發(fā)布時間：2023-06-08 15:54:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會化管理工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【摘要】醫(yī)院后勤社會化改革是醫(yī)院管理的重要內(nèi)容之一，傳染病醫(yī)院實行后勤社會化保障，對提高傳染病醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量，減輕醫(yī)院負擔(dān)，提高經(jīng)濟效益，具有十分重要意義。本文就傳染病醫(yī)院在實踐后勤社會化管理出現(xiàn)的問題、采取的應(yīng)對措施、收到的成效作出總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】傳染病醫(yī)院 后勤服務(wù) 社會化管理
doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2014.11.053
后勤服務(wù)是一項非常繁瑣、又比較辛苦的工作，是醫(yī)院的“門面”和“窗口”，也是醫(yī)院發(fā)展必不可少的一項工作。多年的實踐證明，沒有有效的后勤工作做保障，醫(yī)療工作就不可能順利開展，甚至無法完成。隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)院各個領(lǐng)域的改革進入了深水區(qū)，后勤管理是醫(yī)院建設(shè)的重要組成部分，直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)水平和經(jīng)濟社會效益。醫(yī)院后勤管理必然由自我配套封閉式的“供給后勤”和“福利后勤”向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)化，以適應(yīng)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的客觀需求。后勤社會化不是簡單地將醫(yī)院后勤推給別人，而是要引入第三方專業(yè)的服務(wù)和管理理念以及高效的用人方法。
醫(yī)院后勤社會化的目的是要降低后勤部門的服務(wù)成本，保證服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，維護患者、職工、醫(yī)院和國家的利益［1］。為適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展的需要，醫(yī)院對后勤管理工作進行社會化，在社會化的過程中出現(xiàn)不少新的問題和困難，結(jié)合傳染病醫(yī)院實際，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗和做法。但是，傳染病醫(yī)院的后勤社會化管理工作還面臨很多的問題，需要進一步去思考和探討。
1實行后勤社會化管理的原因
1.1思想觀念保舊，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求
傳染病醫(yī)院是國家事業(yè)單位編制，吃公飯的保舊思想仍然存在，后勤部門人員的問題更加凸顯。“大鍋飯”的思想嚴重影響員工的積極性和創(chuàng)造性，缺乏主動意識，做多做少一個樣，做與不做一個樣，存在等、靠、懶、拖等現(xiàn)象，缺乏競爭意識和開拓創(chuàng)新精神。這種保守陳舊的思想觀念，導(dǎo)致員工隊伍精神狀態(tài)低沉，不思進取，嚴重影響后勤工作的質(zhì)量和效率，已不能適應(yīng)醫(yī)院的發(fā)展、醫(yī)改的需求和形勢發(fā)展的要求。
1.2服務(wù)能力不足，不能滿足醫(yī)院發(fā)展的要求
傳染病醫(yī)院是一個特殊的服務(wù)場所，后勤服務(wù)工作涉及醫(yī)療活動的方方面面，后勤服務(wù)工作面對的不單是醫(yī)院職工，也要面對各種類型傳染病的病人及家屬；既要面對常規(guī)的衣食住行后勤保障，也要面對環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療廢物處理、院內(nèi)感染部分流程控制、職業(yè)暴露防護等，這些都可能直接或間接地影響醫(yī)療救護工作的質(zhì)量，甚至可能成為醫(yī)療安全隱患。而現(xiàn)在傳染病醫(yī)院的后勤部門，設(shè)施裝備落后，技術(shù)力量相對薄弱，服務(wù)能力嚴重不足，很難滿足醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的要求。
1.3員工素質(zhì)偏低，不能滿足崗位發(fā)展的要求
作為一所有著50多年歷史的傳染病醫(yī)院，醫(yī)院后勤部門的人員基數(shù)偏多，年齡層段偏大，普遍學(xué)歷偏低，技術(shù)含量不足，加上一些人事制度照顧性安排，醫(yī)院的后勤部門成為名符其實“收容站”，這些導(dǎo)致后勤人員素質(zhì)參差不齊、知識層面較低、專業(yè)技術(shù)不強、能力水平不足；另外后勤人員定期培訓(xùn)不夠，綜合素質(zhì)能力偏低，不能滿足醫(yī)院后勤工作崗位不斷發(fā)展的需求。
2傳染病醫(yī)院后勤社會化的難點
2.1觀念轉(zhuǎn)變問題
傳染病醫(yī)院的后勤人員，因為缺乏系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，對傳染病存在一定的恐懼心理，加上醫(yī)院是實行聘任制的用人機制，后勤人員的流動性比較大，影響了后勤隊伍的延續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，社會化管理服務(wù)公司進駐醫(yī)院的傳染病區(qū)也存在一定的顧慮，在人員培訓(xùn)和職業(yè)防護上須投入更多的資金和精力，導(dǎo)致公司和醫(yī)院的協(xié)作性降低，整體影響工作的成效。
2.2體制轉(zhuǎn)變問題
后勤社會化改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的難點和重點，涉及體制的根本轉(zhuǎn)變，后勤服務(wù)職能和人員最終與醫(yī)院整體規(guī)范分離，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保孤毠母星樯想y以割舍，思想上難以接受。但現(xiàn)有的醫(yī)院后勤服務(wù)體系從醫(yī)院行政建制中剝離已成為醫(yī)院后勤服務(wù)社會化改革的發(fā)展趨勢。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見》文件精神的要求，醫(yī)院后勤服務(wù)社會化極深刻的內(nèi)涵是醫(yī)院后勤服務(wù)體系將從醫(yī)院行政建制中剝離，通過市場競爭的磨練，在產(chǎn)權(quán)清晰、確立法人主體地位的基礎(chǔ)上，將醫(yī)院原來的自我封閉的后勤部門，逐步轉(zhuǎn)變成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營服務(wù)實體，與醫(yī)院完全脫鉤，實現(xiàn)后勤服務(wù)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的動態(tài)發(fā)展。
2.3職業(yè)暴露防護問題
醫(yī)護人員職業(yè)暴露是指醫(yī)護人員（包括后勤人員）在從事診療、護理和后勤服務(wù)活動過程中接觸有毒、有害物質(zhì)或傳染病病原體，從而損害健康或危及生命。包括感染性職業(yè)暴露、放射性職業(yè)暴露、化學(xué)性（如消毒劑、某些化學(xué)藥品）職業(yè)暴露及其他職業(yè)暴露。作為傳染病醫(yī)院，職業(yè)暴露防護工作是首要重點和難點工作。后勤社會化后，醫(yī)院和社會化服務(wù)管理公司完全脫鉤，成為兩個自主經(jīng)營的個體，在后勤人員職業(yè)暴露防控方面存在不少隱患，例如培訓(xùn)不到位、防護措施不到位、職業(yè)暴露發(fā)生后處理救助體制不健全等，都危害著后勤人員的身心健康和生命安全。
3傳染病醫(yī)院后勤社會化的實踐經(jīng)驗
隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的日益深入，醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部機制發(fā)生了令人矚目的深刻變革，傳染病醫(yī)院的后勤社會化改革也在積極穩(wěn)妥地推進，并取得一定成效。要牢固樹立以發(fā)展衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)來推進衛(wèi)生事業(yè)的觀念，打破傳統(tǒng)，引入競爭，完善監(jiān)督和考核體系、提高服務(wù)專業(yè)技術(shù)水平［2］，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，通過改革解決傳染病醫(yī)院后勤發(fā)展的實際問題，最大限度地滿足臨床一線和病患對后勤工作的需求，促進醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1加強教育，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的價值觀。
加強思想教育，通過正面宣傳教育、醫(yī)院文化熏陶、個別談心談話等多種形式，使后勤人員認清形勢、顧全大局、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以積極主動的心態(tài)參與醫(yī)院的改革發(fā)展。醫(yī)院后勤社會化是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是提高醫(yī)院后勤保障專業(yè)化的必由之路，必須要解放思想，破除陳舊的傳統(tǒng)觀念，才能與時俱進［3］。加強職業(yè)教育，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，增強工作責(zé)任感，正確認識后勤服務(wù)工作的作用和意義。自覺做到愛崗敬業(yè)、樂于奉獻，樹立技術(shù)榮耀、憑技術(shù)服人的思想觀念。要從根本上“治愈”醫(yī)院后勤管理的頑疾，必須從轉(zhuǎn)變思想開始，進而改革現(xiàn)有的運行機制、人才任用與培養(yǎng)模式和建立完整而有力的規(guī)章制度［4］。
3.2加強培訓(xùn)，提升能力，適應(yīng)崗位發(fā)展的需求
傳染病醫(yī)院的后勤工作人員不僅需要具備良好的服務(wù)態(tài)度，更需要掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能，還必須嚴格掌握防護職業(yè)暴露的知識和技能，才能有效避免在工作中發(fā)生職業(yè)暴露的風(fēng)險。因此，作為醫(yī)院管理部門，必須要求社會化服務(wù)公司嚴格按照傳染病醫(yī)院的管理規(guī)定和操作流程，按照崗位職責(zé)和要求，對員工進行定期或不定期的專業(yè)知識培訓(xùn)；對新入職的員工必須參加培訓(xùn)并通過考試合格后方能上崗；對年齡偏大、文化素質(zhì)較低的員工要采取多次循環(huán)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)全覆蓋、人人都合格。引導(dǎo)后勤人員要自覺加強知識和技能培訓(xùn)，真正掌握醫(yī)院感染和防護知識，不能存在僥幸和麻痹心理。采取崗位自學(xué)與有計劃的組織培養(yǎng)相結(jié)合的形式，積極營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高后勤人員的專業(yè)知識，從而增強其完成工作任務(wù)的能力。
3.3加強督導(dǎo)，健全組織，完善考核監(jiān)督機制
考核監(jiān)督是醫(yī)院后勤管理的一個重要環(huán)節(jié)，加強對后勤社會化管理工作的督導(dǎo)，對改進和完善后勤保障工作至關(guān)重要。以科學(xué)、高效、專業(yè)化的管理為手段，積極倡導(dǎo)“醫(yī)患至上，服務(wù)一流”的管理理念，為醫(yī)患提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)［5］。加強后勤社會化督導(dǎo)工作，成立督查小組，抽調(diào)專業(yè)骨干人員，堅持按照傳染病醫(yī)院后勤工作的流程和要求，對后勤工作進行定期督查考核，考核采取現(xiàn)場抽查、突擊抽查、聯(lián)合督查等方式，對量化的工作指標進行逐項考核，按照分數(shù)多少進行排名和獎罰；在制定發(fā)展目標、崗位職責(zé)、工作流程、服務(wù)響應(yīng)時限、人才培訓(xùn)、質(zhì)量考核及薪酬獎懲等，盡快建立符合醫(yī)院特點的新型質(zhì)量管理體系［6］。定期召開考核監(jiān)督通報會，對考核發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，社會化服務(wù)管理公司當(dāng)場對問題進行整改答復(fù)，承諾整改的措施和時限，如在承諾期限內(nèi)不能完成整改的，將按照雙方約定的合同進行罰金，連續(xù)三次整改不到位的，醫(yī)院可單方解除合作協(xié)議。
分三個類別開展?jié)M意度調(diào)查，一是本院職工對后勤工作的滿意度，二是住院病友及家屬對后勤工作的滿意度，三是門診病友及家屬對后勤工作的滿意度，根據(jù)滿意度情況對社會化的后勤工作進行考核評定，滿意度不達標的將進行罰金。通過建立和完善考核監(jiān)督機制，后勤社會化工作的質(zhì)量和效率得到不斷提高，醫(yī)院后勤建設(shè)工作得以健康發(fā)展。
4小結(jié)
隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，傳染病醫(yī)院后勤社會化工作的改革勢在必行。在改革實踐過程中，要始終圍繞醫(yī)院的中心工作，明確醫(yī)院的定位和職能，堅持“以病人為中心”的核心理念，結(jié)合傳染病醫(yī)院實際，不斷調(diào)整阻礙發(fā)展的后勤管理體制機制，樹立“以患者和臨床一線為中心”的后勤服務(wù)意識，充分發(fā)揮后勤人員的主觀能動性，全面提高后勤服務(wù)能力水平，更好地保障和促進傳染病醫(yī)院健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新；社會工作人才；社會轉(zhuǎn)型期
1引言
社會工作人才的培養(yǎng)是一個長時間的積累過程，它需要高校、社會工作組織和政府之間的緊密配合和相互作用。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。因此，如何對社會管理創(chuàng)新視角下社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化成為我們應(yīng)深思的問題。
2當(dāng)前社會工作人才培養(yǎng)模式存在的問題
2.1高校培養(yǎng)不全面
高校作為社會工作人才培養(yǎng)重要的一個環(huán)節(jié)，承擔(dān)著讓社會工作專業(yè)人才接受正統(tǒng)教育的重任。隨著我國的快速發(fā)展，對新時代中需要的社會工作人才有著極高的要求，這也就凸顯了我們高校的不足，由于新型的專業(yè)沒有教學(xué)經(jīng)驗，學(xué)校只是開展一些相關(guān)的專業(yè)，使學(xué)生根本不能領(lǐng)悟到社會工作的獨特、務(wù)實等特性[1]。而我國國內(nèi)單一的教學(xué)模式和應(yīng)試體制，只提供學(xué)習(xí)專業(yè)的課程，對實踐教學(xué)不加以重視。負責(zé)社會工作的部門發(fā)展緩慢，沒有實力為學(xué)生提供實習(xí)崗位。而街道社區(qū)和福利等部門的工作人員大多是沒有專業(yè)知識的“豐富經(jīng)驗”的社工，也不能為學(xué)生提供實踐與理論相結(jié)合的專業(yè)指導(dǎo)，而高校教師雖然理論知識豐富，但是面對實踐中出現(xiàn)的一系列問題時又沒有豐富處理問題的能力，導(dǎo)致了學(xué)生很難在學(xué)習(xí)期間接觸到真正意義上的社會工作的內(nèi)涵，往往處于“紙上談兵”的狀態(tài)。
2.2社會工作機制不完善
社會工作機制是社會工作者發(fā)揮力量的舞臺，是實現(xiàn)從最初的施舍、慈善行動發(fā)展而來的社會工作一開始就帶著鮮明的助人的特征，成為一種充滿愛心的崇高的事業(yè)的重要載體[2]。當(dāng)前社會工作體制的不足主要體現(xiàn)在三個方面：①社工專業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)化水平不高。由于我國社工化進程推進的晚，知識專業(yè)人員相對于其他領(lǐng)域來說較少，導(dǎo)致社工人員大多賦閑在家的大齡化中老年人，很難招聘到有經(jīng)驗、專業(yè)的高學(xué)歷人員。②由于物質(zhì)發(fā)展與意識發(fā)展不同步，造成了我國目前面臨著誠信缺失、道德危機等社會問題，這也就對社工人員開展工作造成了極大的阻力。③制度不健全，人員的流動性大。社會工作機制缺乏活力，從業(yè)人員大部分沒有編制，很多都是臨時招聘的員工或者沿用居委會的職工。
2.3政府主導(dǎo)有缺陷
我國的社會工作事業(yè)的推動和發(fā)展都有賴于政府部門的幫助，這也就使社會工作設(shè)施也有著先天性的不足之處。政府主導(dǎo)地位的確立阻礙了社工人才培養(yǎng)的多元發(fā)展。政府管理模式的單一化、行政化的管理模式不利于社會工作事業(yè)適應(yīng)市場需求，也造成了高校教育沒有經(jīng)驗可尋的局面[3]。政府對于目前社會化的工作人才的培養(yǎng)處于摸索階段，尚不能進行完善的管理，社會工作屬于政府組織民政管理的專門應(yīng)對社會工作的組織，導(dǎo)致對管理情況摸不清，缺乏社會化工作能力等問題。政府主導(dǎo)模式也不利于人員的競爭化發(fā)展，在工作中不能盡心服務(wù)，甚至?xí)?dǎo)致利用自身的職權(quán)為他人提供不合理的服務(wù)，導(dǎo)致社會工作最初助人的宗旨和確保社會和諧的目的被破壞。
3社會工作人才培養(yǎng)的新對策
3.1優(yōu)化高校教育
