發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:31:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生行政執(zhí)法案例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一是開展城市管理領(lǐng)域移動(dòng)執(zhí)法APP試點(diǎn)。在城陽、平度、市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際流程，優(yōu)化移動(dòng)執(zhí)法APP軟件設(shè)置，以信息化技術(shù)推進(jìn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等網(wǎng)上辦案和移動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)，形成移動(dòng)執(zhí)法全過程記錄、可回溯的管理體系，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。截至2021年4月末，移動(dòng)端累計(jì)錄入681件城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法案件。
二是推動(dòng)行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整審查。對(duì)城市管理局動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查。《青島市物業(yè)條例》5月1日推行，在短時(shí)間內(nèi)完成合法性審查。認(rèn)真審核把關(guān)，確保規(guī)范合理，對(duì)各執(zhí)法部門報(bào)送的細(xì)化分解標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)容和形式兩方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按照合理、合法、公平、公正的原則，對(duì)行政處罰的條款進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的梳理，對(duì)照?qǐng)?zhí)法依據(jù)、行政處罰情節(jié)逐一細(xì)化、量化，制定出具體的行政處罰基準(zhǔn)。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效。為了確保行政處罰裁量基準(zhǔn)調(diào)整工作落到實(shí)處，我市強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過案卷評(píng)查等多種形式督促工作開展，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。要求全市各行政執(zhí)法部門與上級(jí)行政主管部門積極對(duì)接，按照規(guī)定的權(quán)限、步驟、方式、時(shí)限，緊密結(jié)合本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，及法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢等情況，以及行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，按照行政合法性和合理性原則要求，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)或?qū)Ρ静块T已經(jīng)制定實(shí)施的行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，盡可能使制定調(diào)整的行政裁量基準(zhǔn)體現(xiàn)過罰相當(dāng)，促進(jìn)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范適用。
三是推動(dòng)城市管理領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法。辦理行政執(zhí)法投訴，市南、西海岸新區(qū)。
［關(guān)鍵詞］畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；體制機(jī)制
1檢疫監(jiān)管方面
1.1提高檢疫率
實(shí)行官方獸醫(yī)派駐和分片包干制度，通過簽訂責(zé)任書的形式，把檢疫任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，增強(qiáng)責(zé)任感。通過市場監(jiān)督、檢查站把關(guān)、群眾舉報(bào)等多種途徑，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫的行為，督促經(jīng)營者申報(bào)檢疫。
1.2強(qiáng)化病死畜禽監(jiān)管
持續(xù)落實(shí)“一標(biāo)兩書三制四個(gè)嚴(yán)格”的措施，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖者落實(shí)“四不準(zhǔn)一處理”措施，對(duì)病死或死因不明的畜禽不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)，嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理。加大宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發(fā)現(xiàn)出售、收購、販運(yùn)病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，要積極收集固定證據(jù)，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，積極做好病死畜禽無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)工作。
1.3嚴(yán)格“瘦肉精”檢疫把關(guān)
各地要克服厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，始終保持高度警惕，嚴(yán)格落實(shí)“瘦肉精”抽檢制度，持續(xù)嚴(yán)把動(dòng)物出欄、屠宰、出入省境“三關(guān)”。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)部等八部局制定的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機(jī)制》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕10號(hào)），以書面形式將有關(guān)線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>
2執(zhí)法辦案方面
認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省畜牧局關(guān)于印發(fā)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范和行政執(zhí)法基本文書格式的通知》（豫牧〔2013〕76號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，提升行政執(zhí)法辦案能力和水平。
2.1統(tǒng)一執(zhí)法文書
各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（包括動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)），應(yīng)統(tǒng)一使用新的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法基本文書格式》，停止使用原來的執(zhí)法文書格式。
2.2規(guī)范文書制作
應(yīng)按照新的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》制作執(zhí)法文書，做到內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范、逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。
2.3嚴(yán)格裁量標(biāo)準(zhǔn)
認(rèn)真落實(shí)《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則，準(zhǔn)確嚴(yán)格使用省政府法制辦審核公布的畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到過罰相當(dāng)，公平、公正、合理處罰。
2.4落實(shí)幾項(xiàng)制度
對(duì)于通過一般程序辦理的案件，應(yīng)明確每一個(gè)行政處罰案件的主辦人和協(xié)辦人。要健全法制機(jī)構(gòu)，沒有法制機(jī)構(gòu)的要明確負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、人員，落實(shí)好行政處罰預(yù)先法律審核工作。落實(shí)案例指導(dǎo)制度，切實(shí)做到同案同罰。
2.5準(zhǔn)確使用印章
《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。按照此規(guī)定，行政處罰決定書不得加蓋行政執(zhí)法專用印章。
2.6保證辦案質(zhì)量
實(shí)行辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制。每個(gè)案卷要做到證據(jù)確鑿、程序準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、檔案完整。對(duì)已查辦的案件，要開展“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)檢查查辦是否徹底，程序是否嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)是否確鑿，處罰是否到位。開展案卷評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有問題的案件，要立即采取措施，依法依規(guī)整改，保證辦案質(zhì)量。
3信息化建設(shè)方面
3.1提高認(rèn)識(shí)
要認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的意見》，采取得力措施，明確工作任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
3.2抓好原有系統(tǒng)應(yīng)用
抓好河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用，切實(shí)提高管理效率。對(duì)存在的問題，要認(rèn)真開展自查自糾，檢查檢疫證明使用量，清理廢止的電子出證客戶端，嚴(yán)格整改出證不規(guī)范、數(shù)據(jù)不采集等行為。各地要立即開展網(wǎng)絡(luò)清查，對(duì)出證不規(guī)范、數(shù)據(jù)不采集、分配有用戶名而不出證的人員，要清理刪除，減少資源占用。
3.3全面應(yīng)用5個(gè)新系統(tǒng)
一是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。要嚴(yán)格按照信息登記制度要求，按照屬地管理、逐級(jí)建檔的原則應(yīng)用。二是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員管理和在線考試系統(tǒng)。各地要及時(shí)注冊、完善執(zhí)法人員信息，通過組織全省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在線考試，將考試分?jǐn)?shù)作為年終目標(biāo)考核人員的重要考核指標(biāo)。三是動(dòng)物檢疫證明標(biāo)志管理系統(tǒng)。各地訂購動(dòng)物檢疫證明和標(biāo)志，一律在網(wǎng)上進(jìn)行，不再接受電話和傳真訂購檢疫證明和標(biāo)志。四是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件管理系統(tǒng)。針對(duì)立案后的案件，案件辦理人員要將案件文書上傳到網(wǎng)上，在辦理中只有辦案人員和主管領(lǐng)導(dǎo)可以查閱，結(jié)案后3個(gè)工作日內(nèi)上傳整個(gè)案卷。對(duì)于省、市督辦案件，要隨時(shí)上傳案件文書。五是飼料獸藥二維碼追溯系統(tǒng)。目前系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)完畢，正在試點(diǎn)測試，下一步將全面推廣使用。
3.4完善終端硬件設(shè)備
一、活動(dòng)目的
探索說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法方法，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，樹立和維護(hù)衛(wèi)生行政執(zhí)法形象，保障衛(wèi)生行政執(zhí)法管理相對(duì)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公正公平執(zhí)法和執(zhí)法為民，強(qiáng)化以案說法和執(zhí)法普法，增強(qiáng)群眾衛(wèi)生法制意識(shí)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)可度和滿意度。
二、主要內(nèi)容
將說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法貫穿于衛(wèi)生行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，包括衛(wèi)生行政許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督管理、行政決定作出等。針對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)特點(diǎn)，結(jié)合具體個(gè)案，通過多種方式進(jìn)行說理，特別是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，要予以充分說明，內(nèi)容包括行政行為涉及事實(shí)、定性、依據(jù)、理由以及對(duì)當(dāng)事人所提觀點(diǎn)的分析說明等，涉及自由裁量權(quán)行使的還應(yīng)說明行使的依據(jù)和理由。具體有：
1、衛(wèi)生行政許可審查、決定說理。行政服務(wù)中心衛(wèi)生窗口作出不予受理、不予許可等決定，或局醫(yī)政科、防保科及市衛(wèi)生監(jiān)督所在現(xiàn)場監(jiān)督檢查、許可審查提出衛(wèi)生監(jiān)督意見時(shí)，都必須說明具體事實(shí)、具體理由、法律依據(jù)或規(guī)定要求，并告知相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。
2、調(diào)查取證過程說理。在調(diào)查取證等現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，并將出示證件的過程記載于調(diào)查筆錄。同時(shí)，向當(dāng)事人告知執(zhí)法職權(quán)及執(zhí)法依據(jù)、說明執(zhí)法原由和執(zhí)法內(nèi)容。要書面記載或送達(dá)《權(quán)利義務(wù)告知書》等形式，告知當(dāng)事人依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，在當(dāng)事人仔細(xì)閱讀或執(zhí)法人員宣讀經(jīng)當(dāng)事人簽字后存入執(zhí)法案卷。在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員要適時(shí)向當(dāng)事人宣講相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。需要對(duì)涉案物品和資料采取抽樣取證、登記保存等強(qiáng)制措施前，執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人說明其違法行為涉嫌違反法律法規(guī)的具體條款內(nèi)容，闡明采取證據(jù)保全和強(qiáng)制措施的法律依據(jù)、期限、當(dāng)事人和應(yīng)盡的義務(wù)和法律救濟(jì)途徑。
3、案件調(diào)查終結(jié)說理。寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果、違反的法律條款；列明已經(jīng)查證屬實(shí)的與案件有關(guān)的所有證據(jù)；既應(yīng)寫明當(dāng)事人與承辦人員之間對(duì)案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，也應(yīng)表明承辦人員之間對(duì)案件的不同意見；經(jīng)過調(diào)查，如立案的違法事實(shí)并不存在或者違法情節(jié)輕微，依法不予行政處罰的，應(yīng)無成調(diào)查終結(jié)報(bào)告并建議結(jié)案，需要給予行政處罰的，應(yīng)寫明行政處罰的幅度及法律依據(jù)等。
4、集體合議說理。要堅(jiān)持集體合議制度，體現(xiàn)公平公正、綜合裁量以及處罰與教育相結(jié)合的原則，在作出行政處罰時(shí)，要注重考慮行政相對(duì)人的主觀過錯(cuò)、行為性質(zhì)、違法所得以及社會(huì)危害后果等多方面因素，說理處罰的理由、適用的法律法規(guī)和自由裁量的依據(jù)。
5、告知、聽證過程說理。要嚴(yán)格履行告知程序，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述申辯。在作出行政處罰決定之前，必須以書面形式告知當(dāng)事人做出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，并同時(shí)告知行政相對(duì)人依法享有陳述申辯或要求公開聽證的權(quán)利。通過嚴(yán)格履行告知程序，最大限度地減少違法、失當(dāng)?shù)儒e(cuò)案發(fā)生。
6、做出決定說理。在行政處罰決定審批時(shí)，要按照說明事理、說通情理、說透法理的總體要求進(jìn)行說理，對(duì)吊銷許可證件等疑難復(fù)雜案件重點(diǎn)進(jìn)行說理。行政處理決定文書做到案件事實(shí)表述完整、案件證據(jù)逐一列舉、適用法律全面表述、說明當(dāng)事人觀點(diǎn)采納與否的理由、說清自由裁量理由、交代辦案程序、闡明法律救濟(jì)途徑和不履行行政處罰決定的法律后果等。
7、執(zhí)行處罰決定說理。在執(zhí)行處罰過程中，執(zhí)法人員要認(rèn)真規(guī)勸當(dāng)事人自覺履行決定。對(duì)當(dāng)事人確有實(shí)際困難或合理理由的，要認(rèn)真聽取并依法采取暫緩執(zhí)行等措施；對(duì)無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，要以書面通知方式事先向當(dāng)事人發(fā)出履行處罰決定通知書，再次告知履行的具體內(nèi)容和拒絕履行的法律后果，最大限度地減少行政爭議，保證執(zhí)法效果。
8、執(zhí)法回訪說理。要對(duì)行政處罰結(jié)案、行政許可辦結(jié)的行政相對(duì)人實(shí)施執(zhí)法回訪制度，聽取行政相對(duì)人對(duì)處罰（辦理）過程的真實(shí)看法，了解行政相對(duì)人存在的實(shí)際困難，指導(dǎo)落實(shí)后續(xù)改進(jìn)措施，幫助企業(yè)走上依法經(jīng)營的軌道，切實(shí)鞏固說理式執(zhí)法的社會(huì)效果。
8、執(zhí)法管理過程說理。在行政處罰、行政許可、現(xiàn)場檢查等過程中，堅(jiān)持執(zhí)法普法結(jié)合，執(zhí)法指導(dǎo)結(jié)合，充分利用書面、口頭等形式，宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生政策要求，爭取當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的理解和支持，化解執(zhí)法過程中的矛盾和糾紛，提高當(dāng)事人守法經(jīng)營能力和水平。
三、工作步驟
1、20*年7月上旬，市衛(wèi)生局制定活動(dòng)方案，組織召開會(huì)議，部署開展說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)活動(dòng)方案要求，具體實(shí)施。
2、20*年7月中旬，開展對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高說理能力和水平。要加強(qiáng)法律理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，做到心中有法、言必合法、行必守法，注重普法；要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，通過典型案例進(jìn)行說理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高說理的針對(duì)性和適用法律的準(zhǔn)確性。
