發(fā)布時(shí)間：2023-06-30 16:06:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)辦法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1、停止侵害;2、排除妨礙;3、消除危險(xiǎn);4、返還財(cái)產(chǎn);5、恢復(fù)原狀;6、修理、重作、更換;7、賠償損失;8、支付違約金;9、消除影響，恢復(fù)名譽(yù);10、賠禮道歉。
法律依據(jù)：
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)的規(guī)定第十七條，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：
(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
甲方：
乙方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
根據(jù)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期）房屋征收公告棚改項(xiàng)目指揮部工作要求，為了促進(jìn)公房騰退工作，甲乙雙方就門面房騰退達(dá)成如下協(xié)議：
一、門面房騰退免除房租獎(jiǎng)勵(lì)
1、按照門面房騰退獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對于在2020年12月31日前騰退交房的門面房經(jīng)營戶，給予免除三個(gè)月（2020年10、11、12月份）的房租費(fèi)用（以經(jīng)營戶實(shí)際交納房租費(fèi)用為準(zhǔn)）。
二、門面房騰退搬遷獎(jiǎng)勵(lì)
1、按照門面房騰退獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對于在2020年12月15日前騰退交房的門面房經(jīng)營戶給予1000元搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，12月15日之后搬離至12月31日前騰退完畢的給予500元搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。2020年12月31日之后搬離騰退交房的經(jīng)營戶，不予免除房租，不給予搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，所產(chǎn)生房租據(jù)實(shí)收繳
三、其他補(bǔ)償事項(xiàng)
1、甲乙雙方協(xié)定，門面房有乙方投資的裝飾裝修部分，由甲方確認(rèn)無異議后，由評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，乙方先行搬離騰退房屋，甲方待評估報(bào)告出具和政府審計(jì)后，按照評估報(bào)告和政府審計(jì)結(jié)果對乙方裝飾裝修部分進(jìn)行補(bǔ)償。
四、相關(guān)規(guī)定
1、乙方簽訂協(xié)議騰退房屋后，不得對原房屋電線、門窗和已評估的任何房屋財(cái)產(chǎn)設(shè)施切割、拆卸、變賣，如有違反甲方有權(quán)追究乙方相關(guān)法律責(zé)任。
該協(xié)議中未盡事宜，按照相關(guān)法律和相關(guān)政策規(guī)定甲乙雙方協(xié)商確定。
此協(xié)議一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，一份交由菜越（二期）棚改指揮部。
第一章 基本規(guī)定
第一條 適用范圍
本實(shí)施細(xì)則適用于市大道（三期）A段道路建設(shè)和舊城改造規(guī)劃拆遷紅線范圍內(nèi)的集體土地以及涉及該地段被拆遷房屋安置地的拆遷補(bǔ)償安置。
第二條 拆遷范圍
大道（三期）A段因道路建設(shè)需要和舊城改造的集體土地及涉及該地段被拆遷房屋安置地的區(qū)域［詳見市大道（三期）規(guī)劃拆遷紅線圖及安置地規(guī)劃拆遷紅線圖］。
第三條 拆遷人和拆遷期限
(一)拆遷人：市土地收購儲(chǔ)備中心；
(二)拆遷實(shí)施單位：市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司；
(三)拆遷人委托拆遷實(shí)施單位與被拆遷人簽訂《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），并由拆遷實(shí)施單位提供本細(xì)則規(guī)定的補(bǔ)償款、安置房和周轉(zhuǎn)房；
(四)拆遷期限：見拆遷通告；
(五)搬遷期限：見拆遷通告；
(六)拆除實(shí)施單位：由拆遷實(shí)施單位委托具有資質(zhì)的拆除機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆除。
第四條 安置地點(diǎn)
本片區(qū)被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換實(shí)行異地安置。
(一)拆遷鎮(zhèn)豆巷村區(qū)域的安置在：
1．郵電局北路、埭內(nèi)自然村東側(cè)；
2．市污水處理廠東側(cè)。
(二)拆遷鎮(zhèn)內(nèi)樓村區(qū)域的安置在：
1．大眾北路與花釉陶廠之間；
2．大眾北路與市苗圃養(yǎng)殖場之間。
第五條 征地拆遷補(bǔ)償安置資金
設(shè)立征收拆遷補(bǔ)償安置專項(xiàng)資金，實(shí)行專款專用，接受拆遷主管部門的監(jiān)督管理。
第六條 土地、房屋權(quán)屬及面積的認(rèn)定
(一)土地、房屋權(quán)屬的認(rèn)定
1．凡中華人民共和國法實(shí)施后至今，土地使用者持有各個(gè)歷史時(shí)期有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的有效非農(nóng)建設(shè)用地文書，均為合法權(quán)源，依照本細(xì)則補(bǔ)償安置。
2．房屋所有者持有各個(gè)歷史時(shí)期有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)文書，均為合法權(quán)屬，依照本細(xì)則補(bǔ)償安置。
3．年月日《中華人民共和國土地管理法》頒布實(shí)施前建造的房屋，被拆遷人能提供直接原始建造時(shí)間的有效證明。
(二)土地、房屋面積的計(jì)算
土地、房屋面積的認(rèn)定以有效的產(chǎn)權(quán)登記、批準(zhǔn)文書面積為準(zhǔn)。
第七條 被拆遷房屋補(bǔ)償價(jià)格的確定
(一)各類被拆遷房屋的補(bǔ)償價(jià)格詳見附表一、附表三、附表四、附表五、附表六。
(二)對本細(xì)則所列價(jià)格有異議的，可委托具有資質(zhì)的同一評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋市場價(jià)、新建安置房市場價(jià)同時(shí)進(jìn)行評估，評估價(jià)格經(jīng)拆遷當(dāng)事人協(xié)商認(rèn)可的，按評估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，但不享受本細(xì)則規(guī)定的所有減免優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)。拆遷當(dāng)事人對評估價(jià)格仍有爭議的，按有關(guān)規(guī)定處理。
第八條 房屋拆遷補(bǔ)償安置方式
(一)住宅房，可選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可選擇貨幣補(bǔ)償；
(二)營業(yè)性用房，全部采用貨幣補(bǔ)償；
(三)企業(yè)廠房、倉庫、辦公及其它配套用房、臨時(shí)建筑物、附屬物、構(gòu)筑物一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償；
(四)拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、祠堂以及文物古跡等房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；
(五)拆遷批建手續(xù)不完整及違章建筑按本細(xì)則有關(guān)規(guī)定處理。
第九條 土地、房屋權(quán)屬不清的處理辦法
拆遷無產(chǎn)權(quán)證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時(shí)無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)不清的房屋，拆遷前，拆遷實(shí)施單位應(yīng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十條 征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
(一)征收住宅房用地：在土地使用權(quán)證范圍內(nèi)房屋建筑占地之外的空地、天井等土地按250元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
(二)征收工業(yè)用地：在土地使用權(quán)范圍內(nèi)按集體土地征用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
(三)征收農(nóng)用地：不分土地的原具體地類，土地補(bǔ)償（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償費(fèi)）統(tǒng)一按集體土地征用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
第二章 房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法
第十一條 住宅房拆遷補(bǔ)償安置
(一)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模?/p>
1．根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和裝修檔次不同情況，住宅房按附表一結(jié)合附表二所列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。
2．選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模仨殭?quán)屬清楚。有下列情況之一，不予貨幣補(bǔ)償：
(1)被拆遷人與承租人就解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的；
(2)房屋產(chǎn)權(quán)人不明確，產(chǎn)權(quán)人下落不明的；
(3)被拆遷私有房屋的共有權(quán)人對安置方式選擇達(dá)不成一致意見的；
(4)被拆遷人的房屋已設(shè)定為抵押物、典權(quán)的。
3．被拆遷住宅房面積較大、產(chǎn)權(quán)清楚的，可部分選擇貨幣補(bǔ)償結(jié)合部分產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
(二)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：
產(chǎn)權(quán)調(diào)換實(shí)行“調(diào)換相應(yīng)產(chǎn)權(quán)面積、差價(jià)互補(bǔ)、限量擴(kuò)購”及“先搬遷騰房并簽訂協(xié)議先選房”的原則。在搬遷期限內(nèi)完成房屋搬遷騰房的，由拆遷實(shí)施單位發(fā)給被拆遷人“搬遷騰房確認(rèn)書”，被拆遷人憑“搬遷騰房確認(rèn)書并簽訂協(xié)議書”后領(lǐng)取《選房證》。若同一時(shí)間內(nèi)完成搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，以抽簽形式確定選房順序號(hào)。安置時(shí)被拆遷人憑《選房證》順序號(hào)在拆遷實(shí)施單位指定安置區(qū)內(nèi)選房并按下列規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換手續(xù)：
1．按被拆遷有效建筑面積以1:1.1的比例折算安置面積給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，選房的面積向最接近安置房套型面積的原則來選擇安置房。產(chǎn)權(quán)調(diào)換等面積部份應(yīng)計(jì)算支付補(bǔ)差價(jià)（補(bǔ)差價(jià)即新建安置房的安置價(jià)與被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償價(jià)進(jìn)行互補(bǔ)的價(jià)款）。產(chǎn)權(quán)調(diào)換等面積部份指以被拆遷房為基準(zhǔn)與安置房的對等面積；若選擇安置房面積小于被拆遷房面積的，則按選擇的安置房面積計(jì)算補(bǔ)差價(jià)。新建安置房安置價(jià)為1700元／㎡。
2．因房屋建筑結(jié)構(gòu)原因，選擇的安置面積不足拆遷折算面積的，不足部分實(shí)行貨幣補(bǔ)償。
3．因房屋建筑結(jié)構(gòu)原因，選擇的安置面積超過拆遷折算總面積的，超過部分在10㎡以內(nèi)（含10㎡）的，按相應(yīng)的安置房安置價(jià)結(jié)算；超過10㎡以上部分的，按市場價(jià)結(jié)算，市場價(jià)現(xiàn)時(shí)另行確定。
4．被拆遷人屬民政部門認(rèn)定的最低生活保障對象，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，且被拆遷人房屋的每個(gè)產(chǎn)權(quán)戶（2人以下含2人）的建筑面積不足35m2的，又無力購買安置房的，每個(gè)產(chǎn)權(quán)戶的安置房建筑面積按不少于35m2進(jìn)行安置；被拆遷房屋的每個(gè)產(chǎn)權(quán)戶（3人以上含3人）的不足50m2的，又無力購買安置房的，每個(gè)產(chǎn)權(quán)戶的安置房建筑面積按不少于50m2進(jìn)行安置（超出應(yīng)安置部分的產(chǎn)權(quán)歸市人民政府所有，由被拆遷人承租并支付租金），等面積部分不補(bǔ)差價(jià)。如果被拆遷人愿意購買的，在35m2或50m2以內(nèi)，扣除被拆遷房屋建筑面積外增加的面積按安置價(jià)購買，超出35m2或50m2（含原被拆遷房屋建筑面積）的部分按市場價(jià)購買。
第十二條 營業(yè)性用房認(rèn)定和面積計(jì)算及補(bǔ)償安置辦法
(一)營業(yè)性用房的認(rèn)定：
同時(shí)具備以下條件可認(rèn)定為營業(yè)性用房，
1．被拆遷區(qū)域沿街底層住宅房第一自然開間的；
2．已向土地管理部門交納級(jí)差地租且批建手續(xù)完整的；
3．年11月30日前辦理有效工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，能提供稅費(fèi)收繳憑證并持有效驗(yàn)收手續(xù)的；
4．辦理有效工商營業(yè)執(zhí)照后，有延續(xù)經(jīng)營的。
(二)營業(yè)性用房面積的計(jì)算
1．以產(chǎn)權(quán)機(jī)關(guān)登記或城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的面積為準(zhǔn)；
2．沒有產(chǎn)權(quán)機(jī)關(guān)登記或城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的，營業(yè)性用房的面積認(rèn)定為沿街第一自然進(jìn)深按100%認(rèn)定（第一自然進(jìn)深不超過10米），第二自然進(jìn)深按50%認(rèn)定，第三自然進(jìn)深按30%認(rèn)定，但認(rèn)定營業(yè)性用房總有效面積不超過50平方米，其余部分按住宅計(jì)算。
(三)營業(yè)性用房補(bǔ)償安置辦法：
被拆遷營業(yè)性用房貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按附表三執(zhí)行。
(四)營業(yè)手續(xù)不完整的營業(yè)性用房
1．在以上地段有繳納級(jí)差地租并在年11月30日前辦理有效工商營業(yè)執(zhí)照，雖中途歇業(yè)的，在搬遷期限內(nèi)搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，可按80%營業(yè)性用房面積給予認(rèn)定，超過搬遷期限的，按50%營業(yè)性用房面積給予認(rèn)定。其余部分按住宅計(jì)算。
2．在以上地段僅能提供有效工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、稅費(fèi)收繳憑證，但未能提供繳納級(jí)差地租憑證的，在搬遷期限內(nèi)搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，可按40%營業(yè)性用房面積給予認(rèn)定。其余部分按住宅計(jì)算。
(五)違法、違章建筑和臨時(shí)建筑，不論是否持有工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等，一律不按營業(yè)性用房補(bǔ)償安置。
第十三條 企業(yè)廠房、倉庫、辦公及其它配套用房、臨時(shí)建筑物、附屬物的補(bǔ)償辦法
(一)企業(yè)的廠房、倉庫、辦公及其它配套用房按附表四標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。
(二)臨時(shí)建筑物按附表六標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。
