發(fā)布時(shí)間：2023-07-11 16:41:29
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程建設(shè)程序法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
我局所有行政許可事項(xiàng)，全部由*市行政審批大廳地震局窗口對(duì)外，統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室不再接受任何形式的行政許可申請(qǐng)和送達(dá)行政許可決定。
二、行政許可公開制度。
我局行政許可共二項(xiàng)：包括建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程許可。以上行政許可事項(xiàng)的法律依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在*市政府信息網(wǎng)、*市防震減災(zāi)信息網(wǎng)及行政審批服務(wù)中心地震局窗口予以公示。
三、行政許可決定程序
（一）建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的審批程序：
審批條件：所有新建、擴(kuò)建、改建工程。
審批程序：工程建設(shè)單位申報(bào)----窗口受理----審核分類----現(xiàn)場(chǎng)踏勘----審批確認(rèn)。
1、受理：承辦人審查工程建設(shè)單位填寫的《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核申請(qǐng)書》以及報(bào)送的《立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或可行性研究報(bào)告》、《規(guī)劃范圍地形圖》、《工程項(xiàng)目平面圖》、《工程地質(zhì)勘察報(bào)告》。
2、分類：承辦人按照有關(guān)法律法規(guī)和《分類標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)確劃分工程類別。屬于一般建設(shè)工程進(jìn)入即辦件審批程序；屬于重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，承辦人在《行政審批責(zé)任表》簽署初審意見，經(jīng)主管局長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后，下發(fā)《工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)通知書》，填寫《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定表》，送達(dá)工程建設(shè)單位。
3、踏勘：組織有關(guān)人員實(shí)地察看工程建設(shè)場(chǎng)地，為審批掌握第一手資料。
4、審批：承辦人首先填寫《行政審批責(zé)任表》，對(duì)一般建設(shè)工程，由承辦人依據(jù)工程地質(zhì)勘察報(bào)告中提供的場(chǎng)地類別和《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》提出抗震設(shè)防要求，經(jīng)審核人審核，報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后出具批準(zhǔn)文件；進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，提供經(jīng)省地震安全評(píng)定委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告和《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定表》，經(jīng)過(guò)審核、批準(zhǔn)程序后，出具《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批意見書》。
（二）地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程的審批程序：
審批條件：建設(shè)工程場(chǎng)地址位于地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的所有新建、擴(kuò)建、改建工程。
審批程序：工程建設(shè)單位申報(bào)----窗口受理----審核----現(xiàn)場(chǎng)踏勘----批準(zhǔn)或上報(bào)。
1、受理：承辦人審查工程建設(shè)單位填寫的《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目審批書》以及報(bào)送的《擬建場(chǎng)地1：500現(xiàn)狀圖》、《建設(shè)項(xiàng)目基本情況》（占地面積、建筑面積、建筑高度、用途及主要的機(jī)械和電子設(shè)備等）
2、審核：承辦人檢查所報(bào)資料是否齊全，所建工程是否在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或地震觀測(cè)保護(hù)范圍內(nèi)。
3、踏勘：組織有關(guān)人員實(shí)地察看工程建設(shè)場(chǎng)地，為審批掌握第一手資料。
4、審批：承辦人首先填寫《行政審批責(zé)任表》并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及工程性質(zhì)，提出初審意見，經(jīng)審核人審核，報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后出具批準(zhǔn)文件或上報(bào)。
（三）地震安全性評(píng)價(jià)資格驗(yàn)證任務(wù)登記，由申報(bào)單位寫出報(bào)告，窗口受理，承辦人提出初審意見經(jīng)審核人審核后，報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，然后將批準(zhǔn)文件統(tǒng)一由窗口送達(dá)申請(qǐng)人。
四、行政許可的監(jiān)督管理
為規(guī)范行政許可行為，防止重許可輕監(jiān)管、執(zhí)法不到位等行為，確保各項(xiàng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，采取以下監(jiān)督管理措施。
（一）每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)必須事先通知項(xiàng)目屬地防震減災(zāi)行政主管部門，由主管部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)和施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，并將定期檢查與不定期抽查相關(guān)項(xiàng)目。
一、總體工作要求
在本縣行政區(qū)域內(nèi)的易地扶貧房屋建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理適用本方案，興山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。
建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下統(tǒng)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）及質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系并確保有效運(yùn)行，在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)自覺履行法律、法規(guī)等規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
本方案所稱的質(zhì)量監(jiān)督管理，是指監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體及質(zhì)量檢測(cè)等單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量，進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的的行政執(zhí)法行為。
二、監(jiān)督工作依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)建筑法》；
2、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）；
3、《省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；
4、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》
（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）；
5、《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（鄂建〔2011〕79號(hào)）；
6、省《易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理要點(diǎn)》。
7、現(xiàn)行建筑工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及設(shè)計(jì)文件。
三、監(jiān)督工作程序
1、建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，填寫《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記表》，并按規(guī)定提交相關(guān)報(bào)監(jiān)資料。
2、監(jiān)督注冊(cè)登記手續(xù)辦理后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)按工程具體情況確定項(xiàng)目監(jiān)督組，具體實(shí)施監(jiān)督工作。
3、項(xiàng)目監(jiān)督組根據(jù)監(jiān)督工作相關(guān)依據(jù)及工程具體實(shí)際情況編寫《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確監(jiān)督要求、監(jiān)督抽點(diǎn)、頻次及相應(yīng)監(jiān)督方式，并與工程開工前進(jìn)行監(jiān)督工作交底，并下發(fā)《工作計(jì)劃》。
4、項(xiàng)目監(jiān)督組根據(jù)擬定的《監(jiān)督工作計(jì)劃》確定的監(jiān)督抽查內(nèi)容、頻次、節(jié)點(diǎn)開展監(jiān)督工作。對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題按規(guī)定下發(fā)監(jiān)督處理文書或上報(bào)上級(jí)部門實(shí)施行政處理措施。
5、按要求填寫監(jiān)督工作記錄，收集整理質(zhì)量監(jiān)督檔案。
6、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，根據(jù)監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)定，填寫工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，完善監(jiān)督檔案，在規(guī)定期限內(nèi)整理立卷，符合要求后向檔案室移交。
四、工程質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容
1、抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況；
2、抽查涉及工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。
3、抽查涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。
4、抽查地基與基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況。
