發(fā)布時(shí)間：2023-08-03 16:44:38
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量；安全監(jiān)督管理體系；建設(shè)；策略
工程建設(shè)質(zhì)量是建筑工程建設(shè)永恒的主題，通過(guò)完善工程質(zhì)量安全管理舉措，落實(shí)各項(xiàng)管理政策，建立安全監(jiān)督管理體系，保障工程建設(shè)的質(zhì)量，是工程建設(shè)相關(guān)部門需要重點(diǎn)做好的工作。質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之道，工程建設(shè)質(zhì)量的提升也是相關(guān)企業(yè)發(fā)展之本、興盛之道。重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)工作的重中之重。
一、提升工程質(zhì)量的重要性分析
優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)質(zhì)量指的是建筑工程能夠根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者是合同約定要求進(jìn)行建設(shè)，所建設(shè)的工程具有安全使用功能，耐久性能，環(huán)保性能等特點(diǎn)，工程具有堅(jiān)固、耐用、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用強(qiáng)等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，工程建設(shè)質(zhì)量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質(zhì)量總體水平目前得到有效的提升，工程質(zhì)量事故問(wèn)題得到有效遏制，工程結(jié)構(gòu)和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認(rèn)，在工程建設(shè)中，依然存在著一些質(zhì)量問(wèn)題，工程建設(shè)的質(zhì)量還不能夠完全滿足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，工程建設(shè)質(zhì)量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質(zhì)量改進(jìn)問(wèn)題依然應(yīng)該成為相關(guān)單位和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)到提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，進(jìn)一步采取措施，提升工程建設(shè)質(zhì)量，這是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和人們的長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。具體而言，提升工程質(zhì)量的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）提升工程質(zhì)量是保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需要
工程質(zhì)量問(wèn)題關(guān)乎到人們生命財(cái)產(chǎn)的安全問(wèn)題，是工程建設(shè)中，需要重點(diǎn)突出的問(wèn)題。目前，我國(guó)建筑工程質(zhì)量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔(dān)憂的地方。在各種報(bào)道中，有很多關(guān)于工程質(zhì)量事故的報(bào)告，工程由于質(zhì)量問(wèn)題造成了坍塌，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅，工程事故問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生的。工程質(zhì)量如果得不到保障，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，人們的合法權(quán)益就很難得到保障。工程質(zhì)量的改善，需要依托安全監(jiān)督管理體系的完善，需要依托工程質(zhì)量管理工作的有效落實(shí)，我們要能夠全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，能夠建立完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，通過(guò)有效的監(jiān)督管理提升工程質(zhì)量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是當(dāng)下需要重點(diǎn)做好的工作。
（二）提升工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的需要
建筑工程質(zhì)量關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到國(guó)家完善發(fā)展。國(guó)家的發(fā)展要以質(zhì)量取勝，這里的質(zhì)量就包括工程的質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量搞好了，提高了，國(guó)家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質(zhì)量提升了，才能使國(guó)家改善民生的政策得到有效落實(shí)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)主義小康社會(huì)的全面建設(shè)。提升工程質(zhì)量是增加國(guó)家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大振興的發(fā)展之路。我們都知道，國(guó)家的發(fā)展，需要依托一些大項(xiàng)工程的建設(shè)，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設(shè)。工程質(zhì)量在強(qiáng)國(guó)富民中發(fā)揮的作用是極大的。如果工程質(zhì)量得不到保障，將勞民傷財(cái)，對(duì)國(guó)家，對(duì)百姓都將造成巨大的創(chuàng)傷。工程質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展與強(qiáng)盛，相關(guān)各方要能夠把促發(fā)展的立足點(diǎn)放在提升質(zhì)量上來(lái)，提升到增長(zhǎng)效益上來(lái)，牢固樹(shù)立質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定效益的價(jià)值認(rèn)識(shí)。通過(guò)完善安全監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督管理體系，真正把工程質(zhì)量搞上去，以促進(jìn)國(guó)家社會(huì)的繁榮發(fā)展。
（三）提升工程質(zhì)量是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要
目前，我國(guó)正在大力搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。要有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的發(fā)展，必須要能夠提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量，要時(shí)刻抓好質(zhì)量主題不放松，才能保障新型城鎮(zhèn)化工作的效率與效果。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模的增加，更需要追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要通過(guò)提升工程質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建筑工程呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大、線長(zhǎng)、周期短的建設(shè)特點(diǎn)，這種建設(shè)特點(diǎn)，決定了必定會(huì)有很多難度工程的出現(xiàn)，這對(duì)的工程技術(shù)要求很高，對(duì)施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和隱患就會(huì)增加。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，迫切需要研究工程建設(shè)質(zhì)量提升要素，迫切需要完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，能夠創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制與體系，創(chuàng)新管理模式，提升工程的質(zhì)量。這樣，才能保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的完善發(fā)展。
（四）提升工程質(zhì)量是促進(jìn)建筑行業(yè)完善發(fā)展的需要
工程質(zhì)量的提升，需要依托規(guī)范化、制度化、法制化的工程質(zhì)量管理工作的完善與落實(shí)，通過(guò)完善的工程安全監(jiān)督管理工作，有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量，才能有效促進(jìn)工程建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于工程建設(shè)行業(yè)而言，如果建筑質(zhì)量不理想，行業(yè)發(fā)展就失去了動(dòng)力。目前，建筑市場(chǎng)主體多元化，建筑行業(yè)市場(chǎng)行為還不規(guī)范，尤其是在一些利益的驅(qū)使下，一些建筑企業(yè)單位會(huì)通過(guò)壓縮工期，虛假招投標(biāo)、違法分包，偷工減料等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。這就嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。也導(dǎo)致整個(gè)建筑行業(yè)中亂象叢生，嚴(yán)重影響到這個(gè)行業(yè)的完善發(fā)展。因此，規(guī)范建筑行業(yè)市場(chǎng)秩序，健全質(zhì)量安全管理體系，完善安全監(jiān)督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀(jì)建設(shè)劣質(zhì)工程的行為，是確保建筑行業(yè)健康完善發(fā)展的需要。
二、影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素分析
（一）不履行工程建設(shè)程序影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
有些施工單位，在沒(méi)有得到取得施工許可證的情況下就開(kāi)始施工，這種行為是對(duì)基本建設(shè)程序規(guī)定的嚴(yán)重違反，這種行為會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。另外，在施工過(guò)程中，也可能會(huì)出現(xiàn)施工圖紙審查不嚴(yán)格，使用不合格的圖紙的情況，會(huì)出現(xiàn)施工監(jiān)管缺失的情況，會(huì)出現(xiàn)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不加規(guī)范的行為等等，這些違規(guī)行為都會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。
（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全
工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全，是影響工程質(zhì)量的主要問(wèn)題。監(jiān)督管理不健全，相關(guān)質(zhì)量管理人員職責(zé)不分，質(zhì)量管理責(zé)任不明，工程施工工作違反標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，偵查技術(shù)不齊全等等問(wèn)題，都會(huì)時(shí)常出現(xiàn)，這就會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量，造成工程質(zhì)量安全隱患突出。
（三）質(zhì)量管理技術(shù)水平低下也影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
不同地區(qū)，不同建設(shè)單位的施工質(zhì)量管理技術(shù)水平存在較大的差異，其工程技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)也存在較大的差異，如果質(zhì)量管理技術(shù)不高，技術(shù)人員水平低下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)容理解不透徹，對(duì)技術(shù)內(nèi)容掌握不完善，技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，就難以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的管理，就難以保障工程施工的高質(zhì)量。
三、完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的措施
（一）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很多的變化，而規(guī)范建筑市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，這樣，就難以保障對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理。因此，當(dāng)下，最重要的工作是完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，落實(shí)政府監(jiān)督職能。
目前，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范的法律主要是《建筑法》，在新形勢(shì)下，《建筑法》中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，對(duì)《建筑法》進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立新的法律法規(guī)是很必要的。國(guó)家要加大關(guān)于建筑市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)工作，地方政府也需要根據(jù)地方建筑市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)與個(gè)性，完善相關(guān)法規(guī)。通過(guò)完善法律法規(guī)，對(duì)建筑公司市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強(qiáng)制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、工程保修等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)質(zhì)量行為進(jìn)行法律規(guī)范，通過(guò)完善法律法規(guī)，為有效開(kāi)展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，有效保障工程的質(zhì)量。
（二）加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范
嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是提升建筑工程質(zhì)量的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)法也是各級(jí)建設(shè)主管部門義不容辭的責(zé)任和使命。當(dāng)前，在建筑市場(chǎng)中，一些企業(yè)忽視質(zhì)量管理，不能嚴(yán)格按照要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，導(dǎo)致建筑行業(yè)各種質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不利有很大的關(guān)系。在建筑行業(yè)中，所有的質(zhì)量事故案件都與相關(guān)單位、企業(yè)不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事有關(guān)。因此，作為執(zhí)法部門，嚴(yán)格執(zhí)法，是保障工程質(zhì)量，保護(hù)人民群眾利益的重要手段。加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)的不法建設(shè)行為，能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲處，是保障建筑市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，保障工程質(zhì)量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責(zé)任
在工程建設(shè)中，有很多參建主體，落實(shí)這些參建主體的責(zé)任，是構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系的重要內(nèi)容。工程建設(shè)所涉及的主體主要有建設(shè)主體，勘察主體，設(shè)計(jì)主體、施工主體和監(jiān)理主體，要嚴(yán)格落實(shí)這五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。能夠強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)各階段的質(zhì)量管理的責(zé)任，是保障工程質(zhì)量的重要舉措。相關(guān)機(jī)構(gòu)要督促工程參建各方能夠嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，要能夠制定科學(xué)的工程質(zhì)量指標(biāo)，積極推行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。相關(guān)單位能夠針對(duì)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，做好調(diào)研，分析提高工程質(zhì)量管理的策略。要嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問(wèn)題調(diào)查處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)某一方的問(wèn)題，堅(jiān)決追究責(zé)任人的事故責(zé)任。政府需要對(duì)一些違法違規(guī)案件進(jìn)行曝光，要充分調(diào)動(dòng)輿論的力量，營(yíng)造工程質(zhì)量社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍，發(fā)現(xiàn)哪一方責(zé)任主體出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格追究其責(zé)任。這樣，才能真正完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，才能有效保障工程的質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化工程監(jiān)理環(huán)節(jié)
加強(qiáng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工程監(jiān)理相關(guān)制度，積極創(chuàng)新工程監(jiān)理方式方法，突出工程質(zhì)量監(jiān)理工作的重要性，是保障工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮作用，履行自己的監(jiān)理責(zé)任。要能夠創(chuàng)新工程監(jiān)理的思路方式，能夠?qū)崿F(xiàn)差別化監(jiān)管。加大日常巡查力度，通過(guò)飛行檢查和隨機(jī)抽查，常規(guī)性檢查等多種方式，提升工程監(jiān)管的力度。如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，就要及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督執(zhí)法情況，對(duì)質(zhì)量事故，質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行曝光，通過(guò)多方力量，督促施工單位進(jìn)行整頓，提升工程質(zhì)量。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新工作思路，突出質(zhì)量監(jiān)理，積極推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，不斷提升相關(guān)人員的監(jiān)理意識(shí)和能力，提升監(jiān)管效果。以強(qiáng)化工程監(jiān)理的方式有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量。
（五）多渠道提升從業(yè)人員素養(yǎng)
《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，需要依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，需要在資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)容從事建筑活動(dòng)。對(duì)于政府的工程監(jiān)督管理人員而言，需要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，具有這方面的技能才能有效履行自己的監(jiān)理職責(zé)。對(duì)于建筑工程技術(shù)人員而言，也需要具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，具有相關(guān)的技能，才能有效完成自己的技術(shù)任務(wù)。法律對(duì)從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員有嚴(yán)格的要求，相關(guān)人員只有具備了扎實(shí)的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能更好地開(kāi)展工作，才能不斷提升工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，多渠道提升從業(yè)人員的素養(yǎng)是很重要的。
對(duì)于工程監(jiān)理人員而言，監(jiān)理單位要要求他們不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，要通過(guò)引導(dǎo)他們?cè)賹W(xué)習(xí)的方式，進(jìn)一步完善工程監(jiān)理人員的知識(shí)和技術(shù)水平。對(duì)于建筑技術(shù)人員而言，建筑單位要堅(jiān)持先培訓(xùn)后從業(yè)的原則，通過(guò)工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術(shù)人員的道德素養(yǎng)和技術(shù)能力，提升他們的實(shí)踐能力。要通過(guò)多種渠道，不斷提升建筑從業(yè)人員的素養(yǎng)，通過(guò)這種方式，有效提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量。
總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)建筑工程總體質(zhì)量水平有所提高，但建筑工程質(zhì)量問(wèn)題依然客觀存在。在建筑行業(yè)中，質(zhì)量事故還是時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量就是工程的生命線，提升工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否有效推進(jìn)。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)單位和部門一定要重視建筑工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。要通過(guò)完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的方式，加大工程質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)工程質(zhì)量的顯著提升。這對(duì)于規(guī)范建筑行業(yè)的行為，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展都具有積極的意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑安全；監(jiān)督管理
1. 安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容
安全管理管什么?如何管?實(shí)踐證明，要提高安全生產(chǎn)管理水平，要實(shí)現(xiàn)“政府監(jiān)督與引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施與保障、員工權(quán)益與自律、社會(huì)監(jiān)督與參與、中介扶持與服務(wù)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，僅靠建設(shè)行政主管部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。安全管理的核心是:按照《條例》的要求，檢查各方責(zé)任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過(guò)“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場(chǎng)信譽(yù)掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。
2. 有所為有所不為
有人講“安全是尊嚴(yán)”，施工企業(yè)應(yīng)該“以人為本”關(guān)愛(ài)職工。作為管理部門就應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等責(zé)任主體履職情況進(jìn)行檢查管理，確保安全生產(chǎn)的條件和秩序;至于施工安全，按照管理體系由企業(yè)負(fù)責(zé);監(jiān)督單位履行自己的管理責(zé)任，既不越位，又不錯(cuò)位，不能像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)該由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作，事實(shí)上也做不好。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行安全的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，關(guān)愛(ài)職工、關(guān)注生命，切實(shí)地負(fù)起安全管理責(zé)任來(lái)，只有這樣才能真正履職到位，事半功倍地抓好安全工作。
我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個(gè)重要原因是工人素質(zhì)低“，無(wú)知者無(wú)畏”，不知道危險(xiǎn)就最容易違章作業(yè)造成事故。我們的管理部門也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)新工人的三級(jí)安全教育，在實(shí)施上，項(xiàng)目應(yīng)付公司、公司應(yīng)付主管部門，工人的教育流于形式。由于工人本身持證種類不齊，有的甚至無(wú)證上崗，再加上三級(jí)教育應(yīng)付過(guò)關(guān)，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應(yīng)該對(duì)癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實(shí)處。比如采取現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等形式對(duì)工人的教育情況進(jìn)行檢查，而不是單看項(xiàng)目的安全教育資料。
在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查中，我們過(guò)去對(duì)照J(rèn)GJ59-99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題僅和項(xiàng)目交換意見(jiàn)，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動(dòng)狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認(rèn)識(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其現(xiàn)場(chǎng)安全檢查主要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險(xiǎn)源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項(xiàng)目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況來(lái)反查各級(jí)責(zé)任制的落實(shí)情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟(jì)處罰、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等手段來(lái)促使企業(yè)對(duì)安全負(fù)責(zé)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全的目的。
3. 抓龍頭“，綱舉目張”
建設(shè)單位由于在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的重要地位，對(duì)項(xiàng)目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)安全經(jīng)費(fèi);還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長(zhǎng)期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。建設(shè)單位如果認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)管理，首先可以從施工隊(duì)伍的選擇開(kāi)始，選擇好的企業(yè)，選擇重視安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促使施工企業(yè)抓好安全;可以選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作等等。我曾到一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，4家施工企業(yè)都積極爭(zhēng)創(chuàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)，一問(wèn)才發(fā)現(xiàn)是建設(shè)單位作了這方面的要求。建設(shè)單位作了要求，施工單位就做得好。反之“，你松一尺，他松一丈”，許多建設(shè)單位重視工程質(zhì)量，對(duì)施工安全不太重視，施工企業(yè)安全就搞不好。