(三)附屬物按附表五標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。
第三章 搬遷補(bǔ)助 臨時(shí)過渡 停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償辦法
第十四條 住宅房搬遷、過渡補(bǔ)助
(一)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)附表七標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給被拆遷人一次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
(二)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的
1．搬遷過渡方式：鼓勵(lì)被拆遷人自行過渡，按附表七標(biāo)準(zhǔn)按季度依次發(fā)給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人確實(shí)無法自行過渡的，由拆遷實(shí)施單位提供臨時(shí)過渡周轉(zhuǎn)房，但不再發(fā)給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
2．搬遷補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)附表七標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給被拆遷人二次搬遷補(bǔ)助費(fèi)；
3．臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)間計(jì)算：
選擇自行過渡的，補(bǔ)助時(shí)間自被拆遷人完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議之日算起，至拆遷實(shí)施單位書面通知入戶安置為止。
第十五條 營業(yè)性用房的停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)
選擇貨幣補(bǔ)償?shù)牟幌硎芡．a(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)。
第十六條 企業(yè)廠房、倉庫及其它配套用房停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)
拆遷造成工廠停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，按經(jīng)營者上年度月平均稅后利潤額（以稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的有關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），一次性給予3個(gè)月的停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)。
第四章 優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第十七條 根據(jù)拆遷范圍內(nèi)的實(shí)際情況，被拆遷人在搬遷期限內(nèi)，完成搬遷騰房并簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書及符合下列條件的，給予適當(dāng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，不符合下列條件的一律不得享受下面的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)合法建筑
1．住宅房的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定
2．營業(yè)性用房
采用貨幣補(bǔ)償?shù)臓I業(yè)性用房按附表三標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。在搬遷期限內(nèi)完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，按營業(yè)性用房貨幣補(bǔ)償金額的25%給予獎(jiǎng)勵(lì)；在搬遷期限后第一個(gè)月內(nèi)完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，按營業(yè)性用房貨幣補(bǔ)償金額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3．企業(yè)廠房、倉庫、辦公場所及其它配套用房的獎(jiǎng)勵(lì)
若被拆遷人在搬遷期限內(nèi)搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，1000㎡以內(nèi)（含1000㎡）給予一次性5000元獎(jiǎng)勵(lì)金；1000㎡以上的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)金8000元。
(二)批建手續(xù)不完整及違法、違章建筑的獎(jiǎng)勵(lì)
批建手續(xù)不完整及違法、違章建筑的認(rèn)定，以相關(guān)直接、原始有效的資料為依據(jù)。
1．住宅房
年月日后建造的，但批建手續(xù)不完整及違法、違章的，按以下三種情況給予補(bǔ)償安置：
(1)年月日至年月日期間建造批建手續(xù)不完整的住宅房，有向村委會(huì)交納申請建房費(fèi)用或向鎮(zhèn)政府交納申請建房的村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)費(fèi)用的，按50%計(jì)算有效建筑面積進(jìn)行補(bǔ)償安置；若沒有的按40%進(jìn)行補(bǔ)償安置。被拆遷人在搬遷期限內(nèi)完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，給予增加30%的計(jì)算有效面積獎(jiǎng)勵(lì)；在搬遷期限后第一個(gè)月內(nèi)完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，給予增加15%計(jì)算有效面積獎(jiǎng)勵(lì)；
(2)年月日至年11月30日市人民政府的《關(guān)于市大道（三期）道路建設(shè)的通告》（392號(hào)）期間建造的住宅，屬違法用地、違章建筑，不予補(bǔ)償安置。若被拆遷人在搬遷期限內(nèi)完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，按60%計(jì)算有效面積給予獎(jiǎng)勵(lì)；在搬遷期限后第一個(gè)月內(nèi)完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，按40%計(jì)算有效面積給予獎(jiǎng)勵(lì)；
(3)年11月30日以后建造的住宅，一律不予補(bǔ)償安置。但其如能在搬遷期限內(nèi)完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，經(jīng)大道（三期）工程建設(shè)指揮部確認(rèn)后，可以按以下的標(biāo)準(zhǔn)給予材料費(fèi)補(bǔ)助：框架結(jié)構(gòu)250元/m2，磚混結(jié)構(gòu)200元/m2，磚木結(jié)構(gòu)150元/m2。同時(shí)，在搬遷期限內(nèi)完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，增加200元/m2的獎(jiǎng)勵(lì)；在搬遷期限后第一個(gè)月內(nèi)完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，增加100元/m2的獎(jiǎng)勵(lì)；
2．企業(yè)廠房、倉庫、辦公及其他配套用房
凡批建手續(xù)不完整及違法、違章建筑的企業(yè)廠房、倉庫、辦公及其他配套用房，依照本實(shí)施細(xì)則關(guān)于住宅房批建手續(xù)不完整及違法、違章建筑的打折辦法計(jì)算有效面積按附表四、附表五標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。
3．臨時(shí)性建筑物，在搬遷期限內(nèi)完成房屋搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，可按建筑材料類別結(jié)合成新，按附表六的標(biāo)準(zhǔn)分別給予貨幣補(bǔ)償。
4．提供不出批建手續(xù)或不完整及違法、違章建筑時(shí)間的直接原始有效證據(jù)的，在搬遷期限內(nèi)完成搬遷騰房并簽訂協(xié)議的，按本條規(guī)定的年11月30日后建設(shè)規(guī)定處理。
第五章 其他規(guī)定
第十八條 被拆遷人搬遷后，必須保持原房的完整性，主體建筑及門、窗、屏、閣樓等建筑材料不得拆除。
第十九條 對拆遷范圍內(nèi)土地上的青苗、果樹按附表八標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十條 安置房的水、電、電話、有線電視等配套設(shè)施與被拆遷房數(shù)量相同的，由拆遷實(shí)施單位負(fù)責(zé)辦理遷移手續(xù)，并承擔(dān)遷移費(fèi)用。上述配套設(shè)施在拆遷前的欠費(fèi)，由被拆遷人與有關(guān)單位結(jié)清并銷戶。
第二十一條 安置房的室內(nèi)裝飾標(biāo)準(zhǔn)為：(1)鋁合金三槽窗、進(jìn)戶防盜門；(2)內(nèi)墻水泥砂漿打底，地面水泥砂漿找平；(3)給排水設(shè)施完整；(4)廚房、衛(wèi)生間各裝普通水頭一個(gè)，每個(gè)房間裝有白熾燈一盞，開關(guān)一個(gè)，插座三個(gè)。
第六章 罰 則
第二十二條 被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕搬遷的，按照有關(guān)規(guī)定給予強(qiáng)制征遷，凡被實(shí)施強(qiáng)制拆遷的房屋，不適用本細(xì)則規(guī)定的所有減免優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第二條本辦法所稱地方稅收保障，是指地方稅務(wù)機(jī)關(guān)以及有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人為保障地方稅收及時(shí)、足額收繳入庫所采取的稅收預(yù)測、控管、協(xié)助、監(jiān)督以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施的總稱。
第三條任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他違反稅收法律、法規(guī)的決定。
各級(jí)人民政府及其部門制定規(guī)范性文件涉及地方稅收內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見，并按規(guī)定上報(bào)備案。
第四條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)，無償提供納稅咨詢服務(wù)，依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，不得不征、少征、多征稅款或者刁難納稅人。
第五條任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人均有權(quán)對違反稅收法律、法規(guī)以及侵犯自身合法權(quán)益的行為進(jìn)行舉報(bào)。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查實(shí)，依法處理。
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對被舉報(bào)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人違反稅收法律、法規(guī)的行為查實(shí)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同市財(cái)政等部門依照國家規(guī)定另行制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第六條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法責(zé)任制，做到秉公執(zhí)法，清正廉潔，文明服務(wù)，依法接受監(jiān)督。
任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、阻撓或者取代地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。
第七條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收征收管理，嚴(yán)格稅源控管，積極培植稅源，依法組織地方稅收收入，應(yīng)收盡收，不得混淆預(yù)算級(jí)次或者改變稅種，不得虛收、異地征收、提前征收或者截留、挪用稅款。
第八條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、稅源實(shí)際情況以及國家稅收政策等，科學(xué)預(yù)測地方稅收收入，并于每年11月20日前將下一年度的地方稅收收入預(yù)測及其說明，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，同時(shí)送本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制機(jī)關(guān)。
第九條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與地方稅務(wù)機(jī)關(guān)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)打擊稅收違法行為，維護(hù)稅收秩序。
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處涉稅違法行為中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
第十條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)、單位之間應(yīng)當(dāng)建立信息共享制度。有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期將下列情況以書面或者電子信息的形式通報(bào)給同級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)：
（一）發(fā)放、變更、注銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證照的情況；
（二）發(fā)放、變更、注銷土地使用證書以及土地交易的情況；
（三）發(fā)放、變更、注銷房產(chǎn)證書以及房產(chǎn)交易的情況；
（四）其他與地方稅收征收管理有關(guān)的情況。
第十一條演出活動(dòng)主辦單位在每次演出2日前，應(yīng)當(dāng)將演出合同、演出活動(dòng)安排和演出收入分配方案等材料報(bào)演出所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。演出合同和演出活動(dòng)安排發(fā)生變化的，演出活動(dòng)主辦單位應(yīng)當(dāng)在演出前1日內(nèi)重新報(bào)送有關(guān)情況。
第十二條有下列情形之一的，任何單位和個(gè)人均可告知當(dāng)?shù)氐牡胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)：
（一）為個(gè)人進(jìn)行建筑施工或者進(jìn)行室內(nèi)裝飾、裝修并取得收入的；
（二）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或者個(gè)人出租房屋的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)依法納稅的。
有前款所列情形并經(jīng)查實(shí)納稅人未依法納稅的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)比照舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對下列零星分散和異地繳納的稅收實(shí)行委托代征的征收方式，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助：
（一）擁有并使用車輛（含拖拉機(jī)和摩托車）的納稅人應(yīng)當(dāng)繳納的車船使用稅；
（二）從事客貨運(yùn)輸?shù)募{稅人應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅；
（三）房屋租賃過程中應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅；
（四）技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)交流過程中應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅；
（五）在本行政區(qū)域內(nèi)從事建筑施工或者房屋裝飾、裝修業(yè)務(wù)的外地納稅人應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅；