5、對(duì)工程竣工驗(yàn)收組織程序及組織形式進(jìn)行監(jiān)督。
6、依法對(duì)違反工程建設(shè)質(zhì)量管理法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為實(shí)施處罰。
五、監(jiān)督方法
1、地基驗(yàn)槽、地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)提前一天通知監(jiān)督小組，原則上應(yīng)到場(chǎng)參與監(jiān)督驗(yàn)收過(guò)程。對(duì)質(zhì)量管理體系健全、現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范的項(xiàng)目可采用事后核查的方式。重點(diǎn)檢查驗(yàn)收參與人員資格、組織程序及行為和重點(diǎn)部位的實(shí)體質(zhì)量。
2、實(shí)施重點(diǎn)控制的原則。根據(jù)工程特點(diǎn)，設(shè)置必檢質(zhì)量控制點(diǎn)部位，當(dāng)施工至規(guī)定必檢質(zhì)量控制點(diǎn)部位時(shí)，由建設(shè)單位（監(jiān)理單位）提前通知質(zhì)量監(jiān)督工作小組到現(xiàn)場(chǎng)抽查。
3、項(xiàng)目監(jiān)督小組應(yīng)對(duì)工程使用主要承重結(jié)構(gòu)砌體材料、鋼筋等實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)，抽樣數(shù)量參照市建設(shè)工程監(jiān)督抽測(cè)有關(guān)文件執(zhí)行。
4、除對(duì)質(zhì)量控制點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)檢查外，監(jiān)督小組可根據(jù)工程具體情況進(jìn)行必要的隨機(jī)抽查。隨即抽查內(nèi)容為參建各方質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量狀況。
六、監(jiān)督措施
質(zhì)量監(jiān)督工作小組在監(jiān)督檢查工作中，各責(zé)任主體應(yīng)予配合，提供相應(yīng)的資料文件，并最其真實(shí)性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可采取如下措施：
1、對(duì)一般質(zhì)量問題，簽發(fā)質(zhì)量問題整改通知單，由責(zé)任單位限期整改完成，報(bào)建設(shè)（監(jiān)理）單位復(fù)查后上報(bào)監(jiān)督小組留存?zhèn)浒浮?/p>
2、對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的重大質(zhì)量問題，應(yīng)下發(fā)暫停施工通知，在質(zhì)量問題未得到有效處理和監(jiān)督部門未下發(fā)復(fù)工通知的情況下，不得擅自恢復(fù)施工。
3、監(jiān)督人員在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題未得到有效處理擅自施工或采用欺瞞手段上報(bào)處理結(jié)果的，一經(jīng)查實(shí)，監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)，依法實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。
4、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法法律法規(guī)的質(zhì)量行為及重大質(zhì)量問題的，將按照市建設(shè)工程信用信息管理辦法對(duì)相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員進(jìn)行不良行為記錄。
七、監(jiān)督要求
1、工程參建各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。
2、工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序。
3、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題，參建各有關(guān)單位要認(rèn)真執(zhí)行，整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面報(bào)告的形式及時(shí)回復(fù)質(zhì)量監(jiān)督工作小組。
4、工程如發(fā)生重大質(zhì)量事故，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)按規(guī)定程序上報(bào)縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組。
1、竣工驗(yàn)收階段施工單位的本職工作
1.1組織和整理工程技術(shù)資料，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。
1.2要求監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并且要求監(jiān)理提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。并在提交的工程竣工報(bào)告及工程竣工報(bào)驗(yàn)單上簽署意見。
1.3參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。
1.4在竣工驗(yàn)收會(huì)議上，匯報(bào)合同履約情況及工程質(zhì)量情況。
1.5接受有關(guān)方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有資料的審查。
1.6在驗(yàn)收各方人員共同簽署的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工驗(yàn)收備案表上簽字。
2、竣工驗(yàn)收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作
2.1就竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗(yàn)收方案、確定驗(yàn)收組成員名單及竣工驗(yàn)收程序。
2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門的認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。
2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2.4協(xié)助組織竣工驗(yàn)收。
2.5記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。
2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。
2.7協(xié)助組織實(shí)地工程質(zhì)量查驗(yàn)。
2.8協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方意見，起草竣工驗(yàn)收意見。
2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收備案文件。
3、竣工驗(yàn)收程序
3.1竣工預(yù)驗(yàn)收：（1）當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評(píng)工作完成后，填寫工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并將全部竣工驗(yàn)收資料(質(zhì)量保證資料、評(píng)定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；（2）總現(xiàn)場(chǎng)工程師組織各專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程師對(duì)竣工資料及各專業(yè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查出來(lái)的問題，應(yīng)督促及時(shí)整改；（3）驗(yàn)收合格后，由總現(xiàn)場(chǎng)工程師簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并要求監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
3.2竣工驗(yàn)收
我們施工單位參加，由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。（1）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、施工單位分別書面匯報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。（2）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實(shí)體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對(duì)建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。（4）對(duì)竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總討論，形成竣工驗(yàn)收意見，填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。
3.3竣工驗(yàn)收備案
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向備案部門辦理竣工驗(yàn)收備案。
4、質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容
工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容有：
4.1工程概況：（1）建設(shè)地點(diǎn)。（2）建筑面積。（3）層數(shù)。（4）建筑使用功能。（5）結(jié)構(gòu)形式(地基處理方案，基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)形式)，抗震設(shè)防烈度，結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風(fēng)、空調(diào)等設(shè)備安裝工程的特點(diǎn)。（8）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工單位名稱。
4.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組織名單。注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)工程師崗位證書編號(hào)。
4.3質(zhì)量評(píng)估依據(jù)：（1）設(shè)計(jì)圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文房屋建筑部分；（4）現(xiàn)行建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；（5）施工驗(yàn)收規(guī)范；（6）國(guó)家、地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)。
4.4工程質(zhì)量概況：（1）概述工程建設(shè)情況，重點(diǎn)說(shuō)明地基驗(yàn)槽、地基與基礎(chǔ)驗(yàn)收、人工地基或樁基檢測(cè)、主體驗(yàn)收、竣工初步驗(yàn)收等情況；（2）施工過(guò)程中有無(wú)質(zhì)量事故及質(zhì)量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測(cè)情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設(shè)備調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
