發(fā)布時間：2023-08-03 16:44:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的煤礦安全條例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：安全監(jiān)察 礦山監(jiān)察體制 對策建議
1982年，國務院了《礦山安全監(jiān)察條例》，加強了礦山安全法制，對促進礦山安全生產(chǎn)具有深遠意義。但是我國煤礦安全狀況一直不容樂觀，重特大事故仍時有發(fā)生。2013年以來僅僅五個月煤礦瓦斯重特大事故就發(fā)生5起其中，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我國現(xiàn)有的煤礦監(jiān)察制度仍有很多不足之處。
一、我國煤礦安全監(jiān)管制度分析
近些年來，我們國家礦山安全現(xiàn)狀整體是進步的，但是重大事故依然頻發(fā)，礦山安全事故仍是關(guān)系我國安全衛(wèi)生大局乃至社會穩(wěn)定的一個重要問題。我國的相關(guān)監(jiān)察制度在設計和執(zhí)行過程中主要有以下不足：
（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚未完善
我國政府于2002年6月頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，現(xiàn)已形成比較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)法制體系。但是由于中國社會經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)在發(fā)生快速而深刻的變化，很多法律、法規(guī)不能適應新的形勢，與市場經(jīng)濟比較完善的國家比較，安全生產(chǎn)法治體系還存在差距。安全生產(chǎn)法規(guī)因配套規(guī)章滯后、新舊職能移交銜接不當、部分條款合理性不夠，給具體執(zhí)行造成困難，也損害了法律的嚴肅性與權(quán)威性。
（2）安全生產(chǎn)監(jiān)察力量嚴重不足
現(xiàn)在全國煤炭安全監(jiān)察機構(gòu)按現(xiàn)有的能力是很難監(jiān)管過來。監(jiān)察人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)參差不齊；監(jiān)察設備落后等等，嚴重影響了監(jiān)察工作的效率。在法治監(jiān)督方面，由于監(jiān)察、監(jiān)督力量相對薄弱，監(jiān)督機制與制度不健全，有些地方?jīng)]有設立安全監(jiān)察機構(gòu)，很難步入“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的監(jiān)管的軌道。
（3）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設置和部門職責劃分不合理
國煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行使煤礦安全監(jiān)察職能，其中一項主要職責是，對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，我國地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責之一是，對本地區(qū)煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查。這種職責的劃分表面上看，地方政府及其相關(guān)部門負責煤礦安全日常性監(jiān)察執(zhí)法，可以彌補國家監(jiān)察力量的不足，但實際上卻削弱了國家監(jiān)察的獨立性。煤礦安全檢查工作本是一項工作，卻人為的割裂開，由兩個機構(gòu)去實施，部門之間推諉、扯皮的官僚現(xiàn)象，必然導致最后無人真正負責。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法缺乏獨立性不論是地方政府的安全監(jiān)管違規(guī)還是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違規(guī)，安全監(jiān)察部門對于此類安全違規(guī)行為，需要向地方政府報告，安全監(jiān)察部門對此并沒有獨立處罰權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)。在這種情形下，作為生產(chǎn)監(jiān)管者的地方政府又如何自己監(jiān)管自己，在保障安全監(jiān)察執(zhí)法效果的手段和方式上，法律規(guī)定的也不明確。作為礦工安全的最后一道監(jiān)管保障的機關(guān)在執(zhí)法上僅享有建議權(quán)，安全監(jiān)察缺乏相應的執(zhí)法力度。
（4）工會安全監(jiān)督權(quán)的設置形同虛設
我國的《工會法》對工會在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督權(quán)作了明確規(guī)定，即：當工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，以及發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的這三種情況時，工會對此享有建議權(quán)。但并不等于要求企業(yè)必須接受工會的建議。如果煤礦企業(yè)管理人員一意孤行，漠視上報的危險情況工會行使權(quán)利，因缺少具有威懾力的手段，而力不從心是可以理解的。工會專職工作人員的薪金是來源于企業(yè)，依靠企業(yè)維持生計，在經(jīng)濟不獨立的情況下，當工人的安全健康利益與企業(yè)的經(jīng)濟效益發(fā)生沖突工會無法真正代表勞動者的利益。
（5）安全技術(shù)力量薄弱
安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差；科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費嚴重不足；一些影響我國重特大事故不斷發(fā)生的本質(zhì)—-安全技術(shù)基礎工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機制。
二、完善煤礦安全監(jiān)管體制的幾點建議
（一） 健全和完善煤礦安全國家監(jiān)察制度法律體系
在我國，雖然經(jīng)過多年的努力，也逐步建立了以《礦山安全法》，《安全生產(chǎn)法》為核心的礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律體系，但是配套法律不健全、具體內(nèi)容上仍然不夠細致，且現(xiàn)行的《礦山安全法》沒有建立礦山安全監(jiān)察體制，只是由于當前煤礦安全形勢嚴峻，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》建立了煤礦安全監(jiān)察體制。而且監(jiān)察領域存在著一定問題，主要包括有，監(jiān)察制度設計不科學，監(jiān)察體系不完善，以及多種監(jiān)察規(guī)定重疊導致監(jiān)察執(zhí)行混亂等問題。建立完善在礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生領域立法比較完善，體系周密。除了制定礦業(yè)基本安全衛(wèi)生法律外，還制定了一系列相配套的安全規(guī)程或?qū)嵤┘殑t。
（二）確立可操作性強的監(jiān)察制度
我國現(xiàn)行的相關(guān)法律普遍存在著一種原則性強，具體規(guī)定簡單粗化的傾向，這就導致了很多規(guī)定可操作性差，實際意義不大。煤礦安全檢查工作應由國家安全監(jiān)察機關(guān)獨立實施。安全監(jiān)察機關(guān)只有通過對煤礦進行日常的、定期的檢查，才能知悉具體、可靠的情況做好安全預防工作。因此，由國家安全監(jiān)察機關(guān)一個部門獨立實施煤礦安全檢查工作，權(quán)力高度統(tǒng)一的情形下，責任就會明晰，結(jié)果必然會促使煤礦安全檢查工作真正發(fā)揮其預防機制的作用。
（三）科學合理的設置監(jiān)察機構(gòu)
