發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:31:59
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
自去年來(lái)，我們鄉(xiāng)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，加大宣傳發(fā)動(dòng)群眾，精心組織，自我加壓，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，積極開(kāi)展新農(nóng)村示范村建設(shè)和環(huán)境整治工作。通過(guò)全鄉(xiāng)干群的共同努力和扎實(shí)工作，取得了階段性成效，去年實(shí)施的道士塘、南莊、山上應(yīng)村四個(gè)村中二個(gè)整治村順利通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其余兩村正在整改。今年新創(chuàng)建的大林、小林、下盤三個(gè)村，正以整治環(huán)境“臟、亂、差”為主要突破口，狠抓創(chuàng)建工作?；仡櫼荒甓鄟?lái)的新農(nóng)村建設(shè)工作，我們主要做了以下幾方面工作：
（一）健全組織訂規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)馬賢茂擔(dān)任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村，責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，落實(shí)了編制8個(gè)創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學(xué)合理，重點(diǎn)明確，方案規(guī)范，布局得當(dāng)。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)造氛圍。我們堅(jiān)持把宣傳工作作為新農(nóng)村建設(shè)工作的先導(dǎo)工程來(lái)抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行廣泛深入地宣傳。充分利用會(huì)議、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義。全鄉(xiāng)共召開(kāi)各類會(huì)議8次，張貼標(biāo)語(yǔ)265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報(bào)16期，鄉(xiāng)宣傳報(bào)道組進(jìn)行跟蹤報(bào)道，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營(yíng)造了一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，有力地推進(jìn)了我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)程。
（三）分類指導(dǎo)定制度。為切實(shí)做好我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)建的8個(gè)村針對(duì)各村實(shí)際，一方面實(shí)行分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。一年多來(lái)，在村級(jí)資金比較薄弱的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)投入專項(xiàng)資金464萬(wàn)元，共拆除簡(jiǎn)易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過(guò)整治，目前各村主干道路基本上達(dá)到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)，主要河道基本實(shí)現(xiàn)無(wú)殺草、無(wú)漂浮物，村莊面貌有了一個(gè)改頭換面的變化。另一方面加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。在整治的過(guò)程中，我鄉(xiāng)注重對(duì)農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹(shù)立良好的環(huán)保意識(shí)，如下田村村干部積極充分護(hù)綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲(chóng)害防治等他們?nèi)?。此外，建章立制，鞏固成果。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，為了使環(huán)境整治落到實(shí)處，各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護(hù)組織，同時(shí)建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效
（一）村容村貌有了新變化。通過(guò)環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長(zhǎng)效管理機(jī)制的保障，村莊面貌煥然一新。
（二）群眾環(huán)保意識(shí)有了新提高。通過(guò)凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對(duì)庭院衛(wèi)生意識(shí)有了轉(zhuǎn)變，對(duì)公共衛(wèi)生也有了講究，樹(shù)立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識(shí)，形成“人人講文明、個(gè)個(gè)愛(ài)清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。
（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動(dòng)手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。
（四）村班子號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過(guò)各項(xiàng)方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號(hào)召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。
三、存在問(wèn)題
1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題；
2、部分群眾的認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)；
3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。
四、幾點(diǎn)建議
1、強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；
3、鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村;功能定位;作用發(fā)揮;傳媒
一、引 言
從黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策起，黨和國(guó)家就不斷努力為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村而不斷努力。新聞傳媒在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，目前農(nóng)村面貌煥然一新，社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了重大變化，同時(shí)新聞傳媒在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中也發(fā)生了變化，因而有必要對(duì)新聞傳媒在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能定位和作用發(fā)揮情況進(jìn)行重新分析和定位研究。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中新聞媒介現(xiàn)狀分析
從黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)起，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了將近7年的發(fā)展。農(nóng)民的生活和作業(yè)方式都發(fā)生了翻天覆地的變化。這一系列的變化與社會(huì)主義新聞傳媒的力量是分不開(kāi)的。電視節(jié)目對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)民來(lái)說(shuō)，給他們帶來(lái)了豐富的文化生活。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的不斷普及，農(nóng)民學(xué)習(xí)、娛樂(lè)有了新的途徑，農(nóng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)由最初的排斥和盲目已經(jīng)逐漸變成了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的探究和學(xué)習(xí)，這些變化無(wú)疑是新聞媒體對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的重要貢獻(xiàn)。
然而，相對(duì)于城市受眾而言，農(nóng)村受眾目前依然處在某種程度的“傳媒缺失”狀態(tài)之中，各種“涉農(nóng)傳媒”依然處在邊緣化的尷尬困境。目前來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在兩方面：一是面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的涉農(nóng)傳媒數(shù)量比較匱乏。二是涉農(nóng)的傳媒本身就存在節(jié)目分配機(jī)制的先天性缺陷，涉農(nóng)內(nèi)容簡(jiǎn)單。 總體來(lái)說(shuō)，涉農(nóng)傳媒在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該積極為農(nóng)民知曉國(guó)家惠農(nóng)政策提供途徑和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。
三、陜西關(guān)中地區(qū)新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村媒介接觸的對(duì)比調(diào)查分析
為了給傳媒在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的價(jià)值和功能的探究奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，我們對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中新農(nóng)村典型代表和落后的農(nóng)村進(jìn)行對(duì)比分析，研究對(duì)象選擇了陜西咸陽(yáng)花馬村與羅堡村?；R村是黨和國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的示范村，而羅堡村由于各種現(xiàn)實(shí)條件的限制目前依然屬于傳統(tǒng)農(nóng)村。兩個(gè)村子同屬第一產(chǎn)業(yè)，花馬村從新農(nóng)村建設(shè)中逐漸走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)村村民對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)知存在差異?；R村村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容較為了解，清楚本村的發(fā)展方向。羅堡村卻對(duì)于新農(nóng)村的概念了解不清晰。分析產(chǎn)生差異的原因是多方面的，從傳媒角度來(lái)分析，一個(gè)重要原因是接收信息、理解信息方面存在差異從而導(dǎo)致決策的不同。兩個(gè)存在對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)知恰好驗(yàn)證了“媒介示范論”，即媒介對(duì)兩個(gè)村村民的行為具有模式化的示范效果。
