發(fā)布時間：2023-06-07 15:35:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路工程合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，我國在公路工程建設上取得的成績足以讓人自豪，伴隨工程項目的不斷增加，合同的管理逐漸成為工程管理中的重要內(nèi)容，并受到越來越多人的重視。合同管理的科學性與有效性將會對公路工程最終效益的實現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響，不僅如此，當前市場經(jīng)濟的多變性，公路工程的承包方以及建設方為了能夠充分發(fā)揮自身的職權與義務就必須要通過合同來進行實現(xiàn)，這也就充分展現(xiàn)了合同管理的重要作用。
1公路工程合同特點
公路工程中對于合同的管理一定要對合同的特點進行全面的了解，只有這樣才可以確保合同管理的有效性:①涉及到的內(nèi)容比較廣，條款多。公路工程合同的管理所涉及到的內(nèi)容是比較廣的，除了要保證承包方與建設方的自身利益之外，還要為公路工程建設的順利進行提供保障，所以對于公路工程合同的擬定，不僅要對常規(guī)條約進行制定，還要以公路工程建設的實際狀態(tài)為基準來進行特別條約的擬定。公路工程中的建設方與承包方在進行合同簽署的時候，一定要先對彼此企業(yè)的全部情況進行掌握與了解的前提下，來進行合同的簽訂，以此來避免由于合同內(nèi)容的差異性而引起不必要的紛爭;②合同的法律性特點。公路工程合同在簽訂之后就具有了法律性，因此必須要按照合同中規(guī)定的時間來完成工程，并履行合同中的各種條約，倘若合同超出時間限定的話，就不會再具有法律性，自然也就不會受法律保護。公路工程的建設所花費的時間是比較長的，除了要進行工程招投標工作之外，還要對公路工程進行施工設計與規(guī)劃，之后才可以進行工程的施工，還包括工程竣工階段的驗收等，因此工程合同的有效期限必須要在兩年或者兩年之上;③多變性特征。公路工程屬于戶外工程，在對其進行建設的過程中往往會受到多種因素的影響，從而導致合同會經(jīng)常性的進行更改，這就使工程合同具備了多變性的特征。引起合同變更的主要原因就是設計與實際不符以及施工進度慢所導致的，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是因為施工前期階段的準備工作沒有做到位。此外，公路工程的建設也會涉及到一些附加工程，所以在對其進行施工的過程中，管理人員一定要結合現(xiàn)場情況來及時的進行記錄，以此來為索賠以及變更等提供憑據(jù)。
2公路工程合同管理管理的重要性
公路工程建設施工中，對合同管理加以重視在一定程度上有利于工程施工項目管理目標的實現(xiàn)。公路工程合同條款中除了會對與經(jīng)濟利益相關的內(nèi)容進行約定之外，還會對企業(yè)的社會效益目標進行呈現(xiàn)，不僅如此，對技術、經(jīng)濟以及法律三者之間也會進行有效結合。公路工程合同簽訂的主要目的就是為了對建設方與承包方的各自職責與義務等進行明確規(guī)定，倘若兩者之間出現(xiàn)經(jīng)濟紛爭的話，合同也會發(fā)揮其自身的法律效應。不管是對于公路工程的建設工作還是施工過程的管理工作都必須要依照合同中的規(guī)定來執(zhí)行，只有這樣才可以讓合同落實到工程中的每個階段。對于公路工程施工管理的內(nèi)容主要就是對施工質(zhì)量以及施工進度等的管理，而這些管理必須要以合同管理為基礎，如果合同的管理沒有實質(zhì)性作用的話，工程的管理也就無法進行，因此對公路工程合同加以管理，并進行優(yōu)化，是保障雙方利益以及工程順利進行的重要前提。
3公路工程合同管理近況
3．1合同管理缺乏規(guī)范性
城市的持續(xù)化發(fā)展，使我國在公路工程建設上的資金投入也不斷的增加，這在一定程度上也會讓市場變得更加激烈，對合同的管理也會帶來不好的影響，致使合同的管理缺乏規(guī)范性，主要體現(xiàn)在:①合同文本不規(guī)范，合同條約不具備嚴謹性，合同內(nèi)容的制定也不全面，甚至有些條款模棱兩可;②合同的制定中建設方與承包方的職責與權益不一致，具有不公平性。
3．2合同管理的相關體制不完善
不管是任何一所工程的建設，都是建立的經(jīng)濟效益的基礎之上的，公路工程也不例外，所以就會導致大多數(shù)施工企業(yè)比較看重施工的建設，而不注重工程的管理，尤其是合同的管理更是認為沒有必要。就目前而言，在公路工程合同管理上沒有相關的法律法規(guī)作為支撐，從而導致合同管理比較絮亂。不僅如此，對于合同的簽署過程也缺少必要的監(jiān)督機制，就算有部分企業(yè)制定了與之相關的規(guī)章制度，但在執(zhí)行的過程中沒有得到有效的落實，最終導致合同的無效管理。
3．3合同管理人員的整體能力偏低
當前的公路工程合同管理之所以取得的效果不顯著，其主要原因就是合同管理人員的整體能力偏低，具體體現(xiàn)在:①合同管理相關人員在法律以及經(jīng)濟管理等方面的知識較為缺乏;②沒有對合同管理人員進行定期的知識培訓，導致在遇到深層矛盾或者是糾紛的時候，處理能力明顯不足。
4優(yōu)化公路工程合同管理的有效對策
4．1確保合同管理的規(guī)范性
只有保證合同管理的規(guī)范性才可以為企業(yè)的經(jīng)濟效益提供保障，所以對合同管理進行規(guī)范是很有必要的，并不斷地增強法律意識;①雙方在對公路工程合同進行簽署的前期階段，一定要對合同中所包含的各種條約進行逐一查看，并對合同的嚴謹性與法律性進行審核，以此來避免遇到合同糾紛時，能夠保證自身的利益;②合同在簽署之后一定要進行嚴格管理，倘若建設方或者是承包方出現(xiàn)合同紛爭的話，可以作為索賠以及合同終止的憑據(jù)。
4．2對合同進行全面審查
為了保證公路工程合同管理的有效性，就必須要對合同進行全面的審查，主要就是檢查合同是否具備法律性，是不是在合法的范圍之內(nèi)以、雙方是否有履行能力等，并且也要對合同文本進行審查，保證其規(guī)范性，合同中的內(nèi)容也要確保雙方公平，建設方與承包方的職責與權力也要進行明確。在對合同簽署之前，不管是建設方還是承包方都必須要按照公平的原則，并結合我國的相關法律法規(guī)來對合同中的條約進行協(xié)商，當雙方協(xié)商完畢之后才可以簽署合同。
4．3提升合同管理人員的整體能力
只有不斷的提升合同管理人員的整體能力才可以達到當前公路工程合同管理的要求，所以企業(yè)一定要對合同管理人員進行定期培訓，以此來提高他們的專業(yè)能力與素質(zhì)。公路工程合同管理人員的培訓必須要有足夠的資金投入作為支撐，以定期培訓的方式來對相關知識與管理技能等進行培訓。除此之外，培訓內(nèi)容還應該以法律知識以及職業(yè)道德等作為主要內(nèi)容，可以通過案例分析以及合同管理經(jīng)驗交流的方式來使管理人員獲得更多的知識與管理方法。