另外，各地對(duì)建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段，約束力不足，建設(shè)單位就利用其買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個(gè)責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位安全管理的積極性，同時(shí)，也應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的配套措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
4. 查監(jiān)理，構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理要對(duì)施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批，是接受建設(shè)單位的委托對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行旁站管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。工作中我曾遇到有監(jiān)理報(bào)告“一基坑開(kāi)挖工程距原有建筑物僅50cm，建設(shè)單位、施工單位不按方案施工，要搶工期亂開(kāi)挖”，我立即與監(jiān)督人員一起到現(xiàn)場(chǎng)處理好了這一問(wèn)題，消除了事故隱患。好的監(jiān)理就是要真正起到安全管理的一道防線作用。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，對(duì)施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅對(duì)方案進(jìn)行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對(duì)下達(dá)的隱患整改通知，施工單位不行動(dòng)也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患無(wú)人過(guò)問(wèn)。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對(duì)沒(méi)有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
5. 抓現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)地讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”
當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)如何負(fù)責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照工地進(jìn)行檢查。作為管理部門應(yīng)該檢查6個(gè)方面的內(nèi)容:①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實(shí)，安全文明施工方案是否制定、落實(shí)，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)情況。④安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。⑤施工項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無(wú)證施工、分包單位有無(wú)安全生產(chǎn)許可證，是否越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問(wèn)題。⑥安全防護(hù)用具配備及使用情況;建筑起重機(jī)機(jī)械設(shè)備安拆方案制定和實(shí)施、安拆人員資格等情況;安全防護(hù)情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護(hù)、施工用吊籃、物料提升機(jī)、卸料平臺(tái)、基坑與土方支護(hù)等);施工臨時(shí)用電及施工機(jī)具的安全使用情況(包括三級(jí)配電兩極保護(hù)、漏電保護(hù)器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機(jī)、鋼筋彎曲機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)、攪拌機(jī)等);施工用鋼管、扣件是否具有檢驗(yàn)證明;承重支撐架體系的搭設(shè)是否符合規(guī)范要求;生活區(qū)及辦公區(qū)設(shè)施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設(shè)施)以及使用臨時(shí)圍墻的搭設(shè)情況。
總結(jié)檢查情況，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”。
6. “功夫在詩(shī)外”，建立從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制
作為行業(yè)管理要管好安全，應(yīng)該跳出施工現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)好施工安全管理的秩序。在監(jiān)督中安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程要求停工整改，但對(duì)于一些管理體制長(zhǎng)期落后的企業(yè)，可能出現(xiàn)的問(wèn)題是“屢停屢犯”，今天按安監(jiān)機(jī)構(gòu)的要求整改完畢，過(guò)不了幾天，同樣的問(wèn)題又再次出現(xiàn)。事實(shí)上，目前的確存在為數(shù)不少的企業(yè)或個(gè)人，對(duì)安全管理工作極不重視，其安全工作的目的是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查。對(duì)于這樣的企業(yè)和個(gè)人，僅靠安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作，再努力也不一定能避免事故的發(fā)生。因?yàn)榘踩a(chǎn)是動(dòng)態(tài)的，安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個(gè)工地，更不可能對(duì)工地所有的工作面、隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。
要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須建立和真正實(shí)施對(duì)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制的有效運(yùn)行，將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場(chǎng)。目前，由于準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善，存在一些只輸出資質(zhì)不進(jìn)行管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員沒(méi)有受到相應(yīng)的處理。要使安全生產(chǎn)管理工作真正得到保障，就必須“保護(hù)先進(jìn)，淘汰落后”，對(duì)于長(zhǎng)期不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，就要讓他們退出建筑市場(chǎng)。只有真正建立這種準(zhǔn)入和退出的機(jī)制，才能使機(jī)制健全、管理先進(jìn)的企業(yè)得到發(fā)展，安全生產(chǎn)才能走向正確的方向，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作才做到了“到位而不越位”。
7. 抓源頭，建立新的培訓(xùn)體制
由于建筑施工是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上建筑工人流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，事故發(fā)生時(shí)才用“防不勝防”來(lái)搪塞。安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力，從源頭上抓好安全培訓(xùn)工作。目前，國(guó)家對(duì)建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求，但安全培訓(xùn)的效果還不明顯。
要改變這種局面，建議學(xué)習(xí)加拿大的管理體制，對(duì)目前的安全培訓(xùn)體系進(jìn)行改革，用3~5年的時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)“中介教育培訓(xùn)，政府考核發(fā)證，協(xié)會(huì)勞務(wù)推介，企業(yè)用工投?！钡摹鞍踩嘤?xùn)―勞務(wù)輸出―意外傷害保險(xiǎn)”一體化管理制度。建設(shè)行政主管部門把安全培訓(xùn)的職能交給建筑協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)按照對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)的統(tǒng)一要求進(jìn)行培訓(xùn)，從業(yè)人員通過(guò)政府組織的考試合格、取得培訓(xùn)上崗證后，加入各建筑專業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)用工由各專業(yè)協(xié)會(huì)推薦。企業(yè)在雇工的同時(shí)，強(qiáng)制性辦理意外傷害保險(xiǎn)，并從保險(xiǎn)中提取部分經(jīng)費(fèi)交由各專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。這樣一來(lái)，政府嚴(yán)把了考試關(guān)，民工的教育成為貨真價(jià)實(shí)，培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)也得到解決，協(xié)會(huì)的作用也得到了充分發(fā)揮，最后形成了企業(yè)出錢培訓(xùn)，企業(yè)自身受益的多贏的局面。
8. 管理、引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)，為施工企業(yè)服務(wù)
安全生產(chǎn)需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事中介服務(wù)工作，當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)處于成長(zhǎng)階段，安監(jiān)機(jī)構(gòu)要借鑒國(guó)外和其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險(xiǎn)源評(píng)估等服務(wù)，推動(dòng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。在培育中介機(jī)構(gòu)的實(shí)踐中，成都市在深基坑、起重機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)、高大模板等重大危險(xiǎn)點(diǎn)源的管理上引入了中介服務(wù)和專家評(píng)估，取得了明顯的成效。同時(shí)，隨著中介機(jī)構(gòu)的迅速成長(zhǎng)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些降低服務(wù)質(zhì)量、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這也給安監(jiān)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了新的課題，在培育中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，如何進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務(wù)工作，這也是安監(jiān)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
9. 練內(nèi)功，建立“學(xué)習(xí)型”的安監(jiān)機(jī)構(gòu)
建筑施工安全管理工作是一項(xiàng)新興的系統(tǒng)管理科學(xué)，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機(jī)械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)配置不合理，人員自身的管理和業(yè)務(wù)水平，與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；生產(chǎn)安全監(jiān)管；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施
一、前言
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，在于安全生產(chǎn)大環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性。當(dāng)前我，基礎(chǔ)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨“安監(jiān)管理被動(dòng)”、“責(zé)任意識(shí)淡薄”、“安監(jiān)力管理專業(yè)性缺乏”等問(wèn)題，在很大程度上無(wú)法滿足基層安監(jiān)管理的工作建設(shè)需求，弱化了安監(jiān)管理的重要作用。因此，如何在新的歷史時(shí)期，深化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理改革，是社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，應(yīng)全面部署、統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)設(shè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、新時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題
1.思想認(rèn)識(shí)不到位，安監(jiān)管理缺乏主動(dòng)性
安監(jiān)管理工作的開(kāi)展，強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)識(shí)到位?；鶎影脖O(jiān)管理工作缺乏足夠重視，導(dǎo)致安監(jiān)管理人員在思想認(rèn)識(shí)上發(fā)生偏差，出現(xiàn)安監(jiān)管理工作“被動(dòng)”的狀態(tài)。首先，安監(jiān)管理人員的工作責(zé)任意識(shí)淡薄，安監(jiān)管理工作浮于表面、流于形式，弱化了安監(jiān)管理工作的效能發(fā)揮；其次，安監(jiān)管理工作過(guò)于“被動(dòng)”，缺乏管理的主觀能動(dòng)性，安全生產(chǎn)隱患的排查等工作開(kāi)展不到位，導(dǎo)致安監(jiān)管理工作無(wú)法有效落實(shí)；再次，安監(jiān)管理工作深入不夠，走進(jìn)企業(yè)、實(shí)地檢查的工作力度欠缺，對(duì)于生產(chǎn)安全隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除。
2.企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏安全生產(chǎn)管理制度
