上，以煤炭產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，簡要地探討現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科體系的構(gòu)想，在對現(xiàn)代化的煤炭經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的定位和研究工作中，逐步探尋著對于今后我國煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科體系建設(shè)，只有加緊培養(yǎng)現(xiàn)代化的復(fù)合型高端人才，并堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，不斷加強(qiáng)構(gòu)建學(xué)術(shù)科研隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)我國煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系的發(fā)展和完善，推動我國新時(shí)期下我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)科之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：貴州；煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0167-02
一、貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
煤炭是貴州省的主體能源。長期以來，不合理的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了貴州煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，煤礦數(shù)數(shù)量偏多，平均規(guī)模小，安全問題嚴(yán)重。地方小礦原煤產(chǎn)量占全省煤炭產(chǎn)量70%以上。二是煤炭資源回采率較低、資源綜合利用率較低。小煤礦煤炭資源回采率還不到60%，影響了全省資源回采率的提高。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平低。四是煤炭運(yùn)輸綜合體系尚未建立，運(yùn)輸形式單一?！笆濉币詠?，經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓，貴州省小煤礦泛濫的局勢力得到了有效控制。但是，整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)仍然處于煤礦數(shù)量偏多、平均規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的狀況。因此，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為貴州煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要任務(wù)。人才、技術(shù)引進(jìn)、交通、傳統(tǒng)政績觀以及企業(yè)退出壁壘成為貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要瓶頸，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。
二、貴州煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的重點(diǎn)
貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以可持續(xù)為根本宗旨，以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，實(shí)施一系列有效的資產(chǎn)重組與大規(guī)模整合，促使整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)由單一向多元，由低效向高效，由低質(zhì)量向高質(zhì)量，由不可持續(xù)向可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變。
1.進(jìn)一步加快煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合工作，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。指導(dǎo)地方兼并重組規(guī)劃工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中小型煤礦企業(yè)積極參與，并積極爭取國家和省的政策及資金支持。繼續(xù)整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，對有條件的小型煤礦加快進(jìn)行改造升級，提高全省煤礦的整體水平。
2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施專業(yè)化重組，按照產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相同、工作崗位性質(zhì)相近原則，對企業(yè)的產(chǎn)品、流程、技術(shù)、人員和資產(chǎn)等進(jìn)行重組，按專業(yè)化、市場化、集約化進(jìn)行經(jīng)營和管理，形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、現(xiàn)代企業(yè)制度要求、與國際接軌的組織形式。
3.堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展以潔凈煤技術(shù)為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)，建立一種具有多品種、多層次高效率、潔凈化特點(diǎn)的煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，形成具有多樣化、清潔高效的能源產(chǎn)品系列以及由新裝備、新技術(shù)、新工藝系列裝備的產(chǎn)業(yè)格局，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實(shí)體為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，提高研發(fā)費(fèi)用在銷售收入中的比重。
三、煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中的主要制約
煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要配套先進(jìn)的技術(shù)、大量的資金、人才，以及需要各企業(yè)自身和各級政府的積極配合。然而，以貴州煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的資金、技術(shù)、人才、交通狀況，還很難以支撐如此宏大的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)面臨著傳統(tǒng)的政績觀和企業(yè)退出壁壘的阻礙。
1.傳統(tǒng)的政績觀的制約。傳統(tǒng)的以GDP增長速度為核心的政績觀及干部政績考核制度，致使一些地方政府官員在追求經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)和邏輯思維下，盲目攀比速度、追求地方經(jīng)濟(jì)利益、攀比“政績”。國家對資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)方面的唯一體現(xiàn)，就是征收資源稅，然而中國的稅制規(guī)定煤炭資源稅歸地方所有。不論誰辦煤礦，其煤炭資源稅全歸地方，對于地方政府來說，煤礦是多多益善了。貴州煤炭資源豐富，是南方最大的煤炭生產(chǎn)和調(diào)出省，其煤炭資源稅收對省內(nèi)各地方政府貢獻(xiàn)巨大，在各地的GDP增長比重中居支柱地位。地方政府為本地經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的考慮，不愿意關(guān)閉當(dāng)?shù)孛旱V，無論從稅收還是從增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入考慮，都會放任煤炭的過度開采，出臺各種優(yōu)惠政策，招商引資擴(kuò)大稅源，造成重復(fù)建設(shè)。而對于規(guī)模規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)、是否有競爭力、是否對資源造成破壞卻關(guān)注很少。
2.企業(yè)退出壁壘的制約。貴州煤炭產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過程中，退出企業(yè)不可避免地面臨退出壁壘。一是煤炭產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的專用性太強(qiáng)。一是固定資產(chǎn)的專用性強(qiáng)，如退出煤炭生產(chǎn)，幾乎毫無用處，因此煤礦從煤炭生產(chǎn)退出轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)的話，其轉(zhuǎn)移成本（沉沒成本）太高，加上信息的不完全，資源配置的效率將很差。二是勞動力資源的專用性也很強(qiáng)。操作工人從事其他產(chǎn)業(yè)的難度也很大。煤礦用人多但效率低，企業(yè)退出造成的職工安置壓力非常大。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體制并未完善，社會保障覆蓋面狹窄，失業(yè)保險(xiǎn)和基本生活保障體系都很不健全。出于社會穩(wěn)定的考慮，政府在沒有妥善安置職工的辦法之前，是會阻止企業(yè)的退出。
3.人才制約。煤炭企業(yè)的人才資源缺乏和職工整體素質(zhì)偏低，已成為貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)瓶頸。煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級與技術(shù)改造需要強(qiáng)有力的專業(yè)人才隊(duì)伍做支撐，但從全省煤炭企業(yè)人才現(xiàn)狀來看，礦業(yè)專業(yè)人才供需缺口較大。依據(jù)全省現(xiàn)有煤礦的數(shù)量和規(guī)模，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人才1萬人左右，而目前僅有2 000多人，缺口高達(dá)約8 000人。在貴州高校畢生就業(yè)洽談會上，連續(xù)幾年出現(xiàn)各大煤礦入校攬才難以如愿，煤炭企業(yè)空手而歸的現(xiàn)象。目前貴州煤炭企業(yè)現(xiàn)有人才專業(yè)背景單一，與多種經(jīng)營對人才需求的多樣化之間存在著矛盾。根據(jù)目前煤炭企業(yè)所需人才的調(diào)查顯示，現(xiàn)在煤礦企業(yè)所需主要人才，普通機(jī)電類專業(yè)的占96%，煤礦專用機(jī)電專業(yè)的占54%，綜合裝備專業(yè)的占89%，地測專業(yè)占12%，安全管理占43%，計(jì)算機(jī)、通信專業(yè)占23%，金融、管理經(jīng)濟(jì)類專業(yè)占26%；此外，煤炭企業(yè)也急需建筑、人力資源、涉外經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的人員。煤炭產(chǎn)業(yè)迫切要求引入綜合素質(zhì)人才與貴州煤炭企業(yè)現(xiàn)有的人才儲備的專業(yè)結(jié)構(gòu)十分不對稱，其對人才的需求之間，存在著較大的結(jié)構(gòu)性矛盾。
4.清潔高效技術(shù)引入制約。潔凈技術(shù)在發(fā)展初期往往風(fēng)險(xiǎn)很大，基本都靠國家投入。而在國外除極少項(xiàng)目是國家投入外，大部分是民間資本投入。貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開潔凈煤技術(shù)的采用，但由于很多煤炭企業(yè)力量較弱，對一些高投入的項(xiàng)目只能放棄。先進(jìn)燃煤技術(shù)一次性投資大，成本太高，在投入初期不利于企業(yè)的市場競爭。全省存在著大量高能耗高污染落后的產(chǎn)能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，環(huán)境成本比較低，落后產(chǎn)能不一定不經(jīng)濟(jì)，有時(shí)經(jīng)濟(jì)性可能會不錯(cuò)，要替代這些落后產(chǎn)能非常不容易。
5.運(yùn)輸瓶頸的制約中國的西南地區(qū)屬于資源輸出區(qū)，貨物運(yùn)輸需求量很大。貴州地處西南交通樞紐，不僅要承擔(dān)本省繁重的運(yùn)輸任務(wù)，同時(shí)還有承受四川、重慶、云南等省市物資運(yùn)輸通道的義務(wù)。運(yùn)力緊張?jiān)斐墒?nèi)運(yùn)煤通道不暢，以運(yùn)定產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在。煤炭屬大宗運(yùn)輸物資，對運(yùn)力的要求十分巨大。盡管有關(guān)部門對貴州電煤運(yùn)輸公路進(jìn)行了規(guī)劃，但由于資金籌集困難，運(yùn)煤公路的建設(shè)已經(jīng)滯后。同時(shí)，一些已經(jīng)投入運(yùn)營的道路由于載荷過大，加上養(yǎng)護(hù)沒有及時(shí)跟上，路況極差。隨著電廠陸續(xù)建成投產(chǎn)，電煤需要量的逐漸增加，運(yùn)輸緊張形勢日趨嚴(yán)重。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)輸耗時(shí)長、費(fèi)用高、運(yùn)輸難問題在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)成為制約貴州煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)钠款i，嚴(yán)重影響煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。
