發(fā)布時(shí)間：2023-08-02 16:37:24
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基層社會(huì)治理格局樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］公共治理 政府 責(zé)任
［中圖分類號(hào)］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0121－01
一、公共治理
當(dāng)代治理理論與實(shí)踐日益趨向公共性與公共化，公共治理概念的形成不僅基于治理領(lǐng)域和治理對(duì)象的公共性，也在于治理主體的多元性與公共性。傳統(tǒng)公共行政在理論與制度上皆確立和維護(hù)作為公共權(quán)力主體的政府的一元化管理主體地位，公共權(quán)力的使用、公共資源的投入及公共服務(wù)的提供皆呈現(xiàn)為政府主導(dǎo)的壟斷性、強(qiáng)制性和配給性，政府職能的社會(huì)管理性與服務(wù)性被管制性與控制性所吸收和遮蔽，公民、社會(huì)組織及基層社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的自治化程度較低，這種由政府自上而下單邊主導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)是與構(gòu)成單一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及機(jī)制單調(diào)的計(jì)劃體制相互適應(yīng)的。依托于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了全社會(huì)的利益格局，由單一的“國(guó)家――集體”利益構(gòu)成轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家――社會(huì)”利益結(jié)構(gòu)，而社會(huì)利益的內(nèi)涵與形式已呈多樣化，包括私人獨(dú)享性的個(gè)人利益、群體共享性的共同利益、全社會(huì)共享性的公共利益。利益格局的多元主體化勢(shì)必形成多樣化的利益需求和多樣化的利益保障與實(shí)現(xiàn)方式，由此，各種社會(huì)主體的自治意識(shí)與自治能力同步提升，傳統(tǒng)封閉的社會(huì)管理體制與模式也因政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)有限政府的行政現(xiàn)代化取向而被民有、民享、民治的公共治理所取代，由政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)中介組織、基層社區(qū)等主體以合作互補(bǔ)機(jī)制及平等共贏的公共倫理所締造的公共治理格局正在形成，各種主體在這個(gè)開(kāi)放民主的治理格局中各自扮演著獨(dú)特的角色、居于獨(dú)特的地位和發(fā)揮著獨(dú)特的作用，它們共同編織了現(xiàn)代公共治理格局之下的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)功能體系。
二、政府責(zé)任
公共治理格局主體的多元化在公共管理的職能與功能上體現(xiàn)為社會(huì)治理權(quán)力的分解與分享，與此并行不悖的是社會(huì)治理責(zé)任的分工與分擔(dān)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織、社區(qū)等治理主體各盡所能，各司其職，各享其權(quán)，各承其責(zé)。各主體之間基于職能分工所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和權(quán)力責(zé)任關(guān)系構(gòu)成現(xiàn)代公共倫理的框架。其中，政府與非政府主體之間的雙邊關(guān)系凸顯了政府在公共治理格局中的“元治理”主體地位，即在多元主體的公共治理格局中，政府既為核心權(quán)力主體，亦是根本責(zé)任主體。將傳統(tǒng)的治理權(quán)力部分地分解給社會(huì)主體，呈現(xiàn)為政府放權(quán)于社會(huì)、培育自治化的公民社會(huì)的理想，是建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府的誠(chéng)意表現(xiàn)，亦是有所為有所不為的治理模式的選擇。然而，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是：政府本著引導(dǎo)和建設(shè)公民社會(huì)的愿望而漸次退出社會(huì)治理的某些領(lǐng)域，固然在形式上表現(xiàn)為權(quán)力與職能的轉(zhuǎn)讓，但實(shí)質(zhì)上政府仍應(yīng)對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域的治理負(fù)有恒久的不可推卸的政治責(zé)任。這種政治責(zé)任要求：1.政府要漸進(jìn)有序地退出某些社會(huì)治理領(lǐng)域，這種退出要以社會(huì)治理的客觀職能要求與非政府主體參與社會(huì)治理的意識(shí)與能力的提升相互銜接為前提，在非政府主體尚未形成充分的自覺(jué)自愿的參與意識(shí)且尚無(wú)足夠的責(zé)任能力承接政府轉(zhuǎn)讓的社會(huì)治理職能時(shí)，政府不能一朝放任、全身而退。否則，那些條件尚不成熟而政府又輕率地退出的社會(huì)治理領(lǐng)域會(huì)陷入既無(wú)政府又無(wú)自治的真正的無(wú)序狀態(tài)。如此會(huì)侵蝕、瓦解政治社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。2.即使是在條件成熟時(shí)的退出，亦非政府的徹底放任，政府將始終承擔(dān)著對(duì)非政府治理主體的治理能力及治理行為施以扶持、引導(dǎo)和規(guī)范的后盾性、導(dǎo)向性責(zé)任。具體而言，非政府主體治理能力的養(yǎng)成與提升，需要政府為此提供更為基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品與服務(wù)――法規(guī)、政策、不斷改進(jìn)的行政制度、公共財(cái)政等；對(duì)非政府主體治理行為的引導(dǎo)和規(guī)范，關(guān)乎社會(huì)自治的走向及公民社會(huì)所需的理性的公共精神的培育，因而在基礎(chǔ)意義上也關(guān)乎我國(guó)民主政治模式與道路的根本價(jià)值與倫理取向的堅(jiān)守。現(xiàn)實(shí)中，政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)是否順利，在很大程度上取決于非政府主體相應(yīng)的、法治的、理性的、效能的、服務(wù)性的治理能力與治理模式的養(yǎng)成與形成，政府在其將要“有所不為”的公共治理領(lǐng)域仍將負(fù)有作為公共權(quán)力主體所不可推卸的規(guī)范與引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向的根本政治責(zé)任。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張永桃.行政學(xué)[M].高等教育出版社,2009年,8月,第1版.
