發(fā)布時(shí)間：2023-08-04 17:18:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同文本管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：FIDIC合同法律關(guān)系
由于FIDIC方式是一個(gè)圍繞具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的一系列法律行為，從而形成了多樣復(fù)雜的法律關(guān)系。各當(dāng)事人之間的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是合同法律關(guān)系，這是市場經(jīng)濟(jì)下招投標(biāo)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府自營制的本質(zhì)區(qū)別，正確分析FIDIC合同項(xiàng)目中的法律關(guān)系在工程管理實(shí)踐中有十分重要的意義。一、業(yè)主與承包商之間的法律關(guān)系及利益沖突。
1．主和承包商的法律關(guān)系
業(yè)主和承包商之間是互相合作、互相監(jiān)督的合同法律關(guān)系。合同是一種民事法律行為，其基本特征之一便是行為主體的法律地位完全平等。在合同中，合同雙方的責(zé)任和利益是互為前提條件的，業(yè)主的義務(wù)是提供施工的外部條件及支付工程款，這是承包商享有的權(quán)利，承包商的義務(wù)是按合同規(guī)定的工期及質(zhì)量要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工、竣工及修復(fù)其缺陷，這是業(yè)主享有的權(quán)利。
在施工過程中，業(yè)主一般不直接與承包商接觸，業(yè)主是通過工程師來下達(dá)指令、行使權(quán)力、管理工程的。但是，作為施工合同的主體，必然由業(yè)主和承包商行使最終權(quán)力。當(dāng)雙方發(fā)生爭端時(shí)，工程師可以調(diào)解，調(diào)解不成而履行仲裁和訴訟程序時(shí)，工程師的意見只具有一般參考價(jià)值。
業(yè)主作為工程和服務(wù)的買方，是上帝，而承包商是賣方和服務(wù)者，按照合同管理的目標(biāo)，只有業(yè)主滿意的工程對(duì)于承包商才是成功的，業(yè)主和承包商應(yīng)相互保持聯(lián)系，以使工程順利和不受阻礙地進(jìn)行。
2.業(yè)主和承包商之間的利益沖突
但作為合作者，業(yè)主和承包商在各自利益方面又是對(duì)立的兩方。業(yè)主希望少花錢多辦事，而承包商既要完成項(xiàng)目，又要爭取最大效益。承包商的行為會(huì)對(duì)業(yè)主構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主的處事也會(huì)威脅承包商的利益，雙方利益沖突的結(jié)果就導(dǎo)致索賠和反索賠行為的產(chǎn)生。如果業(yè)主違約，承包商可以降低施工速度或中止工程，提出索賠，乃至撤銷合同。如果承包商違約，業(yè)主可授權(quán)其他人去完成工作，如果承包商未能履約，業(yè)主可以終止合同。
二、業(yè)主和工程師的法律關(guān)系
業(yè)主和工程師之間是監(jiān)理咨詢合同法律關(guān)系，確切地說是一種雇傭關(guān)系。業(yè)主聘用工程師代他進(jìn)行工程管理。工程師的任務(wù)和職權(quán)是由業(yè)主與承包商之間簽訂的施工合同及業(yè)主與工程師簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同兩種文件確定的。
工程師在行使監(jiān)理權(quán)力時(shí)，是業(yè)主的人，應(yīng)維護(hù)業(yè)主的利益。工程師的良好服務(wù)，能為業(yè)主帶來巨大利益。如工程師對(duì)承包商完成的工程量進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量和審核、控制變更工程和額外工程費(fèi)用、處理索賠事宜等工作，能直接降低工程成本；工程師促使承包商按時(shí)或提前完工，能使工程項(xiàng)目早日產(chǎn)生效益；工程師嚴(yán)格控制質(zhì)量，能使工程的未來維護(hù)費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用降低；工程師提出的改進(jìn)建議，能節(jié)省投資等等。
作為獨(dú)立的一方管理合同，當(dāng)工程師行使自主處理權(quán)時(shí)，則必須行為公正，不偏向任何一方。但是工程師的報(bào)酬由業(yè)主來支付，工程師顯然會(huì)維護(hù)業(yè)主的利益。對(duì)此，2.6款明確要求"工程師要行為公正"，由于工程師不是合同一方，則該款的責(zé)任必然施加于業(yè)主，這就使得業(yè)主對(duì)證書的正確性承擔(dān)額外責(zé)任。可以認(rèn)為，如果業(yè)主極力向工程師施加影響以便使自己利益凌駕于承包商之上時(shí)，業(yè)主即違反了自己的合同義務(wù)。施工合同是業(yè)主和承包商之間的合同，業(yè)主必須為工程師的行為承擔(dān)責(zé)任。如果工程師在管理中發(fā)生失誤，造成工期拖延和承包商的費(fèi)用損失，承包商無法讓沒有合同關(guān)系的工程師賠償損失，業(yè)主必須承擔(dān)賠償責(zé)任。
在項(xiàng)目管理中，工程師只承擔(dān)管理責(zé)任及與之相關(guān)的責(zé)任而不是一切責(zé)任，這些管理責(zé)任與相關(guān)責(zé)任在業(yè)主和工程師的協(xié)議中規(guī)定。當(dāng)工程師的錯(cuò)誤使業(yè)主蒙受損失時(shí)，將進(jìn)行賠償，業(yè)主與工程師的協(xié)議書中可以規(guī)定工程師賠償?shù)谋壤拖揞~。這時(shí)，如果工程師自身能力不足或缺乏職業(yè)道德，就會(huì)損害業(yè)主的利益。
三、承包商與工程師的法律關(guān)系
承包商與工程師之間沒有合同，因而不存在合同主體法律關(guān)系。但在工程實(shí)施中，承包商要時(shí)時(shí)與工程師打交道，因?yàn)闃I(yè)主是通過工程師來管理工程的。承包商必須接受和遵從工程師的指示，工程師在行使開列在第二部分的權(quán)利時(shí)，須經(jīng)雇主事先批準(zhǔn)。承包商無權(quán)核實(shí)工程師是否已獲得此類批準(zhǔn)。根據(jù)2.1款可以理解：如果承包商按工程師指示施工增加了費(fèi)用，那么即使工程師無權(quán)對(duì)該項(xiàng)工作下達(dá)命令，承包商也有權(quán)得到該項(xiàng)工作的付款。盡管承包商可能不同意工程師頒發(fā)的某項(xiàng)指示，但根據(jù)13.1款，他必須執(zhí)行該指示。工程師完全承擔(dān)責(zé)任的錯(cuò)誤一般是導(dǎo)致了承包商的索賠，如拖延給出圖紙、拖延決定時(shí)間、錯(cuò)誤指令等。
在工程中，不經(jīng)承包商同意，業(yè)主不得更換工程師。因?yàn)樵贔IDIC合同中，工程師有很大的權(quán)利，具有特殊的作用，所以工程師的信譽(yù)、工作能力、公正性等，已是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)必須考慮的重要因素之一。業(yè)主和承包商之間的合同文件規(guī)定，凡根據(jù)合同在工程師有自己酌情處理權(quán)的地方，工程師在業(yè)主和承包商之間應(yīng)行為公正，以沒有偏見的方式使用合同。當(dāng)然，承包商應(yīng)掂量，是否相信業(yè)主的工程師具有獨(dú)立作出決定的能力。如果工程師不能公正決定，承包商可以通過仲裁和訴訟取得合理解決，這時(shí)工程師就會(huì)被動(dòng)。
如果承包商素質(zhì)不夠或者缺乏商業(yè)道德，則會(huì)給工程師的工作帶來困難，甚至導(dǎo)致工程師蒙受風(fēng)險(xiǎn)。四、分包商與其他各方的法律關(guān)系
1.承包商與分包商的關(guān)系
承包商與分包商是分包合同主體法律關(guān)系。承包商作為分包合同的發(fā)包者，將主合同范圍內(nèi)一項(xiàng)或若干項(xiàng)工程施工分包出去，與主合同相似，它對(duì)分包商具有主合同所定義的業(yè)主的責(zé)任和權(quán)力，從市場角度看，這時(shí)承包商既是賣方又是買方。在分包合同執(zhí)行中，承包商擁有似于主合同中所定義的工程師的指令權(quán)，分包商具有主合同所定義的承包者的責(zé)任和權(quán)力。所以在主合同和分包合同中，承包商的角色剛好相反。
通過分包，承包商獲得分包差或管理費(fèi)。相應(yīng)地，從承擔(dān)責(zé)任的角度講，爭包商被視為承包商組織機(jī)構(gòu)的一部分，承包商并不能因?yàn)楣こ谭职鴾p少其對(duì)該部分工程在承包合同中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，承包商對(duì)分包部分承擔(dān)全部工程責(zé)任。在與業(yè)主關(guān)系上，承包商仍承擔(dān)主合同所定義的全部合同責(zé)任。如果分包商履約能力不足，將給承包商帶來風(fēng)險(xiǎn)。