高校是人才進入市場前，形成專業(yè)知識體系、把握實踐基礎(chǔ)技能的重要學(xué)習(xí)場所。因此，學(xué)校要促進社會工作專業(yè)的發(fā)展，開展專業(yè)的理論課程，而社會工作作為實踐較強的專業(yè)，也要讓學(xué)生接觸到真正與專業(yè)相關(guān)的社會工作。學(xué)?？梢月?lián)合政府和社會工作相關(guān)部門，建立實習(xí)基地。高校還可以聘請社會工作者作為兼職教師，實行專職教師與兼職教師輪流教學(xué)的教學(xué)模式，讓學(xué)生對社會工作不再感到距離。讓學(xué)生利用假期或者大四的實習(xí)期來進行實際實習(xí)，并要求學(xué)生的專業(yè)論文與實習(xí)內(nèi)容相關(guān)。這樣把學(xué)生的實習(xí)、就業(yè)、畢業(yè)結(jié)合成有機的整體，學(xué)生在實習(xí)中不僅踐行了學(xué)到的理論知識、又獲得實習(xí)機會找到論文素材，對學(xué)生的整體素質(zhì)的提高也有益處。高校應(yīng)提高對學(xué)生的思想素質(zhì)的教育，社會工作事業(yè)是非功利的事業(yè)，高校教育可以完善學(xué)生綜合素質(zhì)，影響學(xué)生的價值觀，把社工事業(yè)作為一個彰顯自身價值的事業(yè)，讓學(xué)生在工作中充分弘揚堅持正義、熱愛生活、促進公平等優(yōu)良理想。
3.2優(yōu)化社會工作機構(gòu)培養(yǎng)人才的能力
社會工作機構(gòu)是高校成果的檢驗者，也是人才進一步優(yōu)化的組織者。我國社會工作事業(yè)處于一個起步階段，各個方面都有待完善。因此，優(yōu)化社會工作機構(gòu)培養(yǎng)人才的能力從以下幾個方面入手：①要加強與國際社會工作組織的交流，學(xué)習(xí)國際組織優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和體制，為我國社會工作人才培養(yǎng)體系的完善助力。強化與專業(yè)人才高校進行緊密聯(lián)系，及時反饋人才培養(yǎng)上的不足，為高校的教育提供陣地。②加強價值觀的建設(shè)，努力構(gòu)建社會工作的價值觀，即用一整套可以支撐社會工作人員進行社會工作實踐的信念，以人道主義的精神為主，充分體現(xiàn)出熱愛全人類、服務(wù)大眾、維護公平正義等理想。③建立健全的人員管理機制，設(shè)身處地的為社會工作者的生活考慮，如：健全編制的發(fā)放、增加醫(yī)療保險的福利、優(yōu)化獎勵機制、對生活有困難的社工進行幫扶等。此外在面對政府干預(yù)的時候，要優(yōu)化自身的崗位職能，杜絕官僚主義，最大程度地幫扶弱勢群體。要積極促進政府職能的轉(zhuǎn)變，積極解決政府與人民之間的各種矛盾，促進社會的和諧。
3.3加大政府支持力度
政府部門作為社會工作的引導(dǎo)者，應(yīng)需要從社會需求的角度出發(fā)，在推進工作中轉(zhuǎn)變自身職能，為社會工作人才培養(yǎng)獻力[4]。首先，政府應(yīng)提供政策上的支持。當(dāng)今的市場變化靠的不是政府的指示與命令，而是供需關(guān)系的把握，政府通過細致的把握市場動向，積極為高校和社會工作機構(gòu)提供人才供求變化的要求。更好地為高校和社會工作機構(gòu)培養(yǎng)人才提供施展空間。其次，現(xiàn)在倡導(dǎo)政府管理工作科學(xué)化轉(zhuǎn)變，要求政府在社會工作方面從行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。政府的主導(dǎo)地位不是為了領(lǐng)導(dǎo)社會工作，而是讓社會工作的服務(wù)有理可依，也對政府形象和辦事效率有著質(zhì)的提升。政府在高校、社會工作組織之間即承擔(dān)橋梁的角色又要做好監(jiān)督一職的工作，確保社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)過程順利進行。
4結(jié)論
在此次研究中，主要闡述了社會管理創(chuàng)新視角下，社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化的必要性，并提出了相應(yīng)的幾點建議：優(yōu)化高校教育、優(yōu)化社會工作機構(gòu)培養(yǎng)人才的能力、加大政府支持力度，本文研究中提出的幾點建議，主要圍繞社會工作人才的培養(yǎng)展開，注重對社會管理創(chuàng)新，對社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化具有重要的意義,望此次研究的內(nèi)容能為實際人才培養(yǎng)提供幫助。
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一、建立健全退休人員花名冊
企業(yè)退休人員徹底從企業(yè)轉(zhuǎn)為社會，我們通過社保局轉(zhuǎn)發(fā)下來的退休人員社會化管理服務(wù)信息卡，針對每位退休人員建立花名冊，并對及時掌握退休人員的去向，關(guān)注人員，生老病死，跟蹤服務(wù)。公園社區(qū)現(xiàn)有退休人員 434人，男性 22人，女性 412人，死亡5人，轉(zhuǎn)出1人，新退8人。
二、實施微機化管理
把企業(yè)退休人員的花名冊、簿、帳、關(guān)注人員名冊，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)基本情況信息卡，全部輸入微機化管理。
三、開展社區(qū)文體娛樂健康教育活動
由于退休人員年老體弱，身體都不太好，大部分人不出家門，針對這一點，利用社區(qū)這塊平臺、對于能走能動的退休人員，組織部分老黨員學(xué)習(xí)一些有關(guān)黨的方針政策，在開展黨員先進性教育學(xué)習(xí)階段，開展大型文體活動，組織他們聽健康知識講座，豐富了他們的頭腦。
四、開展對退休人員充分認識社保工作
對于一些退休人員從“企業(yè)”轉(zhuǎn)為“社會”這個問題，很不理解，認為自己在工作崗位上干了這么多年，怎么又推向了社會，沒人管了，在這種情況下，我們耐心做思想工作，開導(dǎo)退休人員隨著改革的需要，工資在銀行開，統(tǒng)一歸社保局管理，隨著改革不斷深入，改制，破產(chǎn)，企業(yè)越來越多，使很多退休人員失去了原來的主體，感到失落。我們倒退休人員家中做了大量的思想工作，使退休人員真正理解。
五、全面開展醫(yī)療保險工作
今年自1月1日起，全社區(qū)辦理醫(yī)療保險新參保48人，續(xù)保275人。以上是社區(qū)全體工作人員在一年當(dāng)中為退休人員所做的工作，離上級的要求還相差很遠，今后我們要加倍努力，為退休人員服務(wù)，并以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹xx大會議精神，不斷改進我們的思維方式和工作作風(fēng)，改革創(chuàng)新，與時具進，引導(dǎo)和組織退休人員發(fā)揮余熱，開展各項活動，并不斷提高他們的生活質(zhì)量，為企業(yè)退休人員營造良好的生活環(huán)境，把企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)提高到一個新的水平。
根據(jù)哈爾濱市勞動局和社會保障局精神，我社區(qū)，在區(qū)社保局，街工委的正確指導(dǎo)下，進一步推進企業(yè)承包退休人員社會化管理服務(wù)工作、加強規(guī)范化管理、實施以下方案：
一、建立健全退休人員花名冊
二、微機化管理。做好退休人員調(diào)查問卷，并做到真實，完整。并逐入微機化管理。
三、進行社會化保險狀況調(diào)查。
四、開展社區(qū)文休娛樂健康教育活動。
五、嚴格做好社會化管理服務(wù)的各項規(guī)章制度。一對一的做好退休人員的扶貪解困工作，為他們解決實際困難。定期慰問走訪老弱病殘人員。
六、開展對退休人員充分認識社保工作。
一、充分肯定我市生豬屠宰和肉食品安全管理工作成績
生豬產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要渠道。生豬產(chǎn)品是日常消費最大的肉類食品，豬肉消費占肉類消費的65%以上，是關(guān)系到人民基本生活的“菜籃子”骨干商品，其質(zhì)量安全問題直接關(guān)系到居民的切身利益。自實施生豬定點屠宰管理以來，我市貿(mào)糧、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門協(xié)同配合，認真履行職責(zé)，克服重重困難，扎實開展生豬屠宰管理、整頓和規(guī)范生豬屠宰秩序，在保障肉食品安全方面取得了較好的成效。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）建立健全組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)
1996年4月，我市開始實行生豬定點屠宰，1998年國務(wù)院頒布實施《生豬屠宰管理條例》后，我市及各縣（市、區(qū)）專門成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的生豬定點屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)日常屠宰管理工作；組建了由商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、財稅、公安等部門參與的生豬定點屠宰聯(lián)合執(zhí)法隊，開展生豬屠宰的執(zhí)法管理。2004年起，市政府把生豬屠宰管理工作列為對縣（市、區(qū)）政府考核的一項重要內(nèi)容；去年底，市政府又專門出臺了加強生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量管理推進“放心肉”工程建設(shè)的政策意見，有力推進了我市生豬屠宰管理和肉食品安全保障工作。
（二）合理布點，生豬定點屠宰加工網(wǎng)絡(luò)基本形成
近年來，我市一直堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、有利流通、便于檢疫、適度集中”的原則，根據(jù)《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》有關(guān)要求，從實際出發(fā)，采取先市區(qū)、再縣城、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)三步走的辦法設(shè)置生豬定點屠宰廠（場），推進全市生豬定點屠宰工作。2005年對全市定點屠宰廠進行了整頓規(guī)范，新建了2個機械化生豬定點屠宰廠。到目前為止全市共布設(shè)生豬定點屠宰廠（場）33個，其中市本級定點屠宰廠（場）2個，縣級屠宰廠（場）5個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（場）26個。1998年—2006年期間，全市定點屠宰生豬222.28萬頭，其中市本級66.11萬頭，屠宰平均進點率達50%。據(jù)估算，2006年生豬定點屠宰數(shù)量已占全市生豬消費量的61%，從定點屠宰廠（場）進貨已經(jīng)成為生豬及其產(chǎn)品市場供應(yīng)的主渠道，在保障肉食品安全方面起到了越來越重要的作用。
（三）建立生豬產(chǎn)品分段監(jiān)管體系，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步形成
2004年全國食品安全專項整治工作開展后，我市各地高度重視，精心組織，周密安排，強化措施，將生豬產(chǎn)品分段協(xié)同管理工作擺到重要位置。各職能部門按職責(zé)分工，加大了對生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)部門開展了瘦肉精檢測，貿(mào)糧部門強化對定點屠宰廠的監(jiān)督管理，工商部門加大市場檢查力度，衛(wèi)生部門加強了集體伙食單位和餐飲業(yè)的肉品衛(wèi)生檢查，公安部門及時打擊暴力阻止生豬定點執(zhí)法行為。各部門還切實加強配合，不定期組織聯(lián)合行動，深入開展對私屠濫宰、非定點肉品和注水肉、病害肉的整治，有力地打擊非法經(jīng)營活動，凈化肉品市場。8年來，全市共查處私屠濫宰違法案件2222起，檢出病害豬6102頭、病害內(nèi)臟51597公斤，共查扣沒收非定點屠宰豬肉66035公斤，銷毀病死豬肉1567公斤。2004年—2006年三年依法取締了城鄉(xiāng)結(jié)合部的27個非法屠宰窩點；瘦肉精檢測318批，抽檢樣品量4810頭，呈陽性69頭，合格率98.6%。
（四）積極探索“三進”工程，重點區(qū)域肉品安全得到保障
堅持市場引導(dǎo)和政府促進相結(jié)合，完善肉制品的索證、索票、認證、檢測等市場準入制度，堅持實施肉品上市檢驗登記制度和不合格肉品不出廠制度，積極推進配送、直銷等現(xiàn)代流通方式，積極探索開展“放心肉進店堂、進超市、進學(xué)?！比M工程，促進定點屠宰廠（場）與大專院校、賓館、飯店、機關(guān)等重點用肉單位建立直銷網(wǎng)絡(luò)。2003年以來，“三進工程”銷售量達69.46噸，銷售額達85.3萬元，促進了學(xué)校、超市、賓館、飯店等重點單位用肉安全。
二、正視當(dāng)前生豬及其產(chǎn)品管理中存在的問題
我市推行生豬定點屠宰管理以來，生豬屠宰和肉品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，肉品質(zhì)量顯著提高，群眾對此也是基本滿意的。但是，我市定點屠宰工作開展并不平衡，市區(qū)好于縣城，縣城好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰進點率差。目前，市區(qū)定點屠宰率達到95%以上，縣（市、區(qū)）城區(qū)定點屠宰率達90%；全市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生豬定點屠宰（含臨時屠宰點），定點屠宰率不到56%，與省政府的工作要求（鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達到70%以上）和全省其他地市的差距仍然很大。同時，我市生豬及其產(chǎn)品仍然存在著全行業(yè)技術(shù)水平低下，肉制品源頭、屠宰、加工、流通各環(huán)節(jié)管理皆有隱患。主要表現(xiàn)為：
（一）生豬源頭管理困難較大。在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所有污染因素中，感染疫病造成的生物性污染居多。據(jù)農(nóng)業(yè)部門估計，我市近五年來每年因疫病造成的生豬死亡的直接經(jīng)濟損失高達上億元。同時，一些生豬養(yǎng)殖戶非法使用“瘦肉精”等違禁藥物，造成不少生豬受污染，如2006年9月，由我市某地銷往杭州、舟山等地的兩車208頭生豬被檢出“瘦肉精”。面對眾多素質(zhì)參差不齊的養(yǎng)殖戶以及當(dāng)前的生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖并存的現(xiàn)狀和有限的管理手段，生豬的源頭質(zhì)量管理任務(wù)任重而道遠。
（二）屠宰管理有待進一步規(guī)范。我市現(xiàn)有定點屠宰廠（場）33家，但具有相對完善機械設(shè)備的僅有2家，占6%，其余31家處于半機械化和手工屠宰狀態(tài)。相當(dāng)一部分定點屠宰廠（場）生產(chǎn)條件和衛(wèi)生環(huán)境差，檢疫檢驗水平低，甚至存在工人沒有上崗證和健康證明的現(xiàn)象。同時，私屠濫宰現(xiàn)象也屢禁不止，在嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準的前提下，屠宰廠（場）的病害生豬檢出率只有0.3%。一些不法份子利用病死豬肉謀取暴利的案子時有發(fā)生，屠宰管理亟需加強。
（三）屠宰加工能力有待進一步提升。我市屠宰加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模普遍偏小，缺少肉制品深加工龍頭企業(yè)，屠宰能力差，這不僅與我市生豬養(yǎng)殖大市不相符，同時也正因為屠宰加工企業(yè)設(shè)備簡陋，相當(dāng)程度上存在著操作、管理不規(guī)范行為。根據(jù)對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰廠調(diào)查情況看，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰廠的日均屠宰量在10頭以下，加之加工費偏低，絕大多數(shù)屠宰廠處在虧本經(jīng)營狀態(tài)。
（四）流通把關(guān)有待進一步加強。按目前監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)、貿(mào)糧、工商、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生和公安部門各有職責(zé)，共管“一頭豬”，但聯(lián)合執(zhí)法難以形成長效機制，部門力量難以形成一個拳頭，尤其是流通環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品的把關(guān)難度大，漏洞多。一是“瘦肉精”檢測率偏低。由于“瘦肉精”檢測成本高，經(jīng)費難以得到完全落實，部分縣沒有開展“瘦肉精”檢測。二是我市定點屠宰企業(yè)沒有自營生豬收購和白肉批發(fā)銷售業(yè)務(wù)，豬肉零售商控制了豬肉市場價格，政府對市場供應(yīng)肉品價格缺乏調(diào)控能力和手段。
（五）執(zhí)法力量和水平有待于進一步強化和提高。由于《生豬屠宰管理條例》未涵蓋生豬養(yǎng)殖和肉品流通環(huán)節(jié)，且又只是行政法規(guī)，處罰力度小，一些非法的屠宰經(jīng)營活動難以受到有力懲處，難以震懾違法者。同時，一些縣（市、區(qū)）尚未建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，既無編制，又無經(jīng)費，主管部門牽頭各定點屠宰廠（場）在承擔(dān)執(zhí)法工作，定點屠宰加工廠（場）既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員，經(jīng)營戶、消費者難免有所不滿。不少執(zhí)法人員文化程度偏低，執(zhí)法裝備落后，規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法難以得到保障。
三、樹立全程監(jiān)管理念，推進“放心肉”工程建設(shè)