4.5質(zhì)量等級(jí)評(píng)定情況
每個(gè)分項(xiàng)工程完成后，現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)在承包單位自評(píng)自核的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論保證項(xiàng)目、基本項(xiàng)目、允許偏差項(xiàng)目核查，確認(rèn)分項(xiàng)工程的質(zhì)量等級(jí)。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質(zhì)量等級(jí)的核定；（3）單位工程的綜合評(píng)定。
4.6質(zhì)量評(píng)估意見
對(duì)于達(dá)到竣工驗(yàn)收要求的工程，質(zhì)量評(píng)估意見通常有以下內(nèi)容：（1）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)要求和合同要求；（4）質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良或合格；（5）符合竣工驗(yàn)收備案要求；（6）同意竣工驗(yàn)收。
4.7項(xiàng)目總現(xiàn)場(chǎng)工程師及施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。
關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理
1 市政工程質(zhì)量監(jiān)督概況
市政工程作為城市公共產(chǎn)品具有其特殊屬性：所涉及的城市各種設(shè)施較多，如給排水、煤氣、電力、熱力、通訊等各種管線以及道路、橋梁、軌道交通、雨污、水泵站、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等，其工程特點(diǎn)是工期短、各專業(yè)多工種、交叉作業(yè)、技術(shù)復(fù)雜、材料設(shè)備品種多、施工環(huán)境影響大、結(jié)構(gòu)施工難度大、人際關(guān)系復(fù)雜、違規(guī)處理牽涉面廣；特別是在時(shí)間緊迫的情況下，行政命令使工作程序難以到位，常常是先干了再說(shuō)，事后補(bǔ)辦手續(xù)，造成工程質(zhì)量監(jiān)管工作難度較大，在工程前期手續(xù)、工程招投標(biāo)、實(shí)施工程監(jiān)理、辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、領(lǐng)取施工許可證、工程竣工驗(yàn)收備案等方面往往不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，行政命令的管理模式仍然是左右市政工程建設(shè)的主要手段。政府在市政工程建設(shè)中同時(shí)扮演了投資者、執(zhí)法者和管理者的角色。
隨著我國(guó)改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作性質(zhì)內(nèi)容和方式發(fā)生了深刻變革。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以監(jiān)督工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、以及地基基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)和使用功能為主要內(nèi)容，以巡回抽查、隨機(jī)抽查為主要方式，以施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度為主要手段，根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參建各方的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)質(zhì)量缺陷提出整改糾正措施，并督促落實(shí)，通過(guò)監(jiān)督，保證了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握市政工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全，確保政府市政工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 切實(shí)加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理
2.1 完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。市政工程質(zhì)量監(jiān)督必須堅(jiān)持“公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法”的工作原則，建立以法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體實(shí)施多層次、全方位的工程質(zhì)量監(jiān)管。但由于市政工程專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)發(fā)展速度快，新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，而使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，如道路、橋梁、排水等工程；鑒于此，應(yīng)從市政工程的實(shí)際出發(fā)，從工程立項(xiàng)、造價(jià)、施工許可、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收備案、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)及管理等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃、系統(tǒng)調(diào)整和合理控制，尤其是要對(duì)地方政府建設(shè)行為和監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行有效約束和適當(dāng)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)有法可依，依照法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。
2.2 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。監(jiān)督人員必須是政府頒布的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量政策的忠實(shí)支持者和執(zhí)行者，是履行政府對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督和提供高素質(zhì)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的實(shí)施者和服務(wù)者。
1）具有過(guò)硬的思想素質(zhì)。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹并自覺執(zhí)行國(guó)家有關(guān)市政工程質(zhì)量的政策、法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照市政工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)督。
2）培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。監(jiān)督人員必須堅(jiān)持“嚴(yán)格、公正、科學(xué)”的工作原則，實(shí)事求是地反映質(zhì)量情況，及時(shí)穩(wěn)妥地處理質(zhì)量問題，要以全心全意地為受監(jiān)項(xiàng)目各參建單位服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3）具備全面的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。平時(shí)要加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)，刻苦學(xué)習(xí)市政專業(yè)技術(shù)知識(shí)，尊重?cái)?shù)據(jù)，尊重科學(xué)，熟練運(yùn)用技術(shù)管理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的處理和解決各種技術(shù)問題。
4）樹立依法監(jiān)督的思想。必須養(yǎng)成貫徹執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)的自覺性，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督和處理質(zhì)量問題或質(zhì)量事故的過(guò)程中，要嚴(yán)格按質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)、設(shè)計(jì)文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事。
5）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作能力?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、巡查進(jìn)行隨機(jī)質(zhì)量抽測(cè)，改變傳統(tǒng)的敲、打、看、摸等落后的質(zhì)量檢查方法，加大科技含量，增加檢測(cè)設(shè)備，如便攜式的智能化回彈儀、鋼筋掃描儀等。
2.3 加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督。市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各主體的共同努力，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、參建各方負(fù)責(zé)工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)的有效銜接；與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)持程序與實(shí)體并重的思想，既注重程序的監(jiān)督亦重視施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管，兩者應(yīng)是有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一；應(yīng)以施工主體為主線，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程檢測(cè)等各主體實(shí)行嚴(yán)格、有效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，把各主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果及產(chǎn)品質(zhì)量均納入監(jiān)督管理的范疇，將參建各方均推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督，保證各主體質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效，保證施工過(guò)程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保市政工程的建設(shè)質(zhì)量，使國(guó)家和公眾質(zhì)量利益通過(guò)實(shí)體有效操作得以全面實(shí)現(xiàn)。