5總結
總的來說，隨著公路事業(yè)的蒸蒸日上，公路工程的建設也取得顯著的成績，合同管理對于工程的開展以及各種的職責都會進行明確與規(guī)范，而公路工程中合同的管理必須要保證其執(zhí)行的操作性，以此來保證建設方與承包方的利益，在對建設方與承包方進行約束的同時，能夠為工程的開展以及施工的質(zhì)量提供保障。
參考文獻
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關鍵詞:合同管理;工程計量;公路工程
1公路工程合同管理的依據(jù)以及方法
1．1合同管理是項目管理的依據(jù)
合同管理就好像生活中的法律，在公路工程施工中，可以給所有的人員提供依據(jù)，進而規(guī)范他們的行為，可以結合合同中的規(guī)定清楚的說明相關方的責任以及義務，這樣在權利受到侵犯的情況下，才能利用合同對自己的合法權益進行維護，所以，在合同管理方面就需要清楚的說明相關方的職責，為糾紛的處理等工作提供依據(jù)。
1．2做好合同管理的方法
(1)加強施工雙方的資格審核就公路工程建設來說，施工雙方的資質(zhì)會直接影響到工程的質(zhì)量，因此，這就需要合同審批機構能夠清楚的統(tǒng)計分析合同雙方的資源，減少施工隊的數(shù)量，進而對開發(fā)商少、承包方多的問題進行解決，減少市場中不健康競爭的情況。要實現(xiàn)這一目標，還需要有關機構能夠注重審核施工雙方的資格，對他們的合同落實情況進行監(jiān)督，對于有出現(xiàn)違反法律規(guī)定的行為需要嚴厲地懲罰，進而維護建設市場的健康環(huán)境和秩序。(2)對合同依法管理要提升施工雙方的法制意識，加強對依法管理的理念進行宣傳，就要組織合同管理人員進行法制教育，合同的各個環(huán)節(jié)都需要符合相應的法律法規(guī)。在簽訂合同之前，施工方需要按照具體情況拿出施工方案，開發(fā)方要慎重的選擇施工方，要采取科學的招標方法，在社會調(diào)查中掌握施工方的信譽情況，盡可能的選擇信譽高、資金充足以及技術水平高的隊伍，在公路施工中雙方都需要基于合同內(nèi)容履行好自己的權利和義務。在施工中要是出現(xiàn)變更的情況，就需要按照合同中的規(guī)定合法的進行變動，施工雙方需要一同交流變更方案，然后才能簽訂新的合同。在施工后期階段，就需要全面的進行工序?qū)彶?，對有關質(zhì)量進行認真的審核，其中最關鍵的就是工程合同。在審核的過程中，需要對審核的有關數(shù)據(jù)做好具體的記錄，總結成工程報告，為工程資金花費提供可靠的依據(jù)。在這個過程中需要做到縝密，不能出現(xiàn)馬虎的情況，不然就會帶來嚴重的損失。(3)依法進行合同交底在簽訂完合同之后，管理部門需要讓施工雙方進行合同交底，一同對施工技術進行交底，全面的掌握工程的質(zhì)量、資金以及技術方面的要求，還需要了解工程的關鍵操作流程。要結合這些對公路工程進行合理地的分解，科學的定制施工進度計劃，掌握雙方的權利以及義務。
2公路工程計量
2．1工程計量中主要內(nèi)容
首先，工程量清單項目中的工程計量，這方面的工作就需要基于《計價規(guī)則》中的有關規(guī)則為基礎，科學的進行計算，是明確清單項目以及數(shù)量的過程。其次，招標文件的組成部分，這就需要招標機構來編制。對于預算定額項目的工程計量來說，預算定額中的項目工程是施工圖預算編制的基礎，也是清單計價模式中綜合單價組價的一個基礎。另外，在公路工程中，要是還未出現(xiàn)定額，就要暫時通過預算定額來進行施工圖預算的編制。
2．2工程計量方法
在公路工程中，工程計量管理工作十分復雜，其工程量很多，建設時間比較長，涉及到很多的工程單位，在一些方面會有無法確定的因素，這就使得在計量工作中容易出現(xiàn)重復以及錯漏計算的問題。在公路工程建設中，需要將計量工作滲透到各個環(huán)節(jié)中，且每個時間段中的工程計量結果都是很緊密的。在施工的階段不同，工程計量也存在差異，竣工階段的計量工作就很復雜，其不單單是總結之前建設的工程計量，還是對于前期每個環(huán)節(jié)工程計量的總結。比如，要是前期計量的工程量存在問題，那么就會給最后的工程計量帶去嚴重的影響。路基土石方工程計量是工程中很關鍵的一項工程量，尤其是在地勢條件起伏較大的區(qū)域中，工程的費用和工期會占據(jù)整體項目中的一大部分。因此，在公路工程的最初階段就需要具體、正確的進行工程計量。在設計工程時，需要注重考慮路基土石方的數(shù)量，這也是衡量公路經(jīng)濟技術的一個重要指標。要想確定基土石方數(shù)量十分復雜，這是因為地面和復雜，在開挖土方時可能會出現(xiàn)很多的不規(guī)則圖形，這就增加了計算數(shù)量的難度。對土石方的近似值進行計算時，需要確保計算的正確性，而使用的計算方式就會直接影響到計算的精準度。在公路工程中因為工程量很大，有大量的計量項目，要想正確的計量各項工作以及準確支付，就需要構建工程計量支付的臺賬，把每個計量按照類型、項目、月份等進行劃分，這樣就能夠防止在計算中出現(xiàn)錯誤或者是重復的問題，讓之后的監(jiān)理和業(yè)主的審核工作不用出現(xiàn)返工和重做的問題，也可以有效的避免因為算錯和帶來嚴重的損失。因此，可以看到，建立工程計量支付臺賬，能夠加強工程計劃以及進度的管控，進而給其提供正確的數(shù)據(jù)。
3結束語
綜上所述，公路工程的建設時間比較長，涉及的范圍較廣，地域變化較為頻繁，因此，這些也會讓合同管理以及工程計算出現(xiàn)變化。這就需要加強合同管理，管理人員要認識到合同管理的重要性，采取有效的對策，規(guī)范的管理合同，準確的進行工程計量，促進我國公路事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻:
［1］茍純清．公路工程計量支付與造價管理工作的優(yōu)化措施分析［J］．四川水泥．2017(11):170．
一些施工單位對合同管理工作不重視，沒有明確工作人員職責，導致合同管理人員責任意識淡薄，沒有嚴格按照要求開展合同管理，也未能嚴格遵循合同規(guī)定開展公路工程施工[1]。另外，管理責任主體出現(xiàn)錯位，合同管理缺乏明確分工，合同履行工作不到位。企業(yè)法人對合同的管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，影響合同管理工作效率提升。
2忽視合同研究，合同履行不到位