“放心肉”工程是牽系百姓生活質(zhì)量和生命安全的一項民心工程。市政府已經(jīng)把消費者吃上“放心肉”作為2007年“平安衢州”建設(shè)的一項重要內(nèi)容，作為服務(wù)業(yè)安全保障體系的重要組成部分，將繼續(xù)加大考核力度。各地各部門要統(tǒng)一思想認識，進一步提高對肉食品安全重要性和生豬產(chǎn)業(yè)在我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中重要地位的認識，樹立全程監(jiān)管理念，依法加強生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進我市生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；推進以“安全、綠色”為核心的“放心肉”工程建設(shè)，構(gòu)筑生豬及其產(chǎn)品安全供銷網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我市生豬及其產(chǎn)品管理工作目標有三個層面：一是加強生豬生產(chǎn)管理，全市基本達到“無公害”養(yǎng)殖。二是加強生豬屠宰管理，市區(qū)的生豬定點屠宰率達到100%，肉品供應(yīng)達到“放心肉”標準；各縣（市）的城區(qū)生豬定點屠宰率達到95%以上；全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行生豬定點屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達到75%以上。培育1-2家有一定生產(chǎn)規(guī)模的定點屠宰廠和創(chuàng)若干個品牌肉，全面開展“三進工程”建設(shè)（放心肉進店堂、進超市、進學(xué)校）。三是探索生豬產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，形成上下貫通、遍及全市的供銷網(wǎng)絡(luò)體系，切實增強政府對肉品市場的調(diào)控能力，保證肉品市場穩(wěn)定和肉品質(zhì)量安全。要達到上述目標，要抓好以下四項工作：
（一）開展生豬無公害養(yǎng)殖，加強源頭管理
生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是確保肉品質(zhì)量的源頭。在生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)必須堅持引導(dǎo)和監(jiān)管并重，切實加強源頭管理。
一是加強對農(nóng)民食品安全知識教育，增強他們的食品安全意識，引導(dǎo)農(nóng)戶改變長期形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，飼養(yǎng)無公害生豬。同時由農(nóng)業(yè)部門推薦，由農(nóng)業(yè)部門和貿(mào)糧部門共同確定一批無公害生豬養(yǎng)殖場，一方面作為無公害生豬養(yǎng)殖的示范點，推行生豬養(yǎng)殖標準化和管理規(guī)范化，引導(dǎo)和帶動周邊農(nóng)戶；另一方面作為定點屠宰場生豬專供點，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保證源頭的可控性。
二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)對源頭的有效控制。通過各種方式積極引導(dǎo)肉類行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)，遵循市場機制，采取農(nóng)工商聯(lián)合的形式，特別是通過公司加農(nóng)戶、公司加中介加農(nóng)戶、公司加基地加農(nóng)業(yè)工人的形式，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，使公司與農(nóng)戶之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體，將肉食品安全管理一直延伸到農(nóng)戶，實現(xiàn)對源頭的有效控制。
三是加強對飼料生產(chǎn)和生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對非法生產(chǎn)加工、銷售“瘦肉精”等禁用藥物行為的監(jiān)管，嚴厲打擊不法行為；強化對養(yǎng)殖場（戶）和飼料加工、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對添加“瘦肉精”等禁用藥物的抽檢頻度；特別要對定點無公害生豬示范養(yǎng)殖場，農(nóng)業(yè)部門必須定期抽檢“瘦肉精”等禁用藥物使用情況，并根據(jù)抽檢情況和生豬供應(yīng)質(zhì)量，對定點無公害生豬養(yǎng)殖場進行動態(tài)管理。對使用“瘦肉精”等禁用藥物的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，公開曝光，并列入不予收購和代宰的“黑名單”，確保生豬質(zhì)量安全。
（二）優(yōu)化布局，提高水平，發(fā)展屠宰加工業(yè)
一是優(yōu)化布局。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、重點壓縮數(shù)量、著力提高質(zhì)量的原則，堅持建大撤小、分步實施、平穩(wěn)過渡的政策，優(yōu)化生豬定點屠宰廠布局。引進大型肉制品加工企業(yè)或有重點改造具有較大規(guī)模的屠宰加工企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整生豬定點屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，力爭2—3年內(nèi)全市生豬定點屠宰廠（場）布局更趨合理，個數(shù)壓減30%以上。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，優(yōu)化本轄內(nèi)定點屠宰廠的布局，現(xiàn)在縣（市、區(qū)）城區(qū)還沒有定點屠宰廠的，可以按“布局合理、符合規(guī)范”要求新建，也可以委托相鄰縣（市、區(qū)）負責(zé)屠宰配送，但必須保證本轄內(nèi)生豬及其產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量和價格穩(wěn)定。要堅決關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施未達標、技術(shù)落后的小型屠宰廠。按照先近郊、后遠郊，先建新廠后關(guān)閉小屠宰廠的步驟，對全市所有定點屠宰廠進行資質(zhì)分級；不符合規(guī)定，達不到要求的定點屠宰廠實行限期強制淘汰，推進我市定點屠宰加工的合理布局。要加快機械化生豬屠宰廠建設(shè)步伐，實現(xiàn)屠宰方式、生產(chǎn)工藝、加工流程、經(jīng)營理念的根本性轉(zhuǎn)變，促進全行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化和生產(chǎn)標準化，提高屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。爭取到2008年，生豬產(chǎn)品消費量較大的縣（市、區(qū)）都要建有機械化屠宰廠，逐步確立機械化屠宰生豬產(chǎn)品在市場供應(yīng)中的主導(dǎo)地位。到“十一五”末，爭取機械化屠宰生豬產(chǎn)品市場占有率縣（市、區(qū)）城區(qū)達到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到70%以上。
二是鼓勵聯(lián)合和重組。生豬定點屠宰廠組織形式可以是國有制，也可以是民營，允許多種形式并存，但必須明確當(dāng)?shù)卣畬Τ龂幸酝馄渌问降纳i定點屠宰廠在生豬及其產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量和價格方面具有一定的調(diào)控措施，以確保轄區(qū)內(nèi)肉品供應(yīng)和安全。特別是對按規(guī)劃新建的屠宰廠一般實行社會公開招標，并在招標書中把調(diào)控要求作為條件事先予以明確。要引導(dǎo)現(xiàn)有各定點企業(yè)，通過聯(lián)合和資產(chǎn)重組參與競爭，建立肉類產(chǎn)銷集團；也可以多種形式的利用國內(nèi)外資金，吸引大企業(yè)、大集團參加競標，發(fā)展股份制的現(xiàn)代化肉類聯(lián)合企業(yè)，加快本市生豬屠宰行業(yè)的體制創(chuàng)新、技術(shù)進步，鼓勵發(fā)展生豬養(yǎng)殖、屠宰加工和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化組織，提高我市肉制品行業(yè)的組織化水平。
三是加強綜合利用，提高深加工能力。要有針對性地引進和培育肉制品深加工龍頭企業(yè)，加強對生豬內(nèi)臟、肥膘、皮、毛、骨、血、腸衣、腺體等資源的加工和綜合利用，豐富肉制品產(chǎn)品種類，力爭到“十一五”期末使全部副產(chǎn)品盡可能得到充分利用，做大做強我市生豬產(chǎn)業(yè)。
四是加強生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證生豬屠宰加工業(yè)健康發(fā)展。建立生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，實行市外生豬及其產(chǎn)品及入市報驗備案制；加強對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，對生豬尿液檢測呈現(xiàn)“瘦肉精”陽性的生豬，一律不得屠宰，并必須進行無害化處理。生豬定點屠宰企業(yè)要加強宰前“瘦肉精”檢測和生豬產(chǎn)品的檢驗。
（三）加強肉品流通監(jiān)管，推進“品牌肉”工程建設(shè)
生豬及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是全程監(jiān)管的重點和難點，各部門要密切配合，創(chuàng)造性地開展工作，通過建設(shè)白肉批發(fā)專業(yè)市場和連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，抓好肉貨質(zhì)量，切實加大“品牌肉”的創(chuàng)建力度，讓城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。
一是建設(shè)白肉批發(fā)專業(yè)市場，推行索證索票制和銷售質(zhì)量安全可追溯制度。要加強引導(dǎo)和培育，有目的建設(shè)白肉批發(fā)專業(yè)市場，凡符合相關(guān)肉品準入規(guī)定要求進入市區(qū)銷售的肉品一律進市場批發(fā)交易，市場進行統(tǒng)一管理。同時要求生豬及其產(chǎn)品批發(fā)商和零售商必須進行工商登記，依法經(jīng)營，依法納稅，各市場產(chǎn)權(quán)主體和大型超市都要配設(shè)食品安全專管員，推行肉類產(chǎn)品索證索票工作，并參照嘉興做法，建立專門人員巡查制度、進貨來源和銷售去向檔案制度、銷售責(zé)任制度（市場管理機構(gòu)與經(jīng)營戶以責(zé)任書形式明確）和質(zhì)量信用公告制度等生豬產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全制度，規(guī)范經(jīng)營行為。對入市的鮮豬肉、冷鮮肉進行查驗登記、建立臺帳。對無出廠合格證、檢驗檢疫證和完稅憑證的肉類產(chǎn)品，不準入市交易。明確手工作坊式生豬屠宰場（點）生產(chǎn)的產(chǎn)品，達不到統(tǒng)一配送條件的，只允許在限定區(qū)域銷售，禁止跨縣（市、區(qū)）銷售，機械化屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)銷售地生豬屠宰主管部門頒發(fā)《生豬產(chǎn)品市場準入證》后可以跨縣（市、區(qū)）流通。
二是嚴格市外生豬及其產(chǎn)品入市程序。凡從市外購進生豬的，必須經(jīng)過調(diào)入地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)安全風(fēng)險評估，并持有產(chǎn)地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證明、免疫或牲畜耳標、運載工具消毒證明以及“瘦肉精”的檢測報告或證明，方可調(diào)入；從省外購入生豬的還必須在入境后向省際動物檢查站申請報驗合格；凡市外鮮豬肉（白條）、冷鮮肉及豬內(nèi)臟等副產(chǎn)品進入衢州市場的，由供應(yīng)商持當(dāng)?shù)厣i定點屠宰廠產(chǎn)品出廠合格證、檢驗檢疫證、運載工具消毒證，向調(diào)入地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)申請并報驗，向商貿(mào)主管部門申請備案登記。
三是建立生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度。引入先進的經(jīng)營方式，提高肉類產(chǎn)品流通的組織化、規(guī)?；鸵?guī)范化水平，在著力搞好縣（市、區(qū)）肉品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同時，創(chuàng)造條件將肉品連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)向小城鎮(zhèn)延伸，力爭3-5年內(nèi)全市生豬產(chǎn)品連鎖（專賣、超市）銷售網(wǎng)點發(fā)展到30處以上，盡快形成上下貫通、遍布城鄉(xiāng)的肉品流通網(wǎng)絡(luò)體系；生豬產(chǎn)品連鎖店（專賣店、超市）銷售比重縣（市、區(qū)）城區(qū)達到50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到30%以上。2007年要完善機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院、賓館等集體伙食單位生豬產(chǎn)品統(tǒng)一配送制度，以積累經(jīng)驗。由符合條件的生豬定點屠宰企業(yè)或“品牌肉”批發(fā)商直接配送到機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、食堂等集體伙食單位，各集體伙食單位要索取肉品的相關(guān)票證，建立備查臺帳。對集體伙食單位自行進貨，導(dǎo)致不合格肉品進入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。
四是大力推進“品牌肉”工程建設(shè)。對生豬定點屠宰企業(yè)開展達標管理和等級評定工作，鼓勵生豬屠宰廠（場）、肉品供應(yīng)商聯(lián)合打造地方肉類品牌。各生豬定點屠宰企業(yè)要通過生豬的收購、加工、批發(fā)、零售，打造自己的“品牌肉”，逐步形成生豬養(yǎng)殖基地、收購、屠宰加工、肉品批發(fā)零售一條龍的供銷網(wǎng)絡(luò)體系。2007年在推進“品牌肉”工程建設(shè)方面，要求各縣（市、區(qū)）至少推出1個品牌，待條件成熟時，也可聯(lián)合創(chuàng)建區(qū)域品牌；力爭3-5年內(nèi)，“品牌肉”市場占有率各縣（市、區(qū)）城區(qū)達到50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到30%以上。
五是建立定期信息通報制度和銷售信息透明制度。建立生豬及其產(chǎn)品全程監(jiān)管信息通報制度，每季由市生豬定點屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭召集市、縣兩級相關(guān)職能部門召開定期信息通報會議，交流可以公布的生豬及其產(chǎn)品監(jiān)管信息和定點無公害生豬養(yǎng)殖廠、定點屠宰廠飼養(yǎng)、供應(yīng)信息以及集中銷售點的價格信息，以及周邊生豬及其產(chǎn)品疫情、供求和價格信息，分析現(xiàn)狀，協(xié)同處理各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題；市相關(guān)職能部門要每月定期把掌握的相關(guān)信息進行網(wǎng)上交流，及時通報和處理問題。同時由市貿(mào)糧局負責(zé)組織人員每天定時定點在農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等肉品集中銷售地顯眼處公布生豬及其產(chǎn)品檔案和當(dāng)天區(qū)域批發(fā)平均價，以透明信息手段指導(dǎo)肉制品銷售的零售價。
（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高生豬屠宰執(zhí)法監(jiān)管水平和肉制品市場調(diào)控能力
今天縣委、縣政府決定在這里召開全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理工作會，其目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)管理工作會精神，加強我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，進一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據(jù)會議安排，結(jié)合我縣工作實際，我講幾點意見：
一、對前段農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的簡要回顧
（一）認真開展五保排查，實現(xiàn)應(yīng)保盡保