企業(yè)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)企業(yè)樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的重要性。但在趨利性的本質(zhì)之下，企業(yè)往往安全責(zé)任意識(shí)淡薄，在安全生產(chǎn)管理建設(shè)中，存在落實(shí)不到位、疲于應(yīng)付檢查的現(xiàn)狀。首先，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，在安全生產(chǎn)管理的工作落實(shí)上，存在安全設(shè)施建設(shè)缺乏、安全教育缺失、預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善的情況，進(jìn)而增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中安全事故的發(fā)生；其次，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不完善，缺乏應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的能力建設(shè)，從生產(chǎn)安全管理細(xì)則的制定，到安全生產(chǎn)管理的實(shí)施，都缺乏完善的制度保障；再次，企業(yè)“重生產(chǎn)、重效益、輕管理、輕建設(shè)”的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，缺乏對(duì)生產(chǎn)安全的足夠關(guān)注，在安全設(shè)備購(gòu)置、安全生產(chǎn)流程等的落實(shí)中，未能嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)而在很大程度上增加了生產(chǎn)中的安全隱患。
3.生產(chǎn)安全監(jiān)督管理力量薄弱，安監(jiān)管理缺乏專業(yè)性
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展，依托于專業(yè)化的安監(jiān)管理隊(duì)伍。但就實(shí)際來(lái)看，基層安監(jiān)管理力量相對(duì)比較薄弱，面臨“人員不足”、“專業(yè)性欠缺”的雙重問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理站人員編制有限，在一定程度上難以滿足安監(jiān)管理工作的需求；另一方面，安監(jiān)管理人員專業(yè)性欠缺，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，安監(jiān)管理工作存在短板，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)管理人員往往身兼數(shù)職，難以確保安監(jiān)工作全面而有效落實(shí)。
三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的應(yīng)對(duì)措施
1.樹(shù)立正確的思想認(rèn)識(shí)，提高安監(jiān)管理的主動(dòng)性
安全生產(chǎn)時(shí)提高生產(chǎn)能力、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?；鶎影脖O(jiān)管理工作的主體是安監(jiān)人員，強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)識(shí)的樹(shù)立，以提高安監(jiān)管理工作的主動(dòng)性。首先，安監(jiān)人員要樹(shù)立良好的工作責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，落實(shí)工作制度，確保安監(jiān)管理工作落實(shí)到位；其次，正確認(rèn)識(shí)安監(jiān)管理工作，通過(guò)管理方法的創(chuàng)新，提高安監(jiān)管理工作的效率；再次，轉(zhuǎn)變“被動(dòng)”管理的工作現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而以“主動(dòng)”管理的工作態(tài)度，消除工作懶惰、松散的現(xiàn)狀，走進(jìn)企業(yè)、深入檢查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，提高安監(jiān)管理工作的有效性，
2.提高企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，完善安全生產(chǎn)管理制度
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，強(qiáng)調(diào)企業(yè)良好責(zé)任意識(shí)的導(dǎo)向下，做到安全生產(chǎn)管理。因此，企業(yè)一是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。將安全生產(chǎn)作為戰(zhàn)略性發(fā)展的重要內(nèi)容，從“重效益、輕管理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)中走出來(lái)；二是落實(shí)安全生產(chǎn)能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，做好消防等的設(shè)施建設(shè)，以滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需求；三是完善安全管理機(jī)制。企業(yè)安全生產(chǎn)管理是企業(yè)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，應(yīng)建立完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制。從安全預(yù)防機(jī)制的建立，到安全生產(chǎn)責(zé)任制度的完善，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有明確的管理職責(zé)、有明確的的工作落實(shí)；四是配合按監(jiān)管部門的工作部署，貫徹落實(shí)相關(guān)的工作指導(dǎo)。
3.強(qiáng)化安監(jiān)管理人員教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化建設(shè)
基礎(chǔ)安監(jiān)管理力量欠缺，是安監(jiān)管理工作難以全面開(kāi)展的重要原因。為此，基層安監(jiān)管理工作的強(qiáng)化，一是要落實(shí)安監(jiān)管理人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)能力的提高，實(shí)現(xiàn)管理人員的專業(yè)化建設(shè)，滿足安監(jiān)管理工作的需求；二是針對(duì)實(shí)際需求，適當(dāng)增加基層安監(jiān)站的人員編制，并在人員招錄中，應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)性人才的招錄，壯大現(xiàn)有的安監(jiān)管理隊(duì)伍。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之， 從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的本質(zhì)出發(fā)，基礎(chǔ)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建設(shè)的著力點(diǎn)，在于安監(jiān)管理力量的提高、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的提高。通過(guò)提高安監(jiān)管理人員的思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，確保安監(jiān)管理工作前面而有效落實(shí)；企業(yè)作為安監(jiān)管理的主體，應(yīng)提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)能力建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：水利水電；工程；安全運(yùn)行；問(wèn)題；監(jiān)督管理
1引言
水利水電項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。盡管水利水電工程為人們的日常生活提供了便利，但是，在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏對(duì)該地區(qū)的監(jiān)督管理，經(jīng)常發(fā)生許多安全事故，嚴(yán)重影響了水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)水利水電項(xiàng)目的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中的安全運(yùn)行問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理和研究非常重要。
2水利工程安全運(yùn)行的特征
在正常情況下，水利水電的安全運(yùn)行特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它牽涉到水利水電項(xiàng)目的各個(gè)系統(tǒng)，例如：水利水電建設(shè)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、檢測(cè)維護(hù)系統(tǒng)等；其次，對(duì)環(huán)境的抗擾能力很弱，例如，水利工程的安全運(yùn)行狀態(tài)很容易被自然災(zāi)害天氣影響。從水利水電安全運(yùn)行的兩個(gè)特點(diǎn)來(lái)看，顯然會(huì)給水利水電工程項(xiàng)目帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，這給工作人員帶來(lái)很多困難。
3水利工程的建設(shè)與監(jiān)督管理相結(jié)合的背景
我國(guó)大多數(shù)供水項(xiàng)目的建設(shè)和管理均由各個(gè)部門承包。設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位，設(shè)備供應(yīng)單位，施工單位等參與了項(xiàng)目施工階段。施工階段通常不涉及運(yùn)營(yíng)和管理部門，由于運(yùn)營(yíng)管理單位在早期階段的參與度較低，因此項(xiàng)目在交底階段中出現(xiàn)許多問(wèn)題，這些問(wèn)題將導(dǎo)致用戶需求與項(xiàng)目收益之間存在偏差，導(dǎo)致供水量不足和發(fā)電量不足，所以需要對(duì)水利水電工程進(jìn)行技術(shù)改造，但是水利水電工程的技術(shù)改造不僅需要大量投資資金，而且成效也無(wú)法得到保證，極大地影響了水利水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。水利水電項(xiàng)目安全運(yùn)行與監(jiān)督管理相結(jié)合的背景是基于解決項(xiàng)目交底過(guò)程中出現(xiàn)許多復(fù)雜性問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在分工內(nèi)容和負(fù)責(zé)內(nèi)容不夠清晰等現(xiàn)象，另一方面，減少了用戶需求和項(xiàng)目效益之間的偏異。
4存在的問(wèn)題
4.1施工判斷不科學(xué)
由于水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)涉及各行各業(yè)，因此它與其他項(xiàng)目不同，對(duì)建設(shè)施工條件要求標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。為了促進(jìn)水利水電工程的高效發(fā)展，有必要制定理想的工程施工標(biāo)準(zhǔn)，有效保證水利水電項(xiàng)目的發(fā)展和整體質(zhì)量。為了能更好地確保水利水電項(xiàng)目的安全運(yùn)行，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照施工規(guī)范對(duì)水利水電工程建設(shè)作出科學(xué)、合理的決策。但是，在實(shí)施項(xiàng)目施工時(shí)，一些管理部門并未對(duì)施工項(xiàng)目詳細(xì)而全面的施工工作考慮。例如，建筑企業(yè)僅關(guān)注自己的工程利益，而沒(méi)有完全考慮到施工過(guò)程中各種程度環(huán)境的破壞。這不僅浪費(fèi)大量的時(shí)間和金錢，而且不能保證水利水電工程的整體質(zhì)量。
4.2前期準(zhǔn)備不及時(shí)，準(zhǔn)備工作不規(guī)范
水利水電工程是國(guó)家建設(shè)工程程的重要核心部分,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生直接相關(guān)。通常，在水利水電工程建設(shè)中，工作人員在施工準(zhǔn)備階段就忽略了質(zhì)量監(jiān)督控制，而在施工階段進(jìn)行質(zhì)量管理對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常艱難的問(wèn)題。在施工過(guò)程中，許多水利水電建設(shè)項(xiàng)目的施工單位經(jīng)常為了縮短施工周期而導(dǎo)致施工準(zhǔn)備時(shí)間不充足，因此沒(méi)有全面的整頓和收集施工前相關(guān)數(shù)據(jù)，使初始數(shù)據(jù)質(zhì)量不完整和相關(guān)資料不齊全的情況出現(xiàn)。這將給以后監(jiān)理管理工作和施工階段帶來(lái)許多問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)理單位的工作無(wú)法順利進(jìn)行。此外，在招標(biāo)、投標(biāo)和特定的施工過(guò)程中，由于地質(zhì)勘測(cè)工作的不深入和不精確的數(shù)據(jù)，使一些水利水電工程可能無(wú)法系統(tǒng)和全面地監(jiān)督管理和工程設(shè)計(jì)的確認(rèn)。另外，在整個(gè)施工過(guò)程中，為了提高施工效率，一些水利水電工程往往是按照初始的設(shè)計(jì)圖施工的，這可能不符合施工現(xiàn)場(chǎng)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量造成負(fù)面影響。
4.3技術(shù)人員問(wèn)題分析
目前，在一些水利水電項(xiàng)目的實(shí)際生運(yùn)行中，他們僅意識(shí)到供水水電設(shè)備使用量的增加，而未進(jìn)行一些有效地管理措施和設(shè)備的科學(xué)管理。例如，部分工作人員由于缺乏扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，很多時(shí)候都不知道設(shè)備故障原因的情況下盲目地將有缺陷的設(shè)備提供給供應(yīng)商進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致設(shè)備的調(diào)度頻繁，這使水利水電項(xiàng)目的自動(dòng)化運(yùn)行系統(tǒng)難以正常、穩(wěn)定、可靠的運(yùn)行。由此可見(jiàn)，水利水電工程設(shè)備使用和管理有效地結(jié)合，對(duì)于水利水電工程自動(dòng)化系統(tǒng)的使用和有效正常運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，盡管一些水利水電項(xiàng)目加強(qiáng)了設(shè)備管理的發(fā)展，但仍然難以有效確保調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的正常和穩(wěn)定運(yùn)行，這是該系列的根本原因。有效現(xiàn)象。技術(shù)支持是適當(dāng)?shù)?，因此專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展是工程和工業(yè)設(shè)施需要解決的問(wèn)題。
4.4安全管理理念相對(duì)落后
在水保護(hù)和水電項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，它們會(huì)受到導(dǎo)致各種類型安全事故的各種內(nèi)部和外部因素的影響。特別是，項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的安全管理概念是影響水利水電安全運(yùn)行的主要因素。在許多企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，重點(diǎn)仍然放在建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)周期上，以及缺乏對(duì)生產(chǎn)安全問(wèn)題的控制和管理，導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)，使安全隱患嚴(yán)重威脅到水利水電項(xiàng)目的正常建設(shè)。
4.5注重實(shí)體質(zhì)量管理，忽視原材料質(zhì)量監(jiān)督