四、對策
1.政府要改變片面追求GDP的傾向，改變片面追求財(cái)政稅收的傾向，把煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展擺在更重要的位置，促進(jìn)貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。倡導(dǎo)樹立正確的政績觀，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，盡快出臺新的干部政績考核制度。擯棄傳統(tǒng)的GDP政績觀，充分體現(xiàn)正確的政績觀。要有效杜絕地方政府為了追 求政績而不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等不良現(xiàn)象，就應(yīng)該將政績成本納入新的干部考核制度中。
2.企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制中利用內(nèi)部的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取多種渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工。既能夠有力推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善資本有進(jìn)有退、有序流動的機(jī)制，將有限的資源集中到需要做強(qiáng)做大的主業(yè)方向上，改善企業(yè)的資源配置結(jié)構(gòu)，又可以有效利用存量資產(chǎn)，通過改制企業(yè)的發(fā)展分流安置富余的煤炭工人。
3.改革用人機(jī)制，加大引才力度，建立一支比較穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍。建立健全引才的激勵(lì)機(jī)制，給予良好的待遇和事業(yè)的支持，全方位加強(qiáng)引才的力度和實(shí)效。建立動態(tài)的企業(yè)人才信息庫，既可以解決專業(yè)人才短缺問題，又可以拓寬人才使用的范圍。除了必須的專業(yè)外，其他非煤專業(yè)人才的吸引要力爭實(shí)現(xiàn)地域與院校的多樣化，以解決煤炭企業(yè)內(nèi)部用人環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)狀。加強(qiáng)現(xiàn)有人員的繼續(xù)的教育與相關(guān)培訓(xùn)，在注重人才吸引的同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)。
4.加強(qiáng)對煤炭產(chǎn)業(yè)清潔高效技術(shù)引入的政策和財(cái)政支持。以煤炭產(chǎn)業(yè)為龍頭，把不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組合起來，實(shí)行區(qū)域化管理。對用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、工藝與設(shè)備的企業(yè)，減免增值稅、所得稅和土地使用稅，或?qū)嵭邢M(fèi)型增值稅、加速折舊等政策，調(diào)動企業(yè)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的積極性；應(yīng)充分考慮煤炭企業(yè)的實(shí)際，出臺相應(yīng)的政策和措施，規(guī)范礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動煤炭企業(yè)潔凈煤技術(shù)的發(fā)展。生產(chǎn)方式落后、質(zhì)量與效益低、環(huán)保意識和技術(shù)差的煤礦企業(yè)應(yīng)通過大煤礦兼并小煤礦進(jìn)行產(chǎn)能置換，促使其步入清潔高效運(yùn)營的軌道。
5.加強(qiáng)擴(kuò)大貴州公路、鐵路運(yùn)輸能力的政策和財(cái)政支持，確保運(yùn)輸通道順暢。加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)，建設(shè)連接中心城市的跨區(qū)域公路，加快破損道路的修復(fù)和擴(kuò)建。加快鐵路運(yùn)輸建設(shè)，實(shí)施貴陽樞紐和黔桂鐵路擴(kuò)能改造，著力解決通往兩廣最大煤炭消費(fèi)市場的通道能力不足問題。盡快完善貴州公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的建設(shè)，改變?nèi)∵\(yùn)網(wǎng)稀疏、運(yùn)能嚴(yán)重不足的局面。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］本科教學(xué)工程專業(yè)綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)
［中圖分類號］G64［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）02-0101-02
一、專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)歷程
第一，2011年12月30日，教育部印發(fā)《關(guān)于啟動實(shí)施“本科教學(xué)工程”“專業(yè)綜合改革試點(diǎn)”項(xiàng)目工作的通知》（教高司函［2011］226號），確定了專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、遴選方式、申報(bào)條件、建設(shè)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目推薦辦法，試點(diǎn)工作將在中央部門所屬高校和地方高校中分別進(jìn)行。
第二，2012年1月20日，教育部印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施“十二五”期間“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”2012年建設(shè)項(xiàng)目的通知》（教高函［2012］2號），批準(zhǔn)了53所中央部門所屬高校實(shí)施專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)180個(gè)專業(yè)綜合改革示范點(diǎn)。