為認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作會議精神，結(jié)合我縣實際，為確保五保供養(yǎng)對象的真實性和準確性，切實做到應(yīng)保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財政局、安岳縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村五保供養(yǎng)對象摸底調(diào)查活動的通知》，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，從7月16日開始至10月31日結(jié)束，我們歷時108天，對全縣69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶五保對象和73791名特困群眾進行了全面排查、登記。通過嚴格的逐戶調(diào)查，全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，新增五保對象1373人，取消不符合五保供養(yǎng)條件的對象1518人（含死亡對象）。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個落實”。一是組織落實。成立了“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象摸底調(diào)查活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，即以縣民政局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、救災(zāi)救濟股等股室負責(zé)人為成員的摸底調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全局職工實行包片責(zé)任制，每組成員負責(zé)2個原管委轄區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦（綜合辦）認真負責(zé)，狠抓摸底調(diào)查工作。二是政策落實。這次排查嚴格以新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù)，接受群眾監(jiān)督，既杜絕了以資金定五保數(shù)字，以數(shù)字定五保人頭的做法，又防止了少數(shù)地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現(xiàn)象。三是督查落實。在認真搞好排查的同時，針對群眾有異議的對象，組織工作組進村入社現(xiàn)場評議，直到群眾滿意。我局對五保供養(yǎng)對象超過總?cè)丝?0‰的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了解剖調(diào)查，取消了不符合政策的對象享受五保供養(yǎng)金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個清楚”。民政局下發(fā)專門文件進行宣傳發(fā)動，進一步提高思想認識，統(tǒng)一工作步驟。同時，我們還通過縣法制宣傳展版、電視、報紙等新聞媒介向社會廣泛宣傳農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、申請條件、申報程序及申請所需相關(guān)資料等內(nèi)容，讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標準、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容等方面的政策規(guī)定。
3、強化排查質(zhì)量，嚴格把好“四關(guān)”。為強化排查質(zhì)量，在排查過程中，我們采取訪、問、查、核四結(jié)合的辦法，嚴格把好四關(guān)。一是把好對象關(guān)。嚴格將無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對象。二是把好政策解釋關(guān)。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關(guān)政策咨詢及矛盾調(diào)處等，全縣上下統(tǒng)一口徑，嚴格按照政策規(guī)定做好解釋，既做到咨詢?nèi)罕娒靼?，又能按政策?guī)定辦事。三是把好審核審批關(guān)。排查工作嚴格按照本人自愿申請、村民代表民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實施。對不符合條件，沒有經(jīng)過評審或群眾有異議以及沒有調(diào)查人簽字的，嚴格實行復(fù)查制。在經(jīng)過復(fù)查后，對符合條件的方可辦理審批手續(xù)，使五保供養(yǎng)管理更嚴格、科學(xué)，更公正、透明。四是把好接待關(guān)?？h民政局開通了一部舉報電話，向社會公開，方便群眾的舉報和監(jiān)督。并安排1名同志專職負責(zé)處理農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的舉報接待工作，對群眾的舉報、來信來訪，做到“事事有回音，件件有落實”。
（二）扎實推進敬老院建設(shè)，提高供養(yǎng)水平
2005年底，全縣共有農(nóng)村總?cè)丝?39.08萬人，農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9896名，占農(nóng)村人口的7.12‰，其中，在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的581人（含五保集居點128人），集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位8*張，床位利用率56.13%；五保集居點13個，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點建筑總面積為2216m2。20*年，全縣修建五保集居住點15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。20*年，全縣修建五保集居住點12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項目1所），新增床位5*張，可入住五保人員5*人。通過兩年來的建設(shè)，截至20*年10月底，全縣農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，其中，農(nóng)村敬老院可入住2163人（含五保集居點400人），集中供養(yǎng)率可達到22.1%。由于敬老院內(nèi)部設(shè)施無法按時到位、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時組織五保老人入住等原因，現(xiàn)實際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無敬老院（即石橋鋪鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、天馬鄉(xiāng)、來鳳鄉(xiāng)、悅來鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)、毛家鎮(zhèn)、坪河鄉(xiāng)、永順鎮(zhèn)、橫廟鄉(xiāng)、高升鄉(xiāng)、瑞云鄉(xiāng)、兩板橋鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、天林鎮(zhèn)、大埝鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)）。
近年來，縣政府為新（改、擴）建的農(nóng)村敬老院和五保聚居點統(tǒng)一購置了彩電、洗衣機、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設(shè)的同時，還狠抓了以加強管理提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的軟件建設(shè)：一是建立健全了各項規(guī)章制度，建立了院長負責(zé)制，并狠抓了各項規(guī)章制度的落實；二是抓好自我創(chuàng)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動員工作人員和有勞動能力的五保老人開展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經(jīng)濟收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動員社會各界力量，積極開展社會服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)常有學(xué)生、文藝演出隊、企事業(yè)單位、機關(guān)等社會各界人士對老年人開展無償服務(wù)，使他們充分感受到社會大家庭的溫暖和黨和政府的關(guān)懷。通過我們的不斷努力，我縣龍臺鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級敬老院。今年，我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省一級敬老院，姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省二級敬老院。同時縣社會福利院也正在實施擴建，可增加80個床位。
在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到我縣的五保供養(yǎng)工作，仍還存在不足的地方，比如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對象不準確，供養(yǎng)標準未按規(guī)定發(fā)放；全縣集中供養(yǎng)率偏低，現(xiàn)有敬老院床位利用率低；敬老院建設(shè)資金不足，敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護理人員未落實，敬老院管理不規(guī)范等問題，急需我們加以解決。
二、落實政策，認真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
（一）健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象審批制度
1、明確對象范圍，堅持申報程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人（“三無”對象），或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對象包括三個方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”，并且取得縣殘聯(lián)批準的一級和二級肢殘、盲殘、智殘和精神病一級《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無父無母，無法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）的；正在學(xué)校讀書的，可供養(yǎng)至讀書結(jié)束。
符合以上五保對象條件的，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；經(jīng)村民委員會召開村民代表會議民主評議，對符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見和有關(guān)材料報送縣民政局審批。新增五保對象每年審批一次，對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，從次年1月開始兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。
2、堅持“八個嚴禁”，推行陽光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，把所有符合五保條件的農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍，堅決禁止瞞報、謊報、錯報、漏報。在審批五保對象時務(wù)必堅持“八個嚴禁”，即嚴禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將有獨女遠嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將農(nóng)村有女的特困戶納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和臨時救濟政策混淆使用；嚴禁將不是規(guī)定范圍內(nèi)的“三無”殘疾人納入五保供養(yǎng)；嚴禁將超過法定年齡又沒在校讀書的繼續(xù)納入五保供養(yǎng)；嚴禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng)；嚴禁將不愿意當(dāng)五保戶本人沒有申請的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對象實行臺帳管理，每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦對本轄區(qū)五保供養(yǎng)對象變動情況進行統(tǒng)計并上報縣民政局，對病故、遷出或身體康復(fù)等不再需要保障的要予以注銷。要堅持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
（二）統(tǒng)一全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標準
從20*年7月1日起，我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)金標準為：敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)金為每人每月160元（現(xiàn)以提高到175元/人.月）；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)金為每人每月80元，無地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅持五保供養(yǎng)資金財政保障
我縣繼續(xù)實行五保供養(yǎng)經(jīng)費（不含住房方面的費用）統(tǒng)一由縣級管理，納入“縣級財政社會保障資金”專戶，封閉運行。縣財政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦負責(zé)造具享受供養(yǎng)的五保對象花名冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實行按月上卡直發(fā)，五保戶每月直接到指定信用社領(lǐng)取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經(jīng)費的發(fā)放和使用情況要定期向社會公布，并接受審計和社會監(jiān)督。對截留、挪用和違規(guī)使用農(nóng)村五保供養(yǎng)金的，一經(jīng)查實，將按有關(guān)法規(guī)、政策從嚴處理。
（四）認真做好散居五保供養(yǎng)工作
對分散供養(yǎng)的五保對象實行“扶助代養(yǎng)”制度，由村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議，確定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，落實服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。散居農(nóng)村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng)，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請醫(yī)拿藥以及負責(zé)挑水、打米等重體力勞動，隨時給予精神慰藉和生活關(guān)照。經(jīng)村民委員會同意，五保老人去世后，其家庭財產(chǎn)和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關(guān)村民委員會、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書，明確權(quán)利、義務(wù)。要加強對分散供養(yǎng)五保對象的服務(wù)，村委會對散居五保供養(yǎng)對象的服務(wù)負有主要責(zé)任，要保證他們的基本生活需要。對散居五保戶的住房問題可采取多種形式解決：一是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進行房屋維修；二是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產(chǎn)修建五保定居點進行安置;三是對身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療救助
把農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，應(yīng)由個人繳納的“參合費”由縣民政局資助。因患大病經(jīng)新型合作醫(yī)療報銷后，個人負擔(dān)醫(yī)療費用仍有困難并影響基本生活的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，縣民政局根據(jù)“縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心”審核的應(yīng)報銷的醫(yī)療費總額，減去該醫(yī)療中心已報銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標準給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決，切實解決五保老人看病難問題。
三、明確任務(wù)，積極搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)
（一）明確建設(shè)任務(wù)
根據(jù)省、市政府安排，我縣農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率以2005年底為基數(shù)，20*年底達到15%；20*年底要提高到20%以上，到2010年底要達到35%以上，力爭突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點120所，新增床位3660張，新增入住五保對象3660人。其中：2008年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個五保集居點，新增床位350張，新增入住五保對象350人。2009年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。2010年擬新（改、擴）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。經(jīng)排查，通過改造能作村五保集居點使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真搞好規(guī)劃，在三年內(nèi)達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點，力爭2010年末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。
（二）提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率的途徑
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真組織農(nóng)村五保老人入住敬老院和集居點，把現(xiàn)有空閑的床位住齊住滿。要對敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時，要對敬老院或五保集居點現(xiàn)住有的房間進行清理，在做好工作的前提下，每間房間現(xiàn)住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳?，以此提高敬老院和五保集居點的利用率，減少投入。無敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點，要充分利用閑置資產(chǎn)改造成敬老院，對現(xiàn)有敬老院規(guī)模過小的要有條件的擴建；要重點加大五保集居點的建設(shè)力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點。