（六）房屋銷售以簽訂銷售合同的金額和房產(chǎn)證為依據(jù)應(yīng)當(dāng)繳納的印花稅；
（七）土地轉(zhuǎn)讓交易過程中應(yīng)當(dāng)繳納的營業(yè)稅、印花稅；
（八）依據(jù)有關(guān)規(guī)定可以實(shí)行委托代征的其他地方稅。
第十四條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂委托代征稅款協(xié)議書，并按規(guī)定向受托方發(fā)放委托代征稅款證書。
委托代征稅款證書的式樣由市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。
第十五條委托代征稅款協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）委托雙方的名稱以及法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名；
（二）代征稅款的對象和范圍；
（三）代征稅款的稅種、稅目、稅率或者單位稅額、計(jì)稅依據(jù)、計(jì)算方法等；
（四）委托代征的期限和要求；
（五）代征稅款的解繳期限和程序；
（六）代征手續(xù)費(fèi)；
（七）違約責(zé)任；
（八）其他必要的內(nèi)容。
第十六條受托方應(yīng)當(dāng)按照委托代征稅款協(xié)議書的規(guī)定，以地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義依法征收稅款，并不得擅自擴(kuò)大或者縮小代征范圍。
受托方代征稅款時(shí)，必須出示委托代征稅款證書。受托方不出示委托代征稅款證書的，納稅人有權(quán)拒絕繳納代征稅款。
第十七條納稅人拒絕繳納代征稅款的，受托方應(yīng)當(dāng)于納稅人拒絕繳納代征稅款時(shí)起1日內(nèi)告知委托代征的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。在地方稅務(wù)機(jī)關(guān)作出處理前，受托方不得自行處理。
納稅人直接向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款的，受托方不再代征此項(xiàng)稅款。
第十八條受托方應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定領(lǐng)取、保管、使用稅收票證，單獨(dú)設(shè)立代征稅款賬薄，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法解繳代征的稅款，不得擠占、挪用或者延遲解繳代征的稅款。
第十九條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對代征行為進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。必要時(shí)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以派員協(xié)助受托方征收稅款。
第二十條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照委托代征稅款的入庫級(jí)次，在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的委托代征手續(xù)費(fèi)，并按季度撥付給地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受托方支付代征手續(xù)費(fèi)，不得截留或者挪用。
第二十一條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人和報(bào)告人的情況、受托方的情況以及有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)、單位通報(bào)的情況嚴(yán)格保密。
第二十二條有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和國有及國有控股企業(yè)有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）非法干預(yù)、阻撓或者取代地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的；
（二）擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他違反稅收法律、法規(guī)的決定的；
（三）未履行法定職責(zé)并給地方稅收造成嚴(yán)重后果的。
第二十三條地方稅務(wù)機(jī)關(guān)有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未及時(shí)提供地方稅收收入預(yù)測及其說明的；
（二）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)與有關(guān)單位共同混淆稅款入庫級(jí)次或者不征、少征、多征、虛征、異地征收、提前征收稅款的；
一、房屋征收的概念
房屋征收是一種行政行為，是指政府依照法律程序剝奪房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人的所有權(quán)及其使用權(quán)，同時(shí)喪失土地使用權(quán)并給予市場價(jià)值補(bǔ)償?shù)男姓?qiáng)制購買行為，是拆除房屋行為的基礎(chǔ)性法律行為，征收法律行為后果是房屋所有權(quán)關(guān)系發(fā)生改變。實(shí)施拆除時(shí)房屋所有權(quán)已經(jīng)屬于拆除人所有，拆除房屋行為與被征收人已經(jīng)沒有了法律上的利害關(guān)系。房屋拆遷是一種民事行為，是指拆遷人為了新的建設(shè)需要，由拆遷人對房屋所有人給予補(bǔ)償安置并拆除房屋的民事法律行為。房屋拆遷法律行為的后果是房屋所有權(quán)沒有發(fā)生改變而“滅失”。因此，“征收”與“拆遷”兩字之差，法律意義卻截然不同。
二、房屋征收的目的
征收國有土地上房屋必須是為了“公共利益”的需要，商業(yè)開發(fā)不能實(shí)施房屋征收，“公共利益”是唯一的分水嶺。
如何界定公共利益在房屋征收中尤為重要。目前，我國《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》均沒有明確規(guī)定哪些屬于“公共利益”，因此，為實(shí)施的需要《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對“公共利益”采取列舉方式規(guī)定了6條公共利益。1國防和外交的需要；2由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。除了上述公共利益需要，不能以任何名義對國有土地上房屋進(jìn)行征收，更不能強(qiáng)制“搬遷”。
二、房屋征收的主體
房屋征收的主體根據(jù)職責(zé)劃分，可以分為批準(zhǔn)主體和實(shí)施主體。
1，批準(zhǔn)主體
批準(zhǔn)主體就是享有房屋征收決定權(quán)的機(jī)構(gòu)，誰有權(quán)征收我們的房屋？那么首先要搞清楚征收的概念，征收是國家依照法律規(guī)定的條件無償?shù)貙⒓w或者個(gè)人的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)收歸國家所有的一種措施。從法律概念上來講，2004年修正后的《憲法》對財(cái)產(chǎn)征收首次作出了明確的規(guī)定，憲法第13條規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。2007年8月30日，《城市房地產(chǎn)管理法修正案》通過。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！笨梢钥闯?，征收是一種國家的行政行為，是一中剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。
依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條規(guī)定：“為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定”因此，只有市、縣級(jí)人民政府才有權(quán)征收國有土地上房屋。在我國市縣級(jí)政府包括：縣政府、區(qū)政府、縣級(jí)市政府、市政府（設(shè)區(qū)的市政府）、直轄市區(qū)政府。上述政府均屬于市、縣級(jí)政府，那么是否所有的市、縣級(jí)政府都有權(quán)決定房屋征收嗎？答案是不一定。因?yàn)橐罁?jù)該條例第9條規(guī)定有權(quán)做出房屋征收決定的市縣級(jí)政府必須同時(shí)具備有本行政區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；本行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃；本行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃；本行政區(qū)的房屋征收專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，還應(yīng)當(dāng)納有國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。即：“四規(guī)劃、一計(jì)劃化”。有的市區(qū)政府由于沒有本行政區(qū)規(guī)劃或計(jì)劃就無權(quán)做出房屋征收決定，只有市政府才能做出。直轄市政府屬于省級(jí)政府不能做出房屋征收決定。
2，實(shí)施主體
實(shí)施主體是指具體實(shí)施房屋征收決定的行政主管部門，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第4條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行?！辈粌H明確規(guī)定了房屋征收部門具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作，還明確了實(shí)施配合部門。
依據(jù)條例的規(guī)定，可以看出房屋征收部門是一種法律授權(quán)的部門，由市、縣級(jí)政府根據(jù)本級(jí)政府部門的職責(zé)劃分，將實(shí)施部門交由其委托的行政機(jī)關(guān)或單位。決定權(quán)在市縣級(jí)政府，條例沒有作統(tǒng)一的規(guī)定。該房屋征收部門依法代表地方政府具體實(shí)施相關(guān)工作，市、縣政府并對其實(shí)施的征收補(bǔ)償行為承擔(dān)法律后果。因此，房屋征收部門的行為屬于行政行為。
哪些部門有資格接受市縣政府的委托，條例沒有具體規(guī)定，但是條例第6條規(guī)定：“國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)?！笨梢姼骷?jí)政府為落實(shí)“工作指導(dǎo)”原則應(yīng)盡量對口管理，委托本級(jí)政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為宜。
3，房屋征收實(shí)施單位
房屋征收的具體工作依據(jù)條例第5條規(guī)定，房屋征收部門還可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。由于條例規(guī)定房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。因此，房屋征收部門不得委托拆遷公司、中介機(jī)構(gòu)等營利性組織或個(gè)人作為房屋征收實(shí)施單位。
三、房屋征收的程序
政府、房屋征收部們、房屋征收實(shí)施單位如何進(jìn)行房屋征收工作，先干啥？再干啥？有哪些具體工作？這些問題就是征收程序。也是政府依法征收房屋的操作指引。
第一步調(diào)查登記
房屋征收部門依據(jù)本行政區(qū)年度計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃組織人員或委托中介機(jī)構(gòu)對擬征收地域內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行詳盡調(diào)查并如實(shí)登記，確定擬定房屋征收的具體范圍。調(diào)查完畢后將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人進(jìn)行公布并聽取異議的意見。
最終的調(diào)查結(jié)果作為制定房屋征收方案的依據(jù)。
第二步暫停通知
房屋征收范圍確定后，房屋征收部門書面通知有關(guān)部門，在房屋征收范圍內(nèi)暫停辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)批準(zhǔn)、備案、過戶等手續(xù)。暫停期限最長不得超過1年。
第三步無證認(rèn)定
市、縣級(jí)人民政府組織國土、城建、環(huán)保、法制等有關(guān)部門建立無證建筑認(rèn)定辦公室，對征收范圍內(nèi)的未經(jīng)登記的無證建筑進(jìn)行合法性認(rèn)定和處理。對合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑認(rèn)定為給予補(bǔ)償；對違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，認(rèn)定為不予補(bǔ)償。并以書面形式通知被征收人，被征收人不服認(rèn)定決定的可以申請復(fù)議或提出行政訴訟。
第四步擬定方案
房屋征收部門根據(jù)已經(jīng)確定的被征收房屋調(diào)查結(jié)果和無證認(rèn)定結(jié)果，擬定《房屋征收補(bǔ)償方案》并報(bào)同級(jí)政府審查。
第五步方案論證
同級(jí)政府收到《房屋征收補(bǔ)償方案》后組織國土、物價(jià)、城建、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、消防等部門對《房屋征收補(bǔ)償方案》進(jìn)行合法性、公平性、合理性、可行性論證，論證可以進(jìn)行數(shù)次，但應(yīng)求得意見基本統(tǒng)一。
第六步公開方案
同級(jí)政府將論證結(jié)果在被征收房屋的范圍內(nèi)以書面公告形式向社會(huì)公布，公開征求被征收人以及公眾對《房屋征收補(bǔ)償方案》的意見。并設(shè)立征求意見渠道和場所，設(shè)立專人解答有關(guān)詢問，解釋方案。征求意見期限不得少于30日。
第七步修訂方案
同級(jí)政府將公開征求的意見進(jìn)行梳理、分類、匯總連同采納及修改的情況在被征收范圍內(nèi)以書面形式公布。
在征求意見中如果屬于舊城區(qū)改工程項(xiàng)目的，有51%以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
第八步穩(wěn)定評估
市、縣級(jí)人民政府?dāng)M作出房屋征收決定的，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；對風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告提出的建議作出決策并制定相關(guān)應(yīng)對預(yù)案。
第九步籌措補(bǔ)償
政府在作出房屋征收決定前，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。資金不到位不得作出征收房屋決定。
第十步公告決定
市、縣級(jí)人民政府依法作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在被征收房屋范圍內(nèi)以書面形式予以公告。同時(shí)公告收回國有土地使用權(quán)。
公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
第二熱點(diǎn)問題房屋補(bǔ)償
一、補(bǔ)償形式
《房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了被征收人可以根據(jù)自己的意志對房屋征收的補(bǔ)償形式做出選擇，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，二者任選其一。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
二、補(bǔ)償項(xiàng)目
依據(jù)條例第17條規(guī)定補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)包括五項(xiàng)：
1，房屋價(jià)值補(bǔ)償；
2，搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；
3，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
4，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)
依據(jù)條例規(guī)定授權(quán)市、縣級(jí)人民政府制定房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助不是本條例規(guī)定的補(bǔ)償，是對被征收人因房屋被征收造成的困難或不便的金錢補(bǔ)助，體現(xiàn)政府救濟(jì)原則。獎(jiǎng)勵(lì)是被征收房屋人積極態(tài)度、行為的獎(jiǎng)賞，體現(xiàn)政府對公益事業(yè)的投入。補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)是條例的一個(gè)新規(guī)定，但是實(shí)踐中個(gè)地方政府或拆遷人已經(jīng)有過實(shí)踐，可以說是總結(jié)實(shí)踐的結(jié)晶。但是決不能在補(bǔ)償費(fèi)中提取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金，政府應(yīng)在財(cái)政上單獨(dú)列支。
