發(fā)布時間：2023-07-03 16:07:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程承包合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
鐵道部領(lǐng)導(dǎo)多次指出,確保工程質(zhì)量,嚴(yán)格控制投資是大規(guī)模鐵路建設(shè)能否順利推進(jìn)的突出問題,關(guān)系到發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)建設(shè)的成敗。而嚴(yán)格控制質(zhì)量、投資、進(jìn)度乃至安全、環(huán)保、科技創(chuàng)新“六位一體”目標(biāo)最根本的環(huán)節(jié)是搞好合同管理。所以,鐵路工程如何訂立適合自己的合同,最大限度進(jìn)行合同風(fēng)險預(yù)控尤為重要。
2采用施工總價承包合同的原因
合同按計(jì)價方式分為三種:固定價格合同,可調(diào)價格合同,成本價加酬金合同。鑒于鐵路工程點(diǎn)多線長,施工環(huán)境具有的多變性,專業(yè)多樣而復(fù)雜,“站前”和“站后”專業(yè)的設(shè)計(jì)深度差異較大,合同履行期限長,內(nèi)容復(fù)雜,標(biāo)的特殊,涉及面寬等特點(diǎn),在工程量清單計(jì)價基礎(chǔ)上,本著風(fēng)險共擔(dān)的原則,鐵道部于2004年開始在鐵路工程中倡導(dǎo)采用有條件的施工總價承包合同。經(jīng)實(shí)踐證明,采用施工總價承包合同對控制工程投資起到了積極作用。因此,京廣鐵路保定站改造工程為了有效控制投資,也采用了鐵道部推行的施工總價承包合同。
3關(guān)于施工總價承包合同的定位
鐵道部推行的施工總價承包合同形式也即是工程量清單報價加一定比例的總承包風(fēng)險費(fèi)作為合同總價。鐵道部施工總價承包合同通用條款規(guī)定,有下列情況之一才可調(diào)整合同總價:1)發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期重大調(diào)整以及非承包人原因引起的Ⅰ類設(shè)計(jì)變更;2)保險范圍以外,由于不可抗力造成重大損失屬于發(fā)包人責(zé)任的;3)甲供物資按照實(shí)際采購價調(diào)整,每年調(diào)整一次(總承包風(fēng)險費(fèi)處理的工程除外);4)按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容。
總承包風(fēng)險費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險費(fèi)用計(jì)列的金額,總承包風(fēng)險費(fèi)包括但不限于以下內(nèi)容:1)初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差和承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用;2)非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用;3)發(fā)包人供應(yīng)的材料和設(shè)備以外的材料和設(shè)備價差;4)建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi);5)工程保險費(fèi);6)由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加;7)工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用?？偝邪L(fēng)險費(fèi)由投標(biāo)人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況自主填報,費(fèi)用包干,一律不調(diào)整。從以上條款可以看出,一旦中標(biāo),承包人既要承擔(dān)報價的風(fēng)險,又要承擔(dān)工程數(shù)量的風(fēng)險。由此看出,施工總價承包合同可以定位為固定總價合同。
4施工總價承包合同的主要特點(diǎn)
1)承包人承擔(dān)絕大多數(shù)風(fēng)險,包括工程數(shù)量和價格風(fēng)險。施工總價承包合同一經(jīng)簽訂,承包人會面臨較大的風(fēng)險:a.價格風(fēng)險,包括人、材、機(jī)及設(shè)備價格上漲風(fēng)險。b.工程量增加風(fēng)險,由于鐵路工程普遍工期緊,常采用初設(shè)招標(biāo),發(fā)包人提供的工程量清單不免有遺漏。c.自然環(huán)境等不可預(yù)見因素影響增加費(fèi)用的風(fēng)險。
2)對發(fā)包人、承包人雙方的業(yè)務(wù)水平要求偏高。為了降低風(fēng)險,發(fā)包人在招標(biāo)前盡量翔實(shí)地做好招標(biāo)文件,包括招標(biāo)范圍、工程量清單、評標(biāo)辦法采用的降造系數(shù)及合理標(biāo)的價等。而承包人投標(biāo)前則需對工程進(jìn)行實(shí)地考察,盡可能考慮到投標(biāo)期對合同執(zhí)行過程中可能存在的工程量、物價及地質(zhì)條件變化等不利因素造成的費(fèi)用增加風(fēng)險。所有這些工作都要求雙方具有較高的業(yè)務(wù)水平。
3)部分開口合同,工程價款結(jié)算簡單。簽約合同價不等于合同最終結(jié)算價格,存在業(yè)主對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期重大調(diào)整和不可抗力引起的調(diào)價因素;合同執(zhí)行過程中,只要發(fā)包人不改變合同約定的承包范圍及不發(fā)生Ⅰ類設(shè)計(jì)變更,合同總價基本就是最終的結(jié)算價款,結(jié)算程序及工作量大為簡化。
4)發(fā)包人更容易控制工程造價。施工總價承包合同條件下,發(fā)包人會在合同條款中明確規(guī)定可以調(diào)整工程價款的內(nèi)容或項(xiàng)目,因此承包人索賠機(jī)會大大減少,風(fēng)險分配不均衡,承包人需要考慮額外風(fēng)險費(fèi)用,發(fā)包人更容易控制工程造價。
5京廣鐵路保定站改造工程施工總價承包合同的主要風(fēng)險
1)工程量可能增加的風(fēng)險。a.初設(shè)招標(biāo)時,招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度達(dá)不到施工圖設(shè)計(jì)階段,部分專業(yè)僅提供大致方案或線路的平面圖、縱斷面圖及部分工點(diǎn)的初設(shè)圖紙,圖紙不足導(dǎo)致投標(biāo)期間投標(biāo)人不能準(zhǔn)確計(jì)算工程量,再加上投標(biāo)時間較短,漏算或錯算的概率加大。b.鐵路工程工程量清單綜合性較強(qiáng),一個清單項(xiàng)目包括多項(xiàng)分項(xiàng)子目,而設(shè)計(jì)中對一些輔施工措施考慮較少,也增大了承包人的風(fēng)險。c.設(shè)計(jì)概算中對大臨及過渡工程和安全施工措施費(fèi)用考慮不足,項(xiàng)目實(shí)施中承包人必然加大投入。
2)物價上漲風(fēng)險。a.此工程可研到招標(biāo)歷時1年多,建設(shè)期為2年,目前大搞投資拉動經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境下,材料價格必然會出現(xiàn)較大幅度的上漲,承包人利潤空間必然受到壓縮,也增加了承包人的風(fēng)險。b.近年來人工費(fèi)成本大幅上漲,市場價接近100元/工日,而鐵路設(shè)計(jì)概算的工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為20.35元/工日~29.13元/工日,遠(yuǎn)低于市場價。
3)自然、社會環(huán)境等不可預(yù)見因素影響增加費(fèi)用的風(fēng)險。保定站改造工程施工中不免會受到水文、氣象、地質(zhì)地形等自然因素變化及洪水、暴雨雪等不可抗力自然災(zāi)害的影響,外加代建地方三個下穿地道,涉及地方各環(huán)節(jié)等社會不確定因素存在,必然增加施工難度與成本。
4)既有營業(yè)線施工安全影響工期的風(fēng)險。保定站改造工程在既有京廣線施工,在維持通車情況下,進(jìn)行施工必須重點(diǎn)或作硬防護(hù),增大了安全投入,且受行車影響造成局部施工或妨礙施工而降低工作效率必然會增加費(fèi)用,確保營業(yè)線安全施工也必然會對工期造成影響。
6京廣鐵路保定站改造工程施工總價承包合同的風(fēng)險預(yù)控
6.1發(fā)包人
1)合理確定工程造價。
目前,評標(biāo)辦法采用綜合評估法一、綜合評估法二和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。標(biāo)的確定采用復(fù)合標(biāo)底法或基準(zhǔn)價法都需要圍繞設(shè)計(jì)概算來完成,所以設(shè)計(jì)概算的編制一定要合理。a.發(fā)包人在工程前期工作時一定要盡早介入,多與設(shè)計(jì)溝通,把該考慮的因素全面提報設(shè)計(jì);b.設(shè)計(jì)單位編制概算時依據(jù)要合理,充分考慮鐵路工程特點(diǎn),及時對概算修正;c.項(xiàng)目總投資一定要合理,不能人為壓價;d.應(yīng)合理確定標(biāo)的、有效報價上限及評標(biāo)辦法等;e.有條件的情況下請第三方中介機(jī)構(gòu)來完成設(shè)計(jì)概算的合理性審查。
2)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
a.保定站改造工程指揮部作為工程的建設(shè)單位在早期拆遷階段就與地方指揮部及鐵路各設(shè)備單位協(xié)調(diào)解決影響施工的拆遷范圍,還建方案等;b.指揮部與各方積極溝通,各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)前已基本確定;c.招標(biāo)前與設(shè)計(jì)單位積極配合,盡可能提供翔實(shí)的工程量清單;d.給投標(biāo)單位預(yù)留足夠的編制及詢標(biāo)時間,以便投標(biāo)人詳細(xì)了解施工現(xiàn)場,準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)意圖及施工要求,減少工程量計(jì)算復(fù)核失誤的概率,制定較為合理的投標(biāo)價;e.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定建設(shè)工期,使承包人最大限度發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢。
3)建立風(fēng)險共擔(dān)制度。