用新銳的眼光剖析鄉(xiāng)村政治的歷史變遷
鄉(xiāng)村政治越來(lái)越演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益的競(jìng)逐，鄉(xiāng)村政治行為的過(guò)程，就是利益的競(jìng)逐和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。如書中就把農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織的利益博弈過(guò)程，形象地稱之為“典型的商戰(zhàn)”。首先是鄉(xiāng)村組織投石問(wèn)路，“猴子不上樹(shù)，多打幾遍鑼”。面對(duì)鄉(xiāng)村干部“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”來(lái)分化瓦解，一些農(nóng)民就用“死纏爛打”來(lái)應(yīng)對(duì)。
農(nóng)民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認(rèn)為，是因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)整個(gè)社會(huì)體制和政策并沒(méi)有給農(nóng)民提供一個(gè)公正與平等地表達(dá)和維護(hù)其自身權(quán)益的機(jī)會(huì)，才導(dǎo)致他們中間一部分人也同樣不會(huì)想到以一種更為合作與合法的方式來(lái)參與對(duì)于社會(huì)財(cái)富的重新分配及社會(huì)權(quán)利的表達(dá)。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農(nóng)民“配合”，否則農(nóng)民總是會(huì)以不配合或不合情理的“配合”來(lái)表達(dá)自己的意愿。透過(guò)農(nóng)民的“刁蠻”，我們看到了處于社會(huì)底層無(wú)助與無(wú)奈的農(nóng)民，以犧牲自身社會(huì)尊嚴(yán)的方式來(lái)給我們社會(huì)虛構(gòu)一個(gè)強(qiáng)弱“錯(cuò)置”的場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“以弱制強(qiáng)”。
鄉(xiāng)村政治形成了一種裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進(jìn)入政治進(jìn)程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強(qiáng)凌弱或反過(guò)來(lái)恃弱凌強(qiáng)的狀態(tài)之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村政治造成十分嚴(yán)重的影響，鄉(xiāng)域政治呈現(xiàn)“官不官、民不民”的怪象，使鄉(xiāng)村社會(huì)變?yōu)椤岸Y崩樂(lè)壞”的準(zhǔn)“叢林”境地。反映了農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，這樣一個(gè)大轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民互動(dòng)格局變遷的真實(shí)場(chǎng)景。
農(nóng)村改革又進(jìn)入了一個(gè)重要的拐點(diǎn)
從書中我們可以看到，村莊和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上被控制的地位沒(méi)有改變，而對(duì)行政微觀管理公權(quán)力的消化能力正在逐漸增長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為基層國(guó)家的“權(quán)力集裝箱”，對(duì)鄉(xiāng)村資源的終極意義上的控制權(quán)沒(méi)有改變，而行政執(zhí)行能力特別是公信力在不斷弱化。
當(dāng)前，我國(guó)正處改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理面臨諸多新問(wèn)題?；鶎由鐣?huì)管理如何加強(qiáng)？如何走出新的路子？如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系建設(shè)，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)平安、促進(jìn)社會(huì)和諧，帶著這些問(wèn)題，近期，我們對(duì)萍鄉(xiāng)市安源區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找和分析存在的問(wèn)題，并就做好今后的社會(huì)管理服務(wù)工作做了有益的探索。
主要工作情況
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會(huì)管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場(chǎng)政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團(tuán)隊(duì)在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達(dá)萬(wàn)人；發(fā)送短信20萬(wàn)條；走百村，入千戶，深入村民家中關(guān)心幫扶。通過(guò)開(kāi)展宣傳教育等系列活動(dòng)，公民法制意識(shí)、道德水平和文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，廣大群眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的知曉度不斷提高，參與社會(huì)管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會(huì)氛圍。
強(qiáng)化關(guān)懷服務(wù)，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，注重整合機(jī)關(guān)干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個(gè)格內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展打擊專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正等重點(diǎn)人群的管理、幫教和服務(wù)。深化“留守學(xué)生”關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加強(qiáng)未成年青少年管理和教育，“陽(yáng)光學(xué)校”正積極籌建中，促進(jìn)了青少年健康成長(zhǎng)。
強(qiáng)化綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點(diǎn)部位的監(jiān)控全覆蓋；開(kāi)展為期四個(gè)月的“安源暴雨”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所巡防隊(duì)伍建設(shè)，配齊人員，城區(qū)見(jiàn)警率大幅提高；廣泛開(kāi)展農(nóng)村群防群治活動(dòng)，農(nóng)村治安防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化治安突出問(wèn)題整治，加大了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和治安亂點(diǎn)的整治力度，積極開(kāi)展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全區(qū)治安形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。三季度人民群眾公眾安全感測(cè)評(píng)安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。
強(qiáng)化關(guān)鍵突破，重點(diǎn)難點(diǎn)工作有序推進(jìn)。全面實(shí)施社會(huì)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全群眾利益訴求表達(dá)、維權(quán)、協(xié)調(diào)溝通和權(quán)益保障等機(jī)制，構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系，整合調(diào)解工作力量，延伸調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時(shí)有效化解，總量及進(jìn)京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實(shí)現(xiàn)了形勢(shì)>！
存在問(wèn)題