第三，2013年3月20日，教育部印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施“十二五”期間“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”2013年建設(shè)項(xiàng)目的通知》（教高函［2013］2號），批準(zhǔn)46所中央部門所屬高校實(shí)施專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)90個(gè)專業(yè)綜合改革示范點(diǎn)。
第四，2013年6月3日，教育部印發(fā)《關(guān)于公布“本科教學(xué)工程”地方高校第一批本科專業(yè)綜合改革試點(diǎn)的通知》（教高司函［2013］56號），批準(zhǔn)地方高校550個(gè)專業(yè)點(diǎn)為本科專業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
二、專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)概況
截至2013年6月，“十二五”時(shí)期，教育部分三批批準(zhǔn)設(shè)立了820個(gè)本科專業(yè)綜合改革試點(diǎn)，涉及198個(gè)本科專業(yè)。
第一，擁有10個(gè)以上專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的本科專業(yè)有17個(gè)，分別為：臨床醫(yī)學(xué)49個(gè)、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化36個(gè)、法學(xué)33個(gè)、土木工程24個(gè)、中醫(yī)學(xué)19個(gè)、化學(xué)工程與工藝18個(gè)、電氣工程及其自動化16個(gè)、自動化14個(gè)、會計(jì)學(xué)13個(gè)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)13個(gè)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)13個(gè)、電子信息工程11個(gè)、軟件工程11個(gè)、材料科學(xué)與工程10個(gè)、車輛工程10個(gè)、機(jī)械工程及自動化10個(gè)、通信工程10個(gè)。
第二，根據(jù)教育部2012年公布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，經(jīng)濟(jì)學(xué)門類下各專業(yè)擁有專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，具體情況為：金融學(xué)7個(gè)、經(jīng)濟(jì)學(xué)5個(gè)、財(cái)政學(xué)4個(gè)、稅收學(xué)2個(gè)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)1個(gè)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易1個(gè)、國民經(jīng)濟(jì)管理1個(gè)；金融工程、保險(xiǎn)學(xué)、投資學(xué)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)、金融數(shù)學(xué)、信用管理、經(jīng)濟(jì)與金融等10個(gè)專業(yè)暫無專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目。
三、專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)方案
（一）制定和完善人才培養(yǎng)方案
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新型人才的需要，緊密結(jié)合專業(yè)的自身特點(diǎn)，追蹤學(xué)術(shù)前沿發(fā)展動態(tài)，制定和完善人才培養(yǎng)方案，逐步建立起具有前瞻性、適用性及特色突出的課程體系，以適應(yīng)培養(yǎng)“知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展”復(fù)合型人才的需要：知識――主要是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的培養(yǎng)；能力――主要是培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量分析和統(tǒng)計(jì)分析的能力、外文閱讀和聽寫說的能力、獨(dú)立分析問題和解決問題的能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會實(shí)踐的能力；素質(zhì)――主要是增強(qiáng)學(xué)生的道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，從而使本專業(yè)學(xué)生在激烈的市場競爭中能夠脫穎而出。
（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
逐步建立起領(lǐng)軍人物、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年教學(xué)骨干相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)學(xué)本科教學(xué)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)為其創(chuàng)造充分施展和發(fā)揮作用的條件和空間，建立激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)中青年骨干教師茁壯成長。在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大領(lǐng)軍人物在本學(xué)科領(lǐng)域的影響，進(jìn)一步加大學(xué)術(shù)帶頭人和中青年教學(xué)骨干的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。完善校內(nèi)專任教師到相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)W習(xí)交流、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的人員到學(xué)校兼職授課的制度和機(jī)制；建立教師培訓(xùn)、交流和深造的常規(guī)機(jī)制；建立教師愛崗敬業(yè)、努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)效果的激勵(lì)機(jī)制，形成一支了解社會需求、具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、熱愛教學(xué)工作的高水平專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。
（三）改善教學(xué)條件