保定站改造工程施工總價承包合同實(shí)質(zhì)上是有條件總價合同,即部分開口合同,在“通用合同條款”中同時包含單價合同和總價合同內(nèi)容,按順序編排條款號,各自適用相關(guān)條款;變更及估價、物價波動引起價格調(diào)整,由專用條款約定;計(jì)量支付,同時包括單價子目、總價子目,進(jìn)度付款包括按照周期和進(jìn)度付款兩種方式。即達(dá)到合同實(shí)施過程中的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,為工程建設(shè)奠定較好的基礎(chǔ)。
6.2承包人
1)消除合同條款的理解歧義。
承包人對合同的實(shí)施負(fù)責(zé)就需要通過深入研究合同條款,了解合同中明示或暗示的風(fēng)險,以便采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。對合同中含義不清、標(biāo)準(zhǔn)不明或前后矛盾之處,應(yīng)及時通過答疑方式要求發(fā)包人澄清。在投標(biāo)報價過程中采用一些報價策略降低風(fēng)險,特別是明確規(guī)定不調(diào)整材料價差、施工圖量差不予計(jì)價的合同更要仔細(xì)。
2)投標(biāo)前認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。
承包人投標(biāo)前全面了解現(xiàn)場環(huán)境和項(xiàng)目風(fēng)險是搞好投標(biāo)報價的先決條件?，F(xiàn)場踏勘可以全面了解工程環(huán)境(包括交通條件,水、電的接引,工程地質(zhì)條件等),工程周邊的經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境,收集與報價有關(guān)的各種信息,做好施工方案的優(yōu)化工作。
3)研究招標(biāo)文件,核實(shí)工程量。
總價合同不同于單價合同,發(fā)包人提供的工程量清單的量的準(zhǔn)確性很大程度上決定了承包人合同簽訂后風(fēng)險的大小。由于鐵路工程建設(shè)過程的復(fù)雜性,業(yè)主在采用總價承包合同時,承包人可以根據(jù)發(fā)包人提供的招標(biāo)文件和對現(xiàn)場的詳細(xì)踏勘,進(jìn)行清單工程量的核實(shí)。通過采用“背對背”的計(jì)算辦法,由兩名以上的預(yù)算工程師同時計(jì)算工程量,以便減少漏算、錯算的風(fēng)險。通常來講,誤差較大的只是工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)部分工程量的差異,而這部分工程量可以根據(jù)招標(biāo)文件提供的地質(zhì)條件和承包人以往類似工程的經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)計(jì)入發(fā)包人要求的風(fēng)險費(fèi)中或攤?cè)牒贤們r中。
4)認(rèn)真編制工程投標(biāo)報價。
投標(biāo)報價期間要編制出合理的工程報價必須做到:a.熟悉鐵路工程計(jì)價依據(jù),如概預(yù)算定額、編制辦法、工程量計(jì)價規(guī)則等。b.熟悉本次站改工程的施工工藝、技術(shù)和質(zhì)量及安全要求等。c.正確套用定額子目。d.合理確定工料機(jī)運(yùn)及設(shè)備的單價。e.按照費(fèi)用定額要求合理取費(fèi)。.f做好預(yù)算復(fù)核工作。
5)合理預(yù)測項(xiàng)目的風(fēng)險費(fèi)用。
在投標(biāo)期間應(yīng)對影響項(xiàng)目工料機(jī)及設(shè)備價格、工程數(shù)量等內(nèi)在因素和項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、不可抗力等外在因素以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策因素,客觀、全面地進(jìn)行分析預(yù)測,根據(jù)類似工程投標(biāo)及施工經(jīng)驗(yàn),預(yù)計(jì)項(xiàng)目潛在的物價風(fēng)險、量差風(fēng)險、法律風(fēng)險等,合理設(shè)定總承包風(fēng)險費(fèi),確保項(xiàng)目有一定的利潤空間。
1、建設(shè)工程合同法律風(fēng)險分析
1.1合同主體不合格合格的主體，應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。合同主體不合格主要包括兩種情況，一種是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，當(dāng)然是不合格的合同主體。另一種是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是不合格的合同主體。合同的主體就是工程的發(fā)包方和承包方，合同主體不當(dāng)之處主要表現(xiàn)在：工程發(fā)包方和承包方缺乏合同履約意識，既不認(rèn)真研究制訂合同條款，又不嚴(yán)格履行合同。在合同履約過程中因?yàn)槿鄙僦萍s手段，違約情況嚴(yán)重，致使合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，工程進(jìn)度、工程質(zhì)量也難以得到有效的保證。
1.2合同條款不平等工程承包本來應(yīng)以合同為約束依據(jù)，而合同的重要原則之一就是平等性。但在工程承包實(shí)踐中，業(yè)主與承包商很少有平等可言。鑒于當(dāng)前的工程承包買方市場的特點(diǎn)，個別業(yè)主常常倚仗著僧多粥少這一有利的優(yōu)勢，對承包商蠻不講理，特別是政府投資工程項(xiàng)目的業(yè)主部門。在簽訂承包合同時，業(yè)主常常強(qiáng)加種種不平等條款，賦予業(yè)主種種不應(yīng)有的權(quán)力，而對承包商則只強(qiáng)調(diào)應(yīng)履行的義務(wù)，不提其應(yīng)享有的權(quán)利。比如索賠條款本應(yīng)是合同的主要內(nèi)容，但在許多合同中卻閉口不提；又如誤期罰款條款，幾乎所有合同中都有詳細(xì)規(guī)定，而且罰則極嚴(yán)。承包商如果在擬定合同條款時不堅(jiān)持合理要求，則會給自己留下隱患。
合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生歧義和誤解，進(jìn)而導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)反映合同雙方的真實(shí)意思。而這種反映只有靠準(zhǔn)確、明晰的文字來體現(xiàn)?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。但有些合同由于一些人為的或客觀的原因，對一些合同條款拿捏不準(zhǔn)或措辭含混不清。還有些合同對承包商的義務(wù)規(guī)定得非常具體，而對其應(yīng)享有的權(quán)利則籠統(tǒng)地一筆帶過，甚至對有些關(guān)鍵事項(xiàng)含糊其詞。比如有些工程承包合同中在有關(guān)追加款額的條款中寫道：“發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更可增加款額”這類字句。那么，何為重大設(shè)計(jì)變更則并無細(xì)則說明。一旦出現(xiàn)類似情況，業(yè)主或監(jiān)理工程師往往便會視情隨意曲解。
合同內(nèi)容不完備有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，使得這些合同文本存在不少疑問。尤其是發(fā)展中國家的合同，由于這些國家過分強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自創(chuàng)，通常不愿意沿用國際上普遍遵循的條款，而他們自己制定的一些法規(guī)或合同條例往往很不完善，遺漏事項(xiàng)頗多。致使在合同履約過程中，承包商常常找不到合法依據(jù)來保護(hù)自己的利益。比如有些國家的合同中沒有價格調(diào)值公式，致使承包商無法獲取對因通貨膨脹所造成損失的補(bǔ)償；還有些國家的合同中不寫明匯率保值條款，致使承包商可能遭受匯率貶值的風(fēng)險。對這些問題承包商要特別注意，必須要在合同上加以補(bǔ)充、完善，堵塞漏洞，以免造成損失。
合同管理不到位部分合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，防范工程承包合同風(fēng)險意識不強(qiáng)，致使在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。有的把應(yīng)當(dāng)發(fā)出的諸如雙方有關(guān)工程洽商、變更的書面協(xié)議或文件沒有及時發(fā)出，給以后索賠造成困難。有的對合同簽證確認(rèn)不重視，對應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)，當(dāng)發(fā)生糾紛時，因無法舉證而敗訴。有的對拖欠工程款的情況應(yīng)當(dāng)追究的沒有及時追究，當(dāng)訴諸法律時才發(fā)現(xiàn)已超過了訴訟時效，致使損失無法挽回。有的對發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，一味地怕單方面停工承擔(dān)違約責(zé)任而不敢行使抗辯權(quán)，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，使發(fā)包方的欠款數(shù)額越來越大，問題更加難以解決。
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2、防范工程承包法律風(fēng)險的主要對策
2.1建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專業(yè)化、正規(guī)化，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制訂本企業(yè)的合同管理制度，檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)合同管理人員；審查合同，防止利用合同進(jìn)行違法活動；參與解決合同糾紛；總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn)等等。合同管理人員的組成應(yīng)以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和購銷人員組成。在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受負(fù)責(zé)管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
2.2建立健全合同管理的制度網(wǎng)絡(luò)制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)就合同管理過程中的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活動及其運(yùn)行過程的行為規(guī)范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的關(guān)鍵所在。制訂合同管理制度，是搞好建筑企業(yè)合同管理的保證。這些合同管理制度主要包括：合同歸口管理制度；合同審查制度；委托制度；合同考核制度；合同用章管理制度；合同臺帳、統(tǒng)計(jì)及歸檔制度。同時，還要將這些合同管理制度與建設(shè)工程合同投標(biāo)報價和工程項(xiàng)目管理的全過程有機(jī)結(jié)合起來，貫穿于整個工程項(xiàng)目建設(shè)的始終。