群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整造成社會(huì)矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來(lái)，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會(huì)保障、涉法涉訴等方面，各種社會(huì)矛盾相互交織、相互作用、日益復(fù)雜，化解社會(huì)矛盾，預(yù)防、處置的難度加大。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，群眾越來(lái)越注重利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)利益訴求，但是由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多，嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的正確導(dǎo)向。
傳統(tǒng)社會(huì)管理模式日趨滯后。一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的現(xiàn)象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會(huì)管理的有效途徑。對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，公民主動(dòng)參與社會(huì)管理的意識(shí)不強(qiáng)。三是基層政法保障力度不夠?；鶎泳τ邢蓿鶎诱ňC治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動(dòng)頻繁，難以保證專職專用，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。
公共服務(wù)的均等化、社會(huì)化程度亟待提高。公共服務(wù)供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對(duì)基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)及信息服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)等的需求還無(wú)法得到充分滿足。另一方面，由于農(nóng)村居民居住相對(duì)分散，導(dǎo)致農(nóng)村居民獲得公共服務(wù)的成本隨之提高。另外，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)，增加了社會(huì)不安定因素。
建議對(duì)策
以保障改善民生為根本，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的
基礎(chǔ)。一是建立健全民生保障機(jī)制。努力健全社會(huì)安全網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機(jī)制。努力創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會(huì)平等。三是建立健全收入平衡機(jī)制。加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。
以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)管理平臺(tái)。一是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。將城市管理重心下移，整合社會(huì)管理資源，把能下放的職權(quán)下放到街道和社區(qū)，使其有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)民主直選村委會(huì)干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定嚴(yán)格的干部候選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防一些地方宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力插手選舉，確保黨對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區(qū)一級(jí)組織開(kāi)展正?；顒?dòng)所需經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所的保障問(wèn)題，有效提高村（居）干部工資待遇，進(jìn)一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決其后顧之憂。
以矛盾糾紛化解為突破，解決社會(huì)管理突出問(wèn)題。緊緊圍繞排查化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)管理各類矛盾，有力促進(jìn)社會(huì)和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。二是建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。三是建立健全社會(huì)矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。四是探索建立突出矛盾糾紛長(zhǎng)效化解機(jī)制。
以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會(huì)管理能力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性社會(huì)管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會(huì)組織管理服務(wù)。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。三是創(chuàng)新虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。同時(shí)，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會(huì)破壞力量。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新；地方實(shí)踐
目前，各地積極開(kāi)展了豐富多彩的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，這些實(shí)踐活動(dòng)在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，不斷夯實(shí)著社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實(shí)踐的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會(huì)管理創(chuàng)新的方向，從而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐向縱深發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。
一、社會(huì)管理創(chuàng)新的地方實(shí)踐探索
1.以人為本。各地在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過(guò)程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，提高了社會(huì)管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)展各種愛(ài)心服務(wù)工作，為居民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽(yáng)路街道推行“三維數(shù)字社會(huì)管理平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)真實(shí)的三維實(shí)景立體街區(qū)，實(shí)施人口信息動(dòng)態(tài)化管理，開(kāi)通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過(guò)這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進(jìn)街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2.社會(huì)協(xié)同。社會(huì)管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。近年來(lái)，各地積極改革并完善社會(huì)組織管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，各級(jí)各類社會(huì)組織在社會(huì)的各個(gè)角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會(huì)組織管理模式，“樞紐型”社會(huì)組織，是對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展。上海市通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”方式，大力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來(lái)人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟。