以建設(shè)國家和省級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心為契機(jī)，進(jìn)一步改善專業(yè)教學(xué)條件，加強(qiáng)文科綜合實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，開展實(shí)驗(yàn)課程的教學(xué)，購買和更新教學(xué)軟件。普及多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。加強(qiáng)資料室和網(wǎng)絡(luò)資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
（四）健全管理制度
一是繼續(xù)實(shí)施“三項(xiàng)工程”，即“名教授執(zhí)教核心課”、“用外語講授專業(yè)課”和“本科生導(dǎo)師制”。二是完善師資培養(yǎng)、使用和激勵(lì)制度，包括學(xué)術(shù)梯隊(duì)選拔制度、新調(diào)入教師錄用考核制度、高端人才引進(jìn)特殊支持制度、教師考取博士及申請博士科研啟動金制度、教師進(jìn)修制度、優(yōu)秀青年教師資助制度和教學(xué)科研優(yōu)秀成果獎勵(lì)制度等。三是健全教學(xué)管理制度，包括集體備課制度、系內(nèi)公開課和示范課制度、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度和規(guī)范課堂教學(xué)秩序制度等。四是完善學(xué)生管理制度，包括推薦免試攻讀碩士學(xué)位研究生制度、學(xué)生優(yōu)秀論文評選制度、學(xué)生攻讀碩士學(xué)位研究生獎勵(lì)制度、學(xué)生篩選及淘汰制度和學(xué)生參加省級以上學(xué)術(shù)比賽獎勵(lì)制度等。
（五）加強(qiáng)教材與課程建設(shè)
在教材建設(shè)方面，加強(qiáng)國家和省級精品教材、國家級和省級規(guī)劃教材建設(shè)，不斷調(diào)整充實(shí)教材內(nèi)容；同時(shí)做到使用統(tǒng)編教材和使用自編教材的有機(jī)結(jié)合。在課程建設(shè)方面，加強(qiáng)國家和省級精品課程、精品視頻公開課、精品資源共享課建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)理論教學(xué)與應(yīng)用知識教學(xué)相結(jié)合，增加一些反映最新研究成果和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代教學(xué)手段；逐步擴(kuò)大用外語講授專業(yè)課范圍，加強(qiáng)雙語教學(xué)示范課建設(shè)；更加突出高等數(shù)學(xué)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法課程和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。
（六）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
主要是強(qiáng)化學(xué)生課下閱讀環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生撰寫學(xué)術(shù)論文，支持學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和自辦學(xué)術(shù)刊物，舉辦“經(jīng)濟(jì)學(xué)名家講堂”，邀請國內(nèi)著名專家來校講學(xué)，實(shí)行“小學(xué)期”制度聘請校內(nèi)外知名專家走上講臺，積極申報(bào)國家和省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，建立大學(xué)生實(shí)踐教育基地等。
［參考文獻(xiàn)］
[關(guān)鍵詞]國際石油合作；問題；對策
[中圖分類號]F114.41
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1002-736X(2009)09-0033-03
20世紀(jì)90年代以來，我國對油氣安全高度重視，采取各種措施保障國家油氣安全。我國充分開發(fā)國內(nèi)國際兩個(gè)市場，充分利用國內(nèi)國際兩種資源。一方面我國加強(qiáng)國內(nèi)石油的勘探開發(fā)，另一方面我國積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際石油合作，積極參與國際石油市場的競爭，充分利用國外的油氣資源。保障我國油氣資源的穩(wěn)定供應(yīng)。十幾年來，中國石油企業(yè)參與國際石油合作的開發(fā)業(yè)務(wù)正在逐步由小到大、由點(diǎn)到面，越來越顯示出良好的發(fā)展前景。境外投資的區(qū)域不斷擴(kuò)大，作業(yè)量不斷增長，境外合作的形式也在不斷增加，國際石油合作的質(zhì)量也在不斷地提高。但是我們在看到所取得的成績的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識到依然面臨著許多困難，存在著許多問題。
一、我國在國際石油合作中的問題
我國在國際石油合作中的問題存在于宏觀層面和企業(yè)層面。
(一)在宏觀層面存在的主要問題
1 在國際環(huán)境中面臨著困難。在國際石油市場上，美國對我國參與國際石油合作多方鉗制，尤其是伊拉克戰(zhàn)爭以后，美國從政治和軍事上控制著除俄羅斯以外的世界主要油氣資源地。在我國參與國際石油合作的過程中。日本惡意與我國競爭，特別是在俄羅斯遠(yuǎn)東輸油管道問題上，日本唯恐落后于中國，采取“首腦外交”、“金錢外交”、“民間外交”等手段，不惜代價(jià)與我國爭奪，顯出不達(dá)目的決不罷休的架勢。俄羅斯在與我國進(jìn)行石油合作時(shí)存在戒心，在遠(yuǎn)東能源開發(fā)中，俄羅斯視中國為戰(zhàn)略伙伴，日本為重要客戶。因此，俄羅斯在與我國進(jìn)行合作的同時(shí)還邀請日本加入，以擴(kuò)大討價(jià)還價(jià)的余地，以獲取更多的利益。伊拉克戰(zhàn)爭以后，俄、美、日、中關(guān)系加速調(diào)整，錯(cuò)綜復(fù)雜的“四角關(guān)系”使我國國際石油合作演變成一場名副其實(shí)的外交博弈。
2 關(guān)于國際石油合作的政策缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國還缺少一套鼓勵(lì)企業(yè)開拓海外石油市場的相應(yīng)政策。美、日等國家政府都支持國內(nèi)公司到海外勘探開發(fā)。日本制定政策鼓勵(lì)到海外勘探：在勘探開始，政府提供資金；有了發(fā)現(xiàn)。有了利潤后償還；沒有發(fā)現(xiàn)，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國有關(guān)國際石油合作的政策主要是海外投資管理政策。而我國的海外投資管理政策基本上是以新建企業(yè)為主，主要針對投資的審批，而對海外上市、兼并、收購等國際通行的投資方式?jīng)]有明確的支持政策，對于投資的后期管理和監(jiān)管也沒有出臺相應(yīng)的法規(guī)。