水利水電項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督部門通常會(huì)忽略其他流水線產(chǎn)品的質(zhì)量，而更注意實(shí)物項(xiàng)目管理的質(zhì)量。與其他建設(shè)項(xiàng)目相比，水利水電項(xiàng)目具有技術(shù)規(guī)模大、復(fù)雜品種、許多設(shè)備要求以及建造周期長(zhǎng)的許多特征。在管理監(jiān)督方面，部分監(jiān)理員在對(duì)施工單位進(jìn)行檢查復(fù)合資料時(shí)存在不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，因此，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，即參與單位提供的測(cè)試數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符合。例如，實(shí)際項(xiàng)目不涉及使用溢洪道消能池，而在施工日志、測(cè)試數(shù)據(jù)和評(píng)估材料中，質(zhì)量被認(rèn)為是優(yōu)秀或合格的；此外，施工過(guò)程與施工日期之間存在差距，這與項(xiàng)目的實(shí)際情況不符。監(jiān)理員應(yīng)在整個(gè)監(jiān)督過(guò)程中對(duì)每個(gè)混凝土開(kāi)口檢查過(guò)程。如果在此過(guò)程中監(jiān)督不到位，則在工程量檢驗(yàn)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)包庇現(xiàn)象，這將使水利水電工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和后期建設(shè)的質(zhì)量不能得到保證。因此，僅依靠監(jiān)理單位來(lái)對(duì)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和全面質(zhì)量的監(jiān)督是不夠的。水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督不僅要加強(qiáng)對(duì)材料的管理和控制，而且要注意對(duì)實(shí)物的監(jiān)督，以最大限度地提高工程管理和工程建設(shè)的效率。
5水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策
5.1完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，及時(shí)審核建設(shè)質(zhì)量
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代建筑管理的不斷促進(jìn)，對(duì)水利水電工程的安全運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理提出了更高的要求，關(guān)于水利水電工程，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步探討：行業(yè)的規(guī)則、國(guó)家法律使水利監(jiān)督管理工作的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和建筑規(guī)范；為保證水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作的高效、順利和規(guī)范發(fā)展，必須根據(jù)自身情況制定適當(dāng)?shù)墓芾碇贫?；?xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)督、項(xiàng)目法人等參與單位應(yīng)相互配合、相互溝通、履行職責(zé)，必須履行管理系統(tǒng)中每個(gè)單位的職能進(jìn)行對(duì)質(zhì)量的管理與監(jiān)督，以確保完全符合質(zhì)量控制和監(jiān)督管理的要求。最終項(xiàng)目質(zhì)量審核也將在驗(yàn)收過(guò)程中受影響，因此，在驗(yàn)收過(guò)程中，項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，以驗(yàn)證每個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量審核數(shù)據(jù)是否標(biāo)準(zhǔn)化接收，其主要包括圖像數(shù)據(jù)，地質(zhì)記錄和其他材料。這可以有效防止出現(xiàn)偽造性數(shù)據(jù)或補(bǔ)簽情況，并確保質(zhì)量審核與施工同步。質(zhì)量審核過(guò)程應(yīng)在施工方案、施工過(guò)程和項(xiàng)目變更程序中加強(qiáng)完整性和一致性，應(yīng)為發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題準(zhǔn)備證書(shū)和編號(hào)并事后進(jìn)行復(fù)查。此外，評(píng)估建筑企業(yè)整體實(shí)力的重要參數(shù)是水利水電工程的關(guān)鍵，這對(duì)于提高建設(shè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和整體建筑質(zhì)量至關(guān)重要。在新經(jīng)濟(jì)的背景下，建設(shè)單位持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是堅(jiān)持質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，水利水電工程質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)將逐步取代建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和工程建設(shè)質(zhì)量，必須不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系，以確保各項(xiàng)管理任務(wù)的順利進(jìn)行。
5.2優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的工作機(jī)制
除了責(zé)任制外，還需要改進(jìn)現(xiàn)有的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)制，因?yàn)槟壳暗谋O(jiān)督機(jī)制不夠具體，無(wú)法劃分工作職責(zé)的內(nèi)容，無(wú)法連貫有效地工作發(fā)展。為了進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制和管理，有必要建立省級(jí)部門、流域機(jī)構(gòu)以及水利水電部門三層方質(zhì)量控制的管理機(jī)制。首先，必須有效地將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，然后由省級(jí)部門、流域機(jī)構(gòu)和水利水電部門的三方來(lái)創(chuàng)建和改進(jìn)。基于檢查組織必須高度重視檢查監(jiān)督工作，致力于提高水利水電工程施工管理專業(yè)水平。此外，在水利水電項(xiàng)目的質(zhì)量控制機(jī)制中應(yīng)考慮工作效率機(jī)制，應(yīng)明確績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估要求。應(yīng)將水利水電項(xiàng)目的質(zhì)量和監(jiān)督管理考核其納入政府工作質(zhì)量中，并以充分整合國(guó)家公告宣傳的形式呈現(xiàn)給公眾，以此形式加強(qiáng)水利水電工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督打下基礎(chǔ)。
5.3大力推行第三方檢測(cè)
水利水電項(xiàng)目的業(yè)主必須在項(xiàng)目開(kāi)始之前委托檢測(cè)單位來(lái)監(jiān)視和驗(yàn)證整個(gè)供水項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。同時(shí)，應(yīng)由質(zhì)量控制部門和上級(jí)部門主管任命第三方測(cè)試單位對(duì)中間產(chǎn)品和原材料的質(zhì)量進(jìn)行抽樣和測(cè)試。這可以更好地反映檢測(cè)單位的獨(dú)立性，并且可以使測(cè)試結(jié)果更加準(zhǔn)確和真實(shí)，還能保證建設(shè)單位在日后的工作中有細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。另外，水利水電工程的基層部門還可以建立不良建筑性能報(bào)告制度，應(yīng)將不規(guī)范的企業(yè)列入黑名單，被列入黑名單的企業(yè)將被永久取消進(jìn)入水利水電建設(shè)市場(chǎng)的資格。在當(dāng)?shù)厮姽こ淌袌?chǎng)中，在制度和社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的約束下，水利水電建設(shè)企業(yè)也將會(huì)提高的責(zé)任感并爭(zhēng)取表現(xiàn)良好，以確保水利水電工程的監(jiān)督管理效率。
5.4水利工程設(shè)備安全生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督管理
在正常情況下，能否有效對(duì)水利水電設(shè)備的維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，直接影響水利水電工程設(shè)備的制造生產(chǎn)和運(yùn)行狀態(tài)。為了最大限度地保證生產(chǎn)的可靠性和安全性。對(duì)水處理設(shè)備要增加維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)水利水電設(shè)備進(jìn)行管理可以大大降低故障的可能性。眾所周知，維護(hù)工程設(shè)備是每個(gè)員工應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題，特別是設(shè)備維護(hù)人員必須以科學(xué)、合理的方法進(jìn)行檢測(cè)水利水電工程設(shè)備的故障。首先，設(shè)備維護(hù)人員對(duì)參數(shù)進(jìn)行精確測(cè)量，找到需要維修的設(shè)備以及維修內(nèi)容。一方面，它有助于防止維修不足或維修過(guò)度情況，另一方面，它在提高設(shè)備效率方面發(fā)揮了重要作用，這對(duì)于水利水電工程設(shè)備的正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，必須履行安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是該項(xiàng)目的所有運(yùn)營(yíng)部門和員工必須對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，這是安全規(guī)章制度的基礎(chǔ)。安全責(zé)任制將勞動(dòng)保護(hù)納入生產(chǎn)和管理的各個(gè)方面，可以實(shí)現(xiàn)專職、全面、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)管理。例如，作為該項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人，主要任務(wù)是管理該項(xiàng)目的安全人員執(zhí)行相關(guān)的安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以消除隱患、火災(zāi)等的事故。同時(shí)，還必須為危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)設(shè)備的安全操作程序、技術(shù)實(shí)踐和安全政策的制定并慣竊落實(shí)，以加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和管理。
5.5水利水電工程建設(shè)單位與后期運(yùn)營(yíng)管理單位的相互監(jiān)督
水利水電項(xiàng)目安全運(yùn)行和管理的有效結(jié)合不能脫離建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)兩個(gè)部門的合作、管理和協(xié)調(diào)。為了彌合建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，有關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，必須考慮不同參數(shù)是否符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并確認(rèn)是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)要求。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則應(yīng)及時(shí)匯報(bào)給相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行良好的溝通和處理，以為下一步工作和管理提供幫助。在建設(shè)階段，監(jiān)督管理單位也有必要對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督，以便根據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)控制其管理和運(yùn)營(yíng)。安全運(yùn)行管理部門可以直接參與項(xiàng)目的建設(shè)，并可以從項(xiàng)目投資、項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)三個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行管理。在一般情況下，這種類型的介入可以消除一些潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而減少相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)的可能性。
關(guān)鍵詞：建筑施工 安全監(jiān)督
目前，我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展的非常迅猛，建筑安全生產(chǎn)管理工作一直以來(lái)都是我們的工作重點(diǎn)，但是建筑施工安全事故發(fā)生率仍然是居高不下，隨著我國(guó)建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全，建設(shè)各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責(zé)任更加明確，也對(duì)行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應(yīng)緊緊圍繞建筑安全生產(chǎn)管理的核心：按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的要求，檢查各方責(zé)任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過(guò)“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場(chǎng)信譽(yù)掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任來(lái)。對(duì)建設(shè)各方責(zé)任主體履職情況進(jìn)行檢查管理，維護(hù)好安全生產(chǎn)的條件和秩序。
一、突出重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變管理方式