3、20*年7月下旬—11月，開展說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)重大、復(fù)雜行政處罰案件和大中型單位行政許可推行全程說理。從方案下發(fā)之日起，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所各現(xiàn)場科室每月完成全程說理式處罰案件卷宗和行政許可檔案1件以上。
4、20*年12月，總結(jié)說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，認(rèn)真組織整改，制定長效實(shí)施機(jī)制，全面推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。
四、工作要求
局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所要抓住今年衛(wèi)生依法行政工作的重點(diǎn)，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實(shí)際，在執(zhí)法過程中力求做到“說明事理、說通情理、說透法理”，著力圍繞調(diào)查取證、終結(jié)、合議、告知或聽證、決定等程序開展全程說理式執(zhí)法、制作說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，要制定具體的實(shí)施辦法，探索說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法的方法、形式和程序，并不斷加以總結(jié)和完善。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法人員思想，并完善行政處罰卷宗和許可檔案。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場科室和一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核，保障說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)順利實(shí)施。
市衛(wèi)生局將說理式行政執(zhí)法活動(dòng)列入相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所年度工作目標(biāo)考核和依法行政年度評(píng)議內(nèi)容，并將活動(dòng)開展情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：S-03文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0192-3
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了一個(gè)以安全、環(huán)保為新起點(diǎn)，注重人與自然和諧、養(yǎng)殖健康發(fā)展的新時(shí)代，人民群眾對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求，從以前的短、缺、少到目前的安全、高質(zhì)、營養(yǎng)上，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。特別經(jīng)過2004年的禽流感病、2005年的四川鏈球菌病、2007年的廣州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美豬”事件，畜禽產(chǎn)品安全和養(yǎng)殖污染問題已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。而本文作者作為一個(gè)基層畜牧獸醫(yī)者來說，以高度的使命感，深感肩上的責(zé)任重大。為了保障養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品安全和人民身體健康，保護(hù)人類生存環(huán)境生態(tài)平衡，維護(hù)廣大養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，樹立畜牧獸醫(yī)行業(yè)良好形象，在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)行依法行政，開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，勢在必行。
1 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀
近年來，在黨和政府的高度重視下，基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局把行政執(zhí)法工作擺上重要位置，克服了一些不利因素，行政執(zhí)法工作取得了一定成效，有力地打擊了違法經(jīng)營，保護(hù)了經(jīng)營者和養(yǎng)殖戶的利益，確保了畜牧產(chǎn)業(yè)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。但由于畜牧獸醫(yī)體制不順，以及執(zhí)法的范圍廣、項(xiàng)目多、任務(wù)重、責(zé)任大，與社會(huì)發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。例如：瀏陽市轄37個(gè)辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有養(yǎng)殖戶22萬戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場5000多戶，交易市場157個(gè)，有獸藥、飼料經(jīng)營戶320多家，獸用生物制品供應(yīng)點(diǎn)39個(gè)，肉類經(jīng)營攤點(diǎn)600多個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場2個(gè)，飼料和獸藥生產(chǎn)廠25家，禽類批發(fā)市場1家。
基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊，職責(zé)不明，極不統(tǒng)一規(guī)范，主要由四個(gè)部分組成：一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（動(dòng)物防疫監(jiān)督站），主要負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫方面的執(zhí)法；二是獸藥飼料科，主要負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑、獸藥等方面的執(zhí)法；三是畜牧科（站），主要是負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)等方面的執(zhí)法；四是執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法，等等。
2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的主要問題
目前，由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有十多部，涉及動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料管理、動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護(hù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等等。由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、手段薄弱、多頭執(zhí)法等問題，特別是全面履行法定職責(zé)的能力仍不強(qiáng)，部分職責(zé)履行不到位的現(xiàn)象依然存在。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，基層縣（市）畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在問題主要如下：
2.1 執(zhí)法體制不順
2.1.1 尚未建立統(tǒng)一的接案辦案機(jī)制 沒有完整統(tǒng)一的接案辦案機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法部門，各自為政，缺乏配合協(xié)調(diào)，有時(shí)當(dāng)接到群眾舉報(bào)，為了自身考慮，小的則相互推諉，大的搶著辦案；甚至有的部門由于行政管理工作原因，對(duì)于執(zhí)法工作不聞不問。
2.1.2 執(zhí)法主要執(zhí)著于個(gè)別典型違法案件 例如，執(zhí)法案件主要集中在打擊違法經(jīng)營病死動(dòng)物及其產(chǎn)品、逃檢的違法行為；以及獸藥抽檢執(zhí)法。對(duì)于其他行政執(zhí)法權(quán)卻空置一旁。這種做法，在以點(diǎn)帶面，樹立典型的方面，確實(shí)起到了震懾違法犯罪分子的作用，但相對(duì)整個(gè)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法來說，范圍過窄，治理關(guān)口未前移，治標(biāo)不治本，不能從基本上打擊違法犯罪份子。
2.1.3 未設(shè)置法制科 行政執(zhí)法與執(zhí)法審批混為一體，對(duì)內(nèi)部執(zhí)法起不到有效監(jiān)督、統(tǒng)一管理的作用。
2.1.4 對(duì)外協(xié)調(diào)口徑不統(tǒng)一，未建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制 當(dāng)執(zhí)法中遇到難題，執(zhí)法部門卻以各自名義進(jìn)行協(xié)調(diào)，講究的是即時(shí)效應(yīng)，單個(gè)利益，未站在全局的高度看問題。
2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫站的執(zhí)法資源浪費(fèi) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站目前在執(zhí)法方面仍停留在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫上，對(duì)于逃檢、經(jīng)營病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為，僅能起到舉報(bào)、協(xié)助的作用，若要辦案必須靠縣(市)局相關(guān)部門派執(zhí)法人員前往，才可立案和制作相關(guān)法律文書；當(dāng)縣(市)局相關(guān)部門不能派員前往時(shí)，只能起到勸阻作用，大大地降低了基層站的執(zhí)法積極性，造成上下聯(lián)動(dòng)不一致，嚴(yán)重地影響了良好執(zhí)法氛圍的形成。
2.2 執(zhí)法環(huán)境不良
2.2.1 管理相對(duì)人法制觀念淡薄 目前，大部分畜牧業(yè)投入品經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學(xué)法而不依法，知法而不守法，給執(zhí)法工作帶來很多不便。例如，有的養(yǎng)殖戶在處理病死動(dòng)物時(shí)，不但不對(duì)動(dòng)物尸體作無害化處理，反而違背良心，將其低價(jià)出售給不法商販。更有甚者，當(dāng)查處到不法商販時(shí)，違法經(jīng)營戶煽動(dòng)群眾阻止對(duì)違法案件的查處，為執(zhí)法設(shè)置障礙。
2.2.2 宣傳力度不夠 近年來，雖然加大了畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳力度，但由于畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)管理相對(duì)人牽涉的大部分是農(nóng)民，文化素質(zhì)低，法律意識(shí)不強(qiáng)，還有相當(dāng)一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，不了解畜牧獸醫(yī)部門的職能，不了解保護(hù)畜牧獸醫(yī)資源的意義，對(duì)違法行為采取“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群防群管的良好氛圍。
2.2.3 缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，難以保證執(zhí)法需要 由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)拔款少，無法購買新的執(zhí)法設(shè)施，設(shè)備非常簡陋；另在案件辦理、檢測和無害化處理等費(fèi)用大，造成執(zhí)法成本高，甚至是“虧本”辦案，難以適應(yīng)新形勢下的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，行政執(zhí)法人員工作很被動(dòng)。
2.2.4 部門執(zhí)法配合尚欠緊密 由于職責(zé)不明確，執(zhí)法職能交叉，多個(gè)部門同臺(tái)執(zhí)法，如一頭生豬從生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營、加工，直到產(chǎn)品上市，就有畜牧、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等五個(gè)部門參與管理；但都無一對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售全過程進(jìn)行監(jiān)控，各部門為了各自利益，難以配合和協(xié)調(diào)。
2.3 執(zhí)法難度不小
2.3.1 交通發(fā)達(dá)，販運(yùn)戶和屠商偷逃檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重
2.3.2 畜禽養(yǎng)殖多以散養(yǎng)為主，產(chǎn)地檢疫的工作量和工作難度大
2.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)屠宰檢疫管理不規(guī)范 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，各屠點(diǎn)都是以自宰自銷為主，另牽涉到屠宰點(diǎn)非常多，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的人員有限，對(duì)其生豬屠宰檢疫不可能到位，若執(zhí)行了檢疫，也只是蓋個(gè)印，收點(diǎn)錢即可，這與屠宰檢疫要求相差甚遠(yuǎn)；加上個(gè)別販運(yùn)戶、屠宰商法制意識(shí)淡薄，對(duì)牲畜檢疫認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，在利益的驅(qū)動(dòng)下，屠宰病死動(dòng)物的現(xiàn)象和阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。
2.3.5 無法監(jiān)管到位 專職執(zhí)法人員少，畜牧執(zhí)法起步晚，時(shí)間短，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，加上執(zhí)法種類多、畜牧投入品的特殊性，牽涉對(duì)象為農(nóng)村的廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶，流動(dòng)性大，執(zhí)法點(diǎn)多、面廣，很難監(jiān)管到位。
2.3.6 調(diào)查取證、執(zhí)行難 調(diào)查取證是行政執(zhí)法過程中最重要的環(huán)節(jié)，調(diào)查取證的好、壞直接關(guān)系案件審理的對(duì)與錯(cuò)。然而在實(shí)際工作中，由于管理相對(duì)人多、守法意識(shí)淡薄，執(zhí)法時(shí)少數(shù)被調(diào)查人常無理取鬧，不積極配合調(diào)查，有時(shí)取得的證據(jù)可能是無效證據(jù)或錯(cuò)誤證據(jù)。處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.4 執(zhí)法水平不高
2.4.1 執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低 現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員中屬于法律和畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員僅占極少數(shù)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員只懂得防疫監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)，沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)地行政執(zhí)法培訓(xùn)。由于不熟執(zhí)法業(yè)務(wù)，盡管想把工作做好，但心有余而力不足。
2.4.2 執(zhí)法程序混亂 一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。
2.4.3 執(zhí)法文書制作不規(guī)范，不注重證據(jù) 執(zhí)法文書是對(duì)管理相對(duì)人違法行為事實(shí)認(rèn)定的重要證據(jù)，必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、精煉。在實(shí)際執(zhí)法過程中使用執(zhí)法文書不規(guī)范，漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤，字跡潦草、語言表達(dá)不清，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法效果，導(dǎo)致避訴和抗訴能力差。
2.4.4 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員不作為 明知有問題不主動(dòng)查處，事不關(guān)已；或查處走過場，流于形式，致使違法行為反復(fù)出現(xiàn)，擾亂了市場秩序。
2.4.5 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員存在執(zhí)法違法的問題 如執(zhí)法監(jiān)管人員有親朋好友（甚至本人）經(jīng)營畜禽動(dòng)物及其產(chǎn)品或獸藥飼料等投入品，對(duì)其違規(guī)違法行為聽之任之，放任自流。雖然此種情況是極個(gè)別現(xiàn)象，但對(duì)市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序和監(jiān)管工作的影響很大。
2.4.6 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 各部門的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體操作不規(guī)范，自由裁量大，嚴(yán)重影響了公平執(zhí)法。
2.5 工作難點(diǎn)凸出
由于各方面的原因，行政執(zhí)法工作不到位，原“以法促檢，以檢促防”的良性循環(huán)的工作鏈被打斷，致使養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺少有效的保障，反映出了畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)工作中急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，同時(shí)也預(yù)示著養(yǎng)殖安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷地增大，疫病防控能力有待增強(qiáng)。
2.5.1 檢疫監(jiān)管工作存在死角 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)屠宰同步檢疫無法到位，肉產(chǎn)品加工點(diǎn)（作坊）原料檢疫把關(guān)難度大。
2.5.2 動(dòng)物強(qiáng)制免疫執(zhí)行力度薄弱 部分養(yǎng)殖戶不按要求履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，不掛耳標(biāo)、不填寫?zhàn)B殖生產(chǎn)檔案，追溯制度流于形式。
2.5.3 養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物無害化處理觀念淡薄 隨意亂丟亂棄，造成疫病擴(kuò)散、傳播。
2.5.4 畜牧投入品監(jiān)管力度小 個(gè)別養(yǎng)殖戶（場）為追求利潤，違規(guī)使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時(shí)不注意藥物休藥期。
2.5.5 規(guī)模養(yǎng)殖場的指導(dǎo)監(jiān)管未經(jīng)常化 養(yǎng)殖戶生豬出欄時(shí)檢疫申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，給基層檢疫工作大大地增加難度。
2.5.6 新的疫病層出不窮，舊的疫病不能根治 據(jù)統(tǒng)計(jì)，230多種動(dòng)物疫病60%以上是人畜共患病。
2.5.7 基本設(shè)施差 基層站的職工工資福利待遇低，辦公條件差，安全防護(hù)條件差，工作積極性不高，等等。