施工單位在工程中標、合同簽訂之后，將工作重心放在公路工程施工建設方面。忽視對合同進行全面細致研究，未能嚴格、認真履行合同各項規(guī)定。另外，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員沒有嚴格履行自己的職責，影響監(jiān)理效率，也容易導致合同履行不到位的情況發(fā)生。
3公路工程建設中施工合同管理存在問題的應對策略
3.1加強法制教育，提高法律責任意識
為提高施工單位合同管理意識，適應合同管理面臨的新情況和新形勢，加強法制教育，對管理人員開展培訓是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓、聘請專家培訓等方式。通過法制教育，讓管理人員明確合同管理的重要作用，提高法律意識和責任意識，更為全面的把握合同各項條款，促進合同管理水平提高。
3.2注重風險評估，完善施工合同條款
公路工程建設存在較大的風險，并且這種風險難以預測。為此，開展施工合同管理時，要重視合同風險評估，對可能存在的各種風險進行全面評估和預測，并采取有效的預防對策，盡量降低合同風險帶來的損失。另外，重視合同簽訂工作，完善施工合同條款。做好對每項條款的審核，確保合同條款全面、有效，規(guī)定明確、詳細，有效約束各方行為[2]。避免出現(xiàn)不全面，內(nèi)容含糊不清的條款。從而實現(xiàn)對各方的有效規(guī)范與約束，讓合同條款不留下任何漏洞，避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。
3.3提高合同可操作性，嚴格履行合同規(guī)定
通過增強合同各項規(guī)定的可操作性，對順利實現(xiàn)公路工程的進度、質(zhì)量、成本控制目標具有積極作用。制定合同時，要結合公路工程施工具體情況，科學合理設置各項條款，避免照搬照抄其他合同條款，讓合同內(nèi)容更為全面的反映公路工程施工需要，提高可操作性，更好發(fā)揮對公路工程施工的指導作用。另外，合同簽訂后要嚴格履行各項規(guī)定，嚴格按照要求開展施工，確保工程質(zhì)量、進度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠，避免出現(xiàn)不必要的損失，促進公路工程建設效益提高。
3.4重視人才引進，增強管理隊伍素質(zhì)
為促進施工合同管理水平提高，加強管理隊伍建設是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質(zhì)管理人才引進，加強管理隊伍建設，為提高合同管理水平提供人才支持。對現(xiàn)有的合同管理人員，要加強管理與培訓，通過課堂授課、現(xiàn)場學習、進修等方式，促進合同管理人員綜合技能提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才。完善施工合同管理規(guī)章制度，以更好指導合同管理人員日常工作。施工合同各項條款比較嚴謹，專業(yè)性較強。對合同管理人員培訓時，不僅要培訓法律專業(yè)知識，加強法制教育，還應該增強合同管理人員風險防范意識，提高他們的語言表達能力[3]，并培養(yǎng)管理人員嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，較強的責任心，嚴格按照規(guī)定開展合同管理各項工作，促進綜合素質(zhì)和合同管理水平提高。
3.5提高責任意識，注重施工合同管理
公路施工單位應提高責任意識，重視合同管理。建立完善的管理規(guī)章制度，有效規(guī)范和約束合同管理。明確管理人員的職責和權限，提高他們的責任意識，在日常工作中嚴格按照規(guī)范要求開展合同管理，確保各項規(guī)定得到有效落實。施工單位要明確合同管理責任主體，明確各主體職責和權限。并進行合理分工，加強協(xié)調(diào)與配合，從而在合同管理時加強合作，形成合力，促進合同管理水平提高。
3.6嚴格履行規(guī)定，重視合同索賠管理
公路工程建設施工單位在中標和簽訂合同之后，要重視合同研究，了解合同各項規(guī)定，并在施工過程中嚴格遵循合同各項條款。要提高合同管理的思想認識，充分認識到合同索賠管理的重要性，提高工程索賠意識，維護自身正當利益，提高施工單位經(jīng)濟效益。施工單位應加強合同索賠研究，增強索賠意識。簽訂合同之后，要加強對每一合同條款的研究，當發(fā)生糾紛時，要充分利用合同條款開展索賠工作，維護自身正當利益，促進施工單位經(jīng)濟效益提升。建筑市場競爭十分激烈，施工單位往往以低價中標項目工程。而加強索賠管理不僅能促進合同管理水平提高，還在一定程度上能增加企業(yè)收入。為此，強化對合同條款研究，嚴格履行合同規(guī)定，對更好開展索賠，維護施工單位正當利益具有重要作用。此外，還應該加強合同監(jiān)理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。重視高素質(zhì)監(jiān)理人員引進，充實監(jiān)理工作隊伍，并注重對他們的培訓和管理，提高監(jiān)理人員綜合技能[4]。讓監(jiān)理人員增強責任意識，履行自己的職責，提高監(jiān)理工作水平，嚴格按照合同規(guī)定辦事，促進合同各項規(guī)定得到更好的履行。
4結束語
關鍵詞:公路工程;合同管理;項目成本控制
公路施工期間涉及到的單位相對較多，因此在合同管理期間需要明確各個單位的責任，無論是工程的建設質(zhì)量還是公路的建設工期，都需要在合同中作出詳細的規(guī)定，以合同來平衡各方單位的權益和責任。在合同管理期間，作為成本管理的重要依據(jù)，需要相關人員結合實際工程的建設情況在合同中適當?shù)卦黾訔l款，降低施工期間存在的危險因素，保障成本降低的目標有效實現(xiàn)。同時在合同中也能夠清晰體現(xiàn)出工程建設的步驟、計劃和目標。因此做好合同管理工作，可以保障工程順利完成，實現(xiàn)預期的建設目標。
1公路工程合同管理的特點
1.1多樣性
公路工程項目本身的施工項目相對較多，且需要在合同管理期間對各個施工環(huán)節(jié)和技術使用情況進行詳細記錄和整理，為后續(xù)各項施工工作或者類似工程開展提供真實的參考［1］。因此在合同管理中，多樣性便成為其首要的特點。
1.2復雜性
一般公路工程項目在施工期間需要進行的步驟包含勞務、材料與機械的采購、后期施工監(jiān)督和養(yǎng)護等工作內(nèi)容，作為合同中不可缺少的內(nèi)容，涉及的范圍相對較廣，其中包含多個單位和多名人員參與，數(shù)據(jù)量大，復雜性高，由此會對合同管理的效果造成一定的影響。
1.3動態(tài)性