要通過立法對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設立和機構(gòu)與人員的職責有明確的規(guī)定， 對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和安全監(jiān)察人員的行為，也通過立法加以規(guī)范，這就保證了安全監(jiān)察機構(gòu)依法行政和依法監(jiān)察。近些年來，因為政府機構(gòu)的改革和變化，我國負責煤礦安全衛(wèi)生的監(jiān)察工作的機構(gòu)多次變化，這就導致了很長時間缺少一個強有力的監(jiān)察機關(guān)。2005 年實行的《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的監(jiān)管體制，但是有很多缺陷。比如，垂直設置的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局實際上是兩塊牌子、一套人馬，有自己監(jiān)督自己的嫌疑，并且不能真正獨立于地方政府。此外在一些領域的監(jiān)管中，也存在多部門相互扯皮、爭奪權(quán)力、推卸責任的情況。因此要確立嚴密完整的煤礦監(jiān)察制度立法體系， 監(jiān)察的條例權(quán)威統(tǒng)一、可操作性強，監(jiān)察機構(gòu)設置科學合理、職責明確。
參考文獻：
第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡稱事故發(fā)生單位）及其主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員等有關(guān)責任人員實施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。
法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
本規(guī)定所稱主要負責人是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理或者個人經(jīng)營的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、局長、礦長（含實際控制人、投資人）等人員。
第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的上一年年收入，屬于國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指該單位上級主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的，是指經(jīng)財務、稅務部門核定的上一年年收入總額。
第五條《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：
（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；
（二）因過失對應當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報；
（三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報；
（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的，屬于瞞報。
第六條對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：
（一）對發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定；
（二）對發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；
（三）對發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；
（四）對發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以指定下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員實施行政處罰。
第七條對煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）對發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監(jiān)察局決定；
（二）對發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定；
（三）對發(fā)生一般事故的煤礦及其有關(guān)責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)所屬分局決定。
上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以指定下一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員實施行政處罰。
第八條特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實施行政處罰。
第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員實施罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
第十條事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十一條事故發(fā)生單位主要負責人有《條例》第三十五條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）事故發(fā)生單位主要負責人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80%的罰款；
（二）事故發(fā)生單位主要負責人遲報或者漏報事故的，處上一年年收入40%至60%的罰款；
（三）事故發(fā)生單位主要負責人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60%至80%的罰款。
第十二條事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）沒有貽誤事故搶救的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；
（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查的，處200萬元以上300萬元以下的罰款；
（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴重的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。
第十三條事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）謊報、瞞報事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款；
（二）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80%至90%的罰款；
（三）事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。
第十四條事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故負有責任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
第十五條事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款。
第十六條事故發(fā)生單位對重大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。
第十七條事故發(fā)生單位對特別重大事故發(fā)生負有責任的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第十八條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第十九條法律、行政法規(guī)對發(fā)生事故的單位及其有關(guān)責任人員規(guī)定的罰款幅度與本規(guī)定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對同一違法行為不得重復罰款。
第二十條違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員有兩種以上應當處以罰款的行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當分別裁量，合并作出處罰決定。
第二十一條對事故發(fā)生負有責任的其他單位及其有關(guān)責任人員處以罰款的行政處罰，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施。