3 沒有制定一套完善的關(guān)于國際石油合作的法律。我國支持海外投資的政策沒有上升到立法的高度，目前我國尚未頒布任何有關(guān)境外投資的法律，立法滯后已嚴(yán)重影響了我國石油企業(yè)從事國際石油合作。它不僅使國家的支持鼓勵(lì)政策失去了其應(yīng)有的效果，也使企業(yè)在進(jìn)行國際石油合作中發(fā)生糾紛時(shí)無法可依，正當(dāng)?shù)男袨榈貌坏絿鴥?nèi)法律的保護(hù)。即使在合同協(xié)議當(dāng)中援用了我國的法律，由于法律的本身缺陷而得不到應(yīng)有的遵守。
4 外匯管理制度和有關(guān)海外投資的稅收政策滯后。在外匯管理方面，由于中國尚未實(shí)行資本項(xiàng)目下的自由兌換，海外投資企業(yè)的用匯額度仍受到一定限制，中國石油企業(yè)在國際石油合作中獲得的外匯的結(jié)余數(shù)額比較小，不能夠滿足國際石油合作項(xiàng)目的使用要求，大大制約了中國石油企業(yè)的市場靈活性和自主權(quán)。我國目前的稅收政策經(jīng)常會導(dǎo)致稅收管轄權(quán)的重疊與交叉行使，從而導(dǎo)致了對我國石油企業(yè)進(jìn)行國際石油合作時(shí)的雙重征稅現(xiàn)象。這不僅直接影響了我國石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而且挫傷了我國石油企業(yè)參與國際石油合作的積極性。
5 缺乏優(yōu)惠的金融政策和海外投資保障制度。海外石油開發(fā)需要大量的資金，同時(shí)由于項(xiàng)目具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此優(yōu)惠的金融政策對促進(jìn)我國石油企業(yè)進(jìn)行海外投資的作用很大。其主要包括國家對我國石油企業(yè)進(jìn)行海外投資提供信貸支持，提供補(bǔ)貼，股本融資，實(shí)行優(yōu)惠利率甚至無息利率。但是我國目前的金融政策難以達(dá)到這一要求。投資國對海外投資者的保護(hù)性政策和法規(guī)的建立是基于保障本國海外投資的安全和利益，目前世界各國大都采取海外投資保險(xiǎn)制度。目前國內(nèi)海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度尚未建立，現(xiàn)行的制度局限性很大，限制多且程序復(fù)雜，實(shí)用性不廣，亟待改善。
(二)在企業(yè)層面存在的主要問題
1 資金嚴(yán)重不足。在境外從事石油勘探開發(fā)生產(chǎn)，沒有雄厚的資金實(shí)力作支持，根本無法承擔(dān)探井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。中國石油企業(yè)普遍實(shí)力較弱、資金缺乏。2008年中石油股份公司的營業(yè)收入為1297.98億美元，中石化股份公司為1592.60億美元，中海油股份公司為206.37億美元，而美國?？松梨谑凸緸?728.24億美元，三家公司合并也不敵美國?？松梨谝患?。正是由于這種原因，中國石油企業(yè)在海外開發(fā)的油田規(guī)模一般都不太大，即使象蘇丹這樣比較成規(guī)模的油田，也是由多方共同投資，因而獲得的份額油和收益也比較少。同時(shí)，由于資金缺乏，融資渠道狹窄，中國石油企業(yè)在承包海外石油工程的貸款及開具保函等方面也存在困難，國內(nèi)銀行的資信又無法支撐起這片天地，有時(shí)不得不忍痛割愛，放棄一些投資巨大、效益很好的項(xiàng)目。
2 成本過高。由于中國石油企業(yè)從事國際石油合作起步較晚，而那些法律體系相對健全、投資比較有保障的海外油氣資源，經(jīng)過數(shù)十年來的國際爭奪之后，大多已經(jīng)落人國際石油巨頭囊中。在先期已被國際石油巨頭搶占、門檻已經(jīng)被抬高的情況下，中國石油企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域自然要付出高昂的成本。1997年中石油出資35億美元，購買哈薩克斯坦某石油公司的部分原油儲量。并計(jì)劃建設(shè)一條長3000公里的輸油管線，直通中國西部。公司中標(biāo)以后，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投入資金太大，而依靠開采當(dāng)?shù)卦偷氖杖?，根本無法彌補(bǔ)巨額的支出，最后終因成本過高而被迫擱淺，使中石油蒙受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
3 現(xiàn)有體制不靈活。從事國際石油合作的中國石油企業(yè)遇到的最大障礙，就是缺乏自主經(jīng)營權(quán)，企業(yè)不能因時(shí)、因地、因事，根據(jù)企業(yè)自身的情況靈活地作出決策，而上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)又大多官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，由于追求的目標(biāo)不一致，這在很大程度上影響了中國石油企業(yè)在國際石油合作方面的發(fā)展。滯后的決策機(jī)制和不夠靈活的反應(yīng)機(jī)制，不能夠滿足瞬息萬變的國際石油 市場的變化。
4 合作意識差。我國的石油公司在進(jìn)行國際石油合作時(shí)大多為孤軍奮戰(zhàn)，不僅很少和其它國家的石油公司合作，甚至相互之間還經(jīng)常惡性競爭。這樣一來就使我國石油公司的國際競爭力進(jìn)一步下降，很難獲得那些油氣資源儲量大，投資回報(bào)率高但是資金需求量大。投資風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)塊。
5 人才短缺。中國石油企業(yè)的人才隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，大多數(shù)人知識面相對狹窄，技能比較單一，懂技術(shù)的不會外語，會外語的又不懂技術(shù)。由于中國員工外語太差，有的項(xiàng)目執(zhí)行途中被迫強(qiáng)行停止，有的項(xiàng)目干脆要求換人。目前中國缺少一批既懂專業(yè)技術(shù)、又有經(jīng)濟(jì)頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)的、與跨國經(jīng)營相匹配的高素質(zhì)的人才，這已成為我國石油企業(yè)難以拓展國際石油合作的重要障礙。
二、對策與建議
(一)宏觀層面應(yīng)采取的措施