我們的建筑施工項(xiàng)目為什么會(huì)事故高發(fā)呢？一個(gè)非常重要原因是工人素質(zhì)較低，“無(wú)知者無(wú)畏”，缺乏安全意識(shí)就最容易違章作業(yè)造成事故。在新工人的三級(jí)安全 教育 實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目部應(yīng)付公司、公司應(yīng)付主管部門，工人的教育流于形式，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應(yīng)該對(duì)癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實(shí)處。比如采取現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等形式對(duì)工人的教育情況進(jìn)行，而不是單看項(xiàng)目的安全教育資料。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查中，我們過(guò)去對(duì)照J(rèn)GJ59―99標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題僅和項(xiàng)目交換意見(jiàn)，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動(dòng)狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認(rèn)識(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其現(xiàn)場(chǎng)安全檢查主要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險(xiǎn)源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該首先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項(xiàng)目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況來(lái)反查各級(jí)責(zé)任制的落實(shí)情況，利用不良行為扣分、 經(jīng)濟(jì) 處罰、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等手段來(lái)促使企業(yè)對(duì)安全負(fù)責(zé)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全的目的。
二、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理，強(qiáng)化建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的作用
建設(shè)單位由于在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的重要地位，其對(duì)項(xiàng)目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位，隨意降低工程造價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)安全經(jīng)費(fèi)；還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長(zhǎng)期加班疲勞作業(yè)引發(fā)事故。另外，現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段．約束力不足，建設(shè)單位就利用其建設(shè)市場(chǎng)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個(gè)責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是其必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。調(diào)動(dòng)建設(shè)單位安全管理的積極性，同時(shí)也應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的配套措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、突出監(jiān)理管理作用，構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理單位要對(duì)施工單位的施工方案進(jìn)行審批．是接受建設(shè)單位的委托對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位卻做了“好好先生”、逃避主觀現(xiàn)象，以個(gè)別客觀現(xiàn)象掩蓋一切，對(duì)施工安全卻放任自流。加上自身不加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的熟悉，對(duì)方案的審批也僅僅停留在文字上，審批后施工企業(yè)是否按方案施工督促甚少，對(duì)下達(dá)的隱患整改通知，施工單位不落實(shí)也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患無(wú)人過(guò)問(wèn)。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理單位是否履職到位，對(duì)沒(méi)有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
四、抓現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)體現(xiàn)“企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全管理體制核心
當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的核心就是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)應(yīng)該要按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照工地進(jìn)行檢查。作為管理部門應(yīng)該要檢查6個(gè)方面的內(nèi)容：①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實(shí)，安全文明施工方案是否制定、落實(shí)，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)情況。④安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。⑤施工項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無(wú)證施工、分包單位有無(wú)安全生產(chǎn)許可證，是否越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問(wèn)題。⑥安全防護(hù)用具配備及使用情況。 總結(jié) 檢查情況，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”。
五、建立有效的職工培訓(xùn)教育 體制
因建筑施工它是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，民工的素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上建筑工人流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，許多 企業(yè) 不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓(xùn)工作。目前，國(guó)家對(duì)建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求，部分施工企業(yè)也建立了民工學(xué)校，但安全教育培訓(xùn)的效果還不明顯。要使職工安全教育培訓(xùn)真正起到效果，必須充分發(fā)揮企業(yè)民工學(xué)校的作用，按班組為單位對(duì)職工進(jìn)行安全教育，而對(duì)教育培訓(xùn)由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學(xué)習(xí)登記卡?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)職工，對(duì)持有教育卡而對(duì)安全知識(shí)一無(wú)所知的，對(duì)該職工所在企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
六、培育發(fā)展 安全生產(chǎn)管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事中介服務(wù)工作
應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為，培育發(fā)展符合市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險(xiǎn)源評(píng)估等服務(wù)，推動(dòng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。同時(shí)，如何進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務(wù)工作，這也是安監(jiān)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；建設(shè)項(xiàng)目施工；管理進(jìn)度；安全問(wèn)題
中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
運(yùn)用項(xiàng)目管理的基本理論，從業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目管理的要求出發(fā)，研究工程項(xiàng)目管理的歷史發(fā)展歷程及影響工程項(xiàng)目管理的幾個(gè)主要因素，從中得出房地產(chǎn)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理與建筑施工企業(yè)具有相同的共性以外，有著它的特殊性。著重分析房地產(chǎn)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的制定，項(xiàng)目進(jìn)度的管理及施工安全的管理工作。
1、進(jìn)度控制的概念
進(jìn)度控制指的是在既定的工期之內(nèi)，由承包商編制合理的進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的審批之后，承包商按照其計(jì)劃組織來(lái)進(jìn)行施工。在其施工的過(guò)程之中，監(jiān)理工程師要充分的掌握進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況。一旦發(fā)現(xiàn)有偏差，就及時(shí)的分析產(chǎn)生偏差的原因以及對(duì)施工工期的影響。并且基于分析的結(jié)果，督促承包商強(qiáng)化進(jìn)度管理的力度或者是采取一定的措施，來(lái)調(diào)整后續(xù)工程的進(jìn)度計(jì)劃。如此不斷循環(huán)，以期在預(yù)定的工期內(nèi)完成所有工程項(xiàng)目。
建設(shè)工程進(jìn)度控制的最終目的是確保建設(shè)項(xiàng)目按預(yù)定的時(shí)間動(dòng)用或提前交付使用，建設(shè)工程進(jìn)度控制的總目標(biāo)是建設(shè)工期。
進(jìn)度控制必須遵循動(dòng)態(tài)控制原理，在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中不斷檢查，并將實(shí)際狀況與計(jì)劃安排進(jìn)行對(duì)比，在分析偏差及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取糾偏措施，使之能正常實(shí)施。如果采取措施后不能維持原計(jì)劃，則需要對(duì)原進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或修正，再按新的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。
2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工進(jìn)度控制的主要任務(wù)
2.1、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段進(jìn)度控制的任務(wù)
(1)收集有關(guān)工程工期的信息，進(jìn)行工期目標(biāo)和進(jìn)度控制決策；
(2)編制工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃；
(3)編制設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段詳細(xì)工作計(jì)劃，并控制其執(zhí)行；
(4)進(jìn)行環(huán)境及施工現(xiàn)場(chǎng)條件的調(diào)查和分析。
2.2、設(shè)計(jì)階段進(jìn)度控制的任務(wù)
(1)編制設(shè)計(jì)階段工作計(jì)劃，并控制其執(zhí)行；
(2)編制詳細(xì)的出圖計(jì)劃，并控制其執(zhí)行。
2.3、施工階段進(jìn)度控制的任務(wù)
(1)編制施工總進(jìn)度計(jì)劃，并控制其執(zhí)行；
(2)編制單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃，并控制其執(zhí)行；
(3)編制工程年、季、月實(shí)施計(jì)劃，并控制其執(zhí)行。
3、影響房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度的因素分析
3.1、施工單位方面的因素
很多的施工單位都存在缺乏技術(shù)人員的問(wèn)題，由于技術(shù)人員的缺乏，致使不少施工單位沒(méi)有辦法完成對(duì)技術(shù)有特殊要求的施工工序，從而延誤了項(xiàng)目工期。并且施工單位對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度及項(xiàng)目造價(jià)之間的關(guān)系缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，一旦施工工期滯后，需要增加人力、設(shè)備時(shí)，施工單位就沒(méi)有條件增加人力、設(shè)備等，也會(huì)造成工期的延誤。
3.2、監(jiān)理方面的因素
有些監(jiān)理公司在進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)不能做到“公正、誠(chéng)信”。在認(rèn)識(shí)上也存在一定的片面性，認(rèn)為控制工程進(jìn)度主要是依靠施工單位實(shí)現(xiàn)，而監(jiān)理工程師在控制工程進(jìn)度上沒(méi)有多大作用，由于這種思想的存在，也就放松了對(duì)工程進(jìn)度的控制?，F(xiàn)階段雖然很多監(jiān)理公司都配備了計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技管理手段但是真正實(shí)現(xiàn)使用計(jì)算機(jī)對(duì)進(jìn)度進(jìn)行控制的還是少數(shù)，根本達(dá)不到對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。
3.3、項(xiàng)目業(yè)主方面的因素
業(yè)主受到利益驅(qū)動(dòng)，為了追求工程項(xiàng)目的進(jìn)度，在工程招標(biāo)文件中會(huì)不合理地壓縮施工時(shí)間，不能建立一個(gè)合理的施工工期。在評(píng)價(jià)定標(biāo)時(shí)，一些業(yè)主不能正確處理好投標(biāo)標(biāo)價(jià)與工期的關(guān)系。一些報(bào)價(jià)雖然偏高但是比較合理的投標(biāo)者會(huì)被舍棄，中標(biāo)者往往是標(biāo)價(jià)較低但是工期不合理的施工單位。在審查施工單位提交的施工計(jì)劃時(shí)，業(yè)主對(duì)施工方案的可行性及合理性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，不能充分考慮工期縮短對(duì)工程質(zhì)量和造價(jià)的影響，所以很難實(shí)現(xiàn)控制進(jìn)度的目標(biāo)。
4、工程進(jìn)度的保證措施
4.1、施工機(jī)械設(shè)備及施工技術(shù)保證措施
施工的機(jī)械設(shè)備對(duì)施工的效率有著至關(guān)重要的影響。其中塔吊工作直接影響整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度，所以對(duì)其的安裝、操作必要要有嚴(yán)格的要求，不但要有專門機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全鑒定同時(shí)操作人員必須具有上崗證，實(shí)行崗位責(zé)任制，而且在操作時(shí)必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保設(shè)備的安全、正常的使用，不延誤施工工期。