5，優(yōu)先給予住房保障
優(yōu)先對象只能是征收個(gè)人住宅并且符合住房保障條件的，做出房屋征收決定的政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。法律授權(quán)省級(jí)政府制定該優(yōu)先保障條款的落實(shí)。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
房屋征收補(bǔ)償?shù)暮诵膶ο笫欠课?，對房屋如何補(bǔ)償，《條例》確定的是公平原則，沒有采用適當(dāng)補(bǔ)償原則，土地征收現(xiàn)在的補(bǔ)償原則還是適當(dāng)原則。公平原則的具體體現(xiàn)是房屋的價(jià)值，沒有繼續(xù)使用原拆遷條例規(guī)定的市場價(jià)格原則，價(jià)格取決于價(jià)值，價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)。價(jià)格是一個(gè)不穩(wěn)定的參數(shù)，而價(jià)值是由勞動(dòng)力價(jià)值決定的，價(jià)值是呈上升趨勢的，是相對穩(wěn)定的參數(shù)。因此采用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也是本《條例》的一個(gè)最大亮點(diǎn)。
《條例》規(guī)定：“對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格?！币虼耍徽鞣课莸膬r(jià)值底線標(biāo)準(zhǔn)是不低于類似房地產(chǎn)市場價(jià)格。這里把握兩點(diǎn)一是“不低于”標(biāo)準(zhǔn)，不低于不是等于，應(yīng)是高于。在確定房屋價(jià)值時(shí)應(yīng)在該類房屋市場價(jià)格之上確定，高于多少應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況綜合確定。二是“類似”，類似不是相同，也不是近似。這里的“類”指的是房屋類別，是磚混結(jié)構(gòu)還是土坯房。按照被征收房屋類別分別確定價(jià)值，體現(xiàn)了公平原則。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍采取房屋價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行等價(jià)值交換的原則。屬于舊城區(qū)改建項(xiàng)目工程征收個(gè)人住宅的，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋，滿足被征收住址選擇要求。
四、違法建筑
爭議多年的違章建筑一詞在條例中消失，物權(quán)法定原則的確立，違“章”顯得力不從心了，再以違“章”處理物權(quán)屬性顯然沒有法律依據(jù)，《條例》對違“章”建筑沒有規(guī)定是否補(bǔ)償，可以說違章建筑應(yīng)給予補(bǔ)償，以后政府在依法行政中一定要區(qū)分好“違章”和“違法”的性質(zhì)和概念，一旦混淆后果嚴(yán)重。違法建筑需要經(jīng)過認(rèn)定程序來確定是否屬于違法建筑，并決定是否給予補(bǔ)償。
《條例》規(guī)定違法建筑認(rèn)定的范圍是：1，未經(jīng)登記的建筑；2，臨時(shí)建筑。未經(jīng)房屋主管部門登記的房屋認(rèn)定比較復(fù)雜?？赡苷J(rèn)定為合法建筑也可能認(rèn)定為違法建筑，主要根據(jù)房屋形成的時(shí)間、原因、當(dāng)時(shí)的法律等。認(rèn)定為合法建筑的同時(shí)決定給予補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑的同時(shí)決定不予補(bǔ)償。對臨時(shí)建筑的補(bǔ)償認(rèn)定比較簡單主要審查是否超過批準(zhǔn)期限，在期限之內(nèi)的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，否則不予補(bǔ)償。
對違法建筑拆除是否補(bǔ)償問題，一直以來都存在補(bǔ)與不補(bǔ)的爭議。補(bǔ)，是因?yàn)橐恍┻`法建筑的長期存在，與政府職能部門不作為有關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)為失職買單；不補(bǔ)，是因?yàn)樗嬖诘幕A(chǔ)違法，如果補(bǔ)償會(huì)對守法者明顯不公平。
筆者認(rèn)為：違法建筑往往都是由各種原因造成，有的是行政管理者的責(zé)任，有的是建筑物所有者或使用者的責(zé)任。例如房屋建設(shè)手續(xù)不全的問題，當(dāng)事人事先已經(jīng)向相關(guān)政府部門提出申請，但是由于政府部門工作人員不履行職責(zé)而未給辦理的，這種違法后果就不應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人來承擔(dān)。因此，對于違法建筑補(bǔ)與不補(bǔ)一定要分清是由原因造成的。
三、房屋估價(jià)
房屋估價(jià)是征收房屋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，過去拆遷出現(xiàn)的問題基本上是由于評估不公開、不透明，暗箱操作，故意壓低評估價(jià)格，評估機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象不是被拆遷人而是拆遷人或者政府。評估公司為了攬到評估項(xiàng)目不得不聽從拆遷人的意見，壓低價(jià)格。有的壓低價(jià)格高達(dá)30%以上。這次《條例》不僅規(guī)定了對評估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)100%的由被征收人決定，同時(shí)，對評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果異議規(guī)定了明確的異議渠道和程序。對于“出具虛假或者有重大差錯(cuò)”給予法律制裁?！稐l例》第19條明確規(guī)定，由被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，取消了過去拆遷當(dāng)事人選定的不合理部分，既拆遷人操作選定評估機(jī)構(gòu)的弊端。
對評估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，被征收房屋人可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，還可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)申請鑒定。經(jīng)過鑒定認(rèn)定：房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《房屋征收與補(bǔ)償條例》改變了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定的拆遷估價(jià)估機(jī)構(gòu)確定，應(yīng)當(dāng)采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式?！冻鞘蟹课莶疬w估價(jià)指導(dǎo)意見》的規(guī)定使許多房屋被征收人認(rèn)為拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)不能中立，因?yàn)榇_定拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的決定權(quán)在政府手中，大多數(shù)拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)都是政府單方指定的；而《房屋征收與補(bǔ)償條例》將確定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的決定權(quán)交給了被征收人，由被征收人來確定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，使被征收人的權(quán)益得到更有利的保障。
四、補(bǔ)償途徑
房屋征收決定作出后，落實(shí)補(bǔ)償就是主要工作。依據(jù)《條例》規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償?shù)耐緩接袃蓷l，一是民事協(xié)商渠道既補(bǔ)償協(xié)議、二是行政強(qiáng)制渠道既補(bǔ)償決定。房屋征收部門與被征收房屋人依據(jù)補(bǔ)償決定和補(bǔ)償方案通過自愿協(xié)商，雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的行為屬于民事協(xié)商渠道。如果對協(xié)議的履行發(fā)生糾紛，救濟(jì)渠道只能走民事訴訟渠道解決。
《條例》規(guī)定：房屋征收部門與被征收人在補(bǔ)償方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定是一種行政強(qiáng)制補(bǔ)償行為，被征收人如有不服可以通過行政渠道解決
第三熱點(diǎn)問題強(qiáng)制搬遷
一、強(qiáng)制搬遷
強(qiáng)制“搬遷”取代了過去的強(qiáng)制“拆遷”，雖然都是強(qiáng)制，但是強(qiáng)制的內(nèi)容、方式、結(jié)果、行為均有明顯的區(qū)別。因此，我們必須弄明白強(qiáng)制的內(nèi)容、方式、行為以及法律后果。
1，無暴力強(qiáng)制搬遷讓你多做思想工作
對于政府征收房屋過程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強(qiáng)制拆遷”問題，因強(qiáng)制拆遷引發(fā)暴力事件的更是屢見不鮮，但《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，“武力拆遷”、“暴力拆遷”將消失在歷史的洪流中。
《條例》規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
此規(guī)定保障了被搬遷人在沒有搬離土地和房屋前基本的人權(quán)，在促進(jìn)和諧搬遷的進(jìn)程中避免矛盾的激化和沖突的發(fā)生。在強(qiáng)制搬遷過程中，切實(shí)的做到讓暴力徹底走開。違法規(guī)定采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
2，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)排除腐敗行為
搬遷行為可分為自動(dòng)搬遷和強(qiáng)制搬遷，不論是被征收人自動(dòng)搬遷還是申請強(qiáng)制搬遷建設(shè)單位均不得參與搬遷活動(dòng)。這是條例中唯一禁止性條款。
3，法院是唯一具有強(qiáng)制搬遷執(zhí)行權(quán)的司法機(jī)關(guān)
“強(qiáng)制搬遷”一詞必然意味著有一方或多方的利益會(huì)遭受到限制和拘束，慎用強(qiáng)制手段是必須要考慮的問題。但是在什么情況下可以適用強(qiáng)制搬遷？《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對強(qiáng)制搬遷適用的條件有著具體的規(guī)定，在行政復(fù)議、行政訴訟期間停止強(qiáng)制搬遷，逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行補(bǔ)償協(xié)議的，由作出房屋征收決定的政府依法申請人民法院強(qiáng)制搬遷。
對強(qiáng)制搬遷明確了司法強(qiáng)制，取締了行政強(qiáng)制搬遷。因此，強(qiáng)制搬遷一是法院執(zhí)行事先告知被執(zhí)行人；二是政府提供安置之所；三是補(bǔ)償決定已經(jīng)生效。三個(gè)條件缺一不可，法院在強(qiáng)制前必須審查的主要內(nèi)容，任何單位不得擅自以“帶到派出所問話”、行政拘留或司法拘留等限制人身自由手段對被搬遷人采取強(qiáng)制措施，應(yīng)以督促或強(qiáng)制其到達(dá)臨時(shí)安置居所為主要強(qiáng)制搬遷手段。另外，強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
日前，公安部已經(jīng)明令各地公安機(jī)關(guān)禁止公安機(jī)關(guān)參與介入地方政府土地、房屋征收活動(dòng)。
4，“先補(bǔ)償、后搬遷”原則貫穿始終
被征收人獲得協(xié)議約定的補(bǔ)償后再搬遷，補(bǔ)償不到位有權(quán)不予搬遷，政府無權(quán)申請法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷，法院無權(quán)作出強(qiáng)制搬遷的裁決，無權(quán)執(zhí)行強(qiáng)制搬遷。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議或補(bǔ)償決定，對被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房，否則無權(quán)申請法院實(shí)施強(qiáng)制搬遷。這也是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的又一亮點(diǎn)，由原來規(guī)定的“先拆后補(bǔ)”變成了現(xiàn)在的“先補(bǔ)后拆”，通過這條強(qiáng)制性的規(guī)定加重了房屋征收人的義務(wù)，使得被征收人權(quán)益保護(hù)的力度大大增強(qiáng)了。
以往的盲目拆遷中往往會(huì)出現(xiàn)這種情況，被拆遷人為了配合公共利益建設(shè)，將原住房屋拆除后，在簡易臨時(shí)住房內(nèi)一住就是好幾年而得不到妥善安置，從而引發(fā)一系列社會(huì)不安定因素。為了避免此類現(xiàn)象的重復(fù)，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中提出的“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，對以強(qiáng)制手段征收的房屋也應(yīng)當(dāng)先予以強(qiáng)制補(bǔ)償。
5，強(qiáng)制搬遷措施只能是司法強(qiáng)制措施
逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制搬遷。這個(gè)時(shí)候“強(qiáng)制措施”是司法強(qiáng)制措施，法院以法律程序?qū)嵤?，不能和暴力以及一些野蠻的強(qiáng)制拆遷方式劃等號(hào)。
司法強(qiáng)制搬遷時(shí)，也不得采取暴力、脅迫等非法手段實(shí)施，只能依法律規(guī)定的強(qiáng)制措施執(zhí)行。在被搬遷人沒有搬離房屋或土地之前，不得對其斷水、斷電、斷氣或其他影響生活的強(qiáng)制措施；強(qiáng)制搬遷一般只針對被申請執(zhí)行人在房屋內(nèi)或特定土地上的財(cái)物，以騰出房屋或土地為強(qiáng)制執(zhí)行目的，除非被申請執(zhí)行人有主動(dòng)采取非理阻撓強(qiáng)制搬遷的行為，強(qiáng)制搬遷主體方可對其人身采取相關(guān)措施。如果出現(xiàn)被申請執(zhí)行人采取危及自身或他人生命安全、健康行為阻撓搬遷的，司法機(jī)關(guān)必須在知道和應(yīng)當(dāng)知道之時(shí)主動(dòng)采取相應(yīng)防范和救助措施。
第四熱點(diǎn)問題救濟(jì)途徑
《條例》的另一亮點(diǎn)是規(guī)定了明確的民事、行政救濟(jì)途徑，被征收人不服行政行為或有異議的規(guī)定了明確的救濟(jì)途徑，包括主體之間平等的民事法律關(guān)系、行政管理法律關(guān)系、中介機(jī)構(gòu)的中介法律關(guān)系均作出了明確規(guī)定。
一、房屋征收民事法律關(guān)系及其訴訟
依據(jù)《條例》規(guī)定，房屋征收涉及的民事法律關(guān)系有以下幾種：
1、政府與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)之間的委托合同糾紛
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)屬于中介機(jī)構(gòu)，政府委托中介機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系屬于民事法律范疇，雙方引發(fā)的糾紛屬于民事法律調(diào)整對象，一旦發(fā)生糾紛均可向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。
2、被征收人與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)之間的侵權(quán)糾紛
評估機(jī)構(gòu)在評估過程中或評估結(jié)論不實(shí)，引用范例不恰當(dāng)，構(gòu)成虛假評估侵害被征收人的合法權(quán)益或財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，被征收人要求評估機(jī)構(gòu)恢復(fù)名義、賠禮道歉、賠償損失的屬于民事法律關(guān)系，可以提起民事訴訟。
3、金融機(jī)構(gòu)出具虛假證明侵權(quán)糾紛
