發(fā)布時間：2023-07-05 16:20:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、排查的對象和主要內(nèi)容
這次排查的對象是全縣范圍內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)。
檢查的主要內(nèi)容是：
一是對安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查。主要檢查在工程建設(shè)中是否能形成高陡邊坡和地質(zhì)隱患點；用電、用水是否安全；機(jī)器運行是否安全；是否按照崗位安全操作規(guī)程進(jìn)行操作；各種安全防護(hù)設(shè)施是否齊全等。
二是對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行檢查。生產(chǎn)過程中是否對周圍居民造成噪聲、灰塵等污染；是否按照規(guī)定范圍和深度取土；是否對水源、土壤、空氣造成污染；是否破壞耕地、植被和生態(tài)環(huán)境等；是否遵守《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。
三是對勞務(wù)用工進(jìn)行檢查。主要檢查企業(yè)和雇用工人是否簽訂勞動合同；工資是否足額、按時發(fā)放；是否建立職工花名冊；工人是否參加社會保險；是否有勞動用工備案；是否遵守《勞動法》等勞動保障法律法規(guī)。
四是對合法開采進(jìn)行檢查。主要檢查企業(yè)是否持有合法有效的采礦許可證；是否存在“一證多礦”現(xiàn)象；是否按時交納資源補(bǔ)償費；是否有非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為等。
二、時間安排及步驟
這次檢查從2012年7月15日開始至7月30日結(jié)束，共分三個階段進(jìn)行。
（一）調(diào)查摸底階段（7月15日-7月21日）
由礦產(chǎn)站負(fù)責(zé)，國土監(jiān)察大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所配合，組成工作組，集中時間，圍繞以上檢查內(nèi)容，對全縣所有的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行全面檢查，并造冊登記。同時，通過各種形式，大力宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳開展非煤礦山專項檢查的目的、意義。通過宣傳教育，使廣大干部群眾和非煤礦山企業(yè)法人的思想統(tǒng)一到國家法律法規(guī)上來，增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感和使命感，樹立依法用地，守法經(jīng)營的理念，為治理整頓營造良好的氛圍。
（二）整改處理階段（7月22日—2012年7月26日）
對清理出的非法開采、非法用工等問題，按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《勞動法》等法規(guī)政策，責(zé)令企業(yè)限期整改。屬非法開采的由國土監(jiān)察大隊予以立案查處，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該取締的一律取締；屬非法用工和勞資糾紛的報縣人勞局，由縣人勞局依據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定予以處理；屬帶病生產(chǎn)，存在安全隱患的，報縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局依法處理。確保治理整頓達(dá)到預(yù)期的目的。
（三）規(guī)范完善階段（7月27日—8月30日）
在清理整頓的基礎(chǔ)上，督促各生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)、安全風(fēng)險抵押、工隊保證金、依法用工、依法開采、依法生產(chǎn)等各項規(guī)章制度，建立長效管理機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)全縣非煤礦山企業(yè)管理規(guī)范，開采有序。
三、措施要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。
為了確保這次專項檢查工作順利開展，取得實效，縣局成立“非煤礦山企業(yè)專項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長同志擔(dān)任，副組長由主管副局長、礦產(chǎn)站站長、國土監(jiān)察隊長同志擔(dān)任，成員由局班子成員、局屬各單位、各股室主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長組成，負(fù)責(zé)專項檢查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
（二）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。
排查工作必須按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法按程序辦事。重點把握以下幾點原則：①督促具備生產(chǎn)條件的磚瓦窯企業(yè)，限期辦理合法用地等生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)，對逾期未能辦理的要依法關(guān)閉，拆除；②對生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)齊全，但未按規(guī)定范圍和深度取土的要依法責(zé)令限期改正；③對拒不改正或以各種理由規(guī)避、拖延土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅決予以關(guān)閉，并依法注銷其土地使用證和采礦許可證；④對粘土磚生產(chǎn)企業(yè)借口用地，實際違法占地的行為，要堅決制止；對沒有足額按時繳納資源補(bǔ)償費的，要及時追繳。⑤對不按《勞動法》規(guī)定用工的要堅決予以糾正。⑥對存在安全隱患的，要責(zé)令停業(yè)，限期改正，直至達(dá)到規(guī)范要求方可生產(chǎn)；⑦縣城規(guī)劃區(qū)、公路兩側(cè)的磚廠、石場要堅決關(guān)閉。切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
一、農(nóng)村土地管理中存在的不足
農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動地對外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補(bǔ)償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。