施工技術(shù)對(duì)施工工期影響嚴(yán)重。所以施工單位要有一支比較好的施工隊(duì)伍。對(duì)施工中對(duì)技術(shù)有著特殊要求的施工工序能夠快速的解決，確保工程進(jìn)度。
4.2、施工組織及施工物資保證措施
項(xiàng)目中的關(guān)鍵人員例如主要技術(shù)人員、項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員都應(yīng)該是由具有一定經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，為確保工期，應(yīng)該保證工程中所需要的物資、人力、設(shè)備等的充沛；項(xiàng)目主要管理人員在合同簽署后要能夠及時(shí)地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，在施工過(guò)程中要按照質(zhì)量管理體系，根據(jù)施工季度制定詳細(xì)的施工計(jì)劃，確保施工進(jìn)度。同時(shí)要確保施工中每道工序都有充足的材料、構(gòu)件、配件等，并對(duì)這些物資進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查、實(shí)驗(yàn)等。施工單位在其物資采購(gòu)的訂貨合同中，不僅要涉及比較詳細(xì)的質(zhì)量狀況，供貨的時(shí)間、地點(diǎn)等條款也要包括在內(nèi)，以便為以后質(zhì)量監(jiān)管審查提供便利。當(dāng)然建設(shè)單位也應(yīng)該確保資金的到位，這樣才能避免因材料供應(yīng)不足而引起的工期延誤的問(wèn)題。
5、房地產(chǎn)項(xiàng)目施工安全管理
5.1、施工安全管理的基本內(nèi)容
(1)依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、施工作業(yè)規(guī)程、有關(guān)行業(yè)和部門的法規(guī)、規(guī)程及合同文件，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的有關(guān)技術(shù)文件、施工順序、施工工藝、施工管理及施工人員素質(zhì)等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包商提出口頭或書(shū)面意見(jiàn)。
(2)當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反安全保護(hù)方面的有關(guān)規(guī)定，且出現(xiàn)嚴(yán)重后果時(shí)，要及時(shí)提出書(shū)面通知，警告以至勒令停工等。
(3)當(dāng)安全保護(hù)與施工進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)貫徹“安全第一”的原則，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)做出調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度的決定。
(4)項(xiàng)目經(jīng)理部有關(guān)成員要參加有關(guān)的各種安全保護(hù)的分析與追查責(zé)任會(huì)議。
(5)分清事故責(zé)任，正確處理。若是由于有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任所造成的損失和罰款，要由責(zé)任方負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，不能列入建設(shè)投資。如事故屬于合同所規(guī)定的非人力所能預(yù)見(jiàn)和不可抗力等非責(zé)任事故，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，并按有關(guān)合同規(guī)定，單獨(dú)支付發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
5.2、施工安全管理的措施
(1)設(shè)計(jì)上全面細(xì)致的考慮安全因素。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段；就要注意安全方面的設(shè)計(jì)。在施工組織設(shè)計(jì)階段；選擇有安全防護(hù)措施的方案；
(2)采用新技術(shù)、新裝備加強(qiáng)施工安全防護(hù)；
(3)制定嚴(yán)密的施工安全組織措施和安全紀(jì)律；
(4)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和施工安全操作規(guī)程施工；
(5)加強(qiáng)直接進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員的安全防護(hù)措施；
(6)在險(xiǎn)要地段或工點(diǎn)，設(shè)置安全預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；
(7)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，樹(shù)立“安全第一”的思想；
(8)健全各項(xiàng)安全檢查制度，推行安全施工責(zé)任制；
(9)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急系統(tǒng)，如救護(hù)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等；
(10)實(shí)現(xiàn)安全保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。
總之，運(yùn)用房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的基本理論，站在對(duì)項(xiàng)目管理要求的角度，探討了影響工程項(xiàng)目管理中有關(guān)進(jìn)度與安全問(wèn)題的主要因素，重點(diǎn)分析了房地產(chǎn)項(xiàng)目中業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的安排、管理及施工安全方面的管理工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督；管理措施
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，作為建筑施工企業(yè)，要想不被快速變化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)所淘汰，就必須通過(guò)完善安全管理體系，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高兼管能力；轉(zhuǎn)變兼管工作的模式，明確兼管責(zé)任，處理好政府各監(jiān)管部門之間的關(guān)系，開(kāi)展分工與合作等措施，不斷改進(jìn)自身安全監(jiān)督管理工作的狀況，力求以最好的姿態(tài)去迎接新的挑戰(zhàn)。
一、建筑工程安全監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)
1、工程項(xiàng)目具有不固定性
建筑工程的流動(dòng)性，主要體現(xiàn)在施工項(xiàng)目和施工隊(duì)伍這兩個(gè)方面。建筑企業(yè)的生命力就在于施工項(xiàng)目，所以，企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，會(huì)承接各個(gè)地區(qū)的施工項(xiàng)目，這就決定了建筑工程的施工項(xiàng)目具有不固定性特點(diǎn)。而作為建筑企業(yè)的施工人員，則需要跟隨項(xiàng)目從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)地區(qū)，使得企業(yè)出現(xiàn)人員大幅度流動(dòng)的現(xiàn)象。
2、管理工作復(fù)雜
當(dāng)前，我國(guó)建筑施工企業(yè)的數(shù)量不增多，各企業(yè)在規(guī)模、資金實(shí)力以及技術(shù)水平等方面都存在差異，復(fù)雜的情況使得建筑企業(yè)很難做好安全監(jiān)管工作。另外，從地形構(gòu)造來(lái)看呢，我國(guó)各地區(qū)的差異性很大，地區(qū)發(fā)展也存在不平衡的狀況；從國(guó)土面積來(lái)看，我國(guó)具有幅員遼闊的特征。施工項(xiàng)目的周期一般都比較長(zhǎng)，在這種作業(yè)環(huán)境復(fù)雜的情況下，容易引發(fā)不安全因素，這就直接加大了工程安全監(jiān)督管理工程的難度。
3、管理人員密度大
我國(guó)建筑行業(yè)的工業(yè)化發(fā)展步伐比較慢，其工業(yè)化水平低，尚且屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。所以，建筑行業(yè)的發(fā)展，需要依靠大量的勞動(dòng)力。在建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的居民大量涌入該行業(yè)。由于農(nóng)民工隊(duì)伍基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技能訓(xùn)練，使得建筑企業(yè)施工隊(duì)伍存在綜合素質(zhì)水平低下的狀況，這對(duì)建筑企業(yè)的工程安全監(jiān)督管理工作人員來(lái)說(shuō)，是個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。
二、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理存在問(wèn)題
1、安全管理體系不健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善
我國(guó)政府在多年前，就建筑工程安全監(jiān)督管理工作，出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，力求通過(guò)健全的法律體系，促使建筑企業(yè)安全監(jiān)管工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這些政策法規(guī)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)展的需求，其在建筑企業(yè)安全監(jiān)管工作中的弊端也日益突出。安全管理體系不健全的狀況，使得建筑企業(yè)各方面工作得不到有效的指導(dǎo)，其施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也受到了相應(yīng)的影響，這對(duì)提高企業(yè)安全監(jiān)管工作的效果非常不利。
2、關(guān)于建筑施工相關(guān)的法律法規(guī)不完善，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不配套
伴隨現(xiàn)代工程建筑越來(lái)越復(fù)雜化，都是由很多的分包商交叉進(jìn)行施工作業(yè)的，這對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代各種大大小小的承包商和分包商良莠不齊，施工技術(shù)和管理水平也具有差異性，有些承包商在現(xiàn)場(chǎng)施工中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)指揮，為了加快進(jìn)度冒險(xiǎn)作業(yè)，更有甚者為了自己的利用偷工減料，但是由于施工人員的分屬情況十分的復(fù)雜，很難形成統(tǒng)一的管理，具體責(zé)任也很難劃分到對(duì)應(yīng)的單位或是個(gè)人，阻礙了安全監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。
3、建筑工程安全監(jiān)督管理體系落后，也缺乏有效的監(jiān)管手段
有關(guān)的檢查技術(shù)和設(shè)備短缺。建筑行業(yè)正在快速的發(fā)展，安全監(jiān)督部門的管理體系已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在建筑行業(yè)的具體形勢(shì)了。這主要是安全監(jiān)督管理部門在人員編制上受到限制，沒(méi)有辦法滿足現(xiàn)在建筑規(guī)模變大，為了降低建筑施工的成本，一些工程監(jiān)督人員一般都是身兼多職，在監(jiān)管安全的同時(shí)還要管理質(zhì)量問(wèn)題。在施工中質(zhì)量問(wèn)題是一種外在因素，很容易被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)督人員只是在注重質(zhì)量問(wèn)題忽視了安全管理。
三、建筑工程安全監(jiān)督管理工作改進(jìn)對(duì)策
1、建設(shè)規(guī)范的制度
政府部門首先要完善新時(shí)期的建筑工程管理法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)總包和分包資質(zhì)上的認(rèn)證，對(duì)于之前發(fā)生過(guò)安全事故的企業(yè)和沒(méi)有規(guī)范的安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在投標(biāo)時(shí)要扣除相應(yīng)的商務(wù)分，對(duì)于之前發(fā)生過(guò)重大事故的企業(yè)，要給予一定的處分。將企業(yè)的存在的問(wèn)題、安全業(yè)績(jī)以及市場(chǎng)行為都列入到管理的范疇中，合理利用現(xiàn)代化的管理方式，建立起誠(chéng)信管理的結(jié)構(gòu)體系，將法律處罰與企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行結(jié)合，加強(qiáng)施工企業(yè)的安全監(jiān)督管理人員的安全意識(shí)。施工企業(yè)本身也要建立完善的安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度和施工人員的準(zhǔn)入制度，在剛剛進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的新人員，必須要通過(guò)專業(yè)操作技能和安全防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，以及通過(guò)嚴(yán)格的知識(shí)考核之后才能進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)從事工作，班組的交底工作要嚴(yán)格按照要求落實(shí)好，避免違章情況發(fā)生。
2、著眼長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化治本措施
一是不斷完善和落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域安全法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的部門規(guī)章制度?？偨Y(jié)施工新技術(shù)、新設(shè)備使用經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是大力推進(jìn)建筑工業(yè)化、綠色施工，不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，及時(shí)制定公布限制、淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄。研究建立安全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全科技投入。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。三是建立和推行施工企業(yè)安全管理和安全保證體系，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立自我約束機(jī)制。將施工企業(yè)是否建立安全管理和安全保證體系，作為企業(yè)資質(zhì)審核中安全條件和能力評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要先決條件。四是推行建筑意外傷害保險(xiǎn)，積極培育安全咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，將施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力。
