發(fā)布時(shí)間：2023-06-11 09:22:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的關(guān)于大氣污染的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】大氣污染 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 問題 建議
一、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出的背景
21世紀(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期，GDP不斷上升，國(guó)民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環(huán)境利益來(lái)?yè)Q取發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所帶來(lái)的嚴(yán)重后果?！办F霾”、“PM2.5”、“光學(xué)化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來(lái)很大的影響。并且隨著近年來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使污染問題也發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運(yùn)動(dòng)等方式，有毒的污染物質(zhì)傳播被到其他地方，在大區(qū)域內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境污染問題[1]。已成為我國(guó)許多城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的概念和內(nèi)涵
區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是指以解決區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染問題為目標(biāo)，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對(duì)區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識(shí)，運(yùn)用組織和制度資源打破行政區(qū)域的界限，以大氣環(huán)境功能區(qū)域?yàn)閱卧?，讓區(qū)內(nèi)的省市之間從區(qū)域整體的需要出發(fā)，共同規(guī)劃和實(shí)施大氣污染控制方案，統(tǒng)籌安排，互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到控制復(fù)合型大氣污染、改善區(qū)域空氣質(zhì)量、共享治理成果與塑造區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的目的。
區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，主體機(jī)制，指關(guān)于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控主體范圍的確定以及主體進(jìn)入、退出等涉及聯(lián)防聯(lián)控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標(biāo)機(jī)制，指是建立某種合作關(guān)系必須有具體明確的目標(biāo)，并保證目標(biāo)的有效性；第三，運(yùn)行機(jī)制，指為了保證合作既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所建立的包括區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控所需要的要素、合作規(guī)則以及具體運(yùn)行組織、規(guī)則和程序的體系；第四，制度保障機(jī)制，即為了保障城市合作的穩(wěn)定、順利進(jìn)行，在其他一切具體運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上建立的一套明確的制度保障體系。
三、國(guó)外區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗(yàn)。
1970年美國(guó)國(guó)會(huì)成立了環(huán)保署不久，又在全美建立了10家區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)管理10個(gè)大的地理區(qū)域，些區(qū)域與普遍接受的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一致，也按各州的州界劃分。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：1、政府設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施實(shí)施過程的管理。2、各區(qū)域根據(jù)各自的實(shí)際情況，指定區(qū)域內(nèi)防治措施，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域之間的交流和合作。3、加強(qiáng)技術(shù)的投入和注重在環(huán)境治理方面優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。
（二）歐盟聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗(yàn)。
自1973年以來(lái)，歐盟共制定了六個(gè)行動(dòng)規(guī)劃，內(nèi)容包括了一系列在規(guī)劃期內(nèi)的任務(wù)，其實(shí)質(zhì)上是成員國(guó)對(duì)環(huán)境政策目標(biāo)達(dá)成的共識(shí)，需要進(jìn)一步制定實(shí)施規(guī)劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來(lái)確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯鰵W盟通過制定法令，以一種強(qiáng)制限制式管理方法，來(lái)達(dá)到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境改善的目的。
四、我國(guó)目前區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施存在的問題
第一，對(duì)于聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)研究不足，缺乏有力、高效的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，治理工作對(duì)于高技術(shù)的需求很大。雖然我國(guó)環(huán)境問題已經(jīng)有很多年的歷史，但是對(duì)于環(huán)境問題的重視時(shí)間還是很短。對(duì)于環(huán)境污染治理的研究，開始較晚，研究結(jié)果不突出。區(qū)域污染的檢測(cè)、傳輸和影響評(píng)估報(bào)告平臺(tái)尚未完全構(gòu)建。使得我國(guó)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)不牢固，難以支撐高節(jié)奏的區(qū)域治理工作。
第二，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控大多被“形式化了”， 缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，雖然有相關(guān)政策做支撐，但是對(duì)于該政策的響應(yīng)能力和實(shí)踐能力較差。國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》為我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善指明了方向，配以相應(yīng)的技術(shù)指南。但是僅僅是從宏觀指導(dǎo)以及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動(dòng)與實(shí)踐，過于形式化。
第三，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套軟、硬件準(zhǔn)備不足。區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未啟動(dòng)；區(qū)域污染排放底數(shù)不清，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制時(shí)帶有濃重的 “各自為政”的特點(diǎn)，缺乏從區(qū)域角度整體的考量，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理目標(biāo)。
五、完善中國(guó)聯(lián)防聯(lián)控體系的幾點(diǎn)建議
針對(duì)目前中國(guó)在實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控中的缺點(diǎn)與不足，結(jié)合國(guó)外聯(lián)防聯(lián)控的成功案例，立足于中國(guó)的實(shí)際情況，就完善聯(lián)防聯(lián)控措施的幾點(diǎn)建議：
（一）建立自上而下的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管體制。
這種自上而下的監(jiān)管體系，能夠有效的改善環(huán)保部門“孤軍奮戰(zhàn)”和“有心無(wú)力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級(jí)到下級(jí)，這樣層層監(jiān)督和制約，這樣就能夠建立一個(gè)完整的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督體系。
（二）完善我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，確保環(huán)保部門的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力。
就目前來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門的權(quán)限較小，難以針對(duì)眾多的環(huán)境問題給予恰當(dāng)、有力的懲處，如果我國(guó)能夠在法律上完善環(huán)保部門的權(quán)限，保證其執(zhí)法、監(jiān)督的絕對(duì)性，這樣就能在對(duì)污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區(qū)域內(nèi)各環(huán)保部門執(zhí)法的統(tǒng)一性，減少環(huán)保工作的漏洞。
（三）設(shè)置專門的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)聯(lián)防聯(lián)控的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。
歐美及我國(guó)奧運(yùn)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已成為解決區(qū)域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運(yùn)用，是推進(jìn)區(qū)域復(fù)合型大區(qū)污染防控和管理的必經(jīng)之路。我國(guó)目前正處于改革的發(fā)展時(shí)期，積極抓住這一機(jī)遇，倡導(dǎo)區(qū)域之間的協(xié)作，不僅僅是解決環(huán)境問題，即使對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育等其他社會(huì)問題有很大的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 船舶；大氣污染；國(guó)家排放控制區(qū)；污染排放清單；美國(guó)
文／李麗平 高穎楠 周婷 姜?dú)g歡
船舶造成的大氣污染，主要是指船舶在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，由于燃燒性排放和操作性排放，向周圍大氣環(huán)境排放了諸如二氧化碳、氮氧化物、硫氧化物和煙塵等污染物，并最終造成對(duì)大氣環(huán)境的物理或化學(xué)性污染。隨著運(yùn)輸船舶量日益增加，船舶已成為大氣污染的主要排放源，加強(qiáng)管控迫在眉睫。
船舶大氣污染形勢(shì)及來(lái)源分析
船舶已成為大氣污染主要污染源之一，在某些港口城市其對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率已與機(jī)動(dòng)車相當(dāng)或更甚，且日趨嚴(yán)重。據(jù)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的《船舶和港口空氣污染防治白皮書》，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負(fù)荷行駛，一天排放的PM2.5相當(dāng)于50萬(wàn)輛使用國(guó)Ⅳ油品的貨車。船舶的氮氧化物和二氧化硫排放量分別占全球總量的15%和4%～9%。美國(guó)數(shù)據(jù)表明，大約6輛船舶（約67兆瓦）的廢氣排放量等于一個(gè)發(fā)電廠的廢氣排放量（約377兆瓦），全美國(guó)的遠(yuǎn)洋船舶相當(dāng)于529個(gè)發(fā)電廠的廢氣排放。2009年，美國(guó)高速公路機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的PM2.5占排放總量的24%，遠(yuǎn)洋船舶產(chǎn)生的PM2.5占17%，船用柴油機(jī)產(chǎn)生的PM2.5占7%，兩項(xiàng)占比為24%。到2030年，遠(yuǎn)洋船舶污染產(chǎn)生的PM2.5占比將上升為49%，船用柴油機(jī)產(chǎn)生的PM2.5占3%，即超過一半的PM2.5污染將來(lái)自于船舶。