3.征地補(bǔ)償款難以落到實處，財務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費，引起群眾不滿情緒。
農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。
二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策
1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。
關(guān)鍵詞 土地管理 意義 問題 途徑
中圖分類號：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
土地是寶貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國雖然幅員遼闊，但人口眾多，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的較快，人地關(guān)系日益緊張。無論從政治、經(jīng)濟(jì)還是民生角度來講，合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理，都是刻不容緩的頭等大事。
1有效利用有限土地、加強(qiáng)土地管理的意義
（1）保障人類生存，促進(jìn)社會發(fā)展
土地是不可再生資源，在人們社會活動和經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁的今天，對于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對土地資源合理利用并加強(qiáng)管理，就會導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（2）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活水平
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，那么“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號，解決三農(nóng)問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護(hù)和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進(jìn)人與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保證全社會的和諧穩(wěn)定。
（3）推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。土地資源作為市場的重要因素之一，其受保護(hù)程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場建設(shè)，能夠促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（4）維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強(qiáng)土地管理，是維護(hù)我國和諧發(fā)展、長治久安的關(guān)鍵。
2我國土地資源利用和管理中存在的問題
（1）土地利用粗放，沒有對土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費。
（2）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長期閑置造成浪費。
（3）土地市場混亂，非法圈地、私搭亂建、低價轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理，使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。
（4）相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識，對于土地的審批和使用不能隨時監(jiān)管、動態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動的局面。
（5）土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、土地開發(fā)復(fù)墾整理空間不足；建筑用地設(shè)計不合理、造成土地資源浪費。
3合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑
（1）建立健全法律法規(guī)。要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。
首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策和制度，堅決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。
其次，要堅持土地統(tǒng)管政策，切實執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。
最后，要制定切實可行的措施，保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。
（2）樹立節(jié)約土地資源的工作理念。各級政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟(jì)工作的重點集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費，積極構(gòu)建節(jié)約型社會。各級政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤、換政績的行為。
（3）節(jié)約土地 集約經(jīng)營。進(jìn)一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實行土地的用途管制機(jī)制，嚴(yán)格審批各類開發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費。對于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧?，?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實情況，開墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，并提高占用耕地的成本投入，保護(hù)耕地不受侵害。
（4）規(guī)范土地市場 打擊違法行為。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地市場規(guī)范。