2.3提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高合同管理人員素質(zhì)：一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理需要具備現(xiàn)代化管理知識，精通合同法律法規(guī)，熟悉工程實(shí)施全過程，有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級管理人才。二是抓好合同管理人員在職學(xué)習(xí)。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，顯得尤為重要。三是選派有發(fā)展前途的業(yè)務(wù)骨干到有關(guān)院校學(xué)習(xí)深造，委托培養(yǎng)這方面的高級專業(yè)技術(shù)人員。四是對合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。建設(shè)工程合同管理是高精確度、技術(shù)性很強(qiáng)、極為復(fù)雜的工作。合同管理人員，只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗。
關(guān)鍵詞： 施工企業(yè)； 工程承包合同； 管理
中圖分類號： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）03-0125-02
建設(shè)工程施工承包合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目的施工任務(wù)明確相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程施工承包合同管理包括對合同進(jìn)行籌劃的過程、合同的簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理，是施工企業(yè)安排施工、進(jìn)行索賠、控制工程成本和進(jìn)行竣工結(jié)算的主要依據(jù)。是規(guī)范業(yè)主和施工企業(yè)的一把“雙刃劍”，一旦出現(xiàn)一方違約，另一方就要為此付出相應(yīng)的代價。因此，施工企業(yè)只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
一、加強(qiáng)合同簽訂前管理，牢牢把好合同洽談關(guān)
1.要積極爭取合同的起草權(quán)
在經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)、投標(biāo)程序，招標(biāo)人在明確中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書后，雙方即可就建設(shè)工程施工合同的具體內(nèi)容和有關(guān)條款展開談判，即進(jìn)入了合同的談判與簽約程序，為了在合同談判中爭取主動，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益，因此要爭取合同的起草工作。在合同起草時，合同文本應(yīng)根據(jù)工程的具體行業(yè)和工程項(xiàng)目的具體情況選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，結(jié)合工程實(shí)際對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程施工的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、施工合同的監(jiān)督和管理、工程施工的信息管理、組織協(xié)調(diào)、安全管理等內(nèi)容逐一確定，力求做到合同內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，并盡可能的詳細(xì)，做到條款不漏項(xiàng)，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，避免對合同條款產(chǎn)生異議和誤解，造成合同雙方的責(zé)任劃分不清，進(jìn)而導(dǎo)致合同難以履行或者引發(fā)爭議。特別是要認(rèn)真研究招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑等，根據(jù)各工程的特點(diǎn)，充分了解工程的詳細(xì)內(nèi)容和范圍，進(jìn)行各項(xiàng)詳細(xì)調(diào)查研究，復(fù)核工程量、選擇施工方案，將科學(xué)、合理的合同條款納入其中，在遵守國家法律法規(guī)的前提下落實(shí)有利條款，規(guī)避不利條款，為下一步的合同談判取得主動權(quán)。
2.要認(rèn)真策劃合同談判工作
談判階段是個很重要的階段，由于建筑市場“僧多粥少”，施工企業(yè)處于被動和弱勢的現(xiàn)狀目前還難去改變，業(yè)主往往利用自己的強(qiáng)勢地位，在合同談判時提出一些不合理、不公平的條款。因此，在合同談判前要有明晰的思路，做好充分的準(zhǔn)備：一是要有一個優(yōu)秀的合同洽談團(tuán)隊(duì)，明確各自職責(zé)，確定主談人和副談人。主談人對項(xiàng)目的具體情況要了解得很詳細(xì)，有扎實(shí)的專業(yè)知識，能夠舉一反三，融會貫通，成員之間要相互配合，以確保整個談判工作在受控下進(jìn)行。二是要明確洽談的主要內(nèi)容，以及要達(dá)到的目標(biāo)。合同商談的內(nèi)容涉及工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)，技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)方案，合同的價格及價格調(diào)整條款，合同款的支付方式，工期和維修期，質(zhì)量驗(yàn)收與竣工結(jié)算等諸多內(nèi)容。要做到以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，明確哪些條款可以讓步，哪些條款不可以讓步，做到有的放矢。三是談判過程中應(yīng)該相互尊重，掌握談判技巧，贏得對方信任。同時要進(jìn)退有度，分寸自如，既不能輕易讓步，也不能丟了合同，最重要的一點(diǎn)就是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化為目標(biāo)進(jìn)行洽談，最終簽訂施工合同為目的。
二、加強(qiáng)合同實(shí)施管理，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作
1.做好合同分析工作
建設(shè)工程施工承包合同簽訂后，企業(yè)的合同管理部門或項(xiàng)目中的合同管理人員要從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題和具體時間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程能按合同要求實(shí)施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。在進(jìn)行合同分析時，主要從合同的法律基礎(chǔ)、承包人的主要責(zé)任、發(fā)包人的主要責(zé)任、合同價格、施工工期、違約責(zé)任、驗(yàn)收，移交和保修、索賠程序和爭議的解決等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而達(dá)到以下三個目的，一是分析合同中的漏洞，解釋有爭議的內(nèi)容；二是分析合同中還存在哪些風(fēng)險，制定風(fēng)險對策；三是合同任務(wù)的分解、落實(shí)，確保按合同工期、確保質(zhì)量地完成施工工程。
2.做好合同交底工作
在傳統(tǒng)的施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，各施工企業(yè)十分重視圖紙的交底工作，卻不重視合同分析和合同交底工作，導(dǎo)致各個項(xiàng)目組和各個工程小組對項(xiàng)目的合同體系、合同基本內(nèi)容不甚了解，影響合同的履行，因此合同簽訂后，要在合同分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合同交底。即由合同管理部門組織召開合同交底會，把簽訂合同的人員和與執(zhí)行合同有關(guān)的人員召集起來，向各層次的管理者作“合同交底”，合同管理人員在對合同的主要內(nèi)容進(jìn)行分析、解釋和說明的基礎(chǔ)上，組織學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，合種行為的法律后果，通過介紹合同主要條款的來龍去脈，著重講解合同中哪些條款對我們有利，哪些條款對我們不利，以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險或劃不利為有利的目的。在交底會中，還要讓執(zhí)行合同的有關(guān)人員提出不理解或不清楚的問題，由企業(yè)的合同管理部門或項(xiàng)目中的合同管理人員作介紹和講解，最終形成共識。同時，合同交底時還必須要有記錄，讓參加會議的人員簽字，并形成會議紀(jì)要。
3.做好合同實(shí)施的控制工作
施工企業(yè)做完“合同交底”工作后，合同中的各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行要落實(shí)到具體的項(xiàng)目經(jīng)理部或具體的項(xiàng)目參與人員身上，施工企業(yè)做為履行合同義務(wù)的主體，必須對合同執(zhí)行者的履行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和控制，確保合同義務(wù)的完全履行。在工程實(shí)施的管理過程中要做好施工合同跟蹤、合同實(shí)施的偏差分析、合同實(shí)施偏差處理、工程變更管理等工作。
4.做好簽證索賠的管理工作