我國(guó)港口城市船舶污染已成為最大大氣污染源。深圳海事部門統(tǒng)計(jì)，2012年僅進(jìn)出深圳港的遠(yuǎn)洋船舶就有2.6萬(wàn)艘次，每年約排放1.6萬(wàn)噸二氧化硫，占深圳市排放總量的65. 8%，是該市最大的SOx排放源。全球十大集裝箱港口中有七個(gè)在我國(guó)，海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)1.42億載重噸，約占世界海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力的8%，居世界第四位。未來(lái)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
船舶造成空氣污染的來(lái)源主要有以下幾方面：一是船舶發(fā)動(dòng)機(jī)以及鍋爐等設(shè)備燃燒燃料后產(chǎn)生的尾氣；二是船舶使用的制冷劑、滅火劑、洗滌劑、發(fā)泡劑（隔熱材料）等，在船舶營(yíng)運(yùn)、消防、演習(xí)、檢修、拆裝過程中，會(huì)將一些耗損臭氧層的氣體排人大氣；三是液貨中的烴類氣化物或有害氣體。此外，焚燒船舶油渣、垃圾、生活廢棄物等也可導(dǎo)致污染物排放。
美國(guó)船舶大氣污染控制特點(diǎn)
美國(guó)船舶大氣污染控制經(jīng)過了十幾年的發(fā)展歷程，是隨著美國(guó)大氣污染防治政策的變化而逐步發(fā)展的。主要特點(diǎn)如下：
多部門分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)港口及船舶大氣污染的管控
美國(guó)環(huán)保局是各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)的主要制定主體。在執(zhí)行船舶大氣污染H．R．5811法案的同時(shí)，美國(guó)環(huán)保局和海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)定，來(lái)執(zhí)行《國(guó)際防止船舶污染公約》附則Ⅵ（以下簡(jiǎn)稱“附則Ⅵ”）。海岸警衛(wèi)隊(duì)依據(jù)海事保全法律，要求船旗國(guó)政府出具證書證明船舶符合國(guó)際海事法律，若沒有相關(guān)證明，將被禁止或延遲進(jìn)入美國(guó)港口。美國(guó)船級(jí)社配合執(zhí)行附則Ⅵ的相關(guān)政策。
實(shí)施嚴(yán)格而靈活的船舶燃料標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)沒有專門針對(duì)船舶的法案，主要遵從《清潔空氣法》和《國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。但是制定了船舶燃料標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。船舶燃料標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)象是大型煉油商／進(jìn)口商、小型煉油商，主要是船舶柴油含硫標(biāo)準(zhǔn)，從燃料生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)等源頭上予以控制。這些含硫標(biāo)準(zhǔn)與附則VI對(duì)排放控制區(qū)的規(guī)定一致：要求供船舶三級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)使用含硫不超過0.1%的燃料；在排放控制區(qū)的水域及相關(guān)水域，禁止含硫超過0.1%的燃油的生產(chǎn)和銷售。規(guī)定還含有一些例外條款，如允許在一個(gè)排放控制區(qū)使用含硫高于0.1%的燃料。關(guān)于排放標(biāo)準(zhǔn)，按發(fā)動(dòng)機(jī)類型，對(duì)船舶火花點(diǎn)火發(fā)動(dòng)機(jī)和壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的分別制定排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)火花點(diǎn)火發(fā)動(dòng)機(jī)的排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)功率的不同，針對(duì)HC+NOx和CO的排放制定了標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著時(shí)間的推移而逐步嚴(yán)格，如對(duì)于功率≤4.3千瓦的私人船只和舷外發(fā)動(dòng)機(jī)的HC+NOx排放標(biāo)準(zhǔn)，從1998年的278克／千瓦時(shí)提高到2010年及之后的30克／千瓦時(shí)。關(guān)于船舶壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)種類、功率、型號(hào)不同對(duì)NOx、HC、HC+NOx、PM、CO等污染物排放進(jìn)行控制。所處階段、發(fā)動(dòng)機(jī)級(jí)別等不同，所適用標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，并且即使同一階段標(biāo)準(zhǔn)，也隨發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)的不同而對(duì)某些污染物采用逐步嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。在同級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)類別中，各標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)的功率不同進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分。
制定排放清單
船舶大氣污染排放清單編制是美國(guó)開展大氣污染物來(lái)源解析的主要技術(shù)方法，是科學(xué)、有效開展船舶污染防治工作的基礎(chǔ)和前提。2002年，美國(guó)環(huán)保局《商船排放清單制定（最終報(bào)告）》，估算了三級(jí)引擎船舶的主要排放清單，包括碳?xì)浠衔?、一氧化碳、氮氧化物、顆粒物以及二氧化硫等。報(bào)告還對(duì)不同年份的排放進(jìn)行了測(cè)算。同時(shí)，對(duì)散裝船、集裝箱運(yùn)貨船、一般貨物船、雜項(xiàng)貨運(yùn)船、客運(yùn)船、漁船、滾裝船、油輪、車輛運(yùn)載船等不同種類的船舶污染進(jìn)行了測(cè)算及敏感度和不確定性因素分析。
重視補(bǔ)貼、稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策運(yùn)用
美國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策促進(jìn)低硫燃料和清潔技術(shù)的應(yīng)用，以削減二氧化硫、顆粒物和氮氧化物的排放。一是岸電補(bǔ)貼政策。2004年6月，加利福尼亞州實(shí)施“冷靠船”方案，要求貨輪?？看a頭后關(guān)閉船用發(fā)電機(jī)，改為使用岸電。為了鼓勵(lì)該措施實(shí)施，在2004年12月，加利福尼亞州委員會(huì)通過了一項(xiàng)決議，對(duì)使用岸電的港口客戶給予?？垦a(bǔ)助。二是征收氮氧化物排放稅。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局制訂了有關(guān)減少船舶污染大氣的稅收政策規(guī)定，自2001年起開始征收NOx排放稅，按10000美元／噸收取，用于支持相關(guān)研究及實(shí)施降低污染的技術(shù)措施。三是制定其他財(cái)政政策。例如：美國(guó)洛杉磯港及長(zhǎng)灘港聯(lián)手在2006年推出《圣佩德羅灣港區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，以保障公眾健康為由，為船舶及港口減排訂立了五年計(jì)劃，包括清晰的減排目標(biāo)、具體的減排措施及相關(guān)的財(cái)政需要。這些政策涉及轉(zhuǎn)用低硫油、使用岸電、推廣液化天然氣（LNG）船舶、使用廢氣洗滌器、降低船舶航速。美國(guó)不同州采取的措施不同。
以履行國(guó)際公約為外力，推動(dòng)國(guó)際航線船舶大氣污染防治
美國(guó)在2008年由國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)實(shí)施附則Ⅵ，對(duì)船舶排放的氮氧化物、硫氧化物含量，以及具體實(shí)施領(lǐng)域等都做出了嚴(yán)格限制規(guī)定，例如遠(yuǎn)洋船舶燃料的含硫量限制在4.5%以下；在波羅的海、北海和英吉利海峽行使的船舶燃料油的含硫量限制在1.5%以下；限制新引擎和發(fā)動(dòng)機(jī)的氮氧化物排放量在9.8～17.O克／千瓦時(shí)等。此外，基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)環(huán)保局1999年10月設(shè)立了一個(gè)自愿認(rèn)證程序，使發(fā)動(dòng)機(jī)制造商能證明他們的發(fā)動(dòng)機(jī)均符合附則Ⅵ，對(duì)規(guī)則適用范圍也做了詳細(xì)規(guī)定。還有，對(duì)遵守“排放控制區(qū)”作出明確規(guī)定，分為硫（SO2）排放控制區(qū)和氮（NOx）排放控制區(qū)。美國(guó)劃出兩個(gè)控制區(qū)，分別是美國(guó)加勒比排放控制區(qū)和北美排放控制區(qū)。在加勒比排放控制區(qū)，第一階段燃料硫標(biāo)準(zhǔn)的有效期至2014年，必須使用含硫量低于1OOOOppm的低硫燃油；第二階段至2015年，必須使用lOOOppm的低硫燃油。到2016年，新船舶必須安裝控制污染氣體排放的先進(jìn)設(shè)備，以滿足更嚴(yán)格的TierⅢNOx排放標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)和加拿大海域也將成為第一個(gè)NOx“排放控制區(qū)”。
我國(guó)船舶大氣污染控制存在的問題
我國(guó)對(duì)船舶大氣污染控制處于起步階段，有些城市還處于盲區(qū)。目前存在的主要問題主要包括以下幾個(gè)方面。
管理體制混亂，職能劃分不清
目前我國(guó)船舶大氣污染防治工作中職能劃分不清，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第五條的規(guī)定，國(guó)家環(huán)境行政主管部門、國(guó)家海洋行政主管部門、國(guó)家海事行政主管部門、國(guó)家漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)海洋環(huán)境都具有相關(guān)職責(zé)，例如環(huán)境保護(hù)部對(duì)“全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”，“國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理”，兩個(gè)部門均具有監(jiān)督管理的職能，誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)牽頭沒有劃分清楚，易導(dǎo)致“誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管”的局面。
排放標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后，燃油標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性
目前針對(duì)船舶污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)比較少，主要包括《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-83）、《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（我國(guó)I、Ⅱ階段）》（GB 20891-2007）等。但《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》僅對(duì)生活污水及含油污水的排放物做了規(guī)定；《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（我國(guó)I、Ⅱ階段）》適用于小于37千瓦的船舶柴油機(jī)，對(duì)于功率更大的船用柴油機(jī)（37千瓦以上），尚無(wú)排放控制要求。
關(guān)于燃油標(biāo)準(zhǔn)，已有船用燃料油排放標(biāo)準(zhǔn)大多屬于推薦標(biāo)準(zhǔn)，并未強(qiáng)制實(shí)施；同時(shí)也缺乏對(duì)船舶尾氣中的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等污染物排放量限制標(biāo)準(zhǔn)。
缺乏或尚未建立船舶港口污染排放清單
我國(guó)尚未建立國(guó)家級(jí)船舶港口排放清單，城市層面要么完全未開展，要么僅涉及清單研究和初步編制?，F(xiàn)在只有上海與香港合作編制了一份全面的船舶廢氣排放清單。廣東省、江蘇省、天津市僅僅開始啟動(dòng)船舶大氣污染物排放清單研究。
尚未建立排放控制區(qū)
建立港口排放控制區(qū)是實(shí)現(xiàn)港口污染防治的重要手段之一，目前全球共有四個(gè)有效設(shè)定的排放控制區(qū)。盡管附則Ⅵ已經(jīng)在我國(guó)生效，但由于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立排放控制區(qū)的過程較長(zhǎng)，程序繁瑣，我國(guó)所轄海域及港口城市暫未有國(guó)際公認(rèn)的排放控制區(qū)，對(duì)港口的近海范圍內(nèi)船舶污染物排放控制裝置的開啟尚無(wú)要求，對(duì)港口內(nèi)使用的機(jī)動(dòng)車和非道路機(jī)械未做單獨(dú)的環(huán)保要求。
對(duì)我國(guó)船舶大氣污染防治的建議
參考美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，除了加強(qiáng)相關(guān)立法以外，提出以下建議。