3 探索新時(shí)期的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法治化建設(shè)
為適應(yīng)新形勢下畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作需要，結(jié)合實(shí)際工作，積極整合執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立責(zé)任追究及目標(biāo)考核機(jī)制等措施，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法治工作規(guī)范化建設(shè)。主要對(duì)策：
3.1 加大宣傳力度，營造良好環(huán)境
加強(qiáng)宣傳工作，是社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)、理解畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行業(yè)的地位和知名度，有利于營造良好的執(zhí)法環(huán)境。每年都要有組織、有步驟、有重點(diǎn)地開展多層次、多形式、全方位的宣傳工作，并把宣傳工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作長抓不懈，使畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)更加深入社會(huì)，深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知。
3.1.1 宣傳形式上有突破 利用電視臺(tái)、報(bào)紙、標(biāo)語、宣傳車、講座、座談會(huì)、咨詢會(huì)等多種形式進(jìn)行大張旗鼓地宣傳；另建議根據(jù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的特點(diǎn)，擬制有氣勢、有內(nèi)容、有特色的固定宣傳口號(hào)，利用電視、報(bào)紙、出租車的熒屏等流動(dòng)性大、宣傳面廣的宣傳形式，進(jìn)行連續(xù)幾個(gè)月的播放，在人民大眾頭腦中形成一種固有模式，做到電視里有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有字，使廣大人民群眾對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)有較深的了解，增強(qiáng)人民群眾的守法意識(shí)。
3.1.2 宣傳對(duì)象上有突破 從以往僅走進(jìn)農(nóng)村面向養(yǎng)殖者宣傳，轉(zhuǎn)變?yōu)樽哌M(jìn)社區(qū)（村）、走進(jìn)單位、走進(jìn)學(xué)校，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向有關(guān)部門、面向管理相對(duì)者和面向全社會(huì)等多方位、多層次的宣傳。
3.1.3 宣傳投入上有突破 要加大宣傳費(fèi)用的投入，將宣傳費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算開支。
3.1.4 宣傳內(nèi)容上有突破 在宣傳畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，突出典型的案例、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，使廣大人民群眾在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時(shí)，能緊密地聯(lián)系日常生活，形象地了解到違法行為的危害性，從而得到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎。
3.1.5 宣傳效果上有突破 在每次組織實(shí)施宣傳活動(dòng)時(shí)，特別注重效果，不能走形式、搞過場，宣傳作用曇花一現(xiàn)，必須做到每次宣傳都有突破和進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)群眾畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全防范意識(shí)，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全再鑄一道防線。
3.2 理順執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)職能分離
3.2.1 成立縣(市)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì) 執(zhí)法大隊(duì)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)行兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、多種職能的運(yùn)作模式，將業(yè)務(wù)科室的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理、畜禽養(yǎng)殖引種環(huán)節(jié)監(jiān)管、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、動(dòng)物防疫監(jiān)督等行政執(zhí)法監(jiān)督職能，劃歸市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能的集中行使，統(tǒng)一管理執(zhí)法人員，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法裝備，統(tǒng)一行使行政處罰職能。
3.2.2 理順整理職能科室 職能科室作為畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)下達(dá)監(jiān)管任務(wù)，協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，以及本單位日常業(yè)務(wù)工作管理，行政執(zhí)法職能劃歸綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法的有效分離。
3.2.3 以政務(wù)中心服務(wù)窗口為依托，進(jìn)一步完善行政審批 負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)審批事項(xiàng)的全部接收和辦理，由職能科室負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的審核、審驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與行政審批的有效分離。
3.2.4 建立健全技術(shù)支撐體系，成立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心 檢測中心負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過程中飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等的技術(shù)鑒定、檢測，使出具的鑒定結(jié)果、檢測報(bào)告能得到國家法律認(rèn)可，解決執(zhí)法中鑒定、檢測難的問題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐與行政執(zhí)法的有效分離。
3.2.5 成立4-6個(gè)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊(duì) 在執(zhí)法大隊(duì)的統(tǒng)一安排布置下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)日常綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法中隊(duì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)中隊(duì)配備5-8個(gè)執(zhí)法人員，人員從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站精干人員中選調(diào)，人、財(cái)、物統(tǒng)一歸執(zhí)法大隊(duì)管理與調(diào)配，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)合格后方可上崗。同時(shí)各中隊(duì)按要求建立執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)的基本情況，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
3.3 建立法制審核，完善執(zhí)法保障
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，體現(xiàn)法律公平、公正、公開，使各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管落到實(shí)處，給畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力保障，有利于執(zhí)法工作順利開展。
3.3.1 成立法制科 實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與執(zhí)法審批的有效分離，承擔(dān)案件審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、組織聽證、規(guī)范性文件審核備案、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法檢查、過錯(cuò)責(zé)任追究、法制培訓(xùn)和法律咨詢、關(guān)系協(xié)調(diào)等職責(zé)。
3.3.2 建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法公安執(zhí)勤室 與綜合執(zhí)法大隊(duì)合署辦公，具體負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法保障工作，對(duì)拒絕、逃避、不接受行政執(zhí)法部門調(diào)查的，或者對(duì)執(zhí)法部門調(diào)查不配合、不理睬的，進(jìn)行強(qiáng)制傳喚，對(duì)強(qiáng)制傳喚后仍不接受調(diào)查的，應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
3.3.3 建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制 加強(qiáng)與工商、公安、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)和衛(wèi)生等部門聯(lián)合，經(jīng)常有計(jì)劃、有目的地開展多項(xiàng)聯(lián)合整治和執(zhí)法活動(dòng)，特別是利用節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，對(duì)人們關(guān)心的農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校和廠礦食堂、大型酒店、畜禽產(chǎn)品加工廠（點(diǎn)）等食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，新聞媒體全程報(bào)道，有效地增強(qiáng)執(zhí)法力度和效果，有力地震攝不法分子，形成全市上下齊抓共管畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
3.4 狠抓執(zhí)法質(zhì)量 推行案件主辦制
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保辦案質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的責(zé)任心和積極性，創(chuàng)新執(zhí)法案件承辦模式，實(shí)施行政執(zhí)法案件主辦人負(fù)責(zé)的制度。
3.4.1 改變現(xiàn)在的“要”為“我要干”的工作觀念以激發(fā)執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)熱情，使大家抽時(shí)間、擠時(shí)間為自身加油充電，提高自己的業(yè)務(wù)水平和辦案辦事能力。
3.4.2 改變工作方式 改變現(xiàn)由個(gè)別執(zhí)法員承擔(dān)辦案責(zé)任，而其他執(zhí)法人員“置身事外”、“和尚撞鐘”式的被動(dòng)工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹叶紖⑴c辦案，并對(duì)案件的補(bǔ)查、復(fù)議答復(fù)、出庭應(yīng)訴都由主辦人負(fù)責(zé)制。
3.4.3 明晰執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任 按照辦案程序規(guī)定，除必須的審核、審批程序外，案件主辦人在單位法人和承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立辦案，在辦理立案登記、調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施、對(duì)案件違法事實(shí)認(rèn)定、案件定性、適用法律和辦案程序等作出判斷，并提出初步處理意見。
3.4.4 嚴(yán)格責(zé)任追究 案件主辦人對(duì)案件全程辦理負(fù)責(zé)，對(duì)辦案過程中出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤或重大失誤的，或因認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不充分、適用法律不準(zhǔn)、辦案程序錯(cuò)誤等，案件被上級(jí)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷、部分撤銷、變更具體行政行為或具體行政行為被確認(rèn)為違法等情況的，案件主辦人承擔(dān)主要責(zé)任并將追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
3.4.5 與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤 對(duì)一年內(nèi)出現(xiàn)2起不合格案卷的，不得在年終考核中評(píng)定為優(yōu)秀；連續(xù)兩年出現(xiàn)5起不合格案卷的，要取消執(zhí)法資格或者調(diào)離執(zhí)法崗位。從體制上解決辦案推諉、責(zé)任不明確的問題，確保案件質(zhì)量。
3.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
3.5.1 嚴(yán)格隊(duì)伍管理 重點(diǎn)把好“四關(guān)”：一是嚴(yán)把資格準(zhǔn)入關(guān)?？茖W(xué)、公正、客觀評(píng)價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)，對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行文明執(zhí)法教育和執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。三是嚴(yán)把工作紀(jì)律關(guān)，制訂執(zhí)法責(zé)任追究制度和崗位管理細(xì)則等管理制度，通過落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)律和制度來規(guī)范執(zhí)法行為。四是嚴(yán)把績效考核關(guān)，與執(zhí)法人員簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，制訂績效考核辦法，保證執(zhí)法工作目標(biāo)的順利完成。
3.5.2 大力開展崗位練兵活動(dòng) 每年開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法崗位練兵專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，封閉式地強(qiáng)化訓(xùn)練所有執(zhí)法人員，全面熟悉宰前檢疫、宰后檢疫、市場檢疫監(jiān)督、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫等操作要點(diǎn)、檢疫對(duì)象等內(nèi)容；掌握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、飼料、獸藥、防疫監(jiān)督、種畜禽管理等不同類型的案件處理，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍。
3.6 加強(qiáng)執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力
面對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法點(diǎn)多面廣、執(zhí)法裝備缺乏等實(shí)際情況，加大執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)先執(zhí)法大隊(duì)配備辦公場所、辦公用品設(shè)施，購置動(dòng)物檢疫快速診斷箱、采樣箱、紅外測溫儀、消毒機(jī)等儀器，監(jiān)督執(zhí)法車輛和攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、對(duì)講機(jī)、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備。
3.7 建立規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制
為了促進(jìn)畜牧行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；瑢?duì)外加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，對(duì)內(nèi)建立完善工作機(jī)制和制度，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，保障畜牧綜合執(zhí)法的順利開展。
3.7.1 建立日常巡查機(jī)制 綜合執(zhí)法大隊(duì)成立督查室，抽調(diào)1-3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志對(duì)執(zhí)法人員的到崗到位、著裝守紀(jì)、規(guī)范使用文書、文明執(zhí)法等進(jìn)行督察，整肅執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為。
3.7.2 建立應(yīng)急處理機(jī)制 嚴(yán)格按照部門應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，建立應(yīng)急處置中畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作方案，確保在出現(xiàn)重大疫情和復(fù)雜案件情況下，能快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，果斷處置突發(fā)事件。
3.7.3 完善執(zhí)法制度 進(jìn)一步完善依法行政管理制度，如《行政執(zhí)法人員守則》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法文書檔案管理制度》、《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度》、《立案審批制度》等等。
3.7.4 建立考核機(jī)制 把綜合執(zhí)法工作列入本單位和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)行考核表彰，進(jìn)一步促進(jìn)綜合執(zhí)法工作開展。
依法推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，規(guī)范養(yǎng)殖場的選址與建設(shè)，形成環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖鏈；加強(qiáng)投入品安全監(jiān)管，把住畜禽飼養(yǎng)原料關(guān)；規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，杜絕假冒偽劣種畜禽發(fā)生；強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以法促檢，以檢促防”的工作方式，促進(jìn)強(qiáng)制免疫的落實(shí)，減少疫病風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高了辦案數(shù)量和質(zhì)量。通過綜合執(zhí)法，讓廣大人們?nèi)罕娦哪恐行纬?“畜牧獸醫(yī)110，食品安全守護(hù)神”的新概念，吃上“放心肉”，過上美好幸福的生活。
參考文獻(xiàn)
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[2] 農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見.農(nóng)辦牧[2010]4號(hào).2010.1.20.