工程索賠是施工企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的一種途徑，以確保在對方不履行、未能正確履行合同或由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失得以補(bǔ)償，在工程合同的履行過程中，必須要時刻關(guān)注情勢變更導(dǎo)致的費(fèi)用增加，注意對照合同和施工圖了解施工實(shí)際情況，對因非己方責(zé)任導(dǎo)致的施工方案更改、施工工藝不同、施工環(huán)境變化、設(shè)計(jì)變更、工程量增加等情況造成的施工成本增加，工期延誤進(jìn)行索賠，此時最重要的工作就是及時做好施工現(xiàn)場記錄和工程簽證工作，為起草索賠文件收集各種合同文件、往來函件、通知、各種會議紀(jì)要等各項(xiàng)索賠證據(jù)，真實(shí)的、充足的、有利的索賠證據(jù)是索賠成功的關(guān)鍵因素；同時，施工企業(yè)應(yīng)在法定的期限或合同約定的期限內(nèi)進(jìn)入索賠程序，提交索賠文件，以確保損失的工期或費(fèi)用得以補(bǔ)償。因此，工程索賠資料的管理必須要到位，做到真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起推敲，做到全面系統(tǒng)，能使人通過查閱這些資料，了解整個工程索賠事項(xiàng)過程的來龍去脈，實(shí)現(xiàn)索賠目的。
5.做好工程結(jié)算收款工作
工程結(jié)算是項(xiàng)目最重要的環(huán)節(jié)，施工企業(yè)應(yīng)高度重視，公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自掛帥負(fù)責(zé)與業(yè)主高層對接、洽談，及時要求業(yè)主召開結(jié)算會，明確結(jié)算原則，協(xié)調(diào)項(xiàng)目結(jié)算工作。項(xiàng)目部要成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的結(jié)算小組，明確結(jié)算確保目標(biāo)和力爭目標(biāo)，結(jié)算目標(biāo)按專業(yè)分解，明確各專業(yè)結(jié)算責(zé)任人，對結(jié)算人員和有關(guān)管理、技術(shù)人員共同努力爭取到的“結(jié)算效益”要拿出一部分單列出來，作為績效考核的依據(jù)，進(jìn)行獎懲激勵，促進(jìn)結(jié)算工作水平和工作效率的提升?，F(xiàn)在拖欠工程款問題十分嚴(yán)重，相當(dāng)程度上影響著企業(yè)的健康發(fā)展，因此，清欠收款是施工企業(yè)一項(xiàng)十分重要的長期工作，作為施工企業(yè)要抓好清欠責(zé)任制的落實(shí)，把項(xiàng)目經(jīng)理做為清欠第一責(zé)任人，并采取商務(wù)的、行政的、法律的各種手段催收工程款，同時也要發(fā)揚(yáng)迎難而上，鍥而不舍的精神。只有結(jié)算工作做好了，錢收回來了，做到了顆粒歸倉，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良性運(yùn)營。
6.做好合同履行過程中的風(fēng)險防范
在項(xiàng)目實(shí)施過程中要注意做好與各利益相關(guān)方的往來公函、會議紀(jì)要、開竣工報告、變更及其他結(jié)算資料的簽發(fā)與保存，保證相關(guān)資料的完整、嚴(yán)謹(jǐn)、有效，同時，為了確保所有可能作為索賠證據(jù)資料的證明力和有效性，所有這些資料的份數(shù)在形成時候至少要兩份，以確保其中1份原件歸施工單位持有和保存，為必要時啟動訴訟程序收集好相關(guān)證據(jù)，避免企業(yè)的利益遭受損失。
施工企業(yè)的合同管理工作是一項(xiàng)內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程，只有做大量扎扎實(shí)實(shí)的工作，把合同的分析、交底、實(shí)施、索賠、結(jié)算和風(fēng)險防范真正落實(shí)在行動上，抓住合同管理實(shí)施控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能達(dá)到預(yù)期效果。
參考文獻(xiàn)：
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摘要： 合同索賠是維護(hù)承包商合法權(quán)益的重要保障，是項(xiàng)目工程合同管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同索賠管理對于提升項(xiàng)目承包商的合同索賠意識，提升合同管理水平具有重要的意義。
Abstract: The contract claim is the important guarantee to maintain the legitimate rights and interests of the contractor, and its an important part of contract management of the project. Strengthening the claim management for construction project is of great significance for enhancing the awareness of contract claims of the contractor, and improving the level of contract management.
關(guān)鍵詞 ： 建筑工程；合同；索賠；措施
Key words: construction project；contract；claim；measures
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）06-0058-02
0 引言
合同索賠就是在工程承包合同中，合同一方當(dāng)事人違背合同規(guī)定的義務(wù)或者因?yàn)槠渌驅(qū)е鲁邪痰暮戏?quán)益受到損失時，要求違約乙方賠償或者補(bǔ)償其損失的權(quán)利，它是維護(hù)承包商合法權(quán)益的重要手段。
1 建筑工程項(xiàng)目合同索賠概述
1.1 合同索賠的前提 承包商合同索賠存在的前提主要有：一是索賠雙方必須具有合同管理，而且合同一方因?yàn)槟衬吃驔]有履行其義務(wù)而導(dǎo)致另一方發(fā)生損失的，受害方就可以向責(zé)任方提出索賠要求，比如發(fā)包人沒有及時向承包商提供相應(yīng)的工程價款，進(jìn)而給承包商造成經(jīng)濟(jì)損失，而且因?yàn)榘l(fā)包人沒有按照合同規(guī)定支付工程款導(dǎo)致工期延期，侵犯了承包商的工期權(quán)利，對此承包商就可以向發(fā)包方提出索賠要求；二是承包商提出的索賠事項(xiàng)是基于雙方?jīng)]有達(dá)成一致的觀點(diǎn)，也就是說侵犯一方并不承認(rèn)其侵權(quán)行為，因此合同索賠的實(shí)現(xiàn)存在一定的不確定性。
1.2 合同索賠發(fā)生的原因 ①發(fā)包人沒有履行合同約定的義務(wù)。建筑工程項(xiàng)目合同雙方都根據(jù)項(xiàng)目施工要求制定了合同，明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)，但是出于某些原因，發(fā)包人沒有按照合同規(guī)定的內(nèi)容履行自己的義務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致承包商施工工期的延長、施工費(fèi)用的增加等，比如發(fā)包人不能及時為承包商施工提供相應(yīng)的水、電等基礎(chǔ)施工條件或者發(fā)包人沒有及時按照合同規(guī)定的付款方式向承包商支付工程款，導(dǎo)致后期工程無法順利實(shí)施，影響工程的工期等。②合同文件的缺陷。合同文件中如果出現(xiàn)用詞不嚴(yán)謹(jǐn)、前后矛盾甚至合同出現(xiàn)某些漏洞時，監(jiān)理師有權(quán)按照相關(guān)文件進(jìn)行相應(yīng)的解釋，但是如果這種解釋給承包商造成經(jīng)濟(jì)損失或者增加經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，對此承包商就可以向發(fā)包人提出索賠要求。③工程施工難度和復(fù)雜性的增大。隨著建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，業(yè)主對項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量要求越來越高，這就會導(dǎo)致在建筑施工過程中出現(xiàn)不斷更改設(shè)計(jì)方案或者調(diào)整施工節(jié)奏的現(xiàn)象，不固定的施工設(shè)計(jì)方案無形之中就會增加承包商的施工難度，增加施工費(fèi)用；同時我國的相關(guān)法律政策的調(diào)整也會影響承包商的施工費(fèi)用，比如銀行利率的調(diào)整、國家對建筑行業(yè)材料標(biāo)準(zhǔn)要求的提高等，總之在施工過程中出現(xiàn)的一些不可預(yù)測的因素都可能會成為承包商索賠的識別機(jī)會。
2 承包商合同索賠的程序
2.1 承包商提出索賠請求 在項(xiàng)目施工過程中，如果出現(xiàn)了不屬于承包商應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任導(dǎo)致的工程延期、成本增加事項(xiàng)后，承包商應(yīng)該在及時向監(jiān)理工程師提出聲明對此事要求索賠，并且在提出索賠請求后及時收集相關(guān)索賠證據(jù)，如果對于不容易收集的相關(guān)證據(jù)，可以向工程監(jiān)理師提出請求并經(jīng)其同意后在陸續(xù)提供索賠證據(jù)。承包商提出索賠請求必須：一是要以書面形式向工程監(jiān)理師提出，書面報告的內(nèi)容一定要真實(shí)客觀，保證反映的事項(xiàng)要客觀描述，不得隨意夸大，弄虛作假。同時對于反映的事項(xiàng)要重點(diǎn)陳述是由對方不履行其義務(wù)而導(dǎo)致的。對給自己造成的損失具體數(shù)額的計(jì)算要選擇正確的計(jì)算方法，并且寫明計(jì)算索賠數(shù)額的計(jì)算過程；二是要注重對相關(guān)證據(jù)的收集，索賠證據(jù)的收集要注意其時效性和有效性。
2.2 監(jiān)理工程師審核承包商的索賠申請 監(jiān)理工程師在收到承包商的索賠申請后，要對承包商提供的申請材料進(jìn)行研究，并且根據(jù)事實(shí)對責(zé)任進(jìn)行劃分，并且按照事實(shí)對具體的事項(xiàng)進(jìn)行合理的計(jì)算與確定，保證承包商提出的索賠請求符合實(shí)際情況；監(jiān)理工程師在對相關(guān)責(zé)任進(jìn)行重新劃分之后，監(jiān)理工程師要與承包商就索賠問題進(jìn)行溝通與協(xié)商，以此達(dá)成一致意見，如果不能達(dá)成一致意見的，則監(jiān)理工程師有權(quán)確定他認(rèn)為合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)報送業(yè)主和承包商。
2.3 業(yè)主審核監(jiān)理工程師的索賠處理報告 業(yè)主根據(jù)對承包商提出的索賠申請材料、監(jiān)理工程師提出的處理報告以及事件發(fā)生的原因等進(jìn)行分析，以此決定是否同意監(jiān)理工程師提出的索賠報告，如果業(yè)主不同意監(jiān)理工程師的索賠處理報告，就會進(jìn)行仲裁或者法律處理程序。
2.4 承包商是否接受最終的索賠請求結(jié)果 如果承包商接受最終處理結(jié)果，就宣告索賠結(jié)束，如其不接受，則只能通過相關(guān)的仲裁途徑或者法律訴訟實(shí)現(xiàn)。