新農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)村對(duì)于信息的需求產(chǎn)生較大差異。對(duì)花馬村村民發(fā)放的問(wèn)卷中，我們發(fā)現(xiàn)該村村民都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類信息和致富類信息關(guān)注度較高，而羅堡村對(duì)于該類信息的需求量較少?；R村村民對(duì)娛樂(lè)和法制教育這類信息的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于羅堡村的村民。這一對(duì)比可以看出在信息閉塞的環(huán)境中，環(huán)境以外的事物是無(wú)法影響到環(huán)境之內(nèi)的事物的。正如羅堡村村民對(duì)娛樂(lè)和法制教育這類信息的需求度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于花馬村一樣。由于環(huán)境的影響，外界的聲音傳入這一地區(qū)的力度也是微乎其微的，羅堡村的村民接受到的新鮮事物還很缺乏，對(duì)法制教育的著重關(guān)注，說(shuō)明他們自身并沒(méi)有在這方面受到過(guò)信息的傳遞，在該方面屬于輕度的閉塞。
四、新聞傳媒在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能定位與作用發(fā)揮
(一)保障“受眾權(quán)利”，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)
受眾在大眾傳播中的基本權(quán)利有傳播權(quán)、知曉權(quán)和傳媒接近權(quán)[1]。新聞傳媒作為保障受眾權(quán)利的直接中堅(jiān)，負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，保障農(nóng)民的該項(xiàng)權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，更好的為農(nóng)民了解外界事物服務(wù)以及為國(guó)家做出決策提供信息支持。然而面對(duì)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元化的體制模式和大眾傳媒的商業(yè)化利益的驅(qū)使，農(nóng)民、農(nóng)村一向作為弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)決定了他們?cè)诿襟w世界中的弱勢(shì)狀態(tài)，農(nóng)民由于信息的閉塞和知識(shí)的匱乏普遍缺乏參與傳播活動(dòng)的機(jī)會(huì)和途徑，缺乏接近媒介的條件和能力，在大眾傳播過(guò)程中經(jīng)常處于“失語(yǔ)者”和“缺席者”的境況。新聞傳媒作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，應(yīng)該努力的豐富涉農(nóng)新聞和信息，深入到基層和人民群眾之中，了解他們的需求，及時(shí)將信息進(jìn)行反饋和交流，做到下情上達(dá)。以陜西咸陽(yáng)花馬村與羅堡村為例，作為新農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)村的典型代表，同樣在新聞傳媒上的劣勢(shì)不言而喻，作為新農(nóng)村建設(shè)的前沿，涉農(nóng)傳媒應(yīng)該積極的深入農(nóng)村，了解群眾的需求和現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)，在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行宣傳和報(bào)道。
(二)實(shí)現(xiàn)“信息滑板”，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)
隨著社會(huì)的變遷，當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民面貌發(fā)生了巨大變化。近十多年來(lái)，大量農(nóng)民離家、離開(kāi)土地奔赴中國(guó)東南部發(fā)達(dá)城市去打工的情形徹底改變，許多農(nóng)民在打工的過(guò)程中學(xué)習(xí)到了許多新本領(lǐng)，掌握了許多新技術(shù)，許多農(nóng)民不再單純的去打工，而是積極回到家鄉(xiāng)去自主創(chuàng)業(yè) 。面對(duì)新農(nóng)村發(fā)生變化的實(shí)際情況，新聞媒體應(yīng)該在功能定位和作用發(fā)揮上進(jìn)行相應(yīng)變革。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)并不高，雖然他們?cè)谕獯蚬しe累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏專業(yè)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，加上農(nóng)村信息化建設(shè)相對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)較為落后，農(nóng)民從城市回來(lái)后獲取農(nóng)業(yè)信息和科技知識(shí)的渠道非常稀少，當(dāng)前媒介娛樂(lè)化現(xiàn)象普遍存在，涉及農(nóng)村信息和信息的節(jié)目匱乏，這給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了不少困難。因而，媒體首先要“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，但目前傳媒的節(jié)目設(shè)置顯然還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。解決該問(wèn)題的基礎(chǔ)便是積極的推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“信息滑板”功能。在信息時(shí)代，凡可以隨信息一起運(yùn)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展與勞動(dòng)力要素密切相關(guān)的文化教育成分等，都可以隨現(xiàn)代信息傳播跨地域、跨梯度地進(jìn)行，從而使相關(guān)領(lǐng)域差別逐漸縮小。這便是新聞傳媒的“信息滑板”功能[2]。在信息滑板價(jià)值下，新聞媒介應(yīng)當(dāng)積極的增加涉農(nóng)媒體的數(shù)量，在宣傳和報(bào)道的內(nèi)容上積極增加農(nóng)業(yè)科技和最新惠農(nóng)政策等內(nèi)容，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供信息和政策支持。
(三)發(fā)揮“活血化瘀”作用，構(gòu)建和諧新農(nóng)村
當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生著重大變化，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民之間以及農(nóng)民與政府機(jī)關(guān)之間的各種矛盾時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)實(shí)中各種顯現(xiàn)或者隱藏的矛盾時(shí)時(shí)刻刻有可能爆發(fā)出來(lái)，這一系列矛盾必然將會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和質(zhì)量。新聞媒體必須在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮“活血化瘀”的作用，將隱藏在新農(nóng)村建設(shè)中的各種矛盾不斷的尋找出來(lái)，為政府決策和農(nóng)村的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。新聞傳媒首先應(yīng)該發(fā)揮自身預(yù)警功能，善于見(jiàn)微知著，捕捉新農(nóng)村建設(shè)中的不和諧癥狀，并進(jìn)行深入剖析，幫助受眾認(rèn)清其危害，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)[3]。不可否認(rèn)，在新農(nóng)村建設(shè)中也顯現(xiàn)了不少問(wèn)題，由于農(nóng)村、農(nóng)民群體的利益不被重視，他們的心聲沒(méi)有一個(gè)適當(dāng)?shù)陌l(fā)泄途徑，這使得各種群體性事件以及上訪等社會(huì)不和諧因素不斷的顯現(xiàn)出來(lái)。新聞媒介在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)不斷的發(fā)揮其本身所具備的價(jià)值功用，在對(duì)待“群體性事件”上，新聞媒體應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起營(yíng)造和諧氣氛、疏通渠道的職責(zé)，通過(guò)有效輿論的引導(dǎo)來(lái)不斷化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，預(yù)防“群體性事件”等不和諧因素的發(fā)生。構(gòu)建和諧的新農(nóng)村，矛盾的發(fā)現(xiàn)比矛盾的存在和解決更有難度，所以我們必須在媒體功能發(fā)揮上下重力氣。花馬村與羅堡村在村民矛盾的解決方式上還是存在著若干差異，花馬村側(cè)重對(duì)媒體力量的尋求來(lái)不斷的加大對(duì)村民的宣傳，以此來(lái)化解村民間存在的若干矛盾。而處在傳統(tǒng)農(nóng)村下的羅堡村對(duì)媒體的運(yùn)用還很欠缺。
(四)推動(dòng)“環(huán)境監(jiān)測(cè)”，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村發(fā)展
環(huán)境監(jiān)測(cè)被認(rèn)為是大眾傳媒的首要功能。大眾傳媒所擁有的信息豐富與觸角廣泛的特點(diǎn)，決定了它可以最大程度地向大多數(shù)人提供有用、能夠作為決策依據(jù)的信息，使公眾在條件許可的情況下盡可能地了解周圍的環(huán)境，適時(shí)對(duì)自己的行為做出相應(yīng)調(diào)整[4]。新聞媒介發(fā)揮監(jiān)測(cè)環(huán)境的功能被施拉姆形象的比喻為“社會(huì)雷達(dá)”，它可以充分的了解農(nóng)村地區(qū)的最新變化，為政府做出農(nóng)村決策提供依據(jù)。新聞報(bào)道中，新聞媒介可以多多報(bào)道農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的最新情況和趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，為國(guó)家及時(shí)采取措施提供信息支持，更好的推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。新聞媒體在花馬村中農(nóng)業(yè)成就的宣傳和報(bào)道可以增強(qiáng)村民建設(shè)新農(nóng)村的信息，同時(shí)也能尋找出新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策提供啟示。
五、結(jié) 語(yǔ)
探究傳媒在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能定位與作用發(fā)揮是建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中對(duì)于媒體價(jià)值的重新調(diào)整和整合，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中固然還存在著許多問(wèn)題，但是通過(guò)對(duì)新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村的對(duì)比分析以及傳媒在建設(shè)中作用探究，我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)未來(lái)新農(nóng)村發(fā)展的方向，據(jù)此來(lái)更加深入的推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