公路項目施工需要結合有關設計與管理標準和規(guī)范來進行，但是由于實際施工過程容易受到各種因素的影響，如環(huán)境、氣候、技術條件、人員和工程變動等，這時在合同中就需要做好相對應的改進和調(diào)整，并且此貫穿于整個工程建設過程，因此合同的管理具備一定的動態(tài)性。
2公路工程合同管理的原則
2.1權責分明
在實際公路工程的合同管理過程中，需要明確各個參建單位的權利和責任，各方利益劃分清晰，并貫穿于整個合同管理過程。在工程開展的前期，需要對項目所處環(huán)境與自身條件進行詳細了解，并明確標示出各方所具有的權責和工作內(nèi)容，以此促使各方能夠按照合同的約定有效開展工作［2］。另外，在成本控制中也需要詳細體現(xiàn)出第一責任人的管理范圍和所有責任的體系范圍，并保障內(nèi)容中明確第一責任人的調(diào)控權利。
2.2全面性
要想做好公路工程項目成本管理工作，需要實現(xiàn)動態(tài)化管理的效果，精準掌握合同中雙方所簽署的合同內(nèi)容，根據(jù)項目實際情況仔細推敲合同內(nèi)容，保障各方利益和權責平衡與清晰。同時需要項目經(jīng)理區(qū)別對待每一個項目，在項目分類后做好針對性的研究和分析，隨后結合其可能存在的經(jīng)濟風險做出整體的考量方案，以方案內(nèi)容的合理性與科學性來確定最終的合同內(nèi)容。另外，在合同管理期間，要想提升管理的水平和效果，做好風險評估和明確目標責任制是基礎與重點。
2.3科學性
目前在所有的公路工程項目的成本控制中，都需要根據(jù)實際工程開展的現(xiàn)狀和特點制定出科學性的合同管理標準，制定的管理目標要與實際工程相互結合，保障其滿足實際要求，突出科學合理性，以檢查監(jiān)督、指標預算和措施制定等手段來真正落實對成本的管控。
3公路工程合同管理的作用
3.1施工前期
在項目合同擬定期間，需要結合投資的概算和施工項目進度要求的分析來確定施工主體，修改不合理的條款內(nèi)容，保障后續(xù)成本能夠被有效控制。同時相關施工主體需要設立專業(yè)的管理團隊，在合同洽談和各項條款擬定期間由此管理團隊做好分析與管理，保障合同內(nèi)容的合理與科學性，避免不必要的成本浪費。根據(jù)相關工程項目的招標規(guī)范文件內(nèi)容規(guī)定，公路工程合同中主要內(nèi)容包含費用、名稱、地點和項目內(nèi)容等方面，通過對合同的詳細分析，能夠最大程度地保障成本支出在合理范圍內(nèi)［3］。同時還須規(guī)范項目施工單位的主體人員，如管理人員的職責要求、開工時間與竣工時間、保證金與違約金等相關規(guī)定以及款項的支付時間等都需要在合同中明確的體現(xiàn)。公路工程的款項結算方式一般都是以月結為主，具體流程(見圖1)。需要施工單位每個月上報工程成本的支出明細，并上交管理費用、人工與材料費用等明細報表，最后由公路工程的負責人核查相關明細，并簽字確認，以此作為后續(xù)工程成本控制的重要依據(jù)。
3.2履行合同時期
在簽訂公路工程合同之后，需要施工主體單位結合合同內(nèi)容和各項目來履行合同的義務，并結合監(jiān)督和指導來對合同管理進行強化，保障合同中的每一項內(nèi)容都可落到實處。一般公路工程的合同實施期間都需要對一些分包合同內(nèi)容加以重點關注，因為這種分包合同涉及到總承包和其他承包單位之間的連帶責任關系，如果在工程分包過程中出現(xiàn)任何失誤或者問題都可能會改變合同的內(nèi)容，并改變原有合同中的權利與義務關系。如果因為管理部門的責任落實不完全導致施工進度落后，施工單位必須要提出延期完工的申請，這對于成本管理效果和水平將會造成嚴重的不良影響。另外，公路工程的成本控制內(nèi)容主要包含人工、管理、材料和設備成本等(見圖2)。其中的人工成本的控制是基于公路工程的成本控制指標和技術手段等結合競標的方式來選拔員工，以優(yōu)質(zhì)的員工來提升工程建設質(zhì)量;管理成本控制是基于項目管理與建設的需求所采取合適的方式來做好項目管理工作，保障管理工作的順利實施;材料成本控制是指在整個施工操作期間需要施工單位考慮材料的運輸成本和本身成本等多方面因素，以減少損耗為目的來降低整體成本;設備成本控制是指對工程建設中所使用的設備采購、租賃和維修以及運營等各個方面成本的管理與控制。因此在實際管理中，對各個部門需要加強監(jiān)管。另外在工程索賠期間，需要一些基礎性資料的支撐，如延續(xù)手續(xù)、施工延期編號、原因、期限等。當出現(xiàn)費用索賠事件時，需要相關人員根據(jù)合同的內(nèi)容提交索賠書，并根據(jù)原因開展調(diào)查和分析，保障合同交付的順利性，做好安全隱患的防范工作，也保障成本控制和合同管理的水平提升。
4公路工程合同控制與項目成本管理措施
4.1人工成本控制措施
雖然人工成本在整個項目管理中占比較少，但是對于項目本身的管理情況來講有著重要的意義。因此做好人工成本的管理是保障整個工程合同與成本管理的重要條件，一方面需要科學考量施工人員和技術人員的水平，與符合崗位要求且相對固定的人員簽訂合同;另一方面需要對所選擇的技術人員進行詳細考核，制定科學的管理方案。
4.2材料成本控制措施
在整個公路工程項目成本管理期間，材料成本所占據(jù)的比例相對較大，因此需要對材料成本進行嚴格控制，保證工程所需材料較好的性價比是合同簽訂的重要前提。另外在材料選擇時，需要對多家供應商的實力、材料價格和服務態(tài)度進行評估與考量，對比多家供應商之后選擇最為合適的材料供應商，最終與該供應商簽訂材料的采購合同，制定好各項約束條款，避免購入偽劣材料而影響工程質(zhì)量。
4.3設備成本控制措施
在公路工程建設期間，必定要涉及到多種機械，如挖掘機、壓路機等，這些機械設備所支出的費用一般包含設備租賃單位收取的租賃費用和單位購買機械所支出的費用2個方面，因此做好機械成本的控制需要從這2個方面入手。采取科學的采購方式來對設備進行成本的管理，進而實現(xiàn)對整體成本的控制。
4.4項目管理費用控制措施
在具體的公路工程項目開展期間，做好工程的管理需要注意2個核心問題，分別為項目人員的薪資和辦公費用?；谶@2項費用支出的需求和要求，需要在項目經(jīng)營責任書上做出明確的標注，并且在合同履行期間防止各項資源的不合理使用和浪費情況，進而有效控制管理成本的支出，達到降低整體成本的目標。
5結語
隨著市場競爭的逐漸激烈，在實際的成本管理中，需要注重工程項目的合同管理內(nèi)容控制與監(jiān)督，以合同內(nèi)容為約束條件，科學做好風險的預算與成本的控制工作，使項目利潤最大化，促進我國的公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