3 完善建筑工程項(xiàng)目合同索賠管理的措施
3.1 依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定索賠目標(biāo) 基于建筑市場競爭程度的不斷加深，承包企業(yè)要根據(jù)建筑市場的發(fā)展現(xiàn)狀以及自身的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)，合理劃分企業(yè)的索賠目標(biāo)，將企業(yè)的索賠目標(biāo)納入到企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略中：首先承包企業(yè)要保證設(shè)定的索賠目標(biāo)具有可行性，如果提出的索賠目標(biāo)超過了建筑市場的基礎(chǔ)狀況，那么承包商提出的索賠要求是不能獲得實(shí)現(xiàn)的；其次承包商要明白索賠的本質(zhì)目的，索賠并不是終止與發(fā)包商的合作關(guān)系，而是通過有效的合同管理手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，彌補(bǔ)自己的損失，因此承包商在提出索賠的同時要加強(qiáng)對工程施工的管理，確保施工工程的質(zhì)量，這樣便于獲得發(fā)包商的好感，進(jìn)而有利于索賠要求的實(shí)現(xiàn)。
3.2 索賠的時機(jī)要準(zhǔn)確把握 在建筑工程施工過程中，發(fā)生索賠事項(xiàng)的概率比較大，因此需要承包商能夠熟悉項(xiàng)目合同文件，掌握合同條款文件，并且能夠及時根據(jù)施工過程中出現(xiàn)的各種變化，判斷是否已經(jīng)超出合同管理要求，并以此為條件提出索賠要求。承包商在施工過程中一定要注意以下幾個問題：一是要加強(qiáng)對施工成本的核算，及時了解項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的施工成本構(gòu)成，以便在以后的索賠中提出準(zhǔn)確的計(jì)算依據(jù)；二是承包商在具體的索賠過程中一定要保持一定的風(fēng)度與氣魄，不能頻繁進(jìn)行索賠要求，準(zhǔn)確把握索賠的時機(jī)，只有準(zhǔn)確把握索賠申請時機(jī)才能取得事半功倍的效果。
3.3 提高承包商的管理水平 提高承包商的管理水平是避免承包商在施工中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，降低被業(yè)主反索賠的重要保障，提高承包商的管理水平：一是企業(yè)要加強(qiáng)對員工的技能培訓(xùn)和法律知識普及，尤其是對合同法相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，以此提高員工的合同管理意識；二是提高承包商的風(fēng)險意識，承包商在簽訂合同時要充分考慮施工過程中所出現(xiàn)的各種施工風(fēng)險，并且要將這些防范措施納入到合同中；三是提高承包商的思想道德，避免承包商為了獲得巨額的索賠而進(jìn)行一些違背道德的行為。
3.4 盡可能采取協(xié)商方式解決索賠 在出現(xiàn)施工索賠事項(xiàng)之后，承包商要積極利用各種關(guān)系，合理友善地處理索賠事項(xiàng)，盡最大可能實(shí)現(xiàn)索賠糾紛的協(xié)商解決，具體的協(xié)商解決途徑可以采取正式會議的形式或者利用私人關(guān)系的溝通方式，因?yàn)閰f(xié)商解決方式可以避免合同雙方關(guān)系的惡化，為承包商節(jié)省大量的時間和金錢，具相關(guān)資料表明：建筑工程項(xiàng)目索賠以對抗、仲裁或者法律訴訟形式進(jìn)行的，其成功的幾率非常小，即使獲得法律的支持，發(fā)包方給予的賠付資金也很難落實(shí)，結(jié)果出現(xiàn)法律勝訴、資金落空的畸形現(xiàn)象。
4 結(jié)束語
作為維護(hù)承包商合法權(quán)益的合同索賠制度，其在建筑工程施工中經(jīng)常發(fā)生，基于索賠管理工作的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，要求合同管理人員一定要加強(qiáng)對合同索賠管理的研究，采取科學(xué)的索賠策略，實(shí)現(xiàn)承包商合法權(quán)利的最大化。
參考文獻(xiàn)：
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工程項(xiàng)目進(jìn)場后，就要成立合同管理小組，項(xiàng)目經(jīng)理為小組組長，為合同管理的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)營部作為合同管理的主管部門，小組成員包括人事、機(jī)械、材料、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。經(jīng)營部有明確的合同專管員，負(fù)責(zé)合同文件起草、協(xié)助項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)簽訂合同、合同結(jié)算、合同章的保管、合同雙方來往文件、合同執(zhí)行情況等的驗(yàn)證及資料整理。
2、合同訂立
在工程分包過程中，為了保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)正常秩序，雙方要就具體施工內(nèi)容簽訂書面合同。合同應(yīng)本著平等、自愿、公平、互利的原則進(jìn)行簽訂。作為合同管理人員應(yīng)增強(qiáng)法制觀念和自我保護(hù)意識，主要應(yīng)加強(qiáng)以下三方面管理。
2.1分包方的選定
要堅(jiān)持“貨比三家”的原則，對多家分包方進(jìn)行評審。要選擇信譽(yù)好、有過類似工程施工經(jīng)驗(yàn)且質(zhì)量優(yōu)良，人員、設(shè)備配備精良、有相應(yīng)墊資能力、且管理人員素質(zhì)高的隊(duì)伍，分包方要有相應(yīng)的資質(zhì)及營業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁發(fā)生二次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，從而影響工程質(zhì)量及安全。
2.2合理確定分包單價
施工預(yù)算是分包單價確定的依據(jù)，同時根據(jù)市場情況及以往類似工程單價情況合理確定。單價過高，影響項(xiàng)目利潤指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；單價過低，項(xiàng)目管理困難，分包方會偷工減料，影響工程質(zhì)量。因此，要通過測算合同成本費(fèi)用，進(jìn)行盈虧平衡分析，來控制單價，并作為雙方談判的基礎(chǔ)。工程分包合同單價常見有三種形式。
2.2.1單價合同承包。
是目前工程分包的主要形式，是一種按照某一項(xiàng)分項(xiàng)工程或某種組合工程，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上分別確定其單價的承包形式。其工程數(shù)量均不得超過圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的實(shí)際完成量，并以經(jīng)過監(jiān)理驗(yàn)收合格數(shù)量為準(zhǔn)。此種方法的好處是：合同結(jié)算清晰，發(fā)生變更項(xiàng)目支付費(fèi)用時有據(jù)可依，方便管理。
2.2.2總價合同承包。
是以施工預(yù)算中分項(xiàng)工程的預(yù)算總價扣除有關(guān)費(fèi)用，作為工程分包合同總價，工程數(shù)量以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)數(shù)量為依據(jù)，一次性包死，不參與調(diào)價及索賠等清單外費(fèi)用支付。
2.2.3清單單價合同。
此種方式不宜采用，原因主要是總承包方在投標(biāo)時按照預(yù)算編制辦法來計(jì)算單價，為了減小資金壓力，會把前期施工的分項(xiàng)工程單價提高，后期施工項(xiàng)目單價降低；考慮業(yè)主部分項(xiàng)目可能會發(fā)生指定分包，專業(yè)分包部分會有不均衡報價。無論采取何種形式分包合同，都需要項(xiàng)目合同管理人員結(jié)合實(shí)際情況，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，全面考慮訂立合同。
2.3合同條款的擬定要完備
簽訂的合同應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同范本，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正和補(bǔ)充，分包方對主包方的所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)規(guī)定明確，以備發(fā)生糾紛時有據(jù)可查，有法可依。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將擬定工程分包合同主要內(nèi)容總結(jié)如下：
2.3.1工程概況、施工內(nèi)容、工程量清單、開竣工時間、工程結(jié)算及價款支付方式、預(yù)計(jì)發(fā)生變更索賠時的費(fèi)用支付原則，同時明確管理費(fèi)、質(zhì)保金、稅金、預(yù)付款、缺陷責(zé)任期、支付方式等條款。各種費(fèi)用的規(guī)定固然很重要，但一些隱蔽項(xiàng)目也應(yīng)引起合同管理人員的重視。比如工程施工內(nèi)容的填寫，舉例如錐護(hù)坡施工，在擬定施工內(nèi)容時如果許鵬菲中交第一公路工程局有限公司北京100024只提及砌筑、回填，而未提到砌筑前的夯實(shí)，分包單位就有可能乘機(jī)鉆空，并且可能造成質(zhì)量事故。
2.3.2根據(jù)工程招標(biāo)文件明確工程質(zhì)量及進(jìn)度要求、材料供應(yīng)方式，及合同執(zhí)行期間總承包方對合同履約監(jiān)控的對力，如當(dāng)工程達(dá)不到發(fā)包方或總承包方的要求或整改時，總承包方有勒令分包方清退出場的權(quán)力。
2.3.3明確違約責(zé)任及發(fā)生糾紛和爭議時的解決方式，一般有協(xié)商、仲裁、訴訟三種。在合同執(zhí)行過程中我們應(yīng)盡量避免發(fā)生糾紛，甚至訴訟。建議采取在公司注冊地進(jìn)行仲裁的方式。
2.3.4在合同中詳細(xì)說明雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)明顯加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的霸王條款。根據(jù)《合同法》規(guī)定，對于我方提供的合同文本，若出現(xiàn)對條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作有利于對方的解釋，因此，在平時工作之余應(yīng)提高法律意識。