3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護(hù)等各項(xiàng)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市劃分為2360個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時(shí)吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，2360支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時(shí)掌握了解每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大小事件，并及時(shí)反饋與妥善處理，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)。
4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近年來(lái)，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。對(duì)房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在實(shí)施或出臺(tái)之前，采取科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時(shí)，在評(píng)估過(guò)程中，充分征求群眾意見(jiàn)和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)思考
各地社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)管理是一項(xiàng)綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機(jī)制，從源頭上減少社會(huì)矛盾，以增強(qiáng)地區(qū)活力和凝聚力，全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.完善社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理不是單向的政府對(duì)社會(huì)的管理，而是政府與社會(huì)的合作和共治。長(zhǎng)期以來(lái)，“全能型政府”的社會(huì)管理模式擠壓了社會(huì)發(fā)展的空間，造成了社會(huì)自治能力薄弱，無(wú)論是社會(huì)組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用和人民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，這是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)管理形勢(shì)的戰(zhàn)略部署。這個(gè)新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會(huì)各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會(huì)管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為公眾提供多樣化、多層次的社會(huì)公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。
2.堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級(jí)政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。
3.促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大組織體系，是穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營(yíng)利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營(yíng)利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個(gè)范圍是不夠的，二者無(wú)法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營(yíng)利性組織。目前，我國(guó)社會(huì)組織的力量還相對(duì)薄弱，不僅數(shù)量少，實(shí)力較強(qiáng)、影響廣泛的社會(huì)組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理的任務(wù)。十報(bào)告提出，要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。因此，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，讓有能力的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。
4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層具有“春江水暖鴨先知”的獨(dú)特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會(huì)管理的重要載體，但同時(shí)，由于新的社會(huì)管理體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，社區(qū)管理服務(wù)沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時(shí)有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會(huì)管理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)。十報(bào)告提出，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)基層活力和凝聚力。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]龔維斌.基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2012（3）
本期主題：基層黨建
1.基層“主心骨”越來(lái)越硬，基層“主導(dǎo)權(quán)”越抓越牢，基層“主旋律”越唱越響，基層“主陣地”越筑越實(shí)，基層“主力軍”越建越強(qiáng)。
2.扭住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這個(gè)“主抓手”，用好組織生活這個(gè)“粘合劑”，抓實(shí)支部建設(shè)這個(gè)“著力點(diǎn)”。
3.在服務(wù)群眾中樹(shù)牢宗旨意識(shí)，把群眾心聲作為謀事之基，把群眾福祉作為發(fā)展之要，把群眾口碑作為評(píng)判標(biāo)尺。
4.組織領(lǐng)導(dǎo)要突出“重中之重”，基層基礎(chǔ)要實(shí)現(xiàn)“全面過(guò)硬”，作風(fēng)轉(zhuǎn)變要體現(xiàn)“落到實(shí)處”，督導(dǎo)考核要強(qiáng)化“結(jié)果運(yùn)用”。
5.思想上要再重視，行動(dòng)上要再加力，抓手上要再聚焦，服務(wù)上要再用勁，責(zé)任上要再壓實(shí)。
6.著力推進(jìn)市域社會(huì)治理“一體化”，著力推進(jìn)社會(huì)綜合治理“多元化”，著力推進(jìn)基層社會(huì)治理“網(wǎng)格化”。
7.列出“任務(wù)書”，制定“責(zé)任單”，繪制“流程圖”，建立“時(shí)間表”，畫好“標(biāo)準(zhǔn)線”，用好“考評(píng)賬”。
8.反映社情民意的“主渠道”，化解矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”，加強(qiáng)訴源治理的“大平臺(tái)”，防范重大風(fēng)險(xiǎn)的“指揮部”。
9.治安防范“組織員”，矛盾糾紛“調(diào)解員”，情報(bào)信息“采集員”，法律政策“講解員”、交通安全“宣傳員”，便民利民“服務(wù)員”。
10.咬定目標(biāo)任務(wù)打攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略打殲滅戰(zhàn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打合圍戰(zhàn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力打人民戰(zhàn)。