2.3.1 對(duì)建設(shè)單位及招投標(biāo)監(jiān)管。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成對(duì)建設(shè)主體質(zhì)量行為準(zhǔn)入選擇的有效機(jī)制。通過(guò)招投標(biāo)監(jiān)督管理來(lái)保證施工主體的質(zhì)量能力和企業(yè)素質(zhì)滿足工程項(xiàng)目的需求，以資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān)、質(zhì)量行為監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督來(lái)保證市場(chǎng)的有效運(yùn)作?，F(xiàn)在招投標(biāo)市場(chǎng)秩序比較混亂，施工、監(jiān)理以及勘察設(shè)計(jì)掛靠現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于建設(shè)單位不能嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，在不辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下，為了搞政績(jī)、樹形象而縱容施工企業(yè)盲目施工，突擊搶工期，重視施工進(jìn)度而忽視質(zhì)量與安全，影響工程質(zhì)量及擾亂監(jiān)督管理程序的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，利用系統(tǒng)網(wǎng)站、文件或新聞媒體進(jìn)行通報(bào)或曝光，該處罰的依照法律法規(guī)進(jìn)行處理。
2.3.2 對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督。對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的審查監(jiān)督把關(guān)，主要監(jiān)督審查勘察設(shè)計(jì)文件有否違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)圖紙、文件是否經(jīng)過(guò)具有施工圖審查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查并出具施工圖審查報(bào)告。
2.3.3 對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督。在對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員到位率、持證上崗、專業(yè)對(duì)口、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、工作職責(zé)到位、材料工序把關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)理制度具有中國(guó)特色，與國(guó)際通行的FIDIC準(zhǔn)則差異較大，主動(dòng)權(quán)掌握在業(yè)主手里，監(jiān)理的控制管理流于形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使各方關(guān)系微妙而復(fù)雜，市政行業(yè)更是如此。有些掛靠老板非常強(qiáng)大，在這種體制環(huán)境下單讓監(jiān)理去協(xié)調(diào)管理工程上所有事情，也勉為其難。這還有待于體制的改革創(chuàng)新和制度的進(jìn)一步完善。
2.3.4 對(duì)施工單位的監(jiān)督。施工企業(yè)是市政工程完善過(guò)程控制、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的自控主體，工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接取決于其素質(zhì)的高低。在實(shí)際工作中要不斷創(chuàng)新，探討新的監(jiān)督管理模式。采取“差異化”管理，根據(jù)企業(yè)實(shí)力、質(zhì)量信譽(yù)、管理能力、誠(chéng)信級(jí)別和綜合素質(zhì)的不同進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)素質(zhì)不高、質(zhì)量信譽(yù)差的施工企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督是通過(guò)關(guān)鍵工序的監(jiān)督檢查驗(yàn)收和隨機(jī)抽查來(lái)實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵工序、主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位是重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象，關(guān)鍵工序只有符合設(shè)計(jì)及施工驗(yàn)收規(guī)范的要求才能進(jìn)入下道工序施工。應(yīng)加大對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的隨機(jī)抽查力度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題不姑息遷就，該整改的一定要整改到位；對(duì)于不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須按要求整改到位，不留死角不留余地，該處罰的按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。要在建設(shè)工程質(zhì)量信息網(wǎng)站上隨時(shí)公布質(zhì)量信息，及時(shí)反映質(zhì)量動(dòng)態(tài)，對(duì)“問題工程”還應(yīng)通過(guò)新聞媒體曝光。
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；招標(biāo)機(jī)構(gòu)；問題及對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)活動(dòng)中出現(xiàn)了越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，并在各項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)中起著重要作用。雖然目前我國(guó)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也擁有一些專業(yè)人才，但畢竟不能全面有效地解決機(jī)構(gòu)中存在的問題。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)于迅猛，所以出現(xiàn)的不足之處也日益明顯。筆者針對(duì)其存在的不足進(jìn)行了相關(guān)的研討，并提出了建設(shè)性的解決措施，以便更好促進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的全面健康發(fā)展。
一、工程招標(biāo)的涵義
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)具有程度復(fù)雜、涉及面廣等特點(diǎn)，它指的是受招標(biāo)人委托，招標(biāo)機(jī)構(gòu)以委托人的身份從事的一列業(yè)務(wù)，主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)與材料的購(gòu)買等等。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展、完善，絕大多數(shù)的大型工程建設(shè)項(xiàng)目均采取公開招標(biāo)方式，既能節(jié)約招標(biāo)者的經(jīng)濟(jì)成本，又能提高其施工效率，對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)作與健康發(fā)展具有重要意義。
二、目前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的問題分析
目前，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增多，規(guī)模日益擴(kuò)大，促使了招標(biāo)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，在給一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生了相關(guān)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善
目前，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理體制存在著相當(dāng)多的不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1、招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可出現(xiàn)重復(fù)混亂的情況
我國(guó)現(xiàn)階段的工程建設(shè)領(lǐng)域存在多項(xiàng)招標(biāo)資質(zhì)，它們縱橫交錯(cuò)，層層設(shè)立門檻。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須具備多種資質(zhì)才能完成一個(gè)整體項(xiàng)目。這樣不僅分割了招標(biāo)市場(chǎng)，而且破壞了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)有的完整性，對(duì)于投資的分配、進(jìn)度的監(jiān)管以及總體質(zhì)量的保證產(chǎn)生了諸多不利因素；又給招標(biāo)人的擇優(yōu)選擇帶來(lái)了諸多困擾；還使招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了贏得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格而疲于應(yīng)付各類資質(zhì)管理，從而花費(fèi)大量的時(shí)間與精力進(jìn)行資質(zhì)許可的重復(fù)申報(bào)。
2、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門存在手續(xù)繁瑣、效率低下的問題
目前，我國(guó)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，主要通過(guò)監(jiān)督備案管理與開標(biāo)過(guò)程兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。關(guān)于備案管理的部門與程序問題，各個(gè)地方情況不一，規(guī)定也會(huì)千差萬(wàn)別。正是因?yàn)檫@種不統(tǒng)一性，才造成在各項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)無(wú)所適從的現(xiàn)象，一旦其稍有怠慢，便會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。另外，監(jiān)管部門中大部分人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)并不熟悉，對(duì)于招標(biāo)法規(guī)、程序及評(píng)估辦法不夠清楚，最終使得招標(biāo)監(jiān)督流于形式化，無(wú)法保證監(jiān)督執(zhí)法效率，保障招標(biāo)活動(dòng)合法、有效地進(jìn)行。
（二）招標(biāo)法規(guī)體系不夠完善
我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)體系不甚合理，大量的法規(guī)都是針對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)關(guān)于招標(biāo)活動(dòng)的通用性規(guī)定，而有關(guān)招標(biāo)活動(dòng)的專門性規(guī)定較少，在某些環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這樣就在一定程度上使招標(biāo)機(jī)構(gòu)處于混亂無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種法規(guī)體系的不夠完善主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