明確職責(zé)定位，通力合作，強(qiáng)化船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理
明確各自職責(zé)定位，分工合作，針對(duì)國(guó)內(nèi)航道，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)牽頭抓緊排放標(biāo)準(zhǔn)制定，并監(jiān)督實(shí)施，要求并指導(dǎo)各港口城市抓緊清單編制；針對(duì)國(guó)際航線，以海洋局和交通部門為主，環(huán)境保護(hù)部配合，制定相關(guān)政策措施，完成附則Ⅵ國(guó)際船舶排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與執(zhí)行。我國(guó)船級(jí)社負(fù)責(zé)開發(fā)和驗(yàn)證海洋相關(guān)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和操作標(biāo)準(zhǔn)。
加快頒布實(shí)施船舶空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、盡快制定強(qiáng)制性油品標(biāo)準(zhǔn)
建議盡快制定《船用柴油機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)船舶用柴油機(jī)開展環(huán)保監(jiān)督管理，加貼環(huán)保合格標(biāo)志，并在船舶注冊(cè)登記環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的船舶不得辦理注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)等登記。船舶環(huán)保定期檢驗(yàn)不合格的，將不被批準(zhǔn)其營(yíng)運(yùn)登記。另外，盡快出臺(tái)船用燃料油國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)Ⅳ車用柴油標(biāo)準(zhǔn)同步升級(jí)或直接參照國(guó)V車用柴油硫含量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。
制定船舶排放清單，建立港口企業(yè)定期上報(bào)清單制度
盡快出臺(tái)《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，盡快組織力量開展港口船舶大氣污染基礎(chǔ)性研究工作，掌握港口船舶廢氣排放現(xiàn)狀、組分、成因、機(jī)理、控制技術(shù)措施等。同時(shí)，強(qiáng)制要求港口企業(yè)定期向環(huán)境保護(hù)部門上報(bào)清單數(shù)據(jù)。
建立“國(guó)家排放控制區(qū)”
逐步建立“國(guó)家排放控制區(qū)”。先建立硫排放控制區(qū)。在珠三角地區(qū)設(shè)立附則Ⅵ下的“排放控制區(qū)”；或者，為避免海事組織審批周期長(zhǎng)的問題，可鼓勵(lì)港口城市區(qū)域，如天津、河北、長(zhǎng)三角、珠三角自行設(shè)立“國(guó)家硫排放控制區(qū)”，制定“國(guó)家排放控制區(qū)”的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)機(jī)成熟后，可建立NOx排放控制區(qū)。
加強(qiáng)國(guó)際合作
美國(guó)等國(guó)已有成熟的清單制定等經(jīng)驗(yàn)，建議開展中美等國(guó)際合作，合作內(nèi)容包括：一是從國(guó)際航線排放清單人手，通過聯(lián)合研究和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)美國(guó)排放清單制定方法；二是推動(dòng)中美結(jié)對(duì)港口項(xiàng)目。
主要
參考文獻(xiàn)
[1]U.S. EPA. 2011 National EmissionsInventory, version lTechnical Support Document[dB/OL], 2014.7. epa.gov/t tn/chie f/net/2011inventory. html.
[2]U.S.EPA. About the Office ofTransportation and Air QualityEEB/OL],2013. epa.gov/otaq/oms-def.htm
[3]U.S.EPA. Milestones in Mobile SourceAir Pollution Control and Regulations[EB/OL], 2013. epa. gov/otaq/consumer/milestones. htm#70
[4]U.S. EPA. Ocean Vessels and LargeShips [DB/OL], 2014-10. epa.gov/otaq/oceanvess els. htm#engine-fuel.
市委、市政府人民建議征集辦公室轉(zhuǎn)來(lái)您的《關(guān)于對(duì)我市大氣治理的一點(diǎn)建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、近年來(lái)，為加強(qiáng)大氣污染治理，我市采取一系列綜合措施，并取得了較為明顯的成效。一是大力推進(jìn)集中供熱和聯(lián)片供熱工程，限期拆除、停用供熱管網(wǎng)內(nèi)的鍋爐1242臺(tái)，拔掉小煙囪681根，新增供熱面積3000萬(wàn)平方米；二是在建成區(qū)內(nèi)全面實(shí)行原煤散燒管制，推廣新型、高效、環(huán)保的型煤專用鍋爐，95以上單位使用了潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品；三是合理規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市建設(shè)布局，市區(qū)搬遷污染企業(yè)20戶；四是改變能源結(jié)構(gòu)，提高城市清潔能源使用率，推廣電、煤氣、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，限期改用清潔能源鍋爐、茶爐、大灶4535臺(tái)，同時(shí)不斷提高助燃劑的使用和潔凈配煤在煤燃料中的比重；五是加大對(duì)汽車尾氣的監(jiān)督管理工作，在用車輛排放尾氣必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，年檢不達(dá)標(biāo)的要限期治理，不達(dá)標(biāo)不發(fā)牌證，不得繼續(xù)行駛。抽檢、路檢不達(dá)標(biāo)的，將按照《哈爾濱市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；六是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大綠化面積，拆違還綠，城市綠化率達(dá)到28.35，人均占有綠地6.4平方米。20__年，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到了301天，占全年82。
二、20__年及“十一五”期間，我們將在“十五”大氣污染綜合治理基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善市區(qū)大氣污染綜合治理規(guī)劃、目標(biāo)和措施：[文秘站-www,,找范文請(qǐng)到文秘站網(wǎng)]
（一）投資約143億元繼續(xù)加大力度推進(jìn)城市集中供熱的實(shí)施，實(shí)施聯(lián)片并網(wǎng)改造，重點(diǎn)撤并7兆瓦以下分散供熱鍋爐，并規(guī)定凡在集中供熱熱網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持培育大型供熱企業(yè)，整合供熱資源，最大限度地發(fā)揮供熱資源的功效。20__年完成道里集中供熱（三期）工程，并啟動(dòng)西南部、煤五、松北區(qū)、呼蘭區(qū)等一批大型集中供熱項(xiàng)目，力爭(zhēng)到20__年使全市集中供熱普及率達(dá)到80；20__年達(dá)到92％。
（二）以非采暖鍋爐為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)鍋爐、除塵器的限期治理力度，計(jì)劃20__治理改造鍋爐、除塵器150臺(tái)，“十一五”期間完成1000臺(tái)鍋爐、除塵器的治理改造。
（三）在充分利用現(xiàn)有哈依煤氣管網(wǎng)（將其改為使用天然氣）和天然氣管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)推廣俄羅斯優(yōu)質(zhì)天然氣，發(fā)展松北新區(qū)、呼蘭區(qū)、利民地區(qū)、群力新區(qū)、王崗地區(qū)、平房工業(yè)園區(qū)、成高子工業(yè)園區(qū)、哈東地區(qū)和團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)地區(qū)天然氣管網(wǎng)。力爭(zhēng)到20__年底使全市城市氣化率達(dá)到80，到20__年達(dá)98。
（四）為有效減輕原煤大量使用所帶來(lái)的煙塵污染，20__年計(jì)劃在全市范圍內(nèi)新增加潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品推廣使用284萬(wàn)噸，力爭(zhēng)在“十一五”期間，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)及法律手段將所有用煤納入到助燃劑或潔凈配煤的推廣范圍之內(nèi)，推廣使用潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品1814萬(wàn)噸，可保證年削減煙塵10450噸，削減二氧化硫5880噸。同時(shí)，新建若干個(gè)型煤加工廠，新增生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸/年，在全市范圍內(nèi)推廣潔凈配煤、普通蜂窩型煤和生物質(zhì)型煤，到20__年民用型煤普及率達(dá)95，工業(yè)型煤普及率達(dá)60。
（五）制定城市生態(tài)防護(hù)林和城市環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)，增加城市防控外來(lái)塵影響的能力。通過建立揚(yáng)塵污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)道路、管線、拆遷施工工程圍擋、濕式作用除塵的監(jiān)管力度，在市區(qū)強(qiáng)制實(shí)行殘土拉運(yùn)車輛進(jìn)行硬蓋密閉運(yùn)輸。會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的地面的軟硬覆蓋力度。加強(qiáng)“三堆”覆蓋的監(jiān)管，認(rèn)真研究建成區(qū)內(nèi)大型灰場(chǎng)、煤場(chǎng)的搬遷或加蓋等整改措施。
（六）積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大綠化力度，20__年新增綠化面積50萬(wàn)公頃，力爭(zhēng)“十一五”期間實(shí)現(xiàn)新增綠化面積300萬(wàn)公頃，城市綠化率達(dá)到36，提高城市環(huán)境自凈能力。
三、您在建議中提到制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－1996)，并從1996年頒布實(shí)施，哈爾濱市人民政府已經(jīng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對(duì)我市大氣功能區(qū)進(jìn)行了劃分，我們?cè)谌粘５谋O(jiān)督管理中也嚴(yán)格按照劃分功能區(qū)貫徹執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，市區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大氣質(zhì)量的日監(jiān)測(cè)和日預(yù)報(bào)制度，市民可以在電視、報(bào)紙及市環(huán)保局的網(wǎng)站上及時(shí)獲得當(dāng)日大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)報(bào)。
關(guān)鍵詞：大氣污染防治 經(jīng)驗(yàn) 英國(guó) 啟示
一、引言
英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，同時(shí)也是最早遇到環(huán)境污染事件的國(guó)家。20世紀(jì)50年代，英國(guó)倫敦由于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活大量燃燒煤炭，煙塵超量排放，發(fā)生了震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”，導(dǎo)致上萬(wàn)人因呼吸道疾病而死亡，使此次事件成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。自此之后，英國(guó)政府痛定思痛，通過采取有效措施，控制煤炭燃燒、減少尾氣排放，如今大氣污染已得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量也得到根本改善，同時(shí)也積累了不少關(guān)于大氣污染防治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)為廣東省治理霧霾天氣帶來(lái)諸多啟示與借鑒。
二、英國(guó)大氣污染防治主要經(jīng)驗(yàn)
（一）不斷完善法律體系