主合同所定義的與分包合同工程范圍相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系則通過分包傳遞給了分包商。其中，指定分包商對(duì)于承包商的責(zé)任，不能小于承包商對(duì)業(yè)主的責(zé)任。相應(yīng)地分包商也擁有要求補(bǔ)償和索賠的權(quán)力。但是，無論變更還是索賠都要通過承包商之手遞交上去，承包商對(duì)這項(xiàng)工作不一定有積極性，這是分包商的風(fēng)險(xiǎn)之一。分包商的支付常常受到業(yè)主對(duì)承包商支付的影響，而業(yè)主未及時(shí)支付的原因可能是承包商原因或其他分包商原因造成的，這是分包商的風(fēng)險(xiǎn)之二。
2.業(yè)主與分包商的關(guān)系
由于分包合同只是承包商與分包商之間的協(xié)議，分包商與業(yè)主之間沒有合同法律關(guān)系，雙方?jīng)]有權(quán)力義務(wù)關(guān)系。對(duì)業(yè)主來說，分包商作為承包商的一部分，業(yè)主和分包商之間不能再有任何私下約定。
但特別規(guī)定，業(yè)主擁有權(quán)益轉(zhuǎn)讓的權(quán)力。即在承包商缺陷責(zé)任期結(jié)束，還有一些分包商對(duì)承包商的擔(dān)?；蚱渌x務(wù)沒有滿期，承包商必須把該權(quán)力轉(zhuǎn)讓給業(yè)主，承包商必須保證分包商同意這種轉(zhuǎn)讓。
業(yè)主對(duì)分包商的選定有較嚴(yán)格的要求，要對(duì)分包商做出資格審查。在承包商的投標(biāo)書中，必須附上擬定的分包商的名單，供業(yè)主審查。如果在工程施工中重新委托分包商，必須經(jīng)過業(yè)主和工程師的批準(zhǔn)。
一、明確目標(biāo)，制定合同文本體系建設(shè)工作規(guī)劃
2007年初，省局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了全省工商系統(tǒng)合同文本體系建設(shè)工作目標(biāo)：依托工商合同服務(wù)、監(jiān)管職能，建立公平合法、種類齊全、覆蓋廣泛、監(jiān)管有力的合同示范文本體系，通過強(qiáng)力的宣傳和推行措施，促使合同示范文本成為全省市場交易的主要媒介，增強(qiáng)市場主體合同法律意識(shí)，保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
根據(jù)工作目標(biāo)，合同處制定了合同文本體系建設(shè)三年工作規(guī)劃：2007年，廣泛動(dòng)員部署，建立系統(tǒng)層級(jí)制訂，推行合同文本工作制度，探索格式條款點(diǎn)評(píng)監(jiān)管方式，啟動(dòng)合同示范文本庫建設(shè)；2008年，全省工商系統(tǒng)形成層級(jí)制訂合同文本格局，建立初具規(guī)模的合同示范文本庫，拓展多條合同示范文本發(fā)放渠道，深入開展格式條款分類監(jiān)管：2009年，建立起我省合同文本制訂、修訂、、推行和監(jiān)管工作機(jī)制，合同示范文本覆蓋全省主要經(jīng)營行業(yè)，形成格式條款分類監(jiān)管權(quán)威。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，積極制訂合同文太
合同文本制訂是合同文本體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。合同文本的制訂包含制訂合同參考文本、示范文本和建立合同示范文本數(shù)據(jù)庫三個(gè)方面。
(一)市州局制訂合同參考文本。根據(jù)省局部署，全省工商系統(tǒng)工商所(基層分局)修訂合同文本，縣級(jí)工商局制訂合同文本，市州工商局制訂推行合同參考文本。全省工商系統(tǒng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、突出本地特色制訂、推行合同文本。利用合同文本服務(wù)企業(yè)發(fā)展，介入市場監(jiān)管。目前，全省工商系統(tǒng)初步形成了層級(jí)制訂推行合同文本工作格局，各市、州、直管市、林區(qū)共制訂合同參考文本184種。
(二)省局制訂合同示范文本。省局制訂、推行農(nóng)產(chǎn)品等合同示范文本10種。一是省局根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，在市州局制訂的合同參考文本的基礎(chǔ)上，制訂、了茶葉、水產(chǎn)品(魚類)、生豬、油料、瓜果、食用菌、種子、肥料，農(nóng)藥9種涉農(nóng)合同示范文本，在全省推行使用。二是與省建設(shè)廳聯(lián)合對(duì)原《建筑工程施工合同》示范文本進(jìn)行修訂，聯(lián)合向社會(huì)《湖北省建設(shè)施工合同》示范文本。三是開展進(jìn)場經(jīng)營食品安全合同示范文本調(diào)查研究，部署荊門、孝感市工商局起草文本并組織試行。荊門市局制發(fā)了《荊門市農(nóng)副產(chǎn)品零售市場食用農(nóng)副產(chǎn)品流通安全合同》，在轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場試行，共簽訂合同406份。四是與省直機(jī)關(guān)事務(wù)局聯(lián)合起草《湖北省直機(jī)關(guān)職工住宅買賣合同》，經(jīng)征求多方面意見和組織專家論證，已在省直公務(wù)員小區(qū)一期房銷售中使用該示范文本。
(三)建立合同示范文本庫。在省工商局門戶網(wǎng)站和省企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)網(wǎng)站開設(shè)“合同示范文本”專欄，收集歷年國家工商總局和省工商局的合同示范文本，分類錄入上傳，為社會(huì)群眾提供合同示范文本免費(fèi)下載使用。目前。共上傳合同示范文本55種，社會(huì)群眾點(diǎn)擊量和下載量不斷增加。
三、依托職能，大力推行合同示范文本
合同文本重在推行使用，全省工商系統(tǒng)立足職能，多渠道、多形式推行合同示范文本。截至2007年底，全省推行各類合同示范文本302659份。一是加強(qiáng)合同示范文本宣傳。全省工商系統(tǒng)開展各類合同文本宣傳活動(dòng)160多場次，廣泛宣傳《合同法》、《湖北省合同監(jiān)督條例》、《經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理辦法》，增強(qiáng)市場主體合同法律意識(shí)，推廣合同示范文本。二是組織合同法律法規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)使用合同示范文本。全省工商系統(tǒng)共組織開展企業(yè)合同管理座談會(huì)、培訓(xùn)班310場次，其中，省局開展國家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)培訓(xùn)班兩次。培訓(xùn)活動(dòng)評(píng)析合同糾紛和案例，講解合同示范文本特點(diǎn)，使企業(yè)了解使用合同示范文本的重要性。三是開展“守合同重信用”活動(dòng)，推行合同示范文本。把使用合同示范文本作為“守合同重信用”的必要條件，要求申報(bào)企業(yè)合同示范文本使用率必須達(dá)到100％。四是與有關(guān)部門聯(lián)合推行合同示范文本。在與旅游、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合制訂合同示范文本的基礎(chǔ)上，與其通力合作，整合職能，聯(lián)合推行或多渠道推行合同示范文本。
四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)格式合同監(jiān)管
合同管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中顯現(xiàn)在履行階段，但也隱含在整個(gè)合同管理流程中，尤其以合同準(zhǔn)備階段為甚，且是各種因素綜合影響的結(jié)果。規(guī)避合同管理風(fēng)險(xiǎn)，可以從合同管理流程入手，在合同管理的每一個(gè)流程中均存在風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)合同流程管理，我們就應(yīng)在合同準(zhǔn)備、合同簽署、合同履行中三個(gè)開展工作，規(guī)范合同管理流程，以達(dá)規(guī)避合同管理風(fēng)險(xiǎn)的目的。
一、加強(qiáng)合同準(zhǔn)備階段的管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
合同準(zhǔn)備階段的管理主要從合同策劃、調(diào)查、談判、合同文本、審核等方面入手。
(一)合同策劃管理：在合同策劃階段存在不能滿足企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。我們要從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)管理：一是要審核合同策劃目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)的一致性；二是在合同管理制度中明確規(guī)定不得將需要招標(biāo)管理的重大合同拆分為不重大的合同，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。