中圖分類號(hào)：R155.6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-2409(2007)03-0538-02
為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，現(xiàn)對(duì)2000～2006年平樂縣轄區(qū)內(nèi)已送達(dá)《衛(wèi)生行政處罰決定書》的食品衛(wèi)生違法案件進(jìn)行分析。
1 材料與方法
收集2000～2006年平樂縣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位已送達(dá)了《衛(wèi)生行政處罰決定書》的食品衛(wèi)生違法案件的案卷及相關(guān)的檔案資料并進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析。
2 結(jié) 果
2．1 基本情況
2000～2006年平樂縣轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱《食品衛(wèi)生法》)案件共立案25起，對(duì)25家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人立案并實(shí)施處罰。
2．2案件來源
社會(huì)(群眾)舉報(bào)案件9起，占36％；衛(wèi)生監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)16起，占64％。這說明日常監(jiān)督檢查仍是行政處罰的主要來源。
2．3違法主體情況
25起案件中，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的案件4起(3起在個(gè)人承包學(xué)校的食品銷售店，1起在私人幼兒園)，占16％，提示必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)食品衛(wèi)生的監(jiān)管。其余發(fā)生在社會(huì)上的一般個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營戶。有24起為食品類案件，1起為食品用產(chǎn)品類案件。按生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目分，食品生產(chǎn)加工8起，食品銷售9起，餐飲業(yè)7起，幼兒園食堂1起，累計(jì)發(fā)案率分別為4.79％(8／167)、0.836％(9／1076)、1.18％(7／591)、1.886％(1／53)。這提示食品生產(chǎn)加工、食堂和個(gè)體餐飲業(yè)是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相對(duì)違法的重點(diǎn)，是衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。
2．4違法原因
違反《食品衛(wèi)生法》單一條款8起，占32％；違反2條或2條以上17起，占68％。其中違反第八條，生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求7條次，違反第九條，經(jīng)營禁止經(jīng)營食品4條次，違反第二十一條，食品標(biāo)識(shí)不符合要求1條次，違反第二十六條和第二十七條較多，分別為11，9條次。有2起案件是因造成食物中毒事故而被處罰的。違反健康證明、衛(wèi)生許可證管理的較多，提示要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和加大對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度。
2．5處罰情況
①程序，適用簡易程序的2起，適用一般程序的2l起，適用聽證程序的2起。②種類，25起案件中，責(zé)令改／E25戶次，罰款25戶次，銷毀食品2戶次，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營2戶次，取締1戶次。③罰款，罰款最多1.5萬元，最少50元。④送達(dá)，25起案件中，有2起案件的行政處罰事先(或聽證)告知書和行政處罰決定書是采用郵寄送達(dá)的，其余的是直接送達(dá)。⑤執(zhí)行結(jié)果，23起自覺完全履行，1起自覺部分履行，1起移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。在處罰和執(zhí)行過程中，有2起阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。25起案件均未引起行政復(fù)議、訴訟和賠償。
2．6案件管理
案件的審批、簽字和蓋章由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，案件的查處及案卷的保管由衛(wèi)生防疫站的衛(wèi)生科負(fù)責(zé)，所有案件都制作了案卷，并按案件材料先后時(shí)間裝訂成冊。按國家衛(wèi)生部頒布的《全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》和新的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》要求，從文書書寫制作、資料完整齊全、證據(jù)收集、法律條款的適用、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等6個(gè)方面對(duì)每份案卷進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，質(zhì)量較高的案卷8份，占32％，質(zhì)量一般的11份，占44％，質(zhì)量較差的6份(主要是2003年以前的案卷)，占24.0％。案卷質(zhì)量較差表現(xiàn)在：①案卷中出現(xiàn)有被處罰人的保證書；②部分文書有關(guān)項(xiàng)目填寫不全或缺項(xiàng)，如缺文書編號(hào)、地址等等；③案卷內(nèi)文書中負(fù)責(zé)人簽字項(xiàng)較亂，有衛(wèi)生局長(或分管副局長)簽字，也有防疫站站長簽字；④罰款數(shù)額前后不一致，且缺乏必要的法律變更程序，即在案卷的文書中沒有作變更說明；⑤有一案件執(zhí)法程序不符合《中華人民共和國行政處罰法》要求，表現(xiàn)在向相對(duì)人發(fā)出《行政處罰聽證告知書》，相對(duì)人在接到《行政處罰聽證告知書》時(shí)書面提出自動(dòng)放棄聽證權(quán)利，但在相對(duì)人接到《行政處罰聽證告知書》未滿3d情況下，即向相對(duì)人發(fā)出《行政處罰決定書》；⑥存檔文書中要求加蓋行政機(jī)關(guān)公章處未加蓋公章也未載明行政機(jī)關(guān)名稱。⑦用語不規(guī)范，如監(jiān)督意見概念不清、無時(shí)限等等。
3 討 論
3．1 通過本次統(tǒng)計(jì)整理發(fā)現(xiàn)，案卷質(zhì)量達(dá)到一般以上的占76％，與某市的各種文書正確書寫合格率77．3％相近[1]，說明我縣衛(wèi)生執(zhí)法人員使用和制作執(zhí)法文書的水平還比較低，其原因如下。
3．1．1監(jiān)督人員對(duì)文書正確書寫的重要性認(rèn)識(shí)不足。有些監(jiān)督員只注重現(xiàn)場監(jiān)督檢查，輕視文書的正確書寫，出現(xiàn)眼高手低的現(xiàn)象。
3．1．2缺乏必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于存在監(jiān)督人員力量薄弱，衛(wèi)生監(jiān)督管理工作任務(wù)繁重等方面的原因，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)很少，而單位及主管局既無師資，也無條件組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提高監(jiān)督人員的文書使用與制作水平；況且上級(jí)部門舉辦有關(guān)這方面的培訓(xùn)也很少，部分監(jiān)督人員只重實(shí)體法的學(xué)習(xí)，而輕視文書書寫規(guī)范的學(xué)習(xí)。
3．1．3 缺乏檢查考核機(jī)制。工作中制定有各種檢查考核指標(biāo)，但很少有文書書寫的檢查考核指標(biāo)，沒有引起有關(guān)人員的重視。
3．2食品生產(chǎn)加工、食堂、個(gè)體餐飲業(yè)發(fā)案較高、違反健康證明、衛(wèi)生許可證管理較多的原因是經(jīng)營者法律意識(shí)較低、不守法經(jīng)營，急功近利、因陋就簡思想嚴(yán)重，有僥幸心理，因此必須加強(qiáng)這三個(gè)行業(yè)的監(jiān)管，并通過各種有效途徑加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳。
3．3 2000～2006年7年來查處的食品違法案件共25起，說明本縣的執(zhí)法力度是不夠的，其原因如下。
3．3．1監(jiān)督力量薄弱，衛(wèi)生監(jiān)督的頻率、覆蓋率不高。現(xiàn)有專職衛(wèi)生監(jiān)督員7人，要擔(dān)負(fù)全縣的食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等監(jiān)督管理工作(被監(jiān)督單位共4500多戶)。五大衛(wèi)生綜合在一起，衛(wèi)生監(jiān)督人員雖有分工，但其精力和多數(shù)時(shí)間用于應(yīng)付日常事務(wù)的處理，很少有時(shí)間開展經(jīng)常性監(jiān)督、監(jiān)測工作。
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及省委、省政府的部署要求，以落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以開展深化打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)治理、打擊“兩非”專項(xiàng)治理、飲用水衛(wèi)生安全、血液質(zhì)量與服務(wù)提升、消毒隔離強(qiáng)化“五項(xiàng)行動(dòng)”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮審批許可、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政管理、依法監(jiān)督的作用，堅(jiān)決取締一批無資質(zhì)機(jī)構(gòu)，吊銷一批嚴(yán)重違反法律法規(guī)管理對(duì)象的服務(wù)資質(zhì)，查處一批嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益、影響惡劣的重大案件，追究一批違法違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)提高衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法水平，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)和自律能力，進(jìn)一步凈化全區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場，改善醫(yī)療服務(wù)和計(jì)劃生育工作秩序，推動(dòng)出生人口性別比穩(wěn)步下降，為順利完成“十二五”衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃作出積極貢獻(xiàn)。
（二）任務(wù)目標(biāo)
1、非法行醫(yī)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為和非法醫(yī)療廣告明顯減少，無證行醫(yī)率顯著下降，全區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
2、“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要終止妊娠）行為得到有效遏制，違法案件和責(zé)任人處理處罰到位，確保實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十二五”出生人口性別比治理目標(biāo)。
3、生活飲用水集中式供水單位監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，涉水產(chǎn)品市場秩序規(guī)范，城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全得到有效保障。
4、《獻(xiàn)血法》和我省實(shí)施辦法得到全面落實(shí)，獻(xiàn)血、采血、供血、用血管理規(guī)范、監(jiān)督到位，臨床用血安全得到有效保障。
5、消毒隔離制度得到落實(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控水平得到提高，醫(yī)療廢物管理規(guī)范，消毒隔離效果和消毒產(chǎn)品質(zhì)量得到保障，維護(hù)人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。
6、全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法工作更加規(guī)范，監(jiān)督執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步提升，行業(yè)自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、活動(dòng)內(nèi)容
通過開展“五項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)的任務(wù)目標(biāo)。具體包括：
（一）深化打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)治理行動(dòng)。保持打擊非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加大治理力度，凈化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場。
1、嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為，堅(jiān)決取締“黑診所”、“黑游醫(yī)”、“黑產(chǎn)房”，即時(shí)曝光無證行醫(yī)“黑名單”；
2、嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、使用非衛(wèi)生計(jì)生人員執(zhí)業(yè)、出租承包科室等違法行為，吊銷嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療服務(wù)市場秩序的違法機(jī)構(gòu)資質(zhì)，公開處理、通報(bào)重大違法違規(guī)案件；
3、嚴(yán)肅查處非法器官移植、違法開展人類輔助生殖技術(shù)、非法實(shí)行取環(huán)及輸卵（精）管吻合等手術(shù)行為和違法違規(guī)辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》等衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)證明行為；
4、強(qiáng)化醫(yī)療廣告源頭管理，依法查處違法違規(guī)醫(yī)療廣告和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，規(guī)范醫(yī)療廣告秩序。
（二）打擊“兩非”專項(xiàng)治理行動(dòng)。結(jié)合開展“出生人口性別比重點(diǎn)治理活動(dòng)”，進(jìn)一步加大對(duì)“兩非”案件的查辦和處罰力度。
1、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以邊界地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚居區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)肅查處各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員違法開展“兩非”行為；
2、規(guī)范B超設(shè)備使用和B超、婦產(chǎn)科等專業(yè)技術(shù)人員管理，實(shí)行B超和染色體檢測設(shè)備購置和使用點(diǎn)量化管理，嚴(yán)厲打擊利用超聲技術(shù)及其他技術(shù)手段違法開展的“兩非”行為，嚴(yán)肅查處非法購置B超和染色體檢測設(shè)備以及采血鑒定胎兒性別和境內(nèi)抽取血樣送往境外鑒定胎兒性別的行為；
3、規(guī)范終止妊娠藥品銷售和使用管理，嚴(yán)肅查處違法銷售和使用終止妊娠藥品的行為。
（三）飲用水衛(wèi)生安全放心行動(dòng)。鞏固近年來水質(zhì)基線調(diào)查和監(jiān)督檢查成果，以農(nóng)村集中式供水單位、二次供水和自建設(shè)施供水和涉水產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水質(zhì)衛(wèi)生安全保障措施落實(shí)，提高生活飲用水衛(wèi)生安全水平。
1、強(qiáng)化供水單位衛(wèi)生安全管理和供管水人員健康管理制度及衛(wèi)生防護(hù)和清洗消毒設(shè)施措施的落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類危害生活飲用水衛(wèi)生安全的違法違規(guī)行為，提升公共供水單位持證率；
2、強(qiáng)化生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，進(jìn)一步擴(kuò)大水質(zhì)監(jiān)測范圍，嚴(yán)肅查處供水水質(zhì)衛(wèi)生不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行為；
3、強(qiáng)化涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售涉水產(chǎn)品行為，維護(hù)涉水產(chǎn)品市場秩序。
（四）血液質(zhì)量與服務(wù)提升行動(dòng)。全面檢查《獻(xiàn)血法》和我省實(shí)施辦法的落實(shí)情況，強(qiáng)化獻(xiàn)血、采血、供血、用血監(jiān)督管理，保障臨床用血安全，提升無償獻(xiàn)血的社會(huì)吸引力和生命力。
1、加強(qiáng)無償獻(xiàn)血和血漿采集情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法采血（漿）行為，保障采血（漿）安全；
2、加強(qiáng)血站（單采血漿站）血液（漿）分離、檢測、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)戎贫嚷鋵?shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化質(zhì)量與安全管理，保障血液質(zhì)量；
3、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)用血行為，規(guī)范血液使用和儲(chǔ)存行為，保障臨床用血安全；
4、加強(qiáng)無償獻(xiàn)血返還政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高無償獻(xiàn)血返還政策適用的可及性和便利性，激發(fā)社會(huì)無償獻(xiàn)血熱情。
（五）消毒隔離強(qiáng)化治理行動(dòng)。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒隔離制度落實(shí)情況的監(jiān)管力度，開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)消毒隔離措施落實(shí)，規(guī)范消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，提高消毒產(chǎn)品質(zhì)量，預(yù)防傳染病發(fā)生和傳播。
1、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)行為；
2、強(qiáng)化醫(yī)療廢物分類收集、集中處置等制度措施落實(shí)情況監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)處置醫(yī)療廢物行為；
三、推進(jìn)措施
綜合利用多種措施和手段，積極推進(jìn)服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)，確保能夠真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、務(wù)求實(shí)效。