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1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。工作伊始，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，成立了鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李池松擔(dān)任，并確立一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳葒專抓新農(nóng)村建設(shè)工作。各職能部門抽調(diào)得力人員，共同組成工作領(lǐng)導(dǎo)組，確保新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題能及時(shí)解決。
2、加強(qiáng)宣傳、政府引導(dǎo)、群眾參與，全力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府開(kāi)展了深入調(diào)研，全面掌握實(shí)情，并根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行、群眾滿意的實(shí)施方案，強(qiáng)化宣傳，公開(kāi)扶持標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，并給予一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾申報(bào)建設(shè)的積極性。同時(shí)通過(guò)政府引導(dǎo)，群眾選舉推薦成立村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)管理組織，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和化解建設(shè)過(guò)程中的矛盾。
3、典型示范，以點(diǎn)促面。逐步推進(jìn)，保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展。為保證新農(nóng)村建設(shè)能夠取得初步成效，從而逐步帶動(dòng)全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)狀況、資源情況、群眾的建設(shè)熱情等進(jìn)行了調(diào)查分析，逐步選出有一定基礎(chǔ)條件的村作為第一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動(dòng)心的新型農(nóng)村，從而起到帶動(dòng)作用。
4、嚴(yán)明責(zé)任，公開(kāi)招標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項(xiàng)工程順利實(shí)施，杜絕人情工程、面子工程，經(jīng)研究決定對(duì)所有工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，將各項(xiàng)工作進(jìn)行分工細(xì)化，責(zé)任到人，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使新農(nóng)村工程真正成為造福于民的民生工程。
二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題：
1、新農(nóng)村建設(shè)中，缺少科學(xué)規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)規(guī)劃，多數(shù)工程建設(shè)是為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然為今后的發(fā)展帶來(lái)隱患，或造成資源浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的被動(dòng)局面。
2、衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠完善。在村莊整治工作結(jié)束后，對(duì)村內(nèi)的公共設(shè)施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時(shí)處理等工作缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。
3、建設(shè)資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設(shè)資金盡管實(shí)行了政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的工程，資金遠(yuǎn)不能滿足需要，一些幫扶單位本身財(cái)力有限，或主觀積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)資金的來(lái)源。
4、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容單一，品位不高。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該還要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、富民工程建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等一系列建設(shè)，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項(xiàng)指標(biāo)真正達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。
三、對(duì)策與措施：
新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，細(xì)化方案，當(dāng)前要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：
一是要進(jìn)一步更新觀念。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，首先要改變認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，無(wú)亂在理論學(xué)習(xí)上、政策研究上以及實(shí)踐探索上要更加切合實(shí)際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。
2、加強(qiáng)整體和科學(xué)的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)。政府在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)伊始，要制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，并且要逐步細(xì)化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。同時(shí)建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度，制定相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設(shè)也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
3、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，在建設(shè)模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設(shè)，方法上要采取先易后難，分步實(shí)施，不齊步走，不一刀切。在具體實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因勢(shì)而為，不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，不過(guò)分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。
4、要把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位特點(diǎn)，市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育品牌，做大做強(qiáng)，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。
關(guān)鍵詞：保定市；新農(nóng)村；調(diào)查；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0062-02
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措[1]。保定市作為全國(guó)第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農(nóng)村建設(shè)尤顯迫切。近幾年來(lái)，保定市按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議的要求和部署，深入研究加快新農(nóng)村建設(shè)的方式方法，不斷采取有效措施積極推進(jìn)保定的新農(nóng)村建設(shè)，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠(yuǎn)近、發(fā)展水平高低等標(biāo)準(zhǔn)選取了10個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查分析。
一、研究區(qū)概況和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經(jīng)113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個(gè)縣級(jí)市，18個(gè)縣，4個(gè)區(qū)和1個(gè)白溝新城。全市2011年末常住人口達(dá)到1 119.4379萬(wàn)人。全市地勢(shì)由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。
2.保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀。從 2004 年開(kāi)始，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，保定市在全市農(nóng)村廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。文明生態(tài)村的內(nèi)涵與社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達(dá)到1 532個(gè)，占全市行政村總數(shù)的25%，為全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在 2006 年，保定市新農(nóng)村建設(shè)投資力度進(jìn)一步加大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療等方面的投資進(jìn)一步增加。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目160個(gè)，完成投資22.9億元。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資2 950萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬(wàn)畝；投資 2 453 萬(wàn)元，解決了 136 個(gè)村、8.6 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；投資1.3 億多元，建成了52 590個(gè)沼氣池；投資3 801萬(wàn)元，對(duì) 75 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個(gè)村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬(wàn)元，建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所 321 個(gè)，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，如測(cè)土配方施肥 210萬(wàn)畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù) 172.8 萬(wàn)畝等。