(二)合同調(diào)查管理：在合同調(diào)查過程中對(duì)被調(diào)查對(duì)象做出不當(dāng)評(píng)價(jià)會(huì)給合同管理工作帶來風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)被調(diào)查對(duì)象的履約能力和商業(yè)信譽(yù)給予過高評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。要控制這類風(fēng)險(xiǎn)，我們要從是提高合同調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心，在充分收集相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上做出恰當(dāng)?shù)呐袛嗉敖⒑贤瑢?duì)象的商業(yè)信用檔案等方面加強(qiáng)管理。
(三)合同談判管理：加強(qiáng)合同談判管理的主要方法是組建素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理的談判團(tuán)隊(duì)，如要求談判團(tuán)隊(duì)中除了有經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)人員外，還應(yīng)當(dāng)有談判經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等方面的人員參與談判，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)外部專家參與合同的相關(guān)工作；在談判過程中，談判團(tuán)隊(duì)及時(shí)總結(jié)談判過程中的得失，研究確定下一步談判的策略等，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的智慧；在整個(gè)過程中，強(qiáng)調(diào)并做好保密工作。
(四)合同文本管理：要嚴(yán)格執(zhí)行合同審核制度，規(guī)避合同文本內(nèi)容和條款不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。合同內(nèi)容和條款存在的不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確或表述不當(dāng)，可能導(dǎo)致重大誤解的現(xiàn)象要杜絕；合同內(nèi)容不違反國家法律法規(guī)或國家產(chǎn)業(yè)政策等。
(五)合同審核管理：要提高合同審核人員的專業(yè)素質(zhì)；劃分合同起草人員和審核人員的責(zé)任；制定合同審核操作指南；建立合同審核工作底稿；實(shí)施合同管理責(zé)任追究制度等。在合同審核過程中要提高合同審核人員專業(yè)素質(zhì)和端正其工作態(tài)度，發(fā)現(xiàn)合同文本中的內(nèi)容和條款不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；發(fā)現(xiàn)了的問題要提出恰當(dāng)?shù)男抻喴庖?；合同起草人員要充分考慮合同審核人員提出的改進(jìn)意見或建議。
二、加強(qiáng)合同簽署階段的管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
合同簽署階段的管理主要包括合同正式簽署、合同分送相關(guān)部門等方面的管理。
(一)合同正式簽署管理：我們要嚴(yán)格劃分各類合同的簽署權(quán)限，嚴(yán)禁超越權(quán)限簽署合同；嚴(yán)格合同印章管理，確保只為符合管理程序的合同文本加蓋合同印章；要堅(jiān)持合同必須由雙方當(dāng)事人當(dāng)面簽訂；并采取恰當(dāng)措施，防止已簽署的合同被篡改，如在合同各頁碼之間加蓋騎縫章、使用防偽印記、使用紙質(zhì)合同書、使用不可編輯的電子文檔格式等方法對(duì)合同內(nèi)容加以控制，防止對(duì)方單方面改動(dòng)合同文書等。
(二)合同分送相關(guān)部門管理：要實(shí)施合同簽收制度，并指定專人負(fù)責(zé)合同的日常保管，并為合同保管提供相應(yīng)的條件；建立合同管理的責(zé)任追究制度等。
三、加強(qiáng)合同履行階段的管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
合同履行階段的管理主要包括合同履行過程管理、合同變更或轉(zhuǎn)讓管理、合同糾紛處理管理等。
(一)合同履行過程管理：簽約前要認(rèn)真調(diào)查對(duì)方的履約能力和商業(yè)信譽(yù)等情況，盡量只與具有良好履約能力和商業(yè)信譽(yù)的單位簽訂合同；在合同中要明確規(guī)定違約責(zé)任；要求對(duì)方為履行合同提供相應(yīng)的擔(dān)保措施；對(duì)合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方有違約的可能或違約行為，則要采取相應(yīng)措施將合同損失降到最低等。
關(guān)鍵詞：公共采購；合同；訂立程序
程序化和規(guī)范化是公共采購合同訂立工作的內(nèi)在要求，強(qiáng)化公共采購合同訂立程序的管理已經(jīng)成為一項(xiàng)客觀需求。
一、采購信息
采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動(dòng)的法律制度、政策、招標(biāo)公告或采購公告、中標(biāo)公告或成交結(jié)果、供應(yīng)商資格條件、評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理決定、司法裁決、信息統(tǒng)計(jì)等采購信息能否平等、高效、及時(shí)地傳遞到所有符合相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商手中，直接關(guān)系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關(guān)系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應(yīng)及時(shí)采集公共采購的各類信息，交付信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以有效、便利地進(jìn)行信息遞送。
實(shí)踐中，采購信息應(yīng)把握以下原則：第一，堅(jiān)持平等、公平的原則。采購人可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)定合理的資格條件，但應(yīng)對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不可人為設(shè)置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強(qiáng)信息工作的監(jiān)督管理，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第三，對(duì)于的采購信息，應(yīng)積極進(jìn)行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項(xiàng)目的采購信息，從而確保所有具備相應(yīng)資質(zhì)能力的供應(yīng)商參與到項(xiàng)目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業(yè)”和“行業(yè)電子”等問題。
二、遴選供應(yīng)商
遴選供應(yīng)商是直接關(guān)系到采購合同授予是否公正的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組須依據(jù)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等客觀因素，對(duì)參與采購的供應(yīng)商資格、報(bào)價(jià)、能力進(jìn)行評(píng)審，并向采購人提出評(píng)審報(bào)告，提出候選單位建議，列明候選單位的優(yōu)先順序；采購人根據(jù)評(píng)審報(bào)告和候選單位建議擇優(yōu)確定供應(yīng)商，并將成交結(jié)果通知所有參與單位。
供應(yīng)商遴選過程中應(yīng)注意以下問題：
一方面，供應(yīng)商參與采購的基本資格和條件必須完全具備?！墩少彿ā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《裝備采購條例》等明確規(guī)定了供應(yīng)商參與采購的基本條件，要求供應(yīng)商必須具備具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；要求參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄等條件。同時(shí)規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商規(guī)定“特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。”