倫敦?zé)熿F事件之后，英國(guó)政府非常重視立法解決大氣污染問題，經(jīng)過60余年的努力，目前業(yè)已形成較為完備的大氣環(huán)境保護(hù)法律體系。與中國(guó)類似，英國(guó)早期也主要采取“末端治理”來(lái)治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺(tái)《倫敦城法案》，控制煙霧排放；1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》（1968年修訂），將倫敦治理模式普及全國(guó)?！豆I(yè)環(huán)境健康和安全法》（1972）規(guī)定所有污染企業(yè)必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣，否則予以嚴(yán)厲處罰；《空氣污染控制法案》（1974）規(guī)定公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的申訴權(quán)和工業(yè)燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，為此政府出臺(tái)系列措施，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車數(shù)量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質(zhì)量。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，英國(guó)開始尋求改善環(huán)境空氣質(zhì)量的綜合性措施，出臺(tái)了《道路車輛監(jiān)管法》（1991）、《清潔空氣法》（1993修訂）、《環(huán)境法》（1995）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預(yù)防和控制法案》（1999）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對(duì)其他廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格約束，制定明確的處罰措施，以控制大氣污染。同時(shí)，從1995年起，英國(guó)依據(jù)當(dāng)年出臺(tái)的《環(huán)境法》，開始制定國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。隨后英國(guó)提出《能效：政府行動(dòng)計(jì)劃》（2004）、《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》（2005）、《英國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2005）、《低碳建筑計(jì)劃》（2006）、《退稅與補(bǔ)貼計(jì)劃》（2007）、《英國(guó)能效行動(dòng)計(jì)劃2007》、《國(guó)家可再生能源計(jì)劃》（2008）及《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》（2009）等一系列計(jì)劃與政策，積極改善環(huán)境空氣質(zhì)量[1]。
英國(guó)大氣環(huán)境相關(guān)法律不僅體系完備，且范圍廣泛，涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面?？梢哉f(shuō)英國(guó)治理大氣污染的過程就是相關(guān)法律法規(guī)不斷修訂和完善的過程。
（二）公開公平的公眾參與模式
英國(guó)公民在環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上，有深厚的自治傳統(tǒng)和強(qiáng)大的社會(huì)根基。英國(guó)注重通過立法保障公眾環(huán)境知情權(quán)，是最早將空氣治理信息向民眾實(shí)時(shí)通報(bào)的國(guó)家。官方網(wǎng)絡(luò)向市民倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時(shí)的濃度和一周趨勢(shì)圖。英國(guó)公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨(dú)家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，不得被拒絕。政府開設(shè)的“英國(guó)空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國(guó)王學(xué)院環(huán)保組織合作開設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責(zé)民間監(jiān)測(cè)組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學(xué)[2]。
（三）重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用
英國(guó)不但重視通過強(qiáng)制性的法律達(dá)到環(huán)境治理的目的，還重視通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)自愿減排。經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)花錢”，除可增加政府財(cái)稅收入外，經(jīng)濟(jì)措施同傳統(tǒng)的行政命令相比具有持續(xù)的刺激作用，通過環(huán)境成本內(nèi)部化，鼓勵(lì)人們采用更為有效的方法減少環(huán)境污染，削減污染物數(shù)量，逐漸形成自愿減污的環(huán)境治理方式。自20世紀(jì)70年代以來(lái)英國(guó)政府就開始通過征收環(huán)境稅、排污權(quán)交易、出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等措施達(dá)到降低治理成本，提高環(huán)境治理效率的目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，財(cái)稅措施對(duì)改善英國(guó)環(huán)境質(zhì)量效果明顯。
（四）注重科技創(chuàng)新及應(yīng)用
在英國(guó)治理空氣污染的過程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵的指導(dǎo)性作用。英國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝，優(yōu)先采用無(wú)污染或少污染的工藝，這是防治大氣環(huán)境污染的根本途徑。政府層面上，積極組織、引導(dǎo)和企業(yè)生產(chǎn)采用先進(jìn)工藝；通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)自愿采用先進(jìn)技術(shù)減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化；通過公眾參與和社會(huì)激勵(lì)手段，迫使企業(yè)淘汰落后工藝，積極采用更好的減排技術(shù)。
三、廣東大氣污染防治問題與挑戰(zhàn)
（一）大氣污染源排放結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前，廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機(jī)動(dòng)車尾氣型污染相復(fù)合轉(zhuǎn)變。在城市內(nèi)部，各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物，構(gòu)成了復(fù)雜的大氣污染排放結(jié)構(gòu)。
（二）環(huán)境空氣質(zhì)量要求提高
隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的要求逐漸提高，國(guó)家也適時(shí)收緊環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區(qū)，由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放，對(duì)珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，使珠三角成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大氣復(fù)合污染的典型地區(qū)。
（三）多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立
廣東省在大氣環(huán)境立法和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制訂方面，還有巨大的改進(jìn)空間，特別是在公眾參與機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)自愿減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等方面還沒有形成較完善的體制。
四、啟示和建議
（一）建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制
財(cái)稅約束與財(cái)稅激勵(lì)是英國(guó)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行環(huán)境治理的顯著特征，英國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，完善、有序的排污權(quán)交易體系對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)工藝流程、減少污染物排放發(fā)揮著重要作用[3]。廣東省也應(yīng)借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，注重采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境治理目標(biāo)。目前，我省已經(jīng)初步建立了排污權(quán)交易制度，仍應(yīng)配套完善財(cái)稅政策，簡(jiǎn)化行政干預(yù)，充分發(fā)揮財(cái)稅作為環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排和設(shè)備改造的企業(yè)提供資金扶持，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰結(jié)合的治污方式；同時(shí)，應(yīng)健全交易市場(chǎng)的監(jiān)督制度，履行政府部門在排污權(quán)交易中的監(jiān)管職責(zé)。
（二）完善地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善法規(guī)規(guī)章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作，完善總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)、多排放多負(fù)擔(dān)”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，加快修訂和完善廣東省重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）完善全社會(huì)參與機(jī)制。
從英國(guó)公眾參與實(shí)踐成效看，公眾參與不僅提升了公民的環(huán)保意識(shí)，又對(duì)政府的環(huán)境行為施以重大影響，倒逼政府謹(jǐn)慎處理環(huán)境議題。建議廣東省建立和完善環(huán)境信息公開制度，及時(shí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息和重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息；建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，探索將公益訴訟引入環(huán)境糾紛解決機(jī)制，將其納入普通民事訴訟、法律援助制度，進(jìn)而形成系統(tǒng)有效的環(huán)境權(quán)益救濟(jì)制度，將公眾日趨增長(zhǎng)的環(huán)境權(quán)益訴求納入規(guī)范有序的管理中，更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益；通過地方立法賦予公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)，明確規(guī)定公眾參與監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法行為和協(xié)助環(huán)保部門查處大氣環(huán)境違規(guī)違法案件的途徑與方式。
（四）強(qiáng)化科技支撐。
大氣污染防治科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化推廣都離不開技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。要進(jìn)一步加大大氣污染領(lǐng)域軟科學(xué)研究力度，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)、工藝的研發(fā)與應(yīng)用，切實(shí)提高大氣污染治理能力。通過自主研發(fā)和對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合的方式，大力發(fā)展脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心和工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室），開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廢氣處置和利用的產(chǎn)品、設(shè)備。加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)人才與隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才交流與人員培訓(xùn)，切實(shí)提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力，逐漸形成國(guó)內(nèi)一流的大氣污染防治專家咨詢團(tuán)隊(duì)、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 張孝德，梁潔. 從倫敦到北京：中英霧霾治理的比較與反思[J]. 人民論壇?學(xué)術(shù)前沿， 2014， （03）： 51-63+71.