首先，要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立分管機(jī)制，做到各級單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時，要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)土地管理的良好秩序：①對于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②對于為了一己私欲，非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。
其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性。
（5）提高土地利用效率。首先，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭取用最少的土地，解決最多的問題。
（6）挖掘土地資源潛力，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。
4結(jié)語
總之，正視目前我國土地利用與管理中存在的問題，明確加強(qiáng)土地管理的意義，積極實施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施，是維護(hù)我國社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地管理。
參考文獻(xiàn)
(2009年8月lo日浙江省十一屆人大常委會第二十九次主任會議通過)
省十一屆人大常委會第十二次會議，聽取和審議了茅臨生副省長所作的《關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實施情況的報告》和程渭山副主任所作的《關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實施情況的報告》。常委會組成人員認(rèn)為，這兩個報告客觀地反映了我省貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的實際情況和各級政府依法護(hù)農(nóng)、依法促農(nóng)、依法興農(nóng)所做的大量工作，總結(jié)的成績是有目共睹的，指出的問題是客觀存在的，提出的對策是積極可行的。為鞏固我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，提出如下意見和建議：
一、要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展現(xiàn)。進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識。各級政府要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，落實“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求來認(rèn)識農(nóng)業(yè)、對待農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。首先，要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)知出發(fā)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展。全省各地應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的重要地位，明確建設(shè)小康社會工作重點在農(nóng)村、改革發(fā)展成果惠及全體人民難點在農(nóng)民，認(rèn)真貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，利用城市和工業(yè)的各種資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位本文由收集整理的認(rèn)知出發(fā)，大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各級政府要按照農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)學(xué)的原理，創(chuàng)新農(nóng)作制度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的多種形式的結(jié)合，對土地、物種、時空進(jìn)行科學(xué)配置，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、安全生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是要從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)知出發(fā)，提高依法行政自覺性。各級政府要按照農(nóng)業(yè)法的要求，切實做到依法行政，推動“米袋子”、“菜籃子”、耕地保護(hù)等各項工作目標(biāo)責(zé)任制的落實；要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類涉農(nóng)違法案件，保障我省農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展。
二、要加大農(nóng)業(yè)投入尤其是生產(chǎn)性投入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要重視“三農(nóng)”投入，特別是公共財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)業(yè)科技投入。各級政府要嚴(yán)格履行農(nóng)業(yè)投入的主體責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)投入的法定增長；省、幣、縣財政經(jīng)常性收入要統(tǒng)一口徑，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展三項投入要清晰界定和分類，重視提高直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的比重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的增長，不能僅僅滿足高于年初預(yù)算報告提出的財政收入增長比例，而應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)年實際財政收入的增長幅度，并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入在整個財政農(nóng)業(yè)支出中的比例要有硬性規(guī)定。以保證有足夠的支農(nóng)資金用于農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財政投入的績效管理。要著力解決涉農(nóng)部門管理體制不順、支農(nóng)資金使用分散、效益不高的狀況；要總結(jié)借鑒各地好的做法，理順體制，整合財力，保證農(nóng)業(yè)投入用于刀刃上。