在征收房屋決定前政府應(yīng)保證補(bǔ)償資金“足額到位、專戶存儲(chǔ)”，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向被征收人出具補(bǔ)償專用賬戶存款信息，已取得被征收人的信任，促成與政府房屋征收部門達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。但是金融機(jī)構(gòu)出具了虛假的存款信息，被征收房屋人簽訂了補(bǔ)償協(xié)議不能如期得到補(bǔ)償款。金融機(jī)構(gòu)的行為侵害了被征收房屋人的合法權(quán)益的可以提起民事訴訟要求金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶支付責(zé)任。
4、一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)糾紛
補(bǔ)償協(xié)議糾紛中只有“一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定義務(wù)”糾紛屬于民事訴訟法律關(guān)系，如果被征收人認(rèn)為補(bǔ)償協(xié)議違法、無效；遺漏補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等原因提起的訴訟不屬于民事糾紛范疇。構(gòu)成“不履行協(xié)議”的主體可能是甲方即政府一方，也可能是乙方即被征收人一方。不履行協(xié)議是一種主張即可構(gòu)成訴訟，一方當(dāng)事人憑補(bǔ)償協(xié)議即可立案。以不履行義務(wù)主張立案的，不能主張協(xié)議無效、違法、標(biāo)準(zhǔn)爭議等行政性糾紛，如果認(rèn)為協(xié)議存在行政違法性應(yīng)通過行政途徑要求解決。
5、中斷供水、供熱、供氣、供電侵權(quán)糾紛
被征收人使用的水、熱、氣、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等均是合同雙方行為，如果第三方未經(jīng)合同雙方同意給予中斷服務(wù)，是一種侵犯合同雙方的合法權(quán)益行為，任何一方均有權(quán)提出民事侵權(quán)訴訟。如果提供服務(wù)方怠于履行合同不主動(dòng)恢復(fù)供應(yīng)關(guān)系、拒絕對加害人提出司法保護(hù)也應(yīng)承擔(dān)擴(kuò)大損失的民事賠償責(zé)任。如果供應(yīng)方未經(jīng)使用人同意，與征收方聯(lián)手、聽從、惡意串通等中斷服務(wù)應(yīng)承擔(dān)賠償和違約的民事責(zé)任。
6、截留征收補(bǔ)償費(fèi)侵權(quán)糾紛
負(fù)有支付、代收代付補(bǔ)償款的單位應(yīng)及時(shí)按照約定將補(bǔ)償款給付被征收人，再給付過程中采取巧立名目、變相收費(fèi)等手段截留補(bǔ)償費(fèi)用的屬于民事侵權(quán)行為，可以請求法院責(zé)令追回返還給被征收人，造成損失的應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
7、虛假或者有重大差錯(cuò)的評估報(bào)告侵權(quán)糾紛
房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具評估報(bào)告經(jīng)房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)鑒定，鑒定為：虛假或者有重大差錯(cuò)之一的被征收房屋人可以向法院提起民事訴訟，要求評估機(jī)構(gòu)或評估師承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、房屋征收行政法律關(guān)系及訴訟
1、違法授權(quán)非房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償行政糾紛
市、縣政府應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，根據(jù)本政府各部門的職責(zé)分工明確確定本級(jí)政府所屬的一個(gè)行政職能部門為本級(jí)政府的房屋征收主管部門，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的房屋征收管理、實(shí)施工作。如果市縣政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、某建設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)某一房屋征收項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償；或擅自成立房屋征收辦公室等非職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋征收的，該被授權(quán)單位實(shí)施了房屋征收行為，被征收人認(rèn)為授權(quán)違法，可以對授權(quán)違法行為提出行政復(fù)議或行政訴訟。也可以直接請求實(shí)施單位的上級(jí)確認(rèn)違法并撤銷實(shí)施單位的行政違法行為。
2、房屋征收實(shí)施單位從事營利征收行政賠償糾紛
房屋征收實(shí)施單位接受房屋征收部門的委托，具體負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作，在實(shí)施過程中按照核減補(bǔ)償、補(bǔ)償費(fèi)總標(biāo)的提取傭金，從事營利經(jīng)營活動(dòng)的，由于其違法行為給被征收人造成減少或降低補(bǔ)償或造成權(quán)益損害的，被征收人可以依法向房屋征收部門的上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出賠償申請，對賠償不服的可以行政訴訟?；蛑苯酉蚍ㄔ禾岢鲂姓V訟請求賠償。
3、上級(jí)人民政府不履行監(jiān)督職責(zé)糾紛
依據(jù)條例規(guī)定，上級(jí)人民政府對下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作履行監(jiān)督職責(zé)，被征收人也可以向上級(jí)政府提出申請要求其履行監(jiān)督職責(zé)，如果上級(jí)政府收到監(jiān)督申請后不予理睬或不盡監(jiān)督職責(zé)，或者按照案件處理。申請人可以對上級(jí)政府的不作為行為提出行政訴訟或行政復(fù)議。
4、對舉報(bào)事項(xiàng)不核實(shí)處理行政糾紛
任何組織和個(gè)人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。一般行政核實(shí)處理的期限為60日。如果沒有核實(shí)處理結(jié)果并答復(fù)舉報(bào)人，舉報(bào)人有權(quán)對不履行核實(shí)處理的行政機(jī)關(guān)提出行政訴訟或行政復(fù)議。
5、對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不履行行政監(jiān)察職責(zé)行政糾紛
依據(jù)條例規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。被征收人受到征收部門或?qū)嵤﹩挝灰约肮ぷ魅藛T的暴力待遇、侵害被征收人的合法權(quán)益、徇私枉法等請求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對違法違紀(jì)的單位或個(gè)人給予行政處分的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)拒不履行職責(zé)或違法履行職責(zé)行為不服的可以向法院提起行政訴訟或行政復(fù)議。
6、不服房屋征收決定行政糾紛
被征收人認(rèn)為征收決定涉及的建設(shè)項(xiàng)目屬于非公共利益、征收決定程序違法、征收決定不符合某項(xiàng)規(guī)劃等侵害了被征收人的合法權(quán)益。對市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以在公告后60日內(nèi)依法申請行政復(fù)議，或在3個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。
7，征收補(bǔ)償方案爭議行政糾紛
房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案后報(bào)市、縣級(jí)政府。市縣級(jí)政府未組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證；未向被征收人公布；公布期限少于30日；未將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況再次及時(shí)公布；舊城區(qū)改建需要征收房屋的多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府未組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)；未根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。上述政府行為其中之一未履行的，被征收人均可提出政府不作為行政訴訟或行政復(fù)議。也可以先行提出作為申請，政府仍不作為的在提出行政訴訟或行政復(fù)議。
8、不履行房屋征收公告法定職責(zé)行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后不公告；公告應(yīng)未載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)，被征收人可以要求公告或重新公告，政府不作為的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。
9、不服提前決定收回土地使用權(quán)行政糾紛
在未作出房屋被依法征收決定前，先行決定收回國有土地使用權(quán)。被征收人可以提出行政訴訟或行政復(fù)議。
10、調(diào)查登記異議行政糾紛案
房屋征收部門超出房屋征收范圍調(diào)查登記；對房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況登記錯(cuò)誤、不實(shí)的；被征收人要求重新調(diào)查登記未獲得重新調(diào)查登記的；調(diào)查結(jié)果未在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布得。上述任一行為均屬于具體行政行為，均可構(gòu)成作為和不作為的行政訴訟或行政復(fù)議。
11、對認(rèn)定為新建、擴(kuò)建等行為并不予補(bǔ)償決定行政糾紛
房屋征收范圍確定后，依據(jù)條例規(guī)定任何單位或個(gè)人均不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等行為，違反規(guī)定的，政府將作出不予補(bǔ)償決定。被認(rèn)定人不服認(rèn)定或不予補(bǔ)償決定的可以提起行政訴訟或行政復(fù)議。
12、相關(guān)部門暫停辦理新建、擴(kuò)建等相關(guān)手續(xù)行政糾紛
房屋征收范圍確定后房屋征收部門通知有關(guān)部門暫停辦理新建、擴(kuò)建等相關(guān)許可手續(xù)，如通知暫停辦理范圍超出征收范圍；暫停期限超過1年的仍不給予辦理相關(guān)手續(xù)的，申請人可以根據(jù)申請?jiān)S可事項(xiàng)以及主管部門等情況分別提出行政訴訟或行政復(fù)議。對房屋征收部門的通知行為不服的直接提起行政訴訟或行政復(fù)議。
13、不服認(rèn)定未經(jīng)登記建筑屬于違法建筑行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的作出不予補(bǔ)償決定不服的可以提出行政訴訟或行政復(fù)議
14、不服補(bǔ)償決定行政糾紛
補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)必須公平合理，不因未達(dá)成協(xié)而降低補(bǔ)償。被征收人認(rèn)為違反公平原則的可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
14、不履行公布分戶補(bǔ)償明細(xì)行政糾紛
為了實(shí)現(xiàn)公平、公正的補(bǔ)償目的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋征收補(bǔ)償檔案，在房屋征收范圍內(nèi)公布分戶補(bǔ)償明細(xì)，告知被征收人的全部補(bǔ)償情況。房屋征收部門不履行、拒絕履行或不完全履行公布分戶職責(zé)的被征收人可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
15、審計(jì)機(jī)關(guān)不履行公布審計(jì)結(jié)果行政糾紛
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對每個(gè)房屋征收項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并在補(bǔ)償工作終結(jié)后向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)不履行上述職責(zé)或履行不當(dāng)?shù)谋徽魇杖丝梢砸婪ㄉ暾埿姓?fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
16、責(zé)令改正賠償損失行政糾紛
市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者、、的，被征收人可以申請上級(jí)人民政府責(zé)令改正。被征收人還可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
17、非法迫使被征收人搬遷行政糾紛
實(shí)施房屋征收的部門、政府采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，被征收人可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
18、房屋征收部門私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)行政糾紛
房屋征收部門利用管理、實(shí)施房屋征收之便私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用，被征收人可以申請上級(jí)人民政府責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)。被征收人還可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。造成損失的，還可以要求承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、房屋征收中的聽證事項(xiàng)
1、房屋征收法定聽證事項(xiàng)
法定聽證事項(xiàng)只有《條例》第11條規(guī)定的，舊城區(qū)改建征收房屋項(xiàng)目，在多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府必須組織由被征收人和公眾代表兩方面人士參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案，法定聽證是政府的必須履行職責(zé)。
2、被征收人申請聽證事項(xiàng)
申請聽證事項(xiàng)條例沒有規(guī)定，依據(jù)行政行為相對原則，相對人認(rèn)為聽證有必要的均可以提出聽證申請，本講座提到的行政法律關(guān)系中均可提出聽證申請。
四、房屋征收可以舉報(bào)的違法事項(xiàng)
1、對于下列縣級(jí)以上地方人民政府的違法行為，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)政府進(jìn)行舉報(bào)。
①非因公共利益需要征收房屋的；
②違反法定程序作出房屋征收決定的；
③未將房屋征收決定予以公告或者公告時(shí)間不符合法定要求的；
④對不符合規(guī)定的補(bǔ)償方案予以批準(zhǔn)的；
⑤作出的補(bǔ)償決定違反補(bǔ)償方案的；
⑥自行違法強(qiáng)制搬遷的。
2、對于房屋征收部門的下列違法行為，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)向本級(jí)人民政府進(jìn)行舉報(bào)。
①未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實(shí)施征收的；
②申請強(qiáng)制搬遷前，未按照規(guī)定對被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房的；
③采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷的；
④未作出補(bǔ)償決定申請法院強(qiáng)制搬遷的，或者雖作出補(bǔ)償決定但未按照法定程序申請強(qiáng)制搬遷的；
⑤未支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的。
⑥房屋征收范圍公告后，未將有關(guān)事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的。
⑦未向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋情況調(diào)查結(jié)果的；
⑧未依據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定補(bǔ)償方案并征求被征收人意見的。
3.公民享有廣泛的舉報(bào)權(quán)
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第7條規(guī)定任何組織或者個(gè)人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人通報(bào)。