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高速公路建設施工項目合同中對承包人和發(fā)包人的義務和權利有著明確的規(guī)定，這種合同屬于一種商務性質(zhì)的合同，在高速公路建設過程中將會起到非常重要的作用，是不可缺少的。本文通過對高速公路建設過程中的支付和計量的操作和要求的分析研究，詳細討論了高速公路施工項目計量的概念和在施工過程中的意義、以及公路合同管理當中需要注意的內(nèi)容。本文結合本人多年的學習經(jīng)驗，對高速公路工程計量和合同管理進行了闡述，旨在為我國的高速公路計量管理水平，提供參考資料。
【關鍵詞】
高速公路；工程計量；合同管理；分析
0 引言
隨著我國社會主義腳步的快速前進，對我國道路基礎設施建設投入不斷加大，公路事業(yè)也在不斷的進步，我國的公路建設水平快速提高、建設速度日益加快、規(guī)模逐漸擴大，在建設市場中的競爭性也愈發(fā)激烈，高速公路的工程已經(jīng)開始使用投招標制度進行管理。每一個建設公路的施工企業(yè)，必須通過不斷增強自身市場競爭能力，提升自身建設水平，公平、公正、積極的參與工程投招標活動，將中標的工程按照要求順利竣工，才能夠逐步提升企業(yè)勢力，取得更好的發(fā)展空間。
1 對高速公路工程計量的研究
1.1 高速公路項目計量的范圍
因為建設高速公路需要的資金都很龐大，很少有承包商有實力能夠一次性的將所有的資金全部墊付，即使有實力也不會這么做，那么就需要發(fā)包人按照工程的進展情況和合同規(guī)定定期進行支付和計算。在我國《公路工程國內(nèi)招標文件范本》中對工程計量清單中的工程量進行了明確的規(guī)定，工程量是根據(jù)高速公路公項目最初設計的預算進行劃定的，所以計量的范圍就是工程量清單、合同規(guī)定、修訂內(nèi)容等費用的支付。
1.2 高速公路工程的主要計量根據(jù)
高速公路工程計量主要是根據(jù)：高速公路項目量清單、建設工程圖紙、簽署合同、建筑規(guī)范等等相關內(nèi)容。在這些條款的要求下，才能夠更加科學全面的做出計量。
1.3 高速公路工程的計量原則
當高速公路建設不能夠達到合同規(guī)定的時候，不可以對其進行計量；依據(jù)合同的規(guī)定中的單位、內(nèi)容、范圍和方法等等進行計量；依據(jù)監(jiān)理部門要求的計量措施進行計量。
1.4 高速公路工程的計量程序
第一是計量的申請和通知：在高速公路項目計量之前，承包商要向監(jiān)理部門提交申請，監(jiān)理部門對其申請進行審查，或者主動要求承包商進行計量。嚴格審查資料文件：監(jiān)理部門要對承包商提供的所有資料進行認真審查，如果出現(xiàn)資料不全或者資料不符合規(guī)定，要要求承包商重新進行整理，暫停計量工程。
1.5 高速公路工程計量的措施
高速公路工程計量的措施主要是：實地勘測和實地測量。比如說土方工程，大多數(shù)都是對挖方的邊長和寬度等等方面進行測量和勘察，在清理場地的時候，還需要按照野外實測提供的數(shù)據(jù)，依據(jù)有關規(guī)定完成計算工作。對于工程的鋼筋結構物和多數(shù)的永久性項目，通常能夠依據(jù)建設圖紙算出工程量。還能夠依據(jù)工地現(xiàn)場的各種記錄完成計算。
2 高速公路工程的合同管理措施
高速公路工程簽署的合同和其他建設施工類合同道理是一樣的，都是建立、業(yè)務和承包商三種角色的一個紐帶，就目前工程施工的情況來看，高速公路工程施工合同是有投保書和招標文件連個主要部分構成的，在高速公路建設招標活動中，雙方進行溝通的信函等都屬于過程要素。它的合同管理工作主要包括：保險與保函、仲裁與爭端、合同簽署人違約、工程轉(zhuǎn)讓分包、支付費用、延期工程、補充設計、工程改變等等方面的工作進行管理。
2.1 對動員預付款的分析
動員預付款又叫做開工預付款，屬于業(yè)務在施工前期業(yè)務提前付給承包商的貸款，并且這部分貸款沒有任何利息。這部分貸款的范圍在國際上的規(guī)定是工程總款的0至20%，目前我國的一些地區(qū)使用的標準是合工程總款的10%。監(jiān)理部門在確定承包商對合同中規(guī)定的義務全部完成之后，并為承包商提供銀行保函或者履行擔保，并向業(yè)主簽發(fā)依據(jù)雙方合同中規(guī)定的支付金額的付款證明。業(yè)主需要在收到支付書40天之后進行核批，并向承包商支付工程預付款的70%的款項，在投標文件規(guī)定的相關設備進場之后再支付剩余的30%。
2.2 對設備材料預付款的分析
上文提高在施工前期業(yè)務需要向承包商提供一部分無息貸款，這些費用主要是用于承包商購買一些施工中需要使用的設備和材料。收回的具體方式是將每期證書房中的材料預付款總額減去上一期證書當中的材料預付款總額。材料預付款是一項十分復雜繁瑣的工作，既要扣回還需要預付，在工程當中有較高頻率的出現(xiàn)，所以有很多地方在具體操作中有很多的創(chuàng)新和改進，提高了工作效率。
2.3 對保留金的分析
保留金主要是指業(yè)主為了能夠使承包商全面的按照合同規(guī)定履行職責，而對承包商支付款項中的事前扣留，與保證金性質(zhì)類似，這部分資金在工程完工，承包商完全履行合同職責之后進行返還。這部分資金的范圍一般都在工程總額的5%。所以承包商為了自身資金能夠靈活周轉(zhuǎn)都希望工程能夠在最短的時間內(nèi)竣工，只有這樣才能夠確保自己的保證金能夠及時返還，如果超出合同的規(guī)定時間，那么將影響這一部分資金的運轉(zhuǎn)。
2.4 工程變更費用的分析
事物的發(fā)展是運動的，在任何建設工程施工的過程當中，都可能因素諸多因素出現(xiàn)合同變更的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是復雜多變的，這些因素大多數(shù)都是不可預見的，所以在最終支付過程中會因為各種因素的變化而產(chǎn)生影響，對于合同的不同情況下產(chǎn)生的變更，有著具體的支付措施。因為在具體處理變更合同需要支付的費用變更的過程中，合同雙方很容易產(chǎn)生正義，特別是對支付工程款項的金額上，往往都不能夠形成雙方滿意的意見。所以，針對這種情況，F(xiàn)IDIC條款就專門制定了一些配套的措施，當合同雙方意見不能夠達到統(tǒng)一的時候，可以對不統(tǒng)一的款項可以進行暫停支付，待雙方通過各種措施產(chǎn)生一直的時候在進行支付。很多地區(qū)對高速公路工程合同的變更做出了很嚴格的審批程序制度，相應的讓合同審批的周期得到了延長。
3 結論
高速公路合同的管理工作要堅持科學化的管理方式、系統(tǒng)化的管理理念，充分利用資金、人員、技術等等便利條件，提高高速公路建設計量工作和合同管理的效率，為能夠按照合同要求圓滿完成高速公路建設創(chuàng)造良好的基礎。
【參考文獻】
[1]由淑艷，陳常友.工程計量與合同管理[J].黑龍江科技信息， 2009，（09）.