2.3.5合同訂立，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對安全責(zé)任予以明確，防止出現(xiàn)安全事故，我方可以實(shí)行免賠條款。
2.3.6合同起草時應(yīng)注意措詞要嚴(yán)謹(jǐn)。如質(zhì)保金的返還條款規(guī)定：工程質(zhì)保金按合同規(guī)定扣除，待整個缺陷責(zé)任期滿后，在收到業(yè)主退還的保留金后，由甲方視驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)情況退還乙方。
3、合同履行
合同在執(zhí)行過程中有很多控制點(diǎn)，對于合同管理部門應(yīng)從以下方面進(jìn)行控制。
3.1合同實(shí)施過程中嚴(yán)格實(shí)行“兩單”制度，即預(yù)提費(fèi)用單和最終結(jié)算單。
及時準(zhǔn)確地預(yù)提費(fèi)用可以使財(cái)務(wù)對成本攤銷準(zhǔn)確，便于隨時了解工程盈虧情況，同時又使價款支付控制在合理的范圍中，以防超付。
3.2合同執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)合同中就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或約定不明確
或?qū)嶋H情況發(fā)生變化導(dǎo)致原條款已不適應(yīng)，應(yīng)立即以協(xié)議補(bǔ)充；若將給我方造成重大經(jīng)濟(jì)損失，必要時可暫時停止合同，待問題解決后執(zhí)行。
4、合同結(jié)算
合同結(jié)算作為工程分包合同的收尾，應(yīng)該作為項(xiàng)目的一項(xiàng)重要事務(wù)來抓。在按照程序進(jìn)行結(jié)算之余，需要合同結(jié)算人員擔(dān)負(fù)起一定的義務(wù)與責(zé)任。
4.1嚴(yán)格執(zhí)行會簽制度。
其他相關(guān)部門應(yīng)給予積極配合，協(xié)助提供有關(guān)結(jié)算的原始資料，結(jié)算后各部門要予以審核確認(rèn)。防止應(yīng)扣款項(xiàng)存在遺漏現(xiàn)象。應(yīng)扣款項(xiàng)一般包括：調(diào)撥材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、工程返工費(fèi)、稅金、質(zhì)保金、以及其它違約處罰金等。
4.2結(jié)算原始資料的提供必須真實(shí)可靠
并有相關(guān)責(zé)任人的簽字確認(rèn)，同時合同結(jié)算人員要進(jìn)行認(rèn)真核算，有疑問要澄清，不能敷衍行事。
5、合同資料管理
提高企業(yè)管理水平是一個循序漸進(jìn)的過程，不可一蹴而就。建立合同臺帳、合同結(jié)算臺帳、預(yù)提費(fèi)用臺帳，同時分包單位評定資料、合同文件、結(jié)算資料及雙方在合同執(zhí)行期間的來往文件均需分門別類歸檔留存，作為項(xiàng)目成本核算的依據(jù)。在建立合同結(jié)算臺帳時一定要使其作用真正發(fā)揮到實(shí)處，能夠給我們的工作帶來便捷，切不可當(dāng)作一種手續(xù)。借助計(jì)算機(jī)輔助管理雖然可能一開始較繁瑣，但它能使每項(xiàng)結(jié)算清晰明了，隨時可以直觀地表示出該項(xiàng)目每個分包單位結(jié)算情況，分項(xiàng)工程分包及結(jié)算情況，整個工程分包及結(jié)算情況，為我們的日常工作提供方便，也可以避免出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算情況，起到進(jìn)一步校核的作用，同時可以隨時為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)提供項(xiàng)目工程分包情況的信息，便于領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況。
6結(jié)語
水泥工程總承包企業(yè)既要履行與業(yè)主簽訂的項(xiàng)目總承包合同，還要履行因總承包項(xiàng)目的執(zhí)行需要而簽訂的設(shè)備、材料采購合同、土建施工合同、物流運(yùn)輸合同、租賃合同、保險合同、服務(wù)合同等等?？偝邪贤唤?jīng)簽訂，水泥工程總承包企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都會隨之納入合同的規(guī)范之中。因此，合同管理在水泥工程總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的地位，已成為與安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理并列的一大管理職能。
當(dāng)今的水泥工程總承包企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思維和管理方式都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)是上級下達(dá)的，一切都在上級計(jì)劃控制中。發(fā)包方通過 “委托書”發(fā)任務(wù)，根本不與承包方談合同，只要有“委托書”就行，有的甚至委托書也沒有。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在合同管理了。這樣的歷史根源導(dǎo)致很多企業(yè)缺乏對合同管理的深刻認(rèn)識和重視，忽略了對合同管理的監(jiān)督和落實(shí)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)展和完善，計(jì)劃命令逐漸退出市場舞臺，水泥工程總承包企業(yè)必須按照市場規(guī)律和要求，改變和完善其內(nèi)部的管理制度，其中合同管理制度是必不可少的。
在水泥項(xiàng)目總承包合同執(zhí)行過程中，有的合同管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足，對合同內(nèi)容不熟悉，甚至有的項(xiàng)目管理人員，到工程結(jié)束都沒有去認(rèn)真翻閱過合同文件，對合同條款的約束力嗤之以鼻，針對合同執(zhí)行中或現(xiàn)場施工管理中出現(xiàn)的問題不是去翻合同找解決問題的依據(jù)，而是去找關(guān)系或者一拖再拖。導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使，應(yīng)變更合同的沒有變更，當(dāng)追償?shù)臋?quán)利過了時效，應(yīng)當(dāng)重視的證據(jù)資料沒有得到足夠的重視，基礎(chǔ)資料管理不扎實(shí)，各種工程記錄、會議紀(jì)要等不規(guī)范，或者只知埋頭苦干，不知依據(jù)合同主張索賠權(quán)利；抑或想要索賠，卻不知該如何著手索賠。例如我們在非洲的一個水泥廠項(xiàng)目，需要第三國供貨商的技術(shù)人員到現(xiàn)場提供技術(shù)服務(wù)，而第三國供貨商的技術(shù)人員的專業(yè)水平也參差不齊，但他們有一個共同點(diǎn)就是都按服務(wù)時間收取高額的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。有位技術(shù)人員在我們的項(xiàng)目現(xiàn)場拖拖拉拉地服務(wù)了超過半年，我們雖然對其提供的服務(wù)不滿，但卻沒有形成任何書面的正式的文件發(fā)給其公司，當(dāng)服務(wù)結(jié)束后我們收到其公司飛來的高額的服務(wù)費(fèi)發(fā)票時，才想起與之協(xié)調(diào)服務(wù)費(fèi)用已經(jīng)為時晚矣，我們不但無法要求其賠償對我們總包項(xiàng)目造成的不利影響，還得乖乖掏腰包就其不合格的服務(wù)支付服務(wù)費(fèi)。
也就是說如果總承包方逾期主張索賠權(quán)利，那么總承包方也就失去了索賠權(quán)利，從而失去了索賠談判的主動權(quán)，即使被索賠方出于其他原因給予總承包商補(bǔ)償，也僅僅是道義的“施舍”，其索賠效果可想而知。所以索賠時效要求承包商一定要在變更或索賠事件發(fā)生后，按照合同約定的時效內(nèi)提交索賠意向通知書和索賠報告。
解決水泥總承包項(xiàng)目合同管理中存在的上述種種問題有哪些對策呢？
首先，我們應(yīng)當(dāng)建立和健全總承包企業(yè)的合同管理體系。主要是建立和健全總承包企業(yè)合同管理的組織和制度。
總承包企業(yè)要由上而下地建立合同的管理機(jī)構(gòu)，包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)，使總承包企業(yè)合同管理覆蓋總承包企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。一般地說，大中型的水泥工程總承包企業(yè)，總部應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專職部門，分公司設(shè)合同管理專職部門，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理崗，有專職或兼職的合同管理工作人員。如果設(shè)有法律工作部門的，那么法務(wù)部門應(yīng)當(dāng)配合合同管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。
制度上，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、交底、責(zé)任分解、履約、執(zhí)行、變更、中止、解除、重啟、終止等。
而水泥工程總承包企業(yè)的合同管理體的運(yùn)作，必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場需要。對不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整?？偠灾?，對合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動態(tài)控制，及時調(diào)整，不斷完善。
【關(guān)鍵詞】總承包，管理，建筑，合同管理
【 abstract 】 this paper first construction contract management of the principles of simply analysis, and then introduced the current contract of the specific management mode and construction contract models under the contract management, etc., based on the contract management on the purpose of the contract management discussion, to believe that can provide reference for practice.