為進一步加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，提高煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法水平和依法行政能力，按照國家安全監(jiān)管總局*年培訓班計劃安排，經(jīng)研究，決定舉辦兩期煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓班?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、培訓對象
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)未取得煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證的人員。
二、培訓內(nèi)容
1.行政執(zhí)法法律基礎
2．煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)
3．煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書
4．事故報告與調(diào)查處理
5．煤礦災害防治與監(jiān)察
6．礦井安全監(jiān)測監(jiān)控
7.煤礦安全監(jiān)察信息處理
8.安全設計審查與竣工驗收
9.應急救援與搶險救災
10.公務員法及實施條例
三、培訓時間、地點
1．培訓時間
第十五期培訓班：8月21日至9月3日（20日報到）；
第十六期培訓班：10月15日至28日（14日報到）。
2．培訓地點
中國煤礦安全技術(shù)培訓中心（地址：**科技學院興安苑交流中心）。
四、具體要求
1.本次培訓班由中國煤礦安全技術(shù)培訓中心承辦。請各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)積極組織人員參加，并于開班之日前7天將回執(zhí)表（見附件）傳真至中國煤礦安全技術(shù)培訓中心（聯(lián)系人：**，聯(lián)系電話：**
2．培訓費由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一支付，食宿費自理。
一、美國煤礦安全管理體制沿革
美國煤礦安全管理及立法始于1891的第一部聯(lián)邦法規(guī)《聯(lián)邦煤礦安全管理條例》，它標志著美國礦山安全管理的規(guī)范化和礦山安全活動的聯(lián)邦立法的開端。之后受煤礦安全事故及其社會輿論、政治經(jīng)濟文化發(fā)展水平等影響的推動力作用，從早期安全管理立法階段，經(jīng)歷修訂完善，到日臻成熟三個重要的歷史階段。
（一）早期的煤礦安全管理體制及立法階段（1891～1951年）
美國東部的阿巴拉契亞山脈地區(qū)蘊藏著豐富的煤炭資源，1848年在弗吉尼亞州中部地區(qū)出現(xiàn)了第一座煤礦。此后，東部的山脈中開掘了數(shù)以百計的煤礦，早期資本主義的壓榨與掠奪的本性在煤礦得到充分的暴露，成千上萬的礦工終年在礦井下干著不見天日的工作，煤礦從聯(lián)邦和州層面都沒有所謂的安全管理體制可言，沒有任何專門的安全法律法規(guī)保障，工人勞動條件十分惡劣，礦難事故頻發(fā)，工人的死傷無人過問，但是當時留下的紀錄卻很少。
19世紀60年代，由于過多的煤礦安全事故的社會影響，美國國會也曾提出關(guān)于成立聯(lián)邦礦業(yè)局的法案，以建立聯(lián)邦礦山安全管理體制，然而由于受當時對煤礦安全認識水平的限制和立法經(jīng)驗不足，法案極不成熟，因此，法案頒布后沒有推動礦山安全管理體制的建立，當然對煤礦安全幾乎沒有起到多大的作用，重大礦山災害事故仍然不斷發(fā)生，如西弗吉尼亞州造成362名礦工死亡的礦難（美國歷史上有記載的最重大的礦難），引起了公眾的強烈反響，民眾要求政府采取行動，以控制嚴重的重大事故的發(fā)生。在1891年美國國會通過了治理煤礦安全的第一部聯(lián)邦法規(guī)，標志著規(guī)范礦山活動的聯(lián)邦立法的開端。由于該條例的法律位階較低，相關(guān)的規(guī)定較為寬泛，所以沒能夠有效地規(guī)范煤礦開采行為，對煤礦安全產(chǎn)生的作用有限，之后的20年煤礦每年因事故死亡的人數(shù)仍然超過2000人（1907年人數(shù)更是高達3000多人），這一時期（20世紀初的前十年）也是美國采礦史上最為黑暗慘痛的時期。于是國會1910年通過成立礦業(yè)局的法案，隸屬內(nèi)政部，同時賦予礦業(yè)局管理采礦企業(yè)安全的責任，以減少采礦引發(fā)的事故，這是美國煤礦安全管理體制建立的重要標志性事件，自此，礦業(yè)局會同各主要產(chǎn)煤州陸續(xù)制定了煤礦安全生產(chǎn)的一些規(guī)定和事故調(diào)查處理辦法，同時還加強了煤礦通風設備和安全儀器（如瓦斯檢測器等）的開發(fā)和應用。這些安全措施的實施明顯地促進了美國煤礦安全狀況的改善，但當時國會出于保護資本主義高度自由市場經(jīng)濟環(huán)境考慮，未授予礦業(yè)局進入煤礦的調(diào)查權(quán)。直到1941年，美國頒布了第一部煙煤和褐煤礦井全國性安全法規(guī)，并在煤礦區(qū)開始建立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，派駐煤礦安全監(jiān)察員和檢查員，依據(jù)該法文，聯(lián)邦調(diào)查員有權(quán)進入煤礦，進行年度檢查，獲取相關(guān)信息，但沒有制定和安全與健康相關(guān)的條款，這一舉措使煤礦事故率下降，1947年國會授權(quán)又制定了第一部關(guān)于煤礦安全的聯(lián)邦法規(guī)，到1949年美國煤礦事故死亡人數(shù)降到了585人，百萬噸死亡率下降到1.3。
（二）修訂完善階段（1952～1976年）
以通過《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》為標志。
1951年12月下旬西法蘭克福發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故，造成119名礦工遇難，再次引起公眾極大關(guān)注，1952年第82次國會將《公眾法552》頒布實施，并通過了《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》，主要在于防止重大災害，要求對地下開采煤礦進行年檢。規(guī)定了地下開采煤礦的安全要求，尤其是對高瓦斯煤礦提出更加嚴格的標準，該法案賦予聯(lián)邦監(jiān)察員更大的權(quán)力，有權(quán)下發(fā)撤離危險區(qū)的命令和違紀處罰通知，規(guī)定州監(jiān)察員在州的計劃體系下進行監(jiān)察時也須遵守聯(lián)邦政府規(guī)定的標準。同時規(guī)定對于不聽從撤離指令或拒絕調(diào)查員進入礦區(qū)檢查的礦主，將給予民事處罰，但并未對違反安全條例的行為做出罰款的具體規(guī)定。該法案有37條是關(guān)于煤礦安全與健康的標準，增加對無煙煤煤礦的管理，但未包括露天煤礦和那些礦工低于15名的地下煤礦。可見1952年的法規(guī)仍存在許多不足，次年立法委員會對之修改，取消了關(guān)于小規(guī)模礦井（井下職工少于14人）免檢的規(guī)定。煤礦災難性事故仍然接連不斷的發(fā)生，要求建立一支專門的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的呼聲越來越高，有關(guān)報告于1963年8月提出。1966年美國國會通過了《1966年金屬和非金屬礦山安全聯(lián)邦法案》，將1952年煤礦法的適用范圍擴大到所有的井工開采礦山，該法案是1952年法案的延展，制定了金屬和非金屬礦山職業(yè)安全與健康標準，標準分為建議性和強制性兩部分，增加了對小型地下煤礦企業(yè)的監(jiān)管，明確提出了對地下礦山必須進行一年一次的例行安檢，對于屢次違規(guī)的礦山，聯(lián)邦監(jiān)察員有權(quán)下發(fā)違法通知和關(guān)閉命令，并增加了教育和培訓項目等。
然而，煤礦重大惡性事故依舊不斷發(fā)生，煤礦職業(yè)安全與健康的立法進程仍然不能跟上煤礦安全生產(chǎn)的需要。于是1969年國會通過《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》（通常簡稱為《1969煤礦法案》），該法案比此前的那些法案都更加全面和更加嚴格，法案包括了露天和地下開采的所有煤礦，并規(guī)定露天煤礦一年必須進行兩次安檢，井工開采的煤礦一年必須進行四次安檢。該法案擴大了聯(lián)邦政府對煤礦的執(zhí)法能力，《1969煤炭法案》規(guī)定對所有違規(guī)行為要處以罰款，并制定了對故意違法行為的刑事處罰條例，規(guī)定了針對所有煤礦的更為嚴格的安全標準，并建立了職業(yè)健康標準，規(guī)定了對因煤塵吸入（塵肺或“黑肺病”）引起的進行呼吸性疾病造成完全或永久性殘廢的礦工的賠償。