回到家，我先將一張白紙平鋪在桌子上，然后把黃油像抹面包一樣抹在白紙上，再將其放在陽(yáng)臺(tái)上，最后，大功告成！我就可以靜候兩天，坐觀其變嘍！
兩天后，我把白紙取了進(jìn)來(lái)，用放大鏡來(lái)觀察，發(fā)現(xiàn)了一些白色的微小顆粒，我想，應(yīng)該是空氣里的那些污染物吧！我認(rèn)為造成空氣污染的原因是：
1、交通運(yùn)輸近幾十年來(lái)，由于交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，城市行駛的汽車日益增多，火車、輪船、飛機(jī)等客貨運(yùn)輸頻繁，這些又給城市增加了新的大氣污染源。其中具有重要意義的是汽車排出的廢氣。汽車污染大氣的特點(diǎn)是排出的污染物距人們的呼吸帶很近，能直接被人吸入。汽車內(nèi)燃機(jī)排出的廢氣中主要含有一氧化碳、氮氧化物、烴類（碳?xì)浠衔铮?、鉛化合物等。
2、工業(yè)企業(yè)工業(yè)企業(yè)是大氣污染的主要來(lái)源，也是大氣衛(wèi)生防護(hù)工作的重點(diǎn)之一。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，大氣污染物的種類和數(shù)量日益增多。由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、工藝過程、原料和產(chǎn)品種類等不同，其對(duì)大氣污染的程度也不同。
3、在農(nóng)村，有許多人大量焚燒秸稈，致使空氣遭破壞。
4、生活爐灶與采暖鍋爐在居住區(qū)里，隨著人口的集中，大量的民用生活爐灶和采暖鍋爐也需要耗用大量的煤炭，特別在冬季采暖時(shí)間，往往使受污染地區(qū)煙霧彌漫，這也是一種不容忽視的大氣污染源。
5、森林火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧。
……
我在網(wǎng)上還找到了空氣污染的類型：
（1）還原型污染：常發(fā)生在以使用煤炭和石油為主的地區(qū)，主要污染物有二氧化硫、一氧化碳和顆粒物。
（2）氧化型污染：汽車尾氣污染及其產(chǎn)生的光化學(xué)污染。
（3）石油型污染：主要來(lái)自于汽車排放、石油冶煉及石油化工廠的排放，包括二氧化氮、烯烴、鏈烷、醇等。
（4）其他特殊污染：主要是從各類工業(yè)企業(yè)排出的各種化學(xué)物質(zhì)。
空氣污染對(duì)人體的傷害是極大的，同時(shí)也是多方面的，主要表現(xiàn)是呼吸道疾病與生理機(jī)能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。
大氣中污染物的濃度很高時(shí)，會(huì)造成急性污染中毒，或使病狀惡化，甚至在幾天內(nèi)奪去幾千人的生命。其實(shí)，即使大氣中污染物濃度不高，但人體成年累月呼吸這種污染了的空氣，也會(huì)引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等疾病。
既然大氣污染對(duì)我們有如此大的危害，本人總結(jié)出了以下幾個(gè)措施：
1、茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化，所以應(yīng)該多建些綠化帶，多種點(diǎn)樹。種樹也要有所選擇，比如泡桐、海棠、紫荊花和草坪就可以吸收較多的二氧化碳，城市里可以多種點(diǎn)。
2、改良城市公交車輛和出租汽車。關(guān)于這個(gè)，我想如果大家能少開私家車或不開車，就會(huì)多來(lái)選擇乘公交車和出租車。那我們的公交車和出租車就應(yīng)該好好改進(jìn)一下?，F(xiàn)在的公交車排出的廢氣很黑、很多、很濃，應(yīng)該改成和世博會(huì)上的世博專線車一樣，不用汽油改用電，既清潔又環(huán)保。
3、建議買小排量的汽車?，F(xiàn)在提倡低碳，小排量的汽車油省、污染小，國(guó)家為了鼓勵(lì)大家買小排量的汽車，聽媽媽講還專門有退稅補(bǔ)貼政策，可居然還有那么多人選擇購(gòu)買大排量汽車，真弄不明白，為什么會(huì)有那么多人買大排量汽車？
4、從自我做起，不要亂扔廢棄物；出行盡量乘坐公交車、地鐵，減少私家車使用；多參加植樹等綠化活動(dòng)；私家車安裝尾氣處理裝置，使用油使燃油充分燃燒，減少有害氣體排放。
貫徹實(shí)施 卓有成效
省政府與各市（州）政府，各市（州）政府與各市（縣、區(qū)）政府簽訂了《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》和《主要污染物減排責(zé)任書》。2012年省政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》?！都质…h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》也對(duì)我省大氣污染防治工作提出了更加明確、更加嚴(yán)格的目標(biāo)和要求。省政府還成立了合理控制能源消費(fèi)總量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)“氣化吉林”工程。
目前，全省電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)行了排污許可管理，國(guó)控重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率達(dá)到90%以上，全省大氣污染年排污收費(fèi)額度近3億元。在依法開展污染防治工作的同時(shí)，省內(nèi)各地政府相繼出臺(tái)了一批配套的規(guī)章制度。
重點(diǎn)解決突出問題，多措并舉綜合施治。一是對(duì)火電、水泥等重點(diǎn)污染行業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)治。我省26臺(tái)30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組已有13臺(tái)建成脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到60%以上。二是開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度?！笆晃濉币詠?lái)，全省查處環(huán)保違法企業(yè)1522戶。三是加強(qiáng)清潔能源和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣使用，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、擴(kuò)大集中供熱面積，撤并小鍋爐3418座，累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤264.86萬(wàn)噸。
全省各地通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭控制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）項(xiàng)目新增量。“十一五”以來(lái)全省拒批建設(shè)項(xiàng)目165個(gè)。制定了《小型燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項(xiàng)大氣污染排放控制地方標(biāo)準(zhǔn)。全省每年新增綠地面積1000公頃以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%左右。與此同時(shí)，各級(jí)政府積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局，從根本上解決大氣污染等一系列環(huán)境問題。
全省各地大力發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先、公交便民工程，宣傳貫徹低碳環(huán)保、綠色出行的交通理念。省政府制定了汽油車和柴油車“國(guó)三”階段污染物排放限值兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。全省已有80家檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得了機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)資格，9個(gè)市（州）全面實(shí)施了環(huán)保標(biāo)志管理。2012年，全省淘汰老舊機(jī)動(dòng)車27萬(wàn)輛。我省計(jì)劃在2015年底前淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”17.59萬(wàn)輛，截至目前全省已淘汰7.2萬(wàn)輛。省政府將“嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車淘汰制度”列為重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，全省現(xiàn)有的7198輛“冒黑煙”柴油公交車是重點(diǎn)工作對(duì)象。
省政府分階段逐步實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，計(jì)劃于2014年底之前全部達(dá)到國(guó)家要求。長(zhǎng)春市已于2012年底完成，在全國(guó)率先向社會(huì)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，吉林市、長(zhǎng)白山管委會(huì)已完成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的改造和建設(shè)，四平市、通化市、松原市計(jì)劃于今年完成，延邊州、白城市、白山市計(jì)劃于2014年完成。
省政府堅(jiān)持不懈地開展輿論宣傳，積極開展環(huán)保進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，在大、中、小學(xué)校增設(shè)環(huán)保法律課程，以各種形式為載體宣傳“一法一例”。
從現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)完成情況看，我省部分指標(biāo)處于東北地區(qū)乃至全國(guó)前列，九個(gè)市（州）政府所在地空氣質(zhì)量全部達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好。
問題 不容回避
現(xiàn)在，環(huán)保理念已經(jīng)成為全省共識(shí)，但個(gè)別地方對(duì)大氣污染防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法力度不夠、群眾參與程度不高的問題仍然存在。
能源結(jié)構(gòu)不盡合理?！笆晃濉蹦┢冢禾空嘉沂∫淮文茉聪M(fèi)比重仍高達(dá)70%以上，石油占17.3%，天然氣僅占2.8%，同時(shí)能源的對(duì)外依存度過高，工業(yè)等產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理使我省大氣環(huán)境質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)提升。
管理水平需要不斷強(qiáng)化。出租車油改氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度尚未建立，全省淘汰“黃標(biāo)車”、更新老舊柴油公交車還沒有專門的計(jì)劃，除長(zhǎng)春、吉林兩市外，其他地區(qū)大氣污染監(jiān)測(cè)能力、執(zhí)法水平急待提高。
資金投入明顯不足。工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造投入不足，四平、白城等地機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)在線監(jiān)控平臺(tái)尚未建設(shè)，一些新技術(shù)、新設(shè)備不能及時(shí)應(yīng)用，尤其是有些建設(shè)后的運(yùn)行維護(hù)還缺乏必要資金。
有關(guān)法律法規(guī)需要修訂。“一法一例”實(shí)施多年，有些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)一些違法行為的處罰力度不夠，造成違法成本低守法成本高，不利于大氣污染防治工作的開展。
建議 重在落實(shí)
檢查組建議要繼續(xù)加大貫徹落實(shí)大氣污染防治政策法規(guī)的工作力度，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核工作要嚴(yán)格把關(guān)，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取政績(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
要突出重點(diǎn)，綜合治理。燃煤型污染和“黃標(biāo)車”、老舊柴油車排氣污染防治仍然是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，省政府要進(jìn)一步制定可操作性強(qiáng)的工作計(jì)劃，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)綜合治理，不斷提升管理水平，多方面、多舉措鞏固和促進(jìn)大氣污染防治效果。
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，堅(jiān)持發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)項(xiàng)目，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步加大對(duì)火電、鋼鐵、水泥和重金屬等污染重點(diǎn)行業(yè)違法排污的監(jiān)管和懲處力度。進(jìn)一步加大環(huán)保培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)、科研等方面的經(jīng)費(fèi)保障和資金投入。
加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。頁(yè)巖油氣的開發(fā)工作要加大投入、加快推進(jìn)，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可用的能源優(yōu)勢(shì)。對(duì)全省能源戰(zhàn)略規(guī)劃做進(jìn)一步研究，逐步降低煤炭應(yīng)用比重，推廣利用天然氣、液化石油氣和生物質(zhì)能等清潔燃料。
關(guān)鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治
一、引言
大氣污染防治問題一直受到我國(guó)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國(guó)政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過城市綠化、公共交通、工業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國(guó)務(wù)院還實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013）和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)保主管部門對(duì)大氣污染防治負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。這些舉措足見我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進(jìn)行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對(duì)大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補(bǔ)貼投入是如何對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對(duì)這些問題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評(píng)估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。
二、文獻(xiàn)回顧