（三）扎實搞好農(nóng)村敬老院和五保集居點建設(shè)
1、敬老院和集居點建設(shè)標準。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴建農(nóng)村敬老院要按每個入住人員不低于12平方米，新建五保集居點不低于15平方米的標準建設(shè)，要住得下、分得開、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標準、符合建筑質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)村敬老院和五保集居點的內(nèi)部設(shè)施要求：每個五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開水瓶，每處敬老院配置一臺彩電、一臺洗衣機，每處集居點配置一臺彩電，農(nóng)村敬老院有適度的綠化帶和活動場所，要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場地。
2、編制計劃，落實經(jīng)費。每年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報新建、改建、擴建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點的計劃，由縣民政局根據(jù)實際情況和上級要求提出建議上報縣政府，采取“一事一議”的方式確定當(dāng)年敬老院和五保集居點的建設(shè)任務(wù)。被確定新建、改建、擴建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要編制專題項目報告書報縣財政局進行投資評審，確定投資規(guī)模。一旦確定建設(shè)投資規(guī)模，嚴禁任何單位超標。為規(guī)范管理，敬老院和集居點的室內(nèi)設(shè)施由縣民政局編制采購計劃，經(jīng)縣政府批準后由縣采購中心統(tǒng)一購制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村敬老院建設(shè)的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設(shè)力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設(shè)。要廣泛發(fā)動黨團員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實施好今年五保聚居行動。今年，全縣將新建、改建農(nóng)村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點12處，新增床位5*張，確保敬老院集中供養(yǎng)率達到20%以上。2月，我局組織人員對申報敬老院、五保集居點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查核實，確保選址科學(xué)合理。3月，縣人民政府辦公室發(fā)出了《關(guān)于下達20*年農(nóng)村五保集居點和敬老院建設(shè)計劃的通知》（即安府辦發(fā)〔20*〕17號）。對敬老院、五保集居點建設(shè)所需資金由縣財政進行投資評審，由發(fā)改部門立項。4月18-20日，縣民政局與財政局一起到有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地進行投資評審，核定了該項建設(shè)工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開了“農(nóng)村五保集居工程和敬老院建設(shè)項目工作”動員會，就此項工作進一步作了安排部署。截止20*年10月底，農(nóng)村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收，對敬老院建設(shè)工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優(yōu)惠政策
根據(jù)上級文件精神，敬老院建設(shè)（含新、改、擴建）和五保集居點建設(shè)，涉及規(guī)劃和建設(shè)部門的城市建設(shè)配套費及其它行政性收費全免、設(shè)計費按低限減半收取，房管部門收取的費用（含工本費）全免，國土部門的行政性收費（含工本費）全免，林業(yè)部門收取的費用（含工本費）全免；涉及水務(wù)、電力、衛(wèi)生防疫等部門應(yīng)收取的各種規(guī)費（包括工本費、手續(xù)費等），按“災(zāi)后重建”的有關(guān)規(guī)定一律免收并簡化各種手續(xù)；涉及稅務(wù)部門的稅收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每個敬老院或集居點的沼氣池建設(shè)納入農(nóng)村能源建設(shè)項目。
四、規(guī)范管理，全面提高農(nóng)村敬老院服務(wù)水平
要全面提高農(nóng)村敬老院的服務(wù)水平，應(yīng)突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務(wù)
這個問題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設(shè)好以后再來提這個問題，各級各有關(guān)部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，克服“重建設(shè)、輕管理”傾向，因為敬老院擴建、新建完成以后，入住老人數(shù)將從581人提高到3660人。三千多名老年人進了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務(wù)水平。在這個方面，我們要實現(xiàn)“一個提升，五個變化”?！耙粋€提升”就是要全面提升五保老人的生活質(zhì)量，改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌?！拔鍌€變化”，第一個變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩(wěn)定。第二個變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設(shè)有電視房、娛樂室，居室內(nèi)要統(tǒng)一配置生活用品，建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結(jié)合起來。第三個變化是要老有所醫(yī)。過去五保老人醫(yī)療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農(nóng)村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對象，優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人，優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費用，解決好老人的看病問題。第四個變化是要消除五保老人的心理孤獨。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨。我們要利用敬老院這個陣地，把它變成一個大家庭，讓五保老年人們從一個封閉的個體融入到一個相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學(xué)習(xí)、勞動，互相了解、互相交流，增強對生活的信心。第五個變化是要老有所為。因為五保老人相當(dāng)一部分還有勞動能力，應(yīng)該根據(jù)老人的自身狀況和特點、特長，把他們分別編入生產(chǎn)、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動，參加文娛活動，種花種草，學(xué)習(xí)琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動和學(xué)習(xí)中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實了生活、增加了收入、增進了團結(jié)、體現(xiàn)了價值，實現(xiàn)老有所為。
（二）抓隊伍建設(shè)
1.堅持敬老院院務(wù)自主管理，實行院務(wù)自治。敬老院應(yīng)設(shè)立院務(wù)管理委員會，成員經(jīng)敬老院入住人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務(wù)管理委員會下設(shè)護理服務(wù)、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財務(wù)管理等小組，負責(zé)貫徹落實辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，監(jiān)督、檢查院長和護理人員工作。
2.選好配強敬老院院長和護理人員。要選擇政治素質(zhì)高、為人正直公道，尊老愛老、樂于吃苦、甘于奉獻、有強烈的責(zé)任心和較好的服務(wù)態(tài)度，同時具有一定文化知識和服務(wù)技能，具有較強工作能力的人擔(dān)任敬老院院長和護理人員。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護）理人員。力爭在今年年底前實現(xiàn)所有敬老院都配齊管（護）理人員。一是明確管（護）理人員的配備人數(shù)：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護）理人員3名。二是嚴格管（護）理人員聘請程序。對擬聘請的農(nóng)村敬老院管（護）理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦向敬老院推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請人員簽訂勞務(wù)協(xié)議?？h勞動和社會保障局負責(zé)指導(dǎo)協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)縣上批準不得聘請管護人員，管護人員名單必須在今年11月20日前報縣民政局救濟股。三是給予敬老院管（護）理人員每人每月誤工補助400元，所需經(jīng)費縣財政承擔(dān)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)30%。四是建立健全敬老院管(護)理人員考評機制。要建立健全敬老院工作人員責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定完善崗位職責(zé)，按崗定人、按崗定責(zé)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對敬老院院長、護理人員實行年度考核和半年信任度測評。對年度考核不稱職，或者連續(xù)兩次信任度測評達不到60%以上供養(yǎng)對象信任的敬老院院長和護理人員，應(yīng)予解除勞務(wù)關(guān)系。
（三）抓制度建設(shè)
1.敬老院實行“統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動、統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一管理”的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一財務(wù)就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶管理，除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養(yǎng)金發(fā)給個人；統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐，不得出現(xiàn)入住人員單獨煮飯現(xiàn)象；統(tǒng)一活動就是由敬老院統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、鍛煉身體、開展文體等活動；統(tǒng)一勞動就是由敬老院統(tǒng)一組織開展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產(chǎn)、經(jīng)營等勞動，對參加勞動的給予一定的補助；統(tǒng)一管理就是由敬老院對供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內(nèi)部事務(wù)等實行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“五統(tǒng)一”管理問題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進行檢查。不實行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?？h上對管護人員不解決經(jīng)費，對敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要牢固樹立“以五保對象為本”的服務(wù)理念，建立健全各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，提高管理服務(wù)水平。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議，對象入住后敬老院應(yīng)當(dāng)為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財務(wù)管理、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、文體活動管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護理服務(wù)、請銷假等院務(wù)管理制度。有條件的敬老院可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，解決五保老人醫(yī)療難問題。
3.注重發(fā)揚供養(yǎng)對象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養(yǎng)對象的權(quán)利和義務(wù)；組織供養(yǎng)對象積極參加力所能及的院務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營和文體活動，豐富其物質(zhì)和精神文化生活；倡導(dǎo)講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風(fēng)尚，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。積極探索供養(yǎng)對象自我管理、自我服務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮供養(yǎng)對象民主管理、民主監(jiān)督的作用；劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和室內(nèi)衛(wèi)生包干區(qū)，建立環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)衛(wèi)生責(zé)任制。做到敬老院管理制度化、標準化、規(guī)范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統(tǒng)一有序，住房亮堂無灰無味，文化生活豐富多彩，民主管理規(guī)章健全，無任何安全事故。
（四）抓等級創(chuàng)建
為了認真貫徹落實國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使敬老院逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)管理。根據(jù)省民政廳的要求，省里制定了等級敬老院標準，決定從20*年開始在全省農(nóng)村敬老院中普遍開展等級管理工作，以提高服務(wù)質(zhì)量，更好地保障收代養(yǎng)對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級達標的“標準”比較全面，要求比較高。還達到省上規(guī)定的敬老院標準，經(jīng)驗收由省上給予補助獎勵。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真分析本地敬老院的具體現(xiàn)狀，根據(jù)各自條件，制訂切實可行的規(guī)劃，認真開展這一工作。通過開展創(chuàng)建，力爭到2010年全縣的中心鎮(zhèn)（原區(qū)所在地的鎮(zhèn)）達到一級敬老院，部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到二級敬老院標準。
（五）抓院辦經(jīng)濟
大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟是改善院民生活，提高敬老院自我發(fā)展能力，減輕政府財政負擔(dān)的有效途徑。要鼓勵和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)報酬。各地要在落實好國家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)敬老院創(chuàng)新思路，發(fā)展生產(chǎn)，以副補院，力爭蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產(chǎn)、經(jīng)營收入，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。
關(guān)鍵詞：出版社；財務(wù)管理；會計基礎(chǔ)
一、引言
出版社的財務(wù)管理以及會計工作與一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)存在著許多相同之處，但由于出版社的業(yè)務(wù)范圍及運作，又讓出版社的會計基礎(chǔ)工作體現(xiàn)出了一些特殊性。當(dāng)前，國內(nèi)出版社的會計基礎(chǔ)工作在規(guī)范性與精細化上仍然存在一些問題，需要我們加大工作力度與研究力度。