11.轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，做群眾的“貼心人”;沉一線、摸民情，做群眾的“知心人”;辦實(shí)事，解民憂，做群眾的“暖心人”。
12.政治堅(jiān)定的明白人，脫貧致富的引路人，服務(wù)群眾的貼心人，辦事公道的正派人，知法善治的當(dāng)家人，抓好黨建的責(zé)任人。
13.把溫暖送下去、問(wèn)題收上來(lái)，把政策落下去、服務(wù)跟上來(lái)，把成本降下去、效益提上來(lái)。
14.在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力。
15.抓好組織這個(gè)“神經(jīng)末梢”，抓好黨員這個(gè)“肌體細(xì)胞”，抓好干部這個(gè)“中堅(jiān)力量”。
16.為干群關(guān)系掛上“連心鎖”，為基層和諧奏出“同心曲”，為全面小康畫好“同心圓”。
17.吹響實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;集結(jié)號(hào)”，做好服務(wù)企業(yè)的“貼心人”，守牢輿論宣傳的“主陣地”。
18.精兵強(qiáng)將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，頂格協(xié)調(diào)抓推進(jìn)，深入一線促攻堅(jiān)。
19.始終把發(fā)展扭住，著力把重點(diǎn)抓住，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)管住，切實(shí)把民生兜住。
20.靠組織做實(shí)群眾工作，靠感情做透群眾工作，靠方法做活群眾工作。
21.讓小網(wǎng)格織就大格局，讓小角色擔(dān)當(dāng)大事業(yè)，讓小組織發(fā)揮大作用。
22.各項(xiàng)工作“精準(zhǔn)”部署，各項(xiàng)政策“精準(zhǔn)”落地，各項(xiàng)舉措“精準(zhǔn)”見(jiàn)效。
23.在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。
24.把“嚴(yán)”的信號(hào)傳遞到“神經(jīng)末梢”，把“嚴(yán)”的責(zé)任落實(shí)到“基層細(xì)胞”。
25.推動(dòng)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，黨群關(guān)系的“粘合劑”，拒腐防變的“隔離帶”。
26.精細(xì)分解攻堅(jiān)項(xiàng)目，精準(zhǔn)施策各個(gè)擊破，精益求精提檔升級(jí)。
27.織密織牢“組織網(wǎng)”，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭羊”，發(fā)揮作用“增動(dòng)能”。
28.問(wèn)需于民不走過(guò)場(chǎng)，問(wèn)計(jì)于民不搞形式，問(wèn)策于民不出虛招。
29.善于知民情納民言，真誠(chéng)順民意解民憂，扎實(shí)惠民生促民富。
30.既抓重點(diǎn)、抓短板、抓弱項(xiàng)，又抓統(tǒng)籌、抓配套、抓協(xié)同。
31.農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。
32.把功夫下在前頭，把工作落到細(xì)處，把責(zé)任落到實(shí)處。
33.用腳步丈量民情，用腦袋思考問(wèn)題，用行動(dòng)破解難題。
34.練就勤跑基層的“鐵腳板”，錘煉深入實(shí)際的“真功夫”。
35.讓黨務(wù)之“根”扎深扎牢，讓黨建之“樹(shù)”枝繁葉茂。
36.高質(zhì)量做好“規(guī)定動(dòng)作”，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“自選動(dòng)作”。
37.基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖;基層不抓，一盤散沙。
38.一個(gè)支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟。
39.把高標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立起來(lái)，把嚴(yán)要求落實(shí)下去。
《帶燈》自敘事手法而言，有求變與不易變之處。與賈平凹前一階段的創(chuàng)作相較，《帶燈》有了一位居核心地位的主人公――帶燈（而《秦腔》《古爐》中的引生、狗尿苔更多地是作為穿線、串場(chǎng)人物而存在），她有著自己完整的故事與性格展示的空間，且以書寫短信的方式盡情地表達(dá)出情感與心理的波動(dòng)。敘事的全知視角固然呈點(diǎn)狀延展，但帶燈依然無(wú)可置疑地?fù)碛袪恳话l(fā)而動(dòng)全身的力量，即使并非所有的人物都圍繞著她轉(zhuǎn)，但筆墨行走于櫻鎮(zhèn)，最多的點(diǎn)與線顯然放在了帶燈身上。在小說(shuō)的結(jié)構(gòu)上，賈平凹對(duì)《帶燈》的章節(jié)做了更多分割處理（加上許多的小標(biāo)題），且未必是按照故事情節(jié)的起落劃分，他自言是受了《舊約》的啟發(fā)，“里面‘創(chuàng)世紀(jì)’也是偶然分節(jié)，也是穿插了很多生活感悟、智慧的東西”。面對(duì)不同的故事題材，作家要量體裁衣，賈平凹是如此做的，這是他的“轉(zhuǎn)身”，雖然不免是“稍微的”。畢竟更多的固有創(chuàng)作特征延續(xù)了下來(lái)，如在分割的章節(jié)中對(duì)散點(diǎn)透視手法的頻繁小試牛刀，時(shí)時(shí)對(duì)帶燈的核心故事構(gòu)成一種壓迫；整體的敘事文字一如既往的細(xì)密樸拙，幾乎達(dá)到密不透風(fēng)的地步，自然，這也一向是賈平凹創(chuàng)作的標(biāo)識(shí)。賈平凹說(shuō)自己于文章風(fēng)格的追求是去明清習(xí)氣，學(xué)兩漢風(fēng)格，顯然在《帶燈》中有所實(shí)踐，語(yǔ)言的簡(jiǎn)約直白，攜帶混沌的力量，有著整體的厚重感。
而賈平凹在《帶燈》中，面臨著一個(gè)更大的難題與挑戰(zhàn)，也即其書寫內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作，上訪、救災(zāi)、選舉、計(jì)劃生育……而核心就是帶燈所在的社會(huì)綜合治理辦公室，主要接待處理上訪問(wèn)題。文學(xué)表現(xiàn)不及不好，過(guò)同樣不好，其分寸感實(shí)在難以拿捏。此時(shí)看賈平凹寫《帶燈》，是有著許多擔(dān)心的，亦含如許期待，好奇這位大小說(shuō)家的“手段”如何施展。事實(shí)證明，賈平凹之化生活為文學(xué)的點(diǎn)染功力果然不凡，既盡致地刻畫了這一當(dāng)下社會(huì)的大難題，又不沉溺其中，將小說(shuō)坐實(shí)坐笨、旨淺言白，而是留下了含而不露、意蘊(yùn)飛揚(yáng)的空間。話說(shuō)到此處，不禁想到近期的國(guó)內(nèi)創(chuàng)作恰好有兩部關(guān)于“上訪”的重要作品，《帶燈》外，還有劉震云的《我不是潘金蓮》，若放在一起比較，那么劉震云采取的手法是化繁為簡(jiǎn)，弱水三千取一瓢飲，而賈平凹即是化繁為繁了，不過(guò)此“繁”已不同于彼“繁”，如在一杯清水中滴入若干試劑，雖依然清澈如故，但內(nèi)里的變化已悄無(wú)聲息地發(fā)生了。
《帶燈》貴在刻畫鄉(xiāng)土社會(huì)的原生態(tài)，卻又非匍匐于塵埃中津津樂(lè)道、同生同滅，而是透過(guò)紛爭(zhēng)喧鬧的外殼，絲絲入扣地道出這許多事件緣起、發(fā)展、解決或惡化的脈絡(luò)，作家的責(zé)任未必是給出答案，含有悲憫之心的揭示方是題中應(yīng)有之義。賈平凹是實(shí)實(shí)在在了解中國(guó)的鄉(xiāng)村的，各種事端的發(fā)生絕非表面看起來(lái)那么單線條、一根筋，而是牽扯到方方面面的利益糾葛與人情世故，元素眾多，局外人難以厘清與把握。面對(duì)激烈的矛盾，賈平凹多以淡淡之筆寫來(lái)，予人一種混混沌沌的感覺(jué)，這顯然是有意為之。靜水流深的樣貌不僅更接近于生活的常態(tài)，也是藝術(shù)上的冀望所在。