條例對公民舉報(bào)權(quán)的規(guī)定是一種進(jìn)步，是原來《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》沒有的，將房屋征收活動(dòng)置于人民的監(jiān)督中，不僅有利于征收程序的公開、透明，更有利于保障房屋被征收人的合法權(quán)益。
五、被征收人不服評估結(jié)果的救濟(jì)途徑
對評估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。也就是被征收人接到評估結(jié)果后認(rèn)為評估結(jié)果不公平或有遺漏事項(xiàng)的應(yīng)書面提出異議意見，具體提出復(fù)核請求和事實(shí)以及理由。如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，再向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會(huì)申請鑒定。該鑒定結(jié)論是終局的，作為補(bǔ)償證據(jù)使用。
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》（浙委[*]1號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合縣委、縣政府《關(guān)于大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的若干意見》實(shí)施情況，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展效益農(nóng)業(yè)提出以下政策意見。
一、取消糧食定購任務(wù)，優(yōu)化土地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)
1、從今年起，取消糧食定購任務(wù)，實(shí)行糧食購銷市場化。放開糧食市場，鼓勵(lì)縣內(nèi)外經(jīng)營糧食的企業(yè)直接到農(nóng)村收購糧食，從事糧食批發(fā)經(jīng)營、代儲(chǔ)代銷等各種經(jīng)營業(yè)務(wù)放開糧食購銷價(jià)格，不再實(shí)行保護(hù)價(jià)和價(jià)外價(jià)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)投資者創(chuàng)辦糧食交易專業(yè)市場。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，以增效為目標(biāo)，自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。允許農(nóng)民在耕地上發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及種植多年生經(jīng)濟(jì)作物，著力提高經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)、畜禽等在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。
3、在規(guī)劃指導(dǎo)下，經(jīng)縣農(nóng)紅、土管部門認(rèn)定，對在耕地上建造臨時(shí)性畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理用房的，免收臨時(shí)用地管理費(fèi)，所占面積不作為減少耕地考核。由村經(jīng)濟(jì)合作社與用地單位協(xié)商落實(shí)復(fù)耕保障措施。
4、積極引導(dǎo)和幫助種糧大戶發(fā)展多種經(jīng)營。對于無法調(diào)整結(jié)構(gòu)的種糧大戶，即使承包合同未到期，也應(yīng)允許其退包。鼓勵(lì)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)與種糧大戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系?？h糧食部門、國有糧食企業(yè)在落實(shí)儲(chǔ)備糧輪換時(shí)，要向種大戶傾斜，由糧食部門委托國有糧食企業(yè)與種糧大戶簽訂產(chǎn)銷合同，組織收購。
5、從今年起，農(nóng)業(yè)稅取消現(xiàn)糧征購，全部實(shí)行繳納代金的征收辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極培育糧食產(chǎn)銷中介組織，幫助做好糧食出路的服務(wù)工作。
6、按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收和原則，凡在原糧食耕地上常年調(diào)整發(fā)展水、蔬菜、龍卉、苗木生產(chǎn)和養(yǎng)殖的，只征收農(nóng)業(yè)稅、不計(jì)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在其它土地上發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖的，其農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按糧食耕地的農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)征收。對于開發(fā)“四荒”資源從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，自有收入之時(shí)起，其應(yīng)繳的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、所得稅前五年由政府全額獎(jiǎng)勵(lì)，第六至第八年給予50%鼓勵(lì)。
二、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)資源規(guī)模經(jīng)營
1、在穩(wěn)定土地承包制度的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)民對承包土地的收益權(quán)。農(nóng)戶依法轉(zhuǎn)讓承包權(quán)或轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，其經(jīng)營收益權(quán)按土地二輪延包政策不變。對已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可享受城鎮(zhèn)人口最低保障標(biāo)準(zhǔn)待遇。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場機(jī)制出讓承包土地的經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。農(nóng)戶可以直接轉(zhuǎn)包，也可以由村經(jīng)濟(jì)合作社采取反租倒包的形式促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。由村經(jīng)濟(jì)合作社代為轉(zhuǎn)包的，其轉(zhuǎn)包收益的80%以上返回給擁有承包權(quán)的農(nóng)民。
3、對二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，鼓勵(lì)以村經(jīng)濟(jì)合作社這單位開展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，在“依法、自愿、有償”原則指導(dǎo)下，運(yùn)用股份制等形式，使農(nóng)戶承包土地收益權(quán)貨幣化，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地要素市場。
4、鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，參與不建標(biāo)準(zhǔn)廠房，專業(yè)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施，開展物業(yè)租賃經(jīng)營等。鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社開展土地整理和村莊治理，增加有效耕地面積。對新增耕地面積由村集體統(tǒng)一招標(biāo)承包。對土地整理獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)自用有余部門，可通過有償轉(zhuǎn)讓增加集體收入。
三、推進(jìn)農(nóng)技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
1、加大對良種、良法為核心的科技開發(fā)推廣力度。按照培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的要求，鼓勵(lì)科研推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極興辦蜜梨、茶葉、名優(yōu)水產(chǎn)、瓜果菜、蜂業(yè)、肉兔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的種子種苗基地和示范基礎(chǔ)，從事優(yōu)新品種、技術(shù)的引進(jìn)推廣。縣里每年評定一批良種、良技推廣項(xiàng)目和標(biāo)范基地，并按其投資額給予5-20%的定項(xiàng)補(bǔ)助。
2、結(jié)合農(nóng)技推廣體制改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位開展農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，其服務(wù)所得免征營業(yè)稅和所得稅，一定3年不變。鼓勵(lì)興辦各種民營農(nóng)業(yè)科研推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，其農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅，開辦起至第三年，免征企業(yè)所得稅。
3、鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員特別是農(nóng)業(yè)科技人員興辦農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)或以資金、技術(shù)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)營所得全部歸個(gè)人所有。
4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)理。經(jīng)與單位簽定合同后，離崗經(jīng)營收益全部歸個(gè)人所有。離崗期間身份不變，工資、職稱等養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇按桐政發(fā)[*]48號(hào)文件享受。
四、扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭
1、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可按規(guī)定提取稅前利潤的5-10%作為風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。被確認(rèn)為縣級(jí)以上企業(yè)龍頭企業(yè)的，確認(rèn)當(dāng)年其從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，所得稅由縣政府全額獎(jiǎng)勵(lì)。
2、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地所需用地，可直接向村經(jīng)濟(jì)合作社租賃或承包，只辦備案不辦審批手續(xù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等所需的非農(nóng)建設(shè)用地，由縣土管總門負(fù)責(zé)解決用地指標(biāo)，并免收級(jí)差地租。
3、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、深加工方面的技術(shù)引進(jìn)、改造項(xiàng)目，達(dá)不到桐政[*]1號(hào)文件規(guī)定的技改貼息規(guī)模的，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室審查立項(xiàng)，項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，縣政府按其投入3%的比例給予技改補(bǔ)助。
4、對縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用電，在收取用電增容費(fèi)、電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和計(jì)繳種養(yǎng)生產(chǎn)用電電價(jià)時(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)予以優(yōu)惠。
5、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運(yùn)銷經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，在縣內(nèi)開通“綠色通道”，免收過路費(fèi)。
6、農(nóng)村信用社應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)，在貸款投放上應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主，允許農(nóng)戶以房屋產(chǎn)權(quán)證作抵押向農(nóng)村信用社申請貸款?？h建設(shè)、土管、房管部門要以最優(yōu)的收費(fèi)和服務(wù)，加快農(nóng)村房產(chǎn)證發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村信用社要積極探索農(nóng)民貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)、土地和山林承包權(quán)證押貸款等辦法，協(xié)助解決農(nóng)民資金困難。
7、縣里每年安排20萬元資金，一定五年，用于扶持經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)農(nóng)戶多、市場暢銷的農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、促銷。鼓勵(lì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)開展內(nèi)部品牌整合，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。
五、完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的積極性
1、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊商標(biāo)，對投入生活經(jīng)營的新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)每只獎(jiǎng)勵(lì)500元。對持有注冊商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，其品牌規(guī)模達(dá)到年銷售500萬元以上或當(dāng)年被評為市級(jí)以上農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品（含省級(jí)以上展示會(huì)優(yōu)惠獎(jiǎng)、省級(jí)總門評比優(yōu)勝獎(jiǎng)）的，縣政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000-10000元，獎(jiǎng)金專項(xiàng)用于獲獎(jiǎng)產(chǎn)品的廣告宣傳、參展、促銷。
2、開展龍頭企業(yè)、龍頭市場、優(yōu)秀協(xié)會(huì)、營銷大戶評比命名，以帶動(dòng)農(nóng)戶、開拓市場，培育名牌和經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，每年評比若干名，由縣政府給予命名表彰，分別給予1000-3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
一、股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收政策制定及執(zhí)行中存在的主要問題
（一）股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收政策比較零亂，缺乏系統(tǒng)性特別是在2009年之前相關(guān)稅法中只作出了部分原則性規(guī)定，對征管難度較大的自然人股東轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)沒有具體明確的征管辦法，對伴隨股改產(chǎn)生的解禁限售股征稅規(guī)定模糊不清，都存在著很大的征管漏洞。2009年之后，雖然相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅監(jiān)管有所加強(qiáng)，但相對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓中不斷出現(xiàn)的新形式、新手法，現(xiàn)有的稅收政策仍顯得預(yù)見性、針對性不足，滯后于形勢發(fā)展的需要，而頻頻出臺(tái)的補(bǔ)丁文件給以人“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、疲于奔命”的感覺。