另一方面，為了保障評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組對(duì)供應(yīng)商評(píng)審工作的順利進(jìn)行，保證評(píng)審工作的統(tǒng)一性、公正性和透明性，在招標(biāo)文件或采購公告的同時(shí)，應(yīng)明確并公開遴選供應(yīng)商的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)由一系列評(píng)審要素和評(píng)審指標(biāo)組成，通常包括以下方面：一是技術(shù)因素，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)人員技術(shù)掌握和運(yùn)用程度、制造能力、專業(yè)設(shè)備數(shù)量和制造能力等；二是管理因素，包括供應(yīng)商的管理制度運(yùn)行情況、質(zhì)量管理控制系統(tǒng)運(yùn)行情況、質(zhì)量管理控制能力等；三是價(jià)格因素；四是履約保障因素，關(guān)鍵衡量其能否及時(shí)有效地履行合同，能否及時(shí)進(jìn)行維修保障；最后，對(duì)供應(yīng)商信譽(yù)、保密等方面也要設(shè)定嚴(yán)格的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
三、談判起草合同文本草案
無論采取招標(biāo)，還是采取競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購等哪種采購方式，都要通過后續(xù)談判明確合同條款。一般來講，公共采購合同文本一般由采購人組織起草完成，并與供應(yīng)商共同協(xié)商和閱簽。
談判起草合同文本草案過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：
第一，事無巨細(xì)，詳細(xì)寫明所有協(xié)議內(nèi)容。為了最大限度地避免糾紛的產(chǎn)生，為合同履行、檢驗(yàn)驗(yàn)收、交接交付、糾紛處理等日后工作提供便利和依據(jù)，合同雙方需將所有談判達(dá)成的意見明確寫入公共采購合同文本草案之中。第二，掌握并熟練運(yùn)用談判技巧。第三，組織合同專家參與談判和合同文本的起草工作。公共采購合同涉及技術(shù)、價(jià)格、法律、社會(huì)實(shí)踐等領(lǐng)域的知識(shí)，因此，為了提高談判和文本起草的效率，應(yīng)組織技術(shù)、價(jià)格、法律和談判等專業(yè)人員組成談判小組和起草小組，而且應(yīng)保證專業(yè)人員人數(shù)不少于小組的三分之二。第四，保證合同文本內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性。
四、審定合同文本草案
由于公共采購關(guān)系到公眾和社會(huì)利益，所以公共采購合同文本必須按照特定程序，進(jìn)行嚴(yán)格審查。實(shí)行公共采購合同文本審定制度，是采購主管機(jī)關(guān)（部門）行使管理職責(zé)的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)競爭采購，提高合同訂立質(zhì)量具有重要的監(jiān)督和把關(guān)作用，采購合同文本的審定內(nèi)容主要包括合同草案文本的法律依據(jù)、供應(yīng)商的資格條件、技術(shù)狀態(tài)、經(jīng)費(fèi)和價(jià)格以及其他合同條款[3]。
審定公共采購合同文本草案過程中，最重要的是嚴(yán)格落實(shí)全面性審查和真實(shí)性審查要求。一方面，嚴(yán)格把握審查內(nèi)容的全面性。如裝備采購合同法規(guī)要求：“裝備采購主管機(jī)關(guān)（部門）應(yīng)當(dāng)按照國家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)裝備采購合同草案文本的法律依據(jù)、供應(yīng)商的資格條件、裝備技術(shù)狀態(tài)、經(jīng)費(fèi)、價(jià)格以及其他合同條款進(jìn)行全面審查?！绷硪环矫?，嚴(yán)格審查文字內(nèi)容的真實(shí)性、供應(yīng)商資格的真實(shí)性以及供應(yīng)商遴選過程的真實(shí)性。文字內(nèi)容不真實(shí)，違背采購人真實(shí)意圖和公共利益的，應(yīng)立即進(jìn)行改正；供應(yīng)商資格不真實(shí)的，以及選定供應(yīng)商過程不真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)取消相應(yīng)的成交通告，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
五、簽訂合同
采購主管機(jī)關(guān)（部門）審定并批準(zhǔn)合同草案文本后，公共采購合同訂立業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂合同。
公共采購合同簽訂過程中，應(yīng)注意以下兩個(gè)問題：
一方面，合同簽訂說明采購人和供應(yīng)商之間的要約和承諾已經(jīng)達(dá)成一致，公共采購合同至此宣告成立。但是，由于公共采購合同關(guān)系到公眾、社會(huì)和國家的利益，因此要求經(jīng)過雙方、尤其是采購主管機(jī)關(guān)（部門）的簽章后才能獲得法定效力。
另一方面，公共采購合同簽訂主體要適格。公共采購合同簽訂主體適格就是要求代表采購人和供應(yīng)商的簽訂主體要具有法人資格或委托授權(quán)。
六、合同簽章
合同簽章是公共采購合同訂立工作的重要步驟，是合同生效的法定程序?！逗贤ā返?4條第2款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！蓖瑫r(shí)《裝備采購條例》規(guī)定，“裝備采購合同經(jīng)裝備采購主管機(jī)關(guān)（部門）確認(rèn)后生效”，即“簽訂的裝備采購合同報(bào)總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購業(yè)務(wù)部門審定，并由裝備采購計(jì)劃部門在合同文本上加蓋合同管理專用章后生效?！苯梃b裝備合同經(jīng)驗(yàn)，為了充分維護(hù)社會(huì)和國家利益，維護(hù)合同的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，除裝備合同以外的其他公共采購合同也應(yīng)經(jīng)過采購主管機(jī)關(guān)（部門）的簽章確認(rèn)[4]。
七、合同生效
合同生效是公共采購合同訂立階段的一個(gè)重要
標(biāo)志，是最具實(shí)質(zhì)意義的環(huán)節(jié)。公共采購合同具備了法定的生效要件，即具有了法律效力，便對(duì)采購人和供應(yīng)商產(chǎn)生預(yù)期的法律約束力。
公共采購合同效力管理工作需要注意以下三個(gè)問題：
第一，生效日期。合同生效日期應(yīng)以蓋章日期為準(zhǔn)。第二，公共采購合同文本地位。公共采購合同生效前形成的協(xié)議、紀(jì)要、文件，凡與合同條款有沖突的均無效，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)以合同文本的約定為準(zhǔn)。第三，公共采購合同的無效情形。有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫手段訂立合同，損害公眾、社會(huì)和國家利益的；惡意串通，損害公眾、社會(huì)和國家利益的；以合法形式掩蓋非法目的的；違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的；合同當(dāng)事人沒有權(quán)、超越權(quán)或者權(quán)終止后簽訂合同的。合同確認(rèn)無效后，合同雙方應(yīng)當(dāng)相互返還非法取得的財(cái)產(chǎn)；給對(duì)方造成損失的，過錯(cuò)一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
八、合同備案
《政府采購法》第47條規(guī)定：“政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案?！薄堆b備采購條例》第41條也規(guī)定：“總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部應(yīng)當(dāng)在裝備采購合同生效之日起15日內(nèi)，將裝備采購合同報(bào)總裝備部備案。總部分管有關(guān)裝備的部門、軍兵種裝備部應(yīng)當(dāng)對(duì)裝備采購合同訂立情況實(shí)施監(jiān)督、檢查?！?/p>
設(shè)立合同備案法律制度的目的，一是通過備案制度便于采購主管機(jī)關(guān)（部門）對(duì)公共采購合同訂立情況實(shí)施監(jiān)督檢查，強(qiáng)化合同訂立過程的管理，防止違規(guī)行為的發(fā)生[5]。二是通過合同備案，可以及時(shí)了解公共采購合同的訂立情況，采購經(jīng)費(fèi)的控制情況，以及便于采購經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付。三是便于其他供應(yīng)商了解、查閱和掌握采購合同的有關(guān)情況，為社會(huì)監(jiān)督提供便利。總之，實(shí)行公共采購合同的備案制度對(duì)促進(jìn)合同訂立的規(guī)范化管理，提高公共采購合同訂立質(zhì)量具有重要作用。
參考文獻(xiàn)：