二、國內(nèi)出版社的會計基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀
（一）工作受重視程度偏低
出版社近年來不僅迎來了發(fā)展的新契機，同時，也遭遇到了前所未有的競爭壓力與市場沖擊。因此，國內(nèi)許多出版社的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者都將管理工作重心放在了市場擴展及新興項目和業(yè)務(wù)的開發(fā)方面。對于內(nèi)部管理不夠重視，尤其對會計基礎(chǔ)工作等不能夠為企業(yè)在短期內(nèi)帶來直接收益的工作更是不甚關(guān)心。缺乏領(lǐng)導(dǎo)的重視與相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，必然失去對工作狀況的及時發(fā)現(xiàn)與處理能力，同時，也十分不利于管理工作的充分開展，導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量遲遲無法得到有效加強。
（二）崗位及人員問題
會計基礎(chǔ)工作是出版社必有的管理內(nèi)容，但在崗位設(shè)置及人員素質(zhì)方面卻存在許多問題。一些出版社因為管理意識及財務(wù)狀況等問題，未能設(shè)置專門的會計基礎(chǔ)工作崗位，多由財務(wù)管理人員兼任，人員素質(zhì)方面的要求較低，甚至一些不具備會計從業(yè)資格的人員混入其中。這種管理上的疏漏與過失也直接導(dǎo)致出版社會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量低下，無法適應(yīng)當(dāng)前及未來的會計工作需要。
（三）會計核算有待加強
出版社的核算項目眾多，涉及面也較廣。會計核算工作可以說是出版社會計基礎(chǔ)工作的重要環(huán)節(jié)，同時也是工作的難點。在出版社的會計核算方面存在著規(guī)范化較低、精細化不足以及程序不嚴格、缺乏體系化的問題。這不僅讓會計核算工作的質(zhì)量無法提升，對于整個會計工作乃至財務(wù)管理都將造成嚴重影響，甚至造成出版社的資金管理與成本控制都出現(xiàn)問題。
（四）檔案管理失序
會計檔案管理是會計基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容之一，而出版社的會計檔案管理也涉及到作者稿酬、書籍印刷、銷售等眾多方面。當(dāng)前，出版社檔案管理不僅存在著管理失序、質(zhì)量不高的問題，同時，也因為管理失當(dāng)而直接導(dǎo)致會計檔案的利用效率偏低，難以發(fā)揮會計檔案在管理及運作過程中的積極作用。
（五）責(zé)任落實不到位
會計基礎(chǔ)工作當(dāng)中也包括了會計人員的工作交接及有效監(jiān)督，從而實現(xiàn)各種會計材料、數(shù)據(jù)信息的有效管理，避免疏漏與權(quán)責(zé)不清。但由于大多數(shù)出版社在制度建設(shè)及崗位管理方面本身就存在諸多不足，以至于在人員工作交接上也顯得比較隨意，沒有交接監(jiān)督、沒有權(quán)責(zé)劃分，交接內(nèi)容也含糊不清。
（六）監(jiān)督和約束機制有待建立
管理工作想要實現(xiàn)科學(xué)與規(guī)范，監(jiān)督約束機制必不可少。而對于多數(shù)出版社來說，會計稽核工作的落實力度仍然存在不足。具體來說，稽核人員素質(zhì)偏低、專業(yè)素養(yǎng)有待提升，同時會計稽核內(nèi)容也不夠精細與規(guī)范。最后，缺乏果斷的過失處罰，讓工作人員有恃無恐，不能提高工作的自覺性與主動性。
三、加強出版社會計基礎(chǔ)工作的精細化程度
前文我們對當(dāng)前出版社會計基礎(chǔ)工作所存在的問題進行了分析，包括管理意識、崗位及人員設(shè)置、會計核算、檔案管理等多個方面。想要切實提升出版社的會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量也必須從這些方面著手。
（一）重視管理，加強領(lǐng)導(dǎo)
出版社對會計基礎(chǔ)工作的重視程度不足是一個比較普遍的問題，這不僅有領(lǐng)導(dǎo)者管理意識的問題，同時也有出版社自身財務(wù)狀況的問題。但加強會計基礎(chǔ)工作不僅是單方面的管理質(zhì)量提升，其對于整個出版社的有序運作也是非常有利的。因此，作為出版社的領(lǐng)導(dǎo)者與決策者，必須重視會計基礎(chǔ)工作，必須從全局出發(fā)，加強對會計基礎(chǔ)工作的關(guān)注與側(cè)重。同時，要加強出版社會計基礎(chǔ)工作具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)，以便能夠統(tǒng)籌全局、合理安排，幫助會計基礎(chǔ)工作的有序推進。
（二）規(guī)范崗位設(shè)置及人員配置
會計基礎(chǔ)工作雖然是會計及財務(wù)管理的一部分，但是，其特殊性與專業(yè)性卻不是一般財務(wù)管理人員所能勝任的。當(dāng)前，許多出版社為了管理成本及人員考量而未能設(shè)置專門的會計基礎(chǔ)工作崗位和配置專門人員，不僅影響了會計基礎(chǔ)工作的專業(yè)度和精細化，工作的基本質(zhì)量也很難保證。設(shè)置會計機構(gòu)是實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作精細化的首要前提，人員配置方面也必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格篩選合格的人員，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，同時，還要針對出版社會計基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容強化人員在崗培訓(xùn)，促進會計基礎(chǔ)工作的精細化及與出版社具體管理要求的適應(yīng)。
（三）規(guī)范會計核算
出版社的會計核算內(nèi)容眾多，一旦出現(xiàn)問題則可能影響到整個出版社的財務(wù)管理及總體運作。規(guī)范會計核算，重點是要規(guī)范核算項目并細化具體的核算內(nèi)容，以實現(xiàn)會計核算的科學(xué)性。第一，生產(chǎn)成本方面，必須嚴格按照財政部印發(fā)《新聞出版業(yè)會計核算辦法》的通知(財會〔2004〕1號)進行單品種成本核算，在信息化管理手段的支持下，完整、準確的歸集每一本圖書的各項實際成本，將核算內(nèi)容細化到直接材料成本、印刷成本、裝訂成本、稿費及版稅、編加費、間接費用分攤等幾個小項。同時，為解決出版行業(yè)成本結(jié)算周期過長的問題，還要重視應(yīng)計成本費用的計提，要以委托加工合同、付印單、工價協(xié)議、材料市場價、稿酬合同等為依據(jù)，計算應(yīng)計入生產(chǎn)成本但尚未發(fā)生支付或尚未取得結(jié)算發(fā)票的款項，建立應(yīng)計生產(chǎn)成本的圖書核算卡片，使“應(yīng)計生產(chǎn)成本”明細科目的設(shè)置與“生產(chǎn)成本”明細科目同步，以提升出版社成本的核算質(zhì)量。第二，間接費用分攤要科學(xué)合理，要結(jié)合出版社的實際情況、現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置、費用歸屬等因素確定切實可行的分攤辦法，如編輯分攤、出版分攤、設(shè)計分攤、資料分攤、校對分攤、庫管分攤、運輸分攤等，要讓每一個圖書品種擔(dān)負的成本更加合理、準確，最終實現(xiàn)核算工作的精細化與規(guī)范化。第三，存貨核算。存貨核算也是出版社會計核算的重要內(nèi)容，必須嚴格按照國家對出版社會計核算的相關(guān)規(guī)定進行嚴格把關(guān)，庫存商品應(yīng)按出版物類別、品種分版(印、批、期)次、定價設(shè)置明細賬，進行明細核算。庫房應(yīng)按品種分版(印、批、期)次、定價設(shè)置實物明細卡片，記錄庫存出版物的進銷存情況。庫房和財務(wù)部門要定期對賬和盤點存貨，以確保賬實相符。最后，在會計核算工作方面，還要特別重視對委托代銷商品的會計核算精細化處理，要隨時跟蹤和記錄客戶情況、財務(wù)狀況、分銷單確認等問題，最大限度的避免呆賬壞賬的出現(xiàn)，降低代銷商品財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生幾率，提升會計核算的質(zhì)量。
（四）加強會計檔案管理
在會計檔案管理方面，應(yīng)該在加強電子檔案管理技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)之上，鞏固紙質(zhì)檔案等傳統(tǒng)檔案管理質(zhì)量，實現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案的雙渠道管理，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)利用電子檔案管理手段提升檔案數(shù)據(jù)安全性及使用便利性的目的，同時，也能夠通過電子檔案與紙質(zhì)檔案的對比、審核、管理，加強會計檔案數(shù)據(jù)的真實性與可靠性，提升檔案管理的安全性與周密性。
（五）加強責(zé)任落實
會計基礎(chǔ)工作的責(zé)任落實應(yīng)該表現(xiàn)在會計工作交接的交接雙方以及監(jiān)督方身上，實現(xiàn)權(quán)責(zé)的有效劃分，確保責(zé)任問題出現(xiàn)時能夠準確快速的鎖定具體責(zé)任人，縮短問題的解決時間，降低風(fēng)險發(fā)生幾率。而問責(zé)制度也應(yīng)該與人員績效考核相掛鉤，促使工作人員及監(jiān)管人員自覺履行工作職能，提升其工作的自律性與主動性。
（六）加強監(jiān)督約束機制建設(shè)
要建立自己的內(nèi)部審計監(jiān)察小組，小組成員應(yīng)包括財會人員、會計核算人員、各部門負責(zé)人以及審計工作專家顧問。確保審計工作的科學(xué)性、合理性以及與出版社具體管理工作的契合性。在工作開展過程中也要借助制度的制定，強化內(nèi)部審計的權(quán)威性與獨立性，實現(xiàn)公平、公正、公開。
參考文獻：
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今天縣委、縣政府決定在這里召開全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)暨敬老院建設(shè)管理工作會，其目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)管理工作會精神，加強我縣農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，進一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據(jù)會議安排，結(jié)合我縣工作實際，我講幾點意見：
一、對前段農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的簡要回顧
（一）認真開展五保排查，實現(xiàn)應(yīng)保盡保
為認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作會議精神，結(jié)合我縣實際，為確保五保供養(yǎng)對象的真實性和準確性，切實做到應(yīng)保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財政局、安岳縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村五保供養(yǎng)對象摸底調(diào)查活動的通知》，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，從7月16日開始至10月31日結(jié)束，我們歷時108天，對全縣69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶五保對象和73791名特困群眾進行了全面排查、登記。通過嚴格的逐戶調(diào)查，全縣現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，新增五保對象1373人，取消不符合五保供養(yǎng)條件的對象1518人（含死亡對象）。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個落實”。一是組織落實。成立了“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象摸底調(diào)查活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，即以縣民政局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、救災(zāi)救濟股等股室負責(zé)人為成員的摸底調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全局職工實行包片責(zé)任制，每組成員負責(zé)2個原管委轄區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦（綜合辦）認真負責(zé)，狠抓摸底調(diào)查工作。二是政策落實。這次排查嚴格以新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為依據(jù)，接受群眾監(jiān)督，既杜絕了以資金定五保數(shù)字，以數(shù)字定五保人頭的做法，又防止了少數(shù)地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現(xiàn)象。三是督查落實。在認真搞好排查的同時，針對群眾有異議的對象，組織工作組進村入社現(xiàn)場評議，直到群眾滿意。我局對五保供養(yǎng)對象超過總?cè)丝?0‰的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了解剖調(diào)查，取消了不符合政策的對象享受五保供養(yǎng)金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個清楚”。民政局下發(fā)專門文件進行宣傳發(fā)動，進一步提高思想認識，統(tǒng)一工作步驟。同時，我們還通過縣法制宣傳展版、電視、報紙等新聞媒介向社會廣泛宣傳農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、申請條件、申報程序及申請所需相關(guān)資料等內(nèi)容，讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標準、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內(nèi)容等方面的政策規(guī)定。
3、強化排查質(zhì)量，嚴格把好“四關(guān)”。為強化排查質(zhì)量，在排查過程中，我們采取訪、問、查、核四結(jié)合的辦法，嚴格把好四關(guān)。一是把好對象關(guān)。嚴格將無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對象。二是把好政策解釋關(guān)。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關(guān)政策咨詢及矛盾調(diào)處等，全縣上下統(tǒng)一口徑，嚴格按照政策規(guī)定做好解釋，既做到咨詢?nèi)罕娒靼?，又能按政策?guī)定辦事。三是把好審核審批關(guān)。排查工作嚴格按照本人自愿申請、村民代表民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實施。對不符合條件，沒有經(jīng)過評審或群眾有異議以及沒有調(diào)查人簽字的，嚴格實行復(fù)查制。在經(jīng)過復(fù)查后，對符合條件的方可辦理審批手續(xù)，使五保供養(yǎng)管理更嚴格、科學(xué)，更公正、透明。四是把好接待關(guān)?？h民政局開通了一部舉報電話，向社會公開，方便群眾的舉報和監(jiān)督。并安排1名同志專職負責(zé)處理農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的舉報接待工作，對群眾的舉報、來信來訪，做到“事事有回音，件件有落實”。
（二）扎實推進敬老院建設(shè)，提高供養(yǎng)水平
2005年底，全縣共有農(nóng)村總?cè)丝?39.08萬人，農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9896名，占農(nóng)村人口的7.12‰，其中，在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的581人（含五保集居點128人），集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位807張，床位利用率56.13%；五保集居點13個，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點建筑總面積為2216m2。2006年，全縣修建五保集居住點15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。2007年，全縣修建五保集居住點12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項目1所），新增床位507張，可入住五保人員507人。通過兩年來的建設(shè)，截至2007年10月底，全縣農(nóng)村已納入五保供養(yǎng)的人數(shù)為9797名，占農(nóng)村總?cè)丝诘?‰，其中，農(nóng)村敬老院可入住2163人（含五保集居點400人），集中供養(yǎng)率可達到22.1%。由于敬老院內(nèi)部設(shè)施無法按時到位、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時組織五保老人入住等原因，現(xiàn)實際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無敬老院（即石橋鋪鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、天馬鄉(xiāng)、來鳳鄉(xiāng)、悅來鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)、毛家鎮(zhèn)、坪河鄉(xiāng)、永順鎮(zhèn)、橫廟鄉(xiāng)、高升鄉(xiāng)、瑞云鄉(xiāng)、兩板橋鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、天林鎮(zhèn)、大埝鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)）。