（二）稅收政策設(shè)計(jì)不夠公平合理，不同稅種間不夠協(xié)調(diào)比如，對自然人股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)，若被投資企業(yè)組織形式不同，稅負(fù)存在較大差異：轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)，適用稅率20%；轉(zhuǎn)讓上市公司股票，免征所得稅；轉(zhuǎn)讓對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得則以投資者（或合伙人）為納稅人，適用5％~35％的五級(jí)超額累進(jìn)稅率。再如，2009年1月1日起非金融企業(yè)股票買賣業(yè)務(wù)按金融商品買賣業(yè)務(wù)征收營業(yè)稅，與一般股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征營業(yè)稅的規(guī)定相沖突，加重了該類股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收負(fù)擔(dān)，而實(shí)踐中將限售股減持視為有價(jià)證券買賣的做法與所得稅法將限售股與上市公司股票嚴(yán)格區(qū)分的規(guī)定也不相協(xié)調(diào)。
（三）稅收征管舉措阻礙了股權(quán)交易的進(jìn)行為強(qiáng)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管，國家推行了稅務(wù)工商合作、信息共享、“先控稅、后變更”等舉措，取得了明顯效果，但有時(shí)也存在執(zhí)法擴(kuò)大化甚至矯枉過正的嫌疑，個(gè)別地區(qū)的實(shí)施辦法沒有明確的法律依據(jù),屬于越權(quán)和行為，傷害了法律賦予股東自由轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利，阻礙了股權(quán)交易的順利進(jìn)行。例如，某地區(qū)將“國稅函〔2009〕285號(hào)”、“國家稅務(wù)總局公告2010年第27號(hào)”針對自然人股東的征管規(guī)定擴(kuò)大到企業(yè)法人股東；某地區(qū)要求股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅源監(jiān)控提供附報(bào)材料多達(dá)十幾項(xiàng)，甚至將股東經(jīng)營地址、房產(chǎn)稅等不相關(guān)信息也納入審查范圍，程序異常繁瑣，一筆股權(quán)轉(zhuǎn)讓常常耗時(shí)2個(gè)多月甚至更長時(shí)間，降低了股權(quán)轉(zhuǎn)讓的效率，加大了股權(quán)交易成本。又如，MF國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司（以下簡稱MF公司）成立于2005年8月，注冊資本500萬元，截止2012年9月底,MF公司股權(quán)結(jié)構(gòu)為：X公司持有50%股權(quán)，投資成本為250萬元；Y公司持有40%股權(quán)，投資成本為200萬元；Z公司持有10%股權(quán)，投資成本為50萬元；MF公司所有者權(quán)益總額561萬元。2012年10月，Y公司擬將所持有的MF公司40%股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給X公司，Y公司與X公司已簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為225萬元。在辦理稅源監(jiān)控登記時(shí)，稅務(wù)部門審核確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入為225萬元、成本為200萬元，股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得為25萬元，同時(shí)要求Y公司按25%的稅率預(yù)繳企業(yè)所得稅6.25萬元。而根據(jù)企業(yè)所得稅法，股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)計(jì)入當(dāng)年的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額，作為應(yīng)納稅所得額，按月度、季度預(yù)繳所得稅，年終匯算清繳所得稅，并沒有明確的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得單獨(dú)計(jì)算預(yù)繳稅款的規(guī)定。Y公司當(dāng)時(shí)未彌補(bǔ)虧損金額超過50萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，亦不應(yīng)預(yù)繳所得稅。Y公司雖多次陳述、申辯，稅務(wù)人員不予理會(huì)，無奈之下Y公司只得先預(yù)繳稅款6.25萬元，取得完稅證明后才到工商部門辦理了股權(quán)變更登記手續(xù)，該稅款直至2013年6月底匯算清繳結(jié)束后方予退回。
（四）股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的監(jiān)管人為判定因素太多，與民法、合同法的合同自愿等原則相違背以自然人股東轉(zhuǎn)讓非上市企業(yè)股權(quán)為例，根據(jù)“國家稅務(wù)總局公告2010年第27號(hào)”，對納稅申報(bào)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低且無正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可采用公告列舉的方法核定。很多地區(qū)在執(zhí)行政策時(shí)，只要股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于對應(yīng)的賬面凈資產(chǎn)份額就認(rèn)定為“股權(quán)轉(zhuǎn)讓的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低”，需要進(jìn)行核定。而實(shí)際上，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定，需要考慮的因素很多，除了財(cái)務(wù)因素，還要考慮行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭、經(jīng)營管理者素質(zhì)、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣N在財(cái)務(wù)報(bào)表上難以體現(xiàn)的非財(cái)務(wù)因素。即便是單純考慮財(cái)務(wù)因素，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于對應(yīng)的賬面凈資產(chǎn)份額也未必就是不合理的。眾所周知，企業(yè)凈資產(chǎn)包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤，其中盈余公積不得向投資者分配利潤（可以用于轉(zhuǎn)增資本，轉(zhuǎn)增后法定盈余公積金的余額不得低于轉(zhuǎn)增前公司注冊資本的25%），而不少股東投資非上市企業(yè)時(shí)，看重的是企業(yè)每年的現(xiàn)金回報(bào)水平，既然盈余公積不能用于利潤分配，在股權(quán)定價(jià)時(shí)，將其剔除也是有道理的。如果股東了解到企業(yè)資產(chǎn)存在潛虧、或有損失等因素，也會(huì)對股權(quán)作價(jià)產(chǎn)生影響。此外，在核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格時(shí)，按規(guī)定要求對知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、房屋、探礦權(quán)、采礦權(quán)、股權(quán)等合計(jì)占資產(chǎn)總額比例達(dá)50%以上的企業(yè)，凈資產(chǎn)額須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估核實(shí)，而這類企業(yè)一般規(guī)模比較大，評估所需時(shí)間較長，評估費(fèi)用較高，對較小金額的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為來說，可操作性不強(qiáng)。
（五）股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收政策不夠具體細(xì)化，稅務(wù)部門在執(zhí)行時(shí)自由裁量權(quán)過大不同地區(qū)稅務(wù)部門甚至同一稅務(wù)部門的不同工作人員對稅收政策的解讀也不一致，給部分稅務(wù)人員留下了權(quán)利尋租空間，也極易引發(fā)征納矛盾。以青島MM有限公司自然人股東張三的兩次股權(quán)轉(zhuǎn)讓為例：張三原持有青島MM公司10%股權(quán)，2013年3月張三將其持有5%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給李四，繳納個(gè)人所得稅4萬元，而2013年5月，張三將剩余的5%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給王五，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格與前一次相同，卻被征稅14萬元，如表1所示。張三的前后兩次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓比例及轉(zhuǎn)讓價(jià)格均一致，股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得卻不相同，原因在于稅務(wù)人員對股權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)稅成本的理解存在差異。青島MM公司曾于2012年以未分配利潤轉(zhuǎn)增資本1000萬元（相關(guān)個(gè)人所得稅已扣繳），在2013年3月份轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，稅務(wù)人員A認(rèn)為未分配利潤轉(zhuǎn)增資本的部分可以作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本扣除，則股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本為（100÷10%+1000）×5%=100萬元；2013年5月再次轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，稅務(wù)人員B則堅(jiān)持認(rèn)為股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本必須是投資時(shí)實(shí)際交付的出資金額100÷10%×5%=50萬元，未分配利潤轉(zhuǎn)增資本不是以貨幣實(shí)際支付，不能計(jì)入轉(zhuǎn)讓成本,最終導(dǎo)致了重大的納稅差異。企業(yè)從減少納稅爭議的角度出發(fā)，不得不考慮將簡單的轉(zhuǎn)增資本手續(xù)復(fù)雜化，即轉(zhuǎn)化為先現(xiàn)金分紅、再現(xiàn)金增資兩筆交易，不利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，也無謂地增加了資金占用成本。
（六）各地區(qū)稅收政策執(zhí)行力度不一有些地區(qū)擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，引發(fā)了關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種避稅亂象，破壞了稅法的嚴(yán)肅性和公正性。如媒體曝光的“鷹潭現(xiàn)象”，即2010年7月，鷹潭市政府推出《鼓勵(lì)個(gè)人在鷹潭市轄區(qū)證券機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓上市公司限售股的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定如果個(gè)人限售股東到當(dāng)?shù)貭I業(yè)部減持，當(dāng)?shù)卣蓪⑾奘酃蓶|減持個(gè)稅的地方實(shí)得部分的80%，作為獎(jiǎng)勵(lì)再返還給納稅人；納稅人如果愿意將獎(jiǎng)勵(lì)全部留在鷹潭投資置業(yè)的話，還可按個(gè)稅地方實(shí)得部分的10%再獎(jiǎng)勵(lì)。再如，中國平安員工的限售股股東新豪時(shí)等為了避稅，將注冊地變更為“林芝”。據(jù)測算，利用當(dāng)?shù)囟愂諆?yōu)惠政策，避稅達(dá)百億元。
二、改進(jìn)建議
（一）完善和優(yōu)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收政策，同一稅種內(nèi)力求稅負(fù)公平，不同稅種間力求相互協(xié)調(diào)。認(rèn)真研究股權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)制訂相應(yīng)的政策，提高政策制訂的前瞻性、預(yù)見性。必要時(shí)研究開征統(tǒng)一、規(guī)范的資本利得稅。
（二）響應(yīng)中央關(guān)于“簡政放權(quán)、減少審批事項(xiàng)、建設(shè)服務(wù)型政府”的號(hào)召，各地方和部門應(yīng)當(dāng)依法行政，果斷廢止一些沒有法律依據(jù)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓征管辦法，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，保障股權(quán)交易的順利進(jìn)行。
（三）稅務(wù)部門與工商、證券、銀行等部門進(jìn)一步密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享、交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅行為的動(dòng)態(tài)化管理、精細(xì)化管理、鏈條式管理。通過完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息化管理和轉(zhuǎn)讓成本扣除鏈條管理，從根本上消除股權(quán)交易雙方虛假定價(jià)的動(dòng)機(jī)，減少股權(quán)計(jì)稅價(jià)格核定中的主觀因素。
（四）相關(guān)政策制訂和解釋時(shí)應(yīng)盡可能地明確和細(xì)化，避免模棱兩可產(chǎn)生歧義，防止部分工作人員對自由裁量權(quán)的濫用，減少和杜絕其尋租機(jī)會(huì)。
我受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告解放區(qū)20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和20*年財(cái)政預(yù)算（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
20*年，在區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各收入單位的共同努力，全區(qū)財(cái)政收入不僅保持了穩(wěn)定增長，而且呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好態(tài)勢，全年財(cái)政收入突破2億元，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到86%，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提高。
20*年，全區(qū)地方財(cái)政收入完成20266萬元，為預(yù)算的100.6%，增長18.8%。其中,稅收收入17429萬元,為預(yù)算的1*.8%，增長21.9%；專項(xiàng)收入500萬元,為預(yù)算的90.9%,增長1.8%；其他收入2337萬元。
經(jīng)區(qū)十二屆人大常委會(huì)第七會(huì)議批準(zhǔn)，調(diào)整20*年全區(qū)財(cái)政支出預(yù)算為29940萬元（含上級(jí)補(bǔ)助和追加）。20*年全區(qū)財(cái)政累計(jì)支出29825萬元，為預(yù)算（調(diào)整預(yù)算，下同）的99.6%，增長（比上年實(shí)際支出數(shù)，下同）17.3%。其中，一般公共服務(wù)支出9947萬元，為預(yù)算的99.2%；公共安全支出1558萬元，為預(yù)算的99.8%；教育支出7994萬元，為預(yù)算的100%；科學(xué)技術(shù)支出4*萬元，為預(yù)算的98.5%；文化體育與傳媒支出87萬元，為預(yù)算的100%；社會(huì)保障和就業(yè)支出1722萬元，為預(yù)算的99.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出966萬元，為預(yù)算的100%，；環(huán)境保護(hù)支出301萬元，為預(yù)算的98.4%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出903萬元，為預(yù)算的99.1%；農(nóng)林水事務(wù)支出282萬元，為預(yù)算的100%；交通運(yùn)輸支出121萬元，為預(yù)算的100%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出11萬元，為預(yù)算的100%；其他支出5436萬元，為預(yù)算的100%，；基金預(yù)算支出90萬元。