1、有關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇問題沒有明確規(guī)定
招標(biāo)機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行合理有效的選擇，包括選擇的方式、程序及標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)尚無(wú)明確規(guī)定。
2、有關(guān)招標(biāo)人員的從業(yè)準(zhǔn)入要求沒有統(tǒng)一規(guī)定
我國(guó)缺乏對(duì)招標(biāo)人員從業(yè)準(zhǔn)入的統(tǒng)一性規(guī)定，因此招標(biāo)機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。
3、沒有建立相應(yīng)的招標(biāo)活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制
目前，我國(guó)招標(biāo)活動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制沒有建立起來(lái)，在招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方面沒有建立相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
（三）招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)的認(rèn)知存在誤解，其自身行為也不夠規(guī)范
目前，部分招標(biāo)人對(duì)于工程招標(biāo)的作用尚未認(rèn)識(shí)全面，對(duì)其工作內(nèi)容與職責(zé)也是一知半解，所以他們對(duì)招標(biāo)制度存在著一定的認(rèn)知誤解?；谶@種認(rèn)知誤解，以及招標(biāo)人本身存在著一定的利益趨向，也就導(dǎo)致了其自身行為的不夠規(guī)范。比如對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行干涉，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行排擠甚至取消，采取種種手段操控機(jī)構(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)，確保其“意中人”中標(biāo)等等。
（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏一定的獨(dú)立性
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)的一種中介組織，應(yīng)當(dāng)依法為招標(biāo)人辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)，然而現(xiàn)實(shí)情況并非如此。許多具有工程招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)多半帶有半官方性質(zhì)，因而具有部分行政色彩，主要依靠招標(biāo)管理部門的權(quán)力和影響開展業(yè)務(wù)，從而使得其它招標(biāo)機(jī)構(gòu)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位。除此之處，有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員并不是真正的專職人員，因此很難保證其在招標(biāo)機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立地執(zhí)行業(yè)務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)工作失去應(yīng)有的合法性與公正性，長(zhǎng)久下去必定對(duì)招標(biāo)行業(yè)的健康有序發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
（五）招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高
工程建設(shè)招標(biāo)工作由于其技術(shù)性及專業(yè)服務(wù)性，致使其從業(yè)人員需要更加專業(yè)的知識(shí)、技能，包括專業(yè)的工程知識(shí)、專業(yè)的工程造價(jià)知識(shí)、較強(qiáng)的招標(biāo)和法律事務(wù)處理能力、良好的語(yǔ)言表達(dá)能力以及協(xié)調(diào)各方辦事的能力。然而目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的現(xiàn)狀與此差距甚遠(yuǎn)。
大部分的從業(yè)人員雖然具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)際工作技能，也參加過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，但不能充分認(rèn)識(shí)到招標(biāo)工作的程序嚴(yán)密性，不熟悉工程建設(shè)法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)行實(shí)施能力尚有明顯欠缺?？傊袠?biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高，只有這樣才能保證招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提升招標(biāo)行業(yè)的業(yè)務(wù)水平。
三、規(guī)范與促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的對(duì)策研究
（一）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
由于相關(guān)法律法規(guī)的漏洞，導(dǎo)致許多招標(biāo)機(jī)構(gòu)得以成功注冊(cè)，說(shuō)明在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在漏洞，在資質(zhì)的申請(qǐng)把關(guān)方面比較欠缺。因此，必須加大對(duì)資質(zhì)的申請(qǐng)把關(guān)力度，規(guī)范其市場(chǎng)準(zhǔn)入，只有這樣才能從源頭上控制招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問題，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)構(gòu)真正具備專業(yè)的招標(biāo)資格。
（二）健全完善相關(guān)的法律法規(guī)
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，充分吸收與借鑒國(guó)外的制度，建立一套符合我國(guó)國(guó)情的招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理制度，從而規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)中招標(biāo)機(jī)構(gòu)的各種行為，避免其鉆法律的漏洞或者打法律的“球”。相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確包括以下內(nèi)容：監(jiān)督檢查部門要對(duì)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，而并非只針對(duì)目前工作進(jìn)行監(jiān)督；要使機(jī)構(gòu)的各部門之間加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合，嚴(yán)厲處罰其違規(guī)行為。
（三）提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任管理的力度
從業(yè)人員整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平。因此，必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高。機(jī)構(gòu)要積極組織從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，提升其整體素質(zhì)，進(jìn)而提升工作效率；還應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員資格認(rèn)證。從業(yè)人員只有獲得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書，才能到招標(biāo)機(jī)構(gòu)中從事相關(guān)工作，進(jìn)一步確保了從業(yè)人員的整體素質(zhì)。此外，還應(yīng)重視對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行思想品德教育，加強(qiáng)其自身的責(zé)任感，從而確保其在工作中不出現(xiàn)徇私枉法的情況?？梢葬槍?duì)從業(yè)人員的個(gè)人信息建立相應(yīng)的檔案，以便查詢。通過(guò)這種檔案管理的方式，有效地保障招標(biāo)人的合法權(quán)益。
（四）完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用機(jī)制建設(shè)
我國(guó)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)制度，并結(jié)合本國(guó)發(fā)展實(shí)際，盡快建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用機(jī)制，不僅如此，還要盡量完善此信用機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)劃分招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)、制定其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方式，公開不誠(chéng)信的招標(biāo)機(jī)構(gòu)中存在的問題并使之接受人民群眾與社會(huì)輿論的監(jiān)督。另外，還應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，采取信用考核及違規(guī)操作處罰等方式，幫助投標(biāo)人知曉招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息、選擇最優(yōu)的機(jī)構(gòu)，從而有效地維護(hù)其合法權(quán)益。
結(jié)語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)程的加快，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)模與日俱增，因此不可避免地出現(xiàn)了一系列問題，各組織機(jī)構(gòu)要在思想上高度重視，深入分析其存在的問題，并提出相關(guān)的解決對(duì)策，最終確保招標(biāo)行業(yè)的全面健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]安連發(fā). 我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)目前存在的問題及對(duì)策[J]. 建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2010，04：26-34.