（一）明查暗訪。在各單位開展全面自查自糾的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化暗訪和突擊檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象暗訪率達(dá)到100%。
（二）案件查辦。認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，對(duì)《省衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》中規(guī)定的一般以上情形案件全部立案查辦，對(duì)部分特殊監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)行指標(biāo)管理；加大大案要案的查處力度，每項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)都要公開查辦、曝光一批具有重大社會(huì)影響的典型案例，形成震懾。
（三）第三方評(píng)查。充分發(fā)揮社會(huì)評(píng)估認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)和新聞媒體的重要作用，主動(dòng)邀請(qǐng)他們參與服務(wù)監(jiān)督年相關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)，彰顯社會(huì)公平，擴(kuò)大社會(huì)影響。
（四）有獎(jiǎng)舉報(bào)。整合全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督舉報(bào)投訴受理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的違法違規(guī)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善群眾舉報(bào)投訴受理、查處機(jī)制，嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)投訴和媒體曝光事件。
四、工作安排
全區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)分四個(gè)階段，迅速行動(dòng)，壓茬進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月）。區(qū)衛(wèi)計(jì)生部門聯(lián)合制定監(jiān)督年活動(dòng)實(shí)施方案，舉行啟動(dòng)儀式，進(jìn)行動(dòng)員部署。各單位要結(jié)合各自實(shí)際制定開展服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)實(shí)施方案，局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室根據(jù)職責(zé)分工，制訂承擔(dān)任務(wù)的具體方案，層層進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、安排部署，啟動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（二）自查自糾階段（3-9月）。局相關(guān)科室、有關(guān)單位根據(jù)活動(dòng)方案和確定的工作重點(diǎn)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全面開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，限期整改，糾正錯(cuò)誤，消除隱患，并研究制定相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)管理工作。
（三）督導(dǎo)檢查階段（4-10月）。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門將圍繞本次活動(dòng)的重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行全方位、地毯式的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)問題依法嚴(yán)肅處理。為推動(dòng)活動(dòng)深入扎實(shí)開展，建立完善四項(xiàng)制度：一是情況通報(bào)制度。每季度定期向全區(qū)通報(bào)服務(wù)監(jiān)督年相關(guān)活動(dòng)進(jìn)展、創(chuàng)新舉措、存在問題和工作要求；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題或發(fā)生的重大事件一事一通報(bào)；每次全區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查（含暗訪檢查）情況特別是發(fā)現(xiàn)的問題如實(shí)進(jìn)行通報(bào)。二是重點(diǎn)約談制度。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，發(fā)生重大侵權(quán)案件、責(zé)任事故或工作進(jìn)展較慢、遲遲打不開局面、完不成任務(wù)指標(biāo)的有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施重點(diǎn)約談。三是移交移送制度。建立行政管理與行政處罰銜接機(jī)制，對(duì)許可檢驗(yàn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生計(jì)生違法案件，必須及時(shí)移交行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大案件移送力度，對(duì)涉及刑事犯罪、符合移送條件的案件必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。四是責(zé)任追究制度。建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)問題嚴(yán)重、影響惡劣或逾期不改正的，倒查當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任，采取相應(yīng)的行政措施，并建議相關(guān)部門依法進(jìn)行責(zé)任追究。
（四）總結(jié)評(píng)估階段（11-12月）。對(duì)監(jiān)督年活動(dòng)的成效進(jìn)行深入總結(jié)評(píng)估，總結(jié)成績，分析問題，探索建立長效機(jī)制。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門將對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查評(píng)估，召開專題會(huì)議進(jìn)行總結(jié)表彰。
五、組織保障
衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)是今年全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。局相關(guān)科室和各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真履職，精心組織，狠抓落實(shí)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為抓好服務(wù)監(jiān)督年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)，區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門聯(lián)合成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)科室和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從各相關(guān)科室、單位抽調(diào)精干人員，組成專門隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、情況調(diào)度、宣傳培訓(xùn)、總結(jié)評(píng)估等具體工作。
（二）完善制度。堅(jiān)持立改廢釋并舉，緊緊圍繞全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生工作需要，認(rèn)真總結(jié)改革發(fā)展成果和基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善地方政策制度體系。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，搞好修訂、廢止或解釋，為促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)深入健康發(fā)展、維護(hù)群眾健康權(quán)益提供有力保障。在全系統(tǒng)廣泛開展學(xué)法、守法、用法教育，提高依法行政、依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)、依法監(jiān)督水平。
去年以來，各級(jí)糧食部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞糧食工作大局，切實(shí)履行監(jiān)管職能，積極推進(jìn)監(jiān)督檢查體系建設(shè)，扎實(shí)開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查，取得了新的成績，為維護(hù)糧食流通正常秩序，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)。
——體系建設(shè)取得新進(jìn)展。各地積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)匯報(bào)溝通，加大工作力度，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區(qū)糧食局設(shè)立了單獨(dú)的監(jiān)督檢查處，黑龍江省糧食局新設(shè)立了合署辦公的監(jiān)督檢查處。到去年底,全國29個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，比例為94%。地（市）級(jí)糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的有274個(gè)，比上年增加78個(gè),比例達(dá)到78%，提高了22個(gè)百分點(diǎn)。縣（市）級(jí)糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的有15*個(gè)，增加423個(gè)，比例為61%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了國家糧食局年初提出的地（市）級(jí)80%、縣級(jí)70%的機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。許多市、縣還成立了糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)，全國市、縣級(jí)糧食行政執(zhí)法隊(duì)已有1096個(gè)，增加212個(gè)。與此同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，全國取得行政執(zhí)法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級(jí)占18%，縣（市）級(jí)占78%，為執(zhí)法重心下移創(chuàng)造了條件。各級(jí)糧食部門還積極采取措施改善行政執(zhí)法條件，23個(gè)省級(jí)、143個(gè)地（市）和543個(gè)縣（市）糧食部門，得到了同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等?。▍^(qū)）糧食局積極為行政執(zhí)法工作配備專用車輛和設(shè)備器材。糧食流通監(jiān)督檢查體系的逐步完善，促進(jìn)了糧食部門職能轉(zhuǎn)變，為有效開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。
——專項(xiàng)檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理?xiàng)l例》和糧食宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，各級(jí)糧食部門開展了有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查。一是開展對(duì)小麥最低收購價(jià)政策落實(shí)情況的檢查。我局會(huì)同國家發(fā)改委下發(fā)通知對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行部署，并派出工作組赴重點(diǎn)地區(qū)巡查督導(dǎo)。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產(chǎn)省糧食局高度重視，制定詳細(xì)的檢查方案，精心組織，深入基層開展指導(dǎo)和督察活動(dòng)。在檢查中，把糧食質(zhì)價(jià)政策執(zhí)行情況作為重點(diǎn)，糾正了一些企業(yè)違反國家政策的行為，促進(jìn)了最低收購價(jià)政策落實(shí)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。針對(duì)最低收購價(jià)糧食和臨時(shí)存儲(chǔ)糧銷售出庫、移庫緩慢等問題，相關(guān)地區(qū)糧食部門還加大了對(duì)這部分糧食銷售和移庫工作的監(jiān)管。河南、安徽省糧食局會(huì)同有關(guān)單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調(diào)節(jié)糾紛，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，對(duì)個(gè)別承儲(chǔ)庫點(diǎn)無故推延出庫的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。二是開展糧食收購市場專項(xiàng)檢查。各地特別是主產(chǎn)區(qū)糧食部門在當(dāng)?shù)丶Z食收購季節(jié)組織糧食收購市場專項(xiàng)檢查，按規(guī)定查處違法違規(guī)收購活動(dòng)，有效維護(hù)了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等?。▍^(qū)）糧食局在轄區(qū)內(nèi)對(duì)發(fā)放的糧食收購許可證進(jìn)行定期審核，進(jìn)一步規(guī)范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。不少地方通過這方面的專項(xiàng)檢查，推動(dòng)了糧食經(jīng)營檔案的建立，提高了糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。四是開展政策性用糧購銷活動(dòng)的檢查。一些地方以軍糧、救災(zāi)糧為重點(diǎn)，突出對(duì)政策性用糧的購銷全過程和質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管，保證了部隊(duì)官兵和受災(zāi)群眾吃到放心糧食，也促進(jìn)了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關(guān)部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關(guān)要求，積極參與當(dāng)?shù)卣M織的市場和價(jià)格專項(xiàng)檢查，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量衛(wèi)生、保持必要庫存量等情況進(jìn)行檢查，保證了糧油市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)了消費(fèi)者利益，也推動(dòng)了糧食流通監(jiān)督檢查領(lǐng)域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害中，不少受災(zāi)地區(qū)糧食部門對(duì)救災(zāi)糧和當(dāng)?shù)丶Z油市場加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)保證災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年地方各級(jí)糧食部門共開展各種形式的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)80228次，出動(dòng)人員361637人次，檢查企業(yè)340001個(gè)次，對(duì)18221例違反兩個(gè)條例和國家糧食政策的案件進(jìn)行了處理。執(zhí)法活動(dòng)次數(shù)、出動(dòng)人員數(shù)和檢查企業(yè)次數(shù)均超過上年，糧食部門主動(dòng)開展的監(jiān)督檢查工作達(dá)97%以上，各項(xiàng)檢查工作更加扎實(shí)，效果更加明顯。
——庫存檢查工作進(jìn)一步規(guī)范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實(shí)施的第一年，為更好指導(dǎo)各地做好庫存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫存檢查實(shí)務(wù)》，舉辦了糧食庫存檢查人員的專業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了970多名業(yè)務(wù)骨干，對(duì)考試成績合格的同志頒發(fā)了“糧食庫存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎(chǔ)上，選拔部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫存檢查專家?guī)欤瑸榻窈蟾玫亻_展工作提供了隊(duì)伍保障。我們還組織開發(fā)了“糧食庫存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫中試用，取得較好的效果，在推動(dòng)檢查手段科學(xué)化、提高庫存檢查準(zhǔn)確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。隨著糧食流通監(jiān)督檢查職能、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的逐步落實(shí)，很多地方糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)了庫存檢查的牽頭、組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，工作職能得到加強(qiáng)，作用得到更好發(fā)揮，隊(duì)伍得到進(jìn)一步鍛煉，有力地推動(dòng)了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實(shí)國家組織的庫存檢查外，還在本地區(qū)開展了地方儲(chǔ)備糧油庫存檢查等專項(xiàng)性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準(zhǔn)確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實(shí)宏觀調(diào)控提供了比較可靠的依據(jù)，也促進(jìn)了糧食庫存管理和企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。20*年全國糧食庫存檢查結(jié)果表明，糧食庫存數(shù)量真實(shí)程度提高，質(zhì)量及原糧衛(wèi)生指標(biāo)總體良好，儲(chǔ)存安全有較好保障。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個(gè)別地方對(duì)糧食庫存檢查組織不力，自查、復(fù)查流于形式；通過檢查也發(fā)現(xiàn)一些問題，如糧食庫存的結(jié)構(gòu)、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲(chǔ)備糧規(guī)模不落實(shí)，一些地方的糧食存在質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患，中央儲(chǔ)備糧管理的一些環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范，個(gè)別企業(yè)還存在著比較嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要高度重視，認(rèn)真加以解決。我們在糧食庫存檢查報(bào)告中也提出了相應(yīng)的建議，一些意見得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，正在采取措施逐步解決。