賈平凹的鄉(xiāng)土社會(huì)，一向內(nèi)蘊(yùn)豐富、滋味雜陳，自然紛擾亦不斷，但總有人與人性的亮點(diǎn)存在，表明作家的傾向與態(tài)度。如前作《古爐》，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村被聲勢(shì)浩大的裹挾其中，人心惡的一面化為黑色的荒謬，但即便如此，仍然有蠶婆、善人這樣的村民在，為艱難的環(huán)境維系一抹光亮。而《帶燈》中的基層社會(huì)，其人群的晦暗與無(wú)趣未免令人失望，或是為權(quán)力與金錢絞盡腦汁、圖窮匕見(jiàn)，或是蠅營(yíng)狗茍于眼前小利，或是庸庸碌碌面目模糊，帶燈在其間的異質(zhì)性顯然，她與同伴竹子更像是理想化的存在（而事實(shí)上，賈平凹確是根據(jù)生活原型創(chuàng)作的）。書中有一個(gè)頗具意味的小動(dòng)物――虱子，不斷圍繞著帶燈和竹子發(fā)生故事，從起始帶燈起意要治理虱子問(wèn)題，以及恐懼虱子對(duì)自己的侵?jǐn)_，直至故事的末尾她們終究也染上了虱子。虱子的問(wèn)題與帶燈在基層的工作并行，構(gòu)成一種隱喻，帶燈勿論是努力進(jìn)取，還是獨(dú)善其身，仍然逃不脫被“染”的結(jié)果。中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)在時(shí)代轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜與尷尬處境，是一個(gè)難解的大疑問(wèn)，帶燈不過(guò)如一小小的螢火蟲(chóng)（亦為帶燈名字的原意），雖有微弱的光亮，但在不斷的風(fēng)波險(xiǎn)阻面前，很快即被湮沒(méi)于無(wú)聲無(wú)息間。
曾經(jīng)的鄉(xiāng)土中國(guó)，有著較完善的自治傳統(tǒng)，“差序格局”（語(yǔ)）在一種恒定的狀態(tài)中；但半個(gè)多世紀(jì)來(lái)的地覆天翻，舊的已打破，新的秩序卻時(shí)時(shí)處于起起落落的震蕩中，勿論是道德體系抑或社會(huì)粘合調(diào)整劑均不得完整地生成。在如此的情勢(shì)下，帶燈的櫻鎮(zhèn)綜合治理辦公室談何“治理”，寥寥幾個(gè)人如何去解決山樣的難題，還不如說(shuō)更像“滅火隊(duì)”貼切，哪個(gè)村子、哪個(gè)街道有“火苗”竄起，瘦瘦弱弱的帶燈即刻率人前去，不管是用勸誘的法子，還是撲滅的硬手腕，總之是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，權(quán)宜之計(jì)而已?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)民有鄉(xiāng)民的委屈，基層政府有基層政府的委屈，兩種委屈遭遇，卻吊詭地構(gòu)成了一種對(duì)抗，且非一時(shí)一地的狀況，已然蔓延至偌大的國(guó)土上。此時(shí)我們不得不說(shuō)，不是某一環(huán)節(jié)出了瑕疵，而是整個(gè)肌體出了問(wèn)題，需要診治了?！稁簟返臄⑹轮?xì)密，表現(xiàn)在紛紛蕓蕓的千千萬(wàn)萬(wàn)細(xì)節(jié)，這增加了閱讀的門檻難度，但如果能夠讀進(jìn)去，會(huì)發(fā)現(xiàn)櫻鎮(zhèn)的故事幾可成為管中窺豹的縮影，不為一時(shí)一地之所囿。那些潑煩瑣細(xì)的日子與事務(wù)，那些說(shuō)著方言的渾身塵土的鄉(xiāng)民，那些東奔西走、抱怨?jié)M腹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，在我們這片國(guó)土上何嘗不所在皆是？
[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；綜合治理；措施
辦公室是參與政務(wù)的處理，協(xié)調(diào)內(nèi)外的中樞機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作中起著重要的作用。社會(huì)不斷發(fā)展，步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，正確處理各類社會(huì)危機(jī)， 以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地為群眾服務(wù)，維護(hù)基層社會(huì)和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，履行辦公室職能，才能切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，建立開(kāi)放的社會(huì)結(jié)構(gòu)和公正公平的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。
一、堅(jiān)持心系群眾，創(chuàng)新執(zhí)政理念
十報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全黨必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”?；鶎愚k公室在工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作只有密切聯(lián)系群眾管理創(chuàng)新，堅(jiān)持走群眾路線，才能促進(jìn)我黨永葆生機(jī)活力和戰(zhàn)斗力。以人為本，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)基層，視綜治工作為連接黨和人民群眾的橋。站在人民群眾的位置想問(wèn)題，努力為群眾排憂解難，以最快的速度了解群眾的訴求，并第一時(shí)間給予調(diào)解，讓群眾的困難在第一時(shí)間得到解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，不能像原來(lái)一樣在辦公室中等群眾意見(jiàn)和矛盾的出現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，定期下基層到群眾中去，了解群眾的所需、所想、所怨，深入調(diào)查研究群眾對(duì)政府部門工作的意見(jiàn)和建議，為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
二、堅(jiān)持維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作格局
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作繁雜，群眾的矛盾問(wèn)題具有復(fù)雜多樣性，但是處理不好就有可能演變?yōu)樯鐣?huì)矛盾。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作，維穩(wěn)管理創(chuàng)新工作方式，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)攬全局的職能，定期聽(tīng)取各部門的工作匯報(bào)，結(jié)合各部門存在的集中問(wèn)題做好綜治維穩(wěn)工作。深入到村街的綜治服務(wù)站，整合一切可能維護(hù)社會(huì)維穩(wěn)的力量，發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”職能，協(xié)調(diào)群眾與部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)解功效，多部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處良性鏈條。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾的突發(fā)性、多樣性特點(diǎn)。不斷深入學(xué)習(xí)和借鑒綜治工作效果好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，形成部門聯(lián)合，上下聯(lián)動(dòng)的綜合治理局面，做到“哪有問(wèn)題哪解決，哪里的訴求哪第一負(fù)責(zé)”，做好綜治、群防群治和維穩(wěn)工作。
三、堅(jiān)持平安共建，創(chuàng)新工作機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作，需要堅(jiān)持平安共建。任何一項(xiàng)工作的順利開(kāi)展都需要有科學(xué)合理的制度做保障，因此創(chuàng)新工作機(jī)制是前提和基礎(chǔ)。為使綜治工作見(jiàn)實(shí)效，更好地推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展、更好地服務(wù)群眾，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，工作中常找不足、分析問(wèn)題存在的方面。為了提升解決問(wèn)題的能力，經(jīng)常對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)綜治工作的最新理論、探討社會(huì)轉(zhuǎn)型期，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治工作的重點(diǎn)所在。為了能找準(zhǔn)矛盾和問(wèn)題的集中點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦需要不定期地組織對(duì)各村街的突擊檢查工作，目的就是做到有問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)我們提出的問(wèn)題、早改正，早聽(tīng)到群眾對(duì)我們工作提出的建議和意見(jiàn)，早采納、早反饋，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理的工作能力，更好地為廣大群眾服務(wù)。