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1．1合同的簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)
法律法規(guī)不夠完善，市場機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)主用不合法手段迫使承包商簽訂兩份不同的合同，使承包商的利益受到了不公平的對(duì)待，后期雙方會(huì)產(chǎn)生糾紛。合同約定的資金到位并不等于業(yè)主會(huì)按時(shí)撥付工程款給承包商。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)，在中標(biāo)后又將工程肢解，以更低的價(jià)格非法轉(zhuǎn)讓給一些沒有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，他們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤，工程質(zhì)量嚴(yán)重下降。
1．2合同文本不規(guī)范
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避責(zé)任和義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而通過自制的、模棱兩可的、含糊的文本條件避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。還有些合同文本，履約雙方的責(zé)任劃分不清，違約的后果及處理方法描述不明確。大多數(shù)施工合同文本中，缺少對(duì)工程保險(xiǎn)責(zé)任、索賠計(jì)算原則的具體約定。
1．3合同管理力度不夠，缺乏大量合同管理人才
大多數(shù)建筑企業(yè)尚未制定一套合理的合同管理程序，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度。合同文檔管理混亂，現(xiàn)階段我國缺乏合同管理專業(yè)人才已成為專業(yè)化合同管理的主要障礙。
1．4合同內(nèi)容履行不及時(shí)
在建設(shè)工程中，拖欠工程款的事情時(shí)有發(fā)生。我國每年幾千億的工程款拖欠以及農(nóng)民工工資拖欠都與此有關(guān)。合同講究的是一種誠信，作為簽訂合同的雙方應(yīng)該要履行合同中所規(guī)定的內(nèi)容，按質(zhì)、按量、按時(shí)完成，履行合同應(yīng)當(dāng)是雙方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。杜絕合同內(nèi)容履行不及時(shí)的現(xiàn)象，監(jiān)理企業(yè)義不容辭。
2合同管理中監(jiān)理單位的工作要點(diǎn)
合同管理對(duì)監(jiān)理單位完成監(jiān)理任務(wù)是非常重要的，監(jiān)理單位必須對(duì)合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)合同雙方進(jìn)行調(diào)節(jié)和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。針對(duì)合同管理的現(xiàn)狀和不足，監(jiān)理單位必須做好以下幾個(gè)方面的工作。
2．1積極參與合同的制定和談判
這對(duì)了解簽訂合同雙方和合同內(nèi)容都有好處，它為今后合同管理奠定了良好的基礎(chǔ)。監(jiān)理單位的參與可以避免出現(xiàn)合同文本不規(guī)范，合同條款不清楚，違約責(zé)任不明確等現(xiàn)象，也是掌握合同管理第一手資料的最好辦法，同時(shí)也可以杜絕違法合同的簽訂，幫助維護(hù)合同各方的權(quán)利和義務(wù)。
2．2進(jìn)行合同分析
認(rèn)真弄清合同的各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行分門別類的認(rèn)真研究和解釋，找出合同的缺陷和弱點(diǎn)，以便采取相應(yīng)措施。合同分析對(duì)于促進(jìn)合同雙方履行義務(wù)和正確使用合同賦予的權(quán)利，對(duì)解決合同爭議，預(yù)防和處理索賠都是十分必要的。
2．3建立專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍
做好合同管理工作需要一支具有應(yīng)變能力又能堅(jiān)持合同原則的監(jiān)理隊(duì)伍，監(jiān)理單位的各類監(jiān)理人員，既要有多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，還要有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更要有良好的職業(yè)道德。以公平公正的態(tài)度處理合同管理中出現(xiàn)的問題。
2．4合同履行的跟蹤、檢查
關(guān)鍵詞：建筑；施工；企業(yè)；合同；管理
中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年6月19日
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是市場交易的重要紐帶，一個(gè)企業(yè)對(duì)外發(fā)生的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都是通過合同聯(lián)系起來的，生產(chǎn)經(jīng)營中的法律糾紛大多源于合同風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同管理有密切關(guān)系。因此，加強(qiáng)合同管理既是企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，更是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。建筑施工企業(yè)由于合同數(shù)量多、合同標(biāo)的額大、合同類型豐富，在企業(yè)合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關(guān)業(yè)務(wù)部門分類管理，同時(shí)明確合同綜合牽頭管理部門。綜合管理事關(guān)合同管理全局，在施工企業(yè)合同管理中意義重大，本文主要從合同綜合管理角度論述建筑施工企業(yè)如何加強(qiáng)合同管理。
合同綜合管理主要體現(xiàn)在綜合牽頭上，把防范法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益作為核心思想貫穿合同管理始終，認(rèn)真做好“建制度、制范本、管授權(quán)、審文本、監(jiān)履約、查合同、解糾紛、教業(yè)務(wù)”八項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極促進(jìn)各部門之間、總部與基層單位之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立以“綜合牽頭、專業(yè)分類、協(xié)調(diào)互動(dòng)”為管理原則的閉合的、聯(lián)動(dòng)的合同管理體系。
一、建制度――建立健全合同管理制度體系
“無規(guī)矩不成方圓”，企業(yè)合同管理必須要有一套協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、科學(xué)的制度體系，從而使合同管理實(shí)現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。首先，應(yīng)當(dāng)制定合同綜合管理辦法，主要明確各部門職責(zé)、管理原則、工作流程以及罰則等，切實(shí)解決“合同多頭管理，實(shí)際無人管理”的問題；同時(shí)，有必要在綜合管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標(biāo)準(zhǔn)、簽約權(quán)限及程序等；其次，要根據(jù)合同管理的各環(huán)節(jié)，制定操作性強(qiáng)且切合企業(yè)管理實(shí)際的管理細(xì)則，如合同評(píng)審管理辦法、合同履約監(jiān)控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權(quán)管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監(jiān)督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法等。制定上述細(xì)則主要把握兩點(diǎn)：一是要注意與合同綜合管理辦法以及各個(gè)細(xì)則之間的銜接對(duì)應(yīng)；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，又要盡量簡潔明快；還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際和現(xiàn)場項(xiàng)目管理需要，制定有關(guān)操作指引和指導(dǎo)意見，比如制定調(diào)價(jià)索賠操作指引，制定加強(qiáng)合同檔案資料保管的指導(dǎo)意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細(xì)則，共同組成了企業(yè)的合同管理制度體系。