同時，要把農(nóng)業(yè)資金的設(shè)立、申報、使用和績效，納入監(jiān)督的范圍，完善評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效考評，切實提高支農(nóng)資金的使用效益。三要完善農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道。要加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，改善投融資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，放寬準(zhǔn)入條件，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入和融資機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險工作，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。四要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)項目配套資金適當(dāng)扶持。中央擴(kuò)大內(nèi)需新增的農(nóng)業(yè)投資項目，包括省里的項目，要求地方配套資金比例較高，衢州、麗水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映配套困難，希望省財政能給予一定配套支持；同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金方面給予傾斜。
三、要正確處理建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，切實保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。一要真正落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。要堅守耕地3084萬畝、基本農(nóng)田2711萬畝、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬畝“三條紅線”。特別是當(dāng)前為應(yīng)對金融危機(jī)，中央和地方確定了一系列重大建設(shè)項目，對建設(shè)用地的需求會大量增加，更要正確處理好建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，既要保發(fā)展，又要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，絕不能以犧牲耕地為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。二是要對數(shù)量與質(zhì)量實行雙保證。保護(hù)耕地，僅有數(shù)量概念還不行，還必須保證土地的質(zhì)量和利用率，尤其要提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量。要進(jìn)一步核實基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積，不足的要補(bǔ)足，同時要不斷提高土地質(zhì)量，加大“千萬畝農(nóng)田質(zhì)量提升工程”實施力度；要嚴(yán)格造地項目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包克扣費用，對補(bǔ)進(jìn)來的基本農(nóng)田一定要達(dá)到質(zhì)量要求；對異地“代保”、“代建”的基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要進(jìn)一步核實、落實；要不斷總結(jié)和推行農(nóng)村宅基地、村莊整理與復(fù)墾工作，在集約用地、提高土地利用率上下功夫。三要科學(xué)把握土地規(guī)劃、利用、保護(hù)三者關(guān)系。各級政府要高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，把城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃銜接好，切實加強(qiáng)規(guī)劃實施，依法嚴(yán)查亂占濫用耕地的違法行為。要積極引導(dǎo)和規(guī)范土
地流轉(zhuǎn)，認(rèn)真貫徹農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
四、要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，確保三大體系有效運作。一是各級領(lǐng)導(dǎo)尤其市、縣和基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)三大服務(wù)體系建設(shè)是完善農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是各級政府的一項重要職能，切實增強(qiáng)使命感和緊迫感。積極推進(jìn)這項改革，確保在2010年前全省實現(xiàn)“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的目標(biāo)。二是省有關(guān)行政主管部門要在面上進(jìn)行部署、指導(dǎo)的同時，加強(qiáng)檢查督促，推動各市縣加快把相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建立起來。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、市一級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，進(jìn)一步完善動植物疫病防控體系建設(shè)，并且備類服務(wù)機(jī)構(gòu)要相應(yīng)更新和改普設(shè)施裝備。三是對三大體系隊伍建設(shè)要有戰(zhàn)略性思維，積極探索農(nóng)技人員“有進(jìn)有出、進(jìn)出有序”的機(jī)制，從政策上引導(dǎo)和鼓勵大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)或跨地區(qū)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)和各類產(chǎn)業(yè)的項目開發(fā)，特別是要把現(xiàn)有大學(xué)生“村官”培養(yǎng)成既懂農(nóng)村管理又懂農(nóng)業(yè)科技的復(fù)合型人才，為新型的農(nóng)技隊伍乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍提供后備力量；同時，省政府應(yīng)有計劃地在相關(guān)院校增設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)高素質(zhì)實用人才，從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技服務(wù)工作。四是要采取有效方法，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”的問題。五是要重視解決農(nóng)技人員的生活待遇和經(jīng)費保障，督促各級政府加快推進(jìn)保障經(jīng)費全額列入財政預(yù)算的步伐。
