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第1篇

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化進程 耕地質量信息化管理 問題 措施

[中圖分類號]F301.21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-2-2

1前言

俗語有云，“民以食為天，糧以田為本”。耕地是人類賴以生存的衣食之源，也是人類的立命之本。隨著我國人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉，特別是在當前城鎮(zhèn)化進程不斷加快的前提下，新開墾的難度逐步加大，人地矛盾也更為明顯，因此城鎮(zhèn)化進程中耕地質量信息化管理顯得尤為必要，而在耕地質量信息化管理過程中出現(xiàn)的問題應該引起我們的反思并且對出現(xiàn)的問題進行合理的探索，提出科學的解決措施。另外，值得我們注意的是，20世紀80年代以來，由于我國相關體制、機制以及法制等方面的政策改變，在農業(yè)生產中的一些不科學的做法，致使我國耕地質量逐漸降低。而在當前耕地質量已逐漸成為制約糧食和食品安全、農業(yè)產品有效供給和農產品質量安全的至關重要的因素的情形下，只有通過不斷加強耕地質量信息化管理與建設，方能逐步提升耕地利用率，提高農業(yè)生產力。我國越來越重視農業(yè)生產，目前已經將提高耕地質量作為確保農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)“存糧于地”的戰(zhàn)略舉措來抓，在大規(guī)模實施提升耕地質量建設項目的同時，對耕地質量管理提也出了十分嚴格的要求。各地也相繼出臺了各種法律法規(guī)以此來全面落實城鎮(zhèn)化進程中耕地質量信息化在管理方面的各種問題。

2城鎮(zhèn)化進程中耕地質量信息化管理的現(xiàn)狀

我國耕地質量信息化管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在明確大目標的前提下，理清思路，逐步完成具體的目標和相關的要求。耕地質量的信息化管理涉及到大量屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的處理、統(tǒng)計和分析計算。耕地質量信息化管理在實施過程中主要涉及到地理信息技術應用、基礎數(shù)據(jù)庫建設、信息系統(tǒng)建設以及系統(tǒng)應用等方面的內容。如今，我國在耕地保護以及管理工作中取得一定進步，初步探索并形成了以縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)為基礎平臺的推廣服務模式，形成了以政府為主導、地方參與、上下級相互聯(lián)動、部門之間與地方之間創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。在此基礎上，取得了節(jié)約成本并增產增效的顯著成就。我國各地方通過也綜合運用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和現(xiàn)代制圖等先進科學技術，運用標準規(guī)范化的工具，確實進行耕地質量的綜合評價工作，建立了行之有效的管理信息系統(tǒng)，有效地實現(xiàn)了耕地質量信息化管理。當然，伴隨著我國工業(yè)化進程的深入以及社會經濟的不斷發(fā)展，我國生產生活中農業(yè)活動的比例不斷降低，工業(yè)活動的比例不斷升高，這種經濟結構的革新導致了我國城市人口的不斷膨脹，這樣也使得農村生產生活方式不斷向城鎮(zhèn)靠攏，城鎮(zhèn)化程度加深。在這樣的大環(huán)境下，加強耕地信息化管理的工程將會面臨更多的挑戰(zhàn)，在耕地質量信息化管理過程中所遇到的各種瓶頸問題更應該引起我們的重視并通過討論提出合理的應對措施。

3耕地質量信息化管理存在的問題及其分析

城鎮(zhèn)化進程下，對耕地質量信息化管理既有正面的效應，又有負面的影響。當城鎮(zhèn)化進程較慢時，城市發(fā)展的模式是以擴大城市土地面積的外延式發(fā)展為主要方向，這時，城市化建設用地外延增長必然占用大量的耕地資源；而城鎮(zhèn)化發(fā)展對耕地資源的正面效應則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化能有利于使耕地資源保持動態(tài)平衡。我國是世界上人口最多的國家，偉大的中國勞動人民僅用占世界不到百分之十的土地養(yǎng)活了占世界近五分之一的人口，這是一個非凡的偉大成就。但是，我國長期以來都受到了來自人口不斷增長、農產品需求增長、耕地總體質量下降的多重壓力。如今，在耕地資源不斷減少的情形下，耕地質量也不斷下降，如果耕地質量下降勢頭又無法遏制，將給糧食安全與農產品質量安全帶來更為嚴重的威脅。當前，我國耕地質量化管理存在問題主要表現(xiàn)在如下三個方面。

3.1政府重視程度不夠

政府沒有對耕地質量信息化管理投入足夠的人力物力。全面加強耕地質量信息化建設和管理是一項復雜艱巨的工程，需要各個方面慎重對待。因此，在未來的時間里，我們要按照耕地質量建設與管理的政策體系，進一步統(tǒng)籌安排、落實部署，真正實現(xiàn)對耕地數(shù)量與質量的全面保護、建設與管理。這些措施手段，一方面極大地豐富了耕地保護的內涵，另一方面形成了耕地數(shù)量與質量并重保護、建設與管理的抓手。但是經過多年來的實踐，一些弊端與不足也逐步顯現(xiàn)，比如一些地方對加強耕地質量建設與管理的思想還不統(tǒng)一、認識還不到位、重視程度還遠遠不夠，再如各項有關政策措施相對獨立，沒能形成完整的體系和整體合力。國土資源部關于耕地質量信息化管理的相關條例的頒布，雖說在一定程度上彌補了這些方面的疏漏，從總體上繪就了全面加強耕地質量建設與管理的美好藍圖，同時也通過高標準、嚴要求，將耕地質量信息化建設與管理做到精益求精，然而，重視力度不夠以及由此導致的資金投入力度不足的、所產生的的弊端依然十分明顯。政府應當將規(guī)劃等土地管理的手段，納入耕地質量信息化建設和管理的體系之中。其次是相關體制和機制亟待與相關部門進行溝通做出整理并修訂。其次，政府應當承擔起監(jiān)管的職責，切實將保護、管控、建設、監(jiān)測等工作全面落實，真正做到將政策要求轉化為實際。