1 要積極營造良好的雙邊、多邊的國際環(huán)境。國際石油市場風(fēng)云變幻，并且與政治因素聯(lián)系十分緊密，許多因素都將影響我國參與國際石油合作，國家應(yīng)積極行動起來，為我國參與國際石油合作營造良好的國際環(huán)境。加強(qiáng)與美國、日本、俄羅斯等世界主要國家的交流與合作，積極建立雙邊、多邊及地區(qū)間的能源經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，投資協(xié)議和資源勘探開發(fā)協(xié)議等。如中、俄兩國簽署了《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦共和國政府關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，這對保障我國石油的穩(wěn)定供應(yīng)具有重要的意義。積極加強(qiáng)與油氣生產(chǎn)國的外交工作，促進(jìn)和維護(hù)這些國家的政治穩(wěn)定，積極援助海外油氣生產(chǎn)國，以同其建立能源合作伙伴關(guān)系，積極參與伊拉克的戰(zhàn)后重建，努力斡旋以取消國際社會對蘇丹的政治、經(jīng)濟(jì)制裁，以及在新一輪的世貿(mào)談判中提出并爭取有利于我國參與國際石油合作的游戲規(guī)則等?？傊?，國家應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個(gè)方面采取積極的措施，使我國在海外石油開發(fā)領(lǐng)域獲得進(jìn)一步發(fā)展。
2 確立參與國際石油合作的總體戰(zhàn)略。目前，西方大國都已經(jīng)確立了自身參與國際石油合作的戰(zhàn)略，美國早就制定出了全球化的石油開發(fā)戰(zhàn)略，日本更是積極鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)到世界各地去勘探開發(fā)石油。我國應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度，制定出一套具體的、完善的短期、中期和長期的參與國際石油合作的計(jì)劃。在國際石油市場中，我國應(yīng)確立三個(gè)海外石油資源開發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)。即俄羅斯一中亞、中東、非洲三個(gè)地區(qū)。俄羅斯(包括中亞)是我國必須攻克的堡壘，也是實(shí)施海外石油資源開發(fā)戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵；鞏固中東市場；積極開拓非洲市場。
3 制定一套完善的關(guān)于國際石油合作的法律。為了維護(hù)我國在國際石油合作中的利益，我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺有關(guān)同際石油合作的法律，將現(xiàn)有的一些有關(guān)國際石油合作的政策和條例納入法制化軌道，加強(qiáng)法制建設(shè)，使我國在參與國際石油合作時(shí)有法可依。有關(guān)國際石油合作的法律的內(nèi)容，既要借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合我國從事國際石油合作的具體情況，一方面要切實(shí)維護(hù)好我國在國際石油合作中的利益，另一方面要規(guī)范我國在參與國際石油合作時(shí)的行為。同時(shí)，該法律還應(yīng)該具有前瞻性。對于海外上市、兼并、收購、承包項(xiàng)目等國際通行的石油合作的方式應(yīng)有明確的說明以及對隨后事宜進(jìn)行監(jiān)管。
4 改革現(xiàn)有的外匯管理制度和有關(guān)海外投資的稅收政策。開發(fā)海外油氣資源通常需要大量的外匯，因此為了促進(jìn)我國的石油企業(yè)開發(fā)海外油氣資源，現(xiàn)階段應(yīng)適當(dāng)放寬我國石油企業(yè)海外投資的外匯管制。我國的石油企業(yè)在報(bào)有關(guān)部門備案并經(jīng)過審核后，其海外投資項(xiàng)目的外匯可以自由進(jìn)出，以滿足開發(fā)海外油氣資源的需要。放寬外匯匯出和購匯審批限額，建議5000萬美元以上的由外匯管理局審批，5000萬美元以下的由各石油公司自由決定。完善境外投資的稅收制度，我國石油企業(yè)到海外投資所涉及的國際稅收應(yīng)實(shí)施專業(yè)化管理。應(yīng)盡快與我國石油企業(yè)所進(jìn)行海外投資的國家簽訂避免雙重征稅協(xié)議，以確保我國的石油企業(yè)不被雙重征稅。
5 制定優(yōu)惠的金融政策，建立海外投資保障制度。國家應(yīng)建立海外勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，對經(jīng)國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目，石油公司可以申請使用該基金，對于風(fēng)險(xiǎn)勘探沉沒的資金由國家的風(fēng)險(xiǎn)基金核銷，風(fēng)險(xiǎn)勘探成功則要將貸款通過回收歸還基金。對于在海外投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，我國的銀行應(yīng)該根據(jù)其盈利性、流動性、安全性的原則提供貸款，在必要的情況下給予貸款貼息和實(shí)行貸款利率下浮。國家要為我國的石油公司在開發(fā)海外油氣資源時(shí)獲得境外銀行貸款、租賃提供擔(dān)保。國家要建立境外投資發(fā)展基金，對境外投資項(xiàng)目進(jìn)行參股。境外投資保險(xiǎn)制度是資本輸出國政府對本國投資者在國外可能遭受的政治風(fēng)險(xiǎn)提供的一種保險(xiǎn)制度，包括貨幣風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、征用風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)及其他非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。境外投資風(fēng)險(xiǎn)制度涉及到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、代位求償、保險(xiǎn)范圍、承保條件、保險(xiǎn)期限、保險(xiǎn)費(fèi)率損失補(bǔ)償?shù)葐栴}。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立一般是政府或?qū)ｉT成立的國有保險(xiǎn)公司或是兩者的結(jié)合體，我國應(yīng)該分別建立境外投資保險(xiǎn)的審批機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)。關(guān)于代為求償權(quán)行使有兩種模式，一種是根據(jù)投資者母國與東道國簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)議行使代位求償權(quán)，另一種是根據(jù)國際法的外交保護(hù)的一般原則行使代位求償權(quán)，我國可兩種并用。
(二)企業(yè)層面應(yīng)采取的措施