完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的之間溝通交流、反應(yīng)訴求的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“平安共建”，增進(jìn)黨群魚(yú)水情感；完善重大糾紛及時(shí)報(bào)告制度，小糾紛及時(shí)處理化解在基層萌芽狀態(tài)。完善有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，加大綜治維穩(wěn)工作獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)在工作中做出突出事跡的人員加大獎(jiǎng)勵(lì)制度和宣傳力度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治和平安共建是大家共同的責(zé)任的意識(shí)。
總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，需要在思想上吸取先進(jìn)的服務(wù)理念，不斷提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室需要增強(qiáng)責(zé)任感，在方法上學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作方式，狠抓落實(shí)，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。建立健全各種工作組織，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群防、聯(lián)創(chuàng)積極參與，平安共建有你有我的新局面?？朔щy，拋開(kāi)個(gè)人利益，心系群眾，為全鎮(zhèn)和諧平安做好本職工作。
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一、認(rèn)清形勢(shì)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面
第一，充分認(rèn)識(shí)民政工作在營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境中的新作用。
健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。民政工作在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，有著其他部門不可替代的優(yōu)勢(shì)。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔(dān)著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)培育等職責(zé)，對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮指導(dǎo)性作用。在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧、社區(qū)治安日趨好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合,社區(qū)服務(wù)更加完善，在基層社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化和穩(wěn)定中，要發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)民間組織管理，對(duì)完善市場(chǎng)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為，提高社會(huì)組織程度、解決社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)劃管理工作，直接服務(wù)城市化建設(shè)和深化行政管理體制改革，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境中，要進(jìn)一步強(qiáng)化民政部門的職能作用，豐富和拓展民政工作的內(nèi)涵。
第二，充分認(rèn)識(shí)民政工作在協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系中的新作用。
和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，需要不斷協(xié)調(diào)處理好社會(huì)利益關(guān)系，這是民政促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。通過(guò)建立健全社會(huì)保障和服務(wù)體系，給社會(huì)弱者提供必要的社會(huì)支持；完善社會(huì)福利，為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)；搞好社區(qū)服務(wù)，滿足居民的服務(wù)需求，提高他們的生活質(zhì)量，平衡社會(huì)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)救助，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，有效保障困難群眾的基本生活，確保社會(huì)所有成員共享社會(huì)發(fā)展成果，從源頭上解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾等等，這些都需要進(jìn)一步發(fā)揮民政調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)必須有一個(gè)快速發(fā)展的民政事業(yè)相匹配。
第三，充分認(rèn)識(shí)民政工作在規(guī)范社會(huì)管理中的新作用。
科學(xué)規(guī)范的社會(huì)管理是和諧社會(huì)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)、婚姻登記管理、救助管理、社團(tuán)登記管理，都是社會(huì)管理的一部分，直接關(guān)系群眾的基本權(quán)益。圍繞“小政府，大社會(huì)”目標(biāo)，“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，群眾的事情群眾管”是大勢(shì)所趨。而民政工作的基層自治組織建設(shè)、民間組織管理等內(nèi)容，都充分體現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的民主要求，是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組成部分。因此，通過(guò)大力改進(jìn)和發(fā)展民政工作，有助于進(jìn)一步探索“小政府，大社會(huì)”治理模式，促進(jìn)社會(huì)治理方式變革；有助于為創(chuàng)建更加公正和民主的社會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)，從而有效地推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，使我們這個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，變得更加和諧、更加美好。
二、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，在推進(jìn)民政現(xiàn)代化中創(chuàng)造為民服務(wù)新業(yè)績(jī)
第一，圍繞為民解困，進(jìn)一步建立健全社會(huì)救助體系。
民政為民，安民為本，安民以濟(jì)民為要。盡管這幾年我們的社會(huì)救助工作取得了很大成績(jī)，但隨著改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系正在進(jìn)行深層次的調(diào)整，困難群眾的生活情況和他們的需求也在發(fā)生變化，迫切需要我們提高社會(huì)救助的能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的規(guī)范化和制度化。當(dāng)前工作的重中之重是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的社會(huì)救助政策體系、健全的社會(huì)救助工作體系、合理的籌資分配體系、科學(xué)公正的監(jiān)督體系。要進(jìn)一步完善多層次多形式的救助網(wǎng)絡(luò)，即建立和完善以城鄉(xiāng)居（村）民最低保障和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相配套的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)；以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困和送溫暖為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)；以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極探索與時(shí)展要求和各地情況相符合的社會(huì)救助工作新路子，推進(jìn)弱勢(shì)群體救助服務(wù)社會(huì)化，培育發(fā)展社會(huì)救助工作志愿者隊(duì)伍，扶持推廣“慈善超市”等社會(huì)互助的新形式、新載體，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)救助工作新局面。