1.1預付款計量支付
(1)開工時的預付款。所謂的開工時預付款就是指工程業(yè)主為工程承包人所提供的用于開工時所使用的費用，其是無息貸款形式，通常而言比例是合同價的10%。在工程承包商簽訂過施工合同，并且交付開工預付款保函之后，相關監(jiān)理工作者應該在付款證書上給工程承包商提供工程開工時預付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機械設備進入施工現(xiàn)場之后，再將剩余的30%價款支付清。(2)建設材料與設備的預付款。工程建設材料與設備預付款主要是由業(yè)主所負責提供的一種無息貸款，是由工程業(yè)主根據(jù)相關規(guī)定給工程承包商所提供的一定比例的建設材料與設備的預付款，從而用來支付購置所需使用的材料與設備款項。不過其有一定的預付條件，主要有:①工程施工中所需要的設備與材料一定要與相關規(guī)范要求相符合，并且得到相關建立人員的認可;②工程承包商需要出示購買或租賃所花費費用的有關證明;③施工機械設備與材料應該在工程現(xiàn)場進行交貨，而且應該予以妥善保存，采取的相關存儲方法一定要與相關要求相符。
1.2清單內(nèi)工程的計量支付
工程量的計算主要是計算工程承包商所完成的工程量。在工程進場的時候，工程承包商一定要認真核算工程量清單以及有關施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發(fā)生。若發(fā)現(xiàn)工程量清單之中有遺漏項或者計算誤差，一定要根據(jù)新的清單數(shù)量對建設與監(jiān)理單位進行上報并且審核。在審核通過之后，根據(jù)新的合同工程量來開展計量支付工作。
1.3工程變更的計量支付
為了有效增強對高速公路的管理，對工程整體造價進行有效控制，在工程施工中產(chǎn)生變更時，一定要由設計單位、建設單位代表以及現(xiàn)場監(jiān)理三方共同簽署確認之后，才可以開展計量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價可以利用，變更項目時需要重新對新增單價進行上報，并通過建設與監(jiān)理單位的認可;若合同之中沒有明確的規(guī)定，就需要將變更金額算入結算合同總價之中。
1.4質(zhì)量保證金的抵押與返還
所謂的質(zhì)量保證金就是指工程發(fā)包人與工程承包人在建設工程承包合同之中形成的約定，在應付的工程款項之中預留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規(guī)定的缺陷任期之中對建筑工程所出現(xiàn)缺點予以維修的資金，通常而言都是以合同中規(guī)定價格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據(jù)合同相關要求向工程發(fā)包人申請返還這一款項向。
1.5農(nóng)民工工資的抵押與返還
為了使得農(nóng)民工工資的及時性與可靠性得到有效確保，在進行每期工程款項支付時，都應該根據(jù)結算時價格款項的1%當作農(nóng)民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發(fā)包人或者監(jiān)理人收到農(nóng)民工工資拖欠投訴，一旦查實，工程監(jiān)理人就會從保障金之中取出部分款項金額，對欠薪農(nóng)民工進行工資結算。此外，還應該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當?shù)馁r償，通常而言會以所拖欠薪資的2倍作為標準予以扣除，將這項資金當作工程的違約金，而且不會再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計拖欠農(nóng)民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評，把相關記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。
2加強高速公路工程合同管理中的計量支付措施
2.1提高監(jiān)理人員的素質(zhì)水平
在高速公路工程合同管理中計量支付相關監(jiān)理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關單位所頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師證書;在開展工程監(jiān)理工作時，應該對工程整體施工相關資料與工程合同予以充分了解，而相關單位也應該對監(jiān)理工作人員開展定期的考核與培訓，使得工作人員的綜合素質(zhì)得以有效提高。此外，工程監(jiān)理單位還應該對所有從事計量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監(jiān)督管理機制，從而使得整個計量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。
2.2保證計量支付工作的規(guī)范化與制度化
為了使得高速公路工程合同管理中計量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設初期，建設單位相關部門應該根據(jù)建設工程項目的具體情況制定出科學的計量支付管理辦法，從而給工程計量支付工作的上報時間、支付報表、支付流程以及支付依據(jù)等予以規(guī)范、詳細的規(guī)定，并且對各個單位的計量支付工作人員熟悉計量支付程序、學習相關文件等予以統(tǒng)一的組織，使得計量支付工作在工程開展過程中可以更加規(guī)范化與制度化。
2.3遵守計量支付原則，嚴格控制超支冒支
在開展高速公路工程合同管理中計量支付工作時，相關工作人員與管理人員都要嚴格根據(jù)計量支付工作的相關原則，對那些不能滿足工程合同支付條件或者與計量支付辦法相關內(nèi)容不符的，一定要予以嚴格的治理，決定不可以支付有關款項;對每期計量支付臺賬進行按時更新，對工程計量支付情況予以全面、準確的了解，從而有效避免工程建設超支與冒支現(xiàn)象出現(xiàn)。在有效杜絕超支、冒支現(xiàn)象的基礎上，計量支付工作的相關工作人員還應該不斷提高計量支付工作的速度，盡量縮短計量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。
3結束語
關鍵詞：公路工程、合同、成本、內(nèi)部結算、計量
1引言
項目合同管理是一項復雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點，合同管理的成敗，將影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現(xiàn)?，F(xiàn)在工程承包市場競爭激烈，承包商如果沒有有效的合同管理，很難使得工程盈利，稍有不慎即會造成工程虧損。