3.2信息化起步晚

相比國外科學技術發(fā)展較為先進的國家，我國許多高新信息化技術，諸如GPS、GS等技術均處于起步階段。這樣也造成了我國耕地質量信息化管理的起步較晚，因此在技術層面和管理層面均存在許多弊病，有待政府部門采取有效的措施及時解決。

3.3缺乏高素質人才隊伍

由于城鎮(zhèn)化進程中，耕地質量信息化管理是一項十分復雜的工程，需要涉及農業(yè)、發(fā)改委、水利、國土等多個部門的各種專業(yè)人才。然而，參與到當前耕地質量信息化管理工程中的人員多沒有相關行業(yè)經驗，不僅缺乏一定的專業(yè)素養(yǎng)，甚至對整個耕地質量信息化管理也缺乏較為清晰的認識，這也間接導致了耕地質量信息化管理過程中出現(xiàn)了較多可以避免的問題。各級政府及農業(yè)部門要重視耕地質量監(jiān)管體系的建設，進一步完善耕地質量監(jiān)管機構，按照事權統(tǒng)一協(xié)調原則，適當增加編制，壯大和充實隊伍，改善工作條件和手段，更好地承擔起法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責。

此外，我國耕地資源還面臨了高產穩(wěn)產田面積下降、中低產田比重擴大、土壤退化嚴重、水利設施老化、破壞耕地質量的行為比較嚴重、耕地污染加劇、田間設施不配套、抗災能力減弱以及施肥結構不合理、土壤養(yǎng)分比例失調等問題。

4城鎮(zhèn)化進程中耕地質量信息化管理的合理措施

4.1完善制度、強化管理

政府要加大耕地質量保護的宣傳力度，提高各級領導對耕地數(shù)量和質量同等重要的意識；提高廣大人發(fā)群眾對耕地質量的保護意識，提高廣大農民對耕地用養(yǎng)的保養(yǎng)意識，提高農業(yè)行政部門對耕地質量建設和管理的責任意識。為進一步貫徹落實中央、省、市關于切實加強耕地質量建設與管理有關文件和相關法律法規(guī)的要求，我們建議：一是成立以市長為組長的衡陽市耕地質量建設與管理領導小組，以統(tǒng)籌全市耕地質量建設與保護的各項工作。二是在下半年，在全市范圍內開展一次耕作質量保護宣傳活動，以提高全民耕地質量意識。近幾年來，我市認真執(zhí)行中央關于實施最嚴格的耕地保護政策，加強有關政策、法律法規(guī)的宣傳，大力推廣測土配方施肥等土壤改良與地力建設實用技術，耕地質量建設與管理各項基礎工作有所加強。但由于長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未得到徹底解決，耕地質量建設管理存在的問題也十分突出，具體表現(xiàn)在對耕地使用上的不合理，耕地質量建設過程中的不科學，耕地質量管理過程中的不規(guī)范、不到位等三個方面。

4.2設定統(tǒng)一標準

利用當前耕地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，結合以往的耕地利用總體規(guī)劃以及基本耕地基礎資料，建立耕地質量信息化管理統(tǒng)一的標準，建設基礎數(shù)據(jù)庫，以行政村或者鎮(zhèn)為單位進行單位設片，按照國家統(tǒng)一的大地坐標系統(tǒng)，結合現(xiàn)有的耕地資源利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，制備成套合圖以作工作底圖，收集基本耕地資源信息利用情況，做好各項技術以及資料的準備工序，落實責任人制度。要完成基本耕地管理系統(tǒng)的統(tǒng)一化建立，實現(xiàn)能將耕地利用現(xiàn)狀、標準耕地、耕地利用規(guī)劃等多種數(shù)據(jù)在國土資源部門進行匯總并備案，方便統(tǒng)一管理以及查詢，為實現(xiàn)耕地質量信息化管理打下堅實的基礎。

4.3加強從業(yè)人員隊伍建設

實現(xiàn)耕地質量信息化管理還需要從提高相關從業(yè)人員的素質著手。由于在耕地質量信息化管理過程中所運用的多種先進信息技術需要專業(yè)的技術人員對信息化技術進行指導并在運行過程中進行調節(jié)。加強從業(yè)人員的隊伍建設不僅能在一定程度上提高耕地質量信息化管理的效率，還能減少因為在管理過程中人為因素的操作誤差，進一步節(jié)約了人力和物力。

5小結

我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，最為直接的影響將會是城市空間隨之擴大，建設占用的耕地面積也將逐漸加大。因此，我們必須合理的控制城鎮(zhèn)用地的規(guī)模，實現(xiàn)耕地質量信息化管理來方便協(xié)調城市總體規(guī)劃之間的各項關系，推進城市綜合管理，建立統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域規(guī)劃。在實現(xiàn)耕地質量信息化管理的過程中所遇到的棘手的難題需要社會各界一起努力來解決，共同為構建安定祥和的城市生活貢獻自己的力量。

參考文獻

[1]許福濤，基本農田保護區(qū)耕地質量監(jiān)測體系的建立與管理[J].土壤，2011（5）.