——糧食質(zhì)量監(jiān)督得到加強(qiáng)。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)糧食質(zhì)量衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，是糧食部門的重要職責(zé)，也是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關(guān)注，針對(duì)存在的問題，去年國務(wù)院開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。國家糧食局認(rèn)真貫徹國務(wù)院的有關(guān)精神，積極主動(dòng)開展糧食質(zhì)量安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督檢查司和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心具體組織實(shí)施，制定了工作方案，及時(shí)了解各地進(jìn)展情況，派工作組到部分省份進(jìn)行督導(dǎo)。地方各級(jí)糧食部門也高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相互支持配合，細(xì)化整治措施，健全責(zé)任體系，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，基本實(shí)現(xiàn)和完成了專項(xiàng)整治行動(dòng)確定的4項(xiàng)工作任務(wù)、15個(gè)工作目標(biāo)和5個(gè)100%量化指標(biāo)。結(jié)合全國糧食庫存檢查，我們還對(duì)中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并加強(qiáng)了對(duì)中央儲(chǔ)備糧原糧衛(wèi)生專項(xiàng)抽查。通過開展這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)了當(dāng)前糧食質(zhì)量和衛(wèi)生方面安全水平的提高，推動(dòng)建立健全了一系列糧食質(zhì)量管理的規(guī)章制度，在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新和長效機(jī)制建立方面取得很大進(jìn)展。
——規(guī)章制度進(jìn)一步完善。一是完善監(jiān)督檢查相關(guān)配套制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度、投訴舉報(bào)和案件辦理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執(zhí)法人員行為規(guī)范制度。山西、云南、陜西等地制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。寧夏區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組及案件審理委員會(huì)。貴州省對(duì)糧食行政處罰罰款匯繳等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法和標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，使糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。二是建立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。天津市、湖北省糧食局制定了監(jiān)督檢查行政執(zhí)法綜合考評(píng)辦法，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)、制度建設(shè)、執(zhí)法工作開展、監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，為開展層級(jí)監(jiān)督提供了依據(jù)。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等省（區(qū)、市）糧食局加大層級(jí)監(jiān)督力度，制定年度工作計(jì)劃，定期檢查，年底考核，有力地推動(dòng)了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現(xiàn)場會(huì)，宣傳推廣行政執(zhí)法典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報(bào)制度，促進(jìn)全省整體工作的提高。三是健全對(duì)糧食行政執(zhí)法人員管理的有關(guān)辦法。山西、江蘇、山東等省針對(duì)行政執(zhí)法人員變動(dòng)的情況，根據(jù)《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)對(duì)證件使用的管理。監(jiān)督檢查司也正在著手組織開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》，以逐步實(shí)現(xiàn)全國糧食行政執(zhí)法人員信息和執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。
——監(jiān)管方式有所創(chuàng)新。不少地方從實(shí)際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效能。天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等?。▍^(qū)、市）糧食部門對(duì)糧食經(jīng)營企業(yè)、應(yīng)急定點(diǎn)加工企業(yè)和糧油定點(diǎn)銷售網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)查摸底，建立監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫，實(shí)施分類監(jiān)管。河北、安徽、重慶、四川等省（市）糧食局堅(jiān)持“寓服務(wù)于執(zhí)法”，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)糧食經(jīng)營者為立足點(diǎn)，將執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等?。ㄊ校┖唾F陽、西安等市糧食局加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門的溝通與協(xié)調(diào)，推行監(jiān)督檢查行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，通過部門聯(lián)動(dòng)推動(dòng)糧食流通監(jiān)督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發(fā)了糧食流通監(jiān)督檢查計(jì)算機(jī)專用軟件。針對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人面廣、量大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一些地方探索有效的監(jiān)管方式。這次會(huì)上我們還將請(qǐng)江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安?？h等基層糧食部門介紹他們創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式的做法。
——隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。在去年全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會(huì)議上，任正曉副局長對(duì)加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。各地在積極推動(dòng)監(jiān)督檢查體系和隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，高度重視隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。青海、新疆、新疆兵團(tuán)等地制定了詳細(xì)的作風(fēng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。各地堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗制度，采取日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，以及到有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法部門跟班實(shí)習(xí)等，開展多種形式的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監(jiān)督檢查案例分析教材和各地經(jīng)驗(yàn)材料匯編，舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班。
——執(zhí)法環(huán)境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監(jiān)督檢查宣傳工作，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法活動(dòng)相結(jié)合。內(nèi)蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布三周年紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，結(jié)合監(jiān)督檢查工作的開展，以網(wǎng)絡(luò)、案例分析、現(xiàn)場解答、印發(fā)資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經(jīng)營者受到了教育，也使各級(jí)糧食部門依法行政、依法管糧的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是，各地圍繞政府關(guān)注的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，積極開展專項(xiàng)檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴(kuò)大了糧食流通監(jiān)督檢查工作的社會(huì)影響，糧食行政執(zhí)法的重要作用逐步得到社會(huì)各方面的認(rèn)知。
糧食流通監(jiān)督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級(jí)黨委、政府對(duì)糧食工作的高度重視，各級(jí)糧食部門對(duì)監(jiān)督檢查工作的有力領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的大力支持，以及糧食流通監(jiān)督檢查人員的辛勤勞動(dòng)和奮力進(jìn)取。各地涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，很多地方工作成績突出，經(jīng)推薦和綜合考核，國家糧食局評(píng)定了16個(gè)省級(jí)糧食部門和82個(gè)市、縣級(jí)糧食部門為20*年度全國糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，共同把糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷推向深入。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前各地的糧食流通監(jiān)督檢查工作進(jìn)展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應(yīng)。少數(shù)地方糧食部門還沒有把監(jiān)督檢查工作放到應(yīng)有的位置，開展工作不夠積極主動(dòng)；糧食流通監(jiān)督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監(jiān)督檢查的制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監(jiān)督檢查隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，有糧食部門職能轉(zhuǎn)變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進(jìn)工作的力度不大有關(guān)系。從監(jiān)督檢查司自身看，我們調(diào)查研究工作不夠深入，對(duì)地方工作的指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。對(duì)上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。
二、扎實(shí)做好20*年糧食流通監(jiān)督檢查工作
關(guān)于20*年的糧食流通監(jiān)督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會(huì)的工作報(bào)告和這次重要批示中提出了明確的任務(wù)，任正曉副局長在剛才講話中進(jìn)一步提出了具體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)?？傮w要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧食價(jià)格的調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)糧食宏觀調(diào)控政策和有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管，繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查體系建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查效果和工作水平，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）加大專項(xiàng)檢查力度，確保糧食宏觀調(diào)控政策落實(shí)
落實(shí)糧食宏觀調(diào)控政策，保障糧油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)今年國家宏觀調(diào)控“雙防”目標(biāo)具有重要意義。要把監(jiān)督各項(xiàng)糧食調(diào)控措施的落實(shí)作為重點(diǎn)，通過積極主動(dòng)開展相關(guān)專項(xiàng)檢查，為糧食流通中心工作保駕護(hù)航。
一是檢查糧食收購政策落實(shí)情況。今年國家繼續(xù)對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，并提高了價(jià)格水平，這是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項(xiàng)重大政策措施。預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)地區(qū)要及時(shí)組織專項(xiàng)檢查，督促委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和新的小麥標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)和抬級(jí)抬價(jià)等問題，確保中央惠農(nóng)政策落實(shí)到位。其他地區(qū)也要在糧食收購季節(jié)，結(jié)合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規(guī)范收購市場秩序。
二是檢查最低收購價(jià)糧食、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲(chǔ)庫點(diǎn)出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設(shè)置障礙拖延出庫，甚至個(gè)別基層糧食部門從局部和所屬企業(yè)利益出發(fā)，阻撓外地企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫，嚴(yán)重影響了糧食市場正常運(yùn)行和宏觀調(diào)控。有關(guān)地區(qū)的糧食部門一定要從大局出發(fā)，做好糧食銷售和移庫工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)所屬企業(yè)提出明確具體要求，確保糧食按規(guī)定及時(shí)出庫，對(duì)違反規(guī)定的行為，必須嚴(yán)肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度，進(jìn)行重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查，對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)。
三是檢查糧食經(jīng)營者保持必要庫存量情況。糧食經(jīng)營者履行最低最高庫存義務(wù)，對(duì)防止囤積居奇、穩(wěn)定糧食市場和價(jià)格有積極作用，是《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是糧食流通監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年底國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)文件，要求各地盡快制定糧食經(jīng)營者最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)，一些?。▍^(qū)、市）已有明確規(guī)定。地方糧食部門要積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取措施引導(dǎo)糧食經(jīng)營者認(rèn)真履行最低和最高庫存量義務(wù)，同時(shí)通過開展檢查，督促經(jīng)營者落實(shí)有關(guān)規(guī)定。
四是檢查糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況。落實(shí)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度,是搞好糧食宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。我們要和糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
五是協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展成品糧油市場的檢查。加大對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)正常市場秩序。各地還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和需要，及時(shí)組織開展軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的專項(xiàng)檢查，促進(jìn)政策性糧食供應(yīng)和管理水平的進(jìn)一步提高。