2合同管理定義
2.1合同管理相關概念界定
項目合同管理是對施工合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。施工合同和分包合同必須以書面形式訂立。施工過程中的各種原因造成的洽商變更內(nèi)容，必須以書面形式簽認，并作為合同的組成部分。
2.2合同部職責與定位
①組織相關部門（成本、市政工程事業(yè)部、工程項目部）對材料、設備供應商、設備租賃廠家等相關合作單位考察、考評活動，建立并維護與材料、設備供應商、設備租賃廠家等聯(lián)系名冊。②負責建設工程項目的招標文件資料的編制，按規(guī)定程序組織實施招標管理工作，嚴格審查施工單位的資質(zhì)證書及合同履約能力等相關資料。③負責組織各類材料設備招標采購及選擇施工隊伍的活動。④管理工程、材料設備采購等與工程相關的各類合同。⑤負責編制與工程相關聯(lián)的各類合同，組織評審合同工作，定期進行合同履約情況的跟蹤管理和合同評審，并及時向公司領導反饋合同履約動態(tài)和處理合同違約問題。⑥負責工程項目人工、材料、機械等進度款、結算款的支付。⑦組織工程項目建筑材料和設備的采購計劃及年度、季度、月度的工程資金需求計劃的編制工作。⑧參與工程驗收及合同外變更簽證的管理工作。⑨整理完善在工程項目招標、合同、材料設備采購等活動中各種資料的分類收集歸檔工作，建立健全管理臺賬。
3合同管理
3.1合同
勞務隊伍、材料、機械等合同簽訂過程中，項目部部門以上人員必須全員參與，并形成會簽模式上報至集團公司。參與過程中既是全方位角度的考慮，同時也等于是小范圍的合同交底。對于大型勞務協(xié)作單位，集團公司采取公開招標模式選取優(yōu)秀的協(xié)作隊伍，集團公司、項目部同時參與招標。洽商文件擬定過程中，公司及項目部必須對業(yè)主大合同有全面、仔細的研制，尤其是專項條款、清單單價包含的相關內(nèi)容。這對洽商文件及后期合同擬定過程中的內(nèi)容條款起著至關重要的作用，從源頭抓起，避免后期結算過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。項目上大小合同非常多，對于一些小型合同及現(xiàn)場生產(chǎn)非常急迫的合同，集團公司能否明確具體金額多少以上的方需嚴格按照集團公司項目管理手冊相關要求進行報批。合同報批最大的好處是經(jīng)過一層一層的把關，能夠減少合同內(nèi)容中的漏洞，但項目部反應合同報批過程時間過長，不利于項目部現(xiàn)場施工組織。集團公司建立信息化管理，能夠大大減少各種合同、方案、財務等報批時間，提高效率。
3.2成本控制
項目投標之前，集團公司以公司經(jīng)營部、公司工程部及項目部“三體合一”進行項目成本測算，作為公司投標的一個強有力的依據(jù)。建議集團公司根據(jù)以往項目經(jīng)營過程中積累，形成一個非常細致的企業(yè)定額，并針對不同性質(zhì)的項目有一個上下浮動比例的測算，作為投標前成本測算的一個重要依據(jù)，同時也能為項目部與協(xié)作隊伍簽訂合同單價提供較為準確的參考。對于集團公司要求每月上報的成本分析、成本核算，建議考慮組織項目上相關人員進行一次培訓，統(tǒng)一上報格式。項目部與協(xié)作隊伍結算、與業(yè)主計量均為當月月底，關于成本的上報時間建議考慮在下個月的中旬。項目上的成本控制，筆者認為并不僅僅是合同部、財務部或項目班子的事情，更多的在于現(xiàn)場負責的技術員，他們必須非常熟悉項目成本控制重點和合同的相關條款。合同部應做好合同交底工作，每個分部分項工程開工前，項目必須明確分項工程的成本控制重點，并制定針對性控制措施。在對技術員技術交底的同事，成本控制的交底也必不可少，并針對交底內(nèi)容，在每周例會上由現(xiàn)場技術員匯報相關成本情況，必要時候應以相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為匯報內(nèi)容。對于過程控制不理想的通過每周例會進行糾正調(diào)偏，控制好的繼續(xù)保持。
3.3內(nèi)部結算
項目部必須嚴格執(zhí)行每月結算，本著“不結算，不支付”的原則，要求協(xié)作隊伍每月按時上報當月完成工程量至工程部復核。如果結算不及時，會導致施工過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。及時結算，確保成本核算的準確性，及時發(fā)現(xiàn)項目管理中的漏洞，及時在過程中控制、整改，這樣才能提供一個項目的管理水平。以往項目結算過程中，雜工和機械臺班費用遠遠超出項目前期測算。建議今后項目施工直接納入前期洽商文件合同中，且定死綜合單價，工作內(nèi)容填寫明確，如便道前期建設、過程維修、后期復墾，且便道必須嚴格按照圖紙及項目部要求標準施工，項目部驗收合格后方可結算。機械臺班造成的損失大部分取決于現(xiàn)場管理，現(xiàn)場機械調(diào)配。機械臺班簽的時間彈性過大，建議不要以時間單位簽臺班，直接以指定完成工程量為基數(shù)。如項目部安排機械挖某個基坑，那臺班單上即可填寫挖基坑土方量，3日內(nèi)交至合同部，合同部直接組價結算。如此，既能提高協(xié)作單位的工作效率，也減少了機械臺班中的“水份”。施工過程中，避免不了會發(fā)生合同外工程量。合同部應及時與對方簽訂補充協(xié)議，且現(xiàn)場負責人應集合各部門及分管領導到現(xiàn)場驗收確認工程量，方可結算。施工過程中針對出現(xiàn)的質(zhì)量、安全隱患，項目部做好影像資料的收集，并以紅頭文件形式下發(fā)給協(xié)作隊伍，簽收整改，復查閉合，否則不予結算。
3.4計量
每個工地計量時都會因為資料不及時導致部分工程量不能按時計量，項目資金緊缺，建議資料方面必須有專人負責，每周對技術員各自負責的資料進行一次檢查，補缺補漏，并及時找監(jiān)理審核簽字。分管領導可以對每個技術員進行考核，并制定獎懲措施，提高資料員、技術員的積極性，加快資料完成進度。這樣既有利于計量，又為竣工資料整理歸檔奠定有利的基礎。變更辦理的及時性，對工程計量也有一定的影響。變更辦理的同時與協(xié)作隊伍確認好現(xiàn)場發(fā)生工程量同樣需要重視，一旦現(xiàn)場確認工程量后雙方必須簽字確認，項目部還應留下影像資料作為附件，防止后期結算中扯皮。
4結語
良好的合同管理不僅僅避免了項目的風險、提高了效率，同時更能保證質(zhì)量。在合同的簽訂前，相應的技術標準都會進行詳細的說明，對于合同管理的好，則施工質(zhì)量會盡可能的接近標準。而合同控制的不好則會可能讓合同成為一張廢紙。人是有惰性的，當合同管理的不好，現(xiàn)場監(jiān)督即使管理的再好，合同不能有效的執(zhí)行，久而久之，現(xiàn)場監(jiān)督會懈怠，同時施工方也同樣降低標準。因此，對合同管理的好壞將直接關系到項目工程的質(zhì)量。
