序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

為貫徹落實省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見》（政發(fā)〔〕116號）、《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的補充實施意見》（政發(fā)〔〕25號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）等3個文件和省政府防災(zāi)減災(zāi)電視電話會議精神，進一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任，加快推進地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急體系建設(shè)，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，提出如下貫徹意見。

一、充分認識做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義

地質(zhì)災(zāi)害具有極強的突發(fā)性、隱蔽性和難以預(yù)見性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻，黃土結(jié)構(gòu)疏松，溝谷縱橫，發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶，加之近年來受極端天氣、地震等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升，已成為我國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省會城市之一。目前，據(jù)初步勘測，全市現(xiàn)有各類嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點4800多處，且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū)，直接威脅人口約66.7萬人，威脅財產(chǎn)2600多億元。近年來，僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質(zhì)災(zāi)害。特別是年入春以來，我市已發(fā)生11起地質(zhì)滑坡災(zāi)害，造成4人死亡和數(shù)千萬元的直接經(jīng)濟損失。同時，地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢群體多，居住時間較長，社會矛盾突出，防治形勢異常嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。隨著省委、省政府關(guān)于做大做強做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實施，我市已進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市化進程和重大工程建設(shè)不斷提速，社會公眾對政府組織高效應(yīng)對和有效防范地質(zhì)災(zāi)害的期望更加強烈，以人為本、積極主動地妥善應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害已成為保障全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的客觀需要。

二、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制體制

（一）目標(biāo)考核機制。各級各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)職能部門主要負責(zé)人作為相應(yīng)防治工作的第一責(zé)任人，逐級落實防治責(zé)任。縣區(qū)政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，并建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級負責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落實。

（二）共同責(zé)任機制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是各行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的防治主體，市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）和市政府《關(guān)于印發(fā)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制度的通知》（政發(fā)〔〕123號）要求，各負其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土部門要認真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，會同有關(guān)部門開展調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目的審批管理，負責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級財政部門要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并對專項資金加強監(jiān)督管理。建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，及時制止和嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害的防治，并對口負責(zé)各類交通、通訊、電力、市政設(shè)施沿線隱患的排查、監(jiān)測、應(yīng)急處置和防治工作。水務(wù)部門要加強對小流域、泥石流河洪道和各項水利設(shè)施的監(jiān)測、治理。教育、民宗、國資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊分別配合做好學(xué)校、醫(yī)療場所、國有企業(yè)、旅游景點、公園、綠化區(qū)、宗教場所、文化保護單位、軍事設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害的排查和預(yù)防治理工作。安監(jiān)部門要加強對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，并會同國土部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動機制，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（政辦發(fā)〔〕272號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）檢查監(jiān)督機制。各縣區(qū)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究部署防治工作，協(xié)調(diào)解決各部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的各類問題，并加強監(jiān)督檢查。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人和相關(guān)部門負責(zé)人任職談話的重要內(nèi)容，督促防災(zāi)責(zé)任、制度落實到位。要主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體對防災(zāi)減災(zāi)工作的監(jiān)督，聽取和接受廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治的意見和建議。

（四）責(zé)任追究機制。各級各有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任主體在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置工作中不履行責(zé)任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對在防治工作中成績顯著、及時保護群眾生命財產(chǎn)的單位和個人要給予表彰獎勵。

三、扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)四大體系建設(shè)

（一）科學(xué)評判，深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作

1.總體調(diào)查評價。以縣區(qū)為單位，由國土部門牽頭，水利、防汛主管部門配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的配合下，組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進行逐一調(diào)查統(tǒng)計分析，全部摸清各區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的分布、數(shù)量、具置（坐標(biāo)范圍）、規(guī)模大小、類型特征、易發(fā)和危險程度、威脅范圍等情況，做到一點一表，建檔管理，并將所有調(diào)查評價結(jié)果進行統(tǒng)計、匯總和造冊登記，提出總體評價意見和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，有效部署防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。此項工作由各縣區(qū)政府負責(zé)在今年年底前全面完成。2.重點地質(zhì)勘查。按照各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總體評價結(jié)論，由各縣區(qū)國土部門篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災(zāi)害點，報經(jīng)縣區(qū)政府和市國土部門劃定危險區(qū)并對其范圍進行公布。同時，委托專業(yè)單位逐點進行進一步調(diào)查、勘查，查明災(zāi)害成因、危險程度，預(yù)測發(fā)展變化趨勢，編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測，并指導(dǎo)其組織編制實施《地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。此項工作由各縣區(qū)政府負責(zé)在年年底前完成。3.動態(tài)巡查檢查。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認真部署安排，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門對轄區(qū)范圍內(nèi)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)進行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個完善落實《地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測防治措施》和《地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