關(guān)鍵詞：天保工程；資金管理；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)
中圖分類號(hào)：F275.1 大興安嶺林區(qū)天然林資源保護(hù)二期工程已啟動(dòng)，保護(hù)工程歷時(shí)10年，中央財(cái)政向大興安嶺林區(qū)投入資金223.63億元，年均22.36億元，是一期天保工程投入的3倍。大興安嶺林區(qū)二期天保工程的主要任務(wù)是：林區(qū)年木材產(chǎn)量由229.6萬(wàn)立方米直接調(diào)減至110萬(wàn)立方米；森林管護(hù)面積達(dá)1.5億畝；植樹造林100萬(wàn)畝，森林撫育5219萬(wàn)畝，森林改造培育454萬(wàn)畝。將進(jìn)一步增加林區(qū)就業(yè)，提高職工收入，完善社會(huì)保障，使職工收入和社會(huì)保障接近或達(dá)到社會(huì)平均水平。
通過(guò)實(shí)施國(guó)家天保二期工程，國(guó)家對(duì)天保工程的專項(xiàng)資金投入呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。如何管好用好天保工程資金，確保天保工程專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行是當(dāng)前天保工程建設(shè)管理工作的重中之重，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民興林的根本保障。本文就進(jìn)一步強(qiáng)化天保工程建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮好資金的使用效益做些初淺的探討。
一、天保工程資金管理存在的問題
與一期天保工程相比，二期天保工程大幅度提高了森林管護(hù)面積和國(guó)有林業(yè)單位職工5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施公益林建設(shè)、森林管護(hù)，以及新增中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等任務(wù)增加就業(yè)崗位，保證天保工程區(qū)所有職工充分就業(yè)。天保資金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，改變一期投入標(biāo)準(zhǔn)一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制辦法，將根據(jù)社會(huì)工資增長(zhǎng)、物價(jià)變化等因素對(duì)投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)前在天保工程建設(shè)資金的使用和管理中，還存在著以下幾個(gè)方面的問題。
1.天保工程建設(shè)資金不能及時(shí)、足額到位。天保工程資金由中央和地方政府配套資金投資，由于地方政府部門配套資金沒有到位，使計(jì)劃下達(dá)一、兩年后才能陸續(xù)到位，有的甚至兩、三年都不能到位，這在很大程度上影響了天保工程的實(shí)施和進(jìn)度。
2.天保工程資金使用不規(guī)范。隨著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)木材產(chǎn)量的削減，經(jīng)營(yíng)收入降低，部分森功能企業(yè)為了保證生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有完全按照天保工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了弄虛作假，虛列工程項(xiàng)目支出，套取工程資金，私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。
二、天保工程資金管理問題產(chǎn)生的主要原因
1.天保工程資金管理體制存在缺陷。由于天然林保護(hù)工程周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不確定，社會(huì)效益和生態(tài)效益難以定量估量，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益不突出，地方政府部門出于政績(jī)考慮，將有限的財(cái)政資金投向短期見效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益，使得天保工程建設(shè)項(xiàng)目工程配套資金落實(shí)不力，究其根本原因是對(duì)地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機(jī)制。
2.天保工程建設(shè)項(xiàng)目單位存在重事前跑項(xiàng)目要錢，事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分天保工程實(shí)施項(xiàng)目單位不按程序立項(xiàng)、申報(bào)、審批、建設(shè)，實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查，或在實(shí)施中擅自調(diào)整、更改項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項(xiàng)目資金投資效益低下。
3.天保工程建設(shè)資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個(gè)監(jiān)管部門職能不同，因而往往從本部門的職責(zé)角度出發(fā)，制定一些規(guī)章制度，造成了監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)困難，權(quán)責(zé)界定不清。
三、應(yīng)采取的措施
1.完善天保工程資金管理法規(guī)，建立健全有效的天保工程資金管理體制。根據(jù)《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步完善《天保工程財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程》、《天然林保護(hù)財(cái)政資金管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法（暫行）》、《內(nèi)蒙古林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等天保工程資金管理的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法，法律法規(guī)，做到有章可循、有法可依。
2.進(jìn)一步規(guī)范天保工程建設(shè)資金管理。從管理機(jī)制上，推行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化資金預(yù)算管理。 要建立和完善預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的全面預(yù)算控制體系。預(yù)算編制采取逐級(jí)編報(bào)、逐級(jí)審批、滾動(dòng)管理的辦法，預(yù)算一經(jīng)確定，即成為天保工程項(xiàng)目實(shí)施的法定依據(jù)，不得隨意更改。自下而上逐級(jí)編制資金預(yù)算計(jì)劃。天保工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確天保資金的運(yùn)作、使用程序，建立健全天保工程項(xiàng)目管理責(zé)任制。天保項(xiàng)目建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)、立項(xiàng)、科研、審批、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、報(bào)賬的程序進(jìn)行運(yùn)作和管理，各級(jí)林業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)同志，作為工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負(fù)全責(zé)，從項(xiàng)目選擇立項(xiàng)到檢查驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，把資金管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。其次必須做到計(jì)劃、資金一經(jīng)下達(dá)，只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金；做到按規(guī)定及時(shí)足額將資金撥付到建設(shè)單位，不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金；做到按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支，不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。天保工程實(shí)施單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問題的責(zé)任追究制度，對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目施工單位，給予責(zé)令限期整改、停止項(xiàng)目審批、停撥年度資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)等處理。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，堅(jiān)持“三專兩單”制度，即專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。天保工程實(shí)施單位財(cái)務(wù)部門要按照項(xiàng)目預(yù)算管理的要求，推行專項(xiàng)資金管理制度和專項(xiàng)資金支出報(bào)賬制，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、完整、及時(shí)，嚴(yán)禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬，從源頭上保證天保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ茫氯麑ｍ?xiàng)資金管理漏洞。天保資金要樹立“錢發(fā)到哪里，管理、監(jiān)控就緊跟到哪里”的觀念，將現(xiàn)金流量管理貫穿于天保工程資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把現(xiàn)金流量的出入關(guān)口，對(duì)工程實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行嚴(yán)格管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]天然林資源保護(hù)工程管理手冊(cè).中國(guó)林業(yè)出版社.
[2]天保工程知識(shí)普及讀本.內(nèi)蒙古大興安嶺林管局天保辦公室.