1 改革現(xiàn)有體制，提高自身實(shí)力。我國的石油企業(yè)要建立一套現(xiàn)代企業(yè)管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任落實(shí)到位。制定一套科學(xué)公正的用人制度，堅(jiān)持唯才是舉的原則，建立健全對員工的激勵(lì)和約束制度，制定一套公平合理的薪酬制度，堅(jiān)持同工同酬的原則，充分調(diào)動廣大職工的工作積極性。實(shí)行精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制成本，以降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，使自己不斷強(qiáng)大。
2 加強(qiáng)與其它石油公司的合作。首先，我國的石油企業(yè)要加強(qiáng)相互之間的合作，聯(lián)合起來共同參與國際石油合作，以提高自身的國際競爭力。其次，我國的石油企業(yè)要加強(qiáng)與發(fā)展中國家的石油公司的合作。一般而言，發(fā)展中國家的石油公司技術(shù)落后，經(jīng)驗(yàn)不足。但它們有信息渠道，且熟悉作業(yè)環(huán)境，通過這種合作方式不僅可以提高中標(biāo)率，而且還可以在短期內(nèi)掌握東道國石油公司的情況，進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境，商業(yè)慣例，法律法規(guī)和文化習(xí)俗，有利于今后開拓市場。再次，我國的石油企業(yè)要加強(qiáng)與西方大石油公司的合作。我國的石油企業(yè)通過與西方大石油公司合作，在對國際石油市場的把握、項(xiàng)目的選擇和評價(jià)、國際招投標(biāo)策略、跨國石油公司的經(jīng)營管理等方面向他們學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，提高自己的國際競爭力，使自己在國際石油合作中能獲得更多的利益。
3 建立國際石油合作的決策研究機(jī)構(gòu)。國際石油合作的決策，雖然伴隨著大量的不確定性因素，但總有一定的規(guī)律可循，要在機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)之間做出正確的決策，就必須超前研究各種影響國外勘探開發(fā)效益的因素，主要包括政治環(huán)境條件、財(cái)稅制度和油氣資源條件。我國石油公司欲開展國際石油合作，就要建立相應(yīng)的國際石油合作的綜合研究機(jī)構(gòu)，對各國家和地區(qū)的油氣資源進(jìn)行分析，廣泛收集各國的政治、軍事、石油的法律法規(guī)等方面的信息，超前對這些問題進(jìn)行研究。一旦機(jī)會到來，才能不失時(shí)機(jī)地抓住機(jī)會。
4 要樹立一個(gè)敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的觀念。國際石油合作市場是一個(gè)市場機(jī)制發(fā)展相對完善的市場，在這個(gè)相對完善的市場中，我國石油公司要想在這個(gè)市場中取得較好的收益，首先就要樹立敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的觀念，高回報(bào)總是伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)的。因而，我國石油公司應(yīng)抓住我國加入WTO和國家大力支持開拓國外市場的大好時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮技術(shù)和裝備等方面的優(yōu)勢，根據(jù)各國的不同情況，利用租讓、產(chǎn)品分成、風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)和聯(lián)合經(jīng)營等不同類型的合作模式，廣泛地建立海外石油生產(chǎn)基地，以滿足我國國民經(jīng)濟(jì)不斷增長和建立石油戰(zhàn)略儲備的需要。
5 明確企業(yè)新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，石油的稀缺性不斷增強(qiáng)，油價(jià)急劇攀升，我國石油公司應(yīng)當(dāng)重視世界范圍內(nèi)的勘探開發(fā)和業(yè)務(wù)開拓，爭取獲得更多的資源和權(quán)益，走國際化發(fā)展的戰(zhàn)略道路，應(yīng)當(dāng)更加注重公司的可持續(xù)發(fā)展和核心業(yè)務(wù)的增長。將營造長期競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的有機(jī)增長作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)入一個(gè)為長期增長而投資新能源新業(yè)務(wù)的階段。資本運(yùn)營戰(zhàn)略相應(yīng)的表現(xiàn)為：(1)高度重視勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，投資向上游大幅度傾斜，在國際市場上進(jìn)行資產(chǎn)組合的優(yōu)化，通過不缺性的收購，彌補(bǔ)在關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域的資產(chǎn)組合缺陷；(2)處置邊際資產(chǎn)，優(yōu)化老區(qū)投資，緩解近期內(nèi)的成本上升和投資回報(bào)下降的問題；(3)大規(guī)模投入天然氣行業(yè)(發(fā)電業(yè)務(wù)和LNG國際貿(mào)易、跨國投資等)，發(fā)展天然氣一體化業(yè)務(wù)；(4)增大在油砂和重油等非常規(guī)石油領(lǐng)域和太陽能、風(fēng)能等可再生資源的投資。
6 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。參與國際石油合作，人才是關(guān)鍵，但是目前我國石油企業(yè)的國際化綜合型人才奇缺。從事國際石油合作的人員，由于所處環(huán)境的特殊性，其素質(zhì)和能力的要求要比國內(nèi)人員高一些。而能夠開拓國際石油市場的人才決不是招之即來、來之能戰(zhàn)的，是有一個(gè)培訓(xùn)儲備的過程，因此必須按照國際標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)復(fù)合型的具有國際資質(zhì)的跨國經(jīng)營人才。如中國石油天然氣勘探開發(fā)公司與中國石油大學(xué)(北京)、中國石油大學(xué)(華東)和中國地質(zhì)大學(xué)聯(lián)合開展的“國際石油合作型研究生培養(yǎng)班”就是一個(gè)很好的措施。這可以為中國石油天然氣勘探開發(fā)公司培養(yǎng)一批既具備扎實(shí)的石油石化理論知識，又熟練掌握外語和經(jīng)濟(jì)管理、國際化經(jīng)營等相關(guān)知識的高層次復(fù)合型的國際人才。當(dāng)然人才不應(yīng)僅僅包括有國際資質(zhì)的人員和有專業(yè)特長的技術(shù)人員，還應(yīng)包括參與過海外油氣資源開發(fā)項(xiàng)目的各類人員。在條件允許的情況下，也應(yīng)當(dāng)建立這些人員的資料庫以備隨時(shí)調(diào)用。