3、轉(zhuǎn)變兼管工作的模式，明確兼管責(zé)任
政府各級(jí)部門在開(kāi)展建筑工程安全監(jiān)督管理工作的時(shí)候，要嚴(yán)格按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、以及其他《條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)行事，努力轉(zhuǎn)變兼管工作的模式，明確各自的兼管責(zé)任，貫徹落實(shí)“層級(jí)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)控”的原則，促使安全監(jiān)督管理工作朝著超前性、及時(shí)性、有效性方向發(fā)展。另外，建筑企業(yè)自身，也需要做出努力，通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的方式，將工程安全監(jiān)督管理工作具體化、規(guī)范化。
4、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)點(diǎn)源監(jiān)管，遏制群死群傷事故
（1）全面做好塔式起重機(jī)安全管理系統(tǒng)的推廣使用工作，制定《建筑起重機(jī)械租賃、安裝（拆卸）單位管理辦法》，建立《超過(guò)7年的老舊設(shè)備監(jiān)控臺(tái)賬》，積極開(kāi)展人貨電梯安全信息化管理的學(xué)習(xí)、試點(diǎn)工作，規(guī)范起重設(shè)備構(gòu)配件使用管理；（2）推行深基坑變形監(jiān)測(cè)自動(dòng)化試點(diǎn)，提前介入指導(dǎo)深基坑施工，加強(qiáng)質(zhì)量安全預(yù)防控制；（3）強(qiáng)化對(duì)高大模板工程的監(jiān)督管理，加大對(duì)模板支架材質(zhì)的監(jiān)督抽查，規(guī)范模架租賃行為；（4）嚴(yán)防火災(zāi)隱患，對(duì)不符合防火要求的活動(dòng)板房堅(jiān)決要求整改。
5、加強(qiáng)內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)
（1）開(kāi)展監(jiān)督質(zhì)量評(píng)價(jià)，提高監(jiān)督效率，探索建立質(zhì)量安全監(jiān)督質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。通過(guò)每月目標(biāo)考核、站領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查并結(jié)合交叉檢查情況對(duì)各監(jiān)督小組質(zhì)量安全監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。（2）深化事前告知、靠前服務(wù)制度，修訂補(bǔ)充《工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化操作管理細(xì)則（試行）》，制定出臺(tái)《安全監(jiān)督工作規(guī)范化操作管理細(xì)則》，進(jìn)一步明確質(zhì)量安全監(jiān)督工作操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序，促進(jìn)監(jiān)督服務(wù)工作的規(guī)范化和監(jiān)督檢查執(zhí)法的公正廉潔。（3）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)政策法規(guī)、質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，改變“重土建、輕機(jī)電”的現(xiàn)象，要求質(zhì)量監(jiān)督人員和安全監(jiān)督人員互相學(xué)習(xí)，既管質(zhì)量也管安全，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和安全監(jiān)督工作基本合一。
6、做好技術(shù)交底工作
在工程項(xiàng)目施工之前，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)人員，要對(duì)參與到施工建設(shè)的管理人員做好技術(shù)交底工作，讓施工人員明白，工程發(fā)展到不同的時(shí)期的施工特點(diǎn)和施工要求，這也是落實(shí)好安全施工的重要因素。在具體施工過(guò)程中，管理人員要按照實(shí)際的需求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員做好工序交底工作和做好詳細(xì)的工種安全指導(dǎo)，讓每一位施工人員都能明白自己所在崗位的職責(zé)和安全操作的技術(shù)方法，另外，為了加強(qiáng)交底工作人員的責(zé)任心，防止偷奸?；仨殗?yán)格執(zhí)行交底簽字制度。提高監(jiān)理部門的執(zhí)法能力，提高監(jiān)理人員的法律意識(shí)和專業(yè)能力，嚴(yán)格把控招標(biāo)、投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范建筑業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
安全監(jiān)督管理工作是建筑工程里面工作的重點(diǎn)，對(duì)于建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益都有著重要的影響。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，安全監(jiān)管的工作在不斷的受到重視，作為監(jiān)管部門，嚴(yán)格執(zhí)法，依法按照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，作為建筑單位，重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全管理內(nèi)容，只有做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能保證建筑工程的質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)的繁榮發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]陳建喜.淺談建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（01）.
關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督；監(jiān)督質(zhì)量
中圖分類號(hào)：TU198+.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地大興土木，建筑行業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的繁華景象。然而，在多元化價(jià)值觀的影響下，建筑行業(yè)的工程質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。為了有效地促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府加大了對(duì)建筑工程的管理力度，并積極構(gòu)建建筑工程安全監(jiān)督體系。本文結(jié)合當(dāng)前建筑工程安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀，探索如何有效地提升建筑工程的安全監(jiān)督管理質(zhì)量。
一、建筑工程安全監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題
(一)缺乏完善的施工安全管理體系
目前，國(guó)內(nèi)的大多數(shù)建筑工程在施工過(guò)程中，施工單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全意識(shí)，以至于制定的施工安全管理體系未能同建筑工程的實(shí)際施工狀況有效地結(jié)合。所以，在施工現(xiàn)場(chǎng)，具體的施工安全監(jiān)督管理工作無(wú)法真正地落到實(shí)處，進(jìn)而嚴(yán)重地影響到建筑工程的安全監(jiān)督效率。更有甚者，在一些施工現(xiàn)場(chǎng)，全部的安全管理工作都是由管理者獨(dú)自承擔(dān)，其在管理過(guò)程中，很容易對(duì)很多安全問(wèn)題有所忽視，尤其是在工程的趕工階段。
(二)缺乏到位的安全投放工作
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)內(nèi)的建筑工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。部分建筑工程施工單位為了謀求更大的市場(chǎng)利益，在建筑工程招標(biāo)階段，采取各類惡劣手段，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。甚至不惜過(guò)分壓低競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)，而其一旦競(jìng)標(biāo)成功。不可避免地要采取各種措施降低建筑工程的施工成本。而減少安全監(jiān)督的資金投入無(wú)疑是一個(gè)不錯(cuò)的“選擇”。這種做法勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致安全施工隱患增多。
(三)建筑工程的監(jiān)理工作缺位
當(dāng)前，監(jiān)理市場(chǎng)還未完全步入正規(guī)，監(jiān)理人員的各種管理職責(zé)還未能完全履行到位。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)隨之?dāng)U大，在多元化因素的共同影響下，開(kāi)放性的競(jìng)爭(zhēng)模式已經(jīng)成為當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)的必然趨勢(shì)，可是一些地方主管部門卻利用監(jiān)理企業(yè)需到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行注冊(cè)備案等相關(guān)規(guī)定，蓄意保護(hù)地區(qū)及下屬監(jiān)理企業(yè)，造成了監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的限制。監(jiān)理行業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，部分人員存在素質(zhì)低，無(wú)法勝任本職工作的現(xiàn)象。年輕的監(jiān)理人員雖有書(shū)本知識(shí)，卻無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遇到相應(yīng)問(wèn)題不能具體解決。
二、建筑工程安全監(jiān)督管理工作改進(jìn)措施
(一)建立健全安全機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
安全工作不是單一的部門和個(gè)人的工作，它是一項(xiàng)社會(huì)化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。建立健全的制度，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人是做好建筑現(xiàn)場(chǎng)施工安全工作的關(guān)鍵。在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全管理部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)施工安全管理?xiàng)l例、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步提高其安全生產(chǎn)意識(shí)，樹(shù)立以人為本的管理理念，加大執(zhí)法力度，組織有關(guān)技術(shù)人員、管理人員詳細(xì)了解、深入掌握項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體要求，從中分析、尋找安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，以預(yù)防為主，指定切實(shí)可行的防控措施與管理制度，分別針對(duì)工程實(shí)體的生產(chǎn)作業(yè)、安全監(jiān)督管理活動(dòng)的實(shí)行加以約束、規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)崗位中，從而形成系統(tǒng)、完善的安全管理體系。
(二)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)，加大安全投入
建筑工程項(xiàng)目的參建企業(yè)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)的重要性與作用、給予足夠的重視與支持，進(jìn)一步加大安全投入。在實(shí)際進(jìn)行施工時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工組織計(jì)劃與設(shè)計(jì)圖紙，全面分析、掌握施工現(xiàn)場(chǎng)各崗位、工序的危險(xiǎn)系數(shù)與安全防護(hù)要求，購(gòu)入功能完備、質(zhì)量安全、數(shù)量充足的安全防護(hù)用具、設(shè)備，威脅區(qū)域、施工部位應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施，特殊工種、危險(xiǎn)工序的生產(chǎn)操作則需要嚴(yán)格審核其在崗人員的執(zhí)業(yè)資格，待裝配好相應(yīng)的安全用具后才可進(jìn)行施工。
(三)充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全管理職能
對(duì)于工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大調(diào)查、審核力度，盡可能選用信譽(yù)良好、規(guī)模較大、技術(shù)較強(qiáng)的監(jiān)理單位。對(duì)于施工中的監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，由施工企業(yè)協(xié)同完成安全監(jiān)督、管理任務(wù)，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題、安全隱患，應(yīng)及時(shí)告知施工班組、上報(bào)施工單位，責(zé)令進(jìn)行整改，待驗(yàn)收合格后，才可繼續(xù)進(jìn)行施工，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有作用，避免安全事故的發(fā)生。
三、結(jié)論
建筑工程的安全監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。由于建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員復(fù)雜，而且，流動(dòng)性大，所以，對(duì)其的安全監(jiān)督管理難度較大。加之在多元化價(jià)值理念的影響下，很多建筑工程施工企業(yè)的管理者為了實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)利益，其往往抱著僥幸心理，減少安全監(jiān)督管理投入，致使安全施工隱患增加。如果不能對(duì)類似的問(wèn)題進(jìn)行有效的管理，將會(huì)對(duì)建筑行業(yè)的整體發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。本文結(jié)合當(dāng)前建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，提出了建筑工程安全監(jiān)督管理的改進(jìn)措施。希望能夠?qū)τ嘘P(guān)的建筑安全監(jiān)督管理人員提供一些有價(jià)值的參考意見(jiàn)。
參考文獻(xiàn)：