當(dāng)前，如何進(jìn)行大氣污染防治是管理界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不少學(xué)者進(jìn)行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會(huì)形成碳強(qiáng)度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國(guó)對(duì)煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進(jìn)緩慢，應(yīng)當(dāng)從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長(zhǎng)期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國(guó)各地人均碳排放和碳排放強(qiáng)度，而地區(qū)市場(chǎng)化水平有利于緩解其影響，市場(chǎng)化水平高地區(qū)可以改善FDI對(duì)碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會(huì)影響碳排放強(qiáng)度，高能耗行業(yè)市場(chǎng)集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強(qiáng)度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。
除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學(xué)者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運(yùn)用財(cái)稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財(cái)政支出與補(bǔ)貼等措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財(cái)政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會(huì)需求和供給，影響市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)、激勵(lì)和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費(fèi)。
國(guó)外有關(guān)大氣污染防治財(cái)政政策有很多。英國(guó)成立了多種霧霾治理專項(xiàng)基金，如碳基金和綠色能源基金。法國(guó)通過政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的節(jié)能擔(dān)?；?；美國(guó)建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國(guó)家對(duì)使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補(bǔ)助。印度新德里對(duì)減少污染的出行方式提供補(bǔ)貼，并對(duì)車輛收取交通擁擠費(fèi)和停車費(fèi)等。美國(guó)對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)、對(duì)烹飪油或動(dòng)物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對(duì)可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家還針對(duì)消費(fèi)者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費(fèi)實(shí)施一系列消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策?？梢姡鱾€(gè)國(guó)家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財(cái)稅政策。
我國(guó)自上世紀(jì)90年代，中央和地方各級(jí)政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學(xué)者認(rèn)為政府財(cái)稅政策的支持方式對(duì)企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財(cái)稅政策并不會(huì)促進(jìn)企業(yè)動(dòng)態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強(qiáng)化整個(gè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達(dá)到規(guī)模效益等問題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報(bào)（2016-01-05）報(bào)道，火電是一個(gè)享受國(guó)家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象；第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)（2012-12-26）報(bào)道，“國(guó)家對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下等原因，政策優(yōu)勢(shì)并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財(cái)力有限，部分地區(qū)節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放不到位，難以有效落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保補(bǔ)貼”?？梢?，環(huán)保投入政策對(duì)大氣污染防治效果的影響有待證實(shí)，在這個(gè)過程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。
本文試圖檢驗(yàn)我國(guó)政府四個(gè)方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對(duì)大氣污染防治的影響，檢驗(yàn)是否能夠收到預(yù)期的效果，并進(jìn)一步驗(yàn)證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻(xiàn)在于：一是立足于中國(guó)31個(gè)省份來(lái)研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評(píng)價(jià)現(xiàn)行環(huán)保財(cái)稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。
三、研究假設(shè)的提出
（一）環(huán)保投入與大氣污染防治
大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對(duì)外部進(jìn)行補(bǔ)貼或罰款，降低或增加行為主體個(gè)人成本來(lái)解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過市場(chǎng)化交易解決外部性問題。但市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)施需要若干苛刻配套條件，難以有效實(shí)施，這也是我國(guó)當(dāng)前碳排放交易市場(chǎng)并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)或約束企業(yè)或消費(fèi)者行為。隨著我國(guó)政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實(shí)施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼；鼓勵(lì)新能源和清潔能源開發(fā)；增加公共交通補(bǔ)貼；大力開展園林綠化建設(shè)；對(duì)工業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)貼和投入等。因此本文重點(diǎn)研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個(gè)方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。
大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大氣污染中的可吸入顆粒物對(duì)人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機(jī)和無(wú)機(jī)物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價(jià)值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進(jìn)行綠化建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，有利于進(jìn)行大氣污染防治。
假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
自1985年以來(lái)，我國(guó)燃油機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。燃油機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國(guó)大中城市大氣污染的主要來(lái)源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑欣跍p少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國(guó)政府不斷強(qiáng)化大氣污染防治工作、社會(huì)公眾環(huán)保訴求日益強(qiáng)烈的背景下，中央財(cái)政適當(dāng)增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)手同時(shí)增加大氣污染防治專項(xiàng)資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制并減少燃油的私家車對(duì)大氣污染物的排放量，對(duì)于大氣污染防治具有重要意義。
假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
我國(guó)自1978年實(shí)施改革開放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，使綜合國(guó)力得到極大提升。與此同時(shí)， 我國(guó)的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來(lái)了嚴(yán)重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來(lái)自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益，缺少主動(dòng)創(chuàng)新減排的內(nèi)在動(dòng)力。Jaffe等（1995）在對(duì)環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面投入的財(cái)力、人力、物力和技術(shù)資源不會(huì)產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國(guó)造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費(fèi)的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長(zhǎng)水平也都存在負(fù)相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵(lì)條件的情況下，我國(guó)政府為了促進(jìn)企業(yè)“去污”，選擇對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和投入，比如，針對(duì)火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價(jià)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)貼等，以此推動(dòng)企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。
假設(shè)3：政府工業(yè)補(bǔ)貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。
農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽(yáng)能（光熱）、微型電源（小型風(fēng)力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國(guó)實(shí)施改革開放以來(lái)，農(nóng)村能源消費(fèi)總量、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無(wú)疑會(huì)排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認(rèn)為，當(dāng)前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開發(fā)以及太陽(yáng)能熱水器的推廣使用等， 均對(duì)提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)制定的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國(guó)可再生能源開發(fā)利用量相當(dāng)于6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，沼氣年利用量相當(dāng)于240 億m3天然氣。
假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用
為了促進(jìn)環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。張宇等（2013）指出，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強(qiáng)的非線性特征，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標(biāo)往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個(gè)人收入水平的提高，以及社會(huì)環(huán)境保護(hù)要求的逐漸增強(qiáng)，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國(guó)力不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管日益增強(qiáng)，我國(guó)政府于2013年并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)有力實(shí)施能夠避免政策執(zhí)行過程中不到位、不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項(xiàng)環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。
假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項(xiàng)環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。
四、研究設(shè)計(jì)
（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源
本文利用2004―2013年我國(guó)31個(gè)省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來(lái)自中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用stata 10.0軟件進(jìn)行分析，對(duì)連續(xù)變量在1%和99%水平上進(jìn)行了winsorize縮尾處理。
（二）變量界定
1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進(jìn)行衡量。首先采用極大極小值法對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱處理，然后三種氣體污染物的無(wú)量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來(lái)衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。
2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點(diǎn)研究四個(gè)方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬(wàn)人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來(lái)衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來(lái)衡量。