另外，為了讓合同管理相關(guān)人員對(duì)合同管理制度有比較直觀的了解，合同綜合管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上述管理辦法、細(xì)則、指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項(xiàng)管理制度的貫徹落實(shí)。
二、制范本――制定并合同標(biāo)準(zhǔn)文本
建筑施工企業(yè)職工特別是合同管理員大多數(shù)是工程建設(shè)專業(yè)出身，一般對(duì)合同法律知識(shí)掌握不全面、不深入，而建筑施工合同比較復(fù)雜，條款多、內(nèi)容多、類型多、合同多，因此合同綜合管理部門有必要推行標(biāo)準(zhǔn)文本，從而提高基層項(xiàng)目合同簽訂水平。
合同綜合管理部門應(yīng)當(dāng)先分析統(tǒng)計(jì)本企業(yè)簽訂的各類合同，就主營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)常性、反復(fù)性的合同制訂合同文本，并邀請(qǐng)基層項(xiàng)目、各專業(yè)管理部門征求意見，甚至召開專題會(huì)議進(jìn)行充分討論，最終從法律、各專業(yè)口、基層一線對(duì)合同文本把關(guān)，從而使合同文本切合企業(yè)管理實(shí)際，又能達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的需要。合同文本對(duì)本企業(yè)來講要作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推行，在合同監(jiān)督檢查中要把合同文本的使用情況作為重要內(nèi)容來抓，對(duì)于因市場、法律要求等各種原因確實(shí)不能使用本單位制定的合同文本應(yīng)當(dāng)?shù)?，給予匯報(bào)解釋。合同文本后，要對(duì)企業(yè)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要講解合同文本條款以及在實(shí)踐中如何運(yùn)用，讓相關(guān)人員理解合同意思。合同文本一段時(shí)間后，一般兩年比較合適，綜合管理部門要征求專業(yè)部門和基層一線的意見、建議，對(duì)合同文本進(jìn)行修訂，從而保證合同文本滿足生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要。
三、管授權(quán)――主管合同代表授權(quán)委托
這項(xiàng)工作主要涉及到三個(gè)方面：一是要制定合同代表授權(quán)管理辦法，明確授權(quán)管理部門職責(zé)、授權(quán)程序、罰則，制定授權(quán)委托書樣式；二是合同綜合管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行合同代表授權(quán)管理辦法，認(rèn)真做好合同代表授權(quán)工作，仔細(xì)核實(shí)被授權(quán)人的授權(quán)權(quán)限及時(shí)間，并建立授權(quán)臺(tái)賬。需要強(qiáng)調(diào)的是，要關(guān)注授權(quán)期限完畢后授權(quán)委托書的歸還情況，防范表見；對(duì)于越權(quán)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照罰則進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅授權(quán)紀(jì)律；三是要認(rèn)真審查合同相對(duì)方的授權(quán)書，主要核查相對(duì)方的主體資格、法定代表人身份信息，被授權(quán)人的權(quán)限及期限，是否由法定代表人作出授權(quán)，必要時(shí)要通過工商局或有關(guān)途徑仔細(xì)核實(shí)，防范無效、表見等，避免給企業(yè)造成損失。這里再補(bǔ)充說明，除核實(shí)相對(duì)方合同代表授權(quán)外，還要發(fā)揮法律部門專業(yè)優(yōu)勢，審查相對(duì)方的資信狀況，包括簽約資格、履約能力、以往的履約信譽(yù)等，具體如查看營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、資產(chǎn)負(fù)債情況、相關(guān)業(yè)績等。
四、審文本――會(huì)簽評(píng)審合同文本
作為合同綜合管理部門，會(huì)簽評(píng)審合同的重點(diǎn)主要放在合同的合法合規(guī)性及法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門起草、會(huì)簽評(píng)審把關(guān)。
一是制定合同評(píng)審管理辦法，明確各部門評(píng)審合同的職責(zé)、合同會(huì)簽評(píng)審流程，以及合同評(píng)審意見的反饋等。目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)都實(shí)行項(xiàng)目管理制度，因此合同評(píng)審有必要實(shí)行多級(jí)會(huì)簽評(píng)審制度，如某項(xiàng)目部要簽訂合同，首先由該項(xiàng)目部相關(guān)部門對(duì)該合同進(jìn)行評(píng)審，然后提交項(xiàng)目部的上級(jí)管理單位各部門進(jìn)行評(píng)審，通過多級(jí)把關(guān)，防范合同簽訂階段的法律風(fēng)險(xiǎn)。
二是認(rèn)真評(píng)審每份合同。要重點(diǎn)審查合同當(dāng)事人主體資格，主體資格不當(dāng)則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏掉違約責(zé)任，實(shí)踐中許多項(xiàng)目部不重視違約責(zé)任的約定，認(rèn)為合同雙方關(guān)系很好，不會(huì)產(chǎn)生糾紛，一旦發(fā)生爭議不利于追究對(duì)方的違約責(zé)任；要避免合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、用詞不準(zhǔn)確，從而產(chǎn)生歧義，不能完全體現(xiàn)雙方的真實(shí)意志；要關(guān)注支付條款，建設(shè)工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或嚴(yán)苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關(guān)注主合同、從合同關(guān)系，原協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議關(guān)系等。合同評(píng)審后，綜合管理部門和各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)督促評(píng)審意見的落實(shí)，基層項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)單位評(píng)審意見的落實(shí)情況進(jìn)行反饋，從而保證合同會(huì)簽評(píng)審制度的閉合性。需要強(qiáng)調(diào)的是，合同評(píng)審切忌流于形式，實(shí)踐中不少企業(yè)的合同評(píng)審都存在滯簽、倒簽現(xiàn)象，甚至?xí)炘u(píng)審合同只是為了應(yīng)付各種檢查，這些都要通過有關(guān)罰則給予堅(jiān)決處理，從而保證管理制度得到嚴(yán)肅執(zhí)行。
五、監(jiān)履約――監(jiān)控合同履約情況
由于建筑施工企業(yè)項(xiàng)目分布點(diǎn)多面廣，合同期限長、標(biāo)的大、類型多，從企業(yè)總部角度進(jìn)行履約監(jiān)控的難度相對(duì)要大，是許多建筑施工企業(yè)合同管理的短板。
一是制定合同履約監(jiān)控管理辦法。筆者認(rèn)為，履約監(jiān)控的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是合同變更的程序、往來信函（包括會(huì)議紀(jì)要）的簽收與發(fā)送、簽證管理、調(diào)價(jià)索賠管理、收付款管理、工程進(jìn)度及質(zhì)量等。
二是注意履約過程中的證據(jù)保留。在履約過程中及時(shí)發(fā)出必要的書函或簽證，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的書面證據(jù)，不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。例如，發(fā)送的書函必須要獲得對(duì)方的簽收，現(xiàn)場會(huì)議紀(jì)要需各參會(huì)人員簽字，否則難以成為有效證據(jù)。另外，現(xiàn)場管理人員要重視簽證，否則發(fā)生爭議無法舉證，履約監(jiān)控管理辦法應(yīng)當(dāng)明確簽證的責(zé)任主體、程序、方法等，如有必要可以細(xì)化制定有關(guān)簽證管理辦法。