作者:曹軍 單位:安徽省路橋工程集團有限責任公司
參考文獻
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1.1合同是工程建設項目管理的核心
合同是招標方與投標方之間設立、變更、終止民事關系的協(xié)議，而公路工程施工合同則是通過招標方對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等進行制定，由投標方進行履行。一份有效的合同能夠劃分各自的責任范圍，有效保護各方的權益。因此無論是對招標方還是對于投標方，都應該堅持以合同作為工程建設項目管理的核心，以此來籌備各項工作。
1.2施工合同為保證雙方權益提供法律基礎
施工合同受到法律的保護，合同中雙方的義務都應該履行，合法權益都應該享有，這是工程建設項目順利實施的關鍵。施工合同能夠明確雙方的職責、權利和義務，將風險與損失分攤到雙方的頭上，避免了不必要的糾紛。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款,及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收,及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工,向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標準的建筑產(chǎn)品等。只有清晰劃分各項權利和義務，才能夠充分保護各方的權益，建設高質(zhì)量的公路系統(tǒng)。
1.3合同是解決糾紛的法律依據(jù)
公路工程施工項目有其特殊性，即建設周期長、合同金額大、參建單位眾多等。如果不能夠合理地理清各方之間的權責關系，就很容易造成各種爭執(zhí)和糾紛，而一份有效的合同，是有效解決各種糾紛的法律依據(jù)。如果在合同中，對業(yè)主與承包商進行了明確的要求，劃清了各自需要承擔的責任與義務，而后期在建設過程中出現(xiàn)各種糾紛，那么就可以在合同中尋找法律支持，如果是合同中規(guī)定而一方?jīng)]有做到的，則可以依據(jù)合同進行索賠。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
2.1施工企業(yè)合同管理理念不強
縱觀我國的公路工程施工，很多施工企業(yè)的合同管理意識都相對淡薄，沒有專門的合同管理人才。合同管理能夠有效地保證公路工程建設的進行，但是很多企業(yè)都將主要精力放在完成工程建設，爭取經(jīng)濟效益方面，對于合同管理則缺乏興趣。沒有健全完善的合同管理制度，就無法有效保證合同的執(zhí)行力。很多的建筑施工企業(yè)沒有專門的合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體操作流程，同時合同管理人才的缺乏，制約著合同管理水平的提高。
2.2合同定制不規(guī)范
經(jīng)濟的快速發(fā)展使得人們對于住房的剛性需求日益增加，這導致了建筑市場的繁榮，但是也吸引著更多的企業(yè)投身建筑市場，因而整個建筑市場競爭環(huán)境十分激烈。在這樣的環(huán)境背景下，很多企業(yè)在簽訂合同時，往往會對業(yè)主做出一些不符合條件的承諾，而有時候業(yè)主也會給出嚴格的條件，例如，一些業(yè)主單位憑著賣方優(yōu)勢地位，在簽訂合同時背離招標文件，或要求附加條款，或要求施工企業(yè)全部接受所有條件，使施工合同與招標文件及投標書存在差異，合同定制的不規(guī)范，使得合同的實施存在很大的問題，工程的正常運行也難以保證。
2.3施工合同索賠困難
受到氣候、法律法規(guī)、違約等不可預見因素的影響，很多時候都容易引發(fā)合同糾紛，一方向另一方進行索賠。但是在合同糾紛發(fā)生之后，索賠的進程往往是難以順利進行的。由于公路工程施工索賠的過程中，受市場因素影響，行政干預較多，往往導致合同索賠難以實現(xiàn)，損害承包人的利益。2.4施工合同監(jiān)理工作不到位施工合同的制定與遵循需要有監(jiān)督人來監(jiān)督，監(jiān)督人不僅需要按照合同規(guī)定來監(jiān)督控制工程的進行，同時還要協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商的合同關系，督促雙方全面履行合同，并妥善解決糾紛。但是在很多的公路工程施工中，監(jiān)理工作常常出現(xiàn)缺位，監(jiān)理人員難以履行自己的職責。
3加強公路工程施工合同管理的必要措施
3.1嚴格制定承包合同
合同制定的科學與否將直接影響到后期工程的權責分配，因此一定要嚴格制定承包合同。制定的合同不僅要清楚地陳述預定目標，還要注意合同文本內(nèi)容的完整，將所有的職責與義務劃分清楚，對于風險的劃分也要清晰，這樣才能在明確雙方權利與義務的同時分擔風險。另外，在制定合同時不要對業(yè)主做出不符合規(guī)則的承諾，對于業(yè)主無理的要求也應該予以拒絕，這樣才能維護承包商與業(yè)主雙方的合法利益，在發(fā)生合同糾紛時也能夠根據(jù)合同條款進行索賠。
3.2提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)
監(jiān)理人員工作盡職與否事關合同的履行，因此監(jiān)理人員必須要有較高的綜合素質(zhì)才能對工程項目的發(fā)承包合同進行統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴格管理。法律賦予給了監(jiān)理單位權利與義務，監(jiān)理單位就應該盡力做好。只有監(jiān)理人員履行好自身的工作職能，嚴格掌握施工質(zhì)量，對制定合同的雙方同時進行監(jiān)管，在督促雙方履行合同的同時保障雙方的利益，這樣才能有效保障公路工程的質(zhì)量，同時也有利于建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
3.3加強合同風險管理，積極進行索賠
風險管理是進行合同管理的一項重要內(nèi)容，工程的進度可能因為各種因素而延誤，因而造成工程糾紛，對投標方與招標方造成不必要的經(jīng)濟損失，而為了減少經(jīng)濟損失，就需要在合同管理的過程中積極開展合同風險管理。在合同的制定時明確雙方的責任和義務，平均分攤雙方的風險。在合同的整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場的實際情況，盡早發(fā)現(xiàn)索賠的機會，并結合相關的法律法規(guī)，做好研究和分析工作，以全面履行合同，維護好自己的合法權益。
4小結