五、要大力促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步落實低收入農(nóng)戶幫扶工作。一要積極謀劃促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路，最大限度拓展增收空間。要通過組織、政策、產(chǎn)業(yè)三推動，把農(nóng)民增收工作與基礎(chǔ)設(shè)施改善、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、與集體經(jīng)濟(jì)壯大緊密結(jié)合起來，不斷改善低收入農(nóng)戶集中村的基本條件，進(jìn)一步提高自我發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。二要采取綜合措施，積極擴(kuò)大農(nóng)村低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。各地區(qū)和有關(guān)部門在幫扶農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，要積極支持農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，最大限度安置農(nóng)民就業(yè)，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。三要落實異地搬遷規(guī)劃，扎實推進(jìn)下山脫貧工作。按照新一輪異地搬遷規(guī)劃，加大政策扶持力度，提高下山脫貧農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大扶助范圍，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)搬遷列入規(guī)劃。整村下山搬遷宅基地復(fù)墾置換的土地指標(biāo)和收益，要優(yōu)先用于下山脫貧小區(qū)建設(shè)和下山搬遷農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。四要轉(zhuǎn)變幫扶方式，完善“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制。要堅持開發(fā)式幫扶和救助式幫扶并重，堅持結(jié)對幫扶和農(nóng)民自力更生雙管齊下。要立足實際、因人制宜，分類幫扶、因戶施策，分級負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)。強(qiáng)化有扶貧掛鉤任務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的扶貧責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，加快低收入農(nóng)戶增收致富的步伐。五要突出重點，促進(jìn)低收入農(nóng)戶比較集中的區(qū)域整體脫貧致富。堅持以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資源整合機(jī)制、農(nóng)村信貸機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)資源與產(chǎn)業(yè)、項目與資金的合作，特別是政府在建設(shè)項目和財政挾持安排上要適度傾斜，為低收入農(nóng)戶比較集中區(qū)域整體脫貧致富創(chuàng)造條件。
一、自查內(nèi)容
自查主要內(nèi)容有：森林資源培育、森林資源保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林政管理等內(nèi)容。
二、自查情況
1、森林資源培育方面：2019年鎮(zhèn)轄區(qū)林地保有量17953.97公頃，森林蓄積量163.11萬立方米，森林覆蓋率82.58%，森林保有量達(dá)到17527.63公頃（林地保有量比任務(wù)數(shù)減少6.03公頃，是因為農(nóng)戶多年前在耕地內(nèi)種植果樹，在2013年森林資源二類調(diào)查中被錯劃進(jìn)國家灌木林中，依據(jù)農(nóng)戶提供土地使用證等相關(guān)證據(jù)，經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查為在冊耕地，屬于正常林地面積減少。2019年水利局項目永久占用林地修江堤，屬于正常林地面積減少）。
鎮(zhèn)各村都能以各類工程造林任務(wù)為中心，積極開展植樹造林活動。造林計劃完成率、成活率、保存率、苗木和幼林撫育合格率均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，清理流失林地任務(wù)全部完成。
2、森林資源保護(hù)方面：鎮(zhèn)與各村能嚴(yán)格落實森林防火責(zé)任制，并與各村委會層層簽訂《森林防火責(zé)任書》；在生態(tài)公益林的保護(hù)和管理上，各村均做到了積極宣傳和嚴(yán)格落實管護(hù)責(zé)任制；對違法占用林地，違法采伐林木和無證運輸木材的行為各村能積極配合林業(yè)部門進(jìn)行依法打擊；鎮(zhèn)各村在林業(yè)有害生物的防治和野生動物保護(hù)工作上積極配合市林業(yè)局開展工作，確保我鎮(zhèn)未發(fā)生大的病蟲害疫情，未出現(xiàn)大規(guī)模非法捕獵和盜賣野生動物案件，取得了顯著的成效。
3、林政管理方面：鎮(zhèn)各村對于矛盾小，關(guān)系簡單的糾紛基本上都能做到及時調(diào)處，確保矛盾不出鎮(zhèn)。2018年村碎石場非法侵占林地案件，已對該單位進(jìn)行了處罰，并協(xié)助經(jīng)營者辦理相關(guān)土地手續(xù)；2019年大青溝村村民濫伐林木舉報案件，已對涉案人員進(jìn)行處罰，并監(jiān)督其如數(shù)恢復(fù)被伐植被。
4、林業(yè)執(zhí)法方面：鎮(zhèn)各村均能按照《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)來對林地進(jìn)行保護(hù)管理。對在轄區(qū)發(fā)生的各類林業(yè)案件各村做到及時向市林業(yè)部門或是市森林公安部門反饋信息，并積極協(xié)助處理。近年來鎮(zhèn)政府對各村林業(yè)法律、法規(guī)的積極宣傳逐漸顯示效用，群眾的林業(yè)法律知識得到提高，維權(quán)意識、生態(tài)意識明顯增加，違法亂采濫伐林木的現(xiàn)象減少。
5、目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況：鎮(zhèn)各村能認(rèn)真按照《市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制實施細(xì)則》要求，成立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，逐步有效進(jìn)行落實。