（二）預(yù)防為主，抓緊建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系

1.建設(shè)監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建國土、水務(wù)、氣象、防汛等部門和單位聯(lián)合共享的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息平臺，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制。建設(shè)區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測站，加密部署雨量計和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測儀器，及時掌握重要險情區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢。加強監(jiān)測預(yù)報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警。此項工作由市國土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負責(zé)，在年年底前完成。2.監(jiān)測預(yù)警信息。進一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，重點加強信息手段建設(shè)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時預(yù)警信息，及時將信息傳遞給受威脅群眾。此項工作由市國土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)負責(zé)，在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)要科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，認真落實汛期值班、三查制度和速報、月報、年報等各項制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，并給予適當(dāng)補貼。組織專業(yè)技術(shù)人員加強防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，并配備簡單實用的監(jiān)測報警設(shè)備，增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)應(yīng)急避險能力。由市國土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負責(zé)，在年年底前完成全市4800多個隱患點群測群防手段的完善工作。

（三）突出重點，認真申報實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程

1.認真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。進一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，強化對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各類工程建設(shè)的監(jiān)督管理，發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目立項、選址、土地出讓、設(shè)計施工審查、竣工驗收中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防審批關(guān)，認真落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)并治理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。2.統(tǒng)籌實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財政、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門，堅持“政府主導(dǎo)、社會幫扶、群眾自籌”的模式，結(jié)合農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、城市保障房建設(shè)等項目，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟的組織受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾進行搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危險程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾。加強對新安置點的地質(zhì)災(zāi)害評估，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。3.科學(xué)開展工程治理。對危害嚴(yán)重、危險性大，且一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要加快開展工程治理。各縣區(qū)要進一步按照總體調(diào)查評價和重點勘查的成果，經(jīng)財政、國土部門組織專家篩選、論證后，建設(shè)縣區(qū)級防治項目儲備庫，每年從項目庫中遴選上報申請國家和省市治理項目。對已安排的治理項目，要切實加強監(jiān)管，嚴(yán)格落實項目建設(shè)招投標(biāo)制、責(zé)任合同制等制度，加強對治理項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理各個環(huán)節(jié)的全過程控制，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、電力、鐵路、部隊等部門和單位要及時采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設(shè)施、市政設(shè)施、軍事設(shè)施等周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患組織進行治理，確保運行安全。

（四）靠實責(zé)任,健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系。各縣區(qū)政府要進一步修訂完善本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門工作職責(zé)，建立和形成相關(guān)部門聯(lián)動的臨災(zāi)調(diào)配機制。市政府有關(guān)部門要按照應(yīng)急預(yù)案分工，制定和細化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案，做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險情，逐個制定汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，組建應(yīng)急志愿者隊伍，認真組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，使有關(guān)部門、單位和群眾熟悉方案、避險路線、應(yīng)急措施，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，最大限度防止或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

四、不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項保障機制

（一）完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作機構(gòu)。年內(nèi)組建成立市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，落實地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐單位。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專人負責(zé)此項工作，強化一線防災(zāi)作用，村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，組建與本轄區(qū)范圍險情點對應(yīng)的群測群防監(jiān)測員隊伍，確保各項防災(zāi)措施落到實處。

（二）加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入和管理。市級財政逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算資金。各縣區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度，將重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查應(yīng)急、群測群防監(jiān)測員補助等經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大對威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險力度，按照“誰治理、誰受益”的原則，運用市場化機制吸引社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，形成多渠道、多元化投入機制。

第2篇

二、繼續(xù)做好糧食清倉查庫工作。

三、組織2009年度新錄用公務(wù)員考察政審。開展全區(qū)未定編事業(yè)單位核定人員編制工作。檢查用人單位《勞動合同法》貫徹執(zhí)行情況。出臺《黃巖區(qū)促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作實施意見》。

四、加快江北外遷安置房和商業(yè)街區(qū)欣怡家園、錦都家園安置房及橘鄉(xiāng)大道延伸段建設(shè)。繼續(xù)進行勞動南路延伸段和二環(huán)西路延伸段工程建設(shè)。推進橫河、匯江等村土地征收工作。