第二，圍繞強(qiáng)化管理，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。
民政部門承擔(dān)著大量的基層社會(huì)管理任務(wù)。加強(qiáng)這項(xiàng)工作，對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要作用。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，要努力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型社會(huì)管理格局。加大民政工作社會(huì)開(kāi)放度，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大社會(huì)參與度，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。加強(qiáng)民間組織建設(shè)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)大力培育發(fā)展，充分發(fā)揮其在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型方面的作用，推動(dòng)其從政府主導(dǎo)型向自我管理型方向轉(zhuǎn)變。著力加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展，努力培育一批能力突出、機(jī)制靈活、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步提高社區(qū)的管理能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、應(yīng)急能力，促進(jìn)社區(qū)有序和諧發(fā)展。充分發(fā)揮民政部門在居民自治、村民自治工作中的組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高整個(gè)社會(huì)自治水平。
第三，圍繞深化服務(wù)，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。
為社會(huì)提供高質(zhì)量多元化的公共服務(wù)，是民政部門的重要任務(wù)。這幾年我們以辦實(shí)事為抓手，為群眾辦了不少看得見(jiàn)、摸得著的好事實(shí)事，但總的來(lái)說(shuō)服務(wù)水平還比較低，滿足不了廣大群眾日益增長(zhǎng)的需求。在今后的工作中，我們要把提高社會(huì)公共服務(wù)水平，作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)履行好政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督、市場(chǎng)培育等職能。首先，要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的觀念。要從過(guò)去主要為傳統(tǒng)民政對(duì)象服務(wù)，向?yàn)槌青l(xiāng)困難群體為主的廣大群眾服務(wù)拓展；從過(guò)去主要保障困難群眾生存權(quán)，向既保障群眾生存權(quán)，又注重維護(hù)他們的發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)益拓展；從過(guò)去以農(nóng)村為主，向城鄉(xiāng)并重拓展；其次，要深化公共服務(wù)的內(nèi)容。根據(jù)不同群體、對(duì)象的多方面需求，大力提供多元化的服務(wù)。通過(guò)美化社區(qū)環(huán)境，改善公共服務(wù)設(shè)施，在滿足社區(qū)居民基本生活需求的同時(shí)，為他們提供衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文體等方面的服務(wù)；整合資源，增強(qiáng)敬老院、老人公寓和“星光老年之家”為民服務(wù)的能力，為老年群體提供個(gè)性化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；切實(shí)解決優(yōu)撫安置對(duì)象生活難、醫(yī)療難、住房難問(wèn)題，為他們提供重實(shí)際、重實(shí)用的服務(wù)。第三，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)的方式方法。要從零散的被動(dòng)式服務(wù)向項(xiàng)目式主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高為民辦實(shí)事的成效；從一家獨(dú)唱向多家合唱轉(zhuǎn)變，大力扶持公共服務(wù)業(yè)發(fā)展；從有求必應(yīng)的隨機(jī)服務(wù)向政策法規(guī)的長(zhǎng)效服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立健全公共服務(wù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三、增強(qiáng)合力，在創(chuàng)新破難中提升民政工作新水平
第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力營(yíng)造民政工作良好的發(fā)展環(huán)境。
民政事業(yè)是民心事業(yè)、穩(wěn)定事業(yè)，是社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。能否真正將民政工作落到實(shí)處，是對(duì)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的考驗(yàn)，我們要從這樣的高度，重新認(rèn)識(shí)民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的新地位、新作用，把民政工作放到全局更加突出的位置來(lái)抓，及時(shí)研究民政工作中的新情況，及時(shí)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題，在政策上給予傾斜，在工作上給予支持，在力量上給予保證，在財(cái)政上給予保障。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把民政事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃中，切實(shí)加大對(duì)民政事業(yè)的投入。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓公眾了解民政、理解民政、支持民政，為民政事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍。
第二，強(qiáng)化大民政建設(shè)，著力形成民政工作的強(qiáng)大合力。
建設(shè)大民政是對(duì)傳統(tǒng)民政的突破，也是民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)揮職能作用的基本實(shí)現(xiàn)形式。在新形勢(shì)下，我們要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，拓展工作內(nèi)涵，優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，圍繞發(fā)展大局，統(tǒng)籌民政資源和力量，創(chuàng)新工作方法和手段，完善部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，從多方面整合民政力量，全力發(fā)展大民政工作格局。要按照部門配合密切、資源供給穩(wěn)定、信息渠道暢通、政策實(shí)施互動(dòng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、老齡工作、雙擁工作、社團(tuán)建設(shè)等五大平臺(tái)建設(shè)。民政部門要進(jìn)一步發(fā)揮好牽頭作用，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)融入，主動(dòng)配合，主動(dòng)支持，形成強(qiáng)大的工作合力，共同推動(dòng)民政事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通民政和社會(huì)互通渠道，動(dòng)員社會(huì)力量參與民政工作，推動(dòng)民政工作社會(huì)化，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。