［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村； 土地管理； 農(nóng)村工業(yè)化
1 前 言
隨著我國農(nóng)村工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，涉及到農(nóng)村土地管理的問題日益增多，目前已經(jīng)成為了影響我國農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大問題。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，能夠有效遏制亂占農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，防止亂占濫用土地尤其是耕地等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實保護(hù)耕地。本文就加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點建議進(jìn)行探討。
2 強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理
一是加強(qiáng)對集體土地日常監(jiān)督管理。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動巡查網(wǎng)絡(luò)，定期開展土地動態(tài)巡查、嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃使用土地，濫占農(nóng)民集體土地的行為。二是多渠道深入宣傳保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的法律、法規(guī)。定期在地方電視臺滾動播出法律條款和宣傳片，在報紙上刊出國土管理政策、信息等，借助新聞媒體促進(jìn)宣傳效果。三是嚴(yán)厲打擊在耕地中取土挖沙，堅決打擊破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2012年上半年通過將一起非法毀地挖沙案件移送司法機(jī)關(guān)處理，極大震懾了該類違法行為。四是嚴(yán)格農(nóng)房宅基地審批。嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能擁有一處住宅，其宅基地的面積不得超過超過150平方米／戶，選址必須符合規(guī)劃。五是嚴(yán)禁村、社擅自簽訂土地租用協(xié)議，改變耕地用途及各類非法占地的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
3 抓好農(nóng)村宅基地整理掛鉤項目
守住18億畝耕地紅線的有效途徑是盡量減少建設(shè)用地占用耕地，這不僅要確保農(nóng)用地不減少，耕地總量動態(tài)平衡，又要保證正常的建設(shè)用地需要，實現(xiàn)保護(hù)耕地和保障用地雙贏。為此，應(yīng)該在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持節(jié)約、集約用地的原則，以農(nóng)村用地整理為契機(jī)，積極抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，服務(wù)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是采取工程措施，對農(nóng)村舊宅基地、林盤地、院壩及進(jìn)戶道路等居民點用地進(jìn)行綜合整治。二是引導(dǎo)村民宅基地向小城鎮(zhèn)和居民聚居點集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田。舊宅基地復(fù)墾后新增耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新建占用的耕地，其結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)又用于城市建設(shè)和工業(yè)用地中來，切實緩解了我城市發(fā)展和工業(yè)用地的壓力。這樣既有利于加快城市化進(jìn)程，又改善農(nóng)民居住條件，節(jié)約了用地。
4 繼續(xù)做好鄉(xiāng)村干部的國土普法教育工作，落實好村級土地監(jiān)督員
繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部國土普法教育培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)村干部受教率達(dá)50％以上；為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部在土地管理上的基層作用，在各村設(shè)土地監(jiān)督員一名（由村干部兼任），負(fù)責(zé)收集村社土地使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并上報國土資源所，調(diào)查處理亂占耕地建房、建墳和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕地違法行為。同時，積極爭取項目資金，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。為實現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，加大土地開發(fā)整治力度，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。
5 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序
第一，國土資源部門要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)牧業(yè)、住房建設(shè)等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革住房建設(shè)，電力、國土資源、工商等部門和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的，擅自在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格追究違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)人員的責(zé)任，對應(yīng)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，對構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二，實行目標(biāo)管理制。縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實行年終目標(biāo)管理考評，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、耕地保有量指標(biāo)、農(nóng)民建房新增建設(shè)用地指標(biāo)和違法用地執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終目標(biāo)管理考核體系。