2007 年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“1360”工程（每個(gè)縣（市）打捆編制一個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個(gè)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個(gè)村莊規(guī)劃），爭(zhēng)取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達(dá)到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達(dá)到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
從 2009 年開(kāi)始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，保定市實(shí)施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、班子基礎(chǔ)牢、群眾基礎(chǔ)好的村作為全市新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系示范點(diǎn)。下發(fā)了示范點(diǎn)工作方案，2009年底前所有示范點(diǎn)完成村莊建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備用 三至五年時(shí)間完成試點(diǎn)村的示范村改造計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展以“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法 [2]。
二、保定市新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
1.村莊建設(shè)布局混亂。沒(méi)有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設(shè)住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯(cuò)，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調(diào)查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結(jié)構(gòu)；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子，村民見(jiàn)縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內(nèi)多數(shù)道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。
2.現(xiàn)有規(guī)劃存在諸多問(wèn)題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒(méi)有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時(shí)進(jìn)行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，未考慮經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風(fēng)民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來(lái)建設(shè)城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達(dá)到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場(chǎng)所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)劃。
3.服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調(diào)查的許多村莊在服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內(nèi)部未設(shè)置小學(xué)和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，造成了兒童入學(xué)難、村民看病難等現(xiàn)象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現(xiàn)象最為普遍。此外，農(nóng)村電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，給排水系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，該問(wèn)題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村生活和生產(chǎn)垃圾也漸成問(wèn)題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。
4.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在較大偏差。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，被調(diào)查的縣鄉(xiāng)干部、村級(jí)干部和部分村民都存在一定的認(rèn)識(shí)偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農(nóng)村建設(shè)錯(cuò)誤理解為建設(shè)中心城鎮(zhèn)，盲目實(shí)施撤村并莊，認(rèn)為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而過(guò)多地強(qiáng)調(diào)建新村、蓋新房，則會(huì)造成耕地浪費(fèi)，形成“城中村”和“空心村”，導(dǎo)致村民自我積累資金浪費(fèi)，使大量用于生產(chǎn)發(fā)展的資金沉淀到基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)上。村民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)也存在很大偏差，被調(diào)查的村民都知道新農(nóng)村建設(shè)，但對(duì)于如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，有的村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是政府部門完全負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用；有的村民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是一場(chǎng)行動(dòng)，走個(gè)過(guò)場(chǎng)；還有村民認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是變相集資，然后搞建設(shè)。
5.農(nóng)村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。即便在現(xiàn)有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，也只能算作出席。如此一來(lái)，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問(wèn)題。而且目前的技術(shù)手段多為問(wèn)卷調(diào)查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。
三、保定市新農(nóng)村建設(shè)良性發(fā)展的對(duì)策
1.加強(qiáng)農(nóng)村管理體制建設(shè)。村民自治的目的之一就是在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務(wù)于村莊的發(fā)展。所以當(dāng)前進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)該在縣鄉(xiāng)政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由村兩委組織全體村民進(jìn)行本村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的規(guī)劃和管理工作。
2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會(huì)存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠(yuǎn)郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，吸納村民的建議，反復(fù)論證和修訂，最終形成適合村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。
3.逐步完善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。村級(jí)基層組織應(yīng)在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)本村經(jīng)濟(jì)條件逐步改善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導(dǎo)的作用。村莊服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現(xiàn)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可維持性，以便長(zhǎng)久地為村民服務(wù)。
4.做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，首先政府相關(guān)部門應(yīng)做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和村民熟知新農(nóng)村建設(shè)涉及的國(guó)家及所在省市級(jí)的方針政策，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有一個(gè)清晰的了解；其次應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設(shè)有相應(yīng)的宣傳場(chǎng)地，并借助于電視、廣播等相關(guān)媒體，既進(jìn)行理論解讀和宣講，又展示新農(nóng)村建設(shè)中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知。
5.強(qiáng)化新農(nóng)村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，尤其是要充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設(shè)中的能動(dòng)性，就要充分征求廣大村民的意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)上的重要事項(xiàng)，要切實(shí)讓村民參與進(jìn)來(lái)，實(shí)行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺(jué)性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決策權(quán)，才能夠使規(guī)劃更好地被實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1] 保定市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告[R].2012-04.