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；檔案管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
項(xiàng)目工程檔案是建設(shè)工程不可分割的一部分，對(duì)日后查閱項(xiàng)目資料、維護(hù)檢修、管理等工作具有非常重要的意義?，F(xiàn)代工程檔案的管理越發(fā)受到重視，各級(jí)建設(shè)行政主管部門加大了宣傳、管理力度。但由于建設(shè)單位不夠重視，以及檔案的制作的不規(guī)范，工程建設(shè)檔案管理依然存在著諸多問題。如何加強(qiáng)其管理，是建設(shè)單位值得深究的問題。
1、項(xiàng)目工程建設(shè)檔案工作的現(xiàn)狀
1.1 各級(jí)建設(shè)行政主管部門加大了宣傳、管理力度, 逐步進(jìn)入依法管理、規(guī)范發(fā)展的軌道。
為了進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目工程建設(shè)檔案的管理,確保工程建設(shè)檔案的完整、安全和科學(xué)管理,更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù), 近年來(lái), 廣東省各級(jí)建設(shè)主管部門按照有關(guān)建設(shè)、檔案方面的法律、法規(guī)和規(guī)章, 切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職能, 不斷加大對(duì)工程建設(shè)檔案工作的監(jiān)管力度, 使全省工程建設(shè)檔案工作發(fā)生了深刻變化, 出現(xiàn)明顯進(jìn)步, 逐步進(jìn)入依法規(guī)范管理的發(fā)展軌道。
1.2 項(xiàng)目工程建設(shè)檔案工作普遍得到建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參與工程建設(shè)的各類單位的高度重視, 參建單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員的檔案意識(shí)普遍增強(qiáng)。
通過(guò)檔案法律法規(guī)的宣傳, 各建設(shè)項(xiàng)目在加強(qiáng)工程管理的同時(shí), 加強(qiáng)了工程檔案的管理, 各參建單位普遍認(rèn)識(shí)到工程檔案是工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié), 自覺按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定和要求將檔案工作列入議事日程, 不斷建立和完善檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制, 切實(shí)解決工程建設(shè)檔案工作中出現(xiàn)的問題, 建立起適應(yīng)新的基本建設(shè)管理體制, 運(yùn)行要求的檔案工作機(jī)構(gòu)和檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系, 工程建設(shè)材料的形成、積累、整理、歸檔初步做到與工程進(jìn)度同步進(jìn)行。
1.3 項(xiàng)目工程建設(shè)檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作普遍加強(qiáng), 為工程建設(shè)和質(zhì)量管理發(fā)揮了良好的服務(wù)作用。
建設(shè)單位從項(xiàng)目籌劃開始, 就注意貫徹有關(guān)工程檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和城建檔案管理部門的具體要求, 不斷深化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作, 加強(qiáng)工程文件材料的收集歸檔力度, 做到檔案材料的收集、整理工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行, 保證了工程建設(shè)與管理對(duì)檔案的利用需要。
2、項(xiàng)目工程建設(shè)檔案工作存在的主要問題
2.1 工程建設(shè)檔案材料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性不強(qiáng), 為日后檔案的利用埋下先天的隱患。工程建設(shè)檔案的使用價(jià)值很大程度上體現(xiàn)在檔案材料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性三個(gè)方面, 而在這三個(gè)方面, 參建各方主體不同程度地存在收集、歸檔不及時(shí), 相關(guān)人員簽章不完備, 檔案材料出現(xiàn)缺損、錯(cuò)誤找不到人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 甚至有的工程直到即將竣工驗(yàn)收前, 才組織有關(guān)人員突擊補(bǔ)制檔案。
2.2 單位重視工程建設(shè)檔案管理的程度不強(qiáng)。許多參建單位對(duì)工程檔案工作缺乏應(yīng)有的重視, 特別是在施工階段, 施工企業(yè)重施工質(zhì)量、進(jìn)度, 輕檔案管理的現(xiàn)象普遍存在。
2.3 檔案制成材料五花八門, 不符合工程檔案管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。
3、做好項(xiàng)目工程建設(shè)檔案工作的對(duì)策
3.1 增強(qiáng)檔案意識(shí), 嚴(yán)格履行職責(zé)
（1） 建設(shè)行政主管部門在建設(shè)單位辦理工程規(guī)劃許可或者工程施工許可時(shí), 與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)檔案責(zé)任書, 明確建設(shè)單位以及施工、監(jiān)理等參建各單位在工程建設(shè)檔案管理方面的責(zé)任和義務(wù), 并監(jiān)督執(zhí)行。
（2） 建設(shè)單位在工程開工前, 應(yīng)將本單位各部門和參建單位有關(guān)工程檔案的形成、積累、整理、歸檔等工作標(biāo)準(zhǔn)和要求, 以正式文件的形式印發(fā), 以便于各單位( 部門) 檔案人員收集相關(guān)資料, 使應(yīng)當(dāng)歸檔的各類文件材料"顆粒歸倉(cāng)" 。
（3）在工程建設(shè)過(guò)程中, 對(duì)檔案的收集、整理、保管、移交、歸檔等環(huán)節(jié), 應(yīng)有明確的工作程序和工作規(guī)范。這個(gè)程序應(yīng)由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)爻墙n案管理部門的具體要求,由施工單位和監(jiān)理單位商榷后共同制訂, 使制訂出的工程建設(shè)檔案工作計(jì)劃和工作規(guī)程既符合工程進(jìn)度的要求, 又符合檔案管理的要求。
（4）在主體工程結(jié)束后, 各單位( 部門)應(yīng)將全部工程文件、圖紙及相關(guān)資料收集齊全完整, 經(jīng)系統(tǒng)整理后, 及時(shí)向建設(shè)單位檔案部門歸檔。各單位( 部門) 檔案人員應(yīng)有高度的責(zé)任感和檔案意識(shí), 主動(dòng)與建設(shè)單位檔案人員和城建檔案管理部門聯(lián)系, 努力提高工程檔案管理水平, 確保歸檔后的工程檔案齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
3.2 要強(qiáng)化項(xiàng)目工程建設(shè)檔案的全過(guò)程管理
（1） 在工程檔案的管理中, 也要樹立質(zhì)量管理意識(shí), 充分運(yùn)用合同條款, 按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定, 實(shí)行全過(guò)程管理, 提高工程建設(shè)檔案的編制質(zhì)量。建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、重視和支持檔案工作, 在與施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位分別簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí), 應(yīng)將檔案材料的收集、整理、移交等工作的要求列入合同條款, 工程竣工后, 依據(jù)合同進(jìn)行工程竣工檔案的驗(yàn)收。
（2） 要將檔案工作與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤, 以確保工程竣工檔案的形成質(zhì)量, 這樣就能使工程技術(shù)人員重視檔案的形成、積累和移交工作, 并落實(shí)責(zé)任, 提高他們認(rèn)真編制檔案的積極性和責(zé)任心。
（3） 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位要按照建設(shè)單位的合同、協(xié)議規(guī)定, 編制與工程建設(shè)實(shí)際情況相符的竣工圖和竣工文件, 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一定報(bào)酬。
3.3 強(qiáng)化檔案收集意識(shí), 正確運(yùn)用行政監(jiān)督手段
城建檔案管理部門要正確運(yùn)用行政監(jiān)督手段, 加強(qiáng)工程建設(shè)檔案的行政管理和監(jiān)督。城建檔案管理部門要經(jīng)常深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng), 對(duì)城建檔案法律、法規(guī)和本地城建檔案管理部門具體要求的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)督促和檢查。通過(guò)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查, 促進(jìn)工程建設(shè)檔案各項(xiàng)管理工作的落實(shí)。
4、結(jié)語(yǔ)
對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)檔案工作, 要加強(qiáng)宏觀監(jiān)控,不斷完善管理法規(guī)體系, 要積極配合, 加強(qiáng)協(xié)作, 努力形成各有關(guān)職能部門齊抓共管的良好環(huán)境; 要積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的檔案管理模式, 工程建設(shè)檔案就一定能達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的要求, 工程建設(shè)檔案也一定能為城市建設(shè)發(fā)揮更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 管理體系 必要性 建議
Abstract: the article introduces the highway engineering bidding management system we the existing problems and highway engineering bidding for the necessity of standardized management, and puts forward Suggestions of highway engineering management system.