五、加快區(qū)二期經(jīng)濟適用房地質(zhì)勘測、施工圖設(shè)計及政策處理等遺留問題，啟動施工圍墻和道路建設(shè)。繼續(xù)推進污水處理廠項目招商工作。啟動?xùn)|官河紅四段和方山下片九峰河精細化截污，進一步深化西官河精細化截污方案。啟動院橋中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。加快推進區(qū)廢棄物生態(tài)填埋場31米線以上鋪膜工程，啟動區(qū)廢棄物生態(tài)填埋場二期工程建設(shè)。推進城區(qū)公廁改造。開展農(nóng)戶建房需求調(diào)查工作。

六、啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)公開出讓及城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測量工作。繼續(xù)做好安遷工程群眾搬遷工作。推進建設(shè)用地復(fù)墾項目。編制2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。嚴(yán)厲打擊違法用地行為。

七、開展南片等控規(guī)按控規(guī)單元梳理和模博中心規(guī)劃選址及概念規(guī)劃前期工作。完成20*年地形圖測繪成果及2009年地形圖測繪。加強拾荒族整治。

八、開展環(huán)境衛(wèi)生整治月活動。

文教衛(wèi)線：

一、做好第三批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄公布和第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄申報工作。

二、舉辦全區(qū)公務(wù)員體能大賽。

三、做好09年度中考、高考工作。

四、做好學(xué)校招生工作。

五、繼續(xù)做好全區(qū)甲型H1N1流感、手足口病的防控工作。

六、做好創(chuàng)建國家級艾滋病綜合防治示范區(qū)的前期工作。

七、召開全區(qū)計生“雙基”工程暨“兩免”工作動員會。

工業(yè)線：

一、繼續(xù)做好經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)直屬企業(yè)的改制工作。

二、繼續(xù)幫助永高塑業(yè)做好上市輔導(dǎo)，推進新東方油墨等公司的股份改造，做好創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)的調(diào)研及培訓(xùn)工作。

三、推進浙江名牌產(chǎn)品、“市長質(zhì)量獎”的申報工作。

四、開展全區(qū)電子計價器專項整治行動。

五、開展企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，推進“安全生產(chǎn)月”系列活動。

六、召開全區(qū)“6·5”世界環(huán)境日座談會。

七、開展鑄造行業(yè)環(huán)境污染整治工作。

八、繼續(xù)抓好食品安全工作，積極創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

財貿(mào)線：

一、做好參加第十一屆浙洽會準(zhǔn)備工作，推進全區(qū)招商引資工作。

二、做好濱海集團并購項目后續(xù)服務(wù)工作。

三、做好“家電下鄉(xiāng)”活動政策落實相關(guān)工作。

四、繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。

五、做好信用卡消費“刷卡無障礙示范街”創(chuàng)建工作和農(nóng)村支付結(jié)算指導(dǎo)員設(shè)立工作。

交通線：

一、繼續(xù)推進中國模具城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，爭取月底推出用地招拍掛。繼續(xù)加快澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及征遷掃尾工作。

二、繼續(xù)推進江口輕化投資區(qū)征遷工作，啟動雙浦區(qū)塊二期房屋拆遷工作。

三、繼續(xù)推進82省道延伸線山頭姜至康山段政策處理和道路建設(shè)工作。推進北洋段政策處理工作。爭取完成104國道青嶺改建工程。

四、啟動辦理110KV頭陀變選址意見和土地預(yù)審工作，確保110KV委羽變進場施工。

五、加大10KV橫街線、10KV望村－新灣雙江路新建工程、10KV十里鋪－南城雙回路改造工程，爭取月底竣工投運。

六、繼續(xù)完善區(qū)政府行政服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)線：

一、繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等工作，推進西部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)項目建設(shè)。

二、抓好動植物疫病防控，開展“綠劍”夏季集中執(zhí)法行動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、大力發(fā)展本地早、東魁楊梅等優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)，推進名果產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設(shè)。

四、繼續(xù)推進永寧江二期治理、水庫除險加固、新前農(nóng)民飲用水等在建水利工程建設(shè)進度，抓好重點防汛督辦項目的整改落實。抓好沿海防護林工程和重點生態(tài)公益林建設(shè)，推進集體林權(quán)制度改革。