寒假期間，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題做了一番調(diào)查，在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在農(nóng)村中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，我采訪了一些農(nóng)戶和村干部，我對(duì)農(nóng)村中的一些問(wèn)題有了自己的看法和見(jiàn)解。
首先就是農(nóng)村中的教育問(wèn)題。因?yàn)閺娜昵稗r(nóng)村中就開(kāi)始執(zhí)行兩免一補(bǔ)政策,即對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育段家庭貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免費(fèi)提供教科書(shū)，免收雜費(fèi)，逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，這走又一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的好政策。而且落實(shí)的比較到位。副村支書(shū)說(shuō):為了響應(yīng)中央號(hào)召，我們村為中小學(xué)免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)和免雜費(fèi)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1。擴(kuò)大我省“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)資助范圍，向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，同時(shí)免除雜費(fèi)?！皟擅狻睒?biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書(shū)資金外，其余資金由省、市兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。2．補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。在“兩免”資助范圍內(nèi)，對(duì)貧困寄宿生在校住宿期間補(bǔ)助生活費(fèi)，每生每天補(bǔ)助1元。補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策可逐步落實(shí)，2005年受資助面要達(dá)到貧困寄宿生的80％，2006年達(dá)到100％，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。老百姓都說(shuō)這是一件好事啊。這是關(guān)系到子孫后代的利國(guó)利民的大事。老百姓確實(shí)感受到了黨的溫暖。
第二個(gè)老百姓比較關(guān)注的就是免交農(nóng)業(yè)稅。皇糧國(guó)稅，古已有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國(guó)農(nóng)民的口頭禪。在過(guò)去幾十年中，我國(guó)以犧牲農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的代價(jià)進(jìn)行了城市工業(yè)化建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“大蛋糕”中，占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民不僅沒(méi)有得到相應(yīng)的好處，反而在某些方面還遭受著嚴(yán)重的“不公”。比如在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實(shí)行的是“雙軌制”，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長(zhǎng)期高于城市居民。目前，我國(guó)是世界上唯一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，總稅率達(dá)百分之八點(diǎn)四。隨著城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，全面取消農(nóng)業(yè)稅已是大勢(shì)所趨，不可阻擋。取消農(nóng)業(yè)稅，還在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待遇。人民群眾對(duì)這項(xiàng)民心工程感到非常高興。村民告訴我，他家有4口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意，年收入2萬(wàn)元左右。他說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)民享受這么多優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了黨和政府的親民、愛(ài)民。我們對(duì)黨和政府的農(nóng)村政策由衷地?fù)碜o(hù)！”村黨支部書(shū)記告訴我，從2003年起，村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農(nóng)業(yè)稅，今年起全面免交農(nóng)業(yè)稅，全村農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)38萬(wàn)元，基本達(dá)到“零負(fù)擔(dān)”。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，2004年，全村人均收入達(dá)3100元。這對(duì)我村的發(fā)展有著重要的意義。
第三是農(nóng)民的就醫(yī)問(wèn)題。農(nóng)民就醫(yī)是關(guān)系到人民的切身利益的問(wèn)題。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)趕快解決這一問(wèn)題。農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對(duì)此，各級(jí)政府也做了很大的工作和努力，也確實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。但就目前的情況來(lái)看，我們還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，定好位，找準(zhǔn)位置，使其真正起到初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對(duì)于一些特困患者，政府應(yīng)該考慮解決部分款項(xiàng)，減免他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，幫助他們度過(guò)難關(guān)；第三、要進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以選派一些有培養(yǎng)前途的高考分?jǐn)?shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行培養(yǎng)，入學(xué)前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層衛(wèi)生院工作。有條件的縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用性醫(yī)療人才，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍；第四、要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢(shì)的醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛地開(kāi)展各種有利于農(nóng)民就醫(yī)的活動(dòng)。
這就是我在這次社會(huì)時(shí)間中的調(diào)查所的得，農(nóng)村中還存在很多問(wèn)題，政府應(yīng)該盡快解決，決不能姑息。這次的社會(huì)實(shí)踐我的收獲很大，我常常被有思想、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有決策的農(nóng)民所感動(dòng)，更被他們的勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)所折服，感受也很多。我也感受到了農(nóng)民的樸素和勤勞?？傊?，通過(guò)這次社會(huì)實(shí)踐，我對(duì)中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)。這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我通過(guò)積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)了社會(huì)，明確了自己的歷史使命，激發(fā)了自己的學(xué)習(xí)熱情，真正達(dá)到了受教育，長(zhǎng)才干，作貢獻(xiàn)的目的。
xx村推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要從戶籍、新農(nóng)合、新農(nóng)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行：
1、戶籍制度改革逐步推進(jìn)
推進(jìn)戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程的重要途徑，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施之一。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行，具有十分重要的意義。
辦事處下達(dá)xx村目標(biāo)任務(wù)為130人，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，我村將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，與十四個(gè)村民小組明確了農(nóng)轉(zhuǎn)成的任務(wù)數(shù)，明確“農(nóng)轉(zhuǎn)成”工作責(zé)任。我村今年的農(nóng)轉(zhuǎn)城任務(wù)與XX年5月31日前全部完成。
2、新農(nóng)合有條不紊的進(jìn)行中
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從XX年起在全國(guó)部分縣(市)試點(diǎn)，到XX年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。辦事處下達(dá)xx村今年的籌資任務(wù)指標(biāo)如下：應(yīng)參合人數(shù)1860個(gè)人，繳款金額為111600元。參合率必須達(dá)95%以上。
至9月1日起XX年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作開(kāi)始，xx村，成立以彭道權(quán)為組長(zhǎng)的工作小組，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議充分調(diào)動(dòng)村、組干部的工作積極性，迅速行動(dòng)起來(lái)，立即開(kāi)展農(nóng)民籌資收費(fèi)、登記、發(fā)證工作;確保XX年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作順利進(jìn)行。
現(xiàn)繳款人數(shù)為650人，共計(jì)：39000元，未算七類減免人群，此項(xiàng)工作正在正常有序的進(jìn)行，確保在11月20日之前完成95%的目標(biāo)。
3、新農(nóng)保完成良好
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下，有助于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平，也有助于將來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