三是重點(diǎn)監(jiān)控發(fā)包方的付款情況和本單位（施工單位）、分包方的工程進(jìn)度及質(zhì)量。對(duì)建筑施工企業(yè)而言，發(fā)包方除前期義務(wù)、協(xié)助義務(wù)外，主要義務(wù)是按合同約定付款，因此應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)發(fā)包方付款情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；同時(shí)，要關(guān)注本方工程進(jìn)度及質(zhì)量，防范自身違約。
四是重視調(diào)價(jià)索賠工作。由于建設(shè)工程規(guī)模大、工期長、工藝多、現(xiàn)場復(fù)雜等特點(diǎn)，因各種原因?qū)е鹿こ套兏默F(xiàn)象很多，再加上發(fā)包方原因、其他原因等造成工期延誤等，因此調(diào)價(jià)索賠是挽回成本損失的重要手段，甚至是企業(yè)創(chuàng)利的重要途徑，合同綜合管理部門要制定基層項(xiàng)目調(diào)價(jià)索賠的有關(guān)操作指引，并對(duì)現(xiàn)場調(diào)價(jià)索賠工作給予指導(dǎo)監(jiān)督。
五是建立健全合同臺(tái)賬。實(shí)踐中，許多施工企業(yè)無論是基層項(xiàng)目部還是總部，對(duì)本單位合同簽訂數(shù)量、正在履行的合同數(shù)量以及合同履行完畢數(shù)量等無法準(zhǔn)確掌握，顯然不利于對(duì)合同進(jìn)行綜合管理，尤其是不利于履約監(jiān)控。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全合同臺(tái)賬，可以考慮從總部到基層都統(tǒng)一臺(tái)賬格式，并由各業(yè)務(wù)部門建立分臺(tái)賬，合同綜合管理部門匯總各分臺(tái)賬為總臺(tái)賬，并定期對(duì)合同臺(tái)賬進(jìn)行分析梳理，從而達(dá)到對(duì)合同履約情況進(jìn)行有效監(jiān)控。
六是及時(shí)正確行使合同權(quán)利?！逗贤ā访鞔_規(guī)定了合同抗辯權(quán)，但大多數(shù)施工企業(yè)不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，施工企業(yè)可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。另外，積極行使合同抗辯權(quán)，也是應(yīng)對(duì)發(fā)包方、分包方、供貨商等索賠、訴訟的重要策略。
六、查合同――監(jiān)督檢查合同管理情況
許多建筑施工企業(yè)都很重視合同監(jiān)督檢查，但實(shí)踐中制定合同監(jiān)督檢查制度的企業(yè)并不多，從而加大了合同監(jiān)督檢查的隨意性、盲目性。一是要制定合同監(jiān)督檢查辦法，要明確監(jiān)督檢查的主體、檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)價(jià)以及檢查后的整改反饋等。二是建筑施工企業(yè)合同量很大、涉及到的合同類型多，且大多數(shù)合同標(biāo)的額相當(dāng)大，可以要求各基層單位先對(duì)照檢查標(biāo)準(zhǔn)開展自查，然后由合同綜合管理部門采取重點(diǎn)檢查和抽查的方式。檢查內(nèi)容主要包括：合同簽訂情況，主要檢查合同文本；合同履約情況，察看各方是否按合同約定全面履行合同，以及合同變更情況；合同違約情況，查看合同當(dāng)事人是否存在違約，這是監(jiān)督檢查的主要工作。己方違約時(shí)，合同綜合管理部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查違約原因，督促承辦部門盡早采取補(bǔ)救措施，并盡快與對(duì)方協(xié)商確定處理辦法，為防止合同相對(duì)方過分追究違約責(zé)任，應(yīng)特別注意保存相應(yīng)有利證據(jù)材料。在合同相對(duì)方違約或預(yù)期違約時(shí)，應(yīng)及時(shí)掌握違約的事實(shí)證據(jù)，必要時(shí)依法中止履行合同，避免擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)損失，并及時(shí)與相對(duì)方協(xié)商處理。因?yàn)樘幚磉`約情況涉及大量法律規(guī)定，所以合同綜合管理部門對(duì)此過程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。三是應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)監(jiān)督檢查進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)合同管理比較好的經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)合同管理中存在的不足，尤其是帶有普遍性的問題。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷推動(dòng)合同管理水平提升。
七、解糾紛――處理合同糾紛案件
合同綜合管理部門對(duì)本單位合同簽訂、履行等情況比較熟悉，且實(shí)踐中一般由法律事務(wù)部門作為綜合管理部門，因此由綜合管理部門負(fù)責(zé)處理合同糾紛案件比較合適。一是要制定合同糾紛案件處理的管理辦法，明確各部門職責(zé)、案件上報(bào)程序、案件處理程序、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)、外聘律師的聘請(qǐng)要求和程序及罰則等；二是要與合同履約監(jiān)控結(jié)合起來，主要體現(xiàn)在要密切關(guān)注履約情況比較差的合同，特別是合同相對(duì)方發(fā)生違約或預(yù)期違約行為時(shí)，要及時(shí)采取有效措施，同時(shí)要注意合同履約過程中證據(jù)資料的保管，一旦發(fā)生爭議確保有資料可查閱，有證據(jù)可采信；三是訴前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，不但要靈活采用訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，更要防范對(duì)方當(dāng)事人的反訴，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程施工經(jīng)常存在雙方都違約的情況，特別是施工企業(yè)在向發(fā)包方主張工程款時(shí)，往往會(huì)忽略自身存在工期、質(zhì)量問題，所以施工企業(yè)要謹(jǐn)慎分析，認(rèn)真防范反訴風(fēng)險(xiǎn)；四是要及時(shí)總結(jié)案件處理經(jīng)驗(yàn)，特別是要通過案件剖析存在的管理問題，不斷完善企業(yè)管理。有條件的單位不妨把本單位發(fā)生的合同糾紛案件進(jìn)行匯編，通過介紹案件事實(shí)、裁判處理，分析案發(fā)原因和存在的管理問題，以案說法，不斷提高全員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和企業(yè)管理水平。
八、教業(yè)務(wù)――開展合同業(yè)務(wù)培訓(xùn)
作為合同綜合管理部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員及合同管理員進(jìn)行有關(guān)合同法律的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的合同法律意識(shí)和合同管理技能，從而促進(jìn)企業(yè)合同管理整體水平的提升。一是要制定合同培訓(xùn)的管理制度，明確合同培訓(xùn)的對(duì)象、培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)后的考試評(píng)價(jià)等，通過合同培訓(xùn)的制度化，減少培訓(xùn)的盲目性，提高培訓(xùn)質(zhì)量；二是培訓(xùn)對(duì)象主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位、各項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人和合同主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)市場開拓的經(jīng)營管理人員以及合同管理人員，對(duì)上述三類人員應(yīng)當(dāng)分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部主要側(cè)重于合同法律意識(shí)培養(yǎng)，而對(duì)合同管理員主要側(cè)重于合同法律知識(shí)的培訓(xùn)；三是培訓(xùn)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一方面是要對(duì)本單位的合同管理制度、合同標(biāo)準(zhǔn)文本等進(jìn)行講解，讓合同管理的相關(guān)人員切實(shí)領(lǐng)會(huì)本單位合同管理的各項(xiàng)要求，從而保證本單位合同管理制度得到正確有效執(zhí)行；另一方面要對(duì)國家的合同法律知識(shí)以及建筑施工領(lǐng)域的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行講解，讓合同相關(guān)人員知法、守法，并能正確運(yùn)用法律維護(hù)本單位合法權(quán)益。