第三，設(shè)施農(nóng)用地必須符合縣域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，用地的規(guī)劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。
6 加強(qiáng)基本農(nóng)田土地整理、修水渠工作
基本農(nóng)田土地整理、修水渠項目是一項系統(tǒng)工程，有著嚴(yán)肅的法律規(guī)定、嚴(yán)格的操作規(guī)程和嚴(yán)密的量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，做好科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和實施方案，是保證工程質(zhì)量和科學(xué)投資的前提?；鶎訃敛块T應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)以往小型開發(fā)整理項目的實踐經(jīng)驗，組織工程技術(shù)人員實地踏勘，反復(fù)論證，認(rèn)真編制可行性實施方案，并且實行技術(shù)專班在施工工程中全程跟蹤服務(wù)，及時調(diào)整和解決設(shè)計中的遺留問題，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。
主要參考文獻(xiàn)
［1］ 馮德福． 淺議新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村土地管理［J］． 才智， 2009（22）．
［2］ 耿元驪． 唐宋土地制度與政策演變論綱［J］． 東北師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（5）．
［3］ 馮海發(fā)． 論我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展［J］． 學(xué)習(xí)與探索， 2001（4）．
一、××土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。
（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制
土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運營程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境
20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序為契機(jī)，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機(jī)制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)
為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。
（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，××縣土地儲備交易中心在××縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。
二、××土地市場建設(shè)存在的主要問題
我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。
一是市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。
二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進(jìn)一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護(hù)。
三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強(qiáng)，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。
三、解決××土地市場建設(shè)問題的對策措施
規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機(jī)制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。
關(guān)鍵詞：林地保護(hù);利用;問題;對策
林地是生產(chǎn)和再生產(chǎn)森林、林木以及承載依靠其生存的野生動植物及微生物的土地，它是林業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資料，是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，由于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)需要以及林業(yè)改革等多方面的原因，導(dǎo)致了國家每年有大面積的林地被征用、占用，再加上各級政府和林業(yè)管理部門有重林木管理輕林地管理的傾向，并且忽視了林地地籍管理這一基本環(huán)節(jié)，從而造成了林地資源的破壞和大量流失，無形中加大了林地管理的壓力。
1 林地保護(hù)利用存在的問題
1.1 建設(shè)項目對林地需求量大，保護(hù)與利用矛盾日趨突出
近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展十分迅猛，各項建設(shè)處于快速發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游等建設(shè)項目用地需求量日益增大。由于各地耕地資源十分有限，需要林地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的供地責(zé)任。而林地中，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等用地條件的限制，可供建設(shè)項目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。
1.2 林地保護(hù)利用需要統(tǒng)一的規(guī)劃管理