五、繼續(xù)推進“十百工程”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)。

六、繼續(xù)推進農(nóng)村新社區(qū)及和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作。

七、做好星光老年之家和新福利中心的建設(shè)籌備工作。

八、抓好村級經(jīng)濟合作社換屆選舉的后續(xù)工作，總結(jié)完善提高、發(fā)放證明書和組織代碼證。

九、做好退伍軍人安置前期準(zhǔn)備工作，做好省級雙擁模范城的迎檢。

十、繼續(xù)實施河道疏竣、河道保潔、農(nóng)業(yè)面源防治等水環(huán)境整治工作。

科技旅游線：

一、繼續(xù)做好國家知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)創(chuàng)建和“科技富民強縣專項行動計劃”的相關(guān)工作。

二、做好20*－20*年全國縣（市、區(qū)）科技進步考核申報工作。

三、做好區(qū)級第一批科技計劃項目的篩選調(diào)研工作。

四、完成與浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院的科研合作項目簽約。

五、繼續(xù)抓好船山峽谷農(nóng)業(yè)觀光園和劃巖山景區(qū)建設(shè)工作，做好柑橘博覽園的旅游項目招商活動。

六、組織一次旅游進社區(qū)宣傳活動。

第3篇

水土流失遍布全國各地，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是農(nóng)村、城市都不同程度地存在著水土流失。在黃土高原，嚴(yán)重水土流失面積達43萬km[2]。在內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)到龍門之間，面積達10萬km[2]的晉陜陜谷地帶，年平均水土流失模數(shù)達1萬t/km[2]，最嚴(yán)重的地區(qū)達5萬～6萬t/km[2]。在長江流域水土流失面積達73.94萬km[2]，占流域總面積的41.1%，水土流失區(qū)土壤年侵蝕總量約22.4t。在東北，黑土地水土流失面積達5萬km[2]，占黑土地總面積的42.8%。目前沿我國北方地區(qū)約有沙化土地面積20萬km[2]，潛在的沙漠化土地面積16萬km[2]。

1.2趨勢

第2次遙感普查結(jié)果表明，經(jīng)過近年來的綜合防治，我國部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，要半個世紀(jì)才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

2危害

2.1導(dǎo)致耕地減少，質(zhì)量下降，威脅國家糧食安全

據(jù)統(tǒng)計，建國以來全國因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經(jīng)濟損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當(dāng)于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。資料顯示，全國4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風(fēng)蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過了全國一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計，目前我國北方沙化面積已擴展到20萬km[2]，潛在沙化面積達16萬km[2]。日益嚴(yán)重的水土流失隨著對耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進一步導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國家糧食安全。

2.2淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災(zāi)害

水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長江也日益混濁，每年進入中下游的泥沙達5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀(jì)80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個，總面積為2520km[2]。建國以來，泥沙淤積水庫、塘堰達220億m[3]，等于損失上百個大型水庫，影響農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經(jīng)濟損失每年達100億元。

眾所周知，我國是一個自然災(zāi)害嚴(yán)重的國家，自然災(zāi)害的種類多、頻次高、強度大、影響廣。建國以來我國因自然災(zāi)害造成的損失約25000多億元。年均災(zāi)害損失約占年均GDP的3%～6%，占財政收入的33%左右，高出發(fā)達國家?guī)资?。在我國的自然?zāi)害中，因水土流失而造成的災(zāi)害是最嚴(yán)重的。建國以來，我國農(nóng)業(yè)因災(zāi)害而造成的直接經(jīng)濟損失占總損失的40%以上。

目前，我國有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國民生產(chǎn)總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災(zāi)害其后果不堪設(shè)想。

2.3使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對水土流失的治理時起時落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢。

目前，全國4200萬貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國家扶持的貧困縣307個，農(nóng)村貧困人口達2300萬，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時，也擴大了地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展的差距，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，沙漠化危害嚴(yán)重的西部地區(qū)1995年農(nóng)村人均產(chǎn)值1014元，僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管國家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場旱災(zāi)就會使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導(dǎo)致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態(tài)難民。

據(jù)中科院的研究表明，在全國各省（自治區(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長江中上游地區(qū)水土流失較嚴(yán)重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個省全部排在倒數(shù)10名之列。