近年來，縣政府為新（改、擴）建的農(nóng)村敬老院和五保聚居點統(tǒng)一購置了彩電、洗衣機、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設(shè)的同時，還狠抓了以加強管理提高服務(wù)水平為主要內(nèi)容的軟件建設(shè)：一是建立健全了各項規(guī)章制度，建立了院長負責(zé)制，并狠抓了各項規(guī)章制度的落實；二是抓好自我創(chuàng)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動員工作人員和有勞動能力的五保老人開展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經(jīng)濟收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動員社會各界力量，積極開展社會服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)常有學(xué)生、文藝演出隊、企事業(yè)單位、機關(guān)等社會各界人士對老年人開展無償服務(wù)，使他們充分感受到社會大家庭的溫暖和黨和政府的關(guān)懷。通過我們的不斷努力，我縣龍臺鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級敬老院。今年，我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省一級敬老院，姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省二級敬老院。同時縣社會福利院也正在實施擴建，可增加80個床位。
在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到我縣的五保供養(yǎng)工作，仍還存在不足的地方，比如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對象不準確，供養(yǎng)標準未按規(guī)定發(fā)放；全縣集中供養(yǎng)率偏低，現(xiàn)有敬老院床位利用率低；敬老院建設(shè)資金不足，敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護理人員未落實，敬老院管理不規(guī)范等問題，急需我們加以解決。
二、落實政策，認真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作
（一）健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象審批制度
1、明確對象范圍，堅持申報程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人（“三無”對象），或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對象包括三個方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”，并且取得縣殘聯(lián)批準的一級和二級肢殘、盲殘、智殘和精神病一級《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無父無母，無法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）的；正在學(xué)校讀書的，可供養(yǎng)至讀書結(jié)束。
符合以上五保對象條件的，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；經(jīng)村民委員會召開村民代表會議民主評議，對符合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見和有關(guān)材料報送縣民政局審批。新增五保對象每年審批一次，對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，從次年1月開始兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金。
2、堅持“八個嚴禁”，推行陽光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，把所有符合五保條件的農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍，堅決禁止瞞報、謊報、錯報、漏報。在審批五保對象時務(wù)必堅持“八個嚴禁”，即嚴禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將有獨女遠嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將農(nóng)村有女的特困戶納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保和臨時救濟政策混淆使用；嚴禁將不是規(guī)定范圍內(nèi)的“三無”殘疾人納入五保供養(yǎng)；嚴禁將超過法定年齡又沒在校讀書的繼續(xù)納入五保供養(yǎng)；嚴禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng)；嚴禁將不愿意當(dāng)五保戶本人沒有申請的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對象實行臺帳管理，每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦對本轄區(qū)五保供養(yǎng)對象變動情況進行統(tǒng)計并上報縣民政局，對病故、遷出或身體康復(fù)等不再需要保障的要予以注銷。要堅持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。
（二）統(tǒng)一全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標準
從2007年7月1日起，我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)金標準為：敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)金為每人每月160元（現(xiàn)以提高到175元/人.月）；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象供養(yǎng)金為每人每月80元，無地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅持五保供養(yǎng)資金財政保障
我縣繼續(xù)實行五保供養(yǎng)經(jīng)費（不含住房方面的費用）統(tǒng)一由縣級管理，納入“縣級財政社會保障資金”專戶，封閉運行?？h財政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦負責(zé)造具享受供養(yǎng)的五保對象花名冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實行按月上卡直發(fā)，五保戶每月直接到指定信用社領(lǐng)取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經(jīng)費的發(fā)放和使用情況要定期向社會公布，并接受審計和社會監(jiān)督。對截留、挪用和違規(guī)使用農(nóng)村五保供養(yǎng)金的，一經(jīng)查實，將按有關(guān)法規(guī)、政策從嚴處理。
（四）認真做好散居五保供養(yǎng)工作
對分散供養(yǎng)的五保對象實行“扶助代養(yǎng)”制度，由村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議，確定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，落實服務(wù)責(zé)任制和幫扶措施。散居農(nóng)村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng)，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請醫(yī)拿藥以及負責(zé)挑水、打米等重體力勞動，隨時給予精神慰藉和生活關(guān)照。經(jīng)村民委員會同意，五保老人去世后，其家庭財產(chǎn)和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關(guān)村民委員會、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書，明確權(quán)利、義務(wù)。要加強對分散供養(yǎng)五保對象的服務(wù)，村委會對散居五保供養(yǎng)對象的服務(wù)負有主要責(zé)任，要保證他們的基本生活需要。對散居五保戶的住房問題可采取多種形式解決：一是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進行房屋維修；二是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產(chǎn)修建五保定居點進行安置;三是對身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療救助
把農(nóng)村五保供養(yǎng)對象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，應(yīng)由個人繳納的“參合費”由縣民政局資助。因患大病經(jīng)新型合作醫(yī)療報銷后，個人負擔(dān)醫(yī)療費用仍有困難并影響基本生活的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，縣民政局根據(jù)“縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心”審核的應(yīng)報銷的醫(yī)療費總額，減去該醫(yī)療中心已報銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標準給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決，切實解決五保老人看病難問題。
三、明確任務(wù)，積極搞好農(nóng)村敬老院建設(shè)
（一）明確建設(shè)任務(wù)
根據(jù)省、市政府安排，我縣農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率以2005年底為基數(shù)，2006年底達到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要達到35%以上，力爭突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點120所，新增床位3660張，新增入住五保對象3660人。其中：2008年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個五保集居點，新增床位350張，新增入住五保對象350人。2009年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。2010年擬新（改、擴）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。經(jīng)排查，通過改造能作村五保集居點使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真搞好規(guī)劃，在三年內(nèi)達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點，力爭2010年末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。
（二）提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率的途徑
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真組織農(nóng)村五保老人入住敬老院和集居點，把現(xiàn)有空閑的床位住齊住滿。要對敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時，要對敬老院或五保集居點現(xiàn)住有的房間進行清理，在做好工作的前提下，每間房間現(xiàn)住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳?，以此提高敬老院和五保集居點的利用率，減少投入。無敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點，要充分利用閑置資產(chǎn)改造成敬老院，對現(xiàn)有敬老院規(guī)模過小的要有條件的擴建；要重點加大五保集居點的建設(shè)力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點。
（三）扎實搞好農(nóng)村敬老院和五保集居點建設(shè)
1、敬老院和集居點建設(shè)標準。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴建農(nóng)村敬老院要按每個入住人員不低于12平方米，新建五保集居點不低于15平方米的標準建設(shè)，要住得下、分得開、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標準、符合建筑質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)村敬老院和五保集居點的內(nèi)部設(shè)施要求：每個五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開水瓶，每處敬老院配置一臺彩電、一臺洗衣機，每處集居點配置一臺彩電，農(nóng)村敬老院有適度的綠化帶和活動場所，要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場地。
2、編制計劃，落實經(jīng)費。每年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報新建、改建、擴建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點的計劃，由縣民政局根據(jù)實際情況和上級要求提出建議上報縣政府，采取“一事一議”的方式確定當(dāng)年敬老院和五保集居點的建設(shè)任務(wù)。被確定新建、改建、擴建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要編制專題項目報告書報縣財政局進行投資評審，確定投資規(guī)模。一旦確定建設(shè)投資規(guī)模，嚴禁任何單位超標。為規(guī)范管理，敬老院和集居點的室內(nèi)設(shè)施由縣民政局編制采購計劃，經(jīng)縣政府批準后由縣采購中心統(tǒng)一購制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村敬老院建設(shè)的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設(shè)力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設(shè)。要廣泛發(fā)動黨團員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實施好今年五保聚居行動。今年，全縣將新建、改建農(nóng)村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點12處，新增床位507張，確保敬老院集中供養(yǎng)率達到20%以上。2月，我局組織人員對申報敬老院、五保集居點建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查核實，確保選址科學(xué)合理。3月，縣人民政府辦公室發(fā)出了《關(guān)于下達2007年農(nóng)村五保集居點和敬老院建設(shè)計劃的通知》（即安府辦發(fā)〔2007〕17號）。對敬老院、五保集居點建設(shè)所需資金由縣財政進行投資評審，由發(fā)改部門立項。4月18-20日，縣民政局與財政局一起到有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地進行投資評審，核定了該項建設(shè)工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開了“農(nóng)村五保集居工程和敬老院建設(shè)項目工作”動員會，就此項工作進一步作了安排部署。截止2007年10月底，農(nóng)村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收，對敬老院建設(shè)工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優(yōu)惠政策
根據(jù)上級文件精神，敬老院建設(shè)（含新、改、擴建）和五保集居點建設(shè)，涉及規(guī)劃和建設(shè)部門的城市建設(shè)配套費及其它行政性收費全免、設(shè)計費按低限減半收取，房管部門收取的費用（含工本費）全免，國土部門的行政性收費（含工本費）全免，林業(yè)部門收取的費用（含工本費）全免；涉及水務(wù)、電力、衛(wèi)生防疫等部門應(yīng)收取的各種規(guī)費（包括工本費、手續(xù)費等），按“災(zāi)后重建”的有關(guān)規(guī)定一律免收并簡化各種手續(xù)；涉及稅務(wù)部門的稅收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每個敬老院或集居點的沼氣池建設(shè)納入農(nóng)村能源建設(shè)項目。
四、規(guī)范管理，全面提高農(nóng)村敬老院服務(wù)水平
要全面提高農(nóng)村敬老院的服務(wù)水平，應(yīng)突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務(wù)