（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實(shí)可靠
當(dāng)前糧食供求形勢出現(xiàn)了一些新變化，運(yùn)用調(diào)度好糧食庫存對(duì)調(diào)控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示：“要切實(shí)保證糧食庫存充實(shí)可靠，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，認(rèn)真履行好糧食部門的職責(zé)”。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存檢查工作，始終做到對(duì)糧食庫存的底數(shù)清、情況明，保證糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，確保需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。關(guān)于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經(jīng)發(fā)文進(jìn)行了部署，請(qǐng)各地按要求做好各項(xiàng)工作。這里向大家說明和強(qiáng)調(diào)的：一是從今年開始，調(diào)整了檢查時(shí)間。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時(shí)點(diǎn)。由于8、9月份不僅是主產(chǎn)區(qū)夏糧和早稻收購?fù)?，也是各地?chǔ)備糧輪換高峰，糧食庫存數(shù)量變動(dòng)頻繁，不利于真實(shí)反映糧食庫存情況，此時(shí)也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時(shí)間，開倉檢查不利于科學(xué)保糧，不少地方建議進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)廣泛征求意見和認(rèn)真研究，決定自今年起，將檢查時(shí)點(diǎn)調(diào)整至每年的3月末，結(jié)合地方春季儲(chǔ)糧安全普查一并進(jìn)行。這樣便于各地今后統(tǒng)籌安排有關(guān)工作，降低工作成本，但是由于今年是調(diào)整的第一年，距離去年檢查的時(shí)間較近，相對(duì)來說準(zhǔn)備時(shí)間較緊，壓力較大。各地要抓緊時(shí)間，及時(shí)進(jìn)行部署，保證工作落實(shí)。二是要進(jìn)一步提高檢查工作的質(zhì)量。各地要嚴(yán)格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質(zhì)量上下功夫。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級(jí)地方糧食部門要進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查覆蓋面應(yīng)不低于自查企業(yè)數(shù)量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好檢查工作具體任務(wù)。對(duì)檢查結(jié)果要層層把關(guān)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國家有關(guān)部門和單位還將選擇一些地區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)督查。三是要進(jìn)一步建立健全糧食庫存監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。為了進(jìn)一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查、突擊檢查，建立經(jīng)常性的隨機(jī)抽查機(jī)制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。
今年我們將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織一次中央儲(chǔ)備油和地方儲(chǔ)備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對(duì)中央儲(chǔ)備油的檢查，由國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施；對(duì)地方儲(chǔ)備油的檢查，以各?。▍^(qū)、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。我們在組織大規(guī)模油脂庫存檢查方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，人員和技術(shù)力量也不足，還要做很多準(zhǔn)備工作，請(qǐng)各地給予支持和配合。
（三）繼續(xù)推進(jìn)體系建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)
糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)是體系建設(shè)的核心。我們要繼續(xù)把機(jī)構(gòu)建設(shè)放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。今年的目標(biāo)是，尚未設(shè)立糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的兩個(gè)省級(jí)糧食部門，要力爭成立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的條件不成熟，也必須落實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)的職能處室；市級(jí)糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到85%以上，縣級(jí)糧食部門設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到75%以上。目前，已達(dá)到上述比例的地方要繼續(xù)努力，力爭更上一個(gè)臺(tái)階；低于上述目標(biāo)的地方要切實(shí)加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執(zhí)法隊(duì)。推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵在于糧食部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視，爭取有關(guān)部門的理解和支持，同時(shí)有為才有位，要通過切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，積極主動(dòng)地開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，以實(shí)實(shí)在在的工作實(shí)績贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，贏得有關(guān)部門的認(rèn)同和支持。各省級(jí)糧食部門要進(jìn)一步發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，通過多種方式推進(jìn)市縣糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)督體系的完善和執(zhí)法重心下移奠定基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢查，健全糧食質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制
糧食質(zhì)量和衛(wèi)生關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身心健康，越來越受到重視和關(guān)注。今后我們在監(jiān)督檢查中既要重視數(shù)量問題，也要重視質(zhì)量和衛(wèi)生問題，通過有效的監(jiān)督檢查，保障糧油食品安全，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。在糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級(jí)糧食部門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要與糧食質(zhì)量管理和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管，鞏固和擴(kuò)大糧食質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的成果。一要做好庫存糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對(duì)地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量狀況認(rèn)真檢查。還要檢查企業(yè)的糧食質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況，索證及執(zhí)行出入庫檢驗(yàn)制度、建立質(zhì)量檔案等情況。二要加大政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化采購、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送和銷售全過程的質(zhì)量監(jiān)管，確保政策性糧食庫存質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購入庫質(zhì)量的督查。在糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行過程中，加大檢查力度，確保按質(zhì)定等、依質(zhì)論價(jià)，堅(jiān)決查處壓級(jí)壓價(jià)、坑害糧農(nóng)的行為。四要進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要與糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)密切配合，落實(shí)糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格糧食銷售出庫的質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)有毒有害糧食的監(jiān)管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動(dòng)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
（五）進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制
制度建設(shè)是十分重要的基礎(chǔ)性工作，提高糧食流通監(jiān)督檢查工作水平，必須進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度。各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺(tái)的有關(guān)糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，制定具體的辦法和工作程序，同時(shí)要根據(jù)新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執(zhí)法文書》，建立規(guī)范、統(tǒng)一和適用的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書。為了搞好糧食流通監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送和管理，我們正在開發(fā)《糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)》。為提高糧食庫存檢查的準(zhǔn)確性和效率，我們要推廣應(yīng)用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應(yīng)用。今年的工作重點(diǎn)是抓緊開展培訓(xùn)工作，做好明年使用的準(zhǔn)備。計(jì)劃采取分級(jí)培訓(xùn)方式，下半年先由我局組織對(duì)各?。▍^(qū)、市）軟件推廣師資人員進(jìn)行培訓(xùn)，年底前各地組織開展本轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)。請(qǐng)各地給予支持和配合。
（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率
近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數(shù)案件都得到了及時(shí)查處并按時(shí)結(jié)案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機(jī)制不完善，案件得不到及時(shí)處理，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的案件無故拖延或者層層轉(zhuǎn)辦，辦案質(zhì)量低，出現(xiàn)同一案件反復(fù)舉報(bào)的現(xiàn)象，影響了糧食行政執(zhí)法的權(quán)威性和糧食部門的形象。案件查處是監(jiān)督檢查工作非常重要的環(huán)節(jié)，辦案質(zhì)量和效率反映一個(gè)部門的行政執(zhí)法能力和水平，是提高監(jiān)督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發(fā)現(xiàn)問題、完善政策，鍛煉執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規(guī)范的案件查處工作機(jī)制，提高糧食行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、威懾性。要認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)案件，落實(shí)辦案責(zé)任，做到案件線索不查實(shí)不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改措施不落實(shí)不放過，以保證查辦案件的質(zhì)量。要嚴(yán)格保證辦案時(shí)限，做到及時(shí)查辦，不得久拖不結(jié)。上級(jí)轉(zhuǎn)辦的案件不得層層轉(zhuǎn)辦。要建立跟蹤督辦機(jī)制，落實(shí)案件處理結(jié)果，建立結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)重大案件予以公開曝光。要及時(shí)分析總結(jié)查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出有針對(duì)性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。
（七）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和層級(jí)監(jiān)督，提高整體工作水平
目前各地糧食流通監(jiān)督檢查工作進(jìn)展不平衡，要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，以帶動(dòng)和促進(jìn)工作比較滯后地區(qū)提高工作水平。要針對(duì)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡地區(qū)的不同特點(diǎn)，從本地實(shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)工作定位，理清工作思路，抓住工作重點(diǎn)，突出當(dāng)?shù)靥厣?，積極探索創(chuàng)新，使我們的工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作大局中有位置，在社會(huì)上有反響。各省可以采取組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開專題研討會(huì)、現(xiàn)場交流會(huì)，編發(fā)信息簡報(bào)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，研究問題，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。我們在這方面將加大工作力度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系糧食流通監(jiān)督檢查工作的重大問題的調(diào)查研究，采取一些辦法推廣交流典型經(jīng)驗(yàn)。在層級(jí)監(jiān)督方面，要加強(qiáng)工作考核，完善考核辦法，促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參照各地現(xiàn)有做法和有關(guān)部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監(jiān)督檢查工作考評(píng)暫行辦法（討論稿）》，請(qǐng)大家提出意見。今后，我們將按照這個(gè)辦法對(duì)各省級(jí)糧食部門進(jìn)行考評(píng)。
（八）抓好作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
二、拓寬評(píng)議渠道，廣泛征求群眾的意見和建議。一是在醒目位置設(shè)置投訴箱，并公布投訴舉報(bào)電話，接受群眾的來信來電。二是在××山價(jià)格信息網(wǎng)設(shè)立投訴郵箱，從網(wǎng)上廣泛征求群眾對(duì)價(jià)格執(zhí)法工作的意見和建議。三是推行價(jià)格行政執(zhí)法反饋制度，即在檢查工作結(jié)束后，把行政執(zhí)法征求意見表留置管理相對(duì)人處，由管理相對(duì)人的負(fù)責(zé)人如實(shí)填寫意見后，交局紀(jì)檢監(jiān)察室。廣泛征求管理相對(duì)人對(duì)價(jià)格行政執(zhí)法工作的意見和建議。四是聘請(qǐng)了行風(fēng)監(jiān)督員，經(jīng)常聽取他們對(duì)價(jià)格執(zhí)法工作意見和建議，并主動(dòng)地征求服務(wù)對(duì)象的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法。
三、對(duì)照評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行梳理排查
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行為
分局制定了詳實(shí)的依法行政工作方案，并層層簽訂了執(zhí)法工作年度責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)做到了誰主管誰負(fù)責(zé)，把工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)窗口，每個(gè)崗位。按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制》、《執(zhí)法公示制》和《執(zhí)法監(jiān)督制》執(zhí)法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了《首問負(fù)責(zé)制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法獎(jiǎng)罰制度》、《案件集體審議制度》等，建立了用制度規(guī)范執(zhí)法行為、靠制度執(zhí)法辦案的有效機(jī)制，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性，為營造良好的依法行政環(huán)境提供了保障。
2、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范了行政執(zhí)法工作程序