《1969煤礦法案》比《1952年煤礦法案》前進了一大步。它不但規(guī)定了詳盡的強制性安全與健康標準，還規(guī)定了嚴格的安全監(jiān)察制度。該法律規(guī)定若發(fā)現(xiàn)違法作業(yè)時，礦主將受到警告、罰款以至關(guān)閉礦井的處罰；對于故意違法的礦主，由聯(lián)邦法院追究其刑事責任。此外，監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)調(diào)查任何一起事故，并追究責任。如1970年底，芬利煤炭公司一個礦井瓦斯爆炸，死亡38人，經(jīng)理被判3年徒刑，罰款7.5萬美元，公司被罰款10萬美元。197 7年，煤礦違法事件罰款總額達到1200萬美元左右。《1969煤礦法案》的頒布實施，標志著煤礦安全立法逐步走向成熟，對煤礦安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤礦事故死亡人數(shù)有331人，千人事故死亡率2.31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1.52，之后持續(xù)下降，到1972年，事故死亡率人數(shù)下降到152人，千人事故死亡率下降0.96，首次降到了1以下。
（三）日臻成熟階段（1977～至今）
以《1977年礦山安全與健康聯(lián)邦法案》的通過為標志。
在1969年《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》和原有的《金屬與非金屬礦山安全法》的基礎上，通過合并和大量修改后制定出來，并于1977年10月由美國國會通過《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》（簡稱《礦山法案》），1978年3月9日當時的卡特總統(tǒng)簽署生效。
該法修改部分主要包括以下幾個方面：一是對礦山安全監(jiān)察與安全管理體制做了重大調(diào)整。將內(nèi)政部內(nèi)部的安全管理職能從內(nèi)政部劃轉(zhuǎn)歸勞工部，新機構(gòu)命名為“礦山安全與健康監(jiān)察局”，由一名副部長領導。二是根據(jù)該法案設立了獨立的“礦山健康與安全聯(lián)邦調(diào)查委員會”，對礦山安全與健康管理局進行獨立的監(jiān)督（對礦山安全與健康監(jiān)察局做出的強制性決定進行司法復審），使煤礦生產(chǎn)和安全健康監(jiān)督監(jiān)察最終形成了高度獨立、相互分權(quán)制衡的科學的管理體制，煤礦安全管理的公正性大大增強。三是加強了所有采礦工業(yè)的聯(lián)邦健康與安全規(guī)定，將煤和非煤開采包括在一個法案內(nèi)。四是大大加強了“礦山安全與健康監(jiān)察局”的權(quán)限，調(diào)整并加大了聯(lián)邦機構(gòu)的設置。五是規(guī)定了礦工代表可直接參與礦山安全事務，為工會和工人參與安全管理提供了法律保證，改善了礦工權(quán)利，加強了因礦工行使這些權(quán)利而遭受礦主報復對礦工的保護，鼓勵礦工及其代表多參加與健康和安全相關(guān)的活動。六是規(guī)定加強安全技術(shù)研究和礦工安全培訓。七是進一步加大了對違章行為的處罰力度。八是規(guī)定所有地下煤礦必須擁有救援隊。
2006年國會進一步通過《礦山改善與應急新法案》。修訂補充了《礦山法案》中地下開采煤礦應急方案，專門制定了地下煤礦應急方案，增加了一些有關(guān)礦山救援隊和廢棄礦區(qū)的新規(guī)定，規(guī)定了礦山災害發(fā)生后的報告制度，即礦山災害發(fā)生后應立即報告，并增加了礦山事故的民事賠償額度，進一步提高了企業(yè)發(fā)生礦山事故的成本。
美國煤礦目前執(zhí)行的職業(yè)安全與健康法規(guī)主要是1969年國會通過，1970年3月1日頒布實施的《職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》；1977年10月國會通過，11月9日頒布實施的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》一般簡稱《礦山法》；2006年國會通過《礦山改善與應急新法案》是上述法案的補充。
職業(yè)安全與健康法的執(zhí)行機構(gòu)是隸屬勞工部的礦山安全與健康監(jiān)察局，它的監(jiān)督與復審則是一個獨立的由總統(tǒng)任命的執(zhí)法機構(gòu)——聯(lián)邦礦山安全與健康復審委員會，它的職能是監(jiān)督礦山安全與健康監(jiān)察局依法行使權(quán)力，受理機構(gòu)和個人對礦山安全與健康監(jiān)察局決定的投訴或復議，從而使其的權(quán)力受到有效的監(jiān)督。
為了更好地執(zhí)行《1970年職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》，美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定并頒布了一系列詳細的、便于操作的職業(yè)安全與健康法規(guī)、標準，匯編入《聯(lián)邦法典》的第29卷中；同時由礦山安全與健康監(jiān)察局主持制定并頒布實施了一整套詳細的礦山安全與健康法細則，匯編入《聯(lián)邦法典》的第30卷中，且每年根據(jù)煤礦職業(yè)安全與健康、技術(shù)進步和社會發(fā)展現(xiàn)狀補充修訂一次，成為礦山安全與健康監(jiān)察局執(zhí)法的重要依據(jù)。
執(zhí)法和監(jiān)督在美國的職業(yè)安全與健康的監(jiān)管體系中占有重要的位置。執(zhí)法監(jiān)督工作的程序由事故預防、調(diào)查處理和最后的仲裁組成。礦山安全與健康監(jiān)察局根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康》授權(quán)，主要任務是強制執(zhí)行法定的礦山安全與健康標準，消除礦山死亡事故、將危害程度減低到最低點；保證使美國礦山的安全與健康環(huán)境得到改善；為了保證執(zhí)法的公正，在聯(lián)邦層面上成立了聯(lián)邦礦山安全與健康復審委員會，根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》的職能則是對礦山安全與健康監(jiān)察局的執(zhí)法行為進行司法復審（其5名委員由總統(tǒng)直接任命）。從而形成了煤礦安全管理的立法、執(zhí)法和監(jiān)督的完整的閉環(huán)體系。
二、推動美國煤礦安全管理與立法發(fā)展的主要動力
美國職業(yè)安全與健康法規(guī)是一個逐步完善的過程。1891年前美國煤礦無法可依，煤礦事故頻發(fā)，年煤礦事故死亡人數(shù)超過2000人，到如今（2011年）美國成為世界上煤礦立法和安全管理最為完善的國家，每年生產(chǎn)煤炭超過1.1 Gt洗精煤（相當于1.6Gt原煤），煤礦事故死亡人數(shù)少于30人，120年間發(fā)生了巨大的變化。推動美國煤礦安全管理體制和立法進程的主要動力反映在如下兩個方面：一是社會動力，即高度發(fā)達的經(jīng)濟社會條件和相對自由的社會輿論環(huán)境。由于經(jīng)濟社會相對發(fā)達，整個社會對安全事故高度敏感和較低的容忍程度，煤礦一旦發(fā)生安全事故，媒體跟蹤追捧，輿論高度關(guān)注，產(chǎn)生巨大社會壓力，引起政府和全社會對煤礦安全事故的高度重視，從而大大推動和加快煤礦安全立法的進程。如1968年11月20日，位于法明頓附近的固本煤炭公司9號礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，78名礦工遇難，幾天后礦井被封。同日，康蘇爾煤礦發(fā)生瓦斯大爆炸，又有78名礦工死亡，觸發(fā)煤礦，社會輿論嘩然；在此之后，又有發(fā)生了幾次礦山安全事故，造成170多名礦工死亡，事故的不斷出現(xiàn)，使得采煤業(yè)成了美國最危險的職業(yè)；同時，成千上萬的礦工由于吸入過量煤塵而患塵肺病，致死致殘嚴重，迫使美國聯(lián)邦政府制定更加嚴格的煤礦法規(guī)。