這個問題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設(shè)好以后再來提這個問題，各級各有關(guān)部門必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，克服“重建設(shè)、輕管理”傾向，因為敬老院擴建、新建完成以后，入住老人數(shù)將從581人提高到3660人。三千多名老年人進了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務(wù)水平。在這個方面，我們要實現(xiàn)“一個提升，五個變化”?！耙粋€提升”就是要全面提升五保老人的生活質(zhì)量，改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌?！拔鍌€變化”，第一個變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩(wěn)定。第二個變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設(shè)有電視房、娛樂室，居室內(nèi)要統(tǒng)一配置生活用品，建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結(jié)合起來。第三個變化是要老有所醫(yī)。過去五保老人醫(yī)療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農(nóng)村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對象，優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人，優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費用，解決好老人的看病問題。第四個變化是要消除五保老人的心理孤獨。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨。我們要利用敬老院這個陣地，把它變成一個大家庭，讓五保老年人們從一個封閉的個體融入到一個相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學(xué)習(xí)、勞動，互相了解、互相交流，增強對生活的信心。第五個變化是要老有所為。因為五保老人相當(dāng)一部分還有勞動能力，應(yīng)該根據(jù)老人的自身狀況和特點、特長，把他們分別編入生產(chǎn)、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動，參加文娛活動，種花種草，學(xué)習(xí)琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動和學(xué)習(xí)中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實了生活、增加了收入、增進了團結(jié)、體現(xiàn)了價值，實現(xiàn)老有所為。
（二）抓隊伍建設(shè)
1.堅持敬老院院務(wù)自主管理，實行院務(wù)自治。敬老院應(yīng)設(shè)立院務(wù)管理委員會，成員經(jīng)敬老院入住人員民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務(wù)管理委員會下設(shè)護理服務(wù)、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財務(wù)管理等小組，負責(zé)貫徹落實辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，監(jiān)督、檢查院長和護理人員工作。
2.選好配強敬老院院長和護理人員。要選擇政治素質(zhì)高、為人正直公道，尊老愛老、樂于吃苦、甘于奉獻、有強烈的責(zé)任心和較好的服務(wù)態(tài)度，同時具有一定文化知識和服務(wù)技能，具有較強工作能力的人擔(dān)任敬老院院長和護理人員。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護）理人員。力爭在今年年底前實現(xiàn)所有敬老院都配齊管（護）理人員。一是明確管（護）理人員的配備人數(shù)：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護）理人員3名。二是嚴格管（護）理人員聘請程序。對擬聘請的農(nóng)村敬老院管（護）理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務(wù)（綜合）辦向敬老院推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請人員簽訂勞務(wù)協(xié)議?？h勞動和社會保障局負責(zé)指導(dǎo)協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經(jīng)縣上批準不得聘請管護人員，管護人員名單必須在今年11月20日前報縣民政局救濟股。三是給予敬老院管（護）理人員每人每月誤工補助400元，所需經(jīng)費縣財政承擔(dān)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)30%。四是建立健全敬老院管(護)理人員考評機制。要建立健全敬老院工作人員責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定完善崗位職責(zé)，按崗定人、按崗定責(zé)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對敬老院院長、護理人員實行年度考核和半年信任度測評。對年度考核不稱職，或者連續(xù)兩次信任度測評達不到60%以上供養(yǎng)對象信任的敬老院院長和護理人員，應(yīng)予解除勞務(wù)關(guān)系。
（三）抓制度建設(shè)
1.敬老院實行“統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動、統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一管理”的內(nèi)部管理制度。統(tǒng)一財務(wù)就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶管理，除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養(yǎng)金發(fā)給個人；統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐，不得出現(xiàn)入住人員單獨煮飯現(xiàn)象；統(tǒng)一活動就是由敬老院統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、鍛煉身體、開展文體等活動；統(tǒng)一勞動就是由敬老院統(tǒng)一組織開展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產(chǎn)、經(jīng)營等勞動，對參加勞動的給予一定的補助；統(tǒng)一管理就是由敬老院對供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內(nèi)部事務(wù)等實行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“五統(tǒng)一”管理問題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進行檢查。不實行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。縣上對管護人員不解決經(jīng)費，對敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要牢固樹立“以五保對象為本”的服務(wù)理念，建立健全各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，提高管理服務(wù)水平。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議，對象入住后敬老院應(yīng)當(dāng)為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財務(wù)管理、膳食管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、文體活動管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護理服務(wù)、請銷假等院務(wù)管理制度。有條件的敬老院可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，解決五保老人醫(yī)療難問題。
3.注重發(fā)揚供養(yǎng)對象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養(yǎng)對象的權(quán)利和義務(wù)；組織供養(yǎng)對象積極參加力所能及的院務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營和文體活動，豐富其物質(zhì)和精神文化生活；倡導(dǎo)講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風(fēng)尚，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。積極探索供養(yǎng)對象自我管理、自我服務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮供養(yǎng)對象民主管理、民主監(jiān)督的作用；劃分環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和室內(nèi)衛(wèi)生包干區(qū)，建立環(huán)境衛(wèi)生和室內(nèi)衛(wèi)生責(zé)任制。做到敬老院管理制度化、標準化、規(guī)范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統(tǒng)一有序，住房亮堂無灰無味，文化生活豐富多彩，民主管理規(guī)章健全，無任何安全事故。
（四）抓等級創(chuàng)建
為了認真貫徹落實國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，使敬老院逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)管理。根據(jù)省民政廳的要求，省里制定了等級敬老院標準，決定從2006年開始在全省農(nóng)村敬老院中普遍開展等級管理工作，以提高服務(wù)質(zhì)量，更好地保障收代養(yǎng)對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級達標的“標準”比較全面，要求比較高。還達到省上規(guī)定的敬老院標準，經(jīng)驗收由省上給予補助獎勵。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真分析本地敬老院的具體現(xiàn)狀，根據(jù)各自條件，制訂切實可行的規(guī)劃，認真開展這一工作。通過開展創(chuàng)建，力爭到2010年全縣的中心鎮(zhèn)（原區(qū)所在地的鎮(zhèn)）達到一級敬老院，部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到二級敬老院標準。
（五）抓院辦經(jīng)濟
大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟是改善院民生活，提高敬老院自我發(fā)展能力，減輕政府財政負擔(dān)的有效途徑。要鼓勵和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)報酬。各地要在落實好國家供養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)敬老院創(chuàng)新思路，發(fā)展生產(chǎn)，以副補院，力爭蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產(chǎn)、經(jīng)營收入，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。
我們會同縣地處湖南省西南邊陲，懷化市南部，現(xiàn)轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)，346個村，15個居委會，總?cè)丝?4.2萬。境內(nèi)共有參保企業(yè)98家，實際參保在職人員4437人，其中退休人員2050人。近年來，隨著國有企業(yè)改革的持續(xù)深入和兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的不斷增多，導(dǎo)致一些企業(yè)退休人員形成了上面管不著、單位不想管、街道管不了的“三無”管理局面，其“生、老、病、死”等狀況無法及時掌握，退休人員與企業(yè)因勞資糾紛而產(chǎn)生的上訪事件時有發(fā)生，嚴重影響了企業(yè)退休人員的切身利益和企業(yè)的正常生產(chǎn)，成為當(dāng)前影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一個突出問題。今年4月，我縣被確定為全省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)示范點以來，我們緊緊抓住這一契機，采取有力措施，精心組建了“會同縣退休人員社會化管理服務(wù)中心”（以下簡稱“服務(wù)中心”），并以此為載體，切實加強管理，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效地實現(xiàn)了企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，走出了一條企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的新路子。我們的具體做法是：
一、
狠抓“六個到位”，精心組建“服務(wù)中心”
縣委、縣政府對開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)試點工作高度重視，成立了由分管勞動保障的縣委副書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員的企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。在組建“服務(wù)中心”的過程中，我們嚴格按照《湖南省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實施方案》的要求，結(jié)合會同實際，狠抓了“六個到位”：
一是機構(gòu)到位。XX
年5月23日，縣編委作出了《關(guān)于縣企保局加掛“會同縣企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)中心”牌子的批復(fù)》（會編[XX]5
號），使“服務(wù)中心”正式成為縣人民政府的下設(shè)機構(gòu)。與此同時，我們還在縣城6個街道居委會和8個建制鎮(zhèn)設(shè)立了“勞動社會保障管理服務(wù)站”（以下簡稱管理服務(wù)站），形成了健全的網(wǎng)絡(luò)體系。
二是場地到位?？h財政及時調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，出資35萬元購買了原地稅局辦公樓作為“服務(wù)中心”的專用辦公場所，面積達650平方米。并按“服務(wù)中心”硬件建設(shè)的要求，設(shè)立了“老年學(xué)?！奔?個牌室、2個健身室、1個書畫室、1個閱覽室。另外，還添置了1臺電腦、2
臺彩電、1套音像設(shè)備、6個檔案柜、8套健身器材、30
套課桌、40副牌、XX冊圖書資料及其它辦公用品。
三是人員到位。根據(jù)縣里文件精神，縣“服務(wù)中心”共配備5名專職工作人員，具體負責(zé)日常工作的開展。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站分別由居委會主任和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副書記兼任站長，并各配備2名專職工作人員。
四是經(jīng)費到位?！胺?wù)中心”5名工作人員和縣城6個街道管理服務(wù)站站長均由縣財政全額撥款。同時，XX年縣財政安排預(yù)算1
萬元作為“服務(wù)中心”的辦公經(jīng)費，并保證逐年將有所增加。
五是制度到位。制作了業(yè)務(wù)操作簡易流程圖、機構(gòu)設(shè)置與機構(gòu)職能流程圖、個人帳戶管理示意圖，并把基金征繳、養(yǎng)老金發(fā)放、退休審批的相關(guān)政策、法律公布上墻。制定了“四個中心”、“一校一室”的各項管理制度，使各項工作真正做到有章可循，有據(jù)可依。
六是職責(zé)到位。根據(jù)設(shè)立的工作崗位，明確了“服務(wù)中心”和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站工作人員的職責(zé)，實行掛牌上崗，主動接受群眾監(jiān)督。
二、按照“六化”要求，全面推行規(guī)范管理
“服務(wù)中心”工作能否真正取得成效，加強管理是關(guān)鍵。設(shè)立“服務(wù)中心”以來，我們按照上級的有關(guān)規(guī)定，大力推行規(guī)范化管理，力求達到“六化”要求：
一是基本情況信息化。設(shè)立“服務(wù)中心”以后，我們進一步加強了對企業(yè)退休人員基本情況的調(diào)查摸底，更加清楚掌握了他們的家庭詳細住址、聯(lián)系電話、健康狀況、政治面貌以及家屬、直系親屬的情況，建立了專門的數(shù)據(jù)庫，按分區(qū)管理原則，實行微機化管理，實現(xiàn)了快速查詢、統(tǒng)計、增減。
二是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。為了延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)體系，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居委會聘請了素質(zhì)較高且熱心老齡工作的同志擔(dān)任信息員。信息員經(jīng)常組織本轄區(qū)退休人員開展各類活動，及時掌握他們的健康狀況，引導(dǎo)社會力量為他們提供必要的生活照料和服務(wù)，定期向社保機構(gòu)提供退休人員的綜合信息。并經(jīng)常向退休人員宣傳社會保障政策，反映他們對社會保障工作的意見和要求。