今年辦事處下達(dá)xx村的任務(wù)：應(yīng)參保人數(shù)1157個(gè)人。我村兩委為了農(nóng)民的切實(shí)利益，讓村民更加積極主動(dòng)參保，兩委成員下到村里，深入群眾當(dāng)中詳細(xì)解答群眾提出的每一個(gè)問(wèn)題，遇到思想相對(duì)落后，不愿意參保新農(nóng)保的群眾，村兩委對(duì)他們進(jìn)行了更加耐心和細(xì)致的講解，曉之以理、動(dòng)之以情的宣傳政策，結(jié)合新農(nóng)保前期在我村良好開(kāi)展、農(nóng)民普片受益的情況向農(nóng)民宣傳，打開(kāi)他們的心結(jié)、化解他們的疑惑，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)自愿的參保新農(nóng)保。截至10月，我村的新農(nóng)保參保率達(dá)到92%。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛進(jìn)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)云富街道辦事處關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研精神，按照加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)戶增收的工作思路，以發(fā)展100畝茵紅李樣板林產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，結(jié)合制定100畝茵紅李樣板林發(fā)展實(shí)施方案。同時(shí)預(yù)計(jì)在xx村大坪一組種植193畝黃柏藥材，現(xiàn)農(nóng)戶已將土地整改出來(lái)。
根據(jù)我村的地理位置，排灌方便，光照充足，氣候溫和，適合種植獼猴桃，XX年建設(shè)了100畝獼猴桃基地。今年村兩委決定再新增50畝，盤活村閑置集體用地，創(chuàng)建獼猴桃科技示范園，成立合作社，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民土地合作入股的方式，解決獼猴桃種植用地，讓更多的村民加入到發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)中來(lái)。
xx村現(xiàn)有林下養(yǎng)雞大戶2戶，存欄XX余只。黑山羊養(yǎng)殖戶7戶，全年出欄1000余只。依托地域特色，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。于今年引進(jìn)一個(gè)省級(jí)示范養(yǎng)殖點(diǎn)：兔場(chǎng)，計(jì)劃籠位2500個(gè)，在村兩委的全力協(xié)助之下，完成了土地的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)正在搭建籠位等基礎(chǔ)設(shè)施。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的困難
1、少數(shù)農(nóng)民對(duì)政策理解偏差。比如對(duì)于新農(nóng)保，有部分農(nóng)民認(rèn)為是年輕人交錢養(yǎng)老年人;有部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在滿60歲的人不用繳費(fèi)每個(gè)月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自己不繳費(fèi)6 o周歲后也可以享受。還有一部分農(nóng)民并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問(wèn)題，他們更注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如現(xiàn)在花;有些年輕農(nóng)民覺(jué)得養(yǎng)老問(wèn)題遙遠(yuǎn)，還沒(méi)有必要考慮得那么早。
2、不少村民持觀望等待態(tài)度。部分農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)有興趣，但是覺(jué)得自己沒(méi)有必要第一個(gè)吃螃蟹，認(rèn)為現(xiàn)在政策好，對(duì)農(nóng)村的傾斜度很大，可以再等等看是否還有更好的惠農(nóng)政策?；蛘撸燃w經(jīng)濟(jì)有了更好的成效，農(nóng)戶才愿意參與。
3、城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困難。①國(guó)家提高了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意征用基本農(nóng)田，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的杠桿作用難以發(fā)揮;④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體實(shí)力薄弱，有的根本無(wú)錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。抓住城中村改造的歷史機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，徹底改變鄉(xiāng)村面貌和居住條件。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
一、做好普法治理工作，提高人民群眾法律素質(zhì)
搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅(jiān)持把法律交給人民，掌握在人民手中，國(guó)家的各項(xiàng)法律、政策才能變成生動(dòng)的法治實(shí)踐。薛城區(qū)積極轉(zhuǎn)變法制宣傳理念，突出重點(diǎn)、突出實(shí)效、創(chuàng)新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社會(huì)各界參與普法，形成全民學(xué)法用法的大好局面。
（一）、以人為本，貼近實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對(duì)性和有效性
在普法內(nèi)容上，樹(shù)立“以人為本”的理念，充分體現(xiàn)人文和民本精神，堅(jiān)持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式，培養(yǎng)公眾對(duì)法律的興趣，對(duì)法律知識(shí)、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動(dòng)參與，使普法有機(jī)融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活，成為社會(huì)生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對(duì)村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開(kāi)展了《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳；圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，宣傳普及了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律、法規(guī)。
（二）、創(chuàng)新形式、搭建載體，普法形式呈現(xiàn)多樣化
不斷堅(jiān)持法制宣傳形式的探索創(chuàng)新，形成全方位、多渠道、多媒體開(kāi)展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動(dòng)、造聲勢(shì)，擴(kuò)大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀(jì)念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實(shí)行全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，緊密配合，開(kāi)展了多種多樣、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳活動(dòng)。同時(shí)，購(gòu)買了各類法律書(shū)籍2萬(wàn)多冊(cè)，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校39次，使每年全區(qū)的法制宣傳教育活動(dòng)迭起。二是抓載體、搭平臺(tái)，夯實(shí)法制宣傳的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，我們先后搭建起三個(gè)工作平臺(tái)。即：開(kāi)通了“薛城普法網(wǎng)”；建立了普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍；創(chuàng)辦了《普法簡(jiǎn)報(bào)》。三是抓聯(lián)動(dòng)、求協(xié)同，形成法制宣傳的合力。區(qū)司法局、普法辦先后與計(jì)生局、國(guó)土資源局、老齡委等10多個(gè)專業(yè)部門聯(lián)合組織開(kāi)展《人口與計(jì)劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳系列活動(dòng)。四是抓媒體、建陣地，營(yíng)造法制宣傳的環(huán)境。我們充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，與媒體聯(lián)合定期不定期開(kāi)展各種法制專題宣傳教育活動(dòng)，較好地發(fā)揮了現(xiàn)代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。
（三）、因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)的提高
以開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村和社區(qū)基層干部等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法、用法和守法為抓手，根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)，因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)了重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)的提高。特別在農(nóng)村和社區(qū)基層干部的學(xué)法、用法上，按照學(xué)用結(jié)合原則，依托區(qū)委黨校建立了教育培訓(xùn)基地，對(duì)村（居）新任“兩委”成員和社區(qū)基層干部開(kāi)展了法律知識(shí)教育培訓(xùn)。11月，根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一部署,我們分別對(duì)村（居）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)干部及全區(qū)副科級(jí)以上干部和執(zhí)法人員進(jìn)行了普法考試，這也是我區(qū)首次將村（居）“兩委”干部和鎮(zhèn)（街）一般干部及執(zhí)法人員納入?yún)⒖挤秶?。全區(qū)應(yīng)考人員2600人，實(shí)際參考人數(shù)為2560人，參考率達(dá)98%。對(duì)于推進(jìn)全區(qū)各級(jí)干部學(xué)法用法和依法行政具有十分重要意義。同時(shí)，在青少年的學(xué)法上，積極向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建了三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全區(qū)各類中小學(xué)校普法骨干進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)“小手牽大手”讓“學(xué)生帶法回家”活動(dòng)、以及創(chuàng)建農(nóng)村青少年法制教育基地、編印中小學(xué)生“法制教育讀本”等一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，逐步構(gòu)筑以主課堂為主，課外為輔，學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的青少年學(xué)生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會(huì)效果。
（四）、精心組織，以點(diǎn)帶面，抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作
根據(jù)國(guó)家民政部、司法部關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》要求，制定了民主法治示范村（社區(qū)、單位）創(chuàng)建工作方案，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，著力開(kāi)展民主法治示范村的創(chuàng)建工作，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，確立了創(chuàng)建思路和基調(diào)，幫助建立創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造創(chuàng)建工作氛圍。在樹(shù)立陶莊鎮(zhèn)許村典型基礎(chǔ)上，又確定張范鎮(zhèn)大甘霖村、陶莊鎮(zhèn)尚馬村等10個(gè)村為民主法治典型示范村。通過(guò)樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了全區(qū)依法治理工作的開(kāi)展。同時(shí)，深化“兩個(gè)一”工程向縱深發(fā)展，截止目前，全區(qū)202個(gè)行政村共培養(yǎng)法律大專生219人，法律明白人7.7萬(wàn)人，農(nóng)民依法自律、依法維權(quán)、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。