二是行政動力，1973年，通過行政手段（內(nèi)政部部長簽署行政命令），設立礦山安全監(jiān)察局，該機構(gòu)獨立于礦業(yè)局，負責實施以前由礦業(yè)局行使的職業(yè)安全與健康方面的職能，避免了礦業(yè)局既負責礦山資源開發(fā)，又負責礦山安全與健康監(jiān)察，當資源開發(fā)與行使礦山安全與健康監(jiān)察矛盾時難以處理的問題，從而使礦山安全管理體制向獨立、分權(quán)制衡邁出了重要一步。美國以職業(yè)安全與健康管理局為主導，從煤礦安全事故中總緒滲痛教訓，完善煤礦安全法規(guī)。幾乎每一條煤礦安全法規(guī)背后都有對應的事故教訓，煤礦煤礦事故發(fā)生后，職業(yè)安全與健康管理局立即組織專家調(diào)查組，對發(fā)生事故的內(nèi)、外部原因進行 系統(tǒng)深入調(diào)查，提出基于事故科學分析的調(diào)查報告和煤礦安全修法補充草案，提交議會審議通過，如《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》形成和完善過程即是行政推動立法完善的很好例證。該法案到目前為止仍然執(zhí)行，已經(jīng)影響了美國煤礦安全生產(chǎn)35年以上，并將繼續(xù)產(chǎn)生影響。該法案的實施，推動了煤礦安全產(chǎn)生歷史性的變化，安全狀況持續(xù)改善，美國煤礦安全形勢得到徹底改觀，惡性多人事故已基本杜絕，工傷事故率穩(wěn)步下降。煤礦事故傷亡人數(shù)由1977年的272人（百萬噸死亡率0.21），下降到1980年事故死亡133人，百萬噸死亡率為0.17，進而到1989年事故死亡68人，百萬噸死亡率為O.08，10年中年平均事故死亡94人，百萬噸死亡率下降了52.9%。從1980年起，美國對煤礦安全考核采用20萬工時死亡率。進入90年代，美國煤礦事故傷亡人數(shù)繼續(xù)減少，是歷史上的最好水平。1990年美國煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬工時死亡率降到了0.03，2008年事故死亡30人，20萬工時死亡率降到了0.02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤礦進入到了長期安全穩(wěn)定的一個嶄新的本質(zhì)安全生產(chǎn)階段，引領煤炭行業(yè)成為美國安全狀況最好的行業(yè)之一，行業(yè)社會形象達到大大改觀。
通過以上闡述和分析可知，煤礦安全法律制度完善的基本路徑是：（1）煤礦發(fā)生安全事故；（2）強烈的公眾反響；（3）事故調(diào)查與案例分析；（4）經(jīng)驗教訓總結(jié)；（5）提出修法議案；（6）立法機構(gòu)審議通過修法。其職業(yè)安全與健康方面的立法程序主要包括：第一步，事故調(diào)查；第二步，由勞工部長主持，國家職業(yè)安全與健康研究院或咨詢委員會等提出立法方案建議，草擬職業(yè)安全與健康法規(guī)（標準）的方案；第三步，通過國會參眾兩院小組委員會舉行聽證會，并經(jīng)兩黨議員辯論；第四步，取得一致意見后表決通過；第五步，總統(tǒng)簽署生效成為正式立法，并嚴格實施。
（一）系統(tǒng)設計原則
安全管理系統(tǒng)設計的好壞通常都會對系統(tǒng)的效益和應用造成極大的影響。所以，應當利用系統(tǒng)工程的設計思想來對系統(tǒng)進行一個總體的設計，讓設計的系統(tǒng)滿足總體要求，這個要求便是經(jīng)濟化、合理化、科學化。同時，提高管理信息系統(tǒng)設計的質(zhì)量，確保安全管理信息系統(tǒng)的生命力，并還要滿足用戶實際需要，在設計的過程中應當依據(jù)以下幾個方面的原則：⑴功能完備性⑵可靠性⑶實用性⑷可擴充性⑸易操作性
（二）系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)順和煤礦安全管理
信息系統(tǒng)的主要工作就是對礦井的安全信息隱患數(shù)據(jù)進行錄入、修改、查詢、統(tǒng)計、輸出報表等。根據(jù)順和煤礦的實際特點，根據(jù)順和煤礦安全管理信息的具體業(yè)務，順和煤礦安全信息管理系統(tǒng)主要應包括：個人檔案管理、隱患管理、隱患檢索、隱患統(tǒng)計、隱患分析、違章管理、事故管理、安全管理計劃等多個功能模塊，系統(tǒng)整體架構(gòu)以瀏覽器/服務器體系結(jié)構(gòu)。
（三）系統(tǒng)的重要功能模塊設計
1.用戶登陸界面設計
員工用戶可以通過輸入個人或者科室賬號和密碼登錄順和煤礦安全管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)，來查詢安全信息。
2.個人檔案模塊
順和煤礦中人員管理一般分為科室、區(qū)隊、班組，一般來說，礦井里的工作以班組為單位進行組織和安排，該模塊正是體現(xiàn)的是整個順和煤礦的內(nèi)部組織機構(gòu)。另外，本模塊主要包括考勤表，入井情況統(tǒng)計表?？记诒碇饕ㄈ刖畷r間，單位信息人員姓名，以及出勤天數(shù)等信息；入井情況表主要包含員工單位姓名，去往井下地點，以及入井日期、入井的班次，是否跟班等，此類信息可以通過EXCEL導入也可以導出。
3.事故隱患管理模塊
事故隱患管理模塊主要包括隱患錄入單、待發(fā)送隱患、正在整改、待復查、二次整改、已整改、罰款條例、業(yè)務科室正在處理、業(yè)務隱患9個子模塊。詳細的講，就是隱患錄入，主要設計包括：檢查的類型有日常檢查和專項檢查；檢查單位有礦領導，上級領導以及各科室人員；檢查人和檢查時間班次；還有隱患內(nèi)容、隱患地點、隱患類別、隱患級別、限改時間、限改班次等等。再根據(jù)隱患的類別、級別等分析和統(tǒng)計隱患的發(fā)生，從而制定并實施有效措施，促進隱患的消除，并提高監(jiān)督的力度，以減少安全事故。系統(tǒng)不僅能逐條錄入隱患，還設計了批量導入功能，可以使用設計好的EXCEL模板整理隱患信息，實現(xiàn)大量信息一次性導入，系統(tǒng)會對各個字段進行內(nèi)容格式檢查，不滿足條件的不能導入，這樣可以提高效率和正確率。
4.隱患統(tǒng)計模塊
隱患統(tǒng)計分為按隱患單位匯總統(tǒng)計、按檢查單位匯總統(tǒng)計、未按期整改匯總統(tǒng)計、各單位隱患罰款統(tǒng)計等4個小模塊?？梢粤谐龈鲉挝粎^(qū)隊的各個專業(yè)和類別及到期未整改閉合的隱患條數(shù)等信息，并按照隱患總條數(shù)進行排列，為管理者決策提供詳細準確的數(shù)據(jù)支持。
二、結(jié)語
建國以來，由于國家經(jīng)濟形勢的變化，我國的安全生產(chǎn)管理監(jiān)察機構(gòu)共發(fā)生了7次比較大的調(diào)整。每一次的調(diào)整初期都會出現(xiàn)半空白狀態(tài)，這對安全生產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定的影響。在2005年2月，政府將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，為國務院直屬機構(gòu)，單獨設立國家煤礦安全監(jiān)察局。這次調(diào)整，基本理順國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步加強政府的安全監(jiān)管職能，初步建立了國家、地方和企業(yè)三位一體的垂直監(jiān)察煤礦安全體系。雖然我國建立了新的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，但由于我國煤炭工業(yè)的安全措施相對比較薄弱，一些重大的礦難事故仍有發(fā)生。2014年前三個季度，在50個煤礦安全重點縣(市、區(qū))共計發(fā)生74起事故，其中14%的是屬于較大事故以上的級別(含較大事故)，死亡人數(shù)共計162人，死亡人數(shù)同2013年前三季度相比有所下降。這表明現(xiàn)階段我國的煤礦安全狀況趨于好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還不是很健全。
2我國煤礦安全管理機制問題
2．1技術(shù)投入不足
煤炭行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，地質(zhì)條件較為復雜。煤礦一般分為井工煤礦和露天煤礦其中井工煤礦所中比重最大，由于其煤層離地表遠，一般選擇向地下開掘巷道采掘煤炭。隨著開采的深度越來越深，頂板的受壓能力，通風等問題尤為突出。長期以來，有關(guān)負責人沒有意識挖煤的復雜性、危險性和科技含量，致使其對煤礦的技術(shù)投入不足。
2．2違法組織生產(chǎn)部分礦主目光短淺
為了眼前的巨額利潤違背國家法律法規(guī)，無證生產(chǎn)，過度開采。2013年5月10日晚貴州省安順市平壩縣的樂平鎮(zhèn)大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，事故共致12人遇難，2人受傷。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大山煤礦事故煤層為擅自偷開煤層，在掘進過程中發(fā)生瓦斯爆炸，該煤層不在批準作業(yè)范圍內(nèi)，屬非法生產(chǎn)。