二、為維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，雙方簽訂合同時(shí)應(yīng)慎重，力求內(nèi)容具體、全面、嚴(yán)密，正確選擇示范文本所提供的選擇項(xiàng)條款。家庭裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)格守誠實(shí)信用，負(fù)有對(duì)合同條款正確說明的義務(wù)。
三、本合同文本所稱家庭居室裝飾裝修是指居民為改善自己的居住環(huán)境，委托他人對(duì)居住的房屋，進(jìn)行修繕處理的工程建設(shè)活動(dòng)。本合同文本由使用說明、12項(xiàng)協(xié)議條款和7個(gè)附件組成，對(duì)雙方當(dāng)事人均有約束力。文本共25頁，每頁右上角蓋有防偽的“遼寧省工商行政管理局合同示范文本監(jiān)制”章。
四、簽訂合同前發(fā)包人（業(yè)主、甲方）要驗(yàn)看承包人（裝飾裝修企業(yè)、乙方）的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和企業(yè)資質(zhì)證書。與分公司（分部）簽訂合同，除驗(yàn)看其《營業(yè)執(zhí)照》及企業(yè)資質(zhì)證書外，合同應(yīng)加蓋該分公司（分部）上級(jí)公司（具有法人資格單位）的合同專用章。
五、本合同第一條第5款包工包料是指將購買裝飾材料的工作委托乙方并由乙方施工裝修；包清工是指甲方自己購買裝飾材料，委托乙方施工裝修。第6款開、竣工日期必須明確，該條款關(guān)系到違約責(zé)任的認(rèn)定。
六、本合同第五條第1款工程款付款方式原則上按工程進(jìn)度分階段付款，甲乙雙方如另有協(xié)商約定，可在合同中寫明。
七、家庭居室裝飾裝修每個(gè)隱蔽工程（指隱蔽在裝飾表面內(nèi)部的電器回路、上下水、煤氣、地?zé)岬裙芫€工程）結(jié)束都需進(jìn)行驗(yàn)收，并須在驗(yàn)收單上簽字確認(rèn)?？⒐た傭?yàn)收，甲乙雙方均需在驗(yàn)收單上簽字后方能交付使用。如某項(xiàng)工程不能達(dá)標(biāo)，乙方應(yīng)予整改，直到達(dá)標(biāo)為止。
八、工程竣工通過驗(yàn)收交付塑時(shí)，乙方應(yīng)同甲方簽署工程保修單，保修期從竣工驗(yàn)收合格之日算起，保修期限不低于二年。包工包料的工程對(duì)整個(gè)工程實(shí)行保修，部分包工包料的工程對(duì)相關(guān)部分實(shí)行保修，包清工的工程僅對(duì)施工質(zhì)量實(shí)行保修。
九、本合同第十條其他約定以及本合同以外的補(bǔ)充約定，不得含有不合理減輕或免除乙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容；與本合同的其他條款不一致的，以本合同的其他條款為準(zhǔn)。
十、本合同文本條款由遼寧省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
遼寧省家庭居室裝飾裝修合同合同編號(hào)：_____________
發(fā)包人（簡稱甲方）：________________
[關(guān)鍵詞]合同 管理 淺談
中圖分類號(hào)：D922.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）46-0093-01
一、合同管理的目的就在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)
合同管理的根本目的不在于確保企業(yè)的合同權(quán)利最大、義務(wù)責(zé)任最小，也不在于確保不存在任何法律風(fēng)險(xiǎn)，而在于通過合同行為確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)（戰(zhàn)略目標(biāo)及經(jīng)營目標(biāo)）的有效實(shí)現(xiàn)。
二、合同的概念和特征
合同在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是調(diào)整和規(guī)范市場交易行為的重手段。
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同具有的法律特征如下：
1、合同當(dāng)事人的法律地位平等
合同當(dāng)事人民事法律地位平等正是民法的平等原則的具體體現(xiàn)。
2、合同是在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的民事法律行為
合同是一種合意行為，是在自愿的基礎(chǔ)上平等協(xié)商的結(jié)果。
3、合同是雙方或多方的民事法律行為
合同是一種協(xié)議，因此任何合同都是雙方或多方的民事法律行為，這是合同區(qū)別于單方法律行為的顯著特征，它表明合同的當(dāng)事人一定是兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體參加的。
4、合同是關(guān)于民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議
當(dāng)事人通過合同的設(shè)立、變更或終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
三、合同文本
書面合同是指當(dāng)事人以合同書或者電報(bào)、電傳、電子郵件等數(shù)據(jù)電文形式等各種可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式所訂立的合同，包括合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等形式。
書面合同所載明合同內(nèi)容的語言文字及其結(jié)構(gòu)體系就構(gòu)成了合同文本。
1、合同文本的價(jià)值
（1）固化約定內(nèi)容
具有固化雙方約定的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容、彌補(bǔ)記憶力不足的功能。
（2）保留交易證據(jù)
“口說無憑，立此證據(jù)”，合同文本便于保存證據(jù)、便于舉證，也易于鑒別真?zhèn)巍：贤谋镜臅嫘问綖殡p方所確定的權(quán)利義務(wù)留下證據(jù)，能夠證明債權(quán)債務(wù)關(guān)系的存在及各方責(zé)任。
（3）具備形式要件
一般情況下，合同的成立是以接受的生效為條件的。但在有些情況下，簽訂書面合同卻成為合同生效的條件。我國《合同法》第10條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！比缃ㄖこ毯贤?、技術(shù)開發(fā)合同及法人之間的借款合同等。
（4）固化權(quán)益平衡
固化雙方在交易中的權(quán)利義務(wù)平衡，一邊通過合同的履行來實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)期利益。
（5）增強(qiáng)可預(yù)見性
通過書面形式才能詳細(xì)、明確地鎖定雙方所達(dá)成的一致，便于通過合同的依約履行而實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)期目的，包括對(duì)未來爭議處理的可預(yù)見性，便于建立穩(wěn)定的交易秩序，增強(qiáng)可預(yù)見性。
（六）確保交易安全
正是基于書面形式對(duì)合同內(nèi)容，特別是交易保障措施的固化作用和證據(jù)作用，有利于確保交易安全。
四、合同的編碼模式
1、年度號(hào)：年度號(hào)由四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，指文件材料形成的年度。
2、分類號(hào)：分類號(hào)是檔案號(hào)的主體，分別依照合同類別按阿拉伯?dāng)?shù)字給予識(shí)別代碼。其中：01買賣合同、02建設(shè)施工合同、03承攬合同 、04修理修繕合同、05土地塌陷賠償合同 、06技術(shù)開發(fā)合同、07技術(shù)服務(wù)合同、08技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、09技術(shù)咨詢合同、10租賃合同、11委托合同、12運(yùn)輸合同、13借款合同、14供熱合同、15融資租賃合同、16居間合同、 17行紀(jì)合同 、18贈(zèng)與合同、19保管合同、20倉儲(chǔ)合同。
3、順序號(hào)：順序號(hào)3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。001、002、003、……，以此類推。
五、合同的統(tǒng)計(jì)
企業(yè)應(yīng)每半年對(duì)合同的類別、數(shù)量、履約情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的閉環(huán)管理。合同簽訂履行情況統(tǒng)計(jì)表見表1。
參考文獻(xiàn)
[1] 合同法律適用全書（第四版）.北京：中國法制出版社，2012
[2] 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí).北京：中國人事出版社、中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2011