全區(qū)財(cái)政收支結(jié)果是：地方財(cái)政收入20266萬元，中央稅收返還3015萬元，上級(jí)補(bǔ)助及轉(zhuǎn)移支付9762萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)79萬元，上年結(jié)余361萬元，總收入33483萬元；當(dāng)年實(shí)際支出29825萬元，上解支出3228萬元，總支出33*3萬元。收支相抵，累計(jì)結(jié)余430萬元，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。
為確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，重點(diǎn)做了以下工作：
（一）加大收入征管，不斷提高財(cái)政保障能力
一是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。重點(diǎn)加強(qiáng)骨干企業(yè)、建筑安裝行業(yè)、房屋租賃業(yè)和地方小稅的稅收管理，促進(jìn)收入穩(wěn)定增長。二是督查手段日趨完善。涉稅辦、稅務(wù)稽查部門密切配合，打擊偷漏稅和假發(fā)票行為。同時(shí)每月編發(fā)財(cái)稅簡報(bào)，分析收入情況，提出工作建議。三是以政策和服務(wù)培植稅源。在確保全區(qū)既得利益的基礎(chǔ)上，用好稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，對需要在解放轄區(qū)享受優(yōu)惠和補(bǔ)貼的招商項(xiàng)目，全力以赴用足稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼支持項(xiàng)目建設(shè)。四是加大耕地占用稅收繳力度。五是加強(qiáng)行政性收費(fèi)、罰沒收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入的征繳管理，進(jìn)一步穩(wěn)定財(cái)政收入。
（二）保障重點(diǎn)支出，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展
1、優(yōu)先保障重點(diǎn)支出。一是以保人員經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，財(cái)力增量、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)先安排保工資，確保津貼補(bǔ)貼發(fā)放、干部職工增資兌現(xiàn)。二是支持教育事業(yè)，今年將籌備好的100萬元教育質(zhì)量獎(jiǎng)及時(shí)支付專戶，教育費(fèi)附加支出473萬元，生均公用經(jīng)費(fèi)147萬元，校舍維修方面投入31.4萬元整修*十中、上白作春林小學(xué)教學(xué)樓。三是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出477萬元，拿出18萬元專項(xiàng)資金在育醫(yī)結(jié)合服務(wù)實(shí)踐中用于獎(jiǎng)勵(lì)和解決出生人口缺陷干預(yù)和出生性別比偏高等問題。四是大力壓縮人車會(huì)話等一般性支出，確保招商引資、引進(jìn)人才資金的及時(shí)到位。五是加大平安建設(shè)投入力度，維護(hù)文明和諧的轄區(qū)環(huán)境。
2、不斷改善居民生活質(zhì)量。加大資金投入力度，從低保、就業(yè)、醫(yī)療救助方面給城區(qū)居民送資金送政策送溫暖，保持了社會(huì)穩(wěn)定。優(yōu)先安排社會(huì)保障支出1382萬元（其中包括低保663萬，就業(yè)204萬元，撫恤128萬元等大項(xiàng)支出），保障低保人員基本生活，幫助4*0人員、下崗人員和零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，切實(shí)改善社會(huì)弱勢群體生活困難狀況。嚴(yán)格落實(shí)“十五免十五減半四優(yōu)惠”惠民醫(yī)療政策，撥付資金63.8萬元，發(fā)放城市醫(yī)療一次性救助金53萬元，一定程度上緩解了轄區(qū)居民看病難、看病貴問題。投入314萬元支持平安解放、穩(wěn)定、創(chuàng)衛(wèi)、社區(qū)等建設(shè)，撥付150萬元?？罱鉀Q了建設(shè)街、車站街、工農(nóng)路三條道路的照明問題和鄉(xiāng)村道路問題，方便了轄區(qū)居民出行，為轄區(qū)居民營造了一個(gè)詳和、文明的生活環(huán)境。投入51萬元改善老年公寓供養(yǎng)條件和建設(shè)老年服務(wù)中心，財(cái)政對養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化支持力度不斷加大。
3、全力支持新農(nóng)村建設(shè)。從惠農(nóng)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村道路、義務(wù)教育、生產(chǎn)生活條件等方面入手，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，為1320戶農(nóng)戶發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼24萬元，為2549戶農(nóng)戶發(fā)放退耕還林糧食補(bǔ)助資金75.7萬元，為養(yǎng)殖戶發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼資金10.6萬元。為改善農(nóng)民出行難的狀況，投入11.8萬元用于村村通道路建設(shè)，投入181.5萬元完成閆洪路改造工程建設(shè)。全力支持農(nóng)村義務(wù)教育，為11400名農(nóng)村學(xué)生發(fā)放“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金100多萬元。另外，撥付農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金20.8萬元，撥付12萬元支持農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，提高了農(nóng)民的就業(yè)能力，切實(shí)改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
（三）強(qiáng)化服務(wù)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境
一方面通過開展“百人千企”活動(dòng)提高為轄區(qū)企業(yè)的服務(wù)水平，將30萬元獎(jiǎng)金發(fā)放到5家企業(yè)，按照國家政策做好退稅工作，幫助企業(yè)理順帳戶，為其提供小額貸款擔(dān)保信息，契稅收繳方面給予明確指導(dǎo)，免費(fèi)培訓(xùn)轄區(qū)企業(yè)財(cái)會(huì)工作人員。另一方面，加強(qiáng)“收支兩條線”管理，清理了全區(qū)收費(fèi)票據(jù)，有效遏止各種亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，對優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起到積極的推動(dòng)作用。
我們也清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些矛盾和問題。一是稅源結(jié)構(gòu)不合理，一次性收入比重大，收入質(zhì)量和結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是財(cái)政保障能力與全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需求差距較大，收支矛盾依然存在。對于這些問題，我們高度重視，將進(jìn)一步采取有力措施加以解決。
二、20*年全區(qū)財(cái)政預(yù)算安排情況
20*年財(cái)政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的*和區(qū)委八屆四次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以奮力走在全省城區(qū)前列為目標(biāo)，嚴(yán)格依法組織收入，繼續(xù)做大財(cái)政“蛋糕”；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保工資、保法定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，大力壓縮一般性管理支出，防止行政經(jīng)費(fèi)過快增長；逐步推進(jìn)部門預(yù)算，財(cái)力逐步向公共服務(wù)和民生方面傾斜；加大國庫支付范圍；進(jìn)一步完善區(qū)對街道辦事處的財(cái)政管理體制；積極支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)富裕、文明、和諧、充滿活力的新解放提供財(cái)力保障。
20*年全區(qū)財(cái)政收入預(yù)算安排26350萬元，增長（比上年實(shí)際完成數(shù)，下同）30%。具體收入項(xiàng)目的安排意見是：(1)稅收25340萬元；(2)非稅收入1010萬元。上述收入，加中央稅收返還和其他轉(zhuǎn)移性收入7752萬元，加上年結(jié)余430萬元，減上解支出5663萬元，全區(qū)財(cái)政可供安排支出28869萬元。
按照收支平衡、略有結(jié)余原則，20*年全區(qū)相應(yīng)安排支出預(yù)算28600萬元，具體支出項(xiàng)目的安排意見是：
(1)一般公共服務(wù)88*萬元，其中包括人口和計(jì)劃生育事務(wù)432萬元、?？?0萬元、民族團(tuán)結(jié)經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)住戶調(diào)查經(jīng)費(fèi)等專款；
(2)公共安全1*3萬元，其中包括消防、綜合治理、610專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、平安建設(shè)、普法、法律援助、安置幫教等專款；
(3)教育8828萬元，其中包括教育附加及基金支出；
(4)科學(xué)技術(shù)490萬元，其中技術(shù)研究與開發(fā)450萬元，科學(xué)技術(shù)普及15萬元；
(5)文化體育與傳媒116萬元；
(6)社會(huì)保障和就業(yè)421萬元，其中就業(yè)補(bǔ)助30萬元，撫恤85萬元，城市最低生活保障100萬元，退伍兵安置100萬元，企業(yè)干部補(bǔ)助4萬元；
(7)醫(yī)療衛(wèi)生1815萬元，其中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療改革支出700萬元，行政事業(yè)單位醫(yī)療610萬元，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)75萬元；
(8)環(huán)境保護(hù)855萬元，其中包括污染治理和建設(shè)林業(yè)生態(tài)區(qū)等專項(xiàng)資金；
(9)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)773萬元，其中城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生490萬元；
(10)農(nóng)林水事務(wù)175萬元，其中包括疫情防治經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)支出、奶牛補(bǔ)貼、防汛支出、南水北調(diào)支出、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金；
(11)交通運(yùn)輸48萬元，其中包括“村村通”建設(shè)和森林大道改建支出；
(12)工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)30萬元；
(13)其他支出5140萬元，其中包括預(yù)備費(fèi)500萬元、武裝部建設(shè)、非稅收入返還等?？?；
(14)基金支出50萬元。
三、20*年財(cái)政工作重點(diǎn)
做好20*年的財(cái)政工作，對于全面貫徹黨的*精神，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義重大。為圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，重點(diǎn)做好以下方面工作：
（一）加強(qiáng)收入征管，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。全面貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的治稅方針，嚴(yán)格依法治稅，確保應(yīng)收盡收。一是認(rèn)真分析收入潛力，要求國稅局、地稅局和街道辦事處等收入單位全力以赴做好財(cái)政收入組織工作。二是積極開展稅源調(diào)查，掌握稅源分布和增減變動(dòng)情況，抓住重點(diǎn)稅源，管好零星稅源，確保應(yīng)收盡收。三是狠抓收入進(jìn)度，重點(diǎn)加強(qiáng)增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種的征收管理，落實(shí)收入任務(wù)完成獎(jiǎng)勵(lì)辦法，確保均衡入庫。四是加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)行以票管費(fèi)，堅(jiān)持票款同行，保證非稅收入足額入戶，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。五是建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置等行為，提高資產(chǎn)收益。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大民生投入。一是足額安排人員工資和津貼補(bǔ)貼支出，保證教育、科技、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)法定支出需要，不留缺口。二是按照*要求，突出財(cái)政支持重點(diǎn)，加大改善民生方面投入，增加就業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障支出，著力支持辦好關(guān)系群眾切身利益的事情。三是全力保障區(qū)重點(diǎn)工作預(yù)算安排，繼續(xù)加大平安解放、計(jì)劃生育、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、社區(qū)衛(wèi)生、招商引資等投入，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化財(cái)政管理，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)。一是積極研究國稅、地稅管理的新思路，提高國稅、地稅稅收管理水平，促進(jìn)地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。二是穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算改革。在廣泛調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定符合我區(qū)實(shí)際的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上努力提高專項(xiàng)資金預(yù)算編制質(zhì)量。三是完善國庫管理制度，逐步擴(kuò)大國庫集中支付范圍，進(jìn)一步提高資金運(yùn)行效率。四是規(guī)范政府采購行為，完善政府采購目錄，逐步推進(jìn)公務(wù)定點(diǎn)等工作，提高資金使用效益。五是積極探索對街道辦事處資產(chǎn)、資金、資源管理的新模式。
（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。一是繼續(xù)強(qiáng)化稅源監(jiān)控，掌握轄區(qū)稅源動(dòng)態(tài)。二是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，聯(lián)合稅務(wù)部門，加強(qiáng)稅收監(jiān)督檢查，規(guī)范稅收秩序。三是加強(qiáng)對會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃維費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督管理。四是加強(qiáng)對街道辦事處支出情況的監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政支出行為。