2．3過度開采、違規(guī)操作部分
礦主被利益蒙蔽了雙眼，不按設計施工，在同一作業(yè)區(qū)內(nèi)設置多個采掘工作面，煤礦的盲目開采和透支會造成地面塌陷。部分煤礦管理者在實際操作中違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，為節(jié)約資金不設防爆設備、虛設瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、采用局部通風機送風等，同時工人違章放炮，放炮也不檢查瓦斯。2012年2月16日凌晨，湖南耒陽南陽鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦發(fā)生安全事故，事故涉險人數(shù)18人，其中死亡15人，受傷3人。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)事故原因系違規(guī)操作，礦車坐人且人貨混裝。
2．4安全監(jiān)管制度未能落到實處
經(jīng)過多年的實踐證明，在我國，對于市場經(jīng)濟發(fā)展中各個行業(yè)的監(jiān)管，有效的監(jiān)管機制離不開地方各級人民政府的直接干預。我國目前有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，但是我國現(xiàn)有的法律規(guī)定只有縣級及以上的人民政府有安全監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的安全監(jiān)管職責不利于進行安全監(jiān)管工作。雖然我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系已基本覆蓋縣鄉(xiāng)，但由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)不健全從而致使安全監(jiān)管工作未落到實處。
2．5監(jiān)察機構(gòu)與各級人民政府的權(quán)責不合理
根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第4條規(guī)定，在煤礦安全監(jiān)管方面，地方各級人民政府負責協(xié)調(diào)而煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責監(jiān)察煤礦安全。然而根據(jù)《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第2條規(guī)定，地方人民政府對煤礦和其他礦山安全特大安全事故承擔相應的責任，地方人民政府的權(quán)責不合理。
2．6處罰力度較低
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對煤礦企業(yè)的違法行為的最高處罰額僅為20萬元，這與私營礦主的利潤相比，實在是太低。即使后來處罰金額達到了200萬元，但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與煤礦主所獲取的巨額利潤來比，根本就不值一提，起不到威懾的效果。雖然我國也有相應的刑罰，但依據(jù)政府公布的特大安全事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查結(jié)果來看，刑罰的威懾力遠遠不夠，主要是因為各地區(qū)在刑事審判的量刑幅度不一樣，刑事責任追究與黨紀、政紀責任追究出現(xiàn)脫節(jié)，緩刑、假釋和減刑的使用比例較高。
3健全我國煤礦安全監(jiān)管機制的相應措施
3．1完善法律法規(guī)
美國、日本、德國和澳大利亞的煤礦事故的傷亡率極低，這得益于其制定的完善的法律體系，除了制定煤礦安全法律之外，還制定了配套的安全規(guī)程和實施細則。因此，政府應進一步完善煤礦業(yè)相關(guān)的法律。①政府應重新劃分國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的主要職責，使其充分發(fā)揮各自的職能。目前煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與各級人民政府的權(quán)責不合理，使國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)難以到位，同時也不能發(fā)揮地方監(jiān)察機構(gòu)的作用。因此，重新劃分國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責，是健全的煤礦安全監(jiān)管體制工作的重中之重。②應將技術(shù)和設備標準上升到法律層次。我國多起煤礦事故起因皆為設備質(zhì)量不達標，將技術(shù)和設備標準上升到法律層次有利于煤礦生產(chǎn)的科學化、規(guī)范化和制度化。③在立法過程中還可借鑒國外先進的經(jīng)驗。我國應加強與市場經(jīng)濟比較發(fā)達，已經(jīng)有相對完善的煤礦安全生產(chǎn)法律制度的國家合作與交流，健全我國的煤礦相關(guān)法律體系。
3．2對煤礦生產(chǎn)進行突襲式安全檢查
由于法律條文并沒有規(guī)定安全監(jiān)察機構(gòu)實施檢查的次數(shù)和檢查的具體內(nèi)容，造成了實踐中的檢查形同虛設，地方煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)揮的是事后督查作用。為了保證地方各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施突襲式安全檢查，應當對于經(jīng)常性安全檢查的次數(shù)、內(nèi)容和程序，進行明確的規(guī)定。由同級人民政府組織實施對于煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的突襲式安全檢查，，并將檢查結(jié)果報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案以便于監(jiān)督。
4結(jié)語
一、積極推進煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）結(jié)合我市城市總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體開發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境保護要求，認真執(zhí)行《新疆煤炭工業(yè)“**”結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）和《新疆煤炭工業(yè)“**”結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃實施辦法》（以下簡稱規(guī)劃實施辦法）。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以資本為紐帶，對資源條件好、儲量可靠的規(guī)劃井田內(nèi)煤礦采用先淘汰后改造的方式，通過兼并、聯(lián)合、重組或引進有實力的單位、個人參與等形式推進資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整，到20**年改造建設約30個年生產(chǎn)能力9萬噸以上煤礦。
（二）淘汰落后生產(chǎn)能力、關(guān)閉技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境和不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦。按照《規(guī)劃》要求結(jié)合我市實際，20**年底前淘汰年生產(chǎn)能力6萬噸（不含6萬噸）以下煤礦，20**年底前淘汰年生產(chǎn)能力9萬噸（不含9萬噸）以下煤礦。對經(jīng)檢查驗收不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦隨時依法予以關(guān)閉。
各區(qū)（縣）應集中力量分期分批做好淘汰和關(guān)閉煤礦工作。一是關(guān)閉《規(guī)劃》要求2003年淘汰的煤礦，二是關(guān)閉未通過2003年安全專項整治驗收的煤礦，三是通過檢查驗收關(guān)閉其他年生產(chǎn)能力6萬噸以下煤礦。相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定及時吊銷關(guān)閉礦井的有關(guān)證照，從20**年1月1日起不再辦理上述煤礦各種證照的延續(xù)和年檢手續(xù)。