為嚴(yán)格執(zhí)法程序，我們規(guī)定執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政，并將執(zhí)法程序公開上墻。為加強(qiáng)執(zhí)法工作，我們配備了專職法制工作人員，專門負(fù)責(zé)我局的行政執(zhí)法工作的審理與監(jiān)督。加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法工作程序的規(guī)范化，一是價(jià)格監(jiān)督檢查從立案到結(jié)案程序的規(guī)范化，每一程序嚴(yán)格按照《價(jià)格監(jiān)督檢查工作程序規(guī)定》執(zhí)行，明確各自分工，該審批的及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，該集體審議的及時(shí)進(jìn)行集體審議。二是案件辦理的規(guī)范，堅(jiān)持“職權(quán)法定、程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)”二十四字辦案方針。實(shí)施價(jià)格監(jiān)督檢查案件的主辦制度，做到“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”，對(duì)案件的程序、事實(shí)、定性負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)做好案卷的整理歸檔。價(jià)格舉報(bào)工作的規(guī)范，從案件的受理到辦結(jié)，嚴(yán)格按照《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》和《江蘇省價(jià)格舉報(bào)工作暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行辦理，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行登記、呈報(bào)、辦結(jié)、回復(fù)，做到必備文書齊全，及時(shí)在價(jià)格舉報(bào)信息系統(tǒng)反映案件的辦理情況，及時(shí)整理歸檔。
3、加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，努力提高價(jià)檢隊(duì)伍政治素質(zhì)。堅(jiān)持周一上午的政治學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十七大”精神，同志“三個(gè)代表”重要思想和同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要理論，認(rèn)真組織全體黨員深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高價(jià)檢隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加法制部門和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分局為切實(shí)推進(jìn)依法行政工作，在年初制定了2009年法制學(xué)習(xí)計(jì)劃，努力提高價(jià)檢隊(duì)伍行政執(zhí)法水平。法制學(xué)習(xí)制度化，規(guī)定每周一下午為法制學(xué)習(xí)日。學(xué)習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)化，緊密結(jié)合價(jià)格監(jiān)督檢查工作實(shí)際，對(duì)價(jià)格法規(guī)體系進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用。學(xué)習(xí)內(nèi)容注重適應(yīng)形勢變化的要求，增加了說理式價(jià)格文書制作的學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)習(xí)方式靈活多樣。采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等相結(jié)合的方式進(jìn)行。為強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果的考核，年底組織一次考試，并把考試成績作為公務(wù)員年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
4、加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)，樹立了良好的執(zhí)法形象。一是積極開展廉政教育，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家省市有關(guān)廉政工作的有關(guān)文件規(guī)定，開展“七慎”自教自律專題教育，算好“三筆賬”活動(dòng)。二是建立廉潔監(jiān)察制度，專門設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察員，受理廉政建設(shè)方面的有關(guān)投訴，并建立了執(zhí)法人員廉政檔案。三是開展“諾廉、家庭助廉”活動(dòng)，檢查分局代表分局人員與局簽定了廉潔承諾書。局向全體執(zhí)法人員發(fā)出倡議開展家庭助廉活動(dòng)，全體執(zhí)法人員家屬與局簽定家庭助廉承諾書。近年來，分局未出現(xiàn)一起違紀(jì)和不廉潔行為的投訴，執(zhí)法人員都能夠做到廉潔自律，秉公文明執(zhí)法，依法辦案，杜絕了“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的發(fā)生，有力地維護(hù)了執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。
四、針對(duì)執(zhí)法存在問題，認(rèn)真落實(shí)整改
1、價(jià)格法規(guī)的宣傳力度不夠。
2、市場監(jiān)管力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、價(jià)格服務(wù)力度不夠。
4、隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
5、加快創(chuàng)新體制機(jī)制做得不夠，價(jià)格監(jiān)管機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求還不盡相適應(yīng)。
我們的整改意見是：
(一)加大價(jià)格工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響
通過現(xiàn)場咨詢、印發(fā)宣傳資料、各種新聞媒體、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、編發(fā)價(jià)格政務(wù)信息、開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)等多種形式廣為宣傳。一是大力宣傳價(jià)格法規(guī)，讓群眾了解價(jià)格法規(guī)，提高社會(huì)的價(jià)格法制意識(shí);二是加大價(jià)格工作的宣傳力度，讓政府和群眾時(shí)刻關(guān)注價(jià)格工作。
(二)加強(qiáng)市場價(jià)格行為和行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范價(jià)費(fèi)行為
1、加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)督，規(guī)范市場價(jià)格行為。一是做好市場價(jià)格監(jiān)測，搞好價(jià)格預(yù)警。對(duì)可能引起市場價(jià)格波動(dòng)的傾向性、苗頭性問題，要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，著重抓好有關(guān)的商品和服務(wù)，特別是部分生活必需品，如肉禽蛋的價(jià)格監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，保持警惕。二是整頓和規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)。按照新的標(biāo)價(jià)規(guī)定，以規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)為突破口，以反價(jià)格欺詐為重點(diǎn)，全面整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序，達(dá)到“統(tǒng)一、規(guī)范、有序、美觀”的要求，努力營造“講誠信，反欺詐”的良好氛圍。三是嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐和搭車漲價(jià)等價(jià)格違法行為。加大檢查和處罰的力度，特別是在突發(fā)事件和重大事件發(fā)生時(shí)，堅(jiān)決打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇、價(jià)格欺詐、牟取暴利和搭車漲價(jià)等價(jià)格違法行為，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。積極聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公安及新聞媒體開展檢查，對(duì)典型案例公開曝光，形成震懾效應(yīng)。四是維護(hù)公平競爭的市場秩序，開展“市場價(jià)格行為整頓規(guī)范年”活動(dòng)，成立整頓市場價(jià)格秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擦亮窗口，打造××新形象。開展針對(duì)窗口地段價(jià)費(fèi)問題的專項(xiàng)治理，主要針對(duì)旅游景點(diǎn)周圍的超市、商店、公用電話等明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范、價(jià)格欺詐等內(nèi)容，嚴(yán)肅查處旅游景點(diǎn)擅自提高門票價(jià)格等問題;規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的價(jià)格行為，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)整治長期以來存在的明碼標(biāo)價(jià)不達(dá)標(biāo)、宣傳用語不規(guī)范以及利用促銷打折模糊饋贈(zèng)等手段進(jìn)行價(jià)格欺詐等問題。
2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的價(jià)格環(huán)境，開展“減負(fù)跟蹤大行動(dòng)”。最近，國家發(fā)改委、財(cái)政部(財(cái)〔2008〕78號(hào))及省政府(蘇政發(fā)〔2008〕78號(hào))、省物價(jià)局、省財(cái)政廳(蘇財(cái)綜〔2008〕74號(hào))相繼發(fā)文，取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，其中財(cái)政部、國家發(fā)改委取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目92項(xiàng)，停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目82項(xiàng);省政府取消和停止征收的59項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和2項(xiàng)政府性基金;省財(cái)政廳、省物價(jià)局取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)40項(xiàng)。以上共計(jì)取消和停止征收行政事業(yè)性收費(fèi)199項(xiàng)，政府性基金2項(xiàng)，涉及面廣，共涉及公安、教育、衛(wèi)生、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、國土、文化等近30個(gè)部門。為確保這些措施落實(shí)到位，從元月中下旬到六月底開展“減負(fù)跟蹤大行動(dòng)”。整個(gè)大行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段：元月下旬至2月中旬為發(fā)動(dòng)階段;第二階段：2月下旬至5月底為全面清查階段;第三階段：6月初至6月底為全面處理整改階段。
3、圍繞群眾關(guān)注熱點(diǎn)，開展價(jià)格監(jiān)督檢查。一是加大教育收費(fèi)規(guī)范治理力度。在農(nóng)村中小學(xué)免收雜費(fèi)政策實(shí)施后，做好調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真加以完善和整改，扎住亂收費(fèi)的口子，防止教育亂收費(fèi)的反彈。加強(qiáng)中小學(xué)教材價(jià)格治理整頓，規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)行為。
二是開展重要商品和服務(wù)價(jià)格檢查。按照國家統(tǒng)一部署開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)抓好農(nóng)資價(jià)格、藥品價(jià)格以及醫(yī)療、就業(yè)收費(fèi)等關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格和收費(fèi)檢查，確保各項(xiàng)政策和優(yōu)惠措施的落實(shí)。
(三)關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
1、清理和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)
清理就業(yè)和再就業(yè)中各項(xiàng)收費(fèi)政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程，增加群眾收入;開展對(duì)困難群眾的收費(fèi)政策檢查，重點(diǎn)落實(shí)省、市物價(jià)局制定的各項(xiàng)優(yōu)惠稅費(fèi)政策的執(zhí)行情況，提高群眾生活質(zhì)量;對(duì)群眾反映較大的價(jià)格熱點(diǎn)問題，從點(diǎn)上突破，面上推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處。
2、繼續(xù)深入開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家、價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)
通過面對(duì)面交流，了解農(nóng)民生活情況，解決老百姓面臨的困難;通過宣傳物價(jià)政策，提高群眾價(jià)格觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí);通過現(xiàn)場辦案，維護(hù)群眾利益，從而把價(jià)格服務(wù)工作做細(xì)、做實(shí)。把“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”打造成價(jià)格部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的品牌工程。
3、著力打造價(jià)格民心工程，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)
本著“群眾利益無小事”的原則，想群眾之所想，急群眾之所急，做到認(rèn)真查處，及時(shí)反饋。做到件件有落實(shí),事事有回音。一經(jīng)核實(shí)，堅(jiān)決依法查處，決不姑息。接待來訪者，堅(jiān)持做到熱情周到，使他們滿意而歸。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支“行為規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、清政廉潔”的物價(jià)隊(duì)伍
1、注重能力提高，鍛造一流隊(duì)伍。一是圍繞素質(zhì)提升，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。加快干部職工的觀念轉(zhuǎn)變、知識(shí)更新、能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高。加大干部職工教育培訓(xùn)力度，開展政治理論教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在法律、經(jīng)濟(jì)、科技、外語、計(jì)算機(jī)等方面，側(cè)重拓寬知識(shí)面，提高信息技術(shù)應(yīng)用能力。二是圍繞科學(xué)決策，增強(qiáng)調(diào)研能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做到?jīng)]有深入調(diào)查研究不決策，沒有科學(xué)論證不決策，沒有比較方案不決策。理論聯(lián)系實(shí)際，抓住價(jià)格熱點(diǎn)問題，開展專題調(diào)研，探索有效的應(yīng)對(duì)之策。三是圍繞政府中心工作，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。更新觀念、創(chuàng)新思路、研究政策、制定措施，推進(jìn)價(jià)格工作全面創(chuàng)新。四是圍繞依法行政，增強(qiáng)服務(wù)能力。以“服務(wù)發(fā)展、關(guān)愛民生、促進(jìn)和諧”為主題，不斷增強(qiáng)依法行政、陽光行政和高效執(zhí)政的能力。深入推進(jìn)政務(wù)公開，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅(jiān)持依法辦事，克服行政不作為、亂作為的現(xiàn)象。五是圍繞社會(huì)和諧，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。公正地處理國家、生產(chǎn)者、經(jīng)營者之間的價(jià)格利益，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各領(lǐng)域的價(jià)格關(guān)系，積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，避免因?yàn)閮r(jià)格問題引發(fā)的。
2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，樹立良好行業(yè)形象。一是以樹立良好政風(fēng)為宗旨，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。不斷深化以“作風(fēng)建設(shè)我先行，價(jià)格服務(wù)上水平”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。著眼于維護(hù)群眾切身利益，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與為群眾辦實(shí)事結(jié)合起來;著眼于保持社會(huì)穩(wěn)定，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與解決價(jià)格熱點(diǎn)問題結(jié)合起來;著眼于提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)效果，革除推諉扯皮、效率低下、服務(wù)不力等現(xiàn)象。二是以用好價(jià)格杠桿為目標(biāo)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。建立和完善依法行政、文明辦公、政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、民主決策、服務(wù)承諾等方面的規(guī)章制度，有效地保障價(jià)格工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是以優(yōu)化人員配置為抓手，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，合理配置人員，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，提高行政效能。四是以完善監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育在、約束在先、監(jiān)督在先，重視制度建設(shè)，強(qiáng)化警示教育，引導(dǎo)價(jià)格干部樹立正確的價(jià)值觀。