Keywords: bidding management system necessity Suggestions
中圖分類號(hào)： TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
我國(guó)公路工程建設(shè)模式自建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次變革，特別是20 世紀(jì)80 年代至今，公路建設(shè)投資渠道呈現(xiàn)出多元化格局，可以歸納為國(guó)家（政策性）投資、自籌資金、銀行貸款、國(guó)外資金（BOT 方式）和有價(jià)證券等。公路工程建設(shè)模式也更加多樣化，如推行公路工程招投標(biāo)制及監(jiān)理制，在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來(lái)承包建設(shè)等，在降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期等方面起著重要作用，而且對(duì)防止壟斷和地方保護(hù)，減少公路建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文在分析我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理方面存在的問題及其原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前的實(shí)際情況，尋求一種能夠解決當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)管理中問題的新型管理模式，以切實(shí)保障我國(guó)公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。
1 招投標(biāo)管理體系存在問題
1.1資格評(píng)審
公路工程建設(shè)招投標(biāo)中，投標(biāo)單位要想獲得招標(biāo)單位的投標(biāo)資格，須通過(guò)招標(biāo)單位的資格預(yù)審，資格預(yù)審、評(píng)審細(xì)則對(duì)任何一個(gè)投標(biāo)單位都是非常重要的，評(píng)審細(xì)則是保密的。但由于評(píng)審細(xì)則泄露事件屢屢發(fā)上，因此，對(duì)于未獲取信息的投標(biāo)單位來(lái)顯失公平，導(dǎo)致直接影響最終招標(biāo)結(jié)果。
1.2 招投標(biāo)過(guò)程控制
1)行政等手段干預(yù)過(guò)多。公路工程大都是國(guó)家建設(shè)、投資項(xiàng)目，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。因此，政府作為資產(chǎn)管理者需行使監(jiān)督管理職能。但現(xiàn)實(shí)中，直接或過(guò)多干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，會(huì)破壞招投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致投機(jī)等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
2)評(píng)標(biāo)方法存在局限性。公路建設(shè)工程的評(píng)委中，存在評(píng)標(biāo)委員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家暗箱操作，主觀性打壓投標(biāo)單位現(xiàn)象普遍存在。
1.3 法制不健全
1)招標(biāo)主體定義存在問題。在我國(guó)，從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其控股企業(yè)作為招標(biāo)主體，這種區(qū)分方式為一些回避招標(biāo)的行為開了方便之門。
2)相關(guān)法律缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施條例。例如《政府采購(gòu)法》已頒布實(shí)施幾年了，與之配套的實(shí)施條例卻始終沒有出臺(tái)。相關(guān)懲處條例不夠明確或未落實(shí)，法律、法規(guī)存在較大彈性空間，也不利于實(shí)施。
2對(duì)公路工程招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理的必要性
為了促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列法律文件，盡管這樣，公路工程建設(shè)市場(chǎng)至今為止還存在許多不盡如人意的地方，其主要表現(xiàn)在：
1）有些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。
2）有些地方公路工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂，存在著四無(wú)（無(wú)規(guī)劃、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督）現(xiàn)象，使工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。
3）行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、行政干預(yù)影響公開招標(biāo)工作的開展，統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)還沒有真正形成。
4）投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
5）承包人行為不規(guī)范?，F(xiàn)階段的工程建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公路建設(shè)投資以較大比例增長(zhǎng)，然而，施工企業(yè)的數(shù)量卻以更大速度增加，公路工程建設(shè)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，加上市場(chǎng)充斥著許多資質(zhì)等級(jí)名不副實(shí)的承包人，迫使很多承包人功夫下在標(biāo)外上，投標(biāo)前挖關(guān)系、走后門、圍標(biāo)等現(xiàn)象存在，在投標(biāo)過(guò)程中為爭(zhēng)得委托合同而“互相殘殺”，低價(jià)搶標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量下降，達(dá)不到委托合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到損失。
3管理體制改革的建議
隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，招投標(biāo)的廣泛性、重要性和優(yōu)越性正日益顯現(xiàn)出來(lái)，建設(shè)市場(chǎng)也必將形成政府依法監(jiān)督，招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局。因此，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)管理體制改革提出以下建議：
1)進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來(lái)的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則：市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對(duì)不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理。(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則，為保證平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。《招投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過(guò)不斷的實(shí)施將更加具體和細(xì)化。(3)市場(chǎng)交易規(guī)則：①交易必須公開，涉及保密和特殊要求的工程除外；②交易必須公平；③交易必須公正。
2）建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范、功能齊全、手段多樣、質(zhì)量一流”的服務(wù)型有形招投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過(guò)程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。
3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評(píng)委專家?guī)欤ㄔO(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評(píng)委專家名冊(cè)，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮評(píng)委專家名冊(cè)的作用，改變目前專家評(píng)委只進(jìn)行評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。
4）大力推行和支持工程擔(dān)保制度的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際工程管理的通行做法，我國(guó)的工程保證擔(dān)保制度將得到大力發(fā)展，特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國(guó)工程管理領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時(shí)必將推動(dòng)我國(guó)的招投標(biāo)體制逐步走向成熟。
4結(jié)語(yǔ)
公路建設(shè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。公路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工實(shí)行招投標(biāo)制度是公路工程項(xiàng)目管理中先進(jìn)有效的管理手段和方法。推行這一制度，對(duì)保證工程質(zhì)量、提高公路工程項(xiàng)目管理水平、縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)可產(chǎn)生良好效果。
參考文獻(xiàn)
[1]董濤，淺談公路工程招投標(biāo)管理[J]，市政技術(shù)，2010年S1期