（三）列入《規(guī)劃》實施改擴建的煤礦，必須于20**年底前確定項目業(yè)主、申報改造立項。在規(guī)定時間內(nèi)不能確定項目業(yè)主、申報改造立項的，取消資格，由所在區(qū)縣人民政府另行選擇項目業(yè)主。
所有應淘汰的煤礦在淘汰前一律限水平開采，不得進行水平延深。在規(guī)定淘汰期限內(nèi)現(xiàn)水平采完的煤礦要及時依法予以關(guān)閉。
各區(qū)（縣）和市屬有關(guān)部門要積極支持改（擴）建煤礦確定項目業(yè)主和項目立項工作，提供高效服務，推動煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行。
二、進一步落實煤礦安全生產(chǎn)責任制
（四）煤礦是安全生產(chǎn)的主體，要切實履行安全生產(chǎn)的責任和義務，保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。主要負責人要負起法律規(guī)定的職責，建立必要的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并落實各級管理人員和生產(chǎn)全過程的安全生產(chǎn)責任，切實做到不安全不生產(chǎn)。
（五）各區(qū)（縣）人民政府要加強對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領導和監(jiān)管，設立煤炭行業(yè)管理部門、配備相應的專業(yè)技術(shù)人員，建立健全領導干部安全生產(chǎn)責任制，負起煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。
（六）各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管、公安、國土資源、工商等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能、權(quán)限和程序，做好相關(guān)的行政執(zhí)法工作，并協(xié)同配合，形成確保煤礦安全生產(chǎn)的合力。
三、加強煤礦安全管理隊伍建設
（七）年生產(chǎn)能力9萬噸以上煤礦，要設置專門的安全管理機構(gòu)并按從業(yè)人員5%的比例配備安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；特別是必須配備負責安全生產(chǎn)工作的副礦長和專門負責采掘、通風、機電安全的工程師。年生產(chǎn)能力9萬噸以下的煤礦，要設置負責安全生產(chǎn)工作的副礦長和負責安全、通風的專職技術(shù)人員。
（八）煤礦礦長和專職安全技術(shù)管理人員必須由具有相關(guān)專業(yè)中專以上（含同等）學歷、并從事煤礦井下工作三年以上經(jīng)培訓領取《安全資格證》的人員擔任。
（九）煤礦都要按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定配齊安全員、瓦斯檢查員、絞車工、放炮員、測風工、井下電工等各類特種作業(yè)人員，持證上崗。
四、加強煤礦安全生產(chǎn)基礎工作
（十）煤礦必須達到《煤礦安全規(guī)程》或國家、自治區(qū)制定的煤礦安全生產(chǎn)基本條件，并領取《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證》后，方可從事煤炭生產(chǎn)。
（十一）煤礦要按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的年生產(chǎn)能力按每噸每年10元的標準提取安全技術(shù)措施資金，由煤礦專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｃ禾啃袠I(yè)管理部門要對安全技術(shù)措施資金的提取、使用進行監(jiān)督，對拒不提取安全技術(shù)措施資金的煤礦，不準組織生產(chǎn)。
（十二）煤礦要按照行業(yè)管理部門的要求開展質(zhì)量標準化工作并每年至少考核一次。煤礦的“采、掘、機、運、通”各系統(tǒng)的質(zhì)量標準應達到市級標準，“一通三防”工作應達到省級標準。
（十三）煤礦應完善指導礦井生產(chǎn)的各類圖紙并建立礦井交換圖制度。煤礦應定期向上級煤炭管理部門報送反映礦井開采現(xiàn)狀的采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖和井上下對照圖等圖紙。
（十四）煤礦要嚴把礦用材料、設備采購關(guān)，不得采購和使用未經(jīng)國家批準生產(chǎn)或未取得安全標志的礦用產(chǎn)品。
（**）煤礦要以《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的年生產(chǎn)能力為標準組織生產(chǎn)，嚴禁超通風能力生產(chǎn)。
（十六）煤礦要按有關(guān)規(guī)定加強火工品管理，建立建全火工品領取、保管、使用及清退制度，嚴禁非法倒賣、轉(zhuǎn)借火工品。
（十七）煤礦必須與區(qū)域礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。每年至少進行一次救災演習。
五、建立煤礦安全風險承擔機制
（十八）為強化煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)責任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，依法對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，專項用于事故搶險救災和善后處理所需資金。
（十九）煤礦要認真執(zhí)行勞動用工合同制度和工傷保險制度，必須與從業(yè)人員簽訂勞動用工合同并為全體從業(yè)人員辦理工傷保險，并報所在區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部門備案，對拒不與從業(yè)人員簽訂用工合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險的煤礦，依法查處；未辦理工傷保險的人員，不準入井作業(yè)。
六、嚴厲打擊非法開采行為和違規(guī)生產(chǎn)行為
（二十）國土資源部門要加強對無證開采和煤礦超層越界開采等非法行為的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)法規(guī)進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)立案偵查，追究當事人的刑事責任。
（二十一）公安部門要加強煤礦火工用品的日常管理，嚴把火工品的審批，做好火工用品的運輸、保管、使用和核銷的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的煤礦，按《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》依法查處。
（二十二）各級煤炭管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強對煤礦的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和違規(guī)生產(chǎn)行為，要當即責令其停止違規(guī)行為排除事故隱患或限期整改；對逾期未改正的，責令其停產(chǎn)整頓；停產(chǎn)整頓后仍不合格的礦井，通知公安部門收回并停止火工產(chǎn)品供應，建議有關(guān)發(fā)證部門給予吊銷相關(guān)證照并依法關(guān)閉。對發(fā)生重大以上（含重大）傷亡事故的煤礦一律予以依法關(guān)閉。
（二十三）煤礦的《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》、《營業(yè)執(zhí)照》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證》不全或到期沒有辦理延續(xù)手續(xù)，屬于非法煤礦，由發(fā)證部門吊銷有關(guān)證照，并由所在區(qū)（縣）人民政府予以依法關(guān)閉。
【關(guān)鍵詞】加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；安全管理
引言
我國是世界主要煤炭生產(chǎn)國和消耗國，煤炭工業(yè)是我國重要的基礎性產(chǎn)業(yè)，煤礦作為一個高危行業(yè)，由于其生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，生產(chǎn)條件的多變性和不可預知性，發(fā)生事故的機率較高。我國煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全形勢非常嚴峻，煤礦事故的死亡人數(shù)在工礦商貿(mào)企業(yè)中一直居高不下，為了確保煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，應當采取有效措施，切實加強煤礦企業(yè)的安全管理工作。