3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實(shí)過程中，政府承擔(dān)監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴(yán)格，有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)。由于部分省份片面追求GDP，對(duì)部分環(huán)保政策視而不見，造成中央對(duì)地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強(qiáng)弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實(shí)較好，政府監(jiān)管力度強(qiáng)。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實(shí)效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個(gè)省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進(jìn)行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強(qiáng)，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。
4.控制變量?；诂F(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。詳見表1。
（三）模型構(gòu)建
為了衡量四項(xiàng)環(huán)保投入對(duì)大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi?；诒疚牡募僭O(shè)，預(yù)期λ1的符號(hào)顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計(jì)交叉變量的系數(shù)顯著為正。
Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）
Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）
五、實(shí)證結(jié)果分析
（一）描述性統(tǒng)計(jì)
表2報(bào)告了變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，無(wú)量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（?。┲禐?6.81%（20.03%）；省份每萬(wàn)人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最小（大）值為1.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽(yáng)能面積sun的均值為1 638，最小（大）值為0.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最小（大）值為2.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強(qiáng)度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最小（大）值為22.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同；人均可支配收入的均值為16 312，最?。ù螅┲禐?7 377（37 851），相差也較大。
（二）相關(guān)性分析
下頁(yè)表3報(bào)告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表。可以看出，除了工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽(yáng)能Sun和沼氣池Qi三個(gè)變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池來(lái)進(jìn)行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負(fù)，表示我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)補(bǔ)貼和投入并不能達(dá)到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對(duì)工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強(qiáng)三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。
（三）回歸結(jié)果分析
表4報(bào)告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對(duì)綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽(yáng)能Sun和沼氣量Qi進(jìn)行了回歸，回歸式（9）是一個(gè)整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進(jìn)一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進(jìn)一步支持了假設(shè)2，政府對(duì)公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。
從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補(bǔ)貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明政府對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼與投入并沒有收到預(yù)期效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”現(xiàn)象，這個(gè)問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報(bào)道，當(dāng)前補(bǔ)貼方式存在爭(zhēng)議，比如對(duì)火電企業(yè)補(bǔ)貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補(bǔ)一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達(dá)到補(bǔ)助條件，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)串通造假，實(shí)際還在超標(biāo)排放，為了賺取更多補(bǔ)貼，反而實(shí)際超標(biāo)排放的更多。二是國(guó)家對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼以大的國(guó)企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實(shí)施，而這正好是我國(guó)大氣污染的短板，國(guó)家工業(yè)補(bǔ)貼投入只是一味地把長(zhǎng)板加長(zhǎng)，不去補(bǔ)短板，自然會(huì)影響整體治污效果。比如，我國(guó)全國(guó)每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國(guó)家顯然對(duì)工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽(yáng)能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗(yàn)證了假設(shè)4。表明國(guó)家加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，大力促進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治?；貧w結(jié)果（9）是幾個(gè)變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。
為了驗(yàn)證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽(yáng)能Sun的交叉變量進(jìn)行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗(yàn)證了假設(shè)5。
六、結(jié)論與建議
本文以2004―2013年中國(guó)31個(gè)省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對(duì)大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：
第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見到了成效。一方面說(shuō)明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說(shuō)明我國(guó)較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對(duì)大氣污染防治起到了積極作用。
第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國(guó)公共交通的發(fā)展對(duì)大氣污染起到了減排作用，由此我國(guó)制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。
第三，工業(yè)污染補(bǔ)貼及投入與大氣污染防治之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，存在一個(gè)“越補(bǔ)貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國(guó)工業(yè)補(bǔ)貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼方式不合理、監(jiān)管不嚴(yán)格、或補(bǔ)貼長(zhǎng)板而非短板有關(guān)。
第四，鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)部2007年《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國(guó)家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》，提出全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽(yáng)能熱水器被補(bǔ)充到家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，當(dāng)年2月起開始我國(guó)對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策將使得太陽(yáng)能這一清潔能源快速走進(jìn)農(nóng)村，并帶來(lái)一場(chǎng)能源利用的升級(jí)。
第五，政府監(jiān)管能夠增強(qiáng)環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說(shuō)明我國(guó)政府通過實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進(jìn)環(huán)保投入政策的落實(shí)，是大氣污染防治政策的保障。
基于實(shí)證結(jié)果，本文提出如下政策建議。
1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國(guó)家財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來(lái)看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池對(duì)大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補(bǔ)貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國(guó)政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池方面的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。
2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補(bǔ)貼與投入方式。越補(bǔ)貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼，并加強(qiáng)監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補(bǔ)等行為發(fā)生。還要注意補(bǔ)貼領(lǐng)域與對(duì)象，把工業(yè)補(bǔ)貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。
3.進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器和沼氣的建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，國(guó)家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實(shí)施與光能太陽(yáng)能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)并推進(jìn)鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽(yáng)能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。
4.進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)保政策存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補(bǔ)貼真正用于“治污”。J
參考文獻(xiàn)：
[1]張翠菊，張宗益.能源稟賦與技術(shù)進(jìn)步對(duì)中國(guó)碳排放強(qiáng)度的空間效應(yīng)[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2015，25（9）：37-43.
[2]王俊，陳柳欽.我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與大氣污染治理[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2014，（7）：48-50.
[3]魏巍賢，馬喜立.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與霧霾治理的最優(yōu)政策選擇[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2015，25（7）：6-14.
[4]王鋒正，郭曉川，趙黎.環(huán)境規(guī)制、技術(shù)進(jìn)步與二氧化硫排放――基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，47（4）：63-67.
[5]鄭佳佳.市場(chǎng)化角度的FDI環(huán)境效應(yīng)分析[J].產(chǎn)經(jīng)評(píng)論，2015，6（6）：116-125.
[6]聶普焱，羅益澤，譚小景.市場(chǎng)集中度和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)工業(yè)碳排放強(qiáng)度影響的異質(zhì)性[J].產(chǎn)經(jīng)評(píng)論，2015，6（3）：25-37.
[7]賈康.運(yùn)用財(cái)稅政策和制度建設(shè)治理霧霾[J].環(huán)境保護(hù)，2013，（20）：32-34.
[8]袁華萍，趙侖.大氣污染治理、倒逼機(jī)制與財(cái)稅政策優(yōu)化研究――以北京市為例[J].商業(yè)時(shí)代，2014，（24）：82-83.
[9]楊解君.財(cái)政預(yù)算決策弊端與體制機(jī)制創(chuàng)新研究――以中央財(cái)政出資治理北京及周邊地區(qū)霧霾為例[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，13（2）：20-29.