二、發(fā)揮法律服務(wù)職能，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)是司法行政系統(tǒng)面向社會(huì)、面向群眾的服務(wù)“窗口”。近年來(lái)，我們充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作貼近基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各類法律服務(wù)組織為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，取得明顯成效。
一是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。積極組織和引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者，圍繞著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，招商引資，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，提供全過(guò)程、多層次和有針對(duì)性的法律服務(wù)。
二是服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以法律顧問(wèn)、法律咨詢、訴訟、公證等形式，為普及科學(xué)知識(shí)，宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)等思想建設(shè)活動(dòng)做好了法律服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)做好了法律服務(wù)。
三是服務(wù)農(nóng)村弱勢(shì)群體。在每個(gè)鎮(zhèn)街都建立了法律援助工作站，發(fā)展法律援助志愿者20余名，區(qū)法律援助中心優(yōu)先受理農(nóng)民工維權(quán)案件，為農(nóng)民維權(quán)提供了綠色通道。在的時(shí)候，共指派、辦理和確認(rèn)各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費(fèi)近20萬(wàn)元，有力地維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
四是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和遵法守法的自覺(jué)性。積極為鎮(zhèn)（街）黨委、政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶當(dāng)好法律參謀助手的作用，預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時(shí)處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。
三、深化矛盾排查調(diào)處工作，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障
在農(nóng)村，因涉及農(nóng)民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，依法及時(shí)化解這些矛盾糾紛，特別是引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中顯得越來(lái)越突出。近年來(lái)，我們努力找準(zhǔn)人民調(diào)解工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。
（一）、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。區(qū)里成立了以政法委書(shū)記為組長(zhǎng)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，公、檢、法、司、等負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，各鎮(zhèn)（街）、村(居)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。
二是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行鎮(zhèn)街矛盾調(diào)解中心與鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)合署辦公。鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)均達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正常化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、服務(wù)管理制度化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報(bào)送、移交、調(diào)處、督辦、回訪等一系列工作制度，規(guī)范了矛盾調(diào)解工作流程，使人民調(diào)解工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政把排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)按人均0.30元標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)財(cái)政0.1元、鎮(zhèn)0.2元）納入財(cái)政預(yù)算，保證了工作的順利開(kāi)展。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。落實(shí)了鎮(zhèn)街司法所對(duì)村級(jí)調(diào)解主任的“三權(quán)”管理（人事任免建議權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）。實(shí)行了首席調(diào)解員和調(diào)解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調(diào)解員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和調(diào)解技能的提高，每年都舉辦全區(qū)村級(jí)調(diào)委會(huì)主任集中培訓(xùn)班。通過(guò)納入村級(jí)“法律大專生”培訓(xùn)計(jì)劃、觀摩法庭調(diào)解、交流經(jīng)驗(yàn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，多渠道地對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街也按照分層培訓(xùn)的要求對(duì)調(diào)解骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高了基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）、立足長(zhǎng)效，規(guī)范運(yùn)作，健全服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制
一是健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。實(shí)行“三級(jí)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)報(bào)告制度和糾紛調(diào)解信息反饋制度，規(guī)定必須在兩小時(shí)內(nèi)向上級(jí)部門報(bào)告相關(guān)信息。實(shí)行了糾紛調(diào)解接待日制度，鎮(zhèn)（街）矛盾調(diào)解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯(lián)絡(luò)員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預(yù)防。
二是健全矛盾糾紛排查機(jī)制。實(shí)行日常排查與集中排查相結(jié)合,形成了“村周查、鎮(zhèn)半月查、區(qū)月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對(duì)各種社會(huì)矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調(diào)處工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道”防線。建立了工作臺(tái)賬，對(duì)重大糾紛及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)。在每年的元旦、春節(jié)等重要時(shí)段，都采取相應(yīng)措施進(jìn)行集中排查，力爭(zhēng)做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。
三是健全糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴(yán)格的矛盾糾紛管轄責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的工作職責(zé)范圍和工作任務(wù)，實(shí)行矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處和矛盾糾紛首問(wèn)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)調(diào)解員的責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)。
（三）、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新形式，建立大調(diào)解工作格局
一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。調(diào)解員在工作中力爭(zhēng)第一時(shí)間趕到糾紛事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，講解法律知識(shí)，控制雙方情緒，以免釀成大的事端,按照調(diào)解權(quán)限予以處置分流。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；影響因素；措施
（一）調(diào)查背景及調(diào)查情況
1.調(diào)查背景
邛崍市雖為成都市的縣級(jí)城市，且已有2300年的開(kāi)發(fā)歷史，但邛崍市交通欠發(fā)達(dá)，科技水平低，年輕勞動(dòng)力不足，種種原因時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。在今天城鎮(zhèn)依然在走“高污染，高投入，低效率，低產(chǎn)出”的老路。而這種不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其發(fā)展?jié)摿Υ蟠鬁p小。
2.調(diào)查基本情況
通過(guò)在網(wǎng)上搜尋詳細(xì)資料對(duì)羊安鎮(zhèn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行宏觀上的了解。加上在當(dāng)?shù)氐淖咴L調(diào)查，在通過(guò)與當(dāng)?shù)夭煌挲g層群眾和村干部的接觸以及對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的實(shí)施調(diào)查中了解到羊安鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，使對(duì)其經(jīng)濟(jì)，工業(yè)，基礎(chǔ)配套的狀況有一個(gè)清晰而真實(shí)的了解。最后將搜集到的所有資料進(jìn)行的分析。
（二）調(diào)查結(jié)果及原因分析
1.調(diào)查結(jié)果