長期以來，由于只注重管理、不注重基礎(chǔ)性工作，一直沒有編制過林地保護(hù)利用規(guī)劃，致使林地管理無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，定量控制、定額管理，突出重點、強(qiáng)化效益。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，林地保護(hù)利用存在顧此失彼，不合理的征占用林地，破壞森林和野生動植物資源事件時有發(fā)生。林地資源是不可再生資源，因此，迫切需要一個統(tǒng)一的規(guī)劃，依法履行林地資源管理，科學(xué)合理地規(guī)劃林地保護(hù)與利用，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
1.3 林地征用審核環(huán)節(jié)存在問題
現(xiàn)階段在辦理林地征占審核審批手續(xù)時，通常建設(shè)項目已經(jīng)批準(zhǔn)下來，而建設(shè)單位在辦理土地審批前定位于土地審批的前置審核。由此可見，建設(shè)項目在批準(zhǔn)時已經(jīng)完成了選址、路線，規(guī)劃設(shè)計也已完畢。尤其是一些國家重點工程，由于前期投資巨大，再受嚴(yán)格的竣工期限制，即使工程建設(shè)必須穿越自然保護(hù)區(qū)、重點公益林區(qū)等，林業(yè)部門也沒有否決項目的權(quán)利，導(dǎo)致林業(yè)部門在審核征占林地的審批過程中過于被動，不利于林地的保護(hù)與利用。
2 加強(qiáng)林地保護(hù)利用的建議
2.1 林地保護(hù)管理的措施
2.1.1 建立責(zé)任機(jī)制。各級政府不僅要將重點放在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，更要將林地資源的保護(hù)提上工作日程，正確處理森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，加強(qiáng)對林地的保護(hù)與管理。各級領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任管理機(jī)制，保證林地保護(hù)措施的落實與執(zhí)行，做好林政管理的基礎(chǔ)性工作。
2.1.2 要做好法律宣傳工作，全面提升整個社會的法律意識。其實整體上來講，我國林地管理工作起步相對較慢，法律法規(guī)的宣傳方面是一個薄弱環(huán)節(jié)，社會上對相關(guān)的法律政策了解不足，因此要加大林地法律法規(guī)的宣傳力度，開展多種形式的宣傳活動，包括“森林法”、“森林法實施條件”、地方性的管理條件等，提高全民法制意識，提高人民抵制違法占用林地的自覺性，獲得人民群眾的理解與支持。
2.1.3 對各級管理職能部門的工作責(zé)任予以明確，提高林地監(jiān)管的有效性。林地保護(hù)與管理工作點多且面廣，因此在整個過程中要保證林地監(jiān)管的有效性，就要將基層林業(yè)站的作用充分發(fā)揮出來，在基層林業(yè)站全面落實其林地保護(hù)與監(jiān)督職能，明確其工作責(zé)任?；鶎恿謽I(yè)站要與各個生產(chǎn)單位加強(qiáng)合作，擴(kuò)大林地保護(hù)與管理的工作范圍;建立征占用地林地臺賬，對非法占用林地案件堅決查處，絕不姑息。此外，縣林業(yè)主管部門也要從管理上、技術(shù)上及資金上對基層林業(yè)站加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，提高其對林地使用的實際控制能力。
2.1.4 要加強(qiáng)林地管理人力資源隊伍建設(shè)，提高林地保護(hù)利用的有效性。從某種意義上講，所有工作歸根結(jié)底均要由“人”來完成。因此，林業(yè)主管部門要將林地管理隊伍的建設(shè)作為工作重點，在林地管理隊伍中強(qiáng)化愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，組織培訓(xùn)活動，提高其業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其服務(wù)意識與管理意識。以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)建設(shè)完善管理制度體系，逐步實現(xiàn)林地保護(hù)與管理的規(guī)范化與制度化。
2.2 采取有效措施改善生態(tài)環(huán)境
2.2.1 要將生態(tài)公益林的保護(hù)與管理作為重點對象。在國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工作中，生態(tài)公益林建設(shè)是不可或缺的重要組成部分，而生態(tài)公益林也成為改善生態(tài)環(huán)境、降低自然災(zāi)害的影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。生態(tài)公益林的管理與保護(hù)可以遵循“一主體、兩監(jiān)督”的原則來進(jìn)行科學(xué)分工，全面落實保護(hù)管理責(zé)任，加大濫砍亂伐、強(qiáng)征亂占、濫采濫挖、毀林開墾的打擊力度，最大程度上降低違法現(xiàn)象對生態(tài)公益林的破壞。
2.2.2 要加強(qiáng)森林植被的恢復(fù)工作。在征占用林地植被恢復(fù)費的征收與管理過程中，要遵循“公開透明”的原則，堅持?？顚Ｓ?，將每一分錢花到異地恢復(fù)森林植被工作中來，實行林地面積占補(bǔ)平衡制度。因建設(shè)項目需要征占用林地的，必須采取“占一補(bǔ)一”的措施，恢復(fù)的林地面積不得小于被征用占用林地的面積，以確保林地面積不減少。
2.2.3 要做好水土保持及退耕還林工作。目前各地均制定了嚴(yán)格的限額采伐制度和采伐作業(yè)規(guī)程，但由于執(zhí)行不力，往往流于形式，現(xiàn)階段最大的問題就是提高相關(guān)制度及操作規(guī)程的實效性，對于限額采伐森林、違反采伐作業(yè)規(guī)程的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;并認(rèn)真做好退耕還林工作，保持水土，增加林地面積。
3 結(jié)語
總而言之，林地是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是控制森林資源消耗、提高其生態(tài)防護(hù)效益、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障措施，因此，各級政府、林業(yè)主管部門要客觀、真實地分析當(dāng)前林地保護(hù)利用存在的現(xiàn)實問題，并及時采取有效的解決措施，既保證社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，又可以保證林地在占、補(bǔ)方面的動態(tài)平衡，實現(xiàn)林地資源的可持續(xù)發(fā)展。
（收稿：2014-10-24）
參考文獻(xiàn)：
[1]李留春.加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2013，02： 33-34.
[2]詹長英，謝其壽，林端華，等.完善我國林地保護(hù)的法律思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：14-17.