[10]周景坤，杜磊.國(guó)外霧霾防治稅收政策及啟示[J].理論學(xué)刊，2015，（12）：53-59.
[11]楊姝影，趙雪萊，劉文佳，加快推進(jìn)基于環(huán)境保護(hù)需求的財(cái)稅體制改革[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39（6）：7-10.
[12]曾萍，鄔綺虹，藍(lán)海林.政府的創(chuàng)新支持政策有效嗎？――基于珠三角企業(yè)的實(shí)證研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2014，35（4）：10-14.
[13]李惠茹，劉.京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)的評(píng)價(jià)[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，39（3）：91-95.
[14]趙峰俠，徐明，齊曄.北京市汽車限行的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，（12）：40-44.
[15]Jaffe，A. B.，Peterson，S. R. ，Portney，P. R. ，and Stavins，R. N.Environmental Regulationand the Competitiveness of U. S. Manufacturing：What Does the Evidence Tell US[J].Journalof Economics Literature，1995，（33）：132.
[16]Gray，W. B.，Shadbegian.R. J.Pollution Abatement Cost，Regulation and Plant Level Productivity[R]. Working Paper，1995.
[17]陸慧，盧黎.農(nóng)民收入水平對(duì)農(nóng)村家庭能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響的實(shí)證分析[J].財(cái)貿(mào)研究， 2006，17（3）：28-34 .
[18]劉宇，匡耀求，黃寧生.農(nóng)村沼氣開發(fā)與溫室氣體減排[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境， 2008，18（3）：48-53.
關(guān)鍵詞：北方；農(nóng)村地區(qū)；環(huán)境治理；大氣治理；問題；解決策略
0引言
伴隨我國(guó)建設(shè)水平的不斷提高，人們對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生也提出了更高的要求，北方農(nóng)村大氣污染問題不僅會(huì)影響到人們的身體健康問題，同時(shí)也對(duì)土壤以及水等資源產(chǎn)生了一定影響，因此加強(qiáng)大氣環(huán)境污染治理相關(guān)工作得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，筆者將針對(duì)北方農(nóng)村地區(qū)大氣治理過程中的一些常見問題進(jìn)行分析，并提出有效的解決策略，希望能為相關(guān)從業(yè)人員帶來(lái)一定參考意義。
1北方農(nóng)村地區(qū)大氣治理的常見問題分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，加強(qiáng)各地區(qū)的環(huán)境治理工作，有利于各領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而現(xiàn)階段，北方農(nóng)村地區(qū)在大氣治理方面仍然存在較多的問題，這些問題對(duì)于環(huán)境治理工作的開展都有著極大的影響。而根據(jù)筆者分析，大氣環(huán)境治理常見的問題主要有以下幾方面內(nèi)容：
（1）污染監(jiān)管及治理深度有待加強(qiáng)。由于北方部分農(nóng)村地區(qū)在開展環(huán)境治理的工作過程中，其治理的深度和能力都相對(duì)薄弱，造成治理效果較不理想的情況。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也沒有設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，這也使得日常大氣治理以及監(jiān)管的力度受到了一定的制約，難以按照相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)開展工作，從而影響到了大氣治理的整體效果。
（2）散煤燃燒較為普遍?？諝赓|(zhì)量的其中一項(xiàng)指標(biāo)便是PM值，而農(nóng)村散煤燃燒造成的大氣污染排放是造成PM2.5的主要污染原因之一。由于農(nóng)村地區(qū)人口眾多，且分布廣泛，在冬季時(shí)為取暖進(jìn)行燃煤使得空氣當(dāng)中的硫分及灰分比例都大大增加。此外，由于散煤的價(jià)格相對(duì)便宜，但其質(zhì)量也較為劣勢(shì)，其排放出的灰分更為嚴(yán)重。因此使得北方農(nóng)村地區(qū)的大氣治理受到了嚴(yán)重的影響。
（3）季節(jié)性秸稈燃燒造成大氣污染。由于北方部分農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行作物種植的過程中，具有較為鮮明的特點(diǎn)，使得季節(jié)性的秸稈焚燒較為普遍。而產(chǎn)生此類現(xiàn)象的原因，主要在于秸稈的回收價(jià)值相對(duì)較低，若使用交通工具進(jìn)行運(yùn)輸，則會(huì)變相的加大耕作成本。因此部分農(nóng)戶則選擇使用焚燒的方式進(jìn)行處理。如此一來(lái)，使得北方農(nóng)村地區(qū)的大氣環(huán)境治理遭遇了較大的困境，這也是相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)亟待解決的問題之一。
（4）機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管有待加強(qiáng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，農(nóng)村的車輛也日漸增多。然而部分農(nóng)戶所使用的車輛為較為老舊和淘汰下的黃標(biāo)車，這類車在行駛的過程中所排放出的尾氣都不符合我國(guó)相關(guān)的大氣排放管理標(biāo)準(zhǔn)，從而給大氣環(huán)境治理工作帶來(lái)了一定難度。此外，柴油車較多和油品質(zhì)量也是排放不合格的原因之一。
2加強(qiáng)北方農(nóng)村地區(qū)大氣治理的幾點(diǎn)建議
（1）明確監(jiān)管責(zé)任，完善環(huán)境治理機(jī)構(gòu)管理：政府相關(guān)管理工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的力度，并明確自身的監(jiān)管責(zé)任。在開展農(nóng)村地區(qū)大氣治理的過程中，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)宣傳工作的開展，走街串巷加強(qiáng)環(huán)境治理必要性的宣傳工作。此外，建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力和環(huán)境治理權(quán)限。從而加強(qiáng)思想宣傳與實(shí)際監(jiān)管的雙重實(shí)施，確保環(huán)境治理工作能夠得到良好的開展。
（2）強(qiáng)調(diào)使用清潔型燃煤，加強(qiáng)散煤監(jiān)管：由于地理環(huán)境的問題，北方農(nóng)村地區(qū)的供暖方式選擇相對(duì)較少，完全禁止進(jìn)行燃煤取暖是不現(xiàn)實(shí)的方式。因此，在進(jìn)行治理的過程中，可以通過加強(qiáng)清潔性燃煤的宣傳，提高對(duì)散煤銷售和使用的監(jiān)管來(lái)加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)的管理把控工作。相關(guān)工作人員在日常工作當(dāng)中要應(yīng)加強(qiáng)管理把控，對(duì)于私自進(jìn)行散煤銷售的商戶要予以嚴(yán)厲懲處。同時(shí)大力鼓勵(lì)使用硫分、灰分排放較少的清潔型燃煤，從而有效加強(qiáng)環(huán)境治理的有效性。
（3）開展政府扶持，推廣秸稈運(yùn)用探索：季節(jié)性的秸稈焚燒問題無(wú)法有效得到根治，其根本原因在于進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸需要的費(fèi)用相對(duì)較高，而焚燒又會(huì)對(duì)大氣環(huán)境帶來(lái)極大的影響。因此政府相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)成立有關(guān)的研究小組，并與鄉(xiāng)村進(jìn)行緊密結(jié)合，加強(qiáng)推廣秸稈的運(yùn)用方式探索，從而找出恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行秸稈的使用，避免進(jìn)行大面積焚燒。另外，政府可以拿出一部分扶持金用于幫助農(nóng)戶解決秸稈的運(yùn)輸問題。
（4）加強(qiáng)車輛監(jiān)管，嚴(yán)打黃標(biāo)車：相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的車輛監(jiān)管力度，并逐年對(duì)檢查范圍進(jìn)行擴(kuò)大，逐步加大黃標(biāo)車的限行區(qū)域。此外，可采用路檢、年檢以及上門抽查的方式加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放情況的檢查監(jiān)管。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)高物排放的黃標(biāo)車，要予以清除。同時(shí)，政府相關(guān)工作人員也應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)的力度，盡可能的以公共出行的方式替代機(jī)動(dòng)車出行，從而降低和減少機(jī)動(dòng)車廢氣排放問題。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，北方農(nóng)村地區(qū)的大氣環(huán)境治理問題較為嚴(yán)峻，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極做好日常的監(jiān)管工作。深入了解農(nóng)村人員的生活苦衷，幫助其解決問題，并通過與地方政府加強(qiáng)交流的方式，采取積極的措施加強(qiáng)農(nóng)村道路出行的便利性，減少和杜絕黃標(biāo)車的出現(xiàn)。只有這樣，才能從根本上加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)大氣治理效果，為人們帶來(lái)良好的生存環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]郜會(huì)青.關(guān)于城市大氣污染現(xiàn)狀與綜合防治對(duì)策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2015(07).
[2]張明濤,周偉.加強(qiáng)農(nóng)村大氣污染治理的法律思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2015(07).