【 key words 】 general contracting, management, construction, contract management
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量不斷地?cái)U(kuò)大，工程的施工面積也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢，當(dāng)然，對電氣和管線系統(tǒng)的要求也越來越高。高層建筑群等規(guī)模較大的建筑等在城市里不斷涌現(xiàn)，這些工程呈現(xiàn)出一個共同的特點(diǎn)就是：施工面積大、工期短。在具體的施工中，一項(xiàng)工程往往會被分包給多個施工單位分別進(jìn)行施工，交叉作業(yè)，總承包管理便是由此而產(chǎn)生的。大型施工企業(yè)利用自身健全的管理體系等優(yōu)勢，對大型工程實(shí)行總承包，然后成立總承包管理部，對分包的工程進(jìn)行管理。因此，提高總承包方的管理能力成為了現(xiàn)代企業(yè)所面臨并亟待解決的問題之一。
一、簡析施工總承包管理的原則
在總承包管理中，施工總承包商對工程中出現(xiàn)的所有問題負(fù)責(zé)。無論是對分包商的選擇，還是對材料的選擇，都是由總承包商做出選擇的。在選擇中要以工程和業(yè)主的利益為重，不論是自己選定的還是業(yè)主指定的分包商都要公正的對待，在施工過程中，要以確保整個工程能夠順利完成為中心，避輕就重。在總承包管理中一如既往的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的原則對待每個工程。由于總承包管理涉及眾多環(huán)節(jié)，很多工作很難直接達(dá)到預(yù)期的效果。所以，對此要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，用先進(jìn)、科學(xué)的手段進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，只有這樣才能更好的達(dá)到預(yù)期的效果，并體現(xiàn)出管理的水平和質(zhì)量?？茖W(xué)的管理方法可以合理的避開不足的方面，并調(diào)配好優(yōu)勢力量，才能充分有力的發(fā)揮各方的積極性和創(chuàng)造性。
就工程的施工全過程而言，分包商應(yīng)該被納入一個統(tǒng)一的管理體系，只有通過總承包商的統(tǒng)一管理，才能夠互相協(xié)調(diào)，更好的運(yùn)作。為安全、高效的完成工程奠定基礎(chǔ)。在對工程的協(xié)調(diào)管理中，總承包商將發(fā)揮權(quán)威性。對分包商的施工進(jìn)度、以及質(zhì)量安全等方面進(jìn)行有效的控制[1]。另外總承包商還需要配備比較專業(yè)的監(jiān)督協(xié)調(diào)工程施工的工程師，對分包商進(jìn)行日常監(jiān)督；及時深入現(xiàn)場，結(jié)合合同內(nèi)容，對施工過程進(jìn)行控制，最終達(dá)到確保合同條款得到履行。
二、總承包的具體管理模式
首先，總承包商需要提出一個切實(shí)可行的目標(biāo)，這個目標(biāo)不是空穴來風(fēng)，而是要經(jīng)過分包商確認(rèn)可以最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在管理學(xué)的目標(biāo)管理中，對目標(biāo)的確定性與可完成性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并通過簽署合同的方式最終確定，對各方予以約束。在總承包商對項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)管理的過程中，應(yīng)該采取跟蹤管理的方法，以此作為在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中可以滿足相關(guān)要求?？偝邪桃欢ㄒ诜职踢M(jìn)行施工的過程中對進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各個方面進(jìn)行多方的跟蹤檢查，問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立馬通知分包商進(jìn)行整改，如此之外，也要對一發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行復(fù)檢。對工程中所碰到的問題要建立完整的資料。作為工程施工總承包的管理方，如果全部行使管理權(quán)，將會出現(xiàn)力不能及的現(xiàn)象，只有將管理權(quán)部分進(jìn)行分撥，才能夠更好地行使管理的職能。近年來，從大量國內(nèi)外的總承包實(shí)踐中，我們在授權(quán)管理運(yùn)作方面積累了大量而豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們要根據(jù)具體的工程項(xiàng)目情況和要求進(jìn)行授權(quán)，并通過合理科學(xué)的權(quán)限界定，對工程進(jìn)行分包。因此，充分調(diào)動各個部門及分包單位的積極性能動性，提高員工的工作激情，最終確?？偝邪?xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
三、施工總承包模式下的合同管理
在施工總承包的模式下，合同管理主要由工程變更、計(jì)量支付等方面構(gòu)成。總包和監(jiān)理工程師依據(jù)這些特點(diǎn)對工作制定詳細(xì)成程序和細(xì)則。盡量使合同可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化，降低由合同而引起爭端的可能，加快對此類問題的解決速率。
（一）、工程變更的管理
工程的變更可以分為：變更單價、變更管理程序。具體為：
1、如何確定單價的變更
（1）總承包商要以最終結(jié)算的工程費(fèi)為準(zhǔn)，根據(jù)《施工總承包補(bǔ)充協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定作為執(zhí)行依據(jù)，在施工中進(jìn)行的支付要以暫定清單上所列單價為準(zhǔn)，如果暫定清單中沒有相同或類似項(xiàng)目單價，便可以套用變更工程單價，具體價格由總包商、監(jiān)理、和業(yè)務(wù)三方通過協(xié)商共同敲定。
（2）總承包對承包人的變更單價則要根據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)條款加以確定。變更估計(jì)的原則具體為：如果在中標(biāo)工程量清單中可以找到相同或類似的項(xiàng)目單價，可以套用此單價；如果在清單中不存在相同或類似項(xiàng)目單價，或者雖能找到卻無法套用，則需要由承包商制定單價列表，由其同總包商、監(jiān)理三方共同商議決定。如不能達(dá)成一致，則采用暫定單價，其最終要依據(jù)合同條款確定。
2、變更管理的程序
（1）、當(dāng)變更出現(xiàn)時，需要由承包人或者總包商提出變更申請，在通過實(shí)地調(diào)查后提出變更方案，最終由業(yè)主和監(jiān)理工程師考察現(xiàn)場后確定，監(jiān)理工程師此時要下達(dá)變更令[3]。
（2）、由業(yè)主或監(jiān)理提出的變更，則不需要申請，由監(jiān)理直接下達(dá)變更通知。
（二）、計(jì)量支付的管理
在總承包的管理模式中，對計(jì)量支付的管理辦法需要進(jìn)行分階段實(shí)施，具體可分為兩個階段：
1、承包人以經(jīng)建立簽認(rèn)后的質(zhì)量檢驗(yàn)單為依據(jù)來簽訂“工程中聞計(jì)量單”，再向總包商申請計(jì)量，總包商派員對申請計(jì)量進(jìn)行通過諸如圖紙、原始憑證等核查，最終根據(jù)承包人提供的信息確定工程的質(zhì)量和數(shù)量情況。
2、承包人按照規(guī)定的格式對月進(jìn)度進(jìn)行編制報表，經(jīng)簡歷前人后，送總包方進(jìn)行匯總審核。
3、在合同規(guī)定的期限內(nèi)，總包商依據(jù)已經(jīng)批復(fù)的月支付憑證對承包人進(jìn)行付款。
四、施工總承包合同管理的目的
隨著建筑在工程上的逐漸完善，建筑工程施工也正在細(xì)化發(fā)展，建筑方通常將復(fù)雜的工程交給一個總包商，與之簽訂總包協(xié)議，再由總包商確定分包商并合其簽署合同。工程總包商再此處于一種相對特殊的地位，起到協(xié)調(diào)業(yè)主和分包商關(guān)系的作用。由此可見，總包商的制度是否嚴(yán)密關(guān)系到一項(xiàng)工程是否可以順利完成。各方應(yīng)該充分認(rèn)識到承包商在合同中的關(guān)系及權(quán)利義務(wù)。由分包商行為而導(dǎo)致后果都由總包商負(fù)責(zé)。總包商在對分包商進(jìn)行選擇時，一般都樂于選擇和自己存在長期合作關(guān)系的伙伴。
五、總結(jié)
總而言之，對施工實(shí)行總承包管理及合同管理是為了安全、及時完成工程的需要，也是未來建筑業(yè)發(fā)展的趨勢。在建筑中結(jié)合實(shí)際不斷地對總承包管理接合同管理提出創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展。在此過程中也要深化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育的力度。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：市政工程；基礎(chǔ)建設(shè)；分包制度；法律意識