一、煤礦的生產(chǎn)特點及其存在的主要問題
煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè)，受自然條件影響較大，不同的地質(zhì)構(gòu)造和煤層賦存條件，其開拓、開采方法也不盡相同；煤礦生產(chǎn)伴隨著許多自然災害，如瓦斯、煤塵爆炸、礦井火災、頂板冒落、礦井透水等等，這些不安全隱患時刻存在；煤礦生產(chǎn)工作場所黑暗、狹窄且人員集中，采掘工作面隨時移動，不斷出現(xiàn)新情況、新問題，如不及時采取措施，就有可能導致各類事故的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦除了上述特點和問題外，還存在著開采歷史較久、地質(zhì)條件復雜、開采方法陳舊、從業(yè)人員素質(zhì)低下、安全投入不足、礦井抗災能力薄弱等現(xiàn)象。在當前情況下，如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理工作，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依法有序生產(chǎn)，已成為擺在煤礦安全生產(chǎn)管理部門及其工作人員面前至關(guān)重要的新課題。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作的措施和建議
1、提高辦礦水平是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作的前提
煤礦企業(yè)是規(guī)模、效益緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，達不到合理的規(guī)模，經(jīng)濟效益和社會效益就不明顯，大型化是煤炭產(chǎn)業(yè)組織政策的發(fā)展方向之一。從長遠角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有資產(chǎn)聯(lián)合、重組，形成利益共同體，才能持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。但從當前實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦短期內(nèi)達到或接近規(guī)模煤礦的水平是不現(xiàn)實的，只能采取循序漸進的方式，對煤炭資源進行整合，對現(xiàn)有礦井進行重組，對資源枯竭、達不到安全生產(chǎn)標準的礦井進行關(guān)閉，逐步淘汰陳舊的采煤方法、簡陋的支護方式，加大安全生產(chǎn)投入，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設備，提高辦礦水準，增強礦井的抗災能力。各煤礦企業(yè)也要采用先進的管理手段和經(jīng)驗，加強內(nèi)部管理，層層落實安全生產(chǎn)責任制，提高開采過程中的安全保障程度，杜絕重特大事故的發(fā)生。
2、搞好隱患排查是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作的保證
“隱患勝于明火，防范勝于救災”，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往是從一個個隱患發(fā)展而來的，實行煤礦隱患排查是全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的重要措施，是實現(xiàn)關(guān)口前移、有效監(jiān)控和治理事故隱患、減少事故發(fā)生的重要手段。結(jié)合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀，要廣泛深入開展煤礦的綜合評價及隱患排查治理工作，對煤礦企業(yè)進行經(jīng)常的、定期和不定期的、突擊性和日常性的安全檢查，全面排查瓦斯、火災、水害、頂板等各種隱患，對查處的隱患及時落實整改措施，認真徹底進行督查整治。督促煤礦全面了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問題，對重大隱患增加整改投入，更好更系統(tǒng)地進行安全管理，有效防范各類事故的發(fā)生。
3、加大執(zhí)法力度是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作的重要手段
海因里希事故因果連鎖理論中，把傷亡事故的致因歸結(jié)為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，但最根本的原因還是人的不安全行為導致事故的發(fā)生。因為安全系統(tǒng)的三大要素是人、機、環(huán)，人的因素在事故發(fā)生過程中起著至關(guān)重要的作用。機器是人操作的，安全裝置是人維護的，從某種意義上講，大多數(shù)事故的發(fā)生都是人為因素的結(jié)果。在煤礦事故中，由于其工作環(huán)境的特殊性，人為因素引起的事故舉不勝舉，據(jù)統(tǒng)計無論是國有煤礦還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，人為因素所引起的事故高達88.3%，人為事故主要表現(xiàn)在“三違”方面，所以，要嚴厲打擊“三違”現(xiàn)象，從源頭上杜絕各類事故的發(fā)生。首先，以違法行為的查處為切入口，對煤礦的違法行為要認真取證，查清原因，落實責任，合法合理地懲戒那些責任心不強，疏于管理，甚至的作業(yè)人員，教育各級管理人員增強安全風險意識，全面加強對煤礦的安全生產(chǎn)管理，迅速改善煤礦的安全生產(chǎn)。其次是對于典型違法行為、責任事故以及群眾舉報的事故，要公開宣布違法行為和事故的調(diào)查處理結(jié)果。這樣，既保證煤礦安全事故查處的嚴肅性，又對其他人員起到警示教育的作用，做到了處罰與懲戒、教育與警示相結(jié)合。
4、加強煤礦自身安全管理是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作的基礎
強化煤礦的安全管理工作，要發(fā)揚創(chuàng)新精神，堅持以人為本的安全理念，全面落實企業(yè)主體責任，夯實煤礦安全基礎。一是督促煤礦按規(guī)定搞好礦井煤塵爆炸性鑒定、瓦斯等級鑒定等，為執(zhí)法工作的有效開展提供科學依據(jù)；二是監(jiān)督煤礦落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障各項規(guī)定的執(zhí)行情況，督促企業(yè)嚴格落實主體責任；三是配合上級培訓部門做好安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的培訓工作，提高各級各類人員的安全素質(zhì)；四是督促煤礦依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)實際，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，促進煤礦規(guī)范化管理；五是督促煤礦制定和落實礦井災害預防和處理計劃及措施，正確提取和使用安全技術(shù)措施專項費用，加大安全投入，提高裝備水平，增強防災、救災和抗災能力；六是督促煤礦做好職業(yè)衛(wèi)生防護，保護職工的身體健康。對煤礦企業(yè)而言，由于在工作面打眼放炮過程中，粉塵濃度高，風鉆發(fā)出的噪聲超標，職業(yè)危害主要是矽肺病和職業(yè)性耳鼻喉?。黄呤歉愫檬鹿暑A防和處理工作。從管理的角度，研究如何有效地預防和控制事故的發(fā)生，有組織地對事故進行應急處理、搶救處理、調(diào)查處理和結(jié)案處理等，堅持“四不放過”的原則，達到弄清事故情況、查明事故原因、分清事故責任，吸取事故教訓。
5、提高管理人員的素質(zhì)是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作的基本條件
在科學技術(shù)高速發(fā)展的今天，煤礦企業(yè)的采礦流程、礦用設備等更新?lián)Q代快，安全管理知識日新月異，所以，煤礦安全管理人員應不斷地學習新的東西，才能適應新形勢下煤礦監(jiān)督管理工作的需要。一是政策理論水平要強：加強專業(yè)政策理論、安全法律法規(guī)、規(guī)章制度的學習，掌握正確處理問題的政策和尺度。二是專業(yè)技術(shù)水平要精：在加強專業(yè)理論知識學習的同時，必須在實際工作中摸索和增長實踐知識，提高實際工作能力。