2.4嚴(yán)重威脅人民生命、財產(chǎn)安全

據(jù)統(tǒng)計，全國有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵擾，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵擾。1998年，全國發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害約18萬處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經(jīng)濟損失270億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達1080人。西部地區(qū)最為嚴(yán)重，死亡787人，占全國的73%。易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經(jīng)濟損失達1.3億元以上。

2.5嚴(yán)重影響我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

水土流失嚴(yán)重威脅著我國大中城市、工礦企業(yè)和國防要地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我國北方包括北京在內(nèi)的許多大中城市，受風(fēng)沙危害嚴(yán)重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風(fēng)沙仍在緊逼北京城。全國有1300多km鐵路、3萬km公路、數(shù)以千計的水庫和5萬多km長的灌渠常年受風(fēng)沙危害。全國有2.4萬多個村莊和許多城鎮(zhèn)經(jīng)常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風(fēng)沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風(fēng)沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。

3原因

自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。

3.1自然因素

3.1.1土壤條件

縱觀我國水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質(zhì)土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴(yán)重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質(zhì)土，土質(zhì)粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質(zhì)粗糙，易于侵蝕。

3.1.2降雨強度

我國地處亞洲東部季風(fēng)區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動力條件。據(jù)對江西興國縣的觀測資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強度的增加，水土流失量也在增加。我國黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。

3.1.3地形地貌

我國是一個多山的國家，山區(qū)和丘陵占國土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對陜西城固縣的測試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍?？梢?，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)長度為500m以上的溝谷達27萬條之多。長江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。

3.2人為因素

3.2.1植被破壞

在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時也很少形成強水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當(dāng)于林地的10倍，相當(dāng)于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強。由于長期的不合理砍伐，目前我國的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。

3.2.2過度放牧

草場是我國北方的重要植被，但由于過度放牧，導(dǎo)致了草場資源的嚴(yán)重退化，由此也引起了嚴(yán)重的水土流失。建國以來，我國牧區(qū)家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據(jù)統(tǒng)計，北方部分地區(qū)草場超載率高達50%～120%，有的甚至高達300%。目前我國中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內(nèi)蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內(nèi)蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產(chǎn)量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場因過度放牧導(dǎo)致退化的面積已分別達63.6%和87.8%。

3.2.3陡坡開墾

由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國大量存在，造成了大量的水土流失。每年進入長江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長江支流烏江流域44個縣，每生產(chǎn)1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食要損失26.5kg泥沙。

3.2.4工程建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各項工程建設(shè)活動日益增多，每年搬動巖土總量達380億t。工程活動因缺乏有效水土保護措施和存在不良行為等，經(jīng)常導(dǎo)致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害。

4防治對策

水土流失給我國帶來了重大損失，對我國可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。認為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。目前，我國水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴展的趨勢。水土流失的治理是我國可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

4.1積極做好退耕還林還草工作

各地要認真貫徹中央國務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復(fù)植被，加強生態(tài)建設(shè)，從源頭上治理水土流失。據(jù)測定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟效益。據(jù)對陜西米脂縣泉家溝的實驗分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產(chǎn)750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴(yán)重；種草則可達11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達1917元／hm[2]。

4.2加大對水土流失區(qū)的治理力度

充分利用高新技術(shù)，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點加大對黃土高原區(qū)、長江中下游地區(qū)和風(fēng)沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時，以小流域為單元，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，認真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來。

4.3加強預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管力度

水土流失是一個動態(tài)的過程，只有加強監(jiān)測，才能及時作出決策，采取相應(yīng)措施。為適應(yīng)防止水土流失工作的要求，要進一步強化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，特別是對水土流失擴展嚴(yán)重、水土流失易發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)測，及時掌握變化情況。要爭取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時又可以作為對各地工作成效做出量化考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

因此，一方面要采取最嚴(yán)厲措施，加大對植被的保護力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動造成的水土流失，同時，要加大對生態(tài)效益的評估，要像經(jīng)濟效益一樣，有具體的量化指標(biāo)。

4.4建立穩(wěn)定的投入保障機制

國家應(yīng)設(shè)立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長；同時，制定相關(guān)政策，支持和吸引社會資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機制。銀行要增加貸款額度，并適當(dāng)延長償還年限。

4.5開展水土保持的科研和技術(shù)推廣工作

建立穩(wěn)定的水土保持科研隊伍，加強高新技術(shù)的攻關(guān)、推廣和應(yīng)用工作，注重引進國外的先進技術(shù)，提高我國水土流失治理的水平。