按照實(shí)施“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署要求，結(jié)合成都市“五大興市戰(zhàn)略”和邛崍市委“363”工作計(jì)劃，堅(jiān)持推進(jìn)“產(chǎn)城一體”、促進(jìn)“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，分析當(dāng)前羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)濟(jì)總量不足、產(chǎn)城融合極不充分、基礎(chǔ)配套不完善、社會(huì)管理創(chuàng)新滯后、體制機(jī)制改革遲緩，都是制約經(jīng)濟(jì)區(qū)今后或較長(zhǎng)一段時(shí)間科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要因素。
2.存在的原因
（1）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高
一是投入產(chǎn)出比低。從近年來(lái)政府性投入資金框算，園區(qū)畝均投資約50萬(wàn)元，而從2011年實(shí)際繳稅看，畝均稅收約1萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。雖有部分企業(yè)未完全達(dá)產(chǎn)等原因，但仍能充分說(shuō)明入駐企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率太低，無(wú)法支撐可持續(xù)發(fā)展。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重低。入駐項(xiàng)目125個(gè)，其中家具類69個(gè)，其他類20個(gè)，而精細(xì)化工及醫(yī)藥類項(xiàng)目?jī)H有36個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。
（2）產(chǎn)城融合極不充分
一是城市與園區(qū)比例失調(diào)。規(guī)劃上工業(yè)園區(qū)為16平方公里，城市僅有7平方公里；現(xiàn)狀中工業(yè)園區(qū)建成7.8平方公里，城市僅有2平方公里，比例明顯失調(diào)。且目前城市無(wú)國(guó)有規(guī)模用地指標(biāo)（紅斑），城市沒(méi)有一點(diǎn)發(fā)展空間，嚴(yán)重影響兩化融合發(fā)展。
二是城市服務(wù)功能差。羊安鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足羊安未來(lái)城市發(fā)展規(guī)模和工業(yè)發(fā)展需求，目前僅有餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，而娛樂(lè)、商場(chǎng)、超市尚處于鎮(zhèn)鄉(xiāng)水平，無(wú)法滿足企業(yè)中高端人員需求；保險(xiǎn)、金融、信息技術(shù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，城市配套服務(wù)功能較差。
（3）基礎(chǔ)配套明顯不足
一是基礎(chǔ)設(shè)施配套水平低。羊安現(xiàn)有供水量?jī)H為4300噸/日，不能滿足目前園區(qū)的用水需求，自來(lái)水供需矛盾非常突出，隨著2012年、2013年一批企業(yè)的陸續(xù)建成，矛盾將更加突出；現(xiàn)有一座日處理2000噸的城鎮(zhèn)污水處理廠，不能處理工業(yè)廢水，目前正在進(jìn)行邛崍第三污水處理廠的修建。
二是物流體系不健全，對(duì)外交通僅有新邛路和正在建設(shè)的成新蒲快速通道，主動(dòng)融入成都主城區(qū)、天府新區(qū)交通體系不健全，物流成本相對(duì)較高，通達(dá)性不強(qiáng)，影響了重大高端項(xiàng)目入駐。
三是能源供給不穩(wěn)定。園區(qū)天然氣主管網(wǎng)不配套、電力供應(yīng)存在一定的缺口，影響企業(yè)的正常運(yùn)行。
1.針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施
按照“三塊牌子、一套人馬”的思路，加快羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)的組建工作，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、履職到位、服務(wù)高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)區(qū)高速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。
（1）.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置及班子組建。成立羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)，經(jīng)濟(jì)區(qū)班子由羊安工業(yè)園區(qū)管委會(huì)班子和羊安鎮(zhèn)、冉義鎮(zhèn)班子組合形成：園區(qū)黨工委書(shū)記擔(dān)任經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書(shū)記，園區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任，園區(qū)黨工委副書(shū)記擔(dān)任經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委副書(shū)記，羊安、冉義兩鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任，兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任。羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)暫定為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，暫不報(bào)上級(jí)編委，先行整合經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌調(diào)配使用三家單位的人員，待條件成熟再整合社會(huì)管理等職能，逐步過(guò)渡為常設(shè)機(jī)構(gòu)。
（2）.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部保留工業(yè)園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部、企業(yè)服務(wù)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、黨紀(jì)目督辦、辦公室，增設(shè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，協(xié)助區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等工作；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包裝、落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策等工作。羊安工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)保持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員不變，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)管理。
（3）.加大對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理權(quán)限下放。按照“依法下放、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，市級(jí)部門采取授權(quán)、委托等方式，向羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、規(guī)劃建設(shè)、市政交通、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、民生事業(yè)等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。由經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)的邛崍市級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事務(wù)實(shí)行獨(dú)立審批服務(wù)
2.針對(duì)產(chǎn)城融合極不充分問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施
（1）城市與園區(qū)方面。引入社會(huì)資金實(shí)施“園中園”（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）建設(shè)，對(duì)不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但稅收貢獻(xiàn)率高，配套關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目，引導(dǎo)其進(jìn)入“園中園”發(fā)展，以提升稅收貢獻(xiàn)率，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展。
（2）城市服務(wù)方面。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、文化體育等公共服務(wù)均等化。健全公共服務(wù)民主決策和監(jiān)督機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。依據(jù)羊安未來(lái)人口規(guī)模和城市人口特征，規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模和影響力的商業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)突出精品經(jīng)營(yíng)、品牌專賣、休閑娛樂(lè)等。
（3）城市與園區(qū)互融性方面
以成都市建設(shè)世界生態(tài)田園城市提出的“布局組團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)高端化、建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、環(huán)境田園化、風(fēng)貌多樣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標(biāo)準(zhǔn)化”的“九化”原則為指導(dǎo)，著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體”新格局。
3、針對(duì)基礎(chǔ)配套明顯不足問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施
（1）基礎(chǔ)設(shè)施配套方面
加快經(jīng)濟(jì)區(qū)城市交通體系建設(shè)，大力推進(jìn)成新蒲快速通道工程建設(shè)，啟動(dòng)新邛路雙向六車道拓寬改造工程、堤帶路二三期工程建設(shè)，完成九龍大道北延線延伸道路工程，改善經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外交通環(huán)境；加快實(shí)施綜合市場(chǎng)二期、羊安變電Ⅱ站和壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，盡快完成自來(lái)水廠工程、污水處理廠建設(shè)和供排水主管網(wǎng)鋪設(shè)工程；依托城市道路、村道，結(jié)合城市道路隔離帶、城市生態(tài)綠化區(qū)、公園，實(shí)施都市生態(tài)公園及綠化走廊建設(shè)，完成公園路口、新邛路口等重要節(jié)點(diǎn)打造。
（2）物流體系方面
圍繞工業(yè)園區(qū)，提供包括倉(cāng)儲(chǔ)、原材料采購(gòu)和成品分銷等物流服務(wù)，大力發(fā)展園區(qū)配套物流業(yè)，打造園區(qū)物流信息平臺(tái)
（3）能源供給不足方面
盡快規(guī)劃啟動(dòng)新邛路以北片區(qū)核心商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力引進(jìn)知名房地產(chǎn)企業(yè)打造核心區(qū)商貿(mào)綜合體，同步實(shí)施經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。（作者單位：西華大學(xué)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
[1]方亮：《新農(nóng)村文化建設(shè)與管理》中國(guó)社會(huì)出版社2010.02
[2]全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)：《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》人民出版社2011.07