前言
隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的建設(shè)，國家政府頒布了一系列政策措施加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括城市道路規(guī)劃建設(shè)、與生活相關(guān)的各類管道建設(shè)、城市綠化建設(shè)等，主要目的是為了提高市民的生活環(huán)境，推動城市化的發(fā)展。市政工程本是一項(xiàng)利民利國的重要工程，然而隨著大量市政工程的出現(xiàn)，市政工程中具有的弊端也逐漸暴露出來，期限短、工程量大、質(zhì)量要求高、資金流動性大等等都是市政工程的缺陷，因而要充分發(fā)揮市政工程存在的積極作用，需要加強(qiáng)工程建設(shè)單位與政府的聯(lián)系。市政府將每項(xiàng)工程分包給各個工程建設(shè)單位，掌握大局方針，微觀上的建設(shè)則交給承包的工程建設(shè)單位去執(zhí)行，可以有效的解決期限短、工程量大等問題。分包管理制度的提出，需要發(fā)包方和承包方雙方都要制定合同，因此，簽訂符合法律基礎(chǔ)、平等有效的合同制度是重中之重的。本文就合同簽訂中的主體、形式內(nèi)容等作出了明確的指示。
一、市政分包合同存在的問題
（一）合同主體的違法性
《建筑法》第十五條明確地提出了“建筑工程中的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，”明確的說明了分包主體必須是能夠承擔(dān)法律義務(wù)的自然人。在現(xiàn)實(shí)生活中，倘若將工程項(xiàng)目交給不符合法律制度的工程建設(shè)單位，那么工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者安全隱患，將很難找到主體負(fù)起責(zé)任來，從而產(chǎn)生法律糾紛，不僅僅是工程期限延誤，還會給社會造成不良影響。因此,在選擇分包主體的時候，需要市政府對工程建設(shè)單位進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確保每家工程建設(shè)單位都要擁有營業(yè)執(zhí)照和工程建設(shè)資格。
（二）合同內(nèi)容形式的違法性
《建筑法》中對市政工程的主體結(jié)構(gòu)并沒有做出明確的解釋，在此基礎(chǔ)上則需要合同當(dāng)事方對《合同法》有一定的了解，《合同法》中規(guī)定“施工承包的主體結(jié)構(gòu)必須親自完成?！边@就要求總包方在制定分包合同時、在分解工程項(xiàng)目主體外包給其他建筑單位時，必須征得業(yè)主的同意，只有建立在良好的誠信基礎(chǔ)上的合作才能確保工程長久的實(shí)施，倘若總包方?jīng)]有經(jīng)過業(yè)主的同意，私自將工程托付給其他企業(yè)，則將要承擔(dān)起相當(dāng)大的法律責(zé)任，屬于違法行為。
（三）總承包的再分包和轉(zhuǎn)包具有違法性
盡管在我國制定的《建筑法》中明確提出了總包單位必須親自完成市政工程中的主體部分，嚴(yán)格按照分包合同中的條例進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)和管理，然而，因?yàn)槲覈氖姓こ唐鸩捷^晚，在法律制度的完善上還存在大量的不足，導(dǎo)致許多總包方往往鉆法律的空子，私自將工程主體分包出去，嚴(yán)重違反了合同的制約內(nèi)容，打破了業(yè)主與總包單位之間的誠信合作，不利于市政工程的建設(shè)。同時，還有一些總包單位為了獲得額外的分包費(fèi)用，將其承包的市政工程通過分解和轉(zhuǎn)讓的方式，交給其他建筑單位來施工，而在轉(zhuǎn)讓和分解的過程中，總包單位只看重能夠獲取的利益，而忽視了分包單位是否擁有施工資格和質(zhì)量檢測證書，這種做法，往往會給市政工程帶來各方面的安全隱患和質(zhì)量問題。市政工程的開展是一項(xiàng)民生工程，因此，需要嚴(yán)格地把控質(zhì)量安全關(guān)卡，積極發(fā)揮市政工程利民的最大作用，避免因潛在的安全問題導(dǎo)致市民人身財(cái)產(chǎn)受到威脅。
（四）合同簽訂的格式內(nèi)容不規(guī)范
合同是當(dāng)事人或當(dāng)事人雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，是受法律保護(hù)的。因此，業(yè)主和總包單位在簽訂分包合同時需要充分考慮到在未來施工過程中可能產(chǎn)生的種種問題，并將解決方案通過協(xié)商一一寫在合同里，形成明文規(guī)定，避免以后因條款的不明確或是缺漏產(chǎn)生法律糾紛。在雙方進(jìn)行合同簽訂時，可以選擇專業(yè)的法律顧問對合同內(nèi)容進(jìn)行編寫，從合同雙方主體、合作期限、施工內(nèi)容、質(zhì)量要求及工程最后的驗(yàn)收等等做到每個細(xì)節(jié)都有理可依、有據(jù)可循，從而有效地進(jìn)行市政工程項(xiàng)目建設(shè)。
二、市政分包合同管理的具體措施
（一）規(guī)范合同內(nèi)容形式，結(jié)合實(shí)際分析工作管理
市政工程是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的民生福利工程，因而需要在合同簽訂過程中形成一套有序的流程，規(guī)范合同的文本形式和內(nèi)容，能夠在很大程度上避免發(fā)生法律爭議。合同范本的形式和內(nèi)容，需要合同當(dāng)事方各自的合同管理者研究大量的《合同法》和《建筑法》，在法律支持的基礎(chǔ)上，同時深入市政工程的基層建設(shè)中去，根據(jù)實(shí)際出現(xiàn)的問題和可能存在的糾紛，做出明確的規(guī)定。同時，政府相關(guān)部門和法律機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同的管理和監(jiān)督，從而確保雙方的經(jīng)濟(jì)利益不會受到損失。
（二）完善合同保管工作，建立合同管理系統(tǒng)
為了確保和監(jiān)督合同雙方都能夠按照合同內(nèi)容開展工作進(jìn)程，合同當(dāng)事方都需要建立起一套高效的合同管理體系，在這個體系中，合同管理者從合同的擬定、定稿、簽約、監(jiān)督、變更到終止等過程都需要全面的參與管理，以保證發(fā)揮合同的最大約束力。對合同進(jìn)行管理可以從以下幾個方面著手：在簽訂合同前，雙方合同管理者需召集各自的管理者對合同所簽訂的條款內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商討論，達(dá)成統(tǒng)一意見，經(jīng)過不斷的修改和審核，形成最終的合同文本。在雙方簽約時，雙方合同管理者應(yīng)提醒各自的合同簽訂人仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，并向相關(guān)管理者解釋合同中存在的疑問。同時，特別需要關(guān)注的是在對合同進(jìn)行變更管理的時候，要注重畫出變更添加的內(nèi)容，仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，避免多余或遺漏條款條例事件的發(fā)生。事后保管和監(jiān)督，合同簽訂后一式多份，分別保管。合同管理者在市政工程建設(shè)的過程中，嚴(yán)格按照合同簽訂的條款條例對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工等方面起到監(jiān)督的作用，同時也承擔(dān)著解決合同簽訂雙方在實(shí)際過程中產(chǎn)生的各種矛盾和問題的職責(zé)。
（三）提高工作人員的法律意識，依法履行合同內(nèi)容
我國是法制國家，依法治國、執(zhí)法行政是管理國家的基本手段，因此，市政工程項(xiàng)目的建設(shè)離不開法律的支持，這就要求市政工程的各方管理者需要具備良好的法律意識和專業(yè)的法律知識基礎(chǔ)，用科學(xué)的、發(fā)展的眼光把握大局，針對建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的任何問題，都要及時做出相應(yīng)的解決方案。同時，不僅僅是管理者需要加強(qiáng)法律意識，市政工程的所有參與者都需要具備一定的法律意識，在面對市政工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問題，學(xué)會用合法合規(guī)的途徑去解決，保護(hù)切身利益，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)項(xiàng)目。
結(jié)語
從上述分析中，市政工程的高效開展離不開法律的支持與保護(hù)，依法制定科學(xué)的、合理的、規(guī)范的合同管理制度，是市政工程的各方管理者在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程中需要關(guān)注的。同時,市政工程的建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，在具體的實(shí)施過程中，還需要政府相關(guān)部門達(dá)成統(tǒng)一的意見，健全和完善分包管理制度，結(jié)合實(shí)際產(chǎn)生的問題和矛盾，及時采取積極措施進(jìn)行防范和解決，有效的規(guī)劃和減少市場風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)市政工程高效有序的開展。
參考文獻(xiàn)
[1]工程分包管理中存在的風(fēng)險及應(yīng)對措施[J].中國招標(biāo).2013